REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL
GRAN MARISCAL DE AYACUCHO ANTONIO JOS DE SUCRE

IAEDEN

AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNAL

rea: Desarrollo Integral Lnea de Investigacin: Desarrollo Sustentable mbito: Econmico

Trabajo Especial de Grado para optar al Grado de Magister Scientiarum en Seguridad y Defensa de la Nacin

AUTOR: CNEL. (GNB) PEDRO MIGUEL CASTRO RODRGUEZ TUTOR: CNEL. (EJNB) PEDRO PREZ RAVELO

CARACAS, 27 JUNIO DE 2008 1

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

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APROBACIN DEL TUTOR

En mi carcter de Tutor del Trabajo de Grado, presentado por el ciudadano Cnel. (GNB) Pedro Miguel Castro Rodrguez, para optar al Grado de Magster Scientiarum en Seguridad y Defensa de la Nacin, cuyo ttulo definitivo es: AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNAL; considero que dicho Trabajo de Grado rene los requisitos y mritos suficientes para ser sometido a la presentacin pblica y evaluacin por parte del jurado evaluador que se designe.

En la ciudad de Caracas, a los _____ das del mes de Junio de 2008.

______________________________________ CNEL. (EJNB) PEDRO PREZ RAVELO C.I. N 6.395.971

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APROBACIN DE LA ASESORA METODOLGICA En mi carcter de Asesora Metodolgica del Trabajo de Grado, presentado por el ciudadano Cnel. (GNB) Pedro Miguel Castro Rodrguez, para optar al Grado de Magster Scientiarum en Seguridad y Defensa de la Nacin, cuyo ttulo definitivo es: AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNAL; considero que dicho Trabajo de Grado rene los requisitos y mritos suficientes para ser sometido a la presentacin pblica y evaluacin por parte del jurado evaluador que se designe.

En la Ciudad de Caracas, a los _____ das del mes de Junio de 2008.

_________________________________ MSc CANDY ESTABA NIETO C.I. N 11.568.874

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AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNAL

Por: Coronel (GNB) Pedro Miguel Castro Rodrguez

Trabajo de Grado de Grado, aprobado en nombre del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional, por el siguiente Jurado abajo firmante, en la ciudad de Caracas, a los ______ das del mes de Junio de 2008.

C.I. N

C.I. N

C.I. N

DEDICATORIA A Dios Todopoderoso, mi gran estmulo para hacer todo lo que emprendo en mi vida, ente divino que ilumina mi camino y por lo tanto se ha convertido en el acompaante eterno que aviva mi destino A la Virgen del Valle y Virgen de la Chinita, Madres espirituales, protectoras y sanadoras de mi alma A mi esposa Ana Rosa, tu que compartes mis alegras, mis tristezas, mis xitos, mis fracasos que llenas de jbilo cada amanecer en que te encuentro a mi lado y sobre todo, logras con tu encanto de mujer que mi cuerpo y mi alma palpiten profundamente ante el amor que nos prodigamos A mis hijas Ana Gabriela y Mara Milagros, fuentes de regocijo, mis orgullos y las dos mayores bendiciones que Dios tuvo a bien concederme A mi madre Ana Mara, no existen palabras que puedan expresarte cuanto te venero y cuanto te agradezco tus sacrificios A mi Patria y a mi insigne institucin Guardia Nacional Bolivariana, es el sentido de pertenencia hacia ustedes el que me ha movido a ser ms cvico, a sentir que no hay ciudadano y no hay patriotismo si no contribuimos a moldear el destino de una nacin sedienta de crear mejores condiciones de vida a fuerza de trabajo y vocacin de servicio para cosechar logros tangibles por el bien comn

Cnel. (GNB) Pedro Miguel Castro Rodrguez 2008

AGRADECIMIENTO Todo proceso investigativo no se lleva a cabo en solitario, sino con el apoyo de un equipo de trabajo. En consecuencia, emerge de esta actividad una expresin agradecida hacia quienes contribuyeron a finalizarla en forma plena y fructfera. En mi caso, esa expresin se extiende hacia el reconocimiento de la labor emprendida por: CNEL. (EJNB) PEDRO PREZ RAVELO tutor de esta investigacin, que ni an enfrentando problemas de salud dej de asistirme y transmitirme el producto de su experiencia y conocimiento MSc CANDY ESTABA NIETO asesora metodolgica, que me dio los recursos necesarios para enfrentar las dificultades presentadas, las cuales desde un inicio no fueron pocas, sino bastante complejas, llevndola a sostener un posicionamiento firme de apoyo y de lucha para que lograse comprender el camino real que deba seguir DRA. LUISA FERNANDA ZAMBRANO aportadora de insumos esenciales, representacin insigne de un alto espritu de colaboracin, fuente inapreciable de conocimiento que quiso compartir con gran disposicin para que reorientase este estudio CNEL. (GNB) HENRY MRQUEZ RAMREZ siempre amigo, no descans a pesar de encontrarse lejos geogrficamente hasta que retomara el rumbo de la investigacin. Evoc solidariamente la importancia del apoyo que brindan los lazos de amistad en cualquier situacin, que como la investigacin, nos lleva a sumar esfuerzos para enfrentar las limitaciones MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA PARTICIPACIN Y PROTECCIN SOCIAL La Ministra y su personal siempre dispuestos a apoyar los procesos de investigacin y desarrollo, ofrecieron una ayuda inestimable MUESTRA CONSULTADA Sin las personas que fueron seleccionadas como elementos muestrales y que dieron respuesta oportuna al instrumento de recoleccin de datos, no hubiese sido posible nutrir con sus insumos el producto final de este estudio A todos los nombrados y a quienes no pude mencionar por razones de espacio, pero que emprendieron a mi lado este viaje de generacin de conocimiento, reciban un vehemente agradecimiento de mi parte Cnel. (GNB) Pedro Miguel Castro Rodrguez. Junio 2008 6

NDICE Pgina Lista de Cuadros.............................................................................................. ix Lista de Grficos.............................................................................................. x Lista de Siglas y Abreviaturas........................................................................ xi Resumen........................................................................................................... xiii Introduccin...................................................................................................... Captulo I El Problema Planteamiento del Problema....................................................................... Objetivos de la Investigacin...................................................................... Objetivo General.................................................................................... Objetivos Especficos............................................................................ Justificacin e Importancia.......................................................................... Captulo II Marco Terico Antecedentes de la Investigacin............................................................... Bases Tericas............................................................................................ Teoras de la Ciencia Poltica................................................................ Teoras de la Ciencia Econmica.......................................................... Participacin Ciudadana........................................................................ Consejos Comunales............................................................................. Bases Legales............................................................................................. Glosario....................................................................................................... Captulo III Marco Metodolgico Tipo y Diseo de Investigacin.................................................................... Poblacin y Muestra.................................................................................... Operacionalizacin de las Variables........................................................... Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos y su Validacin........... Tcnicas de Anlisis.................................................................................... Captulo IV Autogestin Financiera Comunal dentro del Modelo de Desarrollo Endgeno Aspectos Tcnicos-Metodolgicos.............................................................. Dimensin Lexicolgica de la Autogestin.................................................. Definicin de Autogestin, Autogestin Comunal, Autogestin Financiera Comunal............................................................................ Dimensin Teortica de la Autogestin....................................................... Autogestin en los Trminos de la Teora Econmica Socialista.......... Autogestin en los Trminos de la Teora Anarquista........................... 1

5 16 16 16 16 20 24 24 29 31 34 36 39 46 49 54 60 64

68 70 70 72 72 75

Pgina Captulo IV Autogestin Financiera Comunal dentro del Modelo de Desarrollo Endgeno Autogestin en los Trminos de la Teora del Socialismo Libertario y la Economa Libertaria......................................................................... Dimensin Extensiva de la Autogestin...................................................... Relacin Desarrollo Endgeno / Autogestin Financiera Comunal....... Dimensin Poltica de la Autogestin.......................................................... Visin Poltica de la Autogestin Financiera Comunal dentro del Modelo de Desarrollo Endgeno en la Repblica Bolivariana de Venezuela........................................................................................... Dimensin Conceptual de la Autogestin.................................................... Red semntica de la Autogestin Financiera Comunal......................... Captulo V Capacidad Institucional de los Consejos Comunales de la Zona Norte del Estado Anzotegui para la Autogestin Aspectos Tcnicos-Metodolgicos.............................................................. Dimensin: Capacidad Cognoscitiva........................................................... Dimensin: Capacidad de Financiamiento Autogestionario........................ Dimensin: Capacidades Tcnicas............................................................. Dimensin: Restricciones de Capacidades................................................. Captulo VI Propuesta de Instrumentos Metodolgicos y Operativos Aspectos Tcnicos-Metodolgicos.............................................................. Dimensin: Viabilidad.................................................................................. Viabilidad Social................................................................................... Viabilidad Poltica................................................................................. Viabilidad Legal.................................................................................... Gua Marco Metodolgico-Operativa para la Autogestin Financiera Comunal................................................................................................... Dimensin Metodolgica..................................................................... Dimensin Operativa........................................................................... Captulo VII Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones............................................................................................... Recomendaciones....................................................................................... Bibliografa........................................................................................................ Anexos............................................................................................................... A Tabla de Distribucin Uniforme.............................................................. B Cuestionario........................................................................................... C Guin de Entrevista............................................................................... D Matriz de Validacin............................................................................... E Resultados de la prueba de ji-cuadrada o chi cuadrada (2)............

77 82 82 86

86 89 89

91 93 101 104 110 115 118 118 122 124 126 127 136 143 147 150 159 160 161 166 170 171

LISTA DE CUADROS Cuadro N Pgina 1 Operacionalizacin de las Variables................................................ 55 2 Conceptualizacin de la autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno en la Repblica Bolivariana de Venezuela................................................................................. 89 3 Conocimiento del marco legal para la autogestin financiera......... 93 4 Conocimiento del significado de la autogestin financiera comunal 95 5 Percepcin de la relacin entre los trminos autogestin financiera comunal-desarrollo endgeno...................................... 97 6 Percepcin del vnculo entre autogestin financiera comunal con el esfuerzo endgeno por iniciativa propia en el manejo de los recursos financieros...................................................................... 99 7 Conocimiento del origen y disponibilidad de los recursos financieros para el desarrollo endgeno de los consejos comunales..................................................................................... 102 8 Capacidad tcnica para la formulacin de propuestas de autogestin financiera................................................................... 105 9 Capacitacin e informacin respecto al desarrollo de procesos de autogestin financiera comunal..................................................... 107 10 Existencia de Barreras institucionales limitantes para la realizacin de emprendimientos.................................................... 110 11 Tipo de barreras institucionales limitantes para la realizacin de emprendimientos........................................................................... 112 12 Necesidad de elaborar una propuesta metodolgica....................... 118 13 Necesidad de elaborar una propuesta operativa............................. 120 14 Autogestin financiera comunal en la Ley de los Consejos Comunales.................................................................................... 124 15 Gua de lineamientos en su componente metodolgico.................. 127 16 Modelo de ficha para reconocimiento de potencialidades............... 131 17 Formato de identificacin de riesgos............................................... 133 18 Gua de lineamientos en su componente operativo......................... 136 19 La capacitacin como instrumento operativo de la autogestin financiera comunal........................................................................ 139

LISTA DE GRFICOS Grfico N Pgina 1 Conocimiento del marco legal para la autogestin financiera......... 94 2 Conocimiento del significado de la autogestin financiera comunal 95 3 Percepcin de la relacin entre los trminos autogestin 97 financiera comunal-desarrollo endgeno...................................... 4 Percepcin del vnculo entre autogestin financiera comunal con el esfuerzo endgeno por iniciativa propia en el manejo de los 99 recursos financieros...................................................................... 5 Conocimiento del origen y disponibilidad de los recursos financieros para el desarrollo endgeno de los consejos comunales..................................................................................... 102 6 Capacidad tcnica para la formulacin de propuestas de autogestin financiera................................................................... 105 7 Capacitacin e informacin respecto al desarrollo de procesos de autogestin financiera comunal..................................................... 107 8 Existencia de Barreras institucionales limitantes para la realizacin de emprendimientos.................................................... 111 9 Tipo de barreras institucionales limitantes para la realizacin de emprendimientos........................................................................... 112 10 Necesidad de elaborar una propuesta metodolgica...................... 119 11 Necesidad de elaborar una propuesta operativa............................. 120 12 Proceso de intermediacin del Estado en nueve pasos para facilitar la autogestin financiera comunal..................................... 128

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LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS ABN: Agencia Bolivariana de Noticias BID: Banco Interamericano de Desarrollo CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina CODENA: Consejo de Defensa de la Nacin CRBV: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela EPS: Empresas de Produccin Social FUNDACOMUNAL: Fundacin para la Promocin y Desarrollo del

Poder Comunal FIDES: - Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin FONDEMI: Fondo de Desarrollo Microfinanciero IAEDEN: Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional LAEE: Ley de Asignaciones Econmicas Especiales derivadas de

Minas e Hidrocarburos LCC: Ley de los Consejos Comunales LOA: Ley Orgnica del Ambiente LOSN: Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin ONA: Oficina Nacional Antidrogas ONU: organizacin de las Naciones Unidas PDVSA: Petrleos de Venezuela PLANDES: Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin PSUV: Partido Socialista Unido de Venezuela RNV: Radio Nacional de Venezuela UPEL: Universidad Pedaggica Experimental Libertador

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GRAN MARISCAL DE AYACUCHO ANTONIO JOS DE SUCRE

Maestra en Seguridad y Defensa de la Nacin Lnea de Investigacin: Desarrollo Sustentable AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNAL Autor: Tutor: Fecha: Cnel. (GNB) Pedro Castro Rodrguez Cnel. (EJNB) Pedro Prez Ravelo 2008

RESUMEN El objetivo de Trabajo de Grado consisti en Formular una propuesta metodolgica operativa para que los Consejos Comunales de la zona Norte del Estado Anzotegui puedan aplicar instrumentos adecuados de autogestin financiera., siendo sta una forma de construir capacidad para dichas instancias de participacin mediante una investigacin ajustada a las ciencias econmicas y administrativas, de nivel explicativo, vinculado a un proyecto de accin de diseo documental y de campo en su modalidad no experimental. La poblacin y muestra fue seleccionada de manera probabilstica a nivel de los Consejos Comunales y no probabilstica en cuanto a seleccin de sujetos-tipo, a quienes se les aplic un cuestionario y guin de entrevista, respectivamente. Los referidos instrumentos se validaron mediante una gua para la validacin de preguntas en la que se aplic una matriz de clculo en funcin de tres criterios: pertinencia, redaccin y relevancia, cuya confiabilidad se midi a travs del procedimiento Alfa de Cronbach. Los hallazgos ms importantes fueron: (a) la conceptualizacin realizada se adapta a los contextos poltico, social y econmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, siendo el esquema conceptual elaborado de utilidad como instrumento de exposicin y anlisis; (b) no se evidenciaron niveles satisfactorios de capacidades cognoscitivas, de financiamiento autogestionario y tcnicas suficientes, para que los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui puedan superar las restricciones o barreras institucionales; (c) se elaboraron instrumentos metodolgicos y operativos bajo un enfoque de gran visin incluida en una gua marco, bajo el fundamento del marco terico desarrollado, apoyada en la conceptualizacin realizada y considerando la capacidad institucional encontrada.
Descriptores: Autogestin Financiera Comunal, Desarrollo Endgeno, Consejos Comunales

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INTRODUCCIN
Desde el ao 1999, el gobierno nacional ha pretendido implementar polticas pblicas tendentes a instaurar un modelo econmico y social ms justo e igualitario; y para ello, se propuso darle mayor poder al pueblo a objeto de garantizar en forma ms efectiva los derechos bsicos de los ciudadanos y ciudadanas de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Estos esfuerzos no deben pasar desapercibidos, mxime si se considera que el perodo de la Revolucin Bolivariana vino precedido por dcadas de escasa participacin de la gente en los asuntos que le conciernen. En la actualidad, la visin es ampliar el espacio pblico reconociendo a la poblacin como una de las ms grandes riquezas con las cuales cuenta el pas. Se habla entonces del soberano, del poder popular o del poder comunal, del desarrollo endgeno, del autogobierno, de la creacin de capital social y otros trminos que van a hilvanarse con la gestin emprendida desde el ao 2006 por parte de los Consejos Comunales, en su carcter de instancia de participacin y cuyo rol es trascendental para el logro de los objetivos del desarrollo integral, que a su vez, fundamenta la seguridad de la nacin. Sin embargo, el proceso de construccin de ese poder y la forma como se ha desarrollado su gestin no han estado exentos de dificultades que han de superarse, y por lo tanto, no es admisible dejar de lado ciertas consideraciones metodolgicas y operativas acerca de las tcnicas, mtodos y procedimientos con los cuales las referidas instancias pueden hacer viables y sostenibles los proyectos de desarrollo, habida cuenta que, slo tomando en consideracin el mbito comunal, hay aspectos de una enorme

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trascendencia que hoy estn marcados por la indefinicin, como puede ser, entre otros, el financiamiento sin dependencia estricta del Estado. No se trata de una cuestin de xitos o fracasos, ni mucho menos de hacer crticas que no sean constructivas, sino de emprender esfuerzos para crear capacidades reales que permitan encumbrar el objetivo primordial del hecho participativo, el cual consiste, conforme a la interpretacin del investigador, en generar la mayor suma de bienestar posible para las comunidades en particular, y la nacin en general. Esta forma de enfocar el tema llev a considerar la autogestin financiera comunal delimitando el estudio en la zona norte del Estado Anzotegui, como un punto ms de avance en la construccin del Poder Popular y para evitar que el modelo de desarrollo endgeno trazado desde los ms altos niveles de gobierno se convierta en una simple aspiracin y no en una realidad. Tal intencionalidad adquiri importancia, porque nicamente acciones decisivas y decididas en este sentido fortalecern el mensaje colectivo dirigido a un imaginario social en proceso de bsqueda de un comn denominador para hacer y para ejercer poder popular. Por lo anterior, el objetivo de este trabajo consisti en Formular una propuesta metodolgica operativa para que los Consejos Comunales de la zona norte del Estado Anzotegui puedan aplicar instrumentos adecuados de autogestin financiera, siendo sta una forma de construir capacidad para dichas instancias de participacin mediante una investigacin ajustada a las ciencias econmicas y administrativas, de nivel explicativo, vinculado a un proyecto de accin de diseo documental y de campo en su modalidad no experimental, consiguindose componer un esquema conformado por los siguientes Captulos: Captulo I. En l fue descrito el problema partiendo de lo general a lo especfico, estructurando formalmente la idea de investigacin en torno a la autogestin financiera comunal. Dentro de ese contexto, se delimit y justific la eleccin del espacio geogrfico que fue objeto de investigacin, ubicando 14

de esa manera el objeto de estudio. En funcin de ello, se formul el problema a modo interrogativo, para ir indicando el camino que se traz en la pesquisa de una solucin que llev a plantear los objetivos del estudio. Cerr este Captulo con la importancia y justificacin de la realizacin de la investigacin, donde se expusieron los criterios tomados en cuenta para indagar, desde el punto de vista cientfico, sobre el tema de la autogestin financiera comunal en cuanto a conveniencia, implicaciones prcticas y acadmicas, e igualmente su utilidad. Posteriormente, el Captulo II contuvo al Marco Terico, dentro del cual se describieron los antecedentes o estudios previos que reflejaban el estado del debate en que se encontraba el problema investigado y su relacin con la investigacin realizada. Luego, se incluyeron tanto teoras de la ciencia poltica como teoras de la ciencia econmica, stas ltimas de gran importancia considerando la lnea de investigacin. Realizado esto, se abord lo inherente a las categoras conceptuales, las cuales se cieron a la participacin ciudadana y los Consejos Comunales. Seguidamente se expusieron aquellas bases legales del derecho interno que modulaban aspectos vinculados con la participacin ciudadana. Se finiquit este acpite con un glosario construido a manera de marco conceptual o especie de diccionario de trminos. Dichos trminos, en algunos casos se relacionaron con las variables de la investigacin, y en otros, con trminos que haban sido utilizados en el desarrollo de los diferentes Captulos de este estudio para discutir o exponer el tema, justificar la investigacin, valorar una teora o explicar los resultados de la investigacin de campo, lo cual permiti especificar mejor lo que se estaba entendiendo sobre un determinado asunto. Ms all de lo indicado, se present el Captulo III donde se expuso el abordaje metodolgico, que se refiri a la estrategia concebida para alcanzar los objetivos planteados. Por lo tanto, comprendi la descripcin del tipo y diseo de investigacin, la poblacin y muestra, la operacionalizacin de las 15

variables, las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos y su validacin, y las tcnicas de anlisis. En otras palabras, se describieron los mtodos lgicos y empricos, el tipo de fuentes y tcnicas utilizadas para captar la informacin requerida en torno a la autogestin financiera comunal en la zona norte del estado Anzotegui, sin dejar de lado el tratamiento que se le dio a la informacin en cuanto a procesamiento, anlisis y presentacin. Seguidamente, y siguiendo las pautas dictadas por la asesora metodolgica de este estudio, se dispusieron los Captulos IV, V y VI para el desarrollo de los objetivos especficos, combinando la informacin

documental referencial con la investigacin de campo, integrando cuando fue necesario el basamento legal que soportaba el anlisis, y adicionalmente, fueron separados los aspectos bsicos en funcin de las variables, dimensiones e indicadores establecidos, para posteriormente someterlos a un proceso de reflexin. Con ese enfoque tcnico-metodolgico, en el Captulo IV se conceptu la autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno; mientras que el Captulo V se focaliz en la determinacin de la capacidad institucional de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui para realizar emprendimientos de autogestin financiera. El Captulo VI fue dedicado a la elaboracin de la propuesta de los instrumentos metodolgicos y operativos que pudieran apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui, siendo ello la propuesta final del investigador. Un VII Captulo abarc las conclusiones y las recomendaciones. Finalmente, se present la lista de referencias consultadas y los anexos, esperando con todo lo sealado, haber ofrecido un aporte fructfero a nivel de la prctica comunal, pero de la misma manera, en el rea de las investigaciones promovidas por el Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional (IAEDEN) a favor del desarrollo integral de la nacin.

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CAPTULO I EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

A travs de la historia de la humanidad y en el momento en el cual el ser humano de las distintas latitudes debi organizar la subsistencia, se inici el proceso evolutivo del trabajo de la especie humana, el hecho econmico, la ciencia administrativa y la ciencia poltica, siendo el mismo lento y poco dinmico a nivel conceptual, y no tanto en lo operativo, debido a que los sistemas de produccin desde la poca de la sociedad primitiva hasta los finales de la poca feudal, estuvieron fundamentalmente basados en la agricultura. Al respecto Heilbroner, R. (1970) afirma: Es slo a partir de la Revolucin Agrcola (1730, Inglaterra), y los cambios que la caracterizan, que se produce la ruptura del modelo econmico y social del mundo occidental (milenario), por la incidencia de dichos cambios en la evolucin demogrfica y en la demanda de hierro y de textiles, factores estos que crearon el clima apropiado para la aparicin y desarrollo de nuevas tecnologas que facilitaron el arranque de la Revolucin Industrial (p. 67). As pues, la revolucin industrial, con nuevos capitalistas provenientes de los sectores ms modestos del mundo agrcola, comercial y usurero, permite la aparicin de empresarios y empresas, marcando una pauta sin 17

precedentes en el proceso evolutivo de la ciencia administrativa. Tofller, A. (1985) afirma que: Con la primera revolucin industrial se inicia una etapa con grandes empresas primordialmente industriales, a la que se ha dado por denominar la 'segunda ola' y, de la cual estamos presenciando el inicio de su proceso de desaparicin., (p. 39). Por lo tanto, puede percibirse que desde tiempos milenarios ha sido evidente que algunos grupos tribales avanzaron hacia formas de cooperacin social ms maduras que otros grupos, sin ahondar en las causas del fenmeno, y, dentro de los grupos, individualidades permanentemente se comportan exhibiendo conductas alejadas de la actitud cooperativa. No obstante lo indicado, es la actitud cooperativa la que en los ltimos tiempos ha adquirido mayor auge, pues tal y como lo afirma Riveiro, D. (1983): El proceso socio cultural, socializatorio, es de transformacin y auto superacin (p. 16). Y ello llev a considerar la participacin ciudadana promovida desde la misma Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). El 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas aprob y proclam la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En tan importante instrumento de Derecho

Internacional, la participacin de los ciudadanos de un pas en los procesos y actividades del desarrollo nacional, regional o local, individualmente y/o en grupo, ocurra, s discrecionalmente la autoridad lo permita. Pero en lneas generales sobresale, que la ONU estableci la participacin ciudadana como un derecho fundamental de la condicin humana. Al respecto, resulta oportuno mencionar que el llamado derecho de participacin ciudadana se instituye no slo en el Art. 21 del instrumento de Derecho Internacional referido en el prrafo precedente, sino a la vez, en otras normas que han sido suscritas y ratificadas por la Repblica Bolivariana de Venezuela, como son: Art. 25 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (1966) y Art. 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969), entre otros que hace un reconocimiento expreso 18

del derecho y deber que posee toda persona a participar en el gobierno y en la direccin de los asuntos pblicos de su pas, bien sea directamente o por medio de representantes escogidos libremente. Lo indicado hasta el momento en materia participativa, se ha reflejado en el derecho interno de la nacin venezolana, siendo un componente esencial del texto constitucional. Sobre este asunto, Martnez, A. y Mndez, A. (2003), sealan: entre los rasgos ms significativos del nuevo texto constitucional aprobado por referendo, la participacin ciudadana como derecho constitucional, sus medios y mecanismos para tal fin; as como, la facultad del soberano de convocar una Asamblea Nacional Constituyente son esenciales con el objeto de transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurdico y redactar una nueva Constitucin (p.20). De la cita se desprende, que las relaciones entre el Estado y ciudadano dejaron de estar signadas por una forma poltica donde la participacin de estos estaba dada por el pago de impuestos o el ejercicio del derecho al voto sin que mediara ningn otro mecanismo que no fuese el delegar en una representacin del parlamento las decisiones del soberano que tuvo consecuencias negativas en los procesos de desarrollo integral de la nacin, pues la hegemona parlamentaria del bipartidismo venezolano de Accin Democrtica y COPEI, emplearon la representacin delegada del soberano para beneficio sectario y de sus minoras partidistas. Esto se evidencia en la manera que muchos autores han presentado teoras, modelos o mecanismos de participacin de los ciudadanos para procurarles seguridad, bienestar y desarrollo; habiendo sido rechazadas por minoras representativas que las consideraron inconvenientes a sus intereses de grupo. No obstante lo indicado, desde el mismo momento en que entrara en vigencia la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), evolucion conceptualmente la visin de la participacin ciudadana en funcin de los nuevos requerimientos. 19

En la Carta Magna se hizo gran nfasis en los valores y principios de libertad, igualdad, independencia, corresponsabilidad, solidaridad; pero a la vez, se resalt la soberana popular con la consecuente participacin ciudadana en los asuntos pblicos, dando origen a un proceso centrado en la bsqueda de construir, fortalecer y consolidar el poder popular en el marco de un proceso de democratizacin real de la vida nacional, regional y local (municipal) comprometida a favor del bien comn e impregnada por el humanismo cvico. La circunstancia descrita impuso la generacin de nuevas normativas, destacando entre ellas la Ley de los Consejos Comunales (LCC, 2006), que le asigna a las organizaciones que rige este instrumento jurdico un rol trascendental como instancia de participacin en diferentes reas, siendo una de ellas, el desarrollo integral de la nacin. Paralelamente, en todos los mbitos, incluido el acadmico, el anlisis del poder popular y la gestin comunal adquiri gran inters como objeto de estudio, para lo cual habra que recorrerse el camino de las bases institucionales de la nueva norma fundamental y dems leyes conectadas a este hecho social, que plantean expandir la esfera pblica hacia la sociedad organizada y no slo dentro del contexto del Estado en su elemento esencial de gobierno. Siendo as, se hizo necesario comprender el significado del trmino poder, el cual Concha Vergara, M. (2006) define desde diferentes ngulos, hallando apropiado para efectos de este trabajo de investigacin y sus respectivos descriptores temticos, asumirlo como, la capacidad o facultad que tienen los Consejos Comunales en su carcter de instancia de participacin, para hacer algo, permitindoles influir sobre las polticas pblicas, la sociedad y su propio destino. Por lo tanto, la gestin comunal se arma o erige en funcin de mltiples factores complejos, y uno de sus ejes centrales se vincula con el empoderamiento de las comunidades, que va a remitir a diversas 20

capacidades, entre ellas, la que define la Universidad del Valle de Cali (2001), ...administrar, operar y mantener los servicios con criterios de eficiencia financiera... (p. 1); exigiendo ms all del financiamiento estatal, la preparacin de los miembros de los consejos comunales para la autogestin financiera comunal como prctica de autogobierno y desde la perspectiva de Vidal, D. (2007), como ...expresin de una profunda aspiracin a la horizontalidad, a la implicacin, al regalo de uno mismo y a la responsabilidad. La cooperacin y la asociacin, el compartir los saberes y las responsabilidades, es decir, los bienes (p. 1). Sobre el punto de la autogestin financiera comunal, hay que destacar que si bien es cierto existen algunas experiencias en la Repblica Bolivariana de Venezuela; como sostiene Denis, R. (2006): El reto que se plantea se muestra obvio: la necesidad de generalizar esta experiencia [...] como mecanismo de empoderamiento, de formacin permanente (p. 1); que le permita al colectivo proyectar en el mediano plazo la apropiacin completa del espacio de produccin donde se encuentra, pues sera una temeridad no concebirlo as en una pas que histricamente ha demostrado no estar especialmente sobrado de recursos pblicos; y esto, ms pronto que tarde, requerir una reflexin en profundidad. Un posicionamiento similar lo asume Noguera Pietri, J. (2007), quien plantea la necesidad de fortalecer las capacidades de los Consejos Comunales mejorando las tcnicas y habilidades autogestionarias para empoderar a sus miembros, razn por la cual recomend a las autoridades del pas disear un esquema metodolgico-operativo adaptado a la prctica de la dinmica territorial donde operan dichas organizaciones. Esto resulta plausible, es decir, aceptable, en este tiempo en el cual se plantea la transferencia del poder a las comunidades, y para tal fin, como sealaba Mota, J. (2007), se deben crear las condiciones necesarias y suficientes de aprendizaje social, institucionalidad administrativa e

instrumentacin procedimental, para su viabilidad. 21

No obstante Por qu no se ha generalizado an la experiencia de autogestin financiera comunal? Segn Fadul, M. (2001), no se ha generalizado por tratarse de un proceso relativamente nuevo que exige fundamentalmente capacitacin y creacin de una conciencia colectiva, adems de implantacin de infraestructura institucional y procedimientos operativos. En virtud de ello, la tendencia actual ha sido la puesta en prctica de una intermediacin financiera consistente en proveer a los cerca de 28 mil consejos comunales constituidos, o en proceso de conformacin, de recursos subsidiados por el Estado para la concrecin de sus proyectos. Cabe destacar, que la intermediacin financiera de los consejos comunales por parte del Estado, es una actividad realizada a travs de la recepcin de recursos financieros con los fondos generados, asignados o captados, bajo cualquier modalidad prevista en la LCC (2006) y otras leyes del Estado venezolano, para su colocacin en activos de riesgo (crditos) encauzados a la ejecucin de programas y proyectos comunales en diferentes mbitos. Uno de los intermediarios financieros son los Gabinetes Mviles Comunales, instancias mediante las cuales el ciudadano Presidente de la Repblica ha entregado directamente recursos a las comunidades

organizadas para elaborar y ejecutar proyectos con impacto en el desarrollo humano. La intermediacin financiera por esta va, se ha asumido como una forma de fortalecer las capacidades ciudadanas y estimular el ejercicio de la ciudadana a favor del desarrollo integral de la nacin. Sobre este punto, record el ciudadano Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, citado en Radio Nacional de Venezuela (RNV, 2007): el Gobierno se ha valido "...de medidas administrativas, legales, y hemos creado el Fondo Nacional de Consejos Comunales y all colocamos un dinero que no estaba en el presupuesto". Por su parte el titular del Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social (2007), igualmente aludi al tema del 22

financiamiento comunal a travs de Gabinetes Mviles, explicando que tan slo en el mes de agosto de 2007, se otorgaron a travs de este mecanismo de intermediacin financiera 1.7 billones de bolvares con el objeto de financiar proyectos presentados por seis mil consejos comunales para la ejecucin de obras prioritarias para las comunidades. En el ao 2006, ya se haban transferido Bs. 1.142.353.633.196,52, segn aparece reflejado en el Anexo 14 de la Programacin Anual de Metas y/o Volmenes de Trabajo, del Despacho de la Viceministra de Participacin Popular (2006). Sin miras a objetar tan trascendente accin estatal, que representa actualmente una iniciativa viable para dar respuesta a las necesidades concretas de financiamiento que requieren los Consejos Comunales; hay que considerar lo sealado a inicios de 2007, tanto por la Direccin para la Estrategia de Participacin y la Contralora Social (2007) del Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social; respecto a la importancia de financiar proyectos, sin desmedro que las propias comunidades generen nuevas fuentes de financiamiento autogestionarias para darle un sentido ms amplio y flexible al manejo de los presupuestos participativos. Esa visin gubernamental es trascendental, porque con ella no se incumple el ejercicio del poder popular establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), adems que garantiza el bienestar de la poblacin a travs de acciones directas ejercidas por el pueblo, lo cual es propio de un autogobierno. Lo que se refuerza argumentalmente, con el planteamiento de Mota, J. (2007), en cuanto a que se debe tener ...presente que el consejo comunal se organiza y se activa para erigir las bases de un Gobierno colectivo y participativo con la posibilidad cierta de transformar el esquema de gobierno... [] sin dependencias clientelistas o asistencialistas., (p. 1). Lo descrito pone de manifiesto la necesidad de examinar el inters poltico, social y econmico de la autogestin financiera comunal, pues hay 23

que

maximizar

la

utilizacin

de

los

recursos

humanos,

sociales,

institucionales y territoriales, con el fin de potenciar un modelo de crecimiento endgeno que se ha de instrumentalizar a partir de un posicionamiento estratgico de lo comunal. Esa es la razn por la cual el investigador se pregunt Qu ocurrira a futuro si la bonanza petrolera mermara? La respuesta es amplia y lleva a reflexionar sobre lo planteado por Fleury, S. (2005), quien explica, los pases del mundo conviven con ciclos de bonanza econmica y de estancamiento econmico (p. 49). Desde la perspectiva de la autora mencionada, podra ocurrir en el futuro que el Estado venezolano no se encuentre en condiciones idneas para financiar todos los proyectos comunales, con sentido de oportunidad, lo que limitara la participacin a partir de las carencias que de all surjan para alcanzar los objetivos de los Consejos Comunales. Frente a esto, se impone la prevencin y la profundizacin del anlisis respecto a los riesgos que se pudieren presentar, si no se promueven acciones auto sostenibles como la autogestin financiera comunal, por la aparicin de tales posibles escenarios con relacin a: 1. La gobernabilidad. 2. La perdurabilidad de la gestin comunal. Debido a ello, Fleury (op.cit.), plantea que hay un desafo que atender, y ste es: desarrollar la capacidad autogestionaria alrededor de un imaginario colectivo y conectar diferentes actores en un proyecto comn que origine procesos participativos de planificacin estratgica. En este sentido, conviene considerar factibilidad y viabilidad de la adopcin de las caractersticas de una gestin comunal innovadora, que no se sostenga nicamente en el subsidio estatal. Ello significara, asumir la complejidad del tema en la bsqueda de solucin para el problema de una intermediacin financiera estatal, que si se utiliza como nica forma de financiar los proyectos comunales, puede convertirse en causa de reduccin

24

del civismo, en la medida en que contribuya con el apocamiento de la perspectiva emancipadora de la ciudadana. Pero ms all de la reduccin del civismo, hay que considerar otros aspectos que pueden impactar en la seguridad de la nacin. En ese orden de ideas considrese que, si los Consejos Comunales se acostumbran a actuar bajo el estmulo de la promesa del financiamiento estatal, la racionalidad subsidiada genera su propia lgica, la emergencia de posibles conductas hostiles en el orden social que pueden afectar lo poltico y econmico como asuntos de los cuales preocuparse en materia de mantenimiento del orden interno; pues, bien deca Sigmund Freud, citado por Mannuzza, F. (2007), los individuos reaccionan ante el encanto de una ilusin, porque creen en la probabilidad de un porvenir mejor; entonces, se inclinan a sacrificar sus pretensiones individuales ante el Estado para lograr su felicidad y seguridad. Lo antedicho, hace posible la vida en comn cuyos requisitos se centrarn en un orden, que si se rompe por causa de una crisis econmica que impida el cumplimiento de las promesas de financiamiento, puede dar origen a un conflicto social con incidencia negativa en la estabilidad poltica. De acuerdo con Mannuzza, F. (Ob.cit.): Ante esto, reaccionan los individuos, quienes al percibir que las instituciones no producen proteccin ni bienestar para todos asumen una actitud de hostilidad..., (p. 5) para luego aadir: En ese contexto, las caractersticas ms permanentes del ser humano en sociedad confluyen con el conflicto inevitable que se produce en el proceso de socializacin... (Idem, 2007), mientras Mota, J. (2007) afirma: No deseamos repetir errores del pasado propiciando la aparicin de un cementerio de organizaciones comunitarias, el pueblo no esta dispuesto a soportar ms desilusiones, y es que no se trata de organizarse para esperar por unos recursos para desarrollar un proyecto en la comunidad, se trata que el poder comunal brote como llama encendida. (p. 1)

25

Para dar solucin a lo antes citado, Fadul, M. (2001), considera relevante impulsar mecanismos metodolgicos-operativos que permitan hacer viables los proyectos de los Consejos Comunales identificando: 1. Sus posibilidades y limitaciones en materia de autogestin financiera. 2. Los instrumentos que habrn de adoptarse. 3. Y la estrategia institucional. En virtud de lo descrito, el investigador de este trabajo consider relevante orientarse hacia la bsqueda de soluciones sociales que incluyan un eje programtico en el mbito de la autogestin financiera comunal, en procura de mejorar y ampliar las vas o posibilidades de estas instancias de participacin en la ejecucin de sus proyectos, de acuerdo a lo propuesto en las polticas pblicas, y en atencin a los lineamientos emanados por el ciudadano Presidente de la Repblica, a objeto de que surja, como el mismo lo seala ...una planificacin en revolucin, que se sustente en el tringulo cuyos vrtices sean: la poltica, la estrategia y el poder (citado por Padilla Bravo, I., 2007: p. 30). No obstante lo indicado, es de resaltar que hubo de ser delimitada espacialmente la muestra, por cuanto el estudio se expande en todo el espacio geogrfico nacional abarcando cerca de 33.549 Consejos

Comunales constituidos al mes de noviembre de 2007, lo cual era inviable y poco factible de realizar por razones de tiempo y de recursos econmicos, aplicando en este caso la siguiente consideracin: No es lo mejor lo ms bueno si no hay posibilidad de hacer lo que se intenta (Simn Bolvar a Estanislao Vergara. Campo de Buij, cerca de Guayaquil, Ecuador, 29 de junio de 1829, tomado de: Romero Martnez, V., s.f.: p. 35). Al mismo tiempo, la problemtica geo histrica del Estado venezolano, lleva a entender el objeto de estudio hilando las caractersticas socio-espaciales en funcin de su realidad histrica y geogrfica, ameritando una delimitacin ms concreta.

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Siendo as, las referencias a un territorio homogneo e identificable se convirti en el eje bsico de la investigacin, circunscribindose la investigacin en la zona norte del estado Anzotegui, por poseer desde el punto de vista geopoltico la riqueza pesquera ms completa del pas. Asimismo una consulta efectuada por el autor de la presente investigacin en el Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social para el mes de septiembre de 2007, indic que este espacio geogrfico se distingua a nivel de la promocin del Poder Popular, por cuanto se haban conformado en el Estado Anzotegui 1.400 Consejos Comunales sobre una meta de 1.500, aspirndose superar esa cantidad con dos mil, siendo la zona norte la que tiene el mayor nivel de distribucin de estas organizaciones. Adicionalmente, Gmez Garca, W. (2007), precisa que: se ha previsto la creacin de 31 reas del Estado Anzotegui para la constitucin de las comunas, especialmente en la zona norte, considerndose necesario para el ejercicio del poder popular, la generacin de transformaciones que conduzcan hacia medios autogestionarios, como granjas avcolas, carniceras, talleres de ropa y panadera, entre otros que puedan facilitar al pueblo organizado, el ejercicio directo de su gestin en las polticas pblicas y proyectos de desarrollo. (p. 91). Considerada la delimitacin espacial y temporal expuesta de la problemtica planteada, se formula la siguiente interrogante que por rigurosidad metodolgica se presenta como problema objeto de investigacin del estudio que se propone: Cul es la propuesta metodolgico operativa que podra estructurarse para que los Consejos Comunales de la zona norte del Estado Anzotegui puedan aplicar instrumentos adecuados de autogestin financiera? Con el fin de dar respuesta a esta duda cientfica, se hizo necesario sistematizar el problema de la investigacin, formulando interrogantes sectoriales: Cmo debe conceptuarse la autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno? 27

Cul es la capacidad institucional de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui para realizar emprendimientos de autogestin financiera? Cules seran los instrumentos metodolgicos y operativos que pudieran proponerse para apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Formular una propuesta metodolgica operativa para que los Consejos Comunales de la zona norte del Estado Anzotegui puedan aplicar instrumentos adecuados de autogestin financiera.

Objetivos Especficos

1. Conceptuar la autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno. 2. Determinar la capacidad institucional de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui para realizar emprendimientos de autogestin financiera. 3. Elaborar una propuesta de instrumentos metodolgicos y

operativos que pudieran apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui.

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Justificacin e Importancia

Los cambios producidos en la CRBV (1999) llevan a emprender esfuerzos para crear capacidades reales en los miembros de los Consejos Comunales, encumbrando el objetivo de generar la mayor suma de bienestar posible para las comunidades en particular, y la nacin en general. Tal intencionalidad adquiere importancia, porque nicamente acciones decisivas y decididas en este sentido fortalecern el mensaje colectivo. Por lo tanto, en todo momento se reflexion respecto a la participacin ciudadana como elemento fundamental de la viabilidad del proyecto poltico que impulsa el gobierno nacional y, la consolidacin de un modelo encuadrado en la convivencia colectiva, en el que las relaciones Estado-Sociedad se establecen en un marco de estrecha corresponsabilidad. Este modelo, es distinto a los formulados por aquellos que en la IV Repblica se alejaron de la condicin humanstica y del ejercicio de la soberana popular, promoviendo intereses capitalistas e individualistas contrarios a los satisfactores necesarios para el logro del desarrollo integral desde donde se fundamenta la seguridad de la nacin. Tal circunstancia implic, que necesariamente el gobierno actual adoptara polticas pblicas tendentes a grabar en el ideario de la sociedad venezolana nuevos valores, centrndose su lucha, en la conformacin de un poder popular realizable. En ese sentido, el investigador busc cooperar con el Estado, aportando desde el punto de vista terico-prctico y metodolgico, una solucin que hiciera viable la superacin de los obstculos reales y potenciales de la gestin comunal, sin poner en riesgo, la estabilidad poltica ni las aspiraciones de autogobierno. Esto ltimo, indisolublemente unido al vocablo autogestin invocando los conceptos de independencia y autonoma bajo un ambiente de seguridad y confianza para coparticipar en la solucin de problemas de desarrollo con 29

el establecimiento de un equilibrio permanente entre el accionar estatal y comunal que atienden la produccin, la prestacin de servicios o la circulacin de los ms diversos satisfactores del desarrollo a travs de la permanencia de todos los acuerdos o pactos confederados para convertirlos en el basamento del compromiso conjunto. Siendo as, el trabajo de investigacin fue relevante, en virtud de su pertinencia con los preceptos constitucionales, legales y de planificacin actualmente vigentes en la Repblica Bolivariana de Venezuela, lo cual condujo al mejoramiento del estado de conocimiento relativo a la conceptualizacin de la autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno; y en lo particular, a la situacin de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui para la autogestin financiera, pudiendo generar aportaciones que condujeron a un producto final: elaboracin de instrumentos metodolgicos y operativos que pudieran servir a los fines de la autogestin financiera. Ciertamente este estudio fue delimitado en un espacio geogrfico especfico con el fin de darle viabilidad, puesto que llevar a cabo iniciativas como la que se proponen en todo el espacio geogrfico de la nacin era demasiado amplio, obligando primero a trasladarse hacia la gestin local. En otras palabras, se consider un territorio en el que se presentasen caractersticas particulares de gestin comunal, para desde all obtener nuevas herramientas cognitivas que podan ser adoptadas en otros espacios geogrficos cuyo contexto territorial-institucional fuese similar. Esto quiere decir, que el aporte ofrecido puede ser aprovechado a travs de la experiencia individual que se forj en esta investigacin para transformarla a posteriori en una experiencia ms amplia dentro del quehacer comunal, con una perspectiva financiera fundada en el imperio de la ley y de la planificacin estratgica del Estado. Por lo tanto, se considera que este estudio tiene utilidad para los responsables de formular polticas pblicas relacionadas con la construccin 30

del poder comunal, funcionarios gubernamentales que se articulan con los Consejos Comunales, actores gubernamentales y no gubernamentales relacionados con el desarrollo endgeno comunitario y principalmente, los Consejos Comunales, puesto que, son ellos los beneficiarios directos de lo que aqu se propone, esperando que ello proporcione en un futuro prximo mayor desarrollo comunal; y por consiguiente, el autogobierno necesario para llevar a la realidad la posibilidad de dar cumplimiento a los proyectos de desarrollo. Aadidamente y como punto final, se cree que el presente Trabajo de Grado contribuye y, por tanto, alimenta el gran debate actual de la creacin de capacidades para el empoderamiento de los Consejos Comunales, siendo esto coherente con los requerimientos exigidos por el Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional (IAEDEN), gran promotor de espacios de discusin acadmica, de conocimientos y contenidos de accin vinculadas con las innovaciones constitucionales, legales y de polticas pblicas que ponderan al poder popular en el desarrollo integral de la nacin. Y en ese orden de ideas, la propuesta realizada da soporte a iniciativas que refuerzan las estructuras econmicas comunales; abre mayores posibilidades a la descentralizacin; hace al poder popular ms autnomo. Su fin es prctico, constituyndose, por decirlo as, en un insumo que se agrega a las bases de aprendizaje que se estn formando, permitiendo al investigador contribuir con aquellos a los que debo lealtad: mi pas y mi pueblo.

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CAPTULO II MARCO TERICO

Antecedentes de la Investigacin
En la presente seccin del Captulo, se ubic el problema investigado a travs de siete estudios previos cuyos autores plantearon sus percepciones particulares sobre una o ms variables inherentes al objeto de estudio. Dentro de ese contexto, Guilln, A. (1990) desarroll una investigacin cuyo ttulo es: Economa autogestionaria, siendo su objetivo analizar los elementos que se vinculan con ese tipo de economa. Su abordaje metodolgico se fundament en la investigacin-accin, la cual le permiti afirmar que: En los primeros tiempos de un nuevo rgimen de democracia libertaria, de economa autogestionaria, habr que tener muy en cuenta la prueba y el error, la experiencia histrica, para no ideologizar el saber ni caer en dogmas ms cerca de la metafsica que de la realidad cotidiana. (p. 285). El mismo autor concluye afirmando, que para desarrollar una economa autogestionaria: En su calidad de autogestores, los trabajadores liberados de la dictadura del capital privado o de Estado, deben participar en la gestin de sus empresas y en el reparto del excedente econmico obtenido en ellas por su trabajo asociado; participar en la toma de decisiones de la actividad econmica de las empresas autogestionadas (p. 390). Ocho aos despus, Granada, C. (1998) llev a cabo una investigacin cuyo ttulo es: Organizacin Comunitaria. Caso Consorcio 32

Aguachina, Parroquia Macarao, Municipio Libertador. El objetivo de ese estudio fue analizar el proceso de aprendizaje por parte de la comunidad en actividades relacionadas con la gerencia y administracin de los recursos. Su abordaje metodolgico fue emprendido a travs de una investigacin de campo, permitindole concluir, que la participacin ciudadana se fomenta con la organizacin, la planificacin y la autogestin en funcin de los proyectos que plantea ejecutar. Ese mismo ao, Ochoa, A. (1998) realiz una investigacin cuyo ttulo es: Una Aproximacin Crtica al Papel de la Organizacin Comunitaria en el mbito del Desarrollo Sostenible. El objetivo de ese estudio consisti en realizar un anlisis reflexivo relativo al papel de la organizacin comunitaria dentro del mbito sealado. Mediante una investigacin documental, concluy lo siguiente: El discurso del Desarrollo Sostenible ha encontrado en la nocin de la participacin de la comunidad un elemento fundamental para lograr su aceptacin entre las organizaciones comunitarias (OCs) latinoamericanas. Tal aceptacin ha ocurrido con diversos matices en las distintas sociedades latinoamericanas. No obstante, un elemento que ha estado presente en esta aceptacin es la reforma del Estado emprendida en Amrica Latina durante los ltimos aos (p. 1). En virtud de lo citado, el referido autor deduce que: la participacin de las comunidades - la cual permiti la legitimacin del Desarrollo Sostenible y reforma del Estado puede entenderse como un mecanismo para imponer patrones de comportamiento que son distintos a la pretendida prioridad y preeminencia de lo local sobre lo global que aparece en el discurso del Desarrollo Sostenible (bidem).
En otro orden de ideas, Bru Martn, P. y Basagoiti Rodrguez, M. (1999) emprendieron una investigacin cuyo ttulo es: Hacia un Modelo de Autogestin y Participacin Ciudadana en la Accin Social. El objetivo general de este estudio consisti en analizar los modelos de autogestin y participacin ciudadana de los centros cvicos constituidos en el municipio de Madrid desde 1994. El abordaje metodolgico fue una investigacin de campo, permitindole concluir, que la autogestin financiera comunal implica que los actores implicados programen actividades, afronten los gastos y conserven los mismos. Las fuentes de ingresos son generadas por ellos mismos para proyectos de desarrollo. Una circunstancia como esa favorece las Administraciones Pblicas, debido a que supone un ahorro para el Estado. Adicionalmente aadi, que el tejido social consigue adecuar los

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servicios sociales y la economa social a travs de la autogestin financiera comunal de acuerdo con sus necesidades y demandas, pues se trata de un modelo de abajo arriba donde los ciudadanos proponen y dan forma a sus propias iniciativas sin dependencia estatal.

Por otra parte, Naranjo, F. (2006), desarroll una investigacin cuyo ttulo es: Evaluacin del Desempeo Institucional y Financiero de las Cajas Rurales del Estado Yaracuy y Propuesta para su Fortalecimiento Tcnico. El objetivo general de ese estudio fue: Analizar el desempeo institucional y financiero de las Cajas Rurales del Estado Yaracuy en el perodo 1999-2004, con el propsito de proponer estrategias para su fortalecimiento. Mediante una investigacin documental y de campo, el autor mencionado con anterioridad plante que la falta de servicios financieros profundiza la desigualdad del ingreso porque existe el predominio de ahorros en especie poco flexibles por falta de desarrollo de nuevas organizaciones financieras locales autogestionarias con altos requerimientos de apoyo tcnico (p. 6). Aadidamente, resalt en sus conclusiones, que la: Ausencia de planes estratgicos y tcticos debido a la conflictividad poltica externa a las Cajas Rurales provoca una dbil vinculacin y negociacin externa que se une a muy poca promocin comunitaria (p. 16). En otro orden de ideas, Santiago Jimnez, E. (2007) efectu una investigacin cuyo ttulo es: Produccin Local y Procesos Productivos Sustentables. El objetivo de este estudio consisti en analizar la produccin local y de los procesos productivos de Oaxaca. El abordaje metodolgico fue sostenido en una investigacin bibliogrfica y de campo, permitindole concluir que, la transformacin de la estructura productiva de la comunidad rural se define por las formas en que fluyen los proyectos y para que no se desarticulen, deben fundamentarse en la autogestin de los recursos financieros en procura de fortalecer la autonoma y autosuficiencia comunal. Por ltimo, Noguera Pietri, J. (2007), desarroll una investigacin cuyo ttulo fue: Capital Social para el Desarrollo. Caso: Eje Biruaca-Achaguas, Estado Apure. Su objetivo general consisti en: Producir una propuesta de acciones estratgicas para el fortalecimiento del capital social presente en el 34

eje Biruaca-Achaguas, con miras a incrementar su capacidad de desempeo en la consecucin de los objetivos de desarrollo. Mediante una investigacin de proyecto factible, de diseo documental y de campo, el referido autor lleg a concluir en materia de autogestin comunal, que existen limitaciones de orden conceptual, metodolgico y relativas a la prctica de la dinmica territorial. Como consecuencia de lo anterior, la ejecucin y culminacin de los proyectos para el desarrollo segn lo planificado, no haba sido del todo ptima en el espacio geogrfico delimitado por Noguera (op.cit.), pues algunos Consejos Comunales no recibieron los recursos financieros requeridos, existiendo una dependencia hacia fuera en la medida en que no se aplican mecanismos de autogestin. Segn se pudo observar, los estudios previos antes descritos se relacionan con este Trabajo de Grado, porque: (a) tomaron en cuenta la variable autogestin financiera comunal; (b) de alguna forma se introdujeron en el plano de las capacidades institucionales cuando analizaron la influencia de ciertas condiciones del entorno que coartan la materializacin de dicha modalidad de gestin; (c) mostraron inters en promover la autogestin financiera comunal como una forma de empoderamiento; (d) algunos aspectos tericos que utilizan como fundamento fueron aprovechados con posterioridad; (e) las conclusiones y recomendaciones de Noguera Pietri, J. (2007) sirvieron de base para el planteamiento del problema de investigacin en el Captulo I.

Bases Tericas

La presente seccin tuvo como objetivo, describir los elementos tericos relacionados con la temtica de este estudio, aunque en ellos no se incluyen al desarrollo endgeno ni la autogestin financiera comunal, por 35

corresponderse al marco referencial que permite ms adelante la realizacin conceptual exigida en el objetivo especfico N 1; ni tampoco, los enfoques metodolgicos operativos como herramientas de gestin que se incorporan en el Captulo correspondiente al desarrollo del objetivo especfico 3 de este estudio. Por tal motivo, se hizo una descripcin general de diferentes teoras de las ciencias poltica y econmica que involucraban aspectos como: cultura poltica, capital social, capacidades, buena administracin, escasez de recursos y medios alternativos, logro de la autosuficiencia, economa socialista y planificada. Posteriormente se pas a las categoras

conceptuales participacin ciudadana y Consejos Comunales.

Teoras de la Ciencia Poltica El hecho de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos oblig a la revisin de las dimensiones postuladas por la teora de la ciencia poltica sobre cultura poltica, la cual Almond, G. y Verba, S. (1963) exaltan al valorizar la cultura cvica, definida en funcin de: ...la manera como los dirigentes polticos toman sus decisiones, sus normas y actitudes, as como las normas y actitudes del ciudadano corriente, sus relaciones con el gobierno y con los dems ciudadanos... (p. 5). Es necesario hacer notar, que el concepto antes citado pas en los aos 80 del siglo XX por un perodo en que algunos autores lo sometieron al descrdito o desvaloracin, pero regres con fuerza en los aos 90 para constituirse, incluso en los inicios del siglo XXI, en un rea de investigacin que crece exponencialmente. En la medida en que transcurren los aos, la concepcin de lo que abarca la cultura cvica ha venido variando en muy diversos grados, pues se han estado integrando al trmino nuevas explicaciones inherentes al cambio de valores y actitudes polticas en las sociedades actuales, sobretodo en las dimensiones del humanismo cvico y del capital social. 36

El humanismo cvico, es definido por Llano, A. (1999), como: ...La actitud que fomenta la responsabilidad de las personas y las comunidades ciudadanas en la orientacin y el desarrollo de la vida poltica (p. 15). Es una concepcin terica, que valora y promueve el protagonismo de las personas, como seres racionales con conciencia social, y por lo tanto, participan en la configuracin poltica de la nacin. Sin embargo, por s misma la conciencia social y humanista no le otorga al colectivo la capacidad de ejercer influencia para movilizar recursos en la solucin de sus problemas, sino que es un elemento ms que favorece al poder popular, conformado por la unin de voluntades y fuerzas que aportan ...grupos organizados, cohesionados por intereses comunes, que los conduce a producir acciones que generan y fortalecen HABILIDADES, CONOCIMIENTOS y VALORES de Participacin Ciudadana, que elevan las capacidades personales y comunitarias de los pobladores (Zambrano, L.F., 2008: p. 46). En otras palabras, al hablar de generacin de habilidades,

conocimientos y valores, se enlaza el poder popular con el empoderamiento: ...Permitir que individuos y comunidades se apropien o se hagan cargo de sus conocimientos, energas y juicios. Tiene que ver con el poder que ejercen los individuos sobre sus propias vidas... (ONU en Zambrano, op.cit., p. 46); y esto a la vez se acopla al capital social: conjunto de normas, instituciones y organizaciones que promueven la confianza y la cooperacin entre las personas, las comunidades y la sociedad en su conjunto" (Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, en Noguera Pietri, op.cit., p. 35). Y en ambos casos, la capacidad para influir, actuar y finalmente satisfacer necesidades resulta un imperativo. Por lo que Stockpol, T. y Morris, F. (1999), hacen referencia a una o varias capacidades utilitarias que puedan ser aprovechadas en la resolucin de los problemas que afectan a las sociedades contemporneas. Mientras que Noguera Pietri, J. (2007) no rechaza en lo absoluto esa perspectiva, conceptualizando al capital social a 37

partir de las relaciones sociales de carcter asociativo que se dan a travs de las instancias de participacin para establecer un vnculo explcito con fines de alcanzar objetivos de desarrollo comunes. Este ltimo autor, tiende a observar el capital social como una fuerza impulsora del poder popular, que si es bien manejada y forjada en funcin de valores cvicos y humansticos, puede de una u otra forma revitalizar el accionar de la sociedad civil organizada. No obstante, tal y como se ha podido apreciar de lo descrito en prrafos anteriores a ste, la revitalizacin depende de la creacin de capacidades positivas y no negativas, haciendo que la simple estructuracin de reglas resulten insuficientes. Tal representacin lleva a buscar explicaciones tericas y soluciones prcticas para lograr eficazmente que los ciudadanos y ciudadanas acten activa y protagnicamente como lo proclama el texto constitucional venezolano de 1999 y la Ley de los Consejos Comunales (2006). Siendo as, el auto-fortalecimiento comunal como lo denomina Zambrano, L.F. (2008), ha de edificarse sobre lo social, lo colectivo, lo comunitario, prevaleciendo los intereses del grupo sobre el individualismo, que es el enfoque que sostuvo en vida el Libertador Simn Bolvar, segn lo recuerda Salcedo Bastardo, J.L. (1981). En virtud de lo indicado, el desafo contemporneo va ms all de la ampliacin de la participacin ciudadana o de su espacio pblico, porque se dirige a la calidad y eficacia de actuacin para los cambios necesarios en los mbitos poltico, econmico, social, geogrfico e institucional. En

consecuencia, el estudio del capital social no se remite a un mero examen de su papel o funciones, sino a la forma como acta en la realidad. De esa forma, en vez de enfocar los determinantes convencionales de comportamiento poltico, tales como la dimensin socio-econmica o el nivel de recursos, son las redes personales, el comportamiento asociativo, las normas que se correlacionan y las capacidades positivas de la gente las que determinan los aspectos ms relevantes de su gestin. 38

Sobre este punto, hace alusin Amartya Sen, economista hind y ganador del premio Nbel de economa en el ao 1998, quien es citado reiteradamente por Noguera Pietri (op.cit.), debido a que centr su trabajo en la importancia del desarrollo de las potencialidades humanas, siendo una de ellas, la autogestin en el modelo de ciudadana o de facultad imprescindible para la creacin de un autogobierno en el que se encuentra ausente el clientelismo, ya que no es un comportamiento poltico virtuoso para algunos, que como Putnam, R. (1997), claman por un voluntariado cooperativo, constructor de posibilidades y no dependiente del Estado, sostenido en la confianza recproca entre las personas. Dicho autor, a su vez debate sobre la calidad de la comunidad cvica, los modelos de participacin cvica, de solidaridad y compromiso social, no dejando de lado la necesidad de expandir las capacidades humanas, que a la larga, son las que erigen las redes de envolvimiento cvico para propiciar el desarrollo integral y hasta para promover mejores gobiernos. En el caso venezolano existen ejemplos significativos de generacin de un capital social en positivo en varios escenarios, considerndose como ejemplo las ferias de consumo popular en Caracas, las cuales fueron mencionadas por Kliksberg, B. (2000), como una experiencia que ayuda a aclarar en lo terico-prctico los modos de interaccin del cotidiano de las personas y la institucionalizacin del capital social para producir normas socio-culturales que moldean los patrones de inclusin. En este sentido, y a pesar de las divergencias que han surgido entre unos y otros autores respecto a lo negativo y positivo, dependiendo del enfoque terico que asuman con relacin al capital social, se puede decir que su valorizacin sigue vigente al momento de abordar el papel de la participacin de los ciudadanos y las ciudadanas en la poltica, imponiendo de esa manera, examinar la forma como funciona en el desarrollo integral de las naciones, pues segn Harris, J. (2001), hay que comprenderlo en funcin de una realidad determinada y del contexto en el cual se desenvuelve, que 39

es lo que se hizo en la presente investigacin al aplicar la teora sobre la naturaleza espacial de los procesos sociales (Noguera Pietri, op.cit.), a fin de observar si las personas tienen la oportunidad de realizar sus potencialidades con utilidad prctica dentro de un espacio geogrfico particular. No por la delimitacin espacial, hay que olvidar el tipo de mecanismos que hacen factible el empoderamiento de las personas, ms an si pueden coadyuvar en fortalecer la capacidad para movilizar recursos en la solucin de problemas (Noguera Pietri, op.cit.). Esa capacidad, de la cual no es ajena la autogestin financiera, puede ser til para el proceso de construccin del poder popular y en el desarrollo de nuevos patrones de comportamiento poltico que eleven el sentido de la corresponsabilidad en la gestin comunal. Pero esas respuestas nicamente pueden observarse en la praxis de la actividad comunal y no slo mediante el anlisis de una teora que tiende a enaltecer los aspectos positivos del capital social. Entra en juego la necesidad del diagnstico, pero sin quedarse estancado en l, pues hay que utilizarlo para la accin. En tal sentido, Baquero, M. (2004) sugiere el establecimiento de mtodos y procedimientos que incluyan integralmente el dominio de la poltica, la economa, la sociedad civil, la administracin gubernamental, la administracin comunal y el orden jurdico en forma integral. Tal posicionamiento del mismo modo es propuesto por Diamond, L. (1999), para quien es necesaria la presencia de instrumentos metodolgicos que proporcionen mecanismos operativos que lleven al colectivo a desplegar una gestin eficaz, pues el problema no es el tener ms leyes o instancias de participacin, sino formas de accin viables que posibiliten a la sociedad civil organizada tener peso y voz en la determinacin de las polticas pblicas. Esto ltimo plantea, la creacin de instrumentos que sirvan realmente para empoderar polticamente a los ciudadanos y ciudadanas, para lo cual, conforme a Baquero, M. (2004), hay que comprender primero y con la mayor profundidad permisible, los dilemas y obstculos de la construccin del poder popular, embutido en una dimensin social que necesita de un enfoque 40

metodolgico comprensivo, capaz de construir representaciones polticas en la cotidianidad de las personas que se articula con ms o menos intensidad con otros componentes instrumentales que se deriven del propio contexto geogrfico-cultural en el cual se constituyen las relaciones entre los actores sociales y polticos.

Teoras de la Ciencia Econmica

Siendo el mbito de este estudio econmico, se introdujeron en esta seccin postulados de la teora de la ciencia econmica y una lnea de pensamiento de la economa socialista que se consideraron de inters. Con ese orden de ideas, se comienza la disertacin del asunto tomando como referencia a Pernaut Ardanaz, S. y Ortiz, E. (2006), quienes explican que la economa impone un orden, exige la realizacin de una buena administracin, se somete a una normativa y ha de desenvolverse de forma adecuada para generar el mximo bienestar posible. Esto significa, que a pesar de estudiar primordialmente los procesos productivos, examina otros aspectos, tales como sus fines, la jerarquizacin de esos fines, la escasez de recursos y los medios alternativos para alcanzar los fines cuando no hay suficientes recursos disponibles, habida cuenta que: Economa es la ciencia que estudia la conducta humana como una relacin entre fines y medios (op.cit., p. 15), y por lo tanto, no puede hablarse de un problema econmico si los recursos resultan ser realmente abundantes y no escasos, obligando a emprender una justa valoracin entre fines y distribucin de recursos. No obstante lo indicado en el prrafo antepuesto al final de la pgina anterior, es preciso hacer notar que una justa valoracin entre fines y distribucin de recursos no es tan fcil de realizar, en la medida en que prevalezca en la visin de mundo una ptica econmica de tipo capitalista. Y esa afirmacin, fue considerada desde hace mucho tiempo atrs por el 41

cientfico Albert Einstein citado por Lpez, Ch. y Corts, O. (2005), quien expresaba que el descubrimiento de leyes generales en el campo de la economa se dificulta en la medida en que la observacin de los fenmenos econmicos es afectada por mltiples factores que son difcilmente evaluables por separado, siendo uno de ellos la fase depredadora del desarrollo humano suscitada por causa del capitalismo. Frente a esa creencia, se remite hacia la economa socialista, siendo utilizada la misma como una forma de evitar la influencia de esa fase depredadora del desarrollo humano. Ese fue el argumento concreto que llev a Einstein sugerir volcar la mirada hacia el socialismo, cuyo propsito es observar a la economa en forma ms humanstica, persiguiendo un fin ticosocial que el capitalismo sustituy por el consumo. En virtud de ello, insiste en inculcar en los seres humanos el fin sealado, aspecto ste que la ciencia econmica muchas veces deja de lado al momento de proveer los medios con los cuales lograr ciertos fines concebidos por personas que carecen de altos ideales ticos, haciendo que los fines sean endebles y determinen de una u otra forma la evolucin lenta de la sociedad. En virtud de lo anterior, la lnea de pensamiento del cientfico al cual se ha estado haciendo referencia en los ltimos prrafos, se orienta a tratar la economa en funcin de los problemas humanos y en el logro de la autosuficiencia que se ha visto obstaculizada por una comunidad planetaria de produccin y consumo. En consecuencia, alega que se encuentra convencido de que el nico camino es eliminar los graves males mediante el establecimiento de una economa socialista, acompaada por un sistema educativo erigido en funcin de metas sociales. Y en funcin de ello, hacer que la economa sea planificada para que pueda ser poseda por la sociedad, ajustndose a las necesidades de la comunidad, y para ello hay que promover las propias capacidades naturales de la gente, desarrollando a la vez un sentido de responsabilidad hacia los dems, y no la glorificacin del poder y del xito que se da en la sociedad. 42

Sin embargo, Einstein recuerda que una economa planificada no es todava socialismo, en la medida en que no solucione algunos problemas sociopolticos extremadamente difciles, como es la centralizacin de gran envergadura de los poderes poltico y econmico, haciendo que la burocracia llegue a ser todopoderosa. He aqu la justificacin por la cual en el Captulo IV de este trabajo se incluyen otras perspectivas de la economa socialista en general, de la corriente anrquica y del socialismo libertario en particular.

Participacin Ciudadana Maquiavelo citado por Llano, A. (1999), expona: ...Un pueblo que gobierna y que est bien organizado, ser estable, prudente y agradecido... (p. 39); pero no se puede gobernar si no se participa como sujeto activo en los asuntos pblicos, corriendo el riesgo de convertirse en el objeto de la poltica y no en el actor que influencia la misma ejerciendo verdadera ciudadana. Por su parte, Aristteles en el siglo de oro de la Antigua Grecia, explicaba que "idiotes" significa el desprecio a la no participacin en los asuntos pblicos, es una situacin en la que se deserta voluntariamente del derecho y del deber de participar para construir alternativas populares autnomas, una especie de defuncin social que logra superarse si se asume el principio de gobierno promovido por Montesquieu: es la actitud que anima al pueblo en su existencia concreta y se funda en la virtud, porque el pueblo es el soberano y ejerce su poder sacrificando los intereses individuales a favor del inters pblico (citados en Mrquez, H., 2005). Pero las discusiones histricas sobre el concepto de participacin ciudadana han sido complejas. No obstante, jurdicamente hablando el Art. 4 de la Ley Orgnica del Ambiente (LOA, 2006), la define a partir del principio de alteridad, es decir, como un deber y un derecho de los cuales son poseedores los ciudadanos y las ciudadanas. En forma ms extensa, el Art. 4 43

de la Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin para la Ordenacin del Territorio (2005), define la participacin ciudadana de la siguiente manera: Es un proceso en el cual la sociedad civil organizada forma parte activa consciente y creadora de las decisiones que afectan su entorno ambiental y social, en funcin del mejoramiento de su calidad de vida y de su sustentabilidad. ste implica la incorporacin activa en la dinmica del quehacer cotidiano - la elaboracin de alternativas para la resolucin de problemas de la comunidad - la motorizacin de proceso de informacin y sensibilizacin hacia el resto de la comunidad - el conocimiento y cumplimiento de los deberes y derechos de los ciudadanos - y el fortalecimiento de las formas organizativas como instrumento de participacin. En otro contexto, El Troudi; H., Harnecker, M. y Bonilla, L. (2005) explican la multiplicidad de significados y manifestaciones de la participacin, debido a la dinmica mediante la cual la ciudadana se involucra conciente y voluntariamente en procesos de planificacin, toma de decisiones y accin en los asuntos pblicos que los afectan directa o indirectamente. Al entender de esos autores, la principal forma de participacin es aquella donde se tiene el control de la ejecucin y mantenimiento en el tiempo de las medidas adoptadas para alcanzar el bien comn. Desde la perspectiva de la Revolucin Bolivariana, la participacin implica posibilitar el desarrollo de polticas pblicas en forma corresponsable, es una prctica social de inters pblico con rango constitucional, que gener un debate al enfrentar la democracia representativa con la democracia participativa y protagnica, siendo la diferencia con pocas anteriores, el que las nuevas reflexiones tericas pasaron a valorar al ciudadano como sujeto necesario para el ejercicio de la soberana popular y de la ciudadana. Como consecuencia de lo antedicho, en los ltimos nueve aos se asiste en la Repblica Bolivariana de Venezuela a un renacimiento de los argumentos que plantean una relacin Estado-sociedad ejercida en forma corresponsable, convirtindose el empoderamiento social en un inters general que marca las pautas de la poltica nacional, donde el inters de lo 44

colectivo supera el inters particular, demandando a la ciudadana desempear un papel ms activo como gestores sociales. Tales enfoques aparecen cada vez ms reflejados a lo largo de la legislacin nacional que ha ido entrando en vigencia, imponiendo como regla y no como la excepcin, el paradigma de la accin colectiva, el cual, en gran parte, sustituye el paradigma estructural tradicional, pasando a dar relevancia a los parmetros bajo los cuales se organizan los sujetos sociales para ejercer su ciudadana colectiva. En tanto la Oficina Nacional Antidrogas (ONA, 2007), indica que la caracterstica fundamental de las concepciones de participacin enfatizan y hacen referencia al compromiso cvico. Posteriormente aade, que el hecho participativo abre espacios de encuentro para hacer posible el gobierno comunal, la intervencin ciudadana en los asuntos pblicos que le conciernen. Por lo tanto, es el camino de la conformacin de una ciudadana activa inspirada en valores y principios de honestidad, igualdad, justicia, cooperacin, solidaridad para hacer posible el sentido de la corresponsabilidad en su carcter de eslabn primordial del protagonismo colectivo, denominado por la va constitucional como el protagonismo del pueblo. En la misma obra, la ONA sostiene, que: La participacin y la organizacin, ms que derechos individuales son estrategias colectivas que posibilitan la construccin de una vida digna para todos, marcada por la justicia, la equidad y la vigencia de un estado de derecho (p. 2), que hace necesario poseer un sentido de pertenencia real y asociativo, pero adems compartir propsitos comunes para movilizar las fuerzas de la comunidad a favor del colectivo.

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Consejos Comunales

La Ley de los Consejos Comunales (LCC, 2006), traza la siguiente definicin: Artculo 2. De los consejos comunales. Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Conforme a lo citado, los Consejos Comunales se configuran desde el ao 2006 como nuevas identidades colectivas que surgen gracias al nuevo contexto constitucional y legal. Se observan a la vez, como una nueva realidad en la cual se ha institucionalizado una situacin no prevista por los paradigmas clsicos de la accin colectiva. Ese tipo de sociedades asumen un papel relevante en la medida en que se han convertido en los portavoces y los instrumentos organizados de la participacin de la sociedad civil organizada en la Repblica Bolivariana de Venezuela. De acuerdo con Zambrano, L.F. (2008), ...son las clulas iniciales de la red, y al mismo tiempo son la expresin ms acabada de la organizacin comunitaria... (p. 51), que a diferencia de las asociaciones de vecinos, las juntas comunales y las juntas parroquiales, s se configuran como verdaderas instancias de poder, manejan presupuestos, se vinculan con los procesos de planificacin y toma de decisiones para ejercer ...las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades... (bidem). Se trata pues, de un colectivo homogneo, con expresiones propias en relacin al propio objeto de su trabajo, a su intencionalidad, a las relaciones con su entorno organizado e incluso, en relacin a su propia naturaleza institucional, siendo el referente comn y 46

reconocido jurdicamente como una organizacin que rene a un colectivo que no pertenece a la estructura del Estado en su dimensin gubernamental. Quizs otro elemento valorativo es que sus objetivos se realizan dentro de la propia organizacin social. En definitiva, son una instancia para el ejercicio de la ciudadana en la que no hay sectores preferenciales de actuacin. Su carcter es polticosocial. Se sostienen en una cultura poltica que enaltece la gestin social y el civismo. Ello exige, de acuerdo con el Ministerio del Poder Popular para la Participacin y la Proteccin Social (2006): ...en primer lugar: la conformacin adecuada y legitima de Consejos Comunales; en segundo lugar: la incorporacin de las comunidades ya organizadas en la formulacin, discusin, ejecucin de proyectos comunitarios, socio productivos y de infraestructura social; en tercer lugar: el reforzamiento de mecanismos de transferencia de competencias y recursos financieros y no financieros; y, en cuarto lugar: la evaluacin y control de la ejecucin fsica y financiera bajo una ptica de corresponsabilidad en la gestin pblica y comunitaria, en la necesidad de impulsar un proceso educativo que motive a los ciudadanos y ciudadanas al trabajo productivo (p. 6). Lo antes citado distingue a los Consejos Comunales como una expresin de gobierno que propicia la corresponsabilidad social en la gestin pblica. Su intervencin en este sentido, ayuda a la construccin de una esfera pblica plural e inclusiva, capaz de generar nuevos pactos de poder, que impone lograr la auto-administracin y, por otro lado, la gobernanza local (Fleuri, S., 2005). Como pueden concentrarse dentro de un determinado territorio, se construyen sobre la base de una cultura social que emerge de la comunidad vinculada, aunque sus actos pueden fortalecerse todava ms, si se configuran en red y con la mayor autonoma posible. Lo indicado permite inferir, que los Consejos Comunales pueden aportar diferentes tipos de rasgos. Por lo tanto, aquello que establecen las leyes no aporta en todo su contexto la configuracin de sus propiedades finales, y cuya caracterizacin slo es posible en base a lo que se logre observar in situ. 47

Bases Legales

En esta seccin se hizo referencia a la normativa del derecho interno que reconoce la participacin ciudadana como derecho o deber, ambas titularidades inclusive en forma recproca; destacando nicamente los artculos que se consideraron ms relevantes citar, dado que en la actualidad la legislacin nacional se encuentra rebosada de disposiciones que tocan este punto, que si bien forma parte de los aspectos que han sido insertados en este Marco Terico, no resulta ser el foco central o eje transversal de atencin principal, como s lo es la autogestin financiera comunal que se analiza en otro Captulo ms adelante. Con ese orden de ideas, se parte de la norma de normas, que es la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999). Desde su mismo Prembulo, la CRBV le otorga valor al establecimiento de una sociedad democrtica, participativa y protagnica para el alcance del bien comn, guiada por la convivencia y el imperio de la ley; aspectos estos que posteriormente se proyectan en diferentes partes de su articulado. El primero que se va a mencionar, es el Art. 39, debido a que expresa una situacin de titularidad en deberes y derechos para el ejercicio de la ciudadana, tal y como se observa a continuacin: Los venezolanos y venezolanas que no estn sujetos o sujetas a inhabilitacin poltica ni a interdiccin civil, y en las condiciones de edad previstas en esta Constitucin, ejercen la ciudadana y, en consecuencia, son titulares de derechos y deberes polticos de acuerdo con esta Constitucin. Y precisamente, de acuerdo con la CRBV, esa misma doble titularidad abarca en el Art. 69 el derecho y el deber de nuestros jvenes de ser sujetos activos del proceso de desarrollo. Pero particularmente el Art. 62, va a ampliar el campo de actuacin al reconocer el derecho a la participacin

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ciudadana y el deber de la sociedad de acompaar al Estado en su obligacin de creacin de condiciones para el desarrollo integral y colectivo: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Lo citado se complementa en la CRBV, cuando el Art. 130 obliga a los venezolanos y venezolanas a resguardar y proteger los intereses de la Nacin; y el 132 dispone que Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas...., mientras el Art. 322 corresponsabiliza a los venezolanos y venezolanas en la defensa integral de la nacin. Al pasar al 326, se establece que el principio de corresponsabilidad es un criterio jurdico que fundamenta, al igual que lo hace el desarrollo integral, a la seguridad de la nacin, aplicndose el mismo en todos los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. Los requisitos constitucionales mencionados en el prrafo anterior, son recogidos posteriormente por la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (LOSN, 2002), al incorporar dentro del concepto de seguridad de la nacin al sistema democrtico, participativo y protagnico (Art. 2); motivo suficiente para que el principio de corresponsabilidad del Estado y la sociedad en la seguridad y defensa integral se marcara como un asunto de obligatorio cumplimiento (Art. 5) para las personas naturales y jurdicas que se especifican en el Art. 7. Por otro lado, el Art. 8 de la LOSN, trata sobre el deber del Estado de fortalecer la participacin ciudadana en los asuntos pblicos ...apoyndose en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad...; y el Art. 16 de la 49

referida ley instaura la aplicacin del principio de corresponsabilidad y de la integralidad como un cimiento de las polticas pblicas de seguridad, defensa y desarrollo. Por otra parte, el artculo 38 le concede atribuciones al Consejo de Defensa de la Nacin (CODENA) para constituir Comits de Trabajo Interinstitucionales y de Emergencia; fomentar la participacin Estadosociedad; solicitar a las personas sus datos, estadsticas e informaciones afines con la seguridad de la nacin y su apoyo en la defensa. Por otro lado, la Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio (2005), determina el derecho de la poblacin a participar en materia de ordenacin del territorio; y para tal fin, el Estado debe Crear mecanismos que fomenten y apoyen la participacin ciudadana en todas las fases del proceso, a travs de la informacin, coordinacin y organizacin de la poblacin (Artculo 8). Ese derecho puede darse en el contexto de la planificacin nacional, regional y local del desarrollo, segn aparece en diferentes disposiciones de ese instrumento jurdico. Del mismo modo, la Ley Orgnica del Ambiente (LOA, 2006), implica a la poblacin en la gestin del ambiente, razn por la cual el Art. 10 prev en su Num. 5 Fomentar y estimular la educacin ambiental y la participacin protagnica de la sociedad. La Ley de Creacin del Fondo para el Desarrollo Endgeno (2006), tambin impulsa en el Art. 4, Num. 5, la participacin corresponsable, aunque en planes y proyectos de desarrollo endgeno, as como en la contralora social responsable. Pero de todos los instrumentos jurdicos de derecho interno, adems del texto constitucional adquiere especial relevancia la Ley de los Consejos Comunales (LCC, 2006), por cuanto en su Cap. II se expresa la integracin y organizacin de los Consejos Comunales, siendo la Unidad de Gestin Financiera uno de sus rganos, que acta en el plano econmico- financiero (Art. 7, Num. 2). Las caractersticas de este tipo de unidad van a ser expresadas en el Art. 11, en trminos de requisitos. Pero a la vez, asienta, que el rgano ejecutivo de esas instancias de participacin nacional, estadal 50

o municipal puede intervenir en los procesos econmicos, de conformidad con el Art. 21, Num. 7.

Glosario

En la presente seccin se integran una serie de trminos que se vinculan con elementos expositivos o explicativos del tema abordado, o relacionados con los objetivos de investigacin y sus variables. Administracin financiera: conjunto de sistemas, rganos,

normas y procedimientos que intervienen en la captacin de ingresos y en su aplicacin, regida por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia y responsabilidad (Art. 1, Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, 2007). reas de Trabajo: campo de accin constituido de conformidad

con las particularidades y problemas ms relevantes de la comunidad. Pueden ser muy variadas esas reas, entre ellas se tienen las de economa popular y desarrollo endgeno; desarrollo social integral entre otras (Art. 4, LCC, 2006). rea geogrfica de la comunidad: territorio ocupado por los

habitantes de una comunidad. Aquel donde funcionan los Consejos Comunales, en funcin de los lmites geogrficos establecidos por decisin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con las particularidades de cada comunidad (Art. 4, LCC, 2006). Autogobierno: auto-organizacin. Ejercicio directo del poder por

parte de las comunidades organizadas, quienes se rigen a s mismos para dar solucin a sus problemas y realizacin de sus propios planes de desarrollo (Partido Socialista Unido de Venezuela, PSUV, 2007). Banco comunal: forma de organizacin y gestin econmico-

financiera de los recursos de los consejos comunales (Art. 4, LCC, 2006). 51

Capacidad: cualidad inherente a una cosa que le hace hbil para

lograr un fin (Guevara Farfn, L., 2006). Ciencia econmica: surgida como una reflexin particular dentro

de los campos de la filosofa poltica, moral y social, la ciencia econmica ha atravesado por una serie de etapas. Hace cien aos Alfred Marshall propuso una definicin que expresaba: "La ciencia econmica examina aquella parte de la accin social e individual que est ms estrechamente ligada al logro y empleo de los requisitos materiales del bienestar." Lionel Robbins, en 1932, propuso: "La economa es la ciencia que estudia la conducta humana como una relacin entre fines y medios escasos que tienen usos alternativos". Tanto la escuela conocida como Economa del Bienestar como el marxismo se situaron en la siguiente definicin de economa: "es el estudio de las condiciones bajo las cuales puede maximizarse el bienestar de una comunidad". La escuela del Public Choice, ha procurado extender el instrumental metodolgico de la economa a situaciones y procesos tradicionalmente estudiados por otras disciplinas (las ciencias polticas, la sociologa, etc.) con la intencin de comprender ms a fondo los procesos de eleccin que se desenvuelven alrededor de los problemas globales de la sociedad. No obstante, la ciencia econmica est ligada, ms o menos estrechamente, segn el enfoque que se siga y el problema concreto que se est estudiando, a otras disciplinas del campo humano y social (Sabino, C., 1991). Comuna: forma de autoorganizacin de los habitantes de una

localidad. Clula bsica de convivencia alternativa (Diccionario Enciclopdico Larousse, 2007). Comunidad: conglomerado social de familias, ciudadanos y

ciudadanas que habitan en un rea geogrfica determinada compartiendo una historia e intereses comunes. Los integrantes de dicho conglomerado, se conocen y relacionan entre s, usan los mismos servicios pblicos y

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comparten necesidades y potencialidades similares de cualquier ndole (Art. 4, LCC, 2006). Conceptuar: formar concepto, opinin o juicio (Diccionario

Enciclopdico Larousse, 2007). Criterio: signo, marca, caracterstica mediante la cual algo es

reconocido como verdadero (Guevara Farfn, L., 2006). Desarrollo comunal: proceso encaminado a aumentar las

opciones de las personas, que mide el desarrollo segn una amplia gama de capacidades (Velasco Gamboa, E. y Arellano Mndez, J., 2005). Dotacin de recursos: expresin que sirve para designar el nivel

de recursos productivos a los que puede tenerse acceso en un rea o regin determinadas. La idea de recursos, en este caso, se toma en un sentido amplio, considerando a todo aquello que puede devenir factor concreto de produccin: recursos naturales y humanos, habilidades y tradiciones empresariales, bienes de capital, etc. El concepto, en un sentido ms restringido, designa a las cantidades especficas de cada factor productivo a las que puede recurrirse en determinadas circunstancias (Sabino, C., 1991). Economa aplicada: parte de la ciencia econmica que utiliza los

conocimientos tericos de sta para examinar problemas prcticos y buscar soluciones a los mismos (Sabino, C., 1991). Economa del bienestar: a veces considerada como una forma de

economa normativa, por diferencia con la economa terica o positiva que busca conocer cmo son los procesos econmicos. La Economa del Bienestar es una rama del pensamiento econmico que se propone incrementar el bienestar total o la utilidad total existente en una sociedad (Sabino, C., 1991). Eficacia: gestin social que se realiza con criterios racionales en

trminos administrativos, con perfectibilidad en la planificacin para la distribucin de los recursos y bienes de apoyo social, con transparencia y con certeza (Velasco Gamboa, E. y Arellano Mndez, J., 2005). 53

Finanzas: En un sentido general, parte de la economa que estudia

lo relativo a la obtencin y gestin del dinero y de otros valores como ttulos, bonos, etc. En un sentido ms prctico las finanzas se refieren a la obtencin y gestin, por parte de una compaa o del Estado, de los fondos que necesita para sus operaciones y de los criterios conque dispone de sus activos (Sabino, C., 1991). Fondo: en un sentido general, un fondo es una cantidad de dinero

depositada en una cuenta especial para el uso de determinados fines (Sabino, C., 1991). Gestin: conjunto de actividades de direccin y administracin

(Sabino, C., 1991). Gestin social: proceso completo de acciones y toma de

decisiones que hay que recorrer, desde el abordaje de un problema, su estudio y comprensin, hasta el diseo y operacin de propuestas en la realidad. Implica un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos sociales, que les permite incidir en los procesos de la toma de decisiones dentro de la dimensin poltica. El adjetivo social califica a la gestin y no se limita a la gestin administrativa (Velasco Gamboa, E. y Arellano Mndez, J., 2005). Gestin comunal: es un proceso cuyo eje central es el

empoderamiento de las comunidades, que significa que stas son capaces de administrar, operar y mantener los servicios con criterios de eficiencia y equidad tanto social como de gnero. tienen el control de los recursos tcnicos, financieros, de personal, y establecen relaciones horizontales con las agencias gubernamentales y no gubernamentales que apoyan su trabajo. El empoderamiento subraya el carcter autnomo de la gestin comunal frente a los entes de apoyo, sean estatales o no. Se consolida en la constitucin de una organizacin cuyos miembros tienen la representacin legtima de la comunidad y defienden sus intereses. Tiene como punto de partida la comunidad: sus necesidades, capacidades y finalmente el control

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directo sobre los recursos y su destinacin (Velasco Gamboa, E. y Arellano Mndez, J., 2005). Humanismo: orientacin filosfica y psicolgica que busca

primordialmente la formacin del hombre, desarrollando sus cualidades morales, artsticas y sociales (Guevara Farfn, L., 2006). Individualismo: corriente de pensamiento que ha hallado su

expresin en autores de diversas pocas. Se opone bsicamente, al colectivismo, en el sentido de que considera al individuo, y no a la sociedad, como fundamento de las leyes y de las relaciones morales y polticas (Sabino, C.; 1991). Inferencia: expresin formalizada de un raciocinio, metodolgico

general que establece las formas de interconexin entre dos o ms juicios o proposiciones, con el objeto de derivar una proposicin verdadera (Guevara Farfn, L., 2006). Institucionalismo: tipo de anlisis econmico que destaca

especialmente el rol de las organizaciones polticas y sociales en la determinacin de los fenmenos econmicos. El institucionalismo surgi como una crtica a los modelos abstractos de los neoclsicos y se propuso incorporar al anlisis las variables del entorno sociopoltico en el cual los individuos toman sus decisiones. Especial inters se concedi al estudio de la estructura, reglas y comportamiento de diversas organizaciones (Sabino, C., 1991). Insumo: cualquiera de los factores de produccin que intervienen

en la creacin de un bien o servicio (Sabino, C., 1991). Mtodo: camino o modo de hacer las cosas, o sea , el orden que

hay que guardar en organizar una serie de operaciones para lograr el fin deseado (Guevara Farfn, L., 2006). Organizaciones comunitarias: las que existen o pueden existir en

las comunidades agrupando ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e intereses comunes (Art. 4, LCC, 2006). 55

Planificacin: en un sentido general, significa organizar los

factores productivos a futuro para obtener resultados previamente definidos. Quien planifica traza un plan donde se fijan los recursos que sern necesarios para el logro de las metas parciales y globales trazadas. La planificacin puede considerarse un intento de reducir la incertidumbre a travs de una programacin de las propias actividades, tomando en cuenta los ms probables escenarios donde stas se desarrollarn. Un diagnstico adecuado del entorno y de la situacin propia es, por lo tanto, indispensable para planificar con un cierto xito (Sabino, C., 1991). Poder constituido: aquel que tiene como fundamento la normativa

constitucional que le atribuye carcter orgnico a la estructura del Poder Pblico del Estado quien lo ejerce a travs de las distintas instituciones del mismo en sus diferentes formas organizativas. El Poder Constituido obedece al orden funcional y supremo de la soberana popular (PSUV, 2007). Poder popular: Es la ms alta expresin del pueblo organizado,

que se deriva de la accin colectiva, consciente y planificada para la toma de decisiones en todos sus mbitos (poltico, econmico, social, ambiental, organizativo, internacional) sin operadores polticos y para el ejercicio pleno de su soberana (PSUV, 2007). Produccin: Cualquier actividad que sirve para crear, fabricar o

elaborar bienes y servicios. En un sentido algo ms estricto puede decirse que produccin econmica es cualquier actividad que sirve para satisfacer necesidades humanas creando mercancas o servicios que se destinan al intercambio. El concepto econmico de produccin es, por lo tanto, suficientemente amplio como para incluir casi todas las actividades humanas (Sabino, C., 1991). Principio: punto de partida, idea rectora, regla fundamental de

conducta. En sus comienzos, la filosofa de la antigedad griega, tomaba en calidad de principio inicial el agua, el aire, el fuego, la tierra, etc. Se conceba

56

al principio como expresin de la necesidad o de la ley de los fenmenos (Guevara Farfn, L., 2006). Proceso: etimolgicamente: paso, avance. Transformacin

sistemtica sujeta a la ley de un fenmeno, paso del mismo a otro fenmeno (Guevara Farfn, L., 2006). Recursos: en economa, conjunto de capacidades humanas,

elementos naturales y bienes de capital, escasos en relacin a su demanda, que se utilizan casi siempre conjuntamente para producir bienes y servicios (Sabino, C., 1991). Subsidio: transferencias unilaterales que una persona o institucin

da a otras. El trmino se usa, generalmente, para designar las transferencias de los gobiernos a los particulares. Los subsidios son lo contrario a los impuestos, que implican transferencias del sector privado hacia el sector pblico de la economa. Los subsidios se suelen clasificar en directos, cuando consisten en donaciones que se dan a las personas para mejorar sus ingresos, o indirectos, cuando se dan a las empresas para que puedan vender sus productos a precios menores que los resultantes de los equilibrios de mercado. Los subsidios se otorgan tambin a los productores rurales, para evitar las migraciones a las ciudades, y se utilizan adems para hacer ms competitivas las exportaciones de un pas. En el caso en que no se destinen a compensar alguna situacin desfavorable en particular ellos constituyen una forma de dumping (Sabino, C., 1991). Virtud: concepto tico con que se aprecia los actos de significacin

positiva "buena" de las personas. La virtud se ha valorado de manera distinta en diferentes pocas y clases sociales (Guevara Farfn, L., 2006). Voluntad: deseo consciente que lleva al hombre a realizar

determinadas acciones. La fuente de la actividad volitiva del hombre dirigida hacia un fin radica en el mundo objetivo (Guevara Farfn, L., 2006).

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CAPTULO III MARCO METODOLGICO

Tipo y Diseo de la Investigacin

Al dar una clasificacin de los tipos de investigacin se debe partir del hecho ineludible de que las mismas implican un cambio, una transformacin o un aporte a la ciencia, a la realidad o al investigador y su medio. Debido a tal circunstancia, hay que situarla primero dentro de una ciencia especfica. Concretamente, en este caso, al encontrarse el estudio realizado dentro de una lnea de desarrollo sustentable ajustada al mbito econmico, correspondi al campo de las ciencias econmicas y administrativas, siendo su carcter cuali cuantitativo, en virtud a que los problemas de naturaleza como la planteada en el objetivo general, amerit el empleo de tcnicas de anlisis y medicin de ambos tipos. En s, la ubicacin en las ciencias sealadas, permiti colocar al objeto de anlisis dentro de su disciplina, siendo el foco de atencin la autogestin financiera ms la construccin ordenada y sistemtica de ese fenmeno econmico a nivel de la gestin comunal, que se expres en proposiciones terico-prcticas, de tipo explicativas, enmarcado en un proyecto de accin fundamentado en un diseo documental y de campo en su modalidad no experimental. Se dice que la investigacin tuvo un nivel de profundidad explicativo, porque la acumulacin del conocimiento respecto a la autogestin financiera comunal en la zona norte del estado Anzotegui, hubo de ser explorada, 58

descrita, correlacionada y explicada. Tales rasgos, se incorporaron con relacin a la definicin aportada por Hernndez Sampieri, R., Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio, P. (2003): Los estudios explicativos van ms all de la descripcin de conceptos o del establecimiento de relaciones entre conceptos. Las investigaciones explicativas son ms estructuradas que las dems clases y de hecho, implican los propsitos de ellas (exploracin, descripcin y correlacin), adems de que proporcionan un sentido del entendimiento del fenmeno al cual hacen referencia (p. 67). En concordancia con lo descrito en la cita, el presente trabajo fue abordado de la siguiente manera: (a) se hizo una exploracin documental para descubrir y comprender el significado de la autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno como nica forma de conceptuarla; (b) se describi la situacin de la capacidad institucional de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui para realizar emprendimientos de autogestin financiera, a fin de entender la realidad a travs de los testimonios propios o vividos por parte de los actores sociales implicados, para posteriormente hacer un contraste con los postulados tericos; y (c) para elaborar la propuesta de los instrumentos metodolgicos y operativos que pudieran apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui, se debi considerar la conceptualizacin y la determinacin de capacidades, correlacionando esos aspectos con el fin de ofrecer una explicacin. Lo puntualizado en el prrafo anterior, permiti inferir que el nivel explicativo de la investigacin se enmarc dentro de los llamados proyectos accin, que la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL, 1998), define como: Informes que resultan de actividades de intervencin, cambio e innovacin en organizaciones y sobre situaciones reales, previamente planificadas y ejecutadas por el estudiante. Estn sustentados en procesos de anlisis de situaciones y problemas reales: conceptualizacin y formulacin de soluciones; accin 59

sobre la realidad; reflexin y anlisis de la experiencia; aportes para la consolidacin de modelos tericos o para la reformulacin y enriquecimiento de las estructuras organizativas, objetivos, programas, procedimientos, procesos, mtodos, recursos o cualquier otro aspecto de la realidad (p. 9). Y en efecto, se quiso intervenir en actividades de cambio e innovacin autogestionarias sobre organizaciones comunales, conceptualizando primero la autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno, realizando una observacin directa de las capacidades institucionales que llevasen actuar sobre un problema real de la zona norte del estado Anzotegui, para posteriormente elaborar una propuesta de instrumentos metodolgicos y operativos como una forma de ejercer accin sobre la realidad, pues a travs de esos instrumentos es probable lograr la reformulacin y enriquecimiento de procedimientos, procesos y mtodos para autogestionar financieramente la ejecucin de los proyectos de desarrollo de las comunidades ubicadas en el espacio geogrfico delimitado. Se abri de esta manera la posibilidad de originar en los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui un cambio en la forma de obtener y manejar recursos financieros, aportando una alternativa de solucin que pudiese coadyuvar en minimizar la relacin asistencialista de esas instancias al Estado venezolano. Recapitulando, se plante una accin sobre la realidad al momento de elaborar la propuesta de instrumentos, siendo ella una actividad planificada por el investigador, quien consider las recomendaciones realizadas por el tutor y la asesora metodolgica. Para llegar all, se utilizaron dos tipos de fuentes, adquiriendo la investigacin un enfoque de diseo mixto. En tal sentido, por una parte fue documental. De acuerdo con la UPEL (1998), La investigacin documental est determinada por el carcter bibliogrfico de las fuentes usadas para solucionar un problema (p. 12), lo cual llev a recabar informacin impresa respecto a las variables estudiadas, con el objeto de ...organizarla sistemticamente, describirla e interpretarla de acuerdo con procedimientos 60

que garanticen la objetividad y confiabilidad de sus resultados (bidem). En otras palabras, se consultaron fuentes bibliogrficas para fundamentar el desarrollo de los objetivos planteados, lo cual es parte esencial de un proceso de investigacin cientfica, cuyo enfoque epistemolgico fue racionalistadeductivo, y en consecuencia, el conocimiento se construy mediante una explicacin terica a partir de las interrogantes surgidas en la investigacin, especialmente a la hora de conceptuar la autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno. Cabe destacar, que esta modalidad permiti observar y reflexionar respecto a la realidad que se estaba estudiando, usando para ello diferentes tipos de documentos sobre los cuales se indag, interpret y se obtuvieron datos e informaciones inherentes al tema. Ahora bien, por otro lado se emprendi una investigacin de campo, que segn la UPEL (1998), se refiere a los mtodos a emplear cuando los datos de inters se recogen en forma directa de la realidad y a partir de l, se pudieron recabar opiniones vivenciales, lo cual se constituy en un "modo de operar" en la construccin del objeto de estudio. Sin embargo, como las investigaciones de campo pueden ser no experimentales y experimentales, hubo que hacerse una seleccin; y sta fue no experimental, debido a que no se manipularon deliberadamente las variables, sino que se observaron tal y como se daban en su contexto natural para despus analizarlas. Lo que quiere decir, que no se hizo ningn tipo de experimento controlado para presentar el panorama del estado del fenmeno que se investig.

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Poblacin y Muestra
Segn la UPEL (op.cit.), se entiende como poblacin: La descripcin del universo afectado por el estudio, el grupo seleccionado, las

caractersticas, tamao (p. 27). Es en definitiva, un colectivo homogneo que rene unas caractersticas determinadas, que en esta investigacin se refiri al Universo de 557 Consejos Comunales que se encontraban en los 9 municipios de la zona norte del Estado Anzotegui: Bolvar, Bruzual, Carvajal, Guanta, Pealver, Pritu, San Juan de Capistrano, Sotillo y Urbaneja. Con el fin de tener una visin amplia del abordaje metodolgico empleado para la seleccin de la muestra, se describen a continuacin los pasos seguidos:

Paso 1: tipo de muestreo

Como la poblacin representaba un conjunto grande de unidades que desde el punto de vista operativo y viable era poco factible de estudiar o inaccesible por razones geogrficas, de tiempo y econmicas, el tipo de muestreo fue probabilstico, el cual considera la representatividad de elementos de una poblacin (cantidad y estandarizacin) calculndose la muestra mediante frmulas de probabilidad (Shao, S., 1991). Una muestra, segn Hernndez Sampieri, R., Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio, P. (2003), ...es, en esencia, un subgrupo de la poblacin; es decir, es un subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus caractersticas al que se llama poblacin (p. 207). De

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manera anloga, Balestrini, M. (2001) indica, respecto a la muestra estadstica lo siguiente: Es una parte de la poblacin, o sea, un nmero de individuos u objetos seleccionados cientficamente, cada uno de los cuales es un objeto del universo. La muestra es obtenida con el fin de investigar, a partir del conocimiento de sus caractersticas particulares, las propiedades de una poblacin (p.141). Tomando en cuenta los criterios citados con anterioridad, para efectos de este estudio la muestra fue el conjunto menor de individuos o subconjunto de la poblacin a la cual el investigador pudo acceder aplicando un muestreo aleatorio simple para seleccionar un nmero determinado de unidades que permitiesen generalizar los hallazgos en cuanto a la poblacin de los 557 Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui. Desde esa perspectiva, todas las unidades del muestreo son iguales (homogneos) y se utiliz el criterio de consultar mediante el mtodo aleatorio simple al 16% de los Consejos Comunales, tal y como se observar seguidamente en los procedimientos de clculo de la muestra.

Paso 2: clculo de la muestra

El tamao de la muestra fue calculado mediante la aplicacin de la siguiente formula: E = Z/2 p(1-p)/n; donde, p es igual a la probabilidad. No obstante lo indicado, cabe destacar que se tom como referencia la mitad; es decir 0,5. Z/2 igual al percentil del intervalo de confianza para un 95% en una distribucin normal estndar. Por lo tanto, para efectos de este estudio Z/2 fue igual a 1.96 y n fue igual al nmero de la muestra determinada, mientras E fue igual al margen de error deseado equivalente al 10%, para que los tamaos mayores de muestra proporcionasen una mejor precisin. En sntesis, E fue relacionado al margen de error deseado y a su vez igual a Z/2 p(1-p)/n. Al despejar n se obtuvo la siguiente ecuacin para el clculo del tamao de la muestra:

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n = (Z/2) p(1-p)/ (1-p)/E n = (1.96) .50(1-.50)/10.3299 n = 90 El resultado antes expuesto, se correspondi con el 16% del total de la poblacin de los 557 Consejos Comunales constituidos al mes de febrero de 2008 en los nueve (9) municipios de la zona Norte del Estado Anzotegui. Segn Anderson, D., Sweeney, D. y Williams, T. (1999), la ecuacin mostrada sirve para especificar el valor del error muestral E, en cuya mayora de los casos, E es .10 o menor. Del mismo modo, especifica el nivel de confianza, y con l, se refleja el valor correspondiente de Z/2. Por ltimo, es necesario destacar, que el empleo de esta ecuacin requiere un valor de planificacin para la proporcin p de la poblacin. En la prctica, ese valor de planificacin puede elegirse mediante uno de los siguientes procedimientos: 1. Usar la proporcin muestral de una muestra anterior de las mismas unidades. 2. Llevar a cabo un estudio piloto para seleccionar una muestra preliminar de unidades. La proporcin muestral a partir de esta muestra se puede usar como valor de planeacin para p. 3. Usar el juicio o un estimado mejor del valor de p. 4. Si no se aplica alguna de las alternativas anteriores, usar p igual a .50 De los procedimientos enumerados, se acogi el N 4 y se aplic el mtodo aleatorio simple, porque ste permita que cada uno de los elementos del universo tuviesen una probabilidad determinada y conocida de seleccionarse. Este procedimiento fue iniciado mediante la confeccin de una lista de cada uno de los Consejos Comunales que conforman los nueve (9) municipios de la zona norte del estado Anzotegui, enumerndolos desde el nmero uno (1) hasta el mximo nmero de Consejos Comunales en cada 64

municipio. Posteriormente y con fines de seleccin por el mtodo aleatorio simple de los Consejos Comunales, se utiliz la siguiente formula = INT(RAND()*(191-1)+1). Con apoyo de un software se generaron nmeros aleatorios entre las respectivas poblaciones, representando un 16%. Mediante la referida frmula, se calcul un nmero aleatorio entero: 1. Entre 1 y 191 en el municipio Simn Bolvar. 2. Entre 1 y 78 en el municipio Manuel Ezequiel Bruzual. 3. Entre el 1 y 37 en el municipio Francisco del Carmen Carvajal. 4. Entre el 1 y 20 en el municipio Guanta. 5. Entre el 1 y 58 en el municipio Fernando Pealver. 6. Entre 1 y 83 en el municipio Pritu. 7. Entre el 1 y 12 en el municipio San Juan de Capistrano. 8. Entre el 1 y 73 en el municipio J.A Sotillo. 9. Entre 1 y 5 en el municipio Diego Bautista Urbaneja. Ahora bien, en procura de ofrecer una explicacin ms amplia del procedimiento adoptado, es oportuno sealar que la relacin numrica por municipio presentada, fue el resultado del uso de una tabla de distribucin uniforme (ver anexo A), la cual, estableca cmo cada uno de los nmeros tena la misma probabilidad de ser elegido.

Paso 3: criterios de seleccin de los individuos consultados

Los individuos consultados, fueron 1 de los 5 miembros (20%) del Banco Comunal de cada Consejo Comunal; y se seleccionaron, por pertenecer a la unidad de gestin financiera de dichas instancias de participacin, pudiendo tener capacidad para aportar datos e informacin sobre el tema de la autogestin financiera comunal. Un Banco Comunal, de conformidad con la LCC (2006), es un rgano integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad, cuya misin bsica es la ejecucin financiera, la administracin de recursos financieros y no financieros, servir de ente de

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inversin y de crdito, aunado a que tienen la potestad de realizar intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados.

Paso 4: complementacin del muestreo probabilstico

Para dar complementariedad a la informacin recabada a travs del muestreo probabilstico, se buscaron unidades muestrales que pudiesen dar mayor riqueza y profundidad de informacin, pero al no ser posible a travs de ellas generalizar los datos dentro de una poblacin finita, se aplic la tcnica del muestreo no probabilstico intencional-dirigido. De acuerdo con Hurtado y Toro (1998), en la tcnica de muestreo no probabilstico intencional dirigido, la escogencia se hace con base a criterios establecidos por el investigador en funcin de las caractersticas propias de los individuos a consultar. Con ese enfoque, los criterios utilizados fueron los siguientes: Se consultaron siete (7) sujetos tipos. Caractersticas de los sujetos-tipo

1. Que pertenecieran a organismos gubernamentales: Ministerio del Poder Popular para la Participacin y el Desarrollo Social, Instituto Venezolano de Planificacin, instituciones educativas como la Universidad Nacional Politcnica de la Fuerza Armada e Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional, Fundacin para la Promocin y Desarrollo del Poder Comunal (FUNDACOMUNAL). 2. Experiencia y conocimiento: en trabajo comunal, formacin de Consejos Comunales y autogestin financiera comunal. 3. Cargo: con atribuciones en reas de planificacin y toma de decisiones para el desarrollo y consolidacin de los Consejos Comunales, promocin social, registro, control, evaluacin del desarrollo de los Consejos Comunales, financiamiento de los Consejos Comunales. 4. Nivel acadmico: universitario, con maestra y doctorado.

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Muestra definitiva:
Probabilstica No probabilstica = = 90 7

_______________________________ Total:............................. 97

Operacionalizacin de las Variables Para emprender una investigacin sistemtica, la misma se debe realizar de acuerdo con un plan de observacin preciso, en el que se han de establecer las variables que estn implicadas dentro de los objetivos de la investigacin. Segn Namakforoosh, N. (2003), Las variables son

presentaciones de los conceptos de la investigacin... (p. 66), y esos conceptos ...se convierten en variables dentro de una serie de valores (p. 66) posibles de ser medidos (indicadores). Lo antedicho llev a entender, que la percepcin del concepto de autogestin financiera comunal, de la situacin de capacidad institucional de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui y de la elaboracin de los instrumentos metodolgicosoperativos se ve influida por variables enmarcadas dentro de una dimensin y medidas por indicadores, tal y como se representa a continuacin: CUADRO N 1 OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES

VARIABLES Autogestin Financiera Comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno

DIMENSIONES Lexicolgica

INDICADORES Significado de los trminos en el lenguaje comn de: - Autogestin - Autogestin comunal - Autogestin financiera comunal

TEMS Cmo se define desde el punto de vista lexicolgico la autogestin, la autogestin comunal y la autogestin financiera comunal?

FUENTES Documentales

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Teortica

Extensiva

Poltica

Conceptual

Cules son los rasgos que caracterizan la praxis autogestionaria en los trminos de las teoras socialista, anarquista y del socialismo y economa libertaria? Relaciones entre: Qu es desarrollo - Autogestin / endgeno? desarrollo Cmo se endgeno relaciona la autogestin financiera comunal con el desarrollo endgeno? Visin poltica de Cul es la visin la autogestin poltica de la financiera comunal autogestin dentro del marco financiera comunal del desarrollo dentro del marco endgeno en la del desarrollo Repblica endgeno en la Bolivariana de Repblica Venezuela Bolivariana de Venezuela? Red semntica de Cul es la red la autogestin semntica de la financiera comunal autogestin dentro del modelo financiera comunal de desarrollo dentro del modelo endgeno en la de desarrollo Repblica endgeno Bolivariana de aplicable al caso Venezuela venezolano?

Rasgos de la praxis autogestionaria

Documentales

Documentales

Documentales

El investigador, generacin propia de la conceptualizacin basado en los resultados de las dimensiones anteriores y empleando como instrumento un esquema conceptual

Fuente: elaboracin propia Cuadro 1 (Cont.)

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Cuadro 1 (Cont.)
VARIABLES Capacidad institucional de los Consejos Comunales para realizar emprendimientos de autogestin financiera DIMENSIONES Capacidad cognoscitiva INDICADORES TEMS FUENTES Conocimiento del Conoce Usted el marco Muestra en marco legal para legal que faculta a los Consejos la autogestin Consejos Comunales para Comunales financiera ejecutar la autogestin financiera? Considerando la respuesta anterior, seale (2) instrumentos jurdicos diferentes a la CRBV, que usted considere regulan dicha accin Conocimientos Conoce Usted qu Muestra en sobre significa la autogestin Consejos autogestin financiera comunal? Comunales y financiera Explique brevemente su a sujetoscomunal respuesta tipo Desde su perspectiva, Muestra en considera usted que el Consejos concepto de autogestin Comunales financiera comunal est inserto en el modelo de desarrollo endgeno? Explique brevemente su respuesta Desde su perspectiva, la Muestra en autogestin financiera Consejos comunal est vinculada Comunales con el esfuerzo endgeno por iniciativa propia en el manejo de los recursos financieros? Origen de los Conoce usted el origen y Muestra en financiamientos disponibilidad de los Consejos recursos financieros para Comunales el desarrollo endgeno de los Consejos Comunales? Cul es el origen de los Muestra en financiamientos de sus Consejos proyectos de desarrollo? Comunales Formulacin de Considera usted que su Muestra en Consejo Comunal tiene la propuestas de Consejos capacidad tcnica para la Comunales autogestin formulacin de propuestas financiera de autogestin financiera? Seale tres Muestra en potencialidades que Consejos hagan viables la Comunales autogestin financiera

Capacidad de financiamiento autogestionario

Capacidades tcnicas para emprender la autogestin

Fuente: elaboracin propia Cuadro 1 (Cont.)

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Cuadro 1 (Cont.)
VARIABLES Capacidad institucional de los Consejos Comunales para realizar emprendimientos de autogestin financiera TEMS Se ha capacitado e informado a su Consejo Comunal respecto al desarrollo de procesos de autogestin financiera comunal? Considerando la respuesta anterior, seale alguno de los programas de capacitacin e informacin que usted conoce Restricciones de Barreras Existen barreras capacidades institucionales que institucionales que limiten a los limiten a los Consejos Consejos Comunales para realizar Comunales para emprendimientos de realizar autogestin financiera? emprendimientos de Considerando la autogestin respuesta anterior, seale tres (3) aspectos que han limitado o pudiesen limitar a los Consejos Comunales para la realizacin de emprendimientos de autogestin financiera Social Aceptacin de la Considera Usted (viabilidad) elaboracin de los necesario que se elabore una propuesta instrumentos (percepcin de de instrumentos necesidad) metodolgicos que puedan apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui? Considera Usted necesario que se elabore una propuesta de instrumentos operativos que puedan apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui? DIMENSIONES Capacidades tcnicas para emprender la autogestin INDICADORES Capacitacin e informacin sobre autogestin financiera FUENTES Muestra en Consejos Comunales

Muestra en Consejos Comunales

Muestra en Consejos Comunales y SujetosTipo

Muestra en Consejos Comunales y SujetosTipo

Instrumentos metodolgicos y operativos que puedan apoyar la autogestin financiera comunal

Fuente: elaboracin propia Cuadro N 1 (Cont.) 70

Cuadro N 1 (Cont.)
VARIABLES Instrumentos metodolgicos y operativos que puedan apoyar la autogestin financiera comunal DIMENSIONES Poltica (viabilidad) INDICADORES Prioridad poltica de la autogestin financiera comunal Justificacin poltica TEMS FUENTES Ha sido la Documentales autogestin financiera comunal un asunto prioritario desde el punto de vista poltico? Muestra de Por qu se justifica sujetos-tipo desde el punto de vista poltico la elaboracin de esos instrumentos? Desde el punto de Ley de los vista jurdico Pueden Consejos los Consejos Comunales Comunales generar (2006) recursos propios? Quines son los Ley de los actores que Consejos legalmente tienen Comunales funciones asignadas (2006) con vnculo a la autogestin financiera Ley de los comunal? Consejos Cules son los Comunales requisitos de (2006) administracin de recursos? Idem anterior Qu aspectos ticos se prevn? Por cules El investigador, lineamientos basado en el metodolgicos ha de marco terico guiarse la autogestin desarrollado, la financiera comunal Ley de los segn sus actores, Consejos objetivo, cobertura Comunales, la espacial y conceptualizacin metodologa? realizada y Cmo se construye considerando los el proceso de resultados de la intermediacin del situacin de Estado segn los capacidad pasos que deben institucional que darse para facilitar la deba ser autogestin financiera resuelta comunal? En qu consisten las estrategias de intermediacin y dinamizacin? Qu tipo de datos e instrumentos pueden utilizarse para documentar la visin local?

Legal (viabilidad)

Reconocimiento legal de la autogestin financiera comunal

Metodolgica (gua marco)

Gua de lineamientos: - Actores - Objetivo - Cobertura espacial - Metodologa

Pasos del proceso de intermediacin del Estado

Estrategias de intermediacin y dinamizacin Datos que documenten la visin local

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Fuente: elaboracin propia. Cuadro 1 (Cont.) Cuadro 1 (Cont.)

VARIABLES Instrumentos metodolgicos y operativos que puedan apoyar la autogestin financiera comunal DIMENSIONES Metodolgica (gua marco) TEMS FUENTES Cmo se puede El investigador, procesar, analizar y basado en el construir una base de marco terico datos que documente desarrollado, la la visin local? Ley de los Identificacin de Qu formato debe Consejos riesgos de la utilizarse para Comunales, la autogestin identificar los riesgos? conceptualizacin financiera comunal Cules son los tipos realizada y de riesgos que se considerando los pueden considerar en resultados de la el formato? Defnalos situacin de Qu debo considerar capacidad dentro de un mapa de institucional que riesgos? deba ser Instrucciones para Qu otros datos se resuelta la recogida de pueden recabar para otros datos iniciar el proceso de la autogestin financiera comunal? Qu se ha de tener en cuenta para la recogida de datos? Operativa (gua Gua de Por cules El investigador, marco) lineamientos: lineamientos basado en el - Objetivo operativos ha de marco terico - mbito operativo guiarse la autogestin desarrollado, la - Consideraciones financiera comunal Ley de los operativas segn su objetivo, Consejos mbito operativo y Comunales, la condiciones conceptualizacin operativas? realizada y Requisitos para la Cules son los considerando los realizacin de requisitos que se han resultados de la emprendimientos de cumplir para la situacin de operativos realizacin de capacidad autogestionarios en emprendimientos institucional que materia financiera operativos deba ser autogestionarios en resuelta materia financiera? Componentes En qu consisten los operativos de la componentes capacitacin operativos de la instrucciones capacitacin? operativas Qu otras instrucciones operativas hay que seguir para facilitar la autogestin financiera comunal? INDICADORES Procesamiento, anlisis y construccin de una base de datos

Fuente: elaboracin propia 72

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de los Datos y su Validacin

Las tcnicas e instrumentos de recoleccin de los datos, se disearon y aplicaron tanto para la investigacin documental como para la investigacin de campo. En lo que concierne a la investigacin documental, sta requiri aplicar tcnicas que pudiesen permitir el desarrollo de capacidades reflexivas y crticas para el anlisis, interpretacin y confrontacin de la informacin recogida. Lo anterior, hubo que desarrollarse en tres fases: (a) localizar, discriminar y seleccionar entre fuentes diversas la informacin que es til para atender las necesidades de informacin; (b) leer, entender, comparar y evaluar la informacin seleccionada para verificar si es coherente, pertinente, suficiente e imparcial; si existen sobre ella planteamientos o puntos de vista contrarios entre uno o ms autores; y si los conceptos fundamentales se explican con la claridad y profundidad suficientes, o si es necesario buscar ms informacin; y (c) expresar conclusiones o respuestas a las preguntas de investigacin. Estas fases llevaron a establecer el siguiente proceso tcnico-metodolgico: 1. Identificacin y bsqueda de informacin en los centros de acopio o bancos de datos que pudieran proporcionar informacin en: IAEDEN, UNEFA, Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social, Ministerio del Poder Popular para la Economa Comunal, INTERNET, libreras tcnicas. En ellos se solicitaron referencias de al menos 5 aos atrs, se consultaron revistas especializadas, trabajos de grado y disertaciones, se buscaron libros sobre el tema, se indag sobre referencias de algn investigador que haya estudiado el problema en un contexto similar. 2. Se hizo una revisin de la literatura compendindose aquella informacin que se vinculaba con el tema y los objetivos de la investigacin. Es decir, slo se opt por aquella que poda tener alguna utilidad para la

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adopcin de teoras o para asumir una perspectiva terica considerando fuentes primarias, secundarias y terciarias disponibles. 3. Se registr la informacin empleando como instrumentos la ficha bibliogrfica y la ficha de trabajo. 4. Hechos los registros correspondientes, se aplicaron las tcnicas de anlisis de la lectura: (a) comprensiva, para conseguir una visin global del texto, siendo su procedimiento conocer el significado de las palabras y conceptos; (b) reflexiva: a fin de descubrir el hilo conductor y las ideas claves, siendo el procedimiento subrayar todo lo que se consider importante; y (c) analtica, con el propsito de extraer las ideas fundamentales y secundarias conectndolas posteriormente con el objeto de estudio. Aadidamente se elaboraron resmenes sin emitir juicios valorativos ni aadir informaciones de orden personal. Por ltimo, se confrontaron y compararon los conocimientos y opiniones propias con los expresados en los documentos (expresin de ideas sobre la base de las expuestas por otros). En otro orden de ideas, las tcnicas e instrumentos utilizadas para el trabajo de campo fueron las siguientes: (a) la tcnica de la encuesta y (b) la tcnica de la entrevista. Sus instrumentos fueron aquellos asociados a las tcnicas mencionadas, tal y como se observa a continuacin: 1. Un (1) cuestionario estructurado con preguntas cerradas y abiertas (ver anexo B) para darle mayor formalidad, pues en ellas slo se otorg al consultado la posibilidad de elegir entre un nmero limitado de respuestas posibles. El cuestionario, segn Hernndez Sampieri, R., Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio, P. (2003), consiste: en un conjunto de preguntas respecto a una o ms variables a medir (p. 210), siendo ventajoso su uso, teniendo en cuenta el tipo de preguntas realizadas, la facilidad que ofreci para ser respondido y posteriormente para la codificacin de las respuestas. 2. Un (1) guin de entrevista en el cual se hicieron preguntas abiertas en funcin de una serie de afirmaciones que el respondiente interpretaba y cuyas respuestas se amoldaron posteriormente a los tems del sistema de 74

variables (ver anexo C). La entrevista, de acuerdo con Kerlinger (1989), ...es el proceso de interactuar con una persona con el fin de captar sus conocimientos y opiniones acerca de algo, con la finalidad de realizar alguna labor especfica con la informacin captada (p. 139). El guin de entrevista fue el que la hizo formalizada, pues a travs de l se desarroll un listado fijo de preguntas abiertas cuyo orden y redaccin permaneci invariable, aunque es necesario reiterar, que en ellas se expusieron una serie de afirmaciones, que el entrevistado poda ordenar y responder segn su grado de preferencia. Ahora bien, es importante hablar en este momento de la validez y confiabilidad de los instrumentos de recoleccin de datos empleados para el trabajo de campo. La validez, se refiere al grado en que el instrumento mide lo que se pretende medir y la confiabilidad se refiere a la confianza conferida a los datos, la cual se relaciona con la estabilidad o constancia, con la coherencia o consistencia interna y precisin de las medidas que se obtienen con el instrumento. Para el caso de esta investigacin, la validez del instrumento se determin tomando en cuenta el criterio de Ary, N. (1992), quien explica que: La validez se determina utilizando procedimientos a priori a travs del juicio de expertos, basndose en el discernimiento y en la formulacin de juicios independientes en cada situacin mediante un anlisis crtico de los tems en atencin a su relacin con el rea especfica de contenido (p. 243). Partiendo de lo sealado, la validez de los instrumentos se llev a cabo, sometiendo su versin inicial a la consideracin de (3) tres profesionales, quienes fueron seleccionados tomando en cuenta las disciplinas del conocimiento imbricadas en el marco referencial del estudio: un (1) profesional universitario dedicado a la promocin social, un (1) profesional de las reas de Economa y un (1) experto en Metodologa de la Investigacin. Ellos conformaron el Comit de Validacin que cumpli el siguiente procedimiento: (a) se aplic un instrumento cualitativo (matriz para la validacin de preguntas, ver anexo D) a fin de valorar la claridad y 75

congruencia de las preguntas de los instrumentos; y (b) se aplic una matriz de clculo para validar cada pregunta en funcin de tres criterios: Pertinencia, Redaccin y Relevancia. La medicin se efectu con base en la siguiente escala cuali cuantitativa: Excelente = 5; Bueno = 4; Regular = 3; Deficiente = 2; Malo = 1. Pasando al aspecto de la confiabilidad, sta se aplic a las unidades de anlisis seleccionadas como muestra. Garrett, H. (1983) afirma: Un puntaje es confiable cuando tenemos razones para creer que dicho puntaje es estable y fidedigno (p. 373). Por lo tanto, para los efectos del clculo de la confiabilidad de los mencionados instrumentos se utiliz el procedimiento conocido como Alfa de Cronbach y se emple la frmula que se incluye a continuacin:

= Donde:

n n1 1

S2i t

n = nmero de tem; S2i = varianza de cada tem; t = puntuaciones totales por tem; = coeficiente de confiabilidad. Para desarrollar el procedimiento se adecu la escala cualitativa de los instrumentos convirtindola en una escala cuali cuantitativa: E: Excesivo = 3; S: Suficiente = 2; E: Escaso = 1; N: Nulo = 0. En consecuencia, una vez aplicado el procedimiento denominado Alfa de Cronbach, el resultado para el indicador fue = 1, lo que permite afirmar que la confiabilidad del instrumento fue total. A pesar de lo antedicho, surgieron algunas sugerencias realizadas por los expertos validadores y por el tutor, las cuales fueron consideradas. Eso 76

llev a corregir algunas de las preguntas y a eliminar otras, antes de proceder a la aplicacin de los instrumentos a la muestra seleccionada.

Tcnicas de Anlisis

Para el

anlisis de los

datos cualitativos, centrados

en la

fenomenologa y su comprensin, sostenidos en la induccin y en informacin profunda, se aplic la tcnica de anlisis de contenido. Dicha tcnica, de acuerdo con Hernndez Sampieri, R., Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio, P. (2003), consiste en estudiar y analizar la comunicacin de una manera objetiva y sistemtica, para hacer inferencias vlidas y confiables de datos con respecto a su contexto (p. 293). Segn los mencionados autores, el anlisis de contenido puede ser empleado sobre cualquier forma de comunicacin, como por ejemplo: libros, artculos de prensa, conversaciones, discursos y reglamentos, entre otras; y se efecta por medio de la codificacin para transformar los datos en unidades que permitan la descripcin del fenmeno que se est estudiando. Pero esa no fue la nica tcnica empleada, debido a que se aplic un anlisis semntico. ste, de acuerdo con Padrn Guilln, J. (1996), ...consiste en sistematizar los mapas representacionales que el hablante intenta transmitir. La clave aqu consiste en disear el sistema de macro/meso/micro-significados sobre la base de la estructura pragmtica... (p. 135), adems de ...determinar la coherencia, consistencia y relevancia de su informacin... (bidem). Lo indicado en el prrafo anterior, fue enlazado con el mtodo de anlisis conceptual que se describe en la seccin tcnico-metodolgica del Cap. IV de esta investigacin, con la idea de precisar las relaciones entre la autogestin financiera comunal y el desarrollo endgeno, as como de otros significados o smbolos con los cuales ambos trminos se enlazan (por ejemplo: autogobierno, autopoder, emancipacin, autorregulacin, proceso 77

social,

proceso

econmico,

accin

colectiva,

esfuerzos

endgenos,

cooperativismo, entre otros). Cabe destacar, que gracias a la aplicacin de esta tcnica, fue posible hacer apreciaciones sistemticas sobre la ideologa, pensamiento polticoeconmico, que en este caso se enfoc hacia la autogestin financiera comunal, a fin de encontrar coincidencias y discrepancias referentes al manejo del tema u obtener un tipo de informacin bastante amplia sobre l. Dado que se manej en forma cualitativa, este tipo de anlisis se present preferentemente mediante registros narrativos, tomando en consideracin los contextos estructurales y situacionales encontrados alrededor de las variables, dimensiones e indicadores. No obstante, en el proceso de conceptualizacin hubo que recurrirse a la realizacin del esquema conceptual que aparece al final del Captulo IV y otras formas grficas diseadas por el investigador al momento de elaborar los instrumentos metodolgico operativos del Captulo VI. En otro orden de ideas, se manej el paradigma de induccin probabilstica del positivismo lgico, por lo que el anlisis fue cuantitativo para determinar la fuerza de asociacin o correlacin entre variables, la generalizacin y objetivacin de los resultados a travs de una muestra para hacer inferencia a las tendencias de opinin de una poblacin de la cual proceda esa muestra. Tras el estudio de la asociacin o correlacin, se pretendi a su vez, hacer inferencia causal que explicase el por qu de la situacin de la capacidad institucional de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui para la autogestin financiera. Teniendo este carcter cuantitativo, hubo que recurrirse a tcnicas de anlisis matemticas y de la estadstica descriptiva a objeto de hacer una medicin penetrante y controlada, sobre datos "slidos y repetibles. Dentro del marco de esas tcnicas, se utilizaron las descritas por Levin, R. y Rubin, R. (1996): (a) ordenamiento de datos: se arreglan ...sin 78

procesar por observacin... (p. 57); (b) distribucin de frecuencias, definida como ...una tabla en la que organizamos los datos en clases, esto es, en grupos de valores que describen una caracterstica de los datos... (p. 19), de tal manera que representan el nmero de observaciones recogidas dentro de un conjunto de datos, pudiendo ser las frecuencias absolutas (Fa: N de casos) o relativas, es decir, estas ltimas expresan ...la frecuencia de cada valor como una fraccin o un porcentaje... (bidem) del total del conjunto de datos (Fr = %); (c) estadstica descriptiva, con aplicacin de la moda estadstica, una medida de tendencia central que es ...aquel valor que ms se repite en el conjunto de datos... (p. 104), y por lo tanto, el mayor nmero de casos dentro de una categora se denomina clase modal. Por otro lado, resulta oportuno explicar, que para el anlisis de los datos recolectados por medio de la encuesta, se procedi a utilizar la prueba de ji-cuadrada o chi cuadrada (2), la cual mide la discrepancia entre una distribucin observada y la distribucin terica o esperada, indicando en qu medida las diferencias existentes entre ambas, de haberlas, se deben al azar en el contraste de hiptesis (Salama, 1998, 167) La frmula del ji-cuadrada es la siguiente:

El contraste de hiptesis, es una tcnica de inferencia estadstica para juzgar si una propiedad que se supone cumple una poblacin estadstica es compatible con lo observado en una muestra de dicha poblacin. (ob.cit.) En este caso, la hiptesis inicial supuso que eran uniformes cada una de las seis opciones diseadas en la escala Likert. Ho: opcin 1= opcin 2= opcin 3= opcin 4= opcin 5 = opcin 6 79

Cuanto mayor sea el valor de 2, (X es la minscula de la letra griega ji), menos verosmil es que la hiptesis sea correcta. De la misma forma, cuanto ms se aproxima a cero el valor de ji-cuadrado, ms ajustadas estn ambas distribuciones. Por ejemplo: en la primera interrogante de la encuesta que dice: Conoce Ud. el marco legal que faculta a los Consejos Comunales para ejecutar la autogestin financiera? la opcin mucho obtuvo 48 respuestas a favor de un total de 90 instrumentos recolectados. Para calcular la frecuencia esperada o terica se dividi 90 entre el nmero de opciones. En este caso 6: totalmente; mucho; algo, poco; nada; y no responde. Posteriormente se rest la frecuencia observada (fo) y la frecuencia esperada (fe), se elev al cuadrado y se dividi entre dos. El ji muestral es la sumatoria de cada ((fo-fe)^2)/2 correspondiente a cada opcin. Vase en el Anexo E los resultados de este procedimiento. Por ltimo, slo queda por comentar en esta seccin, que la forma de presentacin grfica utilizada para el anlisis cuantitativo realizado en los Captulos fueron los cuadros, un grfico de barras y el resto, grficos de torta, que representaron la tendencia de opinin.

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CAPTULO IV AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNAL DENTRO DEL MODELO DE DESARROLLO ENDGENO

Aspectos Tcnicos-Metodolgicos
Este captulo fue dedicado a dar cumplimiento al objetivo especfico 1, por lo tanto, se conceptu la autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno. Bajo esa direccin, se hizo necesario adoptar un mtodo que indicase el camino de cmo conceptuar ambos aspectos acogiendo una gua relacional. Y evidentemente se parti de lo general a lo especfico, explorando en la informacin documental de tipo terico-metodolgica. En tal sentido, de acuerdo con la Universidad de Antioquia (2007), el acto metodolgico de conceptuar implica un proceso en el cual se construyen significados a partir de la interaccin entre el texto, el contexto y el lector en forma conjunta y no aislada, porque son los tres juntos los que determinan la comprensin del asunto que se est conceptuando. Bajo este enfoque, la referida institucin educativa parte de la consideracin de la obtencin de pistas contenidas en los textos que se estn explorando, para posteriormente construir un significado mediante la ejecucin de operaciones mentales que le dan sentido a dichas pistas en la medida en que se establecen conexiones coherentes entre la informacin que se posee y la nueva que suministra el texto. Se llega en tal caso, a una 81

fase de creacin que se manifiesta de varias formas expuestas por la INEI (2008): 1. Se realiz un inventario completo de definiciones y teoras que permitiesen establecer los componentes de cada relacin existente dentro del objeto de estudio. En dicho caso, la labor de conceptualizacin fue ms all de la realizacin de una simple definicin, por cuanto ella puede ser una declaracin de las propiedades en las cuales se da la equivalencia entre un trmino y el significado de ese trmino. En cambio, la conceptualizacin distingue los mnimos elementos que componen y determinan un objeto (en este caso la autogestin financiera), formndose a travs de

representaciones estrechas con su contexto social que es comunal y de desarrollo endgeno; poltico en cuanto a la visin poltica que le ha dado el gobierno actual de la Repblica Bolivariana de Venezuela; espacial, en la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde todos influyen. Lo anterior fue aplicable, pues de acuerdo con el trmino aportado en el glosario colocado al final del Captulo II respecto al proceso de conceptuar, ste trata de formar concepto, opinin o juicio y ello pudo hacerse mediante una labor fundada en las ideas que le dieron un carcter universal y objetivo a travs de una serie de definiciones, cuyas dimensiones fueron: (a) lexicolgica o de diccionario: aquella que representaba el significado de los indicadores de las variables en el lenguaje comn; (b) teortica: aquella que le dio significado a lo que se estaba estudiando conforme a los rasgos o atributos descritos en los trminos de las teoras de una determinada disciplina; y (c) extensiva: aquella que se realiz listando todo lo que cae dentro de la definicin; y en tal sentido, se incluy una relacin de trminos entre la autogestin financiera comunal y el desarrollo endgeno. Segn se puede observar, la dimensin extensiva exigi aplicar el enfoque relacional, cuya hiptesis es la siguiente: ...todo fenmeno se puede representar por una relacin (INEI, 2008: p. 1); en otras palabras ...podemos describir todo objeto o asociacin por un esquema de relacin" 82

(bidem), no dejando de lado el contexto o visin poltica en que se desenvuelve dentro de un espacio geogrfico determinado. 2. Se desarroll un esquema conceptual. Como resultado obtenido al termino del proceso de normalizacin. Dicho mapa aport una descripcin ms completa de los datos que anteriormente se recabaron, los cuales explican la interpretacin que hizo el investigador del concepto, especificando las condiciones que definen el conjunto de la autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno promovido en el contexto espacial de la Repblica Bolivariana de Venezuela conforme a sus categoras, atributos, relaciones causa-efecto, como parte de un todo, dentro de una contextualidad espacial, econmica, social. En s es un mapa conceptual o red semntica, como se le denomin en la columna de indicadores del sistema de variables, que form la base de conocimiento, o una ontologa que reuni asociaciones lgicas y cognitivas de datos para configurar expresiones concretas y explcitas de la conceptualizacin llevada a cabo (Hernndez, V., 2006). En sntesis, se exploraron los componentes de las definiciones, teora y de la visin poltica que permitieron abstraer los fundamentos del concepto de autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno que fuese propio, aplicando el principio de la descomposicin de una relacin (INEI, 2008).

Dimensin Lexicolgica de la Autogestin

Definicin de Autogestin, Autogestin Comunal, Autogestin Financiera Comunal De acuerdo con Vidal, D. (2007), la autogestin es un trmino que proviene del griego "autos" (por uno mismo) y del latn "gestio" (gestionar), que implica la emancipacin humana y social que se distingue de acuerdo 83

con el contexto espacial en el cual se desenvuelve y de la finalidad en que cada proyecto poltico la erige. Pero en general, es una capacidad institucional, una forma de participacin, un contrapoder que actuando como gestin social se refuerza desde las bases sin ser prisionera de una sola ideologa o de una sola cultura poltica. Otra definicin es la emanada por la Universidad de Mlaga (2007): Autogestin: Dcese del tipo de organizacin interna de una empresa en la cual son los propios trabajadores los que toman las decisiones sobre su funcionamiento (p. 1). Los trabajadores pueden traducirse como los miembros de una organizacin, que en el contexto comunal se funda en el principio bsico del cooperativismo. Y en este sentido, de acuerdo con la Asociacin Antioquea de Cooperativas (2008): ...el concepto de la autogestin se refiere al control de la comuna por sus socios, procurando resaltar que las decisiones, encaminamientos, direccin y patrimonio es de responsabilidad de los mismos. Se busca enfatizar el carcter fundamentalmente democrtico y participativo de la gestin comunal, en la cual todos los miembros deben estar envueltos, eligiendo sus representantes para los rganos de la administracin, fiscalizacin, tica y participando de las decisiones en asambleas. Se trata de un modelo de gestin capaz de envolver a todos en el proceso decisivo del emprendimiento, fomentando el ejercicio cotidiano de la ciudadana, entendida como una accin poltica deliberativa volcada para el beneficio de la persona humana y de la colectividad (p. 1). La definicin antes citada es complementada por Belidance, I. (2006), cuando aade a la relacin el atributo de lo financiero. Y en ese sentido expresa, la autogestin financiera comunal implica un proceso cuyo objetivo es generar ingresos financieros para invertir y crecer, permitiendo que las comunidades participen en el logro del bien comn alcanzado gracias a sus propios esfuerzos, dndole mayor autonoma a su gestin. Para alcanzar ese objetivo, se crea una unidad econmico financiera dentro de la organizacin comunal. Se dice entonces que la autogestin financiera comunal ayuda a 84

profundizar lo suficiente en los acontecimientos econmicos, para dar respuestas con claridad y competencia a las necesidades de desarrollo. Por su parte, Cornelio, L. (1980), alega que ese tipo de autogestin tiene una sonoridad tcnico-econmica, que lleva a la autoadministracin y no puede realizarse ms que a travs de un proceso de cambio radical. Aadidamente, al asociarse con la planificacin y la economa entra en funcionamiento el plan autogestor, las formas de las herramientas y la finalidad de los productos o servicios que harn posible la ampliacin de las fuentes de financiamiento. Al adentrarnos en las posturas lexicolgicas antes descritas, es posible observar algunos significados que le da el lenguaje comn a los trminos autogestin, autogestin comunal y autogestin financiera comunal, percibindose desde enfoques basados en su origen, en el contexto espacial y poltico, en sus beneficiarios (el colectivo) o en sus rasgos ms elementales: se captan y generan ingresos financieros con autonoma con un carcter fundamentalmente democrtico y participativo, hasta aquellos que identifican la autogestin financiera comunal como un modelo de gestin, capacidad institucional, contrapoder. La nocin ms compartida es su valor u orientacin como gestin social o comunal, subrayando el cooperativismo y las realizaciones alcanzadas por los esfuerzos propios. A partir de esas declaraciones, el investigador advierte de una u otra forma, el carcter transformador de la autogestin financiera comunal como expresin de la autonoma al producir efectos en los contextos y relaciones en los cuales las comunidades organizadas participan, no obstante, an en este punto, no queda claro todo lo que envuelve su conceptualizacin, siendo imprescindible pasar a la fase siguiente.

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Dimensin Teortica de la Autogestin

Autogestin en los Trminos de la Teora Econmica Socialista

Parte del

Marco Terico del

Captulo II, introdujo aspectos

considerados por la ciencia econmica y la necesidad de establecer un orden econmico que posteriormente fue enfocado dentro de la lnea de pensamiento socialista para enfrentar la fase de depredacin humana del capitalismo. Con ese mismo orden de ideas, Rocker, R. (1942) plantea que los socialistas, sin importar la tendencia a la cual pertenezcan, sostienen la conviccin de que la presente organizacin social es una causa permanente de los males ms graves de la sociedad; e igualmente, plantean la necesidad de lograr un mejor orden de las cosas mediante una transformacin radical de las condiciones econmicas existentes. Para ello, la autogestin se abre paso como proceso social que coadyuva en un fin econmico relevante; y este es, que todos los medios de produccin social sean administrados por la comunidad bajo un principio de aspiracin solidaria, capaz de satisfacer las necesidades de todos los miembros de la sociedad; y desde all, alcanzar las metas de desarrollo. No obstante, el autor examinado indica, que al asumir ese punto de vista, no puede dejarse de lado la consideracin, de que un movimiento como el del socialismo, tiene en cada pas y en el campo econmico, las ms diversas conexiones ideolgicas y en ninguna parte se circunscribir a una forma de expresin determinada. Y en efecto, ese es el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que si bien es cierto el Art. 6 de la CRBV (1999), adopta al rgimen 86

democrtico participativo como suyo, no por ello niega otros elementos sociales y coincidentes con la lnea de pensamiento socialista fundada precisamente en la participacin ciudadana, el pluralismo y el humanismo, entre otros aspectos que se especificarn ms adelante en la visin poltica, utilizada para efectos de este estudio, como parte del contexto que influye en la conceptualizacin de la autogestin financiera comunal. Hecha la aclaracin precedente, se retoma la teora econmica socialista y su visin de autogestin, que se funda, de acuerdo con la Asociacin Antioquea de Cooperativas (2008), en el cooperativismo, el cual del mismo modo fue visto por el Libertador Simn Bolvar en su poca, como un factor altamente favorable para el desarrollo de la sociedad y de la economa. Cabe destacar, que el cooperativismo naci ideolgicamente

hablando, a mediados del siglo XIX en Europa, en el mbito de las luchas contra la explotacin del sistema capitalista. Sus formuladores tenan en vista un nuevo modelo de sociedad que pona a disposicin la praxis autogestionaria para hacer a los seres humanos ms iguales y darles mayor libertad. Dentro de ese contexto, la Asociacin Antioquea de Cooperativas (op.cit.) explica, que la autogestin se desarrollaba a travs de lo que el socialismo denomin como organizaciones econmicas democrticas y participativas, y estas organizaciones eran las cooperativas, creadas para construir otra manera de procesar la economa, teniendo como base el trabajo y la distribucin equitativa del excedente. En funcin de lo anterior, se habl del cooperativismo popular erigido a partir del movimiento de trabajadores formado por individuos

pertenecientes a sectores econmicamente excluidos, desempleados o que actuaban en el plano de la economa informal. El fin de la autogestin era en aquel tiempo la movilizacin y la transformacin social, conquistando a travs de ella los derechos bsicos de la ciudadana. Por lo tanto, la prctica de autogestin se rega por el principio de cooperacin, la bsqueda de alianzas 87

y en la aplicacin de un tipo de organizacin econmica de subsistencia que transformase la realidad construyendo un modelo de desarrollo que combatiese las causas estructurales de la pobreza con el esfuerzo del pueblo organizado. Esto significa, en opinin de lo que interpreta el investigador, que si bien se adoptaba el enfoque terico de atencin de necesidades que demandaban los grupos sociales ms dbiles, se quera a la vez expandir el poder popular mediante la autogestin, captando la complejidad social, pues el ser humano es el fin real de la economa socialista y no la produccin y el consumo impulsada por el capitalismo. A la par, es la poblacin misma la que se beneficia del desarrollo y de la economa socialista, pero en ese punto en particular, la poblacin no es reconocida como simples beneficiarios, sino a la vez, como los actores sociales fomentadores de su propio destino logrado mediante sus esfuerzos o gestin colectiva. En sntesis, la autogestin financiera comunal sera en los trminos de la teora socialista, una forma de ampliar el abanico de mecanismos disponibles para un desarrollo ms rpido e igualitario de la sociedad.

Autogestin en los Trminos de la Teora Anarquista

La Universidad de Mlaga (2007), define al anarquismo como una Doctrina poltica que sostiene que la mejor forma de organizacin social es aquella en la que no existe Estado y en cual los individuos, libremente, deciden sin interferencia estatal la conducta que consideran ms

conveniente... (p. 1). Para la difusin de las ideas del anarquismo, mltiples pensadores han acogido sus teoras, las cuales se afilian a una connotacin anticapitalista y revolucionaria que en cierta forma se aproxima con el socialismo en general, aunque posteriormente, el socialismo de tendencia libertaria, como se ver ms adelante, tiende a establecer diferencias en su

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forma de concebir la autogestin en cuanto al protagonismo de ciertos actores sociales. En lneas generales, Vidal, D. (2007), expone que los anarquistas observan la autogestin como un mecanismo que permite la autonoma individual y colectiva respecto al Estado, y por lo tanto, es un proyecto de sociedad que rompe con la visin asistencialista del Estado. Por su parte, Lpez, Ch. y Corts, O. (2003), sealan que la autogestin desde el punto de vista del anarquismo, implica en primer lugar la creacin de un sistema grupal en el cual los miembros establecen relaciones en un marco de estrecha corresponsabilidad mediante la generacin de una pluralidad de pactos o acuerdos. Significa a la vez, que la praxis autogestionaria se desarrolle de forma tal, que produzca una situacin de autogobierno del sistema grupal en el cual se desenvuelve. Es pues una forma de autorregulacin, que se da sin la intervencin de autoridad externa, garantizado de esa manera la permanencia de la pluralidad de pactos o acuerdos garantes del libre desenvolvimiento y del mutuo respeto necesarios para el mantenimiento y desarrollo de los grupos sociales o individuos que conforman el sistema grupal de las comunidades que representan. Por lo tanto, la autogestin en un contexto comunal: 1. Se rige por principios de independencia y autonoma. 2. La organizacin sindical es la columna vertebral de la organizacin social o econmica autogestionaria. 3. Se considera deseable que las funciones del Estado sean desempeadas por el colectivo. 4. Como forma de autogobierno en positivo, se manifiesta en un deseo pleno de coparticipar con los dems grupos sociales y comunidades en la gestin compartida de los problemas que afectando a todos requieren del concurso de todos. 5. En lo poltico tiende al pluralismo.

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6. En lo econmico, empuja a establecer un equilibrio permanente entre el accionar de los diversos grupos sociales y las comunidades que atienden la produccin, la prestacin de servicios o la circulacin de los ms diversos satisfactores a travs de la permanencia de todos los acuerdos o pactos confederales necesarios para ello, actualizndoles de manera continua para convertirlos en el basamento del trabajo en cooperacin. De acuerdo con lo indicado, se interpreta que la autogestin financiera comunal a partir de las teoras del anarquismo, es una forma de participacin. organizada socialmente sin que intervenga el Estado, y por ello adquiere un carcter autnomo que rechaza el asistencialismo estatal. El contexto comunal se adquiere mediante la formacin de un sistema grupal, pero siempre regido por formas de autogobierno y pactos. A pesar de hablar de pluralismo, no descarta la autonoma individual y le da el rol protagnico a los sindicatos, lo cual no encajara en la visin que se quiere aplicar en este estudio, ms an cuando resulta ser una contradiccin de la lgica colectivista que promueven los anarquistas en materia de coparticipacin o concurso de todos en la gestin. Autogestin en los Trminos de la Teora del Socialismo Libertario y la Economa Libertaria La tendencia libertaria en el socialismo surgi en 1860 de PierreJoseph Proudhon quien defini la economa mutua en los tratados de economa y quien habl de una visin de la autogestin como un proyecto de sociedad. Proudhon, citado por Rocker, R. (1942), crea al ser la economa la verdadera base de la vida social entera, por ser lo ms sensible a toda coaccin externa, asoci con estricta lgica la necesidad de abolir los monopolios econmicos, lograr la construccin de una comunidad de hombres libres e iguales, que lograran la autonoma si podan dejar de depender del centralismo poltico. 90

Aunado a lo anterior, Proudhon plante tanto lo atinente a la descentralizacin poltica como a la autonoma de las comunas,

estableciendo una especie de orden que haba de aplicarse para que la actividad socialista funcionara inspirada desde lo ms pequeo como en lo ms grande, con el objetivo de contrarrestar el monopolismo en todos los dominios, y especialmente en la economa, pudiendo asegurar con ello, la unin de todas las fuerzas de asociacin social. En virtud de ello, deca que toda actuacin prctica que lleve a otros resultados es errnea e intolerable para los verdaderos socialistas, quienes asuman que la liberacin en la economa dependa de la capacidad de deshacerse de todas las ligaduras de la poltica; o ms bien, de todas las influencias polticas dominadoras para lograr alcanzar la liberacin del hombre por la asociacin solidaria con sus semejantes. En este mismo orden, Guilln, A. citado en Alasbarricadas (2007), al abordar el tema de la economa autogestionaria y el desarrollo cooperativo, se cie a la tendencia libertaria que se acoge en este estudio como una categora de anlisis separada del socialismo en general, porque intenta sobrepasar las consideraciones tericas anarquistas definiendo a la autogestin como un elemento esencial de la economa libertaria, que se configura a modo de prctica social econmica para superar la organizacin estatal de la sociedad y del capitalismo de la produccin. Segn Guilln, A. la autogestin ha supuesto desde siempre un conjunto de respuestas contemporneas y de experimentaciones sociales, debiendo ser reactualizada la idea autogestionaria anarquista para que exista una nueva reapropiacin del trmino, que no siempre ha tenido un eco significativo. Para tal fin, se dedic a profundizar en el significado de la autogestin, sin perder nunca de vista su sentido poltico libertario, cuyo axioma es: sin autogestin no hay emancipacin del pueblo por el pueblo mismo, por lo tanto:

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1. Para liberarse de los productores por la mercanca, hay que implementar la praxis autogestionaria, que no se somete a teoras econmicas rgidas para justificar regmenes econmicos anacrnicos. 2. La praxis autogestionaria es una perspectiva abierta, en funcin de lograr una organizacin econmica plural, actuando como un medio y un fin que da plena libertad al ensayo econmico. Esto se debe, a que concede plena cabida a la conformacin de empresas mixtas, municipales, cooperativas, mutuales y autogestionarias sin dependencia del Estado, de monopolios o del elitismo. 3. La participacin de los miembros de una organizacin, llmense empresas, cooperativas, comunas, entre otras, es una condicin esencial del socialismo libertario cuya economa se autogestiona a travs de un tipo de participacin activa e igualitaria en la gestin social. En consecuencia, todos los participantes se distribuyen equitativamente el excedente econmico para producir un trabajo comn fructfero y en condiciones proporcionales para todos. Cabe destacar, que los rasgos o atributos enumerados

precedentemente, le dieron a Guilln, A. los argumentos necesarios para establecer diferencias entre la visin libertaria y la anrquica. Y en tal sentido arguy, que a diferencia de los anarcosindicalistas, la economa socialista libertaria no atribuye ningn papel preponderante a los sindicatos en materia de praxis autogestionaria, pues son los miembros de las organizaciones comunales los actores protagnicos de ese proceso, que a la vez significa la liberacin de la dictadura del capital privado o de la dictadura del Estado. Siendo as, la autogestin conlleva a la participacin real en la gestin social, en la toma de decisiones econmicas que realizan las organizaciones comunales, a fin de que sea asegurado su continuo progreso econmico, tecnolgico, cultural, social, educativo e informativo. Todo ello lo relaciona el autor examinado con el autogobierno organizacional y en cuanto a l, los

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miembros de las organizaciones comunales se encuentran comprometidos a responder practicando la democracia directa sin trmites burocrticos. Habla entonces sobre autogestores financieros, quienes deben tener acceso a sus decisiones fundamentales, tales como: clculo de los gastos; precios; plan de cuentas; informes peridicos; convenios y contratos de todo tipo; decidir sobre la eleccin de candidatos al consejo autogestor; votar el reglamento de derechos y deberes; informarse sobre gastos y recursos financieros; concertar crditos; vincularse con otras empresas y organismos; considerar el saldo de resultados econmicos mensual, trimestral y anual; apercibirse de los planes econmicos a corto, mediano y largo plazo, por sealar algunos aspectos que a su vez se vinculan con el contexto financiero comunal y el smbolo del Autopoder supremo, la defensa de los recursos y potencialidades locales para alcanzar ese autopoder conformado por comunidades autogestionarias localmente, integradas comarcalmente de conformidad con su entorno econmico, ecolgico, cultural, social y demogrfico, donde el aporte se asocia con la capacidad para ofrecerlo y se recibe segn la necesidad. Para lograr lo anterior Guilln, A. recomienda crear: 1. Complejos autogestionarios, a fin de tener organizaciones

comunales autosuficientes o, por lo menos, no tan dependientes del capitalismo o del Estado. 2. Leyes de cooperacin entre colectividades. 3. Un sistema socialista libertario apoyado en una democracia directa en los escalones de la comuna, el auto-gobierno regional y el cogobierno federal, que deje de lado la injusticia distributiva, las clases parasitarias y las burocracias, con el fin de que la riqueza producida por la autogestin sea superior a las necesidades que deben atender las organizaciones comunales.

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4. Un capital social capaz de gestionar colectivamente con el fin de aumentar la productividad, permitir la investigacin y el desarrollo, la educacin y el desarrollo humano. 5. Un socialismo de autogestin para la planificacin nacional. Bajo esa perspectiva terica, la planificacin ha de ser programtica, indicativa, pues deja las decisiones bsicas a las organizaciones comunales autogestoras porque ellas no tienen necesidad de planificacin centralizada. 6. Mecanismos de patrocinio de una economa autogestionaria competitiva, desafiante e imbatible frente al capitalismo; pero no slo porque sus protagonistas son auto-organizados y hacen sacrificios econmicos, sino ms bien, por ponerse a trabajar todos tilmente reduciendo la burocracia al mnimo, elevando la fuerza de trabajo productivo al mximo en inversiones provechosas para el desarrollo de la comunidad. A pesar de lo antedicho, si bien Guilln observa la presencia de ventajas de la autogestin financiera comunal, a la par, no desestima la coexistencia de riesgos. En ese sentido, primordialmente la ventaja mayor es que ese tipo de autogestin permite que una comunidad trabaje, investigue, consuma e invierta con sus propios medios para progresar ms, desburocratizando la economa y promoviendo el desarrollo. En cuanto a las desventajas, stas giran alrededor de que el desarrollo autogestionado tiende a ser cuestionado en su vocacin misma, si sus resultados no llevan a la posibilidad de acceder a un modo de vida envidiable en comparacin con otras economas de mercado. Por ese motivo, culturalmente hablando resulta difcil que la sociedad capitalista y los gobiernos con esa misma tendencia, cambien de visin de mundo, a menos que exista una garanta real de que no van a perder ciertas fuerzas productivas, nivel de vida y bienestar adquiridos. Tal circunstancia llev a Guilln a plantear la necesidad de forjar una contracultura capaz de sacar al pueblo de su pasividad domstica de consumo. En otras palabras, se tratara de crear un imaginario social distinto, 94

apto para unir el pensamiento y la accin en procura de interpretar y transformar el mundo. Pero ese es un reto que muchas naciones an deben vencer para lograr una autogestin financiera comunal efectiva, que sea vista como una estrategia que contribuya en el rompimiento de un sistema institucionalizado y administrado por las burguesas y las burocracias. Alcanzar este fin es lo que el autor examinado hasta este momento a denominado Revolucin. Interpretando lo antepuesto, podra decirse que, la autogestin financiera comunal es concebida desde el punto de vista de la economa socialista libertaria como una praxis y un proceso socio-econmico que se construye mediante los esfuerzos de una comunidad organizada; por lo tanto, es plural, diferencindose de la visin anrquica al no darle protagonismo a los sindicatos, sino al pueblo. Autogestin lleva a la autonoma, autosuficiencia, autogobierno y emancipacin que da como resultado mayor descentralizacin poltica. Por eso se desliga de una estricta dependencia del Estado, del capitalismo de produccin, de los monopolios, de las lites. Rechaza la burocracia mientras aboga por la planificacin programtica. Es capital social en accin, competitivo, desafiante e imbatible frente al capitalismo. Aviva la democracia directa cuando logra unir y sumar todas las fuerzas de asociacin social. Impulsa el pluralismo para el trabajo comn, y con ese norte se crea un poder popular presidido por las leyes de cooperacin enmarcada en una democracia directa. En virtud de lo antedicho, se infiere que la ejecucin de proyectos para el desarrollo se autogestiona financieramente para lograr el mayor bienestar posible a las comunidades y mediante las comunidades. Bajo esa perspectiva, la institucionalizacin de los Consejos Comunales es menos dependiente de recursos financieros externos, con miras a incrementar las disponibilidades futuras para el logro de sus metas si tienen la capacidad real para construir la comunidad autnoma o autosuficiente que el socialismo libertario aspira y que la ciencia econmica plantea dentro del marco de una 95

buena administracin, en funcin de los problemas ms inmediatos de la comunidad. Pero tal aspiracin obliga a entender toda su complejidad orgnica y procedimental para configurar un verdadero sistema de accin.

Dimensin Extensiva de la Autogestin

Relacin Desarrollo Endgeno / Autogestin Financiera Comunal

En las dimensiones previas ya se han obtenido algunas pistas sobre las relaciones de la autogestin con otros trminos que terminan aportando un mayor significado a su praxis, correspondiendo en este momento hacer la vinculacin respectiva con el desarrollo endgeno. El desarrollo endgeno, segn Sergio Boisier citado en Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y Hbitat (2005), comprende: ...iniciativas productivas que emergen del interior de un territorio, sector econmico o empresa, para aprovechar las capacidades, potencialidades y habilidades propias, con el fin de desarrollar proyectos econmicos, sociales, ambientales, territoriales y tecnolgicos, que permitan edificar una economa ms humana, para una nueva vida econmica del pas... (p. 1). Adems de lo citado, el mencionado Ministerio ubica al desarrollo endgeno como un proceso social que se integra a lo econmico en la medida en que las fuerzas locales son las que utilizan eficientemente los factores productivos y alcanzan niveles de productividad competitivos. En consecuencia, se forma un sistema denso de relaciones que incorpora los valores de la sociedad en el proceso de desarrollo. Polticamente hablando, se instrumenta mediante iniciativas locales. En otras palabras, el esfuerzo local se orienta a la accin para enfrentar los retos de desarrollo existente en el territorio y si bien todos los recursos son relevantes, los humanos y los financieros adquieren gran valor, 96

comenzando all la relacin entre autogestin financiera comunal con el modelo de desarrollo endgeno. Pero sobre este punto se har el abordaje correspondiente ms adelante, ya que hay que completar las ideas con el desarrollo endgeno. ste ltimo, conlleva a hablar de esfuerzos endgenos que se construyen sobre la base de organizaciones sociales organizadas. De vas alternativas en palabras de Zambrano, L.F. (2008), quien a su vez hace referencia a la forma en que el pueblo se organiza para producir, distribuir y disfrutar de los recursos naturales, culturales y cognitivos disponibles cuyo fin es alcanzar el bienestar del ser humano, adoptando prcticas socialistas que ...afirman la superioridad de los intereses colectivos... (p. 16). Pero al mismo tiempo la autora en referencia, exalta el rol de los Consejos Comunales como instancias de participacin con influencia en todos los espacios sociopolticos. No obstante aclara, que si bien se aspira una participacin protagnica de estos actores sociales en el desarrollo endgeno, a la par deben preexistir una serie de condiciones que los ayuden a consolidar ese protagonismo, aplicando aqu la teora poltica de las capacidades a la cual se hizo referencia en el Captulo II de esta investigacin y que lleva al aprovechamiento de las potencialidades de sus miembros, a desarrollar la mxima expresin del poder popular. Considerando lo expresado al final del prrafo precedente, Zambrano, L.F. (2008) estima pertinente crear las bases de una mayor autonoma de gestin, dndole relevancia a las mltiples facetas de la misma, no dejando de lado el rea de manejo de los recursos financieros, que no slo se remiten a los asignados o recibidos por parte del Estado, sino adems, a los generados por ellos mismos. Esto es autogestin financiera comunal. A partir de aqu, es posible hablar concretamente de las relaciones entre desarrollo endgeno - autogestin financiera comunal, porque ambos trminos, tal y como se ha venido observando desde que se comenz a realizarse la conceptualizacin en este Captulo: 97

1. Representan procesos sociales que no se desligan de los procesos polticos y econmicos. 2. Avanzan colectivamente dentro de mltiples contextos sociales con tendencia cooperativista. 3. Postulan la idea de darle protagonismo a los Consejos Comunales en la ejecucin de una poltica de economa social, y por consiguiente, altamente humanstica. 4. Rechazan el capitalismo en la misma medida en que subrayan la importancia de los intereses colectivos y de la participacin ciudadana. 5. Se sostienen en capacidades que nacen dentro de los lmites de una comunidad en la cual se institucionalizaron uno o ms Consejos Comunales. Indica el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2003), con ello se crea capital social para transformar la espiral descendente de la pobreza en espirales ascendentes de desarrollo. En consecuencia, su visin es esperanzadora, en la medida en que genere el impulso necesario para el desarrollo. 6. Se considera endgeno y autogestionario la creacin, capacitacin, desarrollo y aplicacin de habilidades propias o locales para la captacin, el manejo y control de los recursos financieros. Bajo esta perspectiva, pueden hacerse ms viables y sostenibles los proyectos de desarrollo. 7. Se relacionan al momento de llevar a cabo su fin: el bien comn de todos. Lo enumerado permite conceptuar la autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno, como un potencial infinito que poseen los miembros de los Consejos Comunales, que se transforma en poder al hacer uso de los esfuerzos endgenos para ...el logro de una vida digna a travs de mejorar la calidad de vida de cada uno de los moradores, de acuerdo a sus propios objetivos, metas y con el apoyo solidario de sus semejantes (BID, 2003, p. 1).

98

Por consiguiente, los procesos requieren contar de condiciones de mayor autonoma, aspecto con el cual est de acuerdo la Asociacin Antioquea de Cooperativas (2008), mientras que el BID (op.cit.), refuerza la asociacin al sealar que el desarrollo endgeno es un elemento transversal de la autogestin financiera comunal, porque: 1. Se configura como una estrategia de provisin de recursos captados por la propia comunidad (esfuerzo endgeno). 2. Ese tipo de captacin de recursos favorece la movilizacin social efectiva (poder popular). 3. Le da mayor viabilidad financiera a los proyectos de desarrollo (logro del bienestar comn). 4. Se adeca en funcin de la situacin (se relaciona con la atencin de necesidades). Y todo lo enumerado no es otra cosa que una gestin colectiva que parte del mismo planteamiento que hiciera Abraham Guilln citado en Alasbarricadas (2007). Este autor, armoniza la autogestin financiera comunal con el desarrollo endgeno, porque ambos procesos son el producto final de una gestin colectiva, que permite un acceso igual a los recursos y saberes, con el fin de abolir la diferencia entre los miembros. Establece de esa forma una nueva clase gestora que se apropia del fruto de su trabajo y en consecuencia se autogobierna. Eso es poder popular.

Dimensin Poltica

Visin Poltica de la Autogestin Financiera Comunal dentro del Modelo de Desarrollo Endgeno en la Repblica Bolivariana de Venezuela Desde el punto de vista de la doctrina constitucional, la autogestin es reconocida en el Art. 118 como un derecho que tienen las comunidades: ...para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las 99

cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de actividad econmica, de conformidad con la ley.... La aspiracin final del ejercicio de este derecho es lograr que se convierta en un factor ...generador de beneficios colectivos (bidem). Por otra parte, el artculo 184 de la CRBV (op.cit.), referido a los procesos de descentralizacin y transferencia de los servicios que los estados y municipios gestionen, impulsa la participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, previendo la participacin de las comunidades en empresas comunales mediante mecanismos autogestionarios y generadoras de empleo y de bienestar social. Y en tal sentido, se les considera sujetos de descentralizacin ...a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales (bidem). Esto se refuerza con el Art. 308: El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el financiamiento oportuno. Con el basamento constitucional antes descrito, se plantearon algunas de las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PLANDES, 2007-2013), donde resaltan las siguientes: 1. La Directriz II, sobre La Suprema Felicidad Social. Este aspecto se sostiene en el Pensamiento del Libertador Simn Bolvar. Lnea general: construccin de un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno. Enfoque: se orienta hacia el establecimiento de relaciones sociales apoyadas en la autogestin para la satisfaccin de las necesidades sociales y 100

econmicas. Se consideran en ese contexto, las capacidades y las potencialidades creadoras locales en las prcticas democrticas,

responsables y autogestionarias por parte de los involucrados. Rechaza los modos capitalistas. 2. La Directriz III, sobre la Democracia Protagnica Revolucionaria. Plantea la consolidacin de la organizacin social a travs del empleo de la fuerza colectiva como ...expresin genuina y autntica de la verdadera democracia... (p. 17). Su fundamento es la asociacin cooperativa. La

ciudadana ejerce poder para el bienestar de todos y en tal sentido, es El pueblo por s mismo, el que ejerce el poder y la soberana (p. 18). Por ello se establecen como lneas de accin: Construir la estructura institucional necesaria para el desarrollo del Poder Popular (p. 21); y para tal fin, hay que: III-3.4.2 Fortalecer y crear mecanismos institucionales que privilegien la participacin popular. 3. La Directriz IV, sobre el Modelo Productivo Socialista. Busca producir riqueza sin subordinarse al capitalismo. Enfoque: cohesin de las fuerzas sociales en prcticas administrativas autogestionadas, sustituyendo la centralizacin por la autonoma descentralizada de las comunidades locales. Prev la creacin de Empresas de Produccin Social (EPS), entidades econmicas con significado propio para la apropiacin del excedente econmico y reparto equitativo que abarcan las actividades econmicas y avanzan en el carcter endgeno de la economa. En relacin a las lneas del PLANDES antes descritas, es oportuno aclarar, que si bien las EPS pudieran considerarse como una forma que pudieran adoptar los Consejos Comunales para producir bienes y servicios con la finalidad de que capten recursos financieros, o que pudieran ser vistas como una fuente de financiamiento, en realidad son los Bancos Comunales la unidad de gestin econmico-financiera de los recursos de dichas instancias de participacin.

101

Conforme la Ley que tutela los referidos Consejos (Art. 4, Num. 10, LCC, 2006), el Banco Comunal se asocia con la figura jurdica de una cooperativa (Art. 10, LCC, op.cit.), y de acuerdo con Colmenares Caras, J. (2006), dados los rendimientos financieros que se pueden obtener a travs de ellos vale la pena analizar sus herramientas y reflexionar sobre este tipo de iniciativa institucionalizada instrumentalmente mediante la ley, como una organizacin bsica para el manejo financiero de los proyectos de las comunidades. Ms all de lo expresado hasta el momento, destaca la visin poltica, que de acuerdo con Zambrano, L.F. (2008), enfoca a la autogestin financiera comunal como un proceso que forma parte de la economa comunal y que es emprendida por un pueblo organizado y maduro para ser menos dependiente de otros. Dicha autogestin, se construye como un elemento estratgico, que conjuntamente con la sustentabilidad y la cogestin permite una mejor articulacin entre las comunidades y el Estado. Este ltimo pretende, que los grupos organizados se siten en mejor posicin para enfrentar y resolver sus problemas comunes. No en vano, el ciudadano Presidente de la Repblica ha manifestado que la autogestin comunal es un medio de participacin de gran valor (Agencia Bolivariana de Noticias, ABN, 2007), al punto que, este modelo estuvo presente en la propuesta de Reforma Constitucional bajo el nombre de autogestin econmica, entendida como la capacidad de proveerse y gestionar la adquisicin de recursos econmicos y financieros por iniciativa propia.

Dimensin Conceptual

Red Semntica de la Autogestin Financiera Comunal Tomando en consideracin lo expuesto en las diferentes secciones de este Captulo, se form el siguiente esquema conceptual: 102

CUADRO N 2 CONCEPTUALIZACIN DE LA AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNAL DENTRO DEL MODELO DE DESARROLLO ENDGENO EN LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Categora Parte-todo Gestin comunal Parte de Un modelo humanista de expresin de la economa popular, cuya estrategia es la provisin y gestin de ingresos financieros captados por la propia comunidad en funcin de sus necesidades (esfuerzo endgeno por iniciativa propia) Se caracteriza por ser: Participativa Cooperativista Potencial local Capacidad creadora local Prctica democrtica responsable Estratgica Proceso social Mecanismo institucional Prctica administrativa descentralizada Para que se produzca se debe dar asistencia tcnica, crear, capacitar, desarrollar habilidades locales a objeto de que las apliquen en la captacin, manejo y control de los recursos financieros A travs de ella se puede: Crear una nueva clase social gestora que se apropie del fruto de su trabajo y en consecuencia, se autogobierne, controle financieramente, distribuya equitativamente sus excedentes Obtener mayor autonoma comunal = incremento de la capacidad de respuesta Lograr una movilizacin social ms efectiva al ampliarse las fuentes de financiamiento Incrementar las posibilidades de los Consejos Comunales y otras organizaciones sociales previstas por la Constitucin, las leyes y planes de la Repblica, para desarrollar proyectos econmicos, sociales, ambientales, territoriales y tecnolgicos, haciendo su ejecucin ms viable y sostenible garantizando el ejercicio del principio constitucional de la corresponsabilidad Hacer que las comunidades obtengan una mejor posicin para enfrentar y resolver sus problemas comunes al poder movilizar recursos con mayor libertad para la transformacin social Edificar una economa popular ms humana e igualitaria Establecer una nueva vida econmica en el pas generadora de beneficios colectivos Alcanzar el bien comn logrado por y para las comunidades Por su contexto poltico es una prctica socialista abierta y pluralista que hace uso de la fuerza colectiva como expresin de una democracia participativa, protagnica y genuina, afirmando la superioridad de los intereses colectivos de la Repblica Bolivariana de Venezuela Por su contexto econmico es una prctica con carcter endgeno de la economa que busca producir riqueza sin subordinarse al capitalismo y rompe la visin asistencialista del Estado Por su contexto social es una prctica que pone a las fuerzas locales en accin, permitiendo que los Consejos Comunales y otras organizaciones populares sean protagonistas Por su contexto espacial es una prctica que emerge de los espacios geogrficos de la Repblica Bolivariana de Venezuela donde se conforman Consejos Comunales y otras instancias de participacin cuyos miembros aprovechan sus capacidades, potencialidades y habilidades propias -

Atributos

Demanda Efecto

Contexto

Fuente: elaboracin propia Tal y como se puede observar en el cuadro N 2, se desarroll una red semntica de la autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno aplicable al caso venezolano, de tipo relacional, como elemento fundamental en la representacin del conocimiento adquirido. A partir de l, se dedujo que la conceptualizacin aportada es el producto de teoras y una visin poltica que aviva la democracia participativa 103

y protagnica con alto contenido social. Es una forma de empoderamiento del pueblo que deja atrs el asistencialismo estatal para dar paso a una evolucin social que lleva a las comunidades organizadas hacia un rumbo distinto en la captacin y gestin de los recursos financieros. Asimismo, se interpreta que la autogestin financiera comunal no es: Un modelo de gestin capitalista cuyos fines sean el

enriquecimiento. Dependencia del centralismo poltico. Burocratismo.

En cambio, s es parte de un proyecto poltico que en lo social y econmico abre y despeja los senderos para hacer ms libre y justo el desarrollo de las sociedades. Su carcter endgeno, replantea la funcin del Estado como responsable nico de la dotacin de recursos financieros. Bajo esa perspectiva, el ncleo organizador de suministro de recursos financieros por parte de la administracin pblica, deja de ser una funcin distintiva del Estado, en tanto el sentido de la corresponsabilidad se extienda hacia los Consejos Comunales como un compromiso solidario enmarcado en la tica socialista. Esto es, una gestin comunal activa y no pasiva en el proceso de atencin de sus propias demandas, porque el pueblo es el titular de un poder que no se delega. Pero, debe aclararse que en ese tipo de modalidad de gestin, quienes la emprendan deben responsabilizarse no slo por la labor, sino tambin por sus resultados, lo que da lugar a rendicin de cuentas, contralora social y que el Estado, aunque delegue, no pierda el control.

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CAPTULO V CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES DE LA ZONA NORTE DEL ESTADO ANZOTEGUI PARA LA AUTOGESTIN

Aspectos Tcnicos-Metodolgicos
En este captulo se da cumplimiento al objetivo especfico 2, en cuanto a la determinacin de la capacidad institucional de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui para realizar emprendimientos de autogestin financiera. Al correlacionar los trminos de capacidad e institucionalismo del glosario expuesto en el Captulo II, ms el trmino de empoderamiento que definen Johnson, Y. (2007); Hellriegel, D. y Slocum, J., (1998) con base en la teora de la Administracin, se entiende por capacidad institucional la habilidad que tienen los Consejos Comunales para lograr emprender la autogestin financiera incorporando las variables del entorno que influencian su comportamiento. Si resulta que el comportamiento se encauza hacia la autogestin financiera comunal convirtindolo en regla que potencie el poder que el Estado delega a los miembros de los Consejos Comunales, se dice que se ha institucionalizado dentro de su estructura para expandir la libertad o las oportunidades de elegir y actuar. Esto es, segn Segura, C., Cuatrecasas Rabos, L. y Pons Peregort, O. (2002), un proceso que crea y capta capacidades con el fin de que los miembros de los Consejos Comunales utilicen sus talentos y habilidades para la consecucin de las metas 105

institucionales (organizacionales), cubriendo necesidades. Dentro de ese contexto, la capacidad puede ser cognoscitiva, para lograr el financiamiento autogestionario y tcnica. Las tres en conjunto ejercen influencia, y si son suficientes, permiten superar restricciones o barreras (Wilson T., 2000). De acuerdo con lo sealado, el desarrollo de las capacidades en la teora administrativa de la organizacin al igual que los planteamientos de las teoras poltica y econmica cuyos postulados se presentaron en el Captulo II de este Trabajo de Grado, y en el IV, cuando se realiz la conceptualizacin de la autogestin financiera comunal, son factores claves para que los miembros de los Consejos Comunales pongan a la disposicin de las comunidades a las cuales pertenecen, y de la nacin en general, lo mejor de s mismos con compromiso e implicacin en el ejercicio del poder popular. Partiendo de lo antepuesto, se quiso conocer la realidad de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui, siendo descrita por los propios actores sociales que pertenecan a ella, cuyos testimonios fueron acompaados en ocasiones por los producidos a travs de los sujetos-tipo; y en forma ms frecuente, cada vez que fue necesario, se hicieron contrastes tericos o argumentativos obtenidos de fuentes escritas. Es importante sealar, que a diferencia del Captulo IV, ste se caracteriz por tener un anlisis predominantemente cuantitativo que en forma alternada combin lo cualitativo. Para tal fin, se aplicaron las tcnicas y procedimientos indicadas en el Captulo III, siendo los datos presentados en funcin de sus dimensiones o mbitos institucionales identificados por un tipo de capacidad que deban tener los Consejos Comunales para

autogestionarse financieramente frente al reconocimiento que hacen ellos mismos y los sujetos-tipo de sus restricciones. La informacin se obtuvo en funcin de los indicadores y los respectivos tems, que en s, fueron los que se integraron a los instrumentos de recoleccin de datos administrados (cuestionario y guin de entrevista), 106

poniendo de manifiesto en este proceso de determinacin de capacidades institucionales, los rasgos presentes en el interior de los Consejos Comunales para desplegar, o no, una serie de esfuerzos (emprendimientos) hacia el logro de los propsitos de autogestin financiera.

Dimensin: Capacidad Cognoscitiva

Tomando en consideracin lo expuesto por Hellriegel, D. y Slocum, J. (1998), se va a entender como capacidad cognoscitiva, la habilidad que tienen los miembros de los Consejos Comunales consultados en la zona norte del estado Anzotegui de identificar las bases legales, comprender el trmino autogestin financiera comunal y su relacin con el modelo de desarrollo endgeno para la gestin de los recursos financieros. No se trata de una capacidad innata, sino de una capacidad conceptual aprendida que debe coexistir en el imaginario social para que, los miembros de los Consejos Comunales consultados perciban el fenmeno que se analiza como una gestin social y una gua para la accin. Esta capacidad, tiende a generar un determinado comportamiento organizacional, ...una metdica de la participacin, de un pensar haciendo, de un hacer pensando y conociendo (Zabala Cubillos, M., 2002, p. 7). Siendo esta la razn por la cual se plantearon en el instrumento de recoleccin de datos, unas preguntas cuyos resultados fueron los siguientes:

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CUADRO N 3
CONOCIMIENTO DEL MARCO LEGAL PARA LA AUTOGESTIN FINANCIERA

tem del cuestionario. Conoce Usted el marco legal que faculta a los Consejos Comunales para ejecutar la autogestin financiera? Grado de conocimiento N (Fa) % (Fr) Totalmente 16 18% Mucho 48 53% Algo 24 27% Poco 2 2% Nada 0 0 No responde 0 0 Total.......................................... 90 100% Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 GRFICO N 1
CONOCIMIENTO DEL MARCO LEGAL PARA LA AUTOGESTIN FINANCIERA

Poco 2% Algo 27%

Totalmente 18%

Mucho 53% Totalmente Mucho Algo Poco

Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 Conforme se observa en el cuadro N 3 y grfico N 1, la tendencia de opinin representada por la moda estadstica, 48 de 90 = 53%, ms de la 108

mitad, se inclin a expresar que conoca mucho el marco legal que faculta a los Consejos Comunales para ejecutar la autogestin financiera; mientras 12 = 27% seleccionaron la opcin algo; 8 = 18% afirm que su grado de conocimiento era el ms elevado de la escala presentada en el tem, es decir, totalmente; y apenas 1 = 2% expres no conocer nada. No obstante lo indicado, para verificar las respuestas al tem anterior se hizo una segunda pregunta, en la cual se les solicit a los consultados sealar dos (2) instrumentos jurdicos diferentes a la CRBV (1999), que ellos considerasen, regulaban dicha gestin comunal. Las respuestas obtenidas fueron prcticamente unnimes: 83 de 90 = 92% reconocieron a la Ley de Consejos Comunales (LCC, 2006) y la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas (2001), en las cuales, en efecto, se introduce la autogestin como figura jurdica, pero segn expresa Zabala Cubillos, M. (2002), el asunto de la capacidad cognoscitiva no se trata nicamente de tener en cuenta la existencia de una teora o normativa legal, porque eso slo muestra que en un momento dado seamos ...magnficos repetidores (p. 13) de una ajustada letra que quizs no pueda llevarse a la prctica. Y en atencin a lo indicado, se hizo la siguiente consulta: CUADRO N 4
CONOCIMIENTO DEL SIGNIFICADO DE LA AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNAL

tem del cuestionario. Conoce Usted qu significa la autogestin financiera comunal? Grado de conocimiento N (Fa) % (Fr) Totalmente 2 2% Mucho 10 11% Algo 24 27% Poco 50 56% Nada 3 3% No responde 1 1% Total.......................................... 90 100% Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. 109

Base: 90 GRFICO N 2
CONOCIMIENTO DEL SIGNIFICADO DE LA AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNAL

Nada 3%

N/R 1%

Totalmente 2%

Mucho 11%

Poco 56% Totalmente Mucho Algo Poco Nada

Algo 27%

N/R

Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 Conforme a lo observado en el cuadro N 4 y grfico N 2, la tendencia de opinin representada por la moda estadstica, 50 de 90 = 56%, ms de la mitad, se situ en un nivel cognoscitivo bajo de la escala cuando seleccion la opcin poco conocimiento del significado de la autogestin financiera comunal. El resto de los resultados se distribuy en grados variables de conocimiento, tal y como se describe a continuacin: Con ascenso de nivel cognoscitivo en la escala con relacin al grupo muestral que representa la moda estadstica: 24 = 27%, nivel intermedio simbolizado por la opcin algo. 10 = 11%, nivel alto simbolizado por la alternativa mucho. 2 = 2% nivel mnimo simbolizado por la alternativa totalmente.

Con descenso de nivel cognoscitivo en la escala con relacin al grupo muestral que representa la moda estadstica: 3 = 3%, nivel nulo simbolizado por la opcin algo.

Sin ubicacin en la escala 1 = 1% no responde. De acuerdo con las observaciones realizadas, se manifiesta que la mayora de los miembros de los Consejos Comunales consultados en la zona 110

norte del estado Anzotegui, conocen las leyes donde se regula la autogestin y las mismas pueden ser identificadas por ellos. No obstante, conocen poco respecto al significado del trmino. Si se considera como vlida la teora administrativa de la organizacin (Hellriegel, D. y Slocum, J., 1998), el poco conocimiento sera un elemento causal que pudiera orientar el comportamiento colectivo hacia una situacin de ausencia o de escasos emprendimientos de autogestin financiera comunal, porque se cae en el normativismo sin ...mirar la actividad social como accin... (Crdova, V., 1995, p. 13). Tal situacin de capacidad

institucional, lleva a establecer una racionalidad meramente instrumental, a pesar de que el conocimiento es aquel que transformado en informacin y posteriormente en saber, posibilita, segn Crdova (op.cit.), todas las luchas y controles de poder como recurso central de economa avanzada. Hecha la aclaratoria anterior, se pasa al tem siguiente:

CUADRO N 5
PERCEPCIN DE LA RELACIN ENTRE LOS TRMINOS AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNALDESARROLLO ENDGENO

tem del cuestionario. Desde su perspectiva, considera usted que el concepto de autogestin financiera comunal est inserto en el modelo de desarrollo endgeno? Grado de percepcin N (Fa) % (Fr) Totalmente 34 38% Mucho 48 53% Algo 8 9% Poco 0 0% Nada 0 0 No responde 0 0 Total.......................................... 90 100% Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90

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GRFICO N 3
PERCEPCIN DE LA RELACIN ENTRE LOS TRMINOS AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNALDESARROLLO ENDGENO

Algo 9% Totalmente 38%

Mucho 53% Totalmente Mucho Algo

Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 Conforme a lo observado en el cuadro N 5 y grfico N 3, la tendencia de opinin representada por la moda estadstica, 48 de 90 = 53%, ms de la mitad, considera que el trmino autogestin financiera comunal est inserto mucho en el modelo de desarrollo endgeno. En consecuencia, se puede hablar de mucha relacin, aspecto que qued comprobado cuando se hizo la conceptualizacin correspondiente en el Captulo IV de este trabajo. Otras variaciones de respuesta, fueron las siguientes: 34 = 38% se ubicaron en el nivel de la escala ms alto

totalmente. algo. Si se considera la tendencia de opinin del grupo muestral que representa lo moda estadstica como una forma de generalizar los resultados, desconcierta la respuesta dada al tem anterior frente a ste, pero ello es producto de una forma de raciocinio estructurada por la ideologa. 112 8 = 9% optaron por un nivel de relacin intermedio al responder

Esta inferencia se hace, en virtud a que se les pidi a los consultados explicar su opinin. En tal sentido, sealaron que la Revolucin Bolivariana ha promovido insistentemente el desarrollo endgeno como orientacin de su accin dentro del contexto poltico de una democracia participativa y protagnica rumbo al socialismo del Siglo XXI. Lo endgeno es pues, un simbolismo que ...cae en el puro interpretacionismo..., como bien lo dira Crdova, V. (1995, p. 30), quien a su vez aade, es una nueva significacin imaginaria que se ha generado en los procesos sociales para obtener una determinada visin del objeto de estudio, llevndolos a presumir la existencia de una relacin entre los trminos, pero que no supieron explicar cmo se daba cuando se les solicit ampliar su respuesta. Dicho de otra forma, a pesar de los resultados obtenidos y representados grficamente, la capacidad cognoscitiva en este punto no es totalmente satisfactoria, porque el punto central fue nicamente lo endgeno, sin que se integrara plenamente al trmino autogestin financiera comunal. Una situacin similar surgi en el siguiente tem:

CUADRO N 6
PERCEPCIN DEL VNCULO ENTRE AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNAL CON EL ESFUERZO ENDGENO POR INICIATIVA PROPIA EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS

tem del cuestionario. Desde su perspectiva, la autogestin financiera comunal est vinculada con el esfuerzo endgeno por iniciativa propia en el manejo de los recursos financieros? Grado de percepcin N (Fa) % (Fr) Totalmente 58 64% Mucho 14 16% Algo 14 16% Poco 2 2% Nada 2 2% No responde 0 0 Total.......................................... 90 100% Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 113

GRFICO N 4
PERCEPCIN DEL VNCULO ENTRE AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNAL CON EL ESFUERZO ENDGENO POR INICIATIVA PROPIA EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS

Algo 16%

Poco 2%

Nada 2%

Mucho 16% Totalmente 64% Totalmente Mucho Algo Poco Nada

Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 Conforme a lo observado en el cuadro N 6 y grfico N 4, la tendencia de opinin representada por la moda estadstica, 58 de 90 = 64%, ms de la mitad, considera que la autogestin financiera comunal est vinculada totalmente con el esfuerzo endgeno por iniciativa propia en el manejo de los recursos financieros. Como consecuencia de ello, se puede hablar de un vnculo altamente integral y armnico que concuerda con lo expuesto en el Captulo IV. Otras respuestas, fueron descendiendo en la escala, aunque su frecuencia absoluta (Fa) y relativa (Fr) no fue muy significativa: 14 = 16% Mucho (vnculo alto). 14 = 16% Algo (vnculo intermedio). 2 = 2% Poco (vnculo bajo). 2 = 2% Nada (sin vnculo)

Ante estos resultados surge la siguiente incertidumbre Por qu si la mayora dice conocer poco el significado del trmino autogestin financiera comunal, pronuncian respuestas que de una u otra forma son elementos de 114

su conceptualizacin? Para conocer las causas de este fenmeno, nuevamente se recurri a la estrategia de solicitarles a los consultados explicar su opinin. La mayora no dio respuesta alguna, otros le solicitaron al investigador que les explicara con ms detalle lo que significaba el trmino de autogestin financiera comunal, y quienes ampliaron su respuesta, alegaron que haban escuchado hablar del trmino autogobierno, que para ellos era un rasgo propio del poder popular que los haca plantear esa presuncin. En este sentido, se observ que la palabra autogobierno evoc en un pequeo grupo de la muestra una imagen que estuvo presente al momento de dar una respuesta. Pero en lneas generales, el 100% de la muestra, al solicitarles una explicacin ms amplia, no supieron integrar y articular desde el punto de vista cognitivo, los distintos planos y elementos que intervienen en la autogestin financiera comunal. Por lo tanto, nuevamente aparece una forma de raciocinio con carcter simblico e interpretativa, donde los resultados estadsticos que fueron representados a travs de las respuestas de seleccin del cuestionario dejaron de ser fuente transparente al contrastarlos con la solicitud de explicacin en una pregunta abierta. Segn Crdova, V. (1995), una circunstancia como esa los lleva a convivir con la incertidumbre, el ensayo y el error, a entender el objeto de estudio donde las fronteras de lo real y lo imaginario pueden confundirse porque establecen relaciones bsicas de la ideologa y el discurso poltico, entendiendo lo que se pregunta en forma simblica y, por tanto, su respuesta es susceptible de distorsin de lo que ellos realmente conocen. Como consecuencia de lo antedicho, al igual que en el caso anterior y a pesar de los resultados obtenidos y representados grficamente, se puede decir que la capacidad cognoscitiva en este punto no es totalmente satisfactoria, hasta tanto el imaginario social deje de simplificar la realidad para facilitar su comprensin y apropiacin adecuada del significado del trmino autogestin financiera comunal. 115

Dimensin: Autogestionario

Capacidad

de

Financiamiento

La capacidad de financiamiento autogestionario, est vinculada con la probabilidad que tienen los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui para tener decisin y control propio en materia financiera. Representa la existencia de emprendimientos creativos en una bsqueda permanente de alternativas de financiamiento para ejecutar sus proyectos. Personifica la habilidad de fomentar el pluralismo participativo para el fortalecimiento de esas instancias de participacin, sencillamente porque el empoderamiento, tal y como lo expresa Wilson, T. (2000), se hace visible en la participacin e influencia que ellos tengan en los procesos de planificacin y toma de decisiones. Por lo tanto, no debe haber una extrema dependencia hacia el asistencialismo financiero del Estado. Para saber si esa es la realidad de lo vivido, se analizan a continuacin los siguientes tems: CUADRO N 7
CONOCIMIENTO DEL ORIGEN Y DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO ENDGENO DE LOS CONSEJOS COMUNALES

tem del cuestionario. Conoce usted el origen y disponibilidad de los recursos financieros para el desarrollo endgeno de los Consejos Comunales? Grado de conocimiento N (Fa) % (Fr) Totalmente 54 60% Mucho 30 33% Algo 6 7% Poco 0 0% Nada 0 0 No responde 0 0 Total.......................................... 90 100% Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 116

GRFICO N 5
CONOCIMIENTO DEL ORIGEN Y DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO ENDGENO DE LOS CONSEJOS COMUNALES

Mucho 33%

Algo 7%

Totalmente 60%

Totalmente

Mucho

Algo

Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 Conforme a lo observado en el cuadro N 7 y grfico N 5, la tendencia de opinin representada por la moda estadstica, 54 de 90 = 60%, ms de la mitad, dice conocer totalmente el origen y disponibilidad de los recursos financieros para el desarrollo endgeno de los Consejos Comunales. Bajan en la escala 30 = 33% para llevar el nivel de conocimiento a mucho, que sigue siendo un resultado satisfactorio. Un grupo muestral poco significativo en relacin con los anteriores, 6 = 7%, seleccion una opcin intermedia algo. Pero esta circunstancia institucional an no aporta significado sobre la capacidad de financiamiento autogestionaria, a menos que se indique el origen de los financiamientos, y este aspecto fue consultado a la muestra. Las respuestas proporcionadas por el grupo que representa la moda estadstica, 85 = 94%, ms de la mitad, identificaron las siguientes fuentes:

117

Gobierno central: Gabinetes Mviles Presidenciales. El Presidente

entrega directamente recursos a las comunidades organizadas para elaborar y ejecutar proyectos con impacto en el desarrollo humano. Regionales: Gabinetes Mviles Comunales Regionales. Fundacin para la Promocin y Desarrollo del Poder Comunal

(FUNDACOMUNAL, antes FUNDACOMUN), para la ejecucin de proyectos socio-productivos. Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), para

financiar varios tipos de proyectos. Petrleos de Venezuela (PDVSA). Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI).

De acuerdo con lo sealado, las fuentes referidas por la muestra dejan al descubierto un modelo de gestin financiera que se desenvuelve en un entramado de relaciones socio-polticas con dependencia gubernamental, sin carcter endgeno, porque no son captados los recursos mediante esfuerzos propios de los miembros de los Consejos Comunales. Este aspecto fue corroborado por los sujetos-tipo consultados mediante guin de entrevista, quienes informaron que existe una tendencia a que los Consejos Comunales sigan recibiendo de manera directa recursos financieros del Estado. Para corroborar esta respuesta, se busc informacin escrita, y en tal sentido, el Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social (2008), transcribe el Art. 25 de la LCC, respecto al origen de los recursos financieros: 1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios. 2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creacin del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE). 3. Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les sean transferidos por el Estado. 4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo financiero de todos sus recursos. 118

5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico. 6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. De acuerdo con lo citado, y teniendo en cuenta las respuestas obtenidas, se infiere que los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui, an no han aprovechado como fuente de ingresos Los generados por su actividad propia, por lo tanto, en la cotidianidad de su realidad vivida no se evidencia an el desarrollo de la capacidad financiera autogestionaria, sino una alta dependencia hacia el asistencialismo financiero del Estado. En sntesis, la autogestin financiera comunal no ha sido integrada dentro del proceso de institucionalizacin como praxis y medio para el ejercicio del poder popular con carcter endgeno.

Dimensin: Capacidades Tcnicas

De acuerdo con Hellriegel, D. y Slocum, J. (1998), las capacidades tcnicas se relacionan con mtodos y procedimientos, que en este caso se orientan hacia la realizacin de emprendimientos autogestionarios. Y en tal sentido, se hizo la siguiente consulta:

119

CUADRO N 8
CAPACIDAD TCNICA PARA LA FORMULACIN DE PROPUESTAS DE AUTOGESTIN FINANCIERA

tem del cuestionario. Considera usted que su Consejo Comunal tiene la capacidad tcnica para la formulacin de propuestas de autogestin financiera? Grado de capacidad N (Fa) % (Fr) Totalmente 20 22% Mucho 26 29% Algo 42 47% Poco 2 2% Nada 0 0 No responde 0 0 Total.......................................... 90 100% Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90

GRFICO N 6
CAPACIDAD TCNICA PARA LA FORMULACIN DE PROPUESTAS DE AUTOGESTIN FINANCIERA

Poco 2%

Totalmente 22%

Algo 47% Mucho 29% Totalmente Mucho Algo Poco

Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 Conforme a lo observado en el cuadro N 8 y grfico N 6, la tendencia de opinin representada por la moda estadstica, 42 de 90 = 47%, un poco menos de la mitad, afirma que su Consejo Comunal tiene una capacidad 120

tcnica intermedia (algo) para la formulacin de propuestas de autogestin financiera. Otras variaciones de respuesta en la escala, fueron: Con ascenso de nivel de capacidad en la escala con relacin al grupo muestral que representa la moda estadstica: 26 = 29%, nivel alto simbolizado por la alternativa mucho 20 = 22%, nivel ptimo simbolizado por la alternativa totalmente

Con descenso de nivel de capacidad en la escala en relacin con el grupo muestral que representa la moda estadstica: 2 = 2%, nivel bajo simbolizado por la opcin poco.

Para corroborar esa apreciacin, se le solicit a la muestra sealar tres potencialidades de su comunidad que hagan viables la autogestin financiera. Pero las respuestas obtenidas no se refirieron a potencialidades vinculadas con las capacidades tcnicas en cuanto a las habilidades y destrezas para aplicar mtodos y procedimientos administrativos, sino ms bien a potencialidades de su mbito espacial, entre las cuales destacaron: La riqueza pesquera y los atractivos naturales tursticos de los

municipios que se localizan en zonas con costa. Actividades que pudieran aprovecharse en procesos autogestionarios: la pesca artesanal y las vinculadas con actividades tursticas. Las posibilidades de aprovechamiento de las zonas rurales.

Actividades que pudieran aprovecharse en procesos autogestionarios: las vinculadas con la ganadera, la agricultura, la cra de pollos y gallinas enmarcadas en procesos productivos de economa popular. Como no se obtuvo ninguna informacin respecto a las habilidades tcnicas, como capacidad de administracin de recursos, destrezas para tomar decisiones de captacin de recursos por esfuerzos propios o planificacin presupuestaria comunal, entre otros aspectos; fue pertinente haber considerado la posibilidad de implementacin de procesos que impulsaran la creacin y desarrollo de ese tipo de capacidades a travs de mecanismos como la capacitacin y el suministro de informacin. 121

Con ese orden de ideas, la consulta se dirigi alrededor de los siguientes aspectos: CUADRO N 9
CAPACITACIN E INFORMACIN RESPECTO AL DESARROLLO DE PROCESOS DE AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNAL

tem del cuestionario. Se ha capacitado e informado a su Consejo Comunal respecto al desarrollo de procesos de autogestin financiera comunal? Capacitacin e informacin N (Fa) % (Fr) Totalmente 20 22% Mucho 12 13% Algo 34 39% Poco 12 13% Nada 0 0 No responde 12 13% Total.......................................... 90 100% Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 GRFICO N 7
CAPACITACIN E INFORMACIN RESPECTO AL DESARROLLO DE PROCESOS DE AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNAL

N/R 13% Poco 13%

Totalmente 22%

Mucho 13% Algo 39%

Totalmente

Mucho

Algo

Poco

N/R

Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90

122

Conforme a lo observado en el cuadro N 9 y grfico N 7, las respuestas aportadas tienen diferentes grados de variacin. En tal sentido, y a pesar de existir una tendencia de opinin representada por la moda estadstica, 34 de 90 = 39% que seleccion una opcin intermedia, algo, respecto a la capacitacin e informacin sobre el desarrollo de procesos de autogestin financiera comunal, este grupo muestral no ha sido tan distintivo como en otras ocasiones, pues si acaso cubri un poco ms de un tercio del total. Otras diversificaciones de respuesta en la escala, fueron: Con ascenso de nivel de capacitacin e informacin en la escala con relacin al grupo muestral que representa la moda estadstica: 20 = 22%, nivel ptimo simbolizado por la alternativa totalmente. 12 = 13%, nivel alto simbolizado por la alternativa mucho.

Con descenso de nivel de capacitacin e informacin en la escala con relacin al grupo muestral que representa la moda estadstica: 12 = 13%, nivel bajo simbolizado por la opcin poco.

Y sin nivel reconocible: 12 = 13%, que se abstuvo de dar una respuesta sobre aquello que se le estaba consultando. Es importante sealar, que para verificar la respuesta anterior se le solicit a la muestra mencionar alguno de los programas de capacitacin e informacin que ellos conocan. Fueron pocos los que respondieron: 14 de 90 = 16%, hablaron de campaas diversas de capacitacin y formacin en reas de organizacin comunal, diagnstico participativo y contralora social, procesos que no se relacionan necesariamente con la creacin y desarrollo de capacidades de autogestin financiera comunal. Por lo tanto, se les consult a los sujetos-tipo consultados mediante guin de entrevista, respecto a los procesos de capacitacin e informacin que se realizan para fortalecer las capacidades institucionales de los Consejos Comunales en general, destacando entre ellos: Organizacin comunal Cooperativismo 123

Diagnstico participativo Presupuesto participativo Contralora social Artes y oficios comunales

De las campaas de capacitacin listadas, pueden servir las vinculadas con el presupuesto participativo, e igualmente, las relativas a la formacin en artes y oficios comunales, pero siempre y cuando tengan una visin que se relacione con la autogestin financiera comunal o con las jornadas anunciadas por la Directora de Fundacomunal, quien en fecha 2 de junio de 2008, inform que a partir de este mes se instalaran unas jornadas de reflexin y debate ...donde se formarn y se acompaarn tcnicamente a estas organizaciones comunitarias en materia de administracin, contabilidad, y la propia conformacin de consejos comunales (Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin, 2008, p. 1). Ese tipo de jornadas, introduce aspectos que se vinculan con el sistema contable, el cual es imprescindible al momento de realizar los clculos econmicos y presupuestarios, siendo ello importante para la autogestin financiera. Sin embargo, lo sealado en los dos ltimos prrafos se orienta hacia todos los Consejos Comunales conformados a lo largo y ancho del espacio geogrfico nacional, y no todos ellos han tenido la posibilidad de recibir ese tipo de capacitacin e informacin. En el caso de Anzotegui, Rangel, M. (2008), alega que ...en la regin la falta de conocimientos sigue presentando dificultades en el proceso de conformacin de estas agrupaciones de ciudadanos (p. 1), y despus aade: ...cerca del 10% carece dentro de sus filas de la formacin necesaria para la estructuracin de proyectos (bidem), exaltando la ausencia de formacin en capacidades tcnicas en general, dndole confiabilidad a las respuestas de la muestra consultada en los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui. De acuerdo con lo descrito en esta seccin, se puede inferir que en el marco de las capacidades tcnicas, al igual que en las capacidades 124

financieras autogestionarias, la posicin de poder popular de los Consejos Comunales observados es dbil, y por lo tanto desfavorable para alcanzar los fines de este estudio o contrastar con las teoras que postulan el carcter endgeno del empoderamiento a travs del fortalecimiento de capacidades.

Dimensin: Restricciones de Capacidades

En la medida en que se avanz en este Captulo, se han detectado algunas restricciones de las capacidades institucionales de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui para realizar emprendimientos de autogestin financiera, que de alguna manera explican las causas por las cuales dicho modelo no se ha hecho presente como forma de gestin colectiva. Segn se interpret de las opiniones emanadas por algunos de los sujetos-tipo consultados, cuyas ideas se acoplaron para construir una sola con sentido discursivo, circunstancias como esas: Afectan la soberana popular, en tanto y en cuanto, no se les haya dotado de las herramientas necesarias para que se sientan parte del proceso y transformen la pasividad en accin para el cambio verdadero con aprovechamiento de conocimientos, habilidades y actitudes que cada miembro de los Consejos Comunales posee y est en condiciones de utilizar en forma individual y colectiva. Sin embargo, es relevante saber si la muestra consultada en los Consejos Comunales reconoce la existencia de barreras institucionales que limiten sus capacidades, y en tal sentido, se consult lo siguiente:

125

CUADRO N 10
EXISTENCIA DE BARRERAS INSTITUCIONALES LIMITANTES PARA LA REALIZACIN DE EMPRENDIMIENTOS

tem del cuestionario. Existen barreras institucionales que limiten a los Consejos Comunales la realizacin de emprendimientos de autogestin financiera? Grado de existencia de N (Fa) % (Fr) barreras institucionales Totalmente 10 11% Mucho 41 46% Algo 34 38% Poco 2 2% Nada 0 0 No responde 3 3% Total.......................................... 90 100% Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 GRFICO N 8
EXISTENCIA DE BARRERAS INSTITUCIONALES LIMITANTES PARA LA REALIZACIN DE EMPRENDIMIENTOS

Poco 2%

N/R 3%

Totalmente 11%

Algo 38%

Mucho 46%

Totalmente

Mucho

Algo

Poco

N/R

Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 Conforme a lo observado en el cuadro N 10 y grfico N 8, la tendencia de opinin representada por la moda estadstica, 41 de 90 = 46%, considera que existen muchas barreras institucionales que limitan la 126

realizacin de emprendimientos de autogestin financiera. Otras variaciones de respuesta en la escala, fueron: Con ascenso de nivel de existencia de barreras en la escala con relacin al grupo muestral que representa la moda estadstica: 10 = 11%, nivel ms alto de barreras existentes simbolizado por

la alternativa totalmente. Con descenso de nivel de existencia de barreras en la escala con relacin al grupo muestral que representa la moda estadstica: 34 = 38%, nivel intermedio de barreras existentes simbolizado por

la opcin algo. 2 = 2%, nivel bajo de barreras existentes simbolizado por la

alternativa poco. Sin nivel reconocible: 3 = 3%, que se abstuvo de dar una respuesta sobre aquello que se le estaba consultando. Es importante sealar, que para verificar la respuesta anterior se le solicit a la muestra mencionar tres tipos de barreras, siendo los resultados obtenidos los siguientes: CUADRO N 11
TIPO DE BARRERAS INSTITUCIONALES LIMITANTES PARA LA REALIZACIN DE EMPRENDIMIENTOS

tem del cuestionario. Considerando la respuesta anterior, seale tres (3) aspectos que han limitado o pudiesen limitar a los Consejos Comunales para realizar emprendimiento de autogestin financiera Barreras institucionales N (Fa) % (Fr) Desconocimiento de procedimientos 52 de 90 58% Burocracia papeleo 46 de 90 51% Falta de formacin 41 de 90 46% Falta de independencia financiera 34 de 90 38% No responde 20 de 90 22% Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 127

GRFICO N 9
TIPO DE BARRERAS INSTITUCIONALES LIMITANTES PARA LA REALIZACIN DE EMPRENDIMIENTOS

60 50 40 30

52 46 41 34

20 20 10 0 Tipo de barrera Desconocimiento Burocracia Falta formacin Falta independencia N/R

Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 Conforme a lo observado en el cuadro N 11 y grfico N 9, al ser una pregunta abierta que solicitaba varias respuestas, los hallazgos obtenidos se ordenaron de mayor a menor considerando las puntuaciones alcanzadas. Sale a relucir en primer trmino, la opinin de 52 = 58% de los consultados respecto al desconocimiento que existe acerca de los procedimientos que deben seguir para la realizacin de emprendimientos autogestionarios en materia financiera, lo cual corrobora lo que se ha venido sealando al desarrollar lo inherente a las capacidades cognoscitivas y tcnicas. Le sigue la burocracia, que es una apreciacin de 46 = 51% de la muestra, quienes alegan que los trmites en circunstancias de autogestin no financiera son complejos, por lo que presumen que en materia financiera ese patrn no cambiar. En tercer lugar aparece la falta de formacin, no tanto en la realizacin de otras actividades de gestin comunal, sino en manejo de recursos 128

financieros como lo indicaron 41 de 90 = 46% de los consultados, aspecto ste que del mismo modo haba sido advertido previamente en la seccin de capacidades tcnicas. En cuarto lugar, sealan la falta de independencia financiera 34 de 90 = 38%, porque el origen de los recursos financieros provienen del Estado y no de ellos, corroborando lo indicado en la seccin de capacidades de financiamiento. Por otra parte, de la suma de opiniones obtenidas de los sujetos-tipo consultados, se obtuvieron los siguientes hallazgos: Contina aplicndose un modelo de gestin financiera dependiente

del Estado, no porque se quiera limitar esta capacidad propia del autogobierno, sino ante la existencia histrica de una cultura arraigada en la poblacin venezolana de tipo asistencialista, difcil de erradicar, que reproduce patrones paternalistas: el Estado sigue cumpliendo una funcin de repartidor de ayudas financieras, a pesar de sus esfuerzos por promover el poder popular. Mientras no se logren superar los impactos de las fuerzas

culturales, no habr la planificacin necesaria. No se han preparado a las comunidades para captar y manejar

gerencialmente los recursos financieros por su propia cuenta, pero esto s ha sido previsto para el ao 2008. La autogestin financiera comunal cambia el patrn de conducta

regular a la cual la poblacin ha estado acostumbrada: siempre esperan recibir recursos financieros, y no a ofrecer una respuesta por su propia cuenta. La autogestin financiera comunal es una modalidad de gestin

comunal que representa una respuesta avanzada que an no ha sido absorbida y apropiada por la poblacin como suya, para que exista disposicin a emprenderla como reto colectivo.

129

La conducta exhibida por el momento es quejarse por la falta de

recursos financieros, sin disposicin a innovar, porque esperan la ayuda del Estado en la resolucin de sus problemas financieros. De acuerdo con lo expuesto por los sujetos tipo consultados, hasta el momento la centralizacin poltica del Estado en materia de provisin de recursos financieros es total, sin que halla sido posible delegar esa funcin para que se produzca la autogestin financiera comunal. Las causas atribuidas no se derivan de las fuerzas polticas que realizan esfuerzos sostenidos para promover el poder popular, sino de fuerzas culturales histricamente arraigadas, donde el rasgo predominante es el

asistencialismo como respuesta esperada. Para superar esta barrera, el Estado va a dar inicio a procesos de formacin, como los comentados en pginas atrs, cuando la Directora de Fundacomunal, anunci que se realizarn jornadas de reflexin y debate acompaados por formacin y asistencia tcnica. Debido a que este tipo de evento no se ha producido an, al momento de culminar esta investigacin, la falta de formacin para la autogestin financiera comunal no ha sido experimentado.

130

CAPTULO VI PROPUESTA DE INSTRUMENTOS METODOLGICOS Y OPERATIVOS

Aspectos Tcnicos-Metodolgicos
Este captulo fue dedicado a dar cumplimiento al objetivo especfico 3, y en ese sentido, se elabor la propuesta los instrumentos metodolgicos y operativos que pudieran apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui, como una propuesta del investigador, en la que inicialmente se tomaron en cuenta las opiniones de los elementos muestrales consultados en las instancias de participacin observadas, y de los sujetos tipo entrevistados, en cuanto a si ambas partes consideraban necesario que se hicieran ese tipo de proposiciones, con la idea de buscar en funcin de la tendencia de opinin, la viabilidad social y poltica, que fue complementada con la viabilidad legal, en lo atinente a lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales (LCC, 2006). Bajo esa direccin, el primer punto de referencia que se quiso aclarar fue lo relativo al uso del trmino instrumento, cuyo alcance no se cie a los medios empleados para la recoleccin de datos, pues de acuerdo con el Diccionario Enciclopdico Larousse (2007), un instrumento es un medio para alcanzar un fin o hacer una cosa; y, desde ese punto de vista, ciertamente como lo plantean los textos metodolgicos, a travs de cuestionarios y

131

guiones de entrevista se obtienen datos, mientras las fichas y las hojas de registro los consignan. Pero adems de los mencionados existen otros tipos de instrumentos, entre ellos, las guas de orientacin metodolgica y operativa que sirven como medios que contienen datos, indicaciones e instrucciones diversas en las que se da informacin y formas de maniobra para alcanzar un fin; la capacitacin es un instrumento para crear capacidades; las leyes son instrumentos para que exista un determinado orden dentro del marco del Estado de Derecho; los manuales expresan maniobras que encauzan procesos institucionales u organizacionales, los planes dirigen la accin dentro de un plazo determinado, y hasta los ms diversos tipos de formularios se consideran valiosos. Conforme a esto, son inmensas las alternativas instrumentales que se podan acoger, y en este trabajo, se seleccion como instrumento marco la figura instrumental de una gua de orientacin, que a su vez, inserta en su contenido otros tipos de instrumentos como se ver ms adelante. Las razones por las cuales se seleccion este tipo de instrumento fue dada por el tipo de investigacin y su viabilidad de aplicacin. De acuerdo con el Diccionario Enciclopdico Larousse (2007), lo viable es aquello que se puede realizar, en otras palabras, que posibilite la autogestin financiera comunal en los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui. Como no se hizo un estudio de proyecto factible, que de acuerdo con Sapag C. y Sapag C. (1987), a nivel de prefactibilidad y de proyectos definitivos entra en el terreno de los clculos de las inversiones, los costos y los ingresos, informacin tecnolgica, costos o rentabilidad, cotizaciones de la inversin, planos y un estudio tcnico-econmico amplio evaluado por un equipo multidisciplinario; sino un proyecto accin, o de gran visin como lo expresan los autores mencionados con anterioridad, el nivel de intervencin del investigador sobre la realidad consisti en la elaboracin de una propuesta de instrumentos metodolgicos y operativos a partir de la 132

informacin existente y del juicio comn que expone a grandes rasgos el mtodo, las tcnicas y los procedimientos que pueden convertir la gua marco de orientacin en un mecanismo operacional para la toma de decisiones de los actores implicados a nivel del Estado venezolano y de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui. Ahora bien, partiendo de lo antepuesto es relevante dejar claro qu es lo metodolgico y operativo. De acuerdo con el documento emanado por la Biblioteca Digital CREGAL (2008), es una prctica social sostenida en el conocimiento de una realidad que integra al mtodo como uno de sus elementos, para ordenar lgicamente los pasos conducentes hacia un objetivo determinado. A la par, incluye la aplicacin de tcnicas que permitan operacionalizar al mtodo. Adicionalmente, se sostiene en un marco terico como punto de referencia (el desarrollado a lo largo de este estudio), por cuanto los objetos se perciben y conocen contrastando la realidad con los supuestos tericos que respaldan al mtodo y se relacionan con los objetivos. En virtud de lo sealado, la metodologa considera las interrelaciones existentes entre todos los aspectos mencionados para encontrar la dialogicidad, y lograr que la realidad se constituya como punto de partida de todo proceso. Dentro de ese contexto, se debe entender que el conocimiento se condiciona por la prctica social, de tal manera que, es imprescindible prever la posible existencia de un disloque entre el conocimiento terico y la praxis del objeto social (la autogestin financiera comunal), haciendo necesario considerar lo operativo, en cuanto a maniobras a emprender para transformar la realidad, donde lo participativo con carcter endgeno ser, de acuerdo con el marco terico de este estudio, lo nico que garantizar una sintona entre todo lo que se est construyendo, siendo el campo de ejercicio de lo metodolgico y lo operativo, la praxis social que se quiere promover en el interior de los Consejos Comunales.

133

En otro orden de ideas, es importante sealar, que en este Captulo la presentacin de los datos se efectu conforme al sistema de variables. El tipo de anlisis fue cuantitativo al momento de medir la aceptacin de propuestas de elaboracin de instrumentos metodolgicos y operativos por parte de la muestra probabilstica y no probabilstica. Posteriormente, se analiza el contenido de la LCC (2006) para establecer la viabilidad legal. En cuanto a la elaboracin de los instrumentos, ello se configur como una propuesta derivada del anlisis de contenido de las leyes, teoras, conceptualizacin de la autogestin financiera comunal y situacin de la capacidad institucional de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui.

Dimensin: Viabilidad
De acuerdo con las dimensiones establecidas en el sistema de variables, se desarrollaron cada una de ellas a continuacin.

Viabilidad Social

Para efectos de este estudio, se entiende como viabilidad social, la posibilidad de aceptacin de la elaboracin de los instrumentos

metodolgicos y operativos de autogestin financiera comunal, porque los miembros de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui, lo consideran necesario, consultndoles a ese respeto lo siguiente:

134

CUADRO N 12
NECESIDAD DE ELABORAR UNA PROPUESTA METODOLGICA

tem del cuestionario. Considera Usted necesario que se elabore una propuesta de instrumentos metodolgicos que puedan apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui? Grado de necesidad N (Fa) % (Fr) Totalmente 44 49% Mucho 34 38% Algo 12 13% Poco 0 0 Nada 0 0 No responde 0 0 Total.......................................... 90 100%

Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 GRFICO N 10

NECESIDAD DE ELABORAR UNA PROPUESTA METODOLGICA

Algo 13%

Totalmente 49%

Mucho 38% Totalmente Mucho Algo

Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 Conforme a lo observado en el cuadro N 12 y grfico N 10, la tendencia de opinin representada por la moda estadstica, 44 de 90 = 49%, prcticamente casi la mitad de los consultados, considera que es totalmente necesaria la elaboracin de una propuesta de instrumentos metodolgicos que puedan apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales

135

conformados en la zona norte del estado Anzotegui. Otras variaciones de respuesta en la escala, fueron: Con descenso de nivel de necesidad con relacin al grupo muestral que representa la moda estadstica: mucho. 12 = 13%, nivel intermedio de necesidad simbolizado por la 34 = 38%, nivel alto de necesidad simbolizado por la alternativa

alternativa algo. Segn lo anterior, no fueron seleccionadas alternativas que llevasen el nivel de necesidad a los extremos negativos de la escala poco o nada, e incluso, ningn elemento muestral dej de responder a la pregunta. Por lo tanto, el nivel de aceptacin de la propuesta en lo metodolgico se considera satisfactorio como indicador de viabilidad social. Se pasa ahora al aspecto operativo.

CUADRO N 13
NECESIDAD DE ELABORAR UNA PROPUESTA OPERATIVA

tem del cuestionario. Considera Usted necesario que se elabore una propuesta de instrumentos operativos que puedan apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui? Grado de necesidad N (Fa) % (Fr) Totalmente 48 53% Mucho 32 36% Algo 10 11% Poco 0 0 Nada 0 0 No responde 0 0 Total.......................................... 90 100% Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90

136

GRFICO N 11 NECESIDAD DE ELABORAR UNA PROPUESTA OPERATIVA

Algo 11%

Mucho 36%

Totalmente 53%

Totalmente

Mucho

Algo

Fuente: datos recolectados por el investigador en mayo de 2008. Base: 90 Conforme a lo observado en el cuadro N 13 y grfico N 11, la tendencia de opinin representada por la moda estadstica, 48 de 90 = 53 %, un poco ms de la mitad de los consultados, considera que es totalmente necesaria la elaboracin de una propuesta de instrumentos operativos que puedan apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui. Esto quiere decir, que en relacin a la pregunta anterior, se sum un 4% de elementos muestrales consultados que valor ms lo operativo que lo metodolgico. Otras variaciones de respuesta en la escala, fueron: Con descenso de nivel de necesidad con relacin al grupo muestral que representa la moda estadstica: mucho. 10 = 11%, nivel intermedio de necesidad simbolizado por la 32 = 36%, nivel alto de necesidad simbolizado por la alternativa

alternativa algo. 137

Segn lo anterior, no fueron seleccionadas alternativas que llevasen el nivel de necesidad a los extremos negativos de la escala poco o nada, e incluso, ningn elemento muestral dej de responder a la pregunta. Siendo as, el nivel de aceptacin de la propuesta en lo operativo se considera satisfactorio como indicador de viabilidad social. A pesar de los resultados obtenidos, hay que tener presente que la autogestin financiera comunal es pluralista, porque se sostiene en una amplia participacin de todos los involucrados y no slo en una parte de ellos. Por lo tanto, para lograr consensos y legitimidad, inclusive, para advertir posibles riesgos de resistencia; los organismos gubernamentales con competencias en la promocin del poder popular en la zona norte del estado Anzotegui deben elevar la consulta al total de los Consejos Comunales, pero en cuanto a presentacin de los instrumentos que se elaboran ms adelante y el grado de aceptacin de sus contenidos. Esto le dara fortaleza a la viabilidad social, con base al dilogo y a la retroalimentacin.

Viabilidad Poltica

Se entiende como viabilidad poltica, la posibilidad de aceptacin de la elaboracin de los instrumentos metodolgicos y operativos de autogestin financiera comunal, porque el proyecto poltico nacional ha considerado como una prioridad ese tipo de gestin comunal y debido a que los sujetostipo consultados, que se desempean en cargos polticos con atribuciones en materia de planificacin y toma de decisiones lo consideran relevante, tal es el caso especfico de la Ministra del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social, quien a su vez es miembro de la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular, una instancia que de conformidad con el Art. 30 de la LCC (2006), tiene competencias para: 1. Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales a nivel nacional, regional y local. 138

2. Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia participativa y protagnica, y el desarrollo endgeno, dando impulso al desarrollo humano integral que eleve la calidad de vida de las comunidades. 3. Generar mecanismos de formacin y capacitacin. 4. Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos comunales. 5. Tramitar los recursos tcnicos, financieros y no financieros necesarios para la ejecucin de los proyectos de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo Nacional de los Consejos Comunales. 6. Crear en las comunidades donde se amerite o considere necesario, Equipos Promotores Externos para impulsar la conformacin de los Consejos Comunales, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. La participacin de los voceros y voceras de los Consejos Comunales en la Comisin Presidencial del Poder Popular en sus instancias nacional, estadal o municipal, se har conforme a lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley. Ms all de lo citado, se hicieron consultas en otras instancias, sobresaliendo FUNDACOMUNAL, que trabaja en la formacin permanente del poder comunal, sobre la base de estrategias socialistas, sirviendo de apoyo al Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social en todas sus actividades a nivel nacional, por lo tanto: Brinda asistencia tcnica y financiera a las comunidades. Apoya a las comunidades en la conformacin de Consejos

Comunales. Capacita en la formulacin de proyectos comunales. Ofrece asistencia para la formulacin y presentacin de los

proyectos ante los gabinetes mviles u otros organismos de financiamiento. Desarrolla, conjuntamente con las comunidades el plan de

seguimiento de los proyectos aprobados a los Consejos Comunales que lo requieran. Habiendo hecho las aclaratorias pertinentes, y de acuerdo con los hallazgos documentales empleados en esta investigacin para conceptuar la autogestin financiera comunal, resulta oportuno sealar que el Gobierno de 139

la Repblica Bolivariana de Venezuela, ha colocado como prioridad nacional del proyecto poltico bolivariano, el tema del poder popular, lo cual se evidencia en el texto constitucional, las leyes del poder popular vigentes y en las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PLANDES, 2007-2013). Dentro de ese contexto, la aceptacin poltica de la autogestin financiera comunal como mecanismo de autogobierno es aceptada, al punto, que haba sido prevista en la propuesta de Reforma Constitucional, que si bien es cierto no fue aprobada en su momento, la gestin comunal referida s haba sido tutelada como una disposicin de la LCC (2006), como se ver ms adelante. En cuanto a la opinin de los sujetos-tipo consultados, ellos justificaron la elaboracin de los instrumentos metodolgicos-operativos de la siguiente manera: Ser un aporte que beneficiar a las comunidades organizadas

para que sus proyectos sean formulados y ejecutados de manera eficiente y eficaz. Ese tipo de propuesta queda enmarcada en lo que es el

fortalecimiento del poder popular, bajo una concepcin humanista de hacer participar a la comunidad en la construccin de su propio destino y dentro de un nuevo socialismo. Se abre el abanico de posibilidades a la comunidad como sujeto

con poder para decidir lo que se va a hacer. Permitirn esos instrumentos desarrollar un tipo de modelo o

prctica acorde con la cultura propia del pas, y no con base a modelos importados. Permitirn fortalecer el carcter endgeno de la gestin comunal. Pueden impulsar el crecimiento de manera diferente al de las

grandes corporaciones. Gobierno y sociedad se beneficiarn, pero se requieren de varias

propuestas para despus hilvanarlas como una red que se teje para alcanzar 140

los niveles deseados de investigacin y desarrollo del poder popular con sostenibilidad autogestionaria. Vistas las respuestas obtenidas y el hecho de que el gobierno le da prioridad a la autogestin financiera comunal como mecanismo de fortalecimiento del poder popular, puede decirse que la propuesta es viable desde el punto de vista poltico.

Viabilidad Legal

Para efectos de este trabajo, se considera como viabilidad legal, el que existan disposiciones jurdicas que tutelen la autogestin financiera comunal, estableciendo funciones a los miembros de los Consejos Comunales, lo cual significara que la propuesta de elaboracin de instrumentos metodolgicos-operativos, adquiriese un valor de utilidad para los efectos de ley. Se toma en cuenta la LCC (2006), porque fueron los Consejos Comunales la unidad de anlisis central de este estudio. CUADRO N 14 AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNAL EN LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES
tem Desde el punto de vista jurdico Pueden los Consejos Comunales generar recursos propios? Quines son los actores que legalmente tienen funciones asignadas con vnculo a la autogestin financiera comunal? Respuesta S Disposicin Funciones de Autogestin Financiera Comunal LCC, Art. 25, Los Consejos Comunales pueden recibir de manera directa los recursos generados por su Num. 4 actividad propia, incluido el producto del manejo financiero de todos sus recursos LCC, Art. 21, Elabora planes de trabajo para solventar los problemas que la comunidad pueda resolver Num. 3 con sus propios recursos y evala sus resultados LCC, Art. 21, Promueve la solicitud de transferencias de servicios, participacin en los procesos Num. 7 econmicos, gestin de empresas pblicas y recuperacin de empresas paralizadas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios Administra recursos financieros y no LCC, Art. 10 financieros Sirve de ente de inversin y de crdito Realiza intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados LCC, Art. 22 Administra recursos asignados, generados o captados tanto financieros como no financieros

rgano Ejecutivo

Banco Comunal (Unidad de Gestin Financiera)

141

Unidad de Contralora Social Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

LCC, Art. 11

LCC, Art. 26

Cules son los requisitos de administracin de recursos?

De administracin de recursos

LCC, Art. 27

Qu aspectos ticos se prevn?

Los principios de funcionamiento del Consejo Comunal

LCC, Art. 3

LCC, Art. 27

Realiza la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal Orienta el manejo de los recursos financieros de acuerdo con las decisiones aprobadas por ella. Tales decisiones sern recogidas en actas que debern contener al menos la firma de la mayora simple de las y los asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal. Quienes administren los recursos a los que se refiere la presente Ley, estarn obligados a llevar un registro de la administracin, con los soportes que demuestren los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a disposicin de la Unidad de Contralora Social y dems miembros de la comunidad, a travs del procedimiento que ser establecido en el Reglamento de esta Ley. Los o las integrantes del rgano Econmico Financiero, debern presentar declaracin jurada de patrimonio por ante la Comisin Presidencial del Poder Popular. Transparencia Rendicin de cuentas Honestidad En virtud de lo anterior, en la administracin de los recursos, los o las integrantes del rgano econmico financiero del Consejo Comunal incurrirn en responsabilidad civil, penal o administrativa por los actos, hechos u omisiones contrarios a las disposiciones legales que regulen la materia.

Fuente: Elaboracin propia con base en la Ley de los Consejos Comunales (LCC, 2006). Conforme lo observado en el cuadro N 14, en la LCC (2006) ha sido prevista la autogestin financiera, al facultar a los Consejos Comunales a recibir recursos generados por su actividad propia y manejarlos

financieramente. Cuatro actores adquieren importancia en dicha modalidad de gestin: rgano Ejecutivo, Banco Comunal, Unidad de Contralora Social y Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, cada uno con potestades distintas, pero ninguna de ellas menos relevantes que otras. Los principios que rigen su funcionamiento demandan un direccionamiento tico, obligndolos a cumplir ciertos requisitos en la administracin de recursos, debido a que los actos, hechos u omisiones contrarios a las disposiciones legales que regulen la materia pueden ocasionar responsabilidades civil, penal o administrativa. Ante esta perspectiva jurdica, puede decirse que la autogestin financiera comunal como mecanismo de autogobierno y 142

empoderamiento es viable legalmente, siendo la propuesta de elaboracin de instrumentos metodolgicos-operativos de utilidad para alcanzar sus fines, esta condicin valorativa puede ser mayor, porque todava no se ha puesto en vigencia el Reglamento de la LCC, aunado a que se tiene prevista su reforma, en virtud de ello, los insumos aportados podran aprovecharse.

Gua Marco Metodolgico-Operativa para la Autogestin Financiera Comunal

A continuacin se presenta un instrumento marco, que a su vez, contiene otros instrumentos que debern ser evaluados sobre la base de: (a) su vinculacin con la Constitucin, las leyes, el enfoque poltico de la autogestin financiera comunal, el enfoque socio-cultural de la autogestin financiera comunal; (b) los objetivos relacionados con el desempeo esperado de la autogestin financiera comunal en la Repblica Bolivariana de Venezuela; y (c) los contenidos para favorecer el empoderamiento y formas de autogobierno con carcter endgeno y una tica socialista.

Dimensin Metodolgica

CUADRO N 15 GUA DE LINEAMIENTOS EN SU COMPONENTE METODOLGICO

Actores Quines? Todos los que actan como promotores gubernamentales del poder popular a nivel central y en la zona norte del estado Anzotegui. - Los miembros del rgano Ejecutivo, Banco Comunal, Unidad de Contralora Social y Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de los Consejos Comunales. Desarrollar una metodologa que permita a los miembros de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui realizar emprendimientos de autogestin financiera comunal, con

Objetivo Qu?

143

carcter endgeno, a fin de que puedan acceder a recursos financieros de manera oportuna para la ejecucin y sostenibilidad de sus proyectos de desarrollo. Cobertura Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui. Cada espacial Consejo Comunal de ese espacio geogrfico se observar por Dnde? separado, como una unidad. Posteriormente se reunirn el nmero de observaciones realizadas en todos los Consejos Comunales, se analizarn los datos y se establecern tanto las diferencias como las similitudes que existen entre ellos. Metodologa Se aplicar una metodologa basada en lo endgeno; es decir, en lo Cmo? que es propio de las comunidades sobre las cuales se aspira instaurar el modelo de autogestin financiera comunal. En consecuencia, toda recoleccin de datos, iniciativas y prcticas se documentarn in situ, cuyo anlisis ser cuali-cuantitativo, reflexivo y crtico para el diseo de instrumentos de difusin del conocimiento y aprendizaje, con un marco terico-conceptual propio, que cree un pensamiento y una filosofa propia de actuacin, de capacidades tcnico-administrativas que conduzcan a la realizacin de emprendimientos de autogestin financiera comunal con tica socialista y con la posibilidad de ampliacin del men de actividades autogestionarias elegibles, reflejando las preocupaciones e intereses de todos los participantes, quienes sern la principal fuente de informacin. Dado el carcter endgeno de la metodologa, slo podrn considerarse aquellos tipos de prcticas importadas o de libros de texto que puedan adoptarse y adaptarse a la situacin en funcin de las fuerzas polticas, legales, geogrficas, econmicas, sociales y culturales predominantes en el lugar de la zona norte del estado Anzotegui donde se va a implementar la autogestin financiera comunal.

Fuente: elaboracin propia Con el fin de adoptar debidamente el enfoque metodolgico descrito en el cuadro N 15, se debe emprender un proceso de recogida, procesamiento y anlisis de datos antes de iniciar la fase operativa, de modo que el Estado se informe para poder motivar a los miembros de los Consejos Comunales. Cabe sealar en este aspecto, que si ambos (Estado-miembros de los Consejos Comunales) estn informados, podrn intercambiar ideas, y de ellas generarn informacin endgena del espacio geogrfico y su historia, de las fuerzas culturales, econmicas y polticas. Sobre este aspecto, obsrvese a continuacin la visin metodolgica general que tiene el investigador sobre la base de nueve (9) pasos esenciales: 144

GRFICO N 12 PROCESO DE INTERMEDIACIN DEL ESTADO EN NUEVE PASOS PARA FACILITAR LA AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNAL

Fuente: elaboracin propia Para lograr seguir los pasos especificados en el Grfico N 12, se aplican estrategias de intermediacin y dinamizacin. Se entender como intermediacin, aquella situacin en la cual el Estado venezolano, a travs de los organismos gubernamentales responsables de promover el poder popular a nivel central, regional del estado Anzotegui y municipal en la zona norte de dicha entidad, participan en procesos de innovacin y creacin de capacidades de autogestin financiera comunal por medio de la informacin, capacitacin y promocin de diversas actividades; mientras que la dinamizacin tiene como objetivo lograr que sean los propios miembros de los Consejos Comunales quienes participen activamente en esa modalidad

145

de gestin comunal de carcter endgeno, con eficiencia, eficacia, transparencia y tica socialista. De acuerdo con esto, la misin del Estado venezolano consiste en intermediar para dinamizar, y ello le exige disponer de mecanismos de comunicacin e informacin que generen un estado de percepcin favorable hacia la autogestin financiera comunal, apoyando las estructuras de cooperacin, canalizando la creacin de capacidades, as como las actividades o prcticas autogestionarias conforme a la Constitucin, las leyes y reglamentos vigentes en la Repblica Bolivariana de Venezuela, manteniendo una presencia activa en la creacin de formas de autogobierno. Por lo tanto, los criterios de la intermediacin poltica sern los siguientes: 1. El proceso de intermediacin del Estado venezolano a nivel central, regional y municipal debe tener un carcter inductivo endgeno. Para tal fin, se abordar desde una perspectiva metodolgica, en donde los miembros de los Consejos Comunales, y no slo los organismos gubernamentales que promueven el poder popular, tengan mucho que decir en la conformacin final de la autogestin financiera comunal como sistema y conjunto de procesos. En consecuencia, los conceptos se construirn de lo ms simple a lo ms complejo, desde la perspectiva poltica hasta las perspectivas socio-cultural, geogrfica y de economa popular socialista. 2. El proceso de intermediacin del Estado venezolano a nivel central, regional y municipal ser gradual. Se comienza por los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui, y de conformidad con sus resultados, se puede ir masificando la experiencia hacia otros estados de la nacin, propiciando la sinergia horizontal y vertical necesaria para consolidar la autogestin financiera comunal. 3. El proceso de intermediacin del Estado venezolano a nivel central, regional y municipal ser equitativo. El enfoque de autogestin financiera comunal slo debe visualizarse como una forma de garantizar el principio constitucional de igualdad de oportunidades, en tal caso, no debe 146

ser discriminatorio para quienes desean emprender acciones que favorezcan dicho modelo de gestin comunal socialista. 4. El proceso de intermediacin del Estado venezolano a nivel central, regional y municipal ser dirigido y con retroalimentacin. Esto implica, que el proceso de instrumentalizacin y consolidacin de la autogestin financiera comunal debe ser conducido con reglas claras de participacin y mecanismos de retroalimentacin que propicien una sana interaccin de lo interno y externo, de los actores gubernamentales hacia los actores sociales, y de los actores sociales hacia los gubernamentales, permitiendo avanzar no slo de arriba hacia abajo, sino de abajo hacia arriba, desde lo macro hacia lo microfinanciero. En virtud de los pasos y criterios indicados, el diseo comn ser un parmetro de accin continuo. Con ese fin, los actores gubernamentales deben acopiar y organizar los datos, pero los insumos nacen de las comunidades. La importancia de analizar la informacin que se produzca se debe, a que la misma servir con posterioridad de soporte tcnico para el proceso; e igualmente, tanto para la planificacin de las polticas pblicas como de las polticas comunales de autogestin financiera. Debido a esto, se reitera que el punto de partida es la recoleccin de datos para documentar la visin local de la autogestin financiera comunal y su grado de aceptacin. Instrumentos para documentar la visin local de la autogestin financiera comunal: CUADRO N 16 MODELO DE FICHA PARA RECONOCIMIENTO DE POTENCIALIDADES
CONSEJO COMUNAL ENTIDAD FEDERAL MUNICIPIO

potencialidades geogrficas para atraer recursos financieros

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

147

Visualizar actividades que permitan atraer recursos:

Potencialidades humanas de los miembros de los Consejos Comunales para la administracin de los recursos

Del rgano Ejecutivo

Del Banco Comunal

De la Unidad de Contralora Social

Escala de medicin: ( ) Alta ( ) Media ( ) Baja ( ) Nula Explicar motivos: profesin u ocupacin, nivel educativo y de conocimiento, habilidades y destrezas innatas, otras 1. Capacidad para administrar Escala de medicin: recursos ( ) Alta 2. Capacidad para realizar ( ) Media operaciones de inversin ( ) Baja 3. Capacidad para realizar ( ) Nula operaciones de crdito Explicar motivos: profesin 4. Capacidades de u ocupacin, nivel intermediacin financiera educativo y de conocimiento, habilidades y destrezas innatas, otras 1. Capacidad para fiscalizar el Escala de medicin: ( ) Alta manejo de los recursos ( ) Media financieros captados bajo ( ) Baja mecanismos de autogestin ( ) Nula financiera comunal Explicar motivos: profesin 2. Capacidad para llevar el u ocupacin, nivel control de los recursos financieros educativo y de captados bajo mecanismos de autogestin financiera comunal conocimiento, habilidades y 3. Capacidad para llevar el destrezas innatas, otras control de los recursos financieros captados bajo mecanismos de autogestin financiera comunal

1. Capacidad para elaborar planes de trabajo con recursos propios 2. Capacidad para participar en procesos econmicos aplicando mecanismos autogestionarios 3. Capacidad para prestar servicios mediante mecanismos autogestionarios

Cuadro N 16 (Cont.) Cuadro N 16 (Cont.)

CONSEJO COMUNAL Potencialidades humanas de los miembros de los Consejos Comunales para la administracin de los recursos MUNICIPIO Escala de medicin: ( ) Alta ( ) Media ( ) Baja ( ) Nula Explicar motivos: profesin u ocupacin, nivel educativo y de conocimiento, habilidades y destrezas innatas, otras Considerando las potencialidades existentes o por crear De la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas ENTIDAD FEDERAL 1. Capacidad para orientar el manejo de los recursos financieros

Defina el papel de los actores en la autogestin Establezca distribucin de competencias: financiera comunal::

148

Determine estructuras de participacin y sus Indique necesidades de capacitacin por reas: puntos de interrelacin:

Indique posibles fuentes de captacin de recursos financieros bajo mecanismos autogestionarios (seleccinelos y clasifquelos segn aquellas opciones que se consideran realmente tiles):

Precise los requisitos que se deben satisfacer para optar a la realizacin de los procesos de autogestin financiera comunal, considerando las capacidades reales o potenciales existentes:

Fuente: elaboracin propia. Los datos anteriores, pueden obtenerse a travs de intercambios de informacin en foros y talleres, pero del mismo modo, hay que disear y validar cuestionarios o guiones de entrevista. Cuando se obtengan los datos, procesarlos, analizarlos y construir una base de datos. Partindose de esa base, los organismos gubernamentales debern: 1. Establecer si estn dadas las condiciones financieras y las posibilidades reales de acceso. 2. Delimitar el uso que los Consejos Comunales pueden dar a los recursos captados por su propia cuenta. 3. Determinar el tipo de crditos y condiciones financieras de crdito que pueden dar los Bancos Comunal: reembolsabilidad de los crditos, tasas de inters, perodos de gracia, plazos, formas de pago, posibilidades de refinanciacin, aporte que deben realizar los Consejos Comunales a los proyectos de desarrollo integral de la nacin, la defensa integral u otros aspectos, controles posteriores al desembolso, forma y tiempos de trmite sin burocracia, beneficiarios, escala en la cual se puede desenvolver la autogestin financiera comunal, legislacin que permite el desarrollo de las prcticas de autogestin financiera comunal seleccionadas, estructura del financiamiento de los proyectos y su aporte a la sostenibilidad de los

149

proyectos, sostenibilidad de la autogestin financiera comunal como sistema socialista con carcter endgeno. Todo lo anterior debe ser previsto de un reglamento o manual de operaciones de autogestin financiera comunal. Al mismo tiempo es relevante el anlisis de los factores de riesgo que pueden favorecer o limitar los emprendimientos de la autogestin financiera comunal. Puede utilizarse en la etapa de un proceso diagnstico y evaluar lo siguiente:

CUADRO N 17 FORMATO DE IDENTIFICACIN DE RIESGOS

Riesgo Descripcin Posibles consecuencias

Situacin que puede entorpecer el normal desarrollo de las funciones del Consejo Comunal o que pueda impedir el logro de los Caractersticas generales o las objetivos de autogestin formas en que se observa o financiera comunal manifiesta el riesgo identificado Riesgos estratgicos:

Corresponde a los posibles efectos que puede ocasionar el riesgo desde el punto de vista poltico, econmico, social, administrativo, tico, entre otros

Riesgos operativos:

Riesgos de control:

Riesgos financieros:

Riesgos tecnolgicos:

Fuente: elaboracin propia.

150

Para llenar el formato del cuadro N 17, considerar las siguientes definiciones: 1. Riesgos estratgicos: aquellos cuyas consecuencias pueden afectar la visin poltica del autogobierno, los planes del Estado venezolano, los objetivos e intereses nacionales, regionales o locales. Pueden estar implicados como riesgos actos de corrupcin, clientelismo, incumplimiento de compromisos para el financiamiento de los proyectos de desarrollo del Consejo Comunal o el cumplimiento de los requisitos legales, contractuales, de tica socialista y en general, el compromiso ante la comunidad, entre otros que pudieran detectarse en esta categora. 2. Riesgos tcnicos-operativos: incluyen riesgos provenientes de deficiencias en los sistemas de informacin y comunicacin, en los procesos autogestionarios de capacitacin, planificacin, en la estructura

organizacional y cualquier otro que conduzca a la ineficiencia e ineficacia de la gestin financiera comunal. 3. Riesgos de control: se vinculan con la ausencia o ineficacia de la contralora social, del proceso de rendicin de cuentas u otro proceso que la Constitucin, las leyes y reglamentos de la Repblica Bolivariana de Venezuela o el Estado venezolano hayan establecido como requisitos de control para alcanzar la transparencia y la confianza necesarias de funcionamiento de la autogestin financiera comunal. Dentro de este contexto deben considerarse: (a) riesgos de control operativo, definido como la capacidad y el conjunto de tareas y esfuerzos realizados por la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal para verificar que los mtodos y procedimientos en las operaciones y trmites efectuadas por el Banco Comunal se realizan bajo principios de eficiencia, eficacia, calidad y transparencia, conforme a la Constitucin, las leyes, reglamentos, manuales y dems directrices establecidas formalmente y (b) riesgos de control financiero, definido como la capacidad de examen que tiene la Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal para realizar una fiscalizacin y 151

supervisin eficiente y eficaz, con base en las normas de auditora de aceptacin general, los principios contables aceptados en la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Contralora Social, a objeto de determinar si los estados financieros del Banco Comunal reflejan razonablemente el resultado de sus operaciones de autogestin financiera comunal. 4. Riesgos Financieros: se relacionan con el mal manejo de los recursos financieros en cuanto a la ejecucin presupuestaria participativa, la elaboracin de los estados financieros participativos, los crditos, pagos y ahorros, el uso de los excedentes financieros, entre otros que puedan tener un impacto negativo en la eficiencia y transparencia de la autogestin financiera comunal. 5. Riesgos tecnolgicos: aquellos que se asocian con fallas de la tecnologa que soporta el cumplimiento de la misin de la autogestin financiera comunal. Obtenida la informacin precedente, los organismos gubernamentales responsables debern elaborar un mapa de riesgos: CUADRO N 18 MAPA DE RIESGOS
Riesgo Impacto Probabilidad Control Nivel de riesgo Causas Acciones Responsables Indicadores

Fuente: elaboracin propia. 152

Es importante sealar, que adems de los datos que se han colocado como esenciales para iniciar el proceso, se puede indagar sobre otros, tales como: potencialidades de las artes y oficios comunales, fuerzas culturales: valores, creencias, simbolismos o representaciones vinculadas con la autogestin financiera comunal que puedan favorecer o limitar la autogestin financiera comunal, aspectos motivacionales. Todo ello debe estar incluido dentro de un formato de registro. Pero sean cuales fueren los instrumentos metodolgicos que se piensen realizar para ampliar lo descrito en esta seccin, deber tener en cuenta que: 1. La fuente bsica de informacin son los propios Consejos Comunales. 2. Que cualquier resultado o decisin que surja de la recogida, procesamiento y anlisis de los datos debe ser compartido y discutido con los Consejos Comunales para tomar decisiones en conjunto y no por una sola va. 3. Toda decisin debe acompaarse por el componente legitimidad poltica y social como binomio inseparable.

Dimensin Operativa

La gua de lineamientos que se presenta a continuacin, representa la visin general que hizo el investigador del componente operativo:

CUADRO N 18 GUA DE LINEAMIENTOS EN SU COMPONENTE OPERATIVO

COMPONENTE OPERATIVO Establecer procesos operativos que permitan a los organismos gubernamentales que promueven el poder popular a nivel central, regional y municipal de la zona norte del estado Anzotegui, su intermediacin para que los miembros de los Consejos Comunales del mencionado espacio geogrfico desarrollen capacidades que puedan aprovechar para la realizacin de emprendimientos de autogestin financiera comunal

Objetivo

Cuadro N 18 (Cont.) 153

Cuadro N 18 (Cont.)

mbito operativo

Consideraciones operativas

COMPONENTE OPERATIVO El mbito operativo estar definido por aquellas reas, que por su relacin con las potencialidades y especificidades de la geografa de la zona norte del estado Anzotegui, su ambiente, fuerzas polticas, legales, culturales y sociales permitan la oportunidad y la factibilidad de la realizacin de emprendimientos de autogestin financiera comunal. Se partir del supuesto que, cada comunidad, principalmente cuando se refieren a zonas urbanas y zonas rurales, puede tener su propia expectativa con relacin a la autogestin financiera comunal y, en consecuencia, una expresin particular de observarla, aceptarla o rechazarla. Por lo antedicho, los organismos gubernamentales promotores del poder popular establecern los tipos de prcticas locales que puedan llevarse a cabo. El eje central debe ser gobernado por el entendimiento de la visin, aceptacin o rechazo que tienen los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui para experimentar la autogestin financiera comunal, y a partir de all, disear las prcticas autogestionarias, en forma simple y entendible para todos los implicados, evitando la extralimitacin de procesos burocrticos que potencialmente puedan originar tardanzas, complicaciones y hasta originar el riesgo de situaciones poco ticas. La autogestin financiera comunal ser anticapitalista, orientada por la visin del socialismo libertario, del pensamiento bolivariano, el proyecto poltico nacional, la estrategia nacional, la economa popular, la justicia social. Las prcticas de esa modalidad de gestin sern adaptadas a un lugar especfico, de conformidad con sus caractersticas geogrficas (rural, urbana, potencialidades del espacio geogrfico) y de su recurso humano, historia, sistema de valores, creencias, actitudes y aptitudes, entrando en juego lo geohistrico con lo geocultural (producto del establecimiento de diferenciaciones, recomendacin de la gua en su componente metodolgico). Sin embargo, podrn desarrollarse instrumentos operativos de autogestin financiera comunal de uso comn para todos (producto del establecimiento de similitudes, recomendacin contenida en la gua metodolgica), es decir, con una visin de gestin colectiva unificada, tomando en consideracin el concepto de autogestin financiera comunal de la Repblica Bolivariana de Venezuela desarrollado en este trabajo y su articulacin con el pensamiento bolivariano, el marco legal, los instrumentos de planificacin nacionales, regionales y locales, ms las similitudes de visin establecidas en consenso entre los actores polticos y los actores sociales (percepciones poltico-locales congregadas como punto de partida del proceso), siendo ello cimiento del pluralismo que debe rodear el modelo de gestin comunal promovido.

Fuente: elaboracin propia

Segn lo expresado en el cuadro N 18, lo operativo sigue rigindose por lo endgeno, resaltando que este tipo de gestin ha de ser anticapitalista. Para hacer posible esa visin, el rgano Ejecutivo de los Consejos Comunales implementarn un plan autogestionario de acuerdo con las 154

necesidades que emerjan del diagnstico participativo y de la ejecucin de los proyectos producidos, segn lo dispuesto en el Art. 21, Num. 10 de la Ley de los Consejos Comunales (2006). Cualquier operacin o maniobra vinculada con la autogestin financiera comunal, se regir por los principios que se establecen en el Art. 3 de la Ley de los Consejos Comunales (2006): ...corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero. En virtud de ello, esta modalidad de gestin, slo puede ser aceptada bajo la ptica de la tica socialista. Sern requisitos para la realizacin de emprendimientos operativos autogestionarios en materia financiera: 1. Poseer los conocimientos necesarios para llevar a cabo la autogestin financiera comunal. En consecuencia, es responsabilidad del Estado, ofrecer la capacitacin, informacin y asistencia tcnica que sea necesaria hasta tanto no se creen las capacidades en niveles satisfactorios. 2. El Estado venezolano, a travs de los rganos responsables de promover el poder popular, crearn, desarrollarn y consolidarn las capacidades cognitivas, financieras y tcnico-administrativas que sean imprescindibles, para que los miembros de los Consejos Comunales elegidos e investidos de atribuciones en materia de autogestin financiera comunal por parte de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, puedan actuar eficiente, eficazmente y con autonoma en procesos de captacin, manejo y control de recursos financieros. 3. En virtud del Art. 6, numerales 4, 5 y 13 de la Ley de Consejos Comunales (2006), ser la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, en su carcter de mxima instancia de decisin del Consejo Comunal, la que aprobar los proyectos autogestionarios, evale y apruebe la autogestin financiera comunal, adems de ejercer la contralora social pertinente a dicha modalidad. 155

4. Le corresponder el manejo de los recursos financieros al Banco Comunal en su carcter de ente de ejecucin financiera de los Consejos Comunales, acorde con los Arts. 10 y 22 de la Ley de los Consejos Comunales (2006). 5. La autogestin financiera comunal ser fiscalizada y supervisada por la Unidad de contralora Social de los Consejos comunales, de conformidad con los Arts. 11 y 23 de la Ley de los Consejos Comunales (2006). 6. Conforme al Art. 21, Num. 6 de la Ley de los Consejos Comunales (2006), el rgano Ejecutivo ser responsable de la organizacin del sistema de informacin de la autogestin financiera comunal. Ahora bien, siendo que el primer factor operativo se orient a un requisito de conocimientos, se considerar la capacitacin como un instrumento operativo, cuya visin se expone a continuacin:

CUADRO N 19 LA CAPACITACIN COMO INSTRUMENTO OPERATIVO DE LA AUTOGESTIN FINANCIERA COMUNAL

COMPONENTES OPERATIVOS DE LA CAPACITACIN Capacitacin para la creacin de capacidades de autogestin financiera comunal SubDesarrollo organizacional comunal para la promocin de la autogestin componente financiera comunal Objetivos - Proporcionarles a los miembros de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui los conocimientos especficos que requieren para poner en marcha sus emprendimientos de autogestin financiera comunal - Brindar a los miembros de los Consejos Comunales de la zona Norte del estado Anzotegui, los mecanismos necesarios para alcanzar la autogestin financiera comunal dentro de una tica socialista Estructura La estructura pedaggica se desarrollar de acuerdo con la realidad de la pedaggica zona norte del estado Anzotegui, sus potencialidades y limitantes, alternativas de aprovechamiento y de solucin para la realizacin de emprendimientos de autogestin financiera comunal Instrumentos Material didctico, marco conceptual de la autogestin financiera comunal; metodologa pedaggica y didctica de apropiacin del conocimiento endgeno; desarrollo y utilizacin de diferentes materiales audiovisuales; metodologa de capacitacin integral rea

Cuadro N 19 (Cont.) 156

Cuadro N 19 (Cont.)
Aspectos operativos COMPONENTES OPERATIVOS DE LA CAPACITACIN - Levantamiento de los perfiles de funciones de autogestin financiera comunal por competencias - Con base a los perfiles, identificacin de necesidades formativas - De acuerdo con los perfiles y necesidades formativas, se disearn los programas de capacitacin para el ejercicio de funciones de autogestin financiera comunal eficientes, eficaces y transparentes - La capacitacin deber iniciarse mnimo seis meses antes de comenzar a realizar cualquier actividad de autogestin financiera comunal - La capacitacin debe ser complementada con talleres, charlas, conferencias y seminarios - Slo podrn iniciarse actividades de autogestin financiera comunal despus de certificar que los miembros de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui han aprendido en forma adecuada y significativa el desarrollo metodolgico y operativo de la autogestin financiera comunal - Se pueden seleccionar dos (2) Consejos Comunales que sirvan de prueba piloto: uno en una zona rural, otro en una zona urbana para hacer las pruebas correspondientes - A pesar de la capacitacin que puedan recibir, y hasta tanto no se logren experiencias exitosas, los miembros de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui contarn con la asesora tcnica necesaria que puedan aportar los organismos gubernamentales encargados de promover el poder popular, y de acuerdo con el rea de la actividad autogestionaria: alimentacin, infraestructura, salud, proteccin social, desarrollo humano, economa popular, produccin, entre otras - Mdulo 1: funciones de autogestin financiera comunal. Se orienta a desarrollar competencias tcnico-administrativas: conocimientos, habilidades y destrezas necesarias para ejecutar exitosamente una tarea de autogestin financiera comunal en el marco de una funcin. Importancia: las competencias tcnico-administrativas condicionan en forma importante el nivel de desempeo de la autogestin financiera comunal. Contenidos bsicos: importancia de la autogestin financiera comunal en la ejecucin y sostenibilidad de los proyectos, entramado de relaciones sociales y polticas para la autogestin financiera comunal; sistemas internos de administracin de recursos financieros con carcter endgeno; responsabilidades de los miembros de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, del rgano Ejecutivo, del Banco Comunal y de la Unidad de Contralora Social; planificacin y toma de decisiones en la autogestin financiera comunal; mecanismos para el desarrollo de propuestas de autogestin financiera comunal; presupuestos participativos dentro del marco de la autogestin financiera comunal; captacin de fondos con carcter endgeno; manejo adecuado de fondos; anlisis de estados financieros; contabilidad general para la autogestin financiera comunal; factibilidad de proyectos autofinanciados; administracin bsica; administracin de un sistema de crdito de forma autnoma; mecanismos de seguimiento y recuperacin del crdito; registros contables; registros de control de crditos y ahorros; registro de socios; negociacin y calidad de gestin comunal.

Mdulos de capacitacin

157

Cuadro N 19 (Cont.)

Mdulos de capacitacin

COMPONENTES OPERATIVOS DE LA CAPACITACIN - Mdulo 2: conducta tica en la autogestin financiera comunal. Se materializar a travs de la induccin previa identificacin de temas crticos de conductas, valores y competencias que se esperan observar en la ejecucin de la autogestin financiera comunal que requieren ser desarrollados o fortalecidos. Objetivo: lograr al trmino de la induccin, que los miembros de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui adopten conductas, se apropien de valores y ejerzan sus competencias en forma cvica, ceida por la tica socialista y el pensamiento bolivariano. Importancia: influye en las conductas, estilos y compromisos que deben asumir los miembros de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui para emprender actividades de autogestin financiera en forma transparente. Contenidos bsicos: visin organizacional de la autogestin financiera comunal transparente, virtudes cvicas en el cumplimiento de las funciones de autogestin financiera comunal, la tica en el pensamiento bolivariano, reglas y condiciones de desenvolvimiento en la autogestin financiera comunal bajo una tica socialista, cdigo de conducta del autogestor financiero comunal de la Repblica Bolivariana de Venezuela, rendicin de cuentas y contralora social. - Modulo 3: artes y oficios comunales. Tipos de artes y oficios comunales que pueden aprovecharse en la autogestin financiera comunal; aplicacin de las artes y oficios comunales en empresas de produccin social autogestionarias.

Fuente: elaboracin propia. Para corroborar si la visin planteada en el cuadro N 19 es efectiva, al culminar la capacitacin, el facilitador o responsable de este proceso aplicar cuestionarios a los participantes a fin de conocer la calidad de los conocimientos adquiridos, aunado a que mantendr una hoja de registro sobre el nmero de beneficiarios de la capacitacin, tipo de convocatoria, beneficios o impacto de la capacitacin en el medio. Luego, comparar los resultados con las metas que se hayan planteado en esta materia. Ms all de lo indicado, se ofrecen otras instrucciones operativas que no slo se basan en la capacitacin, tal y como se observa a continuacin: 1. Estado venezolano, considerando la opinin de los Consejos Comunales mediante un proceso de consulta pblica, normar un rgimen general de autogestin financiera comunal, incluidos los mecanismos de 158

responsabilidad, de manera que se apliquen criterios nicos, homogneos y equitativos para dirigir y asegurar la implantacin, funcionamiento y actualizacin del sistema con visin socialista y carcter endgeno. 2. Entre todas las partes involucradas se identificarn los cambios en el modelo de financiamiento de los proyectos comparando sus ventajas y desventajas frente al modelo paternalista o los de tipo capitalistas. 3. El Estado venezolano emprender los esfuerzos necesarios para estimular la organizacin local y el rol de los Bancos Comunales en el proceso de experimentar y cambiar las prcticas tradicionales por prcticas de autogestin financiera comunal. Para tales efectos y segn el rgano que designe el Estado a nivel central, se proceder a sensibilizar a los miembros de los Consejos Comunales sobre los aspectos relacionados con la innovacin del modelo de autogestin financiera comunal como instrumento de autogobierno y empoderamiento con carcter endgeno, para que, una vez que tomen conciencia del papel que deben y pueden desempear, asuman el compromiso de participar; y adems, estn en capacidad de emitir opiniones vlidas, proponer formas de accin acordes con sus fuerzas culturales y tomen decisiones apropiadas para este tipo de gestin comunal socialista. 4. Las partes implicadas deben tomar la decisin de si se debe integrar, o no, en los diagnsticos participativos, todo aquello que se ha establecido en esta propuesta, incluyendo la discusin de seleccionar o combinar soluciones de autogestin financiera comunal con opciones de financiamientos provenientes del Estado y las de tipo cogestionario. 5. El rgano Ejecutivo de los Consejos Comunales debe cumplir un rol esencial en la promocin de la participacin de su instancia en procesos de economa popular mediante mecanismos autogestionarios de produccin, con el objeto de captar los recursos financieros que sean necesarios para la ejecucin y sostenibilidad de sus proyectos, dentro de los lmites que establezcan las leyes del poder popular. 159

CAPTULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones
De conformidad con los datos recabados, es posible concluir:

De la conceptualizacin de la autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno

Se realiz una conceptualizacin de la autogestin financiera comunal, sostenida en una eleccin metodolgica que construy el objeto de estudio sin una visin extrema del concepto, aunque integral en lo referente a las dimensiones implicadas, las cuales, a travs de sus indicadores tuvieron en cuenta como elemento de primer orden su carcter endgeno dentro de la categora de gestin comunal para alcanzar un nivel adecuado de empoderamiento. Si bien el basamento utilizado para realizar la conceptualizacin

encerr tendencias tericas, algunas importadas y otras originadas de acadmicos nacionales, se amoldaron sus postulados a los contextos poltico, social y econmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que culmin con la elaboracin de un esquema conceptual til como instrumento de exposicin y anlisis. El concepto aportado pudiera servir como lugar de encuentro en el

cual descanse la gestin comunal en materia de autogestin financiera, 160

siempre y cuando se valide en la prctica su aplicabilidad a realidad de los Consejos Comunales o sobre situaciones concretas y organizativas, tanto del poder popular en general, como de la economa popular en particular. Teniendo presente que las dimensiones e indicadores utilizados

son operacionalizaciones que resultaron del nivel de abstraccin sobre el cual el investigador decidi situar su percepcin sobre la autogestin financiera comunal; y al ser la naturaleza del concepto compleja, pudieran existir acepciones e implicaciones que en este trabajo no fueron abordadas, por lo que el concepto aportado no necesariamente ser el nico o definitivo, pero s el inicio de un aporte de insumos que, en s mismos, estimulan la bsqueda de soluciones al conocimiento de este dominio que puede dar origen a nuevas investigaciones sobre el tema.

De la determinacin de la capacidad institucional de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui para realizar emprendimientos de autogestin financiera
No se evidenciaron niveles satisfactorios de capacidades cognoscitivas, de financiamiento autogestionario y tcnicas suficientes, para que los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui puedan superar las restricciones o barreras institucionales que los limitan en la realizacin de emprendimientos de autogestin comunal financiera conforme al marco de lo que fue conceptuado. Una de las causas por la cuales se realiz la afirmacin anterior, es

que si bien los miembros de dichos Consejos Comunales pueden identificar las bases legales que tutelan la autogestin financiera comunal y de establecer relaciones interpretativas de dicho proceso con el modelo de desarrollo endgeno, paralelamente no comprenden el significado del trmino ni su alcance. Su racionalidad fue altamente instrumental y meramente simblica. Su conocimiento al respecto no ha llegado a transformarse en informacin o en un saber capaz de impregnar su quehacer 161

en la conquista del autogobierno. Abundan las presunciones cognitivas que demuestra la existencia de un ambiente de incertidumbre que habr de superarse si se quiere lograr un debido empoderamiento. Consejos No se evidencian emprendimientos autogestionarios a nivel de los Comunales consultados, pues carecen de capacidad de

financiamiento autogestionario en la medida en que predomine el enfoque mnimo, de carcter paternalista y centralista del Estado como nica fuente de subvencin. Carecen de la competencia tcnica necesaria en razn de la

insuficiencia de conocimientos sobre los mtodos y procedimientos administrativos autogestionarios. A la par, no han recibido capacitacin para crear y desarrollar habilidades y destrezas propias de la autogestin financiera comunal. Tal situacin es desfavorable para lograr un justo equilibrio entre lo establecido en las normas, lo planificado por el Estado, lo conceptualizado y la accin colectiva, hacindose difcil erigir las bases de un empoderamiento genuino con enfoque de autogobierno o de poder popular activo. Debe recordarse que el nivel de participacin comunal en la autogestin financiera, prcticamente estar determinado por las

consideraciones tcnicas para la realizacin de los emprendimientos. No obstante, es justo reconocer, que el Estado est tomando previsiones, en cuanto a que se aspira dar inicio en el presente ao, a jornadas formativas vinculadas con el sistema contable, que es un factor importante de apoyo para la autogestin financiera comunal, esperando que las mismas alcancen a la zona norte del estado Anzotegui. Las barreras institucionales reconocidas por los elementos

muestrales consultados en los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui ratifican los hallazgos encontrados en el estudio de las capacidades, donde resaltan el desconocimiento, la falta de formacin y dependencia del Estado, aadiendo la burocratizacin. Aspecto ste que no es negado por el grupo muestral compuesto por sujetos tipo, aunque ellos 162

aseguran que en el problema est inmersa la influencia de las fuerzas culturales asistencialistas, difciles de erradicar por su carcter histrico. Se infiere entonces, que se est hablando de creencias que dan origen, alimentan, controlan y organizan el conocimiento, las opiniones, las actitudes y la accin de quienes conforman los Consejos Comunales observados, donde la espera de recibir recursos financieros es un patrn comn, y no tanto la produccin de esos recursos como expresin de poder y ayuda invalorable para la ejecucin y sostenibilidad de sus proyectos de desarrollo.

De la elaboracin de la propuesta de instrumentos metodolgicos y operativos que puedan apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui
Se elaboraron instrumentos metodolgicos y operativos bajo un enfoque de gran visin, concentrados dentro de una gua metodolgicooperativa para la autogestin financiera comunal construida bajo el fundamento del marco terico desarrollado en Captulos anteriores, firmemente apoyada en la conceptualizacin realizada y considerando la capacidad institucional encontrada. Se consider que la elaboracin de esta gua es viable desde el

punto de vista social, asumiendo que las opiniones de los miembros de los Consejos Comunales consultados en la zona norte del estado Anzotegui tienen gran valor. Al mismo tiempo su vialidad poltica se deriva del hecho de que el poder popular se ha considero prioridad en las polticas pblicas del Estado venezolano y su aceptacin por parte de quienes conformaron el grupo muestral de sujetos tipo, que incluyen personalidades que

desempean cargos vinculados con la planificacin y toma de decisiones en el desarrollo de los Consejos Comunales. La viabilidad legal, igualmente pudo ser verificada al cotejarla con la Ley de los Consejos Comunales. 163

A pesar de lo antedicho, se requiere validar la propuesta en cuanto

a factibilidad econmica y resultados en la praxis social promovida por el investigador.

164

Recomendaciones
Partiendo de las conclusiones emitidas, se recomienda lo siguiente:

Recomendaciones relacionadas con la conceptualizacin de la autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno
A la Asamblea Nacional, considerar la posibilidad de hacer una evaluacin exhaustiva de la conceptualizacin aportada, con el fin de verificar su valor y la posibilidad de que algunos de sus elementos sean incorporados en las leyes y reglamentos del poder popular, o de sus respectivas reformas, que actualmente se estn llevando a cabo. Esto sera importante, con el fin de formalizar legalmente algunos de sus postulados. A la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular, Comisin

Regional Presidencial del Poder Popular, Ministerios que impulsan el Poder Popular y a los rganos adscritos de esos Ministerios segn corresponda, conviene que validen la aplicabilidad del concepto mediante una evaluacin conjunta de carcter multidisciplinaria, para establecer una certeza de su posibilidad de adoptarlo, corregirlo si es necesario, o ampliarlo con aquellas acepciones e implicaciones que pudieron no haber sido consideradas en este estudio. Con ese basamento, difundir el concepto a los Consejos Comunales a travs de jornadas informativas, donde a su vez emerjan procesos de intercambio de ideas para que puedan apropiarse de un proceso que les dar empoderamiento a ellos, y mayor bienestar a la nacin. Posteriormente, al tomarlo como base, elaborar planes y proyectos de creacin y desarrollo de capacidades autogestionarias orientados a la articulacin de cuatro planos: lo simblico de la autogestin financiara comunal en su categora de gestin comunal; el colectivo como soberano, el conductual en cuanto a la accin y el 165

poltico como forma de poder popular para influenciar en materia de planificacin y toma de decisiones financieras con un carcter endgeno. Al IAEDEN y otras instituciones educativas, fomentar

investigaciones sobre el tema, a fin de explorar las posibilidades de hacer generalizaciones a partir de trabajos comparativos o similares, que puedan contribuir con el enriquecimiento de la construccin del concepto de autogestin financiera comunal. Logrado esto, la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular, Comisin Regional Presidencial del Poder Popular, Ministerios que impulsan el Poder Popular y los rganos adscritos de esos Ministerios segn corresponda, generar mecanismos para la integracin del conocimiento cientfico y comunal de la autogestin financiera. Esto podra lograrse y formalizarse, mediante el establecimiento de acuerdos entre las diferentes instancias gubernamentales, comunales y acadmicas, en cuanto a los requerimientos de informacin, su generacin y difusin.

Recomendaciones relacionadas con la determinacin de la capacidad institucional

Conviene que la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular, Comisin Regional Presidencial del Poder Popular, Ministerios que impulsan el Poder Popular y a los rganos adscritos de esos Ministerios segn corresponda, creen condiciones sostenidas por un fuerte anclaje de enseanza-aprendizaje de la concepcin, creencias, significados e

implicaciones que tiene la autogestin financiera comunal dentro del marco del desarrollo endgeno. Y a la vez, avanzar en la formulacin de programas de capacitacin enfocados no slo en el aprendizaje repetitivo, sino en el significativo, para la creacin de capacidades de autogestin financiera a nivel tcnico-administrativa, reforzados por campaas de sensibilizacin, foros, jornadas, seminarios, talleres o cualquier otro evento que pueda tener un alcance de difusin masiva. Adicionalmente, y dada la intervencin de 166

fuerzas culturales, observar si puede producirse un conflicto al cambiar de modalidad de gestin financiera. En tal sentido, debe emprenderse un proceso de sondeo de opinin o consulta con los Consejos Comunales, presentndoles diversas opciones, y a partir de all, solicitarles su opinin y preferencias, pudiendo de esta manera intercambiar ideas que puedan adoptarse para que las instancias de participacin abandonen su pasividad o enfoque de carcter paternalista y centralista en materia financiera. Para lograr lo anterior, es importante que los actores mencionados

encaucen acciones para: (a) el fortalecimiento de vnculos operativos entre los organismos gubernamentales que promocionan el poder popular y los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui, lo cual exige amplia coordinacin y concertacin de las acciones para incorporar el concepto de autogestin financiera comunal en las polticas pblicas, planes nacionales, regionales y locales, programas e inversiones necesarios; (b) la consolidacin del proceso operativo de la autogestin financiera comunal como mecanismo permanente de gestin comunal con carcter endgeno, que apoye al Estado venezolano en sus esfuerzos por alcanzar un nivel adecuado de desarrollo integral; (c) la puesta en marcha de acciones estimulantes y concretas que trasciendan los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui, a objeto de garantizar el proceso de institucionalizacin de la autogestin financiera comunal como forma de autogobierno; y (d) desarrollar un marco operativo, administrativo y legal que posibilite la autogestin financiera comunal.

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Recomendaciones vinculadas con los instrumentos metodolgicos y operativos

Que la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular y la Comisin Regional Presidencial del Poder Popular evalen la propuesta y certifiquen su vialidad poltica y legal; para posteriormente consultar con intermediacin de los rganos gubernamentales competentes, a todos los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui, midiendo de esa manera en forma ms puntual su vialidad social. Hecho esto, crear un equipo multidisciplinario que determine su factibilidad econmica.

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177

ANEXOS

178

ANEXO A TABLA DE DISTRIBUCIN UNIFORME

Bolvar 137 157 102 73 60 49 190 116 13 170 119 112 55 17 20 84 86 117 153 32 21 47 55 173 22 87 148 125 129 159 66 Bruzual 42 62 32 65 22 72 73 7 33 31 71 74 10 Carvajal 4 21 7 31 10 5 Guanta 2 12 3 Pealver 25 57 2 29 23 13 31 14 32 Pritu 33 53 43 57 12 55 30 52 1 38 58 2 45 San Juan de Capistrano 10 3 Sotillo 56 68 71 43 60 22 6 40 47 61 14 48 Urbaneja 3

179

ANEXO B CUESTIONARIO
Caracas, 15 de Febrero de 2008 Ciudadano(a) Presente. Desde la perspectiva del investigador, es necesario, por razones metodolgicas, y de planificacin promover en el ambiente nacional venezolano nuevas modalidades de desarrollo econmico y social. Por lo que se propuso desarrollar una investigacin conducente a la bsqueda de soluciones en el mbito de la autogestin financiera comunal para que los consejos comunales logren autogestionar financieramente los proyectos de sus respectivas comunidades de manera eficiente. Con base en lo anteriormente planteado, estoy desarrollando un estudio titulado Autogestin Financiera Comunal. El presente instrumento de recoleccin de datos corresponde a la tcnica de encuesta del trabajo de campo de la investigacin antes mencionada. Trabajo de Grado que ser presentado como requisito intelectual para optar al Grado Acadmico de Magister en Seguridad y Defensa de la Nacin. Proceso que se desarrolla en el ambiente acadmico del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional Gran Mariscal de Ayacucho Antonio Jos de Sucre, cuyos resultados sern un insumo importante para los objetivos de Seguridad, Defensa y Desarrollo Integral de la Nacin. Motivo por el cual solicito de su valioso aporte, el cual contribuir a imprimirle objetividad y calidad a la precitada investigacin. Me despido muy agradecido por su aporte.

Atentamente.

Cnel. (GNB) Pedro Miguel Castro Rodrguez

180

Titulo de la investigacin Autogestin Financiera Comunal Objetivos de la Investigacin Objetivo General Formular una propuesta metodolgica operativa para que los Consejos Comunales de la zona Norte del Estado Anzotegui puedan aplicar instrumentos adecuados de autogestin financiera. Objetivos Especficos 1. Conceptuar la autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno.. 2. Determinar la capacidad institucional de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui para realizar emprendimientos de autogestin financiera.. 3. Elaborar una propuesta de instrumentos metodolgicos y operativos que pudieran apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui.

181

FORMATO DEL CUESTIONARIO PARTE I. Instrucciones Lea cuidadosamente cada pregunta antes de responder. Responda con la mayor sinceridad posible. Marque con una (X) la categora a la cual corresponda su respuesta en las escalas presentadas. En caso de insuficiencia de espacio para la respuesta escrita en el recuadro correspondiente, por favor, use el espacio en blanco del borde lateral derecho de la pgina al lado del mismo. Puede utilizar las vas de comunicacin sealadas en la parte inferior para consultarme al respecto o para avisarme que retire el instrumento una vez completado.

PARTE II. Preguntas y Respuestas 1. Conoce Usted el marco legal que faculta a los Consejos Comunales para ejecutar la autogestin financiera? Totalmente Mucho Algo Poco Nada

2. De acuerdo con la respuesta anterior, seale (2) instrumentos jurdicos diferentes a la CRBV, que usted considere regulan dicha accin. 1. 2.

3. Conoce Usted qu significa el trmino autogestin financiera comunal? Totalmente Mucho Algo Poco Nada Explique brevemente su respuesta:

182

4. Desde su perspectiva, considera usted que el concepto de autogestin financiera comunal est inserto en el modelo de desarrollo endgeno? Totalmente Mucho Algo Poco Nada Explique brevemente su respuesta:

5. Desde su perspectiva, la autogestin financiera comunal est vinculada con el esfuerzo endgeno por iniciativa propia en el manejo de los recursos financieros? Totalmente Mucho Algo Poco Nada Explique brevemente su respuesta:

6. Conoce usted el origen y disponibilidad de los recursos financieros para el desarrollo endgeno de los Consejos Comunales? Totalmente Mucho Algo Poco Nada

7. Cul es el origen de los financiamientos de sus proyectos de desarrollo? 1. 2. 3.

8.Considera usted que su Consejo Comunal tiene la capacidad tcnica para la formulacin de propuestas de autogestin financiera? Totalmente Mucho Algo Poco Nada

9. Seale tres potencialidades de autogestin financiera 1. 2. 3.

su comunidad que hagan viables la

183

10. Se ha capacitado e informado a su Consejo Comunal respecto al desarrollo de procesos de autogestin financiera comunal? Totalmente Mucho Algo Poco Nada

11. Considerando la respuesta anterior, seale alguno de los programas de capacitacin e informacin que usted conoce se han desarrollado o se estn llevando a cabo actualmente en su comunidad 1. 2. 3.

12. Existen barreras institucionales que limiten a los Consejos Comunales la realizacin de emprendimientos de autogestin financiera? Totalmente Mucho Algo Poco Nada

13. Considerando la respuesta anterior, seale tres (3) aspectos que han limitado o pudiesen limitar a los Consejos Comunales para realizar emprendimiento de autogestin financiera 1. 2. 3.

14. Considera Usted necesario que se elabore una propuesta de instrumentos metodolgicos que puedan apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui? Totalmente Mucho Algo Poco Nada 0 0

15. Considera Usted necesario que se elabore una propuesta de instrumentos operativos que puedan apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui? Totalmente Mucho Algo Poco Nada

Muchas gracias por su colaboracin 184

ANEXO C GUIN DE ENTREVISTA

Caracas, 15 de febrero de 2008 Ciudadano(a) Presente. Respetuosamente me dirijo a usted con la finalidad de solicitar su apreciada colaboracin, en el sentido de integrar el conjunto de personalidades que conformara el Grupo de Sujetos-Tipo contemplado en el diseo metodolgico del estudio de investigacin titulado: Autogestin Financiera Comunal, en atencin a su excelente perfil acadmico, prestigiosa carrera profesional o cargo gerencial que ocupa, y que lo(a) acredita como autoridad en las reas de trabajo comunal, formacin de Consejos Comunales, autogestin financiera comunal, planificacin y toma de decisiones para el desarrollo y consolidacin de los Consejos Comunales, promocin social, registro, control, evaluacin del desarrollo de los Consejos Comunales, financiamiento de los Consejos Comunales. El presente instrumento de recoleccin de datos corresponde a la tcnica de entrevista del estudio de campo de la investigacin. Trabajo de Grado que ser presentado como requisito intelectual para optar al Grado Acadmico de Magister en Seguridad de la Nacin. Proceso que se desarrolla en el ambiente acadmico del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional Gran Mariscal de Ayacucho Antonio Jos de Sucre, cuyos resultados sern un insumo importante para los objetivos de Seguridad, Defensa y Desarrollo integral de la Nacin. Agradecido de antemano por su colaboracin, me despido.

Atentamente,

Cnel. (GNB) Pedro Miguel Castro Rodrguez

185

Titulo de la investigacin Autogestin Financiera Comunal

Objetivos de la Investigacin Objetivo General Formular una propuesta metodolgica operativa para que los Consejos Comunales de la zona Norte del Estado Anzotegui puedan aplicar instrumentos adecuados de autogestin financiera.

Objetivos Especficos 1. Conceptuar la autogestin financiera comunal dentro del modelo de desarrollo endgeno. 2. Determinar la capacidad institucional de los Consejos Comunales de la zona norte del estado Anzotegui para realizar emprendimientos de autogestin financiera. 3. Elaborar una propuesta de instrumentos metodolgicos y operativos que pudieran apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui.

186

Estmulos para la participacin del Grupo de Sujetos-Tipo Desde su perspectiva, podra comentar la siguiente afirmacin: Desde el mismo momento en que entrara en vigencia la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 2000), se hizo gran nfasis en los valores y principios de libertad, igualdad, independencia, corresponsabilidad, solidaridad; pero a la vez, se resalt la soberana popular con la consecuente participacin ciudadana en los asuntos pblicos, dando origen a un proceso centrado en la bsqueda de construir, fortalecer y consolidar el poder popular.

Desde su sindresis, podra comentar la siguiente afirmacin: Cabe destacar, que la intermediacin financiera de los consejos comunales por parte del Estado, es una actividad realizada a travs de la recepcin de recursos financieros con los fondos generados, asignados o captados, bajo cualquier modalidad prevista en la Ley de los Consejos Comunales (2006) y otras leyes del Estado venezolano, para su colocacin en activos de riesgo (crditos) encauzados a la ejecucin de programas y proyectos comunales en diferentes mbitos.

Desde la perspectiva del investigador: ...estudio ser de utilidad para las organizaciones comunales en general, pero igualmente para las autoridades pblicas responsables de formular polticas de promocin del poder comunal con fines prcticos que constituyen, por decirlo as, la base de una revolucin socialista en el presente siglo. Podra comentar el planteamiento propuesto?

187

Desde su perspectiva Podra expresar su opinin sobre la siguiente afirmacin? Los cambios producidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) orientan a la reflexin sobre la participacin ciudadana como elemento fundamental de la viabilidad del proyecto poltico que pretende impulsar y, la consolidacin de un modelo encuadrado en la convivencia colectiva, en el que las relaciones Estado-Sociedad se establecen en un marco de estrecha corresponsabilidad. Este modelo, es distinto a los formulados por aquellos que se alejaron de la condicin humanstica y del ejercicio de la soberana popular, promoviendo intereses capitalistas e individualistas contrarios a los satisfactores necesarios para el logro del desarrollo integral desde donde se fundamenta la seguridad de la nacin. Podra desde su perspectiva identificar las diferencias fundamentales entre el concepto tradicional de desarrollo y el concepto de desarrollo endgeno?

Muchas gracias por su valioso tiempo y colaboracin

188

ANEXO D MATRIZ DE VALIDACIN

En esta matriz se muestra un regln cuantitativo de cada uno de los aspectos sealados en el cuestionario, al igual que una escala de evaluacin del instrumento que va desde 5 hasta el 1. Donde: 5 = Excelente; 4 = Bueno; 3 = Regular; 2 = Deficiente;1 = Muy Deficiente
Pertinencia ITEMS 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Observaciones: Observaciones: Observaciones: 4 3 2 1 5 Redaccin y Coherencia 4 3 2 1 5 Relevancia 4 3 2 1

Prof. 1

Prof. 2

Prof. 3

Total

Promedio

Datos de Identificacin del Experto

Nombres y apellidos: __________________________________ C.I.: ________________________________________________ Nivel acadmico: ______________________________________

189

ANEXO E RESULTADOS DE LA PRUEBA DE JICUADRADA O CHI CUADRADA (2)

190

Calculo de Chi2
Frecuencias observadas P. T 1 3 4 5 6 8 M A P 2 Frecuencias esperadas M A P N N/R (fo-fe)^2 (fo-fe)^2/fe Chi^2 Terico(5,95) 1790 1840 2174 2414 2502 1494 638 1600 1886 2078 119.3333 122.6667 144.9333 160.9333 166.8 99.6 42.53333 106.6667 125.7333 138.5333 11.070500 11.070500 11.070500 11.070500 11.070500 11.070500 11.070500 11.070500 11.070500 11.070500 Comentarios se rechaza la hiptesis Nula se rechaza la hiptesis Nula se rechaza la hiptesis Nula se rechaza la hiptesis Nula se rechaza la hiptesis Nula se rechaza la hiptesis Nula se rechaza la hiptesis Nula se rechaza la hiptesis Nula se rechaza la hiptesis Nula se rechaza la hipotesis Nula N N/R Total T 0 0 1 0 0 0 0 12 3 0 0 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90

16 48 24 2

15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15

10 24 50 3 8 0 2 0 2 0 2 0 0

34 48

58 14 14 54 30 6

20 26 42

10 20 12 34 12 0 12 10 41 34 14 44 34 12 15 48 32 10 2 0 0 0 0 0

P = pregunta T = Totalmente M = mucho A = Algo P = poco N = Nada N/R = No responde

191

Ji muestral de la pregunta N 1
Fo Totalmente Mucho Algo Poco Nada No responde 16 48 24 2 0 0 Fe 15 15 15 15 15 15 fo-fe 1 33 9 -13 -15 -15 (fo-fe)^2 1 1.089 81 169 225 225 ((fo-fe)^2)/2 0,5 544,5 40,5 84,5 112,5 112,5 119,3333

((fo-fe)^2)/2

PREGUNTA N 1 DATOS

COMENTARIO

Conoce usted el marco legal que faculta a los Consejos Comunales para ejecutar la autogestin financiera? OPCIN CON MAYOR CHI CHI TEORICO VOTACIN MUESTRAL Mucho 119,3333 11,070500 El chi-muestral 119,3333, resultado de ((fo-fe)^2)/2, indica que dista considerablemente del chi-terico que en este caso es 11,070500. Se puede observar, dado el resultado chi cuadrada que existe una diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los tems, pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que s se conoce el marco legal que faculta a los Consejos Comunales para ejecutar la autogestin financiera.

PREGUNTA N 3 DATOS

COMENTARIO

Conoce Usted qu significa el trmino autogestin financiera comunal? OPCIN CON MAYOR CHI CHI TEORICO VOTACIN MUESTRAL Poco 122,6667 11,070500 El chi-muestral 122,6667, resultado de ((fo-fe)^2)/2, indica que dista considerablemente del chi-terico que en este caso es 11,070500. Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los tems, pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que pocos conocen el significado del trmino autogestin financiera comunal.

PREGUNTA N 4 DATOS

COMENTARIO

Desde su perspectiva, considera usted que el concepto de autogestin financiera comunal est inserto en el modelo de desarrollo endgeno? OPCIN CON MAYOR CHI CHI TEORICO VOTACIN MUESTRAL Mucho 144,9333 11,070500 El chi-muestral 144,9333, resultado de ((fo-fe)^2)/2, indica que dista considerablemente del chi-terico que en este caso es 11,070500. Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los tems, pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de muchos a considerar que el concepto de autogestin financiera comunal est inserto en el modelo de desarrollo endgeno.

ii

PREGUNTA N 5

DATOS

COMENTARIO

Desde su perspectiva, la autogestin financiera comunal est vinculada con el esfuerzo endgeno por iniciativa propia en el manejo de los recursos financieros? OPCIN CON MAYOR CHI CHI TEORICO VOTACIN MUESTRAL Totalmente 160,9333 11,070500 El chi-muestral 160,9333, resultado de ((fo-fe)^2)/2, indica que dista considerablemente del chi-terico que en este caso es 11,070500. Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los tems, pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que los encuestados vinculan la autogestin financiera comunal con el esfuerzo endgeno por iniciativa propia en el manejo de los recursos financieros.

PREGUNTA N 6 DATOS

COMENTARIO

Conoce usted el origen y disponibilidad de los recursos financieros para el desarrollo endgeno de los Consejos Comunales? OPCIN CON MAYOR CHI CHI TEORICO VOTACIN MUESTRAL Totalmente 166,8 11,070500 El chi-muestral 166,8, resultado de ((fo-fe)^2)/2, indica que dista considerablemente del chi-terico que en este caso es 11,070500. Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los tems, pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que los encuestados s conocen el origen y disponibilidad de los recursos financieros para el desarrollo endgeno de los Consejos Comunales.

PREGUNTA N 8 DATOS

COMENTARIO

Considera usted que su Consejo Comunal tiene la capacidad tcnica para la formulacin de propuestas de autogestin financiera? OPCIN CON MAYOR CHI CHI TEORICO VOTACIN MUESTRAL Algo 99,6 11,070500 El chi-muestral 99,6, resultado de ((fo-fe)^2)/2, indica que dista considerablemente del chi-terico que en este caso es 11,070500. Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los tems, pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que el 49% de los encuestados consideran que su Consejo Comunal tiene alguna capacidad tcnica para la formulacin de propuestas de autogestin financiera.

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PREGUNTA N 10 DATOS

COMENTARIO

Se ha capacitado e informado a su Consejo Comunal respecto al desarrollo de procesos de autogestin financiera comunal? OPCIN CON MAYOR CHI CHI TEORICO VOTACIN MUESTRAL Algo 42,53333 11,070500 El chi-muestral 42,53333, resultado de ((fo-fe)^2)/2, indica que dista considerablemente del chi-terico que en este caso es 11,070500. Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los tems, pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que algo, poco o no respondieron sobre la capacitacin de su Consejo Comunal respecto al desarrollo de procesos de autogestin financiera comunal.

PREGUNTA N 12 DATOS

COMENTARIO

Existen barreras institucionales que limiten a los Consejos Comunales la realizacin de emprendimientos de autogestin financiera? OPCIN CON MAYOR CHI CHI TEORICO VOTACIN MUESTRAL Mucho 106,6667 11,070500 El chi-muestral 106,6667, resultado de ((fo-fe)^2)/2, indica que dista considerablemente del chi-terico que en este caso es 11,070500. Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los tems, pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que muchos consideran que existen barreras institucionales que limiten a los Consejos Comunales la realizacin de emprendimientos de autogestin financiera.

PREGUNTA N 14

DATOS

COMENTARIO

Considera Usted necesario que se elabore una propuesta de instrumentos metodolgicos que puedan apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui? OPCIN CON MAYOR CHI CHI TEORICO VOTACIN MUESTRAL Totalmente 125,7333 11,070500 El chi-muestral 125,7333, resultado de ((fo-fe)^2)/2, indica que dista considerablemente del chi-terico que en este caso es 11,070500. Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los tems, pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que un 49% esta totalmente de acuerdo que es necesario que se elabore una propuesta de instrumentos metodolgicos que puedan apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui.

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PREGUNTA N 15

DATOS

COMENTARIO

Considera Usted necesario que se elabore una propuesta de instrumentos operativos que puedan apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui? OPCIN CON MAYOR CHI CHI TEORICO VOTACIN MUESTRAL Totalmente 138,5333 11,070500 El chi-muestral 138,5333, resultado de ((fo-fe)^2)/2, indica que dista considerablemente del chi-terico que en este caso es 11,070500. Se puede observar dado el resultado chi cuadrada que existe una diferencia entre las frecuencias esperadas para cada uno de los tems, pudiendo concluir que se observa una marcada tendencia de que un 53% esta totalmente de acuerdo que es necesario que se elabore una propuesta de instrumentos operativos que puedan apoyar la autogestin financiera de los Consejos Comunales conformados en la zona norte del estado Anzotegui.

Tal y como se puede observar de los cuadros anteriores, el clculo estadstico de la ji-cuadrada implic llevar a cabo el procesamiento de los datos descritos para cada una de las opciones de respuesta por cada una de las interrogantes, por tal razn, se utilizo el programa Microsoft Excel en procura de efectuar el cmputo correspondiente. Una vez analizados los datos por medio de las formulas descritas, se concluy que el chi terico < chi muestral, es decir, que las respuestas distan de ser uniformes entre s y que por el contrario, las personas encuestadas marcan una clara tendencia hacia una de las opciones presentadas con respecto a cada interrogante. Esto tiene como consecuencia que la hiptesis inicial es rechazada, es decir que es nula, debido a que supona que cada una de las seis opciones de respuesta seran proporcionales. Se observa en el caso de las preguntas nmero 1,3, 4, 5, 6, 8,10, 12, 14 y 15 el ji-cuadrado terico es 1.145476, en base a un 95% de certeza, con 6-1 grado de libertad, que corresponde con seis opciones. El grado de libertad (gl) viene dado por lo siguiente: gl (k-1), donde k es el nmero de columnas. Cabe destacar que, 2 terico es

obtenido por medio de una tabla de distribucin (la primera que aparece en este anexo), previamente elaborada donde se discriminaron los grados de libertad con respecto a una distribucin de 2, la cual es incluida regularmente en textos estadsticos. v

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