Estatuto - Desarmamento Comentarios

Escola da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo - EDEPE Rua Boa Vista, 103 - 13 andar CEP 01014-001 - So Paulo-SP Tel.
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Reflexes dos Defensores Pblicos do Estado de So Paulo sobre o Estatuto do Desarmamento

So Paulo, 2012
Defensora Pblica - Diretora da EDEPE: Elaine Moraes Ruas Souza Defensores Pblicos Assistentes de Direo da EDEPE: Gustavo Augusto Soares dos Reis Bruno Shimizu Defensores(as) Pblicos(as) Autores: Filovalter Moreira Danilo Kazuo Machado Miyazaki Luiz Rascovski Paulo Arthur Araujo de Lima Ramos Roberta Marques Benazzi Villaverde
Tiragem: 1.500 exemplares Produo Grfica: Grfica e Editora Viena
A EDEPE, em suas publicaes, respeita a liberdade intelectual dos autores e publica integralmente os originais que lhe so entregues, sem, com isso, concordar, necessariamente, com as opinies expressas.
Sumrio
ESTATUTO DO DESARMAMENTO COMENTADO Instituto Sou da Paz Danilo Kazuo Machado Miyazaki............................................................ 05 ABORDAGEM CRTICA SOBRE AS FORMAS LEGAIS DE POSSE E PORTE DE ARMA DE FOGO Filovalter Moreira dos Santos Jnior....................................................... 49 QUESTES CRIMINAIS CONTROVERSAS ENVOLVENDO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO Paulo Arthur Araujo de Lima Ramos....................................................... 63 ASPECTOS SIMBLICOS E INTERESSES ECONMICOS ENVOLVIDOS NA AQUISIO DE ARMAS Roberta Marques Benazzi Villaverde...................................................... 79 ESTATUTO DO DESARMAMENTO: CONSIDERAES GERAIS ACERCA DE UM PROBLEMA COMPLEXO Luiz Rascovski........................................................................................ 93
ESTATUTO DO DESARMAMENTO COMENTADO

Instituto Sou da Paz e Danilo Kazuo Machado Miyazaki, Defensor Pblico do Estado de So Paulo LEI No 10.826, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2003. Dispe sobre registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas Sinarm, define crimes e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DO SISTEMA NACIONAL DE ARMAS Art. 1o O Sistema Nacional de Armas Sinarm, institudo no Ministrio da Justia, no mbito da Polcia Federal, tem circunscrio em todo o territrio nacional. Comentrio: O Sistema Nacional de Armas um banco de dados do Ministrio da Justia, gerido pela Polcia Federal. Nesse banco de dados so cadastradas as armas de uso permitido e de uso restrito fogo existentes no pas, excetuadas as armas institucionais e dos integrantes das Foras Armadas, da Agncia Brasileira de Inteligncia e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, que so cadastradas no Sistema de Gerenciamento Militar de Armas Sigma, gerido pelo Comando do Exrcito.
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
Art. 2o Ao Sinarm compete: I identificar as caractersticas e a propriedade de armas de fogo, mediante cadastro; II cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e vendidas no Pas; III cadastrar as autorizaes de porte de arma de fogo e as renovaes expedidas pela Polcia Federal; IV cadastrar as transferncias de propriedade, extravio, furto, roubo e outras ocorrncias suscetveis de alterar os dados cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento de empresas de segurana privada e de transporte de valores; V identificar as modificaes que alterem as caractersticas ou o funcionamento de arma de fogo; VI integrar no cadastro os acervos policiais j existentes; VII cadastrar as apreenses de armas de fogo, inclusive as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais; VIII cadastrar os armeiros em atividade no Pas, bem como conceder licena para exercer a atividade; IX cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas, varejistas, exportadores e importadores autorizados de armas de fogo, acessrios e munies; X cadastrar a identificao do cano da arma, as caractersticas das impresses de raiamento e de microestriamento de projtil disparado, conforme marcao e testes obrigatoriamente realizados pelo fabricante; XI informar s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal os registros e autorizaes de porte de armas de fogo nos respectivos territrios, bem como manter o cadastro atualizado para consulta.
Reflexes Sobre o Estatuto do Desarmamento
Comentrio: No Sinarm so cadastradas as armas de fogo existentes, produzidas, importadas, vendidas, transferidas, subtradas, extraviadas ou apreendidas em territrio nacional. O cadastro deve apontar a identificao do cano da arma, o raiamento da alma e o microestriamento de projtil disparado e, se for o caso, seu proprietrio. Raiamento o conjunto de sulcos na parte interna do cano que proporcionam a rotao dos projteis durante o disparo, a fim de conferir estabilidade em sua trajetria. Os projteis sofrem microestrias durante a passagem pelo raiamento, as quais permitem associar um projtil disparado a uma arma determinada. Tambm esto sujeitos a cadastro no Sinarm as autorizaes de porte de arma de fogo e os armeiros em atividade, isto , pessoas especializadas e autorizadas a dar manuteno em armas de fogo. A manuteno de armas de fogo prestada por pessoas no cadastradas e no autorizadas caracteriza, em tese, crime previsto no art. 17 desta lei.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo no alcanam as armas de fogo das Foras Armadas e Auxiliares, bem como as demais que constem dos seus registros prprios.
Comentrio: Excluem-se do cadastro no Sinarm as armas de fogo das Foras Armadas, da Agncia Brasileira de Inteligncia e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, bem como as armas de seus integrantes. Essas armas so cadastradas no Sistema de Gerenciamento Militar de Armas Sigma, do Ministrio da Defesa, que um banco de dados gerido pelo Comando do Exrcito.
CAPTULO II DO REGISTRO Art. 3o obrigatrio o registro de arma de fogo no rgo competente.
Comentrio: Cadastro e registro so institutos diversos. As armas de fogo devem ser cadastradas no Sistema Nacional de Armas ou no Sistema de Gerenciamento Militar de Armas. O cadastro das armas tem finalidade eminentemente informativa e estatstica. Inclusive as armas de procedncia ilcita esto sujeitas a cadastro em algum daqueles sistemas. O registro, por outro lado, confere autorizao para algum ser proprietrio da arma. Essencialmente, as armas de fogo de uso permitido so registradas na Polcia Federal e as armas de fogo de uso restrito, no Comando do Exrcito. No entanto, as armas de determinadas instituies e de seus integrantes esto sujeitas a registro na prpria instituio ou em rgo vinculado.
Pargrafo nico. As armas de fogo de uso restrito sero registradas no Comando do Exrcito, na forma do regulamento desta Lei.
Comentrio: as armas de fogo diferenciam-se em de uso permitido e de uso restrito em razo de seus recursos, caractersticas e eficcia lesiva. As primeiras so conferidas ao uso de pessoas fsicas e jurdicas em geral. As segundas, apenas a determinadas pessoas e instituies. O art. 3, XVII e XVIII, do Regulamento anexo ao Decreto 3.665/00 traz as seguintes definies: arma de uso permitido a arma cuja utilizao permitida a pessoas fsicas em geral, bem como a pessoas jurdicas, de acordo com a legislao normativa do Exrcito; arma de uso restrito a arma que s pode ser utilizada pelas Foras Armadas, por algumas instituies de segurana, e por pessoas fsicas e jurdicas habilitadas, devidamente autorizadas pelo Exrcito, de acordo com legislao especfica. Como j mencionado, em regra as armas de uso permitido so registradas na
Polcia Federal, enquanto as armas de uso restrito so registradas no Comando do Exrcito, ressalvados os casos em que a legislao determina o registro da arma em rgo prprio (art. 2, 1, I e II, do Decreto 5.123/04.
Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado dever, alm de declarar a efetiva necessidade, atender aos seguintes requisitos: I - comprovao de idoneidade, com a apresentao de certides negativas de antecedentes criminais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de no estar respondendo a inqurito policial ou a processo criminal, que podero ser fornecidas por meios eletrnicos; (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) II apresentao de documento comprobatrio de ocupao lcita e de residncia certa; III comprovao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na forma disposta no regulamento desta Lei. Comentrio: aquisio de arma de fogo por pessoas em geral controlada, devendo ser previamente autorizada. A venda ou compra de armas de fogo, sem prvia autorizao, caracteriza, em tese, os crimes previstos no captulo IV desta lei. A autorizao para aquisio de arma de fogo ato administrativo discricionrio, subordinando-se ao juzo de convenincia e oportunidade da autoridade concedente, no bastando, portanto, a apresentao de documentos enumerados no artigo. 1o O Sinarm expedir autorizao de compra de arma de fogo aps atendidos os requisitos anteriormente estabelecidos, em nome do requerente e para a arma indicada, sendo intransfervel esta autorizao.
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Comentrio: Aps a escolha da arma, o interessado deve solicitar autorizao para a compra. Concedida a autorizao, a compra feita de comerciante ou de pessoa que tenha arma regularmente registrada. Feita a compra, arma deve ser registrada no rgo competente, em geral, na Polcia Federal. Somente aps o registro da arma, o interessado fica autorizado a receber a arma adquirida e obrigado a mant-la em sua residncia ou local de trabalho caso no seja detentor de porte.
2o A aquisio de munio somente poder ser feita no calibre correspondente arma registrada e na quantidade estabelecida no regulamento desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) Comentrio: somente pessoas que tenham armas registradas tem autorizao para a aquisio de munio, e apenas de munio correspondente arma registrada. 3o A empresa que comercializar arma de fogo em territrio nacional obrigada a comunicar a venda autoridade competente, como tambm a manter banco de dados com todas as caractersticas da arma e cpia dos documentos previstos neste artigo. Comentrio: toda venda de arma de fogo de uso permitido e de uso restrito deve ser inscrita, respectivamente, no Sinarm ou no Sigma, que so banco de dados da Polcia Federal e do Comando do Exrcito. O comerciante tambm obrigado a manter banco de dados prprio sobre as vendas de armas de fogo efetuadas.
4o A empresa que comercializa armas de fogo, acessrios e munies responde legalmente por essas mercadorias, ficando registradas como de sua propriedade enquanto no forem vendidas.
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Comentrio: as armas de fogo destinadas a venda devem permanecer registradas precariamente em nome do comerciante.
5o A comercializao de armas de fogo, acessrios e munies entre pessoas fsicas somente ser efetivada mediante autorizao do Sinarm. Comentrio: a comercializao de armas de fogo, entendida, no sentido tcnico, como uma atividade desenvolvida como habitualidade, profissionalismo e intuito de lucro, restrita a pessoas jurdicas especialmente autorizadas. No entanto, pessoas fsicas podem vender suas armas a terceiros, porm, a lei exige a prvia autorizao da Polcia Federal.
6o A expedio da autorizao a que se refere o 1o ser concedida, ou recusada com a devida fundamentao, no prazo de 30 (trinta) dias teis, a contar da data do requerimento do interessado. Comentrio: embora a autorizao seja ato discricionrio, subordinado, portanto, ao juzo de convenincia e oportunidade da autoridade, a concesso ou denegao da autorizao devem ser fundamentadas. Exige-se, pois, que a autoridade explicite os motivos concretos considerados em sua deciso.
7o O registro precrio a que se refere o 4o prescinde do cumprimento dos requisitos dos incisos I, II e III deste artigo. Comentrio: as armas de fogo destinadas venda devem ser registradas precariamente em nome do comerciante, no entanto, o comerciante est dispensado de comprovar idoneidade moral,
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residncia certa, ocupao lcita, capacidade tcnica e aptido psicolgica para o manuseio da arma a cada aquisio de mercadoria. Isso porque o exerccio de atividade comercial de armas de fogo depende de prvia autorizao, quando so verificados todas as exigncias pertinentes.
8o Estar dispensado das exigncias constantes do inciso III do caput deste artigo, na forma do regulamento, o interessado em adquirir arma de fogo de uso permitido que comprove estar autorizado a portar arma com as mesmas caractersticas daquela a ser adquirida. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) Comentrio: a autorizao para o porte depende da comprovao de capacidade tcnica e aptido psicolgica para o manuseio da arma. Assim, a pessoa que j detenha autorizao para portar determinada arma est dispensada de repetir a referida comprovao durante a solicitao de autorizao para a aquisio de arma com as mesmas caractersticas da arma que est autorizado a portar.
Art. 5o O certificado de Registro de Arma de Fogo, com validade em todo o territrio nacional, autoriza o seu proprietrio a manter a arma de fogo exclusivamente no interior de sua residncia ou domiclio, ou dependncia desses, ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o titular ou o responsvel legal pelo estabelecimento ou empresa. (Redao dada pela Lei n 10.884, de 2004) Comentrio: a pessoa detentora de registro de arma de fogo tem autorizao para manter a arma de fogo em sua residncia ou em seu local de trabalho, ainda que no possua autorizao para porte. Neste caso, qualquer movimentao fsica da arma deve ser precedida de autorizao de trnsito.
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1o O certificado de registro de arma de fogo ser expedido pela Polcia Federal e ser precedido de autorizao do Sinarm. Comentrio: o Sinarm um sistema de banco de dados gerido pela Polcia Federal. O certificado de registro de arma de fogo o documento expedido pela Polcia Federal que prova a autorizao para a pessoa ser proprietria da arma de fogo. O registro da arma de fogo precedido pelo cadastro no sistema de banco de dados pertinente.
2o Os requisitos de que tratam os incisos I, II e III do art. 4o devero ser comprovados periodicamente, em perodo no inferior a 3 (trs) anos, na conformidade do estabelecido no regulamento desta Lei, para a renovao do Certificado de Registro de Arma de Fogo. Comentrio: o registro de armas de fogo deve ser renovado a cada trs anos. Ou seja, a autorizao para a pessoa ser proprietria de arma de fogo expira em trs anos, devendo ser renovada, sob pena de incurso, em tese, no crime previsto no art. 12 desta lei.
3o O proprietrio de arma de fogo com certificados de registro de propriedade expedido por rgo estadual ou do Distrito Federal at a data da publicao desta Lei que no optar pela entrega espontnea prevista no art. 32 desta Lei dever renov-lo mediante o pertinente registro federal, at o dia 31 de dezembro de 2008, ante a apresentao de documento de identificao pessoal e comprovante de residncia fixa, ficando dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento das demais exigncias constantes dos incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) Comentrio: a Lei 10.826/03 estabeleceu, em regra, competncia administrativa federal para o registro de armas de fogo. De maneira geral, as armas de fogo so registradas na Polcia Federal ou no
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Comando do Exrcito. H, no entanto, outros rgos, federais, estaduais e at municipais que contam com registros prprios de armas de fogo: Foras Armadas, Agncia Brasileira de Inteligncia, Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcias Civis, rgos policiais da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, estabelecimentos prisionais e de escoltas de presos vinculados s Secretarias de Administrao Penitenciria ou de Segurana Pblica, Guardas Porturias e Guardas Municipais. Excetuados os casos de registros prprios, os registros anteriormente expedidos por rgos estaduais expiraram em 31 de dezembro de 2008, devendo ter sido renovados perante os rgos federais. Em tese, as pessoas obrigadas renovao do registro estadual perante os rgos federais que no a procederam esto incorrendo no crime previsto no art. 12 desta lei. 4oPara fins do cumprimento do disposto no 3o deste artigo, o proprietrio de arma de fogo poder obter, no Departamento de Polcia Federal, certificado de registro provisrio, expedido na rede mundial de computadores - internet, na forma do regulamento e obedecidos os procedimentos a seguir: (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) I - emisso de certificado de registro provisrio pela internet, com validade inicial de 90 (noventa) dias; e (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) II - revalidao pela unidade do Departamento de Polcia Federal do certificado de registro provisrio pelo prazo que estimar como necessrio para a emisso definitiva do certificado de registro de propriedade. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)
Comentrio: o artigo 30 desta lei estabeleceu procedimento simplificado para o registro de armas de uso permitido no registradas at 31 de dezembro de 2008. O registro de armas de fogo realizado na forma prevista naquele artigo teve, inicialmente, prazo de
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validade de noventa dias. Ao trmino desse prazo, a Polcia Federal revalidou os registros por prazo indeterminado. Evidentemente o ato administrativo da Polcia Federal contrariou o 2 do art. 16 do Regulamento. Entendemos, por isso, que os registros provisrios de armas de fogo, revalidados por prazo indeterminado, deveriam ter sido renovados no prazo de trs anos a partir de sua revalidao. Eventual omisso dos proprietrios em renovar o registro provisrio da arma de fogo no trinio, no entanto, no caracterizaria o crime previsto no art. 12 desta lei em razo de critrios hermenuticos que probem a criminalizao de uma conduta autorizada pelo Poder Pblico, pois a revalidao dos registros provisrios por prazo indeterminado, em tese, isentaria os proprietrios de armas de fogo do dever de renovao peridica do certificado de registro.
CAPTULO III DO PORTE Art. 6o proibido o porte de arma de fogo em todo o territrio nacional, salvo para os casos previstos em legislao prpria e para: Comentrio: em regra, o porte de arma proibido; excepcionalmente, autorizam-se pessoas e integrantes de determinadas instituies, geralmente ligadas segurana, defesa do Estado e justia a portar armas. Alm das excees proibio do porte de arma previstas nesta lei, h outros casos de permisso previstos em legislao prpria, como o caso da Lei Orgnica da Magistratura e da Lei Orgnica do Ministrio Pblico. A proibio do porte impede que pessoas no autorizadas transitem com armas, mas no impede a posse de arma registrada na residncia ou local de trabalho do respectivo titular.
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I os integrantes das Foras Armadas;
Comentrio: as Foras Armadas so constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica e se destinam defesa do Estado. II os integrantes de rgos referidos nos incisos do caput do art. 144 da Constituio Federal; Comentrio: o inciso trata das instituies de segurana pblica: polcia federal; polcia rodoviria federal; polcia ferroviria federal; polcias civis; polcias militares e corpos de bombeiros militares. Seus integrantes podem portar arma de fogo particular ou da instituio, mesmo fora de servio, pois se presume que em razo da funo exercida, esto sujeitos a maiores riscos incolumidade fsica mesmo fora de servio. III os integrantes das guardas municipais das capitais dos Estados e dos Municpios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei; IV - os integrantes das guardas municipais dos Municpios com mais de 50.000 (cinqenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em servio; (Redao dada pela Lei n 10.867, de 2004) Comentrio: as guardas municipais so rgos de proteo dos bens, servios e instalaes dos respectivos municpios. As leis municipais que estabelecem outras atividades de segurana pblica s guardas municipais extrapolam a competncia administrativa estabelecida pelo art. 144, 8, da Constituio Federal. A concesso de autorizao para porte de arma a guardas municipais depende da criao de ouvidoria externa e de corregedoria prpria (art. 44 do Regulamento). Os integrantes de guardas municipais de municpios
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com mais de quinhentos mil habitantes podem ser autorizados a portar armas de fogo inclusive fora de servio. Os de municpios com mais de cinquenta mil e menos de quinhentos mil habitantes podem ser autorizados a portar armas de fogo somente em servio. Os integrantes de guardas municipais de municpios inseridos em regies metropolitanas, institudas nos termos do art. 25, 3, da Constituio Federal, podem ser autorizados a portar armas quando em servio, independentemente do nmero de habitantes. V os agentes operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia e os agentes do Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; Comentrio: a Agncia Brasileira de Inteligncia rgo de assessoramente da Presidncia da Repblica responsvel pelo planejamento estratgico e execuo de atividades de inteligncia nos assuntos de interesse nacional (Lei 9.883/99). O Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica responsvel pela segurana pessoal de autoridades essenciais da Presidncia da Repblica, bem como pela segurana nos palcios e residncias presidenciais. VI os integrantes dos rgos policiais referidos no art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da Constituio Federal; Comentrio: trata-se da polcia da Cmara dos Deputados e da polcia do Senado VII os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, os integrantes das escoltas de presos e as guardas porturias; Comentrio: trata-se de servidores pblicos integrantes do quadro efetivo de rgos destinados vigilncia de estabelecimentos prisionais, movimentao externa de presos e fiscalizao costeira.
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VIII as empresas de segurana privada e de transporte de valores constitudas, nos termos desta Lei;
Comentrio: os empregados das empresas de segurana privada e de transporte de valores devem atender aos requisitos do art. 4 desta lei. As armas devem ser de propriedade da empresa e somente podem ser usadas em servio. IX para os integrantes das entidades de desporto legalmente constitudas, cujas atividades esportivas demandem o uso de armas de fogo, na forma do regulamento desta Lei, observando-se, no que couber, a legislao ambiental. Comentrio: as agremiaes esportivas e atiradores so registrados no Comando do Exrcito. A autorizao restringe-se ao porte de trnsito, devendo as armas ser transportadas desmuniciadas. X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributrio. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) 1oAs pessoas previstas nos incisos I, II, III, V e VI do caput deste artigo tero direito de portar arma de fogo de propriedade particular ou fornecida pela respectiva corporao ou instituio, mesmo fora de servio, nos termos do regulamento desta Lei, com validade em mbito nacional para aquelas constantes dos incisos I, II, V e VI. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)
Comentrio: os integrantes das Foras Armadas, da polcia federal, da polcia rodoviria federal, da polcia ferroviria federal, das polcias civis, das polcias militares e corpos de bombeiros militares, os integrantes das guardas municipais de municpios com mais de quinhentos mil habitantes, os agentes operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia e os agentes do Departamento de
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Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, os policiais da Cmara dos Deputados e do Senado Federal tem autorizao para porte de armas de fogo mesmo fora de servio.
2oA autorizao para o porte de arma de fogo aos integrantes das instituies descritas nos incisos V, VI, VII e X do caput deste artigo est condicionada comprovao do requisito a que se refere o inciso III do caput do art. 4o desta Lei nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) Comentrios: todas pessoas autorizadas a portar arma devem atender aos requisitos do art.4 desta lei: idoneidade, ocupao lcita, residncia certa e capacidade tcnica e aptido psicolgica para o manuseio da arma. A meno deste pargrafo a apenas alguns incisos decorre da exigncia desses mesmos requisitos para a aprovao em curso de formao e posse nos cargo das demais carreiras mencionadas nos incisos I, II, III e IV. Os empregados das empresas mencionadas no inciso VIII devem atender aos requisitos quando da contratao. O porte previsto no inciso IX restringese ao porte de trnsito, em que a arma deve ser transportada desmuniciada. 3o A autorizao para o porte de arma de fogo das guardas municipais est condicionada formao funcional de seus integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade policial, existncia de mecanismos de fiscalizao e de controle interno, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei, observada a superviso do Ministrio da Justia. (Redao dada pela Lei n 10.884, de 2004) Comentrio: o regulamento prev a realizao de convnios entre a Polcia Federal e os rgos de segurana pblica dos municpios para a formao de guardas municipais e a concesso de porte de arma de fogo.
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4o Os integrantes das Foras Armadas, das polcias federais e estaduais e do Distrito Federal, bem como os militares dos Estados e do Distrito Federal, ao exercerem o direito descrito no art. 4o, ficam dispensados do cumprimento do disposto nos incisos I, II e III do mesmo artigo, na forma do regulamento desta Lei. Comentrio: os integrantes das instituies referidas esto dispensados da comprovao de idoneidade, ocupao lcita, residncia certa e capacidade tcnica e aptido psicolgica para o manuseio ao adquirir uma arma de fogo particular, pois tais requisitos devem ter sido atendidos quando da investidura no cargo.
5o Aos residentes em reas rurais, maiores de 25 (vinte e cinco) anos que comprovem depender do emprego de arma de fogo para prover sua subsistncia alimentar familiar ser concedido pela Polcia Federal o porte de arma de fogo, na categoria caador para subsistncia, de uma arma de uso permitido, de tiro simples, com 1 (um) ou 2 (dois) canos, de alma lisa e de calibre igual ou inferior a 16 (dezesseis), desde que o interessado comprove a efetiva necessidade em requerimento ao qual devero ser anexados os seguintes documentos: (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) I - documento de identificao pessoal; (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) II - comprovante de residncia em rea rural; e (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) III - atestado de bons antecedentes. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) 6o O caador para subsistncia que der outro uso sua arma de fogo, independentemente de outras tipificaes penais, responder, conforme o caso, por porte ilegal ou por disparo de arma de fogo de uso permitido. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)
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Comentrio: o caador de subsistncia no se confunde com o praticante de tiro desportivo. O porte de arma do caador de subsistncia pode ser concedido a pessoas de populaes rurais que usem da caa por necessidade alimentar. O porte de arma do caador de subsistncia, no entanto, no autoriza o abate indiscriminado de animais, devendo ser observada a legislao ambiental pertinente.
7oAos integrantes das guardas municipais dos Municpios que integram regies metropolitanas ser autorizado porte de arma de fogo, quando em servio. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) Comentrio: pode ser concedida autorizao para porte de armas aos integrantes de guardas municipais dos municpios de regies metropolitanas, ainda que o municpio tenha cinquenta mil habitantes ou menos.
Art. 7o As armas de fogo utilizadas pelos empregados das empresas de segurana privada e de transporte de valores, constitudas na forma da lei, sero de propriedade, responsabilidade e guarda das respectivas empresas, somente podendo ser utilizadas quando em servio, devendo essas observar as condies de uso e de armazenagem estabelecidas pelo rgo competente, sendo o certificado de registro e a autorizao de porte expedidos pela Polcia Federal em nome da empresa. Comentrio: as armas de fogo de empresas de segurana privada ou de transporte de valores devem ser registradas em nome das respectivas empresas e somente podem ser usadas em servio e por seus respectivos empregados.
1o O proprietrio ou diretor responsvel de empresa de segurana privada e de transporte de valores responder pelo crime
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previsto no pargrafo nico do art. 13 desta Lei, sem prejuzo das demais sanes administrativas e civis, se deixar de registrar ocorrncia policial e de comunicar Polcia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de armas de fogo, acessrios e munies que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato. Comentrio: o scio ou diretor responsvel pela empresa de segurana privada ou de transporte de valores tem o dever de comunicar qualquer forma de perda da posse ou extravio das armas de fogo. 2o A empresa de segurana e de transporte de valores dever apresentar documentao comprobatria do preenchimento dos requisitos constantes do art. 4o desta Lei quanto aos empregados que portaro arma de fogo. 3o A listagem dos empregados das empresas referidas neste artigo dever ser atualizada semestralmente junto ao Sinarm. Comentrio: os empregados de empresa de segurana privada ou de transporte de valores devero atender aos requisitos: idoneidade, residncia certa e capacidade tcnica e aptido psicolgica para o manuseio da arma de fogo. A comprovao do atendimento desses requisitos perante a Polcia Federal cabe empresa e deve ser renovada semestralmente. Art. 8o As armas de fogo utilizadas em entidades desportivas legalmente constitudas devem obedecer s condies de uso e de armazenagem estabelecidas pelo rgo competente, respondendo o possuidor ou o autorizado a portar a arma pela sua guarda na forma do regulamento desta Lei.
Comentrio: as armas de fogo de atiradores e caadores so registradas no Comando do Exrcito, conforme art. 2, 2, I,
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desta lei, assim como as agremiaes esportivas, as empresas de instruo de tiro, os atiradores e os caadores, nos termos do art. 30 do Regulamento. O dispositivo citado remete as condies de segurana dos depsitos de armas, acessrios e munies aos poderes normativo e fiscalizatrio do Comando do Exrcito
Art. 9o Compete ao Ministrio da Justia a autorizao do porte de arma para os responsveis pela segurana de cidados estrangeiros em visita ou sediados no Brasil e, ao Comando do Exrcito, nos termos do regulamento desta Lei, o registro e a concesso de porte de trnsito de arma de fogo para colecionadores, atiradores e caadores e de representantes estrangeiros em competio internacional oficial de tiro realizada no territrio nacional. Comentrio: este artigo trata de duas situaes diferentes relacionadas ao ingresso de estrangeiros com armas no pas. Os atletas de tiro e colecionadores de armas estrangeiros so autorizados pelo Comando do Exrcito a ingressarem com as respectivas armas para participao de evento de tiro realizado no pas. Trata-se de porte de trnsito, em que a arma deve ser transportada desmuniciada e somente pode ser utilizada no recinto em que estiver ocorrendo o evento. J os agentes de segurana de autoridades estrangeiras so autorizados pelo Ministrio da Justia a ingressar em territrio nacional com as respectivas armas, bem como a port-las. Art. 10. A autorizao para o porte de arma de fogo de uso permitido, em todo o territrio nacional, de competncia da Polcia Federal e somente ser concedida aps autorizao do Sinarm. Comentrio: Sinarm no um rgo, mas um banco de dados do Ministrio da Justia. A autorizao para o porte de arma atribuio da Polcia Federal aps a consulta do Sinarm. A autorizao para
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o porte de armas de uso restrito, de maneira geral, decorre da investidura no cargo das carreiras das Foras Armadas e dos rgos de segurana pblica (art. 33 do Decreto 5.123/04). Em alguns casos especficos a Polcia Federal fica incumbida da concesso de autorizao para o porte de armas de uso restrito, como no caso de ingresso de agentes de segurana de autoridades estrangeiras (art. 9 desta lei). Os atiradores, caadores e colecionadores de armas de fogo podem ser autorizados ao porte pelo Comando do Exrcito. 1o A autorizao prevista neste artigo poder ser concedida com eficcia temporria e territorial limitada, nos termos de atos regulamentares, e depender de o requerente: I demonstrar a sua efetiva necessidade por exerccio de atividade profissional de risco ou de ameaa sua integridade fsica; Comentrio: este inciso prev duas hipteses alternativas como justificativa para a concesso de autorizao para o porte de armas: exerccio de atividade profissional de risco e ameaas a integridade fsica. No primeiro caso, o risco a incolumidade fsica presumido; no segundo, deve ser demonstrado. II atender s exigncias previstas no art. 4o desta Lei; Comentrio: as exigncias so: idoneidade, ocupao lcita, residncia certa e capacidade tcnica e aptido psicolgica para o manuseio da arma. III apresentar documentao de propriedade de arma de fogo, bem como o seu devido registro no rgo competente. 2o A autorizao de porte de arma de fogo, prevista neste artigo, perder automaticamente sua eficcia caso o portador dela seja detido ou abordado em estado de embriaguez ou sob efeito de substncias qumicas ou alucingenas.
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Comentrio: este pargrafo no se refere a drogas ilcitas; referese a drogas em um sentido amplo, no que se incluem drogas lcitas, como medicamentos. O uso de lcool ou outras drogas, isoladamente, no um problema. O uso de lcool e outras drogas se torna um problema se a pessoa, sob seus efeitos, vem a portar armas de fogo, o que gera risco a incolumidade pblica. Portanto, a pessoa autorizada a portar armas de fogo no poder faz-lo sem, por exemplo, tiver ingerido medicamentos que provoquem alteraes de comportamento ou de percepes, sob pena de revogao imediata da autorizao. Art. 11. Fica instituda a cobrana de taxas, nos valores constantes do Anexo desta Lei, pela prestao de servios relativos: I ao registro de arma de fogo; II renovao de registro de arma de fogo; III expedio de segunda via de registro de arma de fogo; IV expedio de porte federal de arma de fogo; V renovao de porte de arma de fogo; VI expedio de segunda via de porte federal de arma de fogo. Comentrio: as taxas previstas neste artigo decorrem do exerccio do poder de polcia previsto no art. 145, II, da Constituio Federal. Atualmente, as taxas de registro de armas de fogo custam R$ 60,00 e as de expedio e renovao de autorizao para o porte, R$ 1.000,00. 1o Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e manuteno das atividades do Sinarm, da Polcia Federal e do Comando do Exrcito, no mbito de suas respectivas responsabilidades.
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Comentrio: a receita das taxas arrecadadas vinculada rubrica do oramento federal atinente Polcia Federal e ao Comando do Exrcito.
2o So isentas do pagamento das taxas previstas neste artigo as pessoas e as instituies a que se referem os incisos I a VII e X e o 5o do art. 6o desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) Comentrio: as instituies pblicas previstas no art. 6 desta lei e seus integrantes gozam de iseno do pagamento das taxas de registro de armas de fogo, de autorizao para porte e das respectivas renovaes. Tambm goza dessas isenes o caador de subsistncia. Art. 11-A. O Ministrio da Justia disciplinar a forma e as condies do credenciamento de profissionais pela Polcia Federal para comprovao da aptido psicolgica e da capacidade tcnica para o manuseio de arma de fogo. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) 1o Na comprovao da aptido psicolgica, o valor cobrado pelo psiclogo no poder exceder ao valor mdio dos honorrios profissionais para realizao de avaliao psicolgica constante do item 1.16 da tabela do Conselho Federal de Psicologia. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) 2o Na comprovao da capacidade tcnica, o valor cobrado pelo instrutor de armamento e tiro no poder exceder R$ 80,00 (oitenta reais), acrescido do custo da munio. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) 3o A cobrana de valores superiores aos previstos nos 1o e 2o deste artigo implicar o descredenciamento do profissional pela Polcia Federal. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)
Comentrio: o credenciamento pela Polcia Federal de instrutores de tiro e de psiclogos para a avaliao da capacidade tcnica e
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da aptido psicolgica do interessado para o manuseio de arma de fogo deve ser disciplinado pelo Ministrio da Justia. O dispositivo tambm estabelece limites mximos para as taxas de avaliao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica.
CAPTULO IV DOS CRIMES E DAS PENAS Posse irregular de arma de fogo de uso permitido Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido, em desacordo com determinao legal ou regulamentar, no interior de sua residncia ou dependncia desta, ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel legal do estabelecimento ou empresa: Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa. Comentrio: para que as pessoas fsicas em geral possam ser proprietrias de armas de fogo, devem obter autorizao para tanto, atendidos os requisitos previstos no art. 4 desta lei. A autorizao para ser proprietrio de arma de fogo consubstancia-se no respectivo registro. O tipo incriminador do artigo em comento repete a exigncia do registro da arma de fogo para que a pessoa possa ser proprietria de arma de fogo, proibindo a posse e a guarda da arma de fogo no registrada, mesmo no interior da residncia ou do local de trabalho de que seja titular. A posse ou guarda de arma de fogo de uso permitido em locais diversos da residncia ou do local de trabalho de que seja titular caracteriza, em tese, o crime previsto no art. 14 desta lei. Observa-se, portanto, que o bem jurdico protegido pelo tipo incriminador a incolumidade pblica, na medida em que se probe a existncia de armas de fogo no registradas. O art. 30 desta lei determinou que as armas at ento no registradas que estivessem em poder de pessoas fsicas e jurdicas em geral
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deveriam ser registradas at 31 de dezembro de 2008. Em funo disso, formou-se entendimento de que as pessoas encontradas possuindo ou guardando armas de fogo de uso permitido em sua residncia ou em seu local de trabalho no incorreriam nas penas previstas no presente art. 12, pois teriam o direito de, at aquela data, solicitar o registro da arma. Por outro lado, o art. 31 desta lei facultou a entrega de armas de fogo adquiridas regularmente, a qualquer tempo, Polcia Federal, mediante o recebimento de indenizao. De igual maneira, pensamos que a pessoa encontrada na posse ou guarda, em sua residncia ou local de trabalho, de arma de fogo de uso permitido adquirida regularmente no incorreria nas penas do art. 12, pois teria a faculdade de entregar sua arma a qualquer tempo Polcia Federal, mediante indenizao. O cotejo das normas expressas nos artigos 4, 12 e 31 desta lei permite concluir que a posse ou guarda de armas de fogo de uso permitido, mesmo no interior da residncia ou do local de trabalho do proprietrio, so proibidas. As armas hoje encontradas sem registro devem ser apreendidas e encaminhadas ao Comando do Exrcito. No entanto, sem prejuzo da proibio verificada, critrios hermenuticos impedem a imposio de pena privativa de liberdade s condutas ilcitas de posse e guarda de arma de fogo no registrada, pois a entrega das referidas armas do que a posse ou guarda so pressupostos e antecedentes lgicos incentivada. Como algum poderia entregar algo de que no tenha a posse ou guarda? Assim, entendemos que a posse ou guarda de armas de fogo de uso permitido no registradas, ainda que no interior da residncia ou do local de trabalho de que o possuidor seja titular, proibida. No entanto, essa proibio no pode estar reforada pela cominao de pena privativa de liberdade. Outra observao a ser feita em relao equiparao de armas, acessrios e munio como objeto material do tipo. O direito penal balizado pelo princpio da lesividade e da fragmentariedade. Somente ofensas graves ao bem jurdico protegido so dignas de cominao de pena privativa de liberdade. J se mencionou que o bem jurdico tutelado pela norma do art. 12 desta lei a incolumidade pblica. Faz sentido, portanto que a posse de armas de fogo no registradas seja proibida. As munies, por outro lado, ressalvados os casos
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de agentes estrangeiros que sejam autorizados a ingressarem em territrio nacional com armas e munies, no esto sujeitas a registro. Se a norma probe a posse de armas sem registro, o mesmo no se d com relao s munies e acessrios, que, em regra, no esto sujeitos a registro. Pode-se vislumbrar que a norma proba a posse de munies e acessrios por quem no seja proprietrio de arma de fogo regularmente registrada, mas nesse caso, a mngua de posse de arma de fogo, no h produo de risco a incolumidade pblica. Omisso de cautela Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessrias para impedir que menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa portadora de deficincia mental se apodere de arma de fogo que esteja sob sua posse ou que seja de sua propriedade: Pena deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorrem o proprietrio ou diretor responsvel de empresa de segurana e transporte de valores que deixarem de registrar ocorrncia policial e de comunicar Polcia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de arma de fogo, acessrio ou munio que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte quatro) horas depois de ocorrido o fato. Comentrio: trata-se de crime omissivo: no necessrio que a pessoa permita que menores de dezoito anos ou pessoas com deficincia mental se apoderem de arma de fogo; basta que a pessoa que no impea a posse de armas de fogo por pessoas naquelas condies para incorrer, em tese, nesse tipo. O uso de armas de fogo proibido aos menores de dezoito anos, ressalvada a possibilidade de autorizao judicial para a prtica de tiro desportivo, e s pessoas com deficincia mental, pois, em razo da idade e da deficincia, o uso de armas de fogo proporcionaria risco a incolumidade pblica e a integridade fsica prpria e alheia. O pargrafo nico contm
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norma de extenso cominando pena privativa de liberdade ao scio ou diretor responsvel de empresa de segurana privada ou de transporte de valores que tenham perdido a posse de arma de fogo e no tenham comunicado Polcia Federal. A norma tutela, mais uma vez, o registro de armas de fogo, pois, conforme prev o art. 2, IV, desta lei, qualquer alterao na posse da arma de fogo deve ser cadastrada no Sistema Nacional de Armas de Fogo. Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Comentrio: o tipo incriminador desse artigo probe a circulao com armas de fogo, tutelando, assim, a incolumidade pblica. Diferentemente do art. 12, que objetiva o registro de armas de fogo mantidas na residncia ou no local de trabalho do titular, o art. 14 objetiva a movimentao e a presena de armas em locais de potencial acesso pblico. Portanto, a pessoa no autorizada ao porte que mantenha uma arma de fogo de uso permitido em local diverso de sua residncia ou do local de trabalho de que seja responsvel incorre, em tese, no crime do art. 14, no no do art. 12. Semelhantemente, a pessoa no autorizada ao porte que mantenha arma de fogo de uso permitido em seu local de trabalho, mas que dele no seja o responsvel, tambm incidiria na previso deste artigo. Observe-se que mesmo que a arma esteja registrada, se a pessoa no for autorizada ao porte, no poder mant-la em qualquer lugar diverso de sua residncia ou do local de trabalho de que seja responsvel ou titular. O registro a autorizao para ser proprietrio de arma de fogo e para mant-la em sua residncia ou
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no local de trabalho de que seja responsvel ou titular. A autorizao para o porte permite que a pessoa circule ou permanea com a respectiva arma, observadas as restries quanto ao porte ostensivo, dentre outras, em locais diversos de sua residncia ou do local de trabalho de que seja titular. Para esse o penal do art. 14 indiferente se a arma est ou no registrada.
Pargrafo nico. O crime previsto neste artigo inafianvel, salvo quando a arma de fogo estiver registrada em nome do agente. (Vide Adin 3.112-1) Comentrio: o Supremo Tribunal Federal declarou inconstitucional a vedao abstrata fiana, entendendo que o crime seria de mera conduta e que no produziria leso efetiva a vida ou ao patrimnio. Disparo de arma de fogo Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar munio em lugar habitado ou em suas adjacncias, em via pblica ou em direo a ela, desde que essa conduta no tenha como finalidade a prtica de outro crime: Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Comentrio: trata-se de crime de perigo. O disparo de arma de fogo em lugar ermo atpico, pois no proporciona risco a incolumidade pblica. O disparo acidental tambm no caracteriza o crime deste artigo, pois se trata de crime doloso. Se o disparo de arma de fogo constituir meio para a prtica de outro crime ocorre a absoro daquele em funo do princpio da consuno. O crime de disparo de arma de fogo absorve os eventuais crimes de posse ou porte de arma de fogo previstos nos artigos 12, 14 ou 16 desta lei.
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Pargrafo nico. O crime previsto neste artigo inafianvel. (Vide Adin 3.112-1) Comentrio: o Supremo Tribunal Federal declarou inconstitucional a vedao abstrata fiana, entendendo que o crime seria de mera conduta e que no produziria leso efetiva a vida ou ao patrimnio. Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio de uso proibido ou restrito, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Comentrio: este artigo tem como objeto material a arma de uso restrito no registrada e o porte no autorizado de arma de fogo de uso restrito, ainda que registrada. Grosso modo, contempla as condutas previstas nos artigos 12 e 14 desta lei, com a diferena que, neste, trata de arma de uso restrito, enquanto naqueles, de arma de uso permitido. As observaes sobre a desproporcionalidade da equiparao de armas, acessrios e munies como objeto material do crime feitas no comentrio ao art. 12 so aplicveis tambm a este artigo. Enquanto o art. 31 desta lei prev a possibilidade de entrega de armas de fogo no registradas adquiridas regularmente Polcia Federal, o art. 32 prev a possibilidade de entrega de armas de fogo, seja de uso permitido, seja de uso restrito, independentemente da regularidade ou no de sua aquisio, Polcia Federal, estabelecendo, ainda, a possibilidade de indenizao no caso de boa-f do possuidor ou proprietrio.
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Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem: Comentrio: aparentemente, o pargrafo nico veicularia normas de extenso equiparando outras condutas s previstas no caput. No entanto, observamos que as condutas previstas neste pargrafo nico no guardam relao com os tipos objetivos, nem com o objeto material contemplado pelo caput. Trata-se, portanto, verdadeiramente de outros tipos incriminadores a que se comina pena de recluso de trs a seis anos e multa.
I suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer sinal de identificao de arma de fogo ou artefato; Comentrio: incorre, em tese, neste crime, a pessoa que altera ou suprime os sinais identificadores da arma de fogo ou artefato de arma de fogo, no sendo necessariamente quem os possua. Artefato, neste contexto, alguma pea de arma de fogo. Pode ser arma de uso restrito ou arma de uso permitido. Esse tipo incriminador tutela o controle do Estado sobre as armas de fogo e, apenas indiretamente, a incolumidade pblica. II modificar as caractersticas de arma de fogo, de forma a tornla equivalente a arma de fogo de uso proibido ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir a erro autoridade policial, perito ou juiz; Comentrio: tal como o inciso anterior, este trata de crime instantneo, imputvel a quem promova as modificaes e no necessariamente ao proprietrio ou a quem possua a arma. O inciso trata de duas hipteses de modificaes: a primeira, para tornar a arma equivalente a arma de fogo de uso exclusivo o e no de uso proibido ou de uso restrito; e a segunda, para dissimular a arma. O objeto jurdico da primeira figura a incolumidade pblica agravada pelo aumento da potencialidade lesiva da arma em razo
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da modificao e o da segunda figura o controle do Estado sobre as armas de fogo. Esta segunda figura pode ter como objeto material tanto arma de uso permitido quanto arma de uso restrito.
III possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo ou incendirio, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar; Comentrio: o Cdigo Penal dispe: art. 253 - Fabricar, fornecer, adquirir, possuir ou transportar, sem licena da autoridade, substncia ou engenho explosivo, gs txico ou asfixiante, ou material destinado sua fabricao: Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e multa. O inciso III do pargrafo nico do art. 16 da Lei 10.826/03 derrogou esse dispositivo do Cdigo Penal. Ocorrendo exploso ou incndio as condutas previstas nesse inciso so absorvidas pelos crimes previstos nos artigos 250 e 251 do Cdigo Penal IV portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de fogo com numerao, marca ou qualquer outro sinal de identificao raspado, suprimido ou adulterado; Comentrio: diferentemente dos crimes previstos nos incisos I e II, esses crimes so permanentes, no importando se o possuidor da arma foi ou no o responsvel pela supresso ou adulterao do sinal de identificao. No importa se a arma seja de uso restrito ou de uso permitido. V vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma de fogo, acessrio, munio ou explosivo a criana ou adolescente; e Comentrio: o comrcio ilegal de armas de fogo encontra-se previsto no art. 17 desta lei. O inciso em comento, diferentemente,
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trata de venda, entrega ou fornecimento de arma de fogo ocasionais a crianas e adolescentes, sem que constituam objetos de atividade empresarial. O art. 14 do Estatuto da Criana e do Adolescente probe a venda de armas, munies e exposivos a crianas e adolescentes. As condutas previstas nesse inciso j constavam do Estatuto da Criana e do Adolescente: Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entregar, de qualquer forma, a criana ou adolescente arma, munio ou explosivo: Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos. O inciso em comento, portanto, derrogou esse dispositivo. Tratando-se de arma de fogo de uso restrito, o inciso repete condutas j previstas no caput, sem agravar ou qualificar o crime; tratando-se de arma de uso permitido, o inciso funciona como um tipo qualificado das condutas previstas no art. 14 em razo do envolvimento de criana ou adolescente.
VI produzir, recarregar ou reciclar, sem autorizao legal, ou adulterar, de qualquer forma, munio ou explosivo. Comentrio: somente pessoas ou empresas autorizadas pelo Comando do Exrcito podem produzir, recarregar ou reciclar munies. A produo de explosivos ainda mais restrita. Evidentemente, as pessoas e empresas autorizadas no incidem esta figura penal ao exercerem a atividade nos limites da autorizao concedida. Comrcio ilegal de arma de fogo Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter em depsito, desmontar, montar, remontar, adulterar, vender, expor venda, ou de qualquer forma utilizar, em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial, arma de fogo, acessrio ou munio, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
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Pargrafo nico. Equipara-se atividade comercial ou industrial, para efeito deste artigo, qualquer forma de prestao de servios, fabricao ou comrcio irregular ou clandestino, inclusive o exercido em residncia. Comentrio: o objeto material do crime a incolumidade pblica, que exposta a risco com a circulao e aumento do nmero no autorizados de armas de fogo. Trata-se de crime prprio, praticvel por quem exera habitualmente atividade comercial ou industrial ou prestao de servios, ainda que irregular ou clandestinamente. A prestao irregular de servios de segurana privada tambm se enquadra, em tese, na previso do caput deste artigo. O art. 19 considera causa de aumento de pena a circunstncia de a arma ser de uso restrito. Trfico internacional de arma de fogo Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou sada do territrio nacional, a qualquer ttulo, de arma de fogo, acessrio ou munio, sem autorizao da autoridade competente: Pena recluso de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Comentrio: a criminalizao do trfico internacional de armas pela legislao interna est em consonncia com a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, promulgada pelo Decreto 5.015/04, e com seu respectivo Protocolo, promulgado pelo Decreto 5.941/06. O artigo em comento derrogou o art. 334 do Cdigo Penal, que prev como crime de contrabando a importao ou exportao de mercadoria proibida, por ser posterior e especial em relao quele. Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena aumentada da metade se a arma de fogo, acessrio ou munio forem de uso proibido ou restrito.
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Comentrio: embora o dispositivo mencione arma de uso proibido, trata-se de arma de uso exclusivo das Foras Armadas. Portanto, caso as condutas previstas.nos artigos 17 e 18 desta lei tenham como objeto material armas de uso restrito ou de uso exclusivo, ocorre a incidncia da causa de aumento prevista neste artigo. O aumento da pena est relacionado com o maior potencial ofensivo das armas de uso restrito ou de uso exclusivo das Foras Armadas. Art. 20. Nos crimes previstos nos arts. 14, 15, 16, 17 e 18, a pena aumentada da metade se forem praticados por integrante dos rgos e empresas referidas nos arts. 6o, 7o e 8o desta Lei. Comentrio: a causa de aumento prevista neste artigo est relacionada com condies pessoais do agente que, em virtude do cargo ou ocupao, tem autorizao para o porte de armas de fogo. Havendo abuso do direito previsto no art. 6, que conferido em funo do cargo ou emprego, caso se configurem os crimes previstos nos artigos 14, 15, 16, 17 e 18, incide a causa de aumento. Art. 21. Os crimes previstos nos arts. 16, 17 e 18 so insuscetveis de liberdade provisria. (Vide Adin 3.112-1) Comentrio: o Supremo Tribunal Federal declarou inconstitucional a vedao abstrata liberdade provisria entendendo que a imposio de priso ex lege viola o princpio de presuno de inocncia e o princpio da motivao das decises judiciais.
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CAPTULO V DISPOSIES GERAIS Art. 22. O Ministrio da Justia poder celebrar convnios com os Estados e o Distrito Federal para o cumprimento do disposto nesta Lei. Comentrio: esse artigo prev a celebrao de convnios para, entre outras finalidades, viabilizar a integrao de acervos de armas de fogo e dos banco de dados sobre armas de fogo dos Estados e do Distrito Federal com o Sistema Nacional de Armas. O artigo 40 do Regulamento prev tambm a celebrao de convnios do Ministrio da Justia com os Municpios para a formao de guardas municipais.
Art. 23.A classificao legal, tcnica e geral bem como a definio das armas de fogo e demais produtos controlados, de usos proibidos, restritos, permitidos ou obsoletos e de valor histrico sero disciplinadas em ato do chefe do Poder Executivo Federal, mediante proposta do Comando do Exrcito. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) 1o Todas as munies comercializadas no Pas devero estar acondicionadas em embalagens com sistema de cdigo de barras, gravado na caixa, visando possibilitar a identificao do fabricante e do adquirente, entre outras informaes definidas pelo regulamento desta Lei. 2o Para os rgos referidos no art. 6o, somente sero expedidas autorizaes de compra de munio com identificao do lote e do adquirente no culote dos projteis, na forma do regulamento desta Lei. 3o As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano da data de publicao desta Lei contero dispositivo intrnseco de segurana e de identificao, gravado no corpo da arma, definido pelo regulamento desta Lei, exclusive para os rgos previstos no art. 6o. 4o As instituies deensino policial e as guardas municipais referidas nos incisos III e IV do caput do art. 6o desta Lei e no seu
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7o podero adquirir insumos e mquinas de recarga de munio para o fim exclusivo de suprimento de suas atividades, mediante autorizao concedida nos termos definidos em regulamento. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) Comentrio: O Decreto 3.665/00 aprovou o Regulamento para a Fiscalizao de Produtos Controlados.
Art. 24. Excetuadas as atribuies a que se refere o art. 2 desta Lei, compete ao Comando do Exrcito autorizar e fiscalizar a produo, exportao, importao, desembarao alfandegrio e o comrcio de armas de fogo e demais produtos controlados, inclusive o registro e o porte de trnsito de arma de fogo de colecionadores, atiradores e caadores. Comentrio: o cadastramento de armas de fogo produzidas, importadas, comercializadas, vendidas devem ser cadastradas perante a Polcia Federal, no Sinarm. A autorizao e a fiscalizao dos processos de produo, exportao, importao e comrcio de armas de fogo atribuio do Comando do Exrcito.
Art. 25.As armas de fogo apreendidas, aps a elaborao do laudo pericial e sua juntada aos autos, quando no mais interessarem persecuo penal sero encaminhadas pelo juiz competente ao Comando do Exrcito, no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas, para destruio ou doao aos rgos de segurana pblica ou s Foras Armadas, na forma do regulamento desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) 1oAs armas de fogo encaminhadas ao Comando do Exrcito que receberem parecer favorvel doao, obedecidos o padro e a dotao de cada Fora Armada ou rgo de segurana pblica, atendidos os critrios de prioridade estabelecidos pelo Ministrio da Justia e ouvido o Comando do Exrcito, sero arroladas em relatrio reservado trimestral a ser encaminhado quelas instituies, abrindo-se-lhes prazo para manifestao de interesse. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008)
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2oO Comando do Exrcito encaminhar a relao das armas a serem doadas ao juiz competente, que determinar o seu perdimento em favor da instituio beneficiada. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) 3oO transporte dasarmas de fogo doadas ser de responsabilidade da instituio beneficiada, que proceder ao seu cadastramento no Sinarm ou no Sigma. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) 4o(VETADO) (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) 5oO Poder Judicirio instituir instrumentos para o encaminhamento ao Sinarm ou ao Sigma, conforme se trate de arma de uso permitido ou de uso restrito, semestralmente, da relao de armas acauteladas em juzo, mencionando suas caractersticas e o local onde se encontram. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) Comentrio: as armas apreendidas em processos penais devem ser cadastradas no Sinarm e encaminhadas para o Comando do Exrcito. Essas armas devem ser destrudas ou doadas a rgos de segurana pblica ou s Foras Armadas. Sendo doadas s Foras Armadas, devem ser cadastradas no Sigma; sendo doadas a rgo de segurana pblica, a doao deve ser registrada no Sinarm. As armas apreendidas no podem ser utilizadas ou cedidas antes de realizado o procedimento de doao e cadastramento. Art. 26. So vedadas a fabricao, a venda, a comercializao e a importao de brinquedos, rplicas e simulacros de armas de fogo, que com estas se possam confundir. Pargrafo nico. Excetuam-se da proibio as rplicas e os simulacros destinados instruo, ao adestramento, ou coleo de usurio autorizado, nas condies fixadas pelo Comando do Exrcito. Comentrio: a proibio de fabricao, venda, comercializao e importao de simulacros de armas de fogo j existia na Lei 9.437/97. No entanto, a posse de arma de brinquedo no proibida por esse artigo. Tampouco o uso ou porte de arma de brinquedo caracteriza
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os crimes previstos nesta lei. A lei revogada, diferentemente, previa como crime autnomo a prtica de crimes com simulacros de arma de fogo, mas no houve previso desse tipo incriminador na Lei 10.826/03. A proibio de fabricao, venda, e importao de simulacros de armas tambm objetiva a retirada das armas de fogo do contexto ldico e cultural da sociedade.
Art. 27. Caber ao Comando do Exrcito autorizar, excepcionalmente, a aquisio de armas de fogo de uso restrito. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica s aquisies dos Comandos Militares. Comentrio: as armas de uso restrito so registradas no Comando do Exrcito ou nos registro prprios das instituies enumeradas no art. 2, 1, I, do Decreto 5.123/04. A aquisio dessas armas deve ser precedida de autorizao do Comando do Exrcito. A autorizao para a aquisio de armas de fogo de uso restrito dada em razo da funo de segurana que as instituies enumeradas no art. 6 desta lei e seus integrantes desempenham. Tambm podem obter autorizao para a aquisio de armas de fogo de uso restrito os caadores, atiradores e colecionadores. Art. 28. vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos adquirir arma de fogo, ressalvados os integrantes das entidades constantes dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do caput do art. 6o desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) Comentrio: em regra, a idade mnima para a aquisio de arma de fogo vinte e cinco anos. No entanto, os integrantes das Foras Amadas, dos rgos de segurana pblica, das guardas municipais de municpios com mais de cinquenta mil habitantes, da Agncia Brasileira de Inteligncia, do Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica,
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das polcias da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, os integrantes das escoltas de presos e as guardas porturias, das empresas de segurana privada ou de transporte de valores, e das carreiras de Auditoria da Receita Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributrio, que podem ser autorizados a portar armas institucionais ou particulares, inclusive fora de servio, podem ser autorizados a adquirirem armas de fogo, mesmo que tenham entre dezoito e vinte e cinco anos.
Art. 29. As autorizaes de porte de armas de fogo j concedidas expirar-se-o 90 (noventa) dias aps a publicao desta Lei. (Vide Lei n 10.884, de 2004) Pargrafo nico. O detentor de autorizao com prazo de validade superior a 90 (noventa) dias poder renov-la, perante a Polcia Federal, nas condies dos arts. 4o, 6o e 10 desta Lei, no prazo de 90 (noventa) dias aps sua publicao, sem nus para o requerente. Comentrio: a lei operou a revogao de todas autorizaes de porte de armas de fogo at ento expedidas, impondo a renovao no prazo de noventa dias. A lei cuidou de isentar as pessoas com autorizaes que vigeriam por tempo superior do pagamento das taxas de renovao. Art. 30. Os possuidores e proprietrios de arma de fogo de uso permitido ainda no registrada devero solicitar seu registro at o dia 31 de dezembro de 2008, mediante apresentao de documento de identificao pessoal e comprovante de residncia fixa, acompanhados de nota fiscal de compra ou comprovao da origem lcita da posse, pelos meios de prova admitidos em direito, ou declarao firmada na qual constem as caractersticas da arma e a sua condio de proprietrio, ficando este dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento das demais exigncias constantes dos incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008) (Prorrogao de prazo)
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Comentrio: o artigo 30 desta lei estabeleceu procedimento simplificado para o registro de armas de uso permitido no registradas at 31 de dezembro de 2008. Essa possibilidade de registro simplificado no existe mais. No entanto, os possuidores e proprietrios de armas de fogo, seja de uso permitido ou no, podem entregar as armas a Polcia Federal, nos termos dos artigos seguintes.
Pargrafo nico. Para fins do cumprimento do disposto no caput deste artigo, o proprietrio de arma de fogo poder obter, no Departamento de Polcia Federal, certificado de registro provisrio, expedido na forma do 4o do art. 5o desta Lei. (Includo pela Lei n 11.706, de 2008) Comentrio: o registro provisrio teve prazo de validade inicial de noventa dias, dentro do qual a Polcia Federal deveria expedir os registros definitivos. No entanto, ao invs disso, a Polcia Federal revalidou os registros provisrios por prazo indeterminado, extrapolando o limite temporal de trs anos da autorizao, previsto no 2 do art. 16 do Decreto 5.123/04. Art. 31. Os possuidores e proprietrios de armas de fogo adquiridas regularmente podero, a qualquer tempo, entreg-las Polcia Federal, mediante recibo e indenizao, nos termos do regulamento desta Lei. Comentrio: as armas de fogo adquiridas regularmente, antes ou depois da promulgao desta lei, que no tenham sido registradas, ou cujo registro tenha expirado e no tenha sido renovado, ou cujo registro ainda esteja vlido, podem ser entregues por seus proprietrios ou possuidores Polcia Federal. Trata-se de medida tendente a reduo do nmero de armas de fogo regulares em poder da populao. A efetiva entrega da arma deve ser precedida de autorizao de trnsito, sob pena de o agente incorrer, em tese, no crime do art. 14 desta lei.
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Art. 32. Os possuidores e proprietrios de arma de fogo podero entreg-la, espontaneamente, mediante recibo, e, presumindo-se de boa-f, sero indenizados, na forma do regulamento, ficando extinta a punibilidade de eventual posse irregular da referida arma. (Redao dada pela Lei n 11.706, de 2008)
Comentrio: as armas de fogo referidas neste artigo podem ser de uso restrito ou de uso permitido, podem ter sido adquiridas regularmente ou no. Trata-se de medida tendente a reduo do nmero de quaisquer armas de fogo em poder da populao. A efetiva entrega da arma deve ser precedida de autorizao de trnsito, sob pena de o agente incorrer, em tese, nos crimes dos artigos 14 ou 16 desta lei. Art. 33. Ser aplicada multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais) a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), conforme especificar o regulamento desta Lei: I empresa de transporte areo, rodovirio, ferrovirio, martimo, fluvial ou lacustre que deliberadamente, por qualquer meio, faa, promova, facilite ou permita o transporte de arma ou munio sem a devida autorizao ou com inobservncia das normas de segurana;
Comentrio: o artigo comina pena de multa, de carter administrativo, empresa que promova o transporte de terceira pessoa portando arma de fogo sem autorizao. Caso o transporte da arma seja feito em nome prprio pela empresa ou por seus funcionrios, o responsvel pelo transporte incorre, em tese, nos crimes previstos no art. 14, 16, 17 ou 18 desta lei, conforme o caso. II empresa de produo ou comrcio de armamentos que realize publicidade para venda, estimulando o uso indiscriminado de armas de fogo, exceto nas publicaes especializadas.
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Comentrio: o dispositivo probe a publicidade que estimule o uso de armas de fogo ao pblico em geral, cominando pena de multa. A publicidade de armas de fogo somente pode ser veiculada em canais adstritos ao pblico praticante de tiro desportivo ou colecionador de armas, ou instituies ou integrantes de instituies que desempenhem funes para as quais seja inerente o uso de arma. Art. 34. Os promotores de eventos em locais fechados, com aglomerao superior a 1000 (um mil) pessoas, adotaro, sob pena de responsabilidade, as providncias necessrias para evitar o ingresso de pessoas armadas, ressalvados os eventos garantidos pelo inciso VI do art. 5o da Constituio Federal. Comentrio: os promotores de eventos que renam aglomeraes tem o dever de evitar o ingresso de pessoas armadas e, por isso, podem ser responsabilizados pelo porte de armas de terceiros, conforme dispe a norma de extenso prevista no art. 29 do Cdigo Penal: Art. 29 - Quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas a este cominadas, na medida de sua culpabilidade. Para cumprir evitar que as pessoas ingressem no local do evento, seus promotores podem lanar mo de equipamentos eletrnicos de detectores de metais e de vistoria pessoal. Esse dispositivo no se aplica a locais reservados a cultos religiosos. Pargrafo nico. As empresas responsveis pela prestao dos servios de transporte internacional e interestadual de passageiros adotaro as providncias necessrias para evitar o embarque de passageiros armados. Comentrios: as empresas de transporte internacional e interestadual tem o dever de evitar o embarque de passageiros com armas pronta disposio. Para que as pessoas autorizadas ao porte de armas de fogo embarquem em meios de transporte pblico
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com suas armas, devem transport-las desmuniciadas e em local fora de seu alcance e indisponveis para o imediato municiamento. Evidentemente, o pargrafo em comento no alcana profissionais de segurana pblica ou privada que estejam no veculo desempenhando suas funes.
CAPTULO VI DISPOSIES FINAIS Art. 35. proibida a comercializao de arma de fogo e munio em todo o territrio nacional, salvo para as entidades previstas no art. 6o desta Lei. 1o Este dispositivo, para entrar em vigor, depender de aprovao mediante referendo popular, a ser realizado em outubro de 2005. 2o Em caso de aprovao do referendo popular, o disposto neste artigo entrar em vigor na data de publicao de seu resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral. Comentrio: O dispositivo foi rejeitado no referendo realizado em 23 de outubro de 2005. A comercializao de armas de fogo e munio continua a ser permitida, embora sob intensa regulao.
Art. 36. revogada a Lei no 9.437, de 20 de fevereiro de 1997. Comentrio: a Lei 9.437/97 definia como crime autnomo o uso de arma de brinquedo e de simulacro de arma para o cometimento de outros crimes. A Lei 10.826/03 no contm semelhante previso.
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Art. 37. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de dezembro de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Mrcio Thomaz Bastos Jos Viegas Filho Marina Silva
ABORDAGEM CRTICA SOBRE AS FORMAS LEGAIS DE POSSE E PORTE DE ARMA DE FOGO

Filovalter Moreira dos Santos Jnior
Defensor Pblico do Estado de So Paulo
DO PROCEDIMENTO PARA AQUISIO DE PORTE E POSSE DE ARMA DE FOGO At 1997 o porte ilegal de armas de fogo no Brasil era uma mera contraveno penal. Devido grande intranquilidade social que as armas de fogo provocaram, especialmente em razo do crescente nmero de homicdios, entrou em vigncia a Lei n. 9.437/97, considerando o porte ilegal de arma de fogo um crime e sancionando mais severamente as condutas. Desde ento, cresceram os movimentos de entidades e da populao em favor do desarmamento no pas. Diversas organizaes realizaram passeatas e eventos chamando a ateno da populao brasileira. Um dos propulsores desse pensamento contra o armamento da populao foi o Instituto Sou da Paz. No entanto, as pesquisas apontavam a relao direta entre o aumento do nmero de homicdios praticados com arma de fogo e a facilidade de se adquirir armas de fogo no Brasil. Foi realizado, em 2003, um ato pblico de grande repercusso, nas portas do Congresso Nacional, chamado Marcha Silenciosa, onde foram colocados sapatos de vtimas de armas de fogo em frente ao Congresso
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Nacional, que foi palco para a promulgao da Lei n. 10.826/03, denominada Estatuto do Desarmamento. Em 2005 foi organizado um referendo popular que buscou colher da populao sua opinio acerca da proibio de comercializao de armas de fogo e munies em todo o territrio nacional. A pergunta feita para a populao foi: "O comrcio de armas de fogo e munio deve ser proibido no Brasil?". Entre a entrada em vigor da Lei n. 10.826/02 e a data do referendo popular, acirrou-se a discusso acerca do tema. Entidades no governamentais posicionaram-se contra o comrcio de armas, sob o argumento de que os dados e pesquisas demonstravam que as mortes violentas em sua maioria tm como causa uma arma de fogo, ao passo que o lado oposto defendia o direito legtima defesa, defesa da propriedade de armas e, notadamente, porque no seria possvel associar a reduo do nmero de mortes por armas de fogo proibio da comercializao das armase munies. Enfim, os cidados decidiram pela no proibio da comercializao das armas de fogo no Brasil. No obstante tenha sido permitido o comrcio de armas de fogo no Brasil, a ideia fundamental do Estatuto do Desarmamento preservar a integridade fsica e a propriedade privada, na medida em que o Estado no pode estar, em todo momento, presente por meio de seus agentes para salvaguardar esses interesses, mas, via de regra, o Estatuto permite a aquisio de arma de fogo apenas para guardar no interior da residncia ou comrcio. Por outro lado, h que se preservar a ordem pblica e a paz social, proibindo que o cidado esteja nos espaos pblicos munido de arma de fogo. Nada impede, contudo, que seja debatida novamente com a sociedade a proibio do comrcio de armas de fogo no Brasil, at mesmo porque existem novas pesquisas e dados a serem considerados. Com o advento do Estatuto do Desarmamento os rgos responsveis pelo cadastramento e registro de arma de fogo foram alterados. Antes, era atribuio das Secretarias de Segurana Pblica, o cadastro. De certa forma, buscou a lei unificar em rgos federais o cadastramento, o que, alm de sistematizar o modelo de cadastro e registro, facilita o acesso a ele, notadamente para as autoridades interessadas. H, fundamentalmente, no Brasil dois rgos com atribuio para o cadastro e registro de armas de fogo. So eles: o Sinarm e o Sigma. O
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Sinarm Sistema Nacional de Armas foi institudo dentro da estrutura do Ministrio da Justia, no mbito da Polcia Federal, ao qual compete, por excluso, o cadastro e registro de armas de fogo que no forem vinculadas ao Sigma Sistema de Gerenciamento Militar de Armas. Em grande parte dos pases desenvolvidos h a separao dos cadastros das armas de fogo destinadas populao civil e as armas de fogo destinadas para uso blico ou militar. O Sigma, criado pelo Ministrio da Defesa, no mbito do Comando do Exrcito, tem o escopo de cadastrar as armas de fogo institucionais das Foras Armadas e Auxiliares, dos caadores, colecionadores, atiradores registrados no Exrcito, da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) e do Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, das armas importadas para fins de teste ou avaliao tcnica e das representaes diplomticas oficiais acreditadas pelo Governo brasileiro. O Sigma divide-se em Sigma Institucional (Sigma-Inst) e Sigma Exrcito (Sigma-Ex). Competem ao Sigma Institucional os cadastros das armas de fogo do Exrcito, Marinha e Aeronutica; das armas institucionais das Polcias e Bombeiros Militares; e das armas institucionais do Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; e das armas institucionais da ABIN. Ao Sigma Exrcito compete cadastrar as armas particulares dos integrantes da ABIN, dos atiradores, caadores e colecionadores autorizados pelo Exrcito, das representaes diplomticas, interessados para fins de teste ou avaliao; dos clubes e federaes de tiros registrados pelo Exrcito. As armas de fogo de propriedade particular dos membros da Marinha e Aeronutica so cadastradas em bancos de dados prprios, mas esto interligados ao Sigma. Desse modo, portanto, ao Sinarm competem, por excluso, os registros das demais armas de fogo. Alm dos civis, por exemplo, compete ao Sinarm o registro das armas de fogo dos integrantes das Guardas Municipais, conforme disposto na Portaria n. 365, de 15 de agosto de 2006, do Departamento da Polcia Federal. Ao Sinarm, em sntese, compete cadastrar as armas de fogo, bem como os registros, portes, transferncias de propriedade, renovaes, alteraes de caractersticas originais, apreenses, por empresas de segurana privada e outros.
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Embora existam dois rgos com atribuio para o registro de armas de fogo no Brasil, o artigo 9 do Decreto n. 5.123/04 previu que os dados do Sinarm e Sigma seriam interligados e compartilhados no prazo mximo de um ano aps a publicao do Decreto. O referido decreto regulamenta a Lei n. 10.826/03. Os atuais sistemas representam uma evoluo quanto ao controle de armas de fogo no Brasil, pois, antes do Estatuto do Desarmamento, havia pelo menos 50 (cinquenta) sistemas descentralizados no pas, o que dificultava o controle e acesso ao registro de armas de fogo no pas. Importante destacar que o cadastro e o registro de arma de fogo so atos administrativos que embora normalmente coexistam tm significados distintos. O cadastro visa a obter um banco de dados das armas de fogo existentes aps a sua fabricao. O registro visa a conferir ao titular de arma de fogo um documento de propriedade. Toda arma de fogo deve ser registrada, posto que o registro que representa a inscrio legal da arma, atribuindo-lhe autenticidade e publicidade, alm de permitir identificar os proprietrios das armas de fogo na hiptese da prtica de crimes, por exemplo. Para obter o registro de uma arma de fogo o interessado deve comparecer a uma unidade da Polcia Federal e apresentar os seguintes documentos: autorizao para a compra e nota fiscal da arma, comprovante de residncia, carteira de identidade, identidade funcional ou carteira de trabalho, comprovante de sua profisso, certides judiciais expedidas pelas Justias Federal, Estadual, Militar e Eleitoral, atestado de antecedentes criminais, fornecido pelas Polcias Civil e Federal, do local em que o interessado residir, comprovante de capacidade tcnica e aptido psicolgica. A idade mnima para obter o registro de uma arma de fogo de 25 (vinte e cinco) anos, embora exista entendimento no sentido de que, em virtude de o Cdigo Civil estabelecer a capacidade civil plena aos 18 (dezoito) anos, deveria ser reduzida a exigncia para o interessado adquirir arma de fogo. Em verdade, tal leitura no tem respaldo legal e lgico, isto porque, alm de o Decreto n. 5.123/2004, que regulamenta o Estatuto do Desarmamento, ser posterior ao incio da vigncia do Cdigo Civil, o instituto da capacidade civil no alberga o requisito etrio estabelecido pela lei especial, j que estar apto para os atos da vida civil no implica estar apto para o manuseio de arma de fogo. De qualquer modo, nos registros expedidos antes da Lei n. 10.826/03, aqueles que
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tinham 21 (vinte e um) anos de idade devem ser preservados, em funo do direito adquirido. O artigo 3 da Lei n. 10.826/03 estabelece que mera existncia de inqurito policial ou processo criminal em nome do requerente bice para a concesso do registro. Neste aspecto, tal dispositivo legal merece ser analisado a luz do princpio da presuno de no culpabilidade, de modo a no impedir, por exemplo, que situaes desconexas ao pedido sejam indeferidas. Ser que um indiciado por leso corporal culposa decorrente de acidente de trnsito est impedido, em qualquer situao, de obter o registro de arma de fogo? De fato, o desiderato do Estatuto foi impedir que autores de crimes tivessem autorizao para a aquisio de arma de fogo, j que a finalidade do registro a proteo contra a violncia, no a provocao da violncia; no entanto, a mera existncia de inqurito policial ou processo criminal, sem condenao transitada em julgado contra o interessado, merece uma anlise detalhada e fundamentada pelo rgo competente, para no ferir o princpio da presuno de no culpabilidade e, por outro lado, resguardar o propsito do Estatuto. Sendo autorizado o registro, o Sinarm expedir autorizao de compra da arma de fogo, em nome do requerente e para a arma indicada, sendo intransfervel esta autorizao, conforme o disposto no artigo 4, pargrafo 1 da Lei n. 10.826/03. Por sua vez, a aquisio de munio somente poder ser feita no calibre correspondente arma adquirida. Se a obteno do registro de arma de fogo por qualquer cidado tem carter excepcional, o porte de arma de fogo proibido para o civil no Brasil. Tambm se distinguem o porte e o registro, pois o porte reconhece a habilitao tcnico-psicolgica para conduzir a arma de fogo, inclusive fora do domiclio do proprietrio, ao passo que o registro apenas confere a permisso para guardar a arma de fogo no interior da residncia ou domiclio, ou dependncias desses, ou ainda no seu local de trabalho, desde que seja o titular ou responsvel pelo estabelecimento ou empresa. Note-se que o certificado de registro de arma de fogo expedido pela Polcia Federal, que ocorre aps a autorizao do Sinarm, de modo que se trata de um ato administrativo composto, isto porque resulta da vontade de um nico rgo, mas depende da verificao de outro para se tornar exequvel.
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O escopo do Estatuto do Desarmamento preservar a propriedade privada, permitindo que o cidado tenha uma arma registrada apenas no interior da residncia ou comrcio e preservar a ordem pblica, proibindo que o cidado esteja nos espaos pblicos munido de arma de fogo. O porte de arma de fogo pressupe que a arma esteja registrada, sendo a sua concesso de carter precrio, pessoal e intransfervel, alm do que confere o titular o direito de trazer a arma consigo ou transport-la. No entanto, o porte ostensivo de arma de fogo enseja aplicao de multa administrativa, sem prejuzo da apreenso da arma de fogo. A autorizao para o porte de arma de fogo de competncia da Polcia Federal. Essa autorizao refere-se apenas s armas de fogo de uso permitido e depende de um juzo de convenincia e oportunidade da Administrao (TRF/2 Apelao em Mandado de Segurana n. 16.706. Processo n. 96.02.32219-5, 3 Turma). A competncia para legislar sobre porte de armas de fogo no est explcita na Constituio Federal, todavia conforme inteligncia do artigo 22, incisos XXII e XXVIII, da Constituio Federal somente a Unio pode legislar sobre as competncias da Polcia Federal, e, nesse aspecto, o Estatuto do Desarmamento atribui a Polcia Federal a competncia para autorizar o porte de arma de fogo. Para a concesso do porte de arma de fogo, necessrio atender aos seguintes requisitos: - identificao do proprietrio; - caractersticas de arma de fogo (deve estar registrada e ser de uso permitido); - abrangncia territorial; - eficcia temporal; - assinatura, cargo e funo da autoridade concedente. Destaque-se que a eficcia do porte no ilimitada, pois o titular no poder conduzir a arma de fogo ostensivamente. Igualmente se o proprietrio for flagrado em estado de embriaguez ou sob o efeito de substncias entorpecentes perder o direito ao porte, sem prejuzo da sano administrativa. Quanto ao porte para certas categorias profissionais, h necessidade do Estatuto do Desarmamento permitir ou da legislao prpria dispor a respeito.
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Os integrantes das Foras Armadas esto autorizados a portar arma de fogo notadamente porque desempenham funes institucionais previstas no artigo 142 da Constituio Federal e tambm porque so autorizados pelo artigo 6, inciso I do referido Estatuto. Tambm esto autorizados a portar arma de fogo, ainda que fora de servio, os integrantes da Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal, Polcias Civis, Polcia e Corpo de Bombeiros Militares. Registre-se que o artigo 35-A do Decreto n. 5.123/04 autorizou o uso de armas de fogo cauteladas (apreendidas em processos judiciais ou administrativos), com a devida autorizao judicial. Quanto aos integrantes das polcias civis e militares, no exerccio de suas funes ou em trnsito, somente podero portar arma de fogo fora de sua unidade federativa com a autorizao escrita e especfica da autoridade competente. Para os integrantes das Guardas Civis Municipais, o critrio estabelecido pelo Estatuto para a obteno do porte de arma de fogo o nmero de habitantes do Municpio, sendo que, nos Municpios com mais de 500 mil habitantes, os integrantes das guardas municipais podero portar arma de fogo, ainda que fora de servio. No Brasil, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), existem 36 (trinta e seis) Municpios com mais de 500 mil habitantes. So eles: Manaus, Braslia, Goinia, Teresina, Fortaleza, So Lus, Campo Grande, Belm, Aracaj, Macei, Recife, Joboato dos Guararapes, Joo Pessoa, Natal, Salvador, Feira de Santana, Curitiba, Londrina, Belo Horizonte, Contagem, Uberlndia, Juiz de Fora, Porto Alegre, So Paulo, Campinas, Guarulhos, Osasco, Ribeiro Preto, Santo Andr, So Bernardo do Campo, Sorocaba, So Jos dos Campos, Rio de Janeiro, Duque de Caxias, So Gonalo, Nova Iguau.1 J nos Municpios com mais de 50 mil habitantes e menos de 500 mil habitantes, o porte de arma de fogo para os guardas municipais restrito apenas ao momento do exerccio da atividade funcional. E nos Municpios com populao inferior a 50 mil habitantes o porte de arma de fogo ao integrante das guardas municipais, pelo Estatuto do Desarmamento, no permitido. O que se percebe que dentro dessa classificao as guardas municipais existem enquanto instituio com maior incidncia nos
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Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatstica/populao/contagem/2007/default.shtm.
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Municpios mais populosos. De acordo com o estudo organizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 2009 existe guarda municipal em 87,5% dos Municpios com mais de 500 mil habitantes, e de outra banda, apenas 2% dos Municpios com menos de 5 mil habitantes possuem guarda municipal. Note-se que a autorizao de porte restrita as armas de fogo de uso permitido, bem como est condicionado o porte ao espao territorial do Municpio, salvo se o titular residir em outro Municpio (artigo 45, pargrafo nico do Decreto n. 5.123/04). H previso de porte de arma de fogo ainda para outras categorias, como: agentes operacionais da ABIN, dos agentes do Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, os agentes penitencirios, os integrantes das escoltas de presos e guardas porturios, a empresa de segurana privada e transporte de valores, para os integrantes das entidades de desporto, cujas atividades demandem o uso de arma de fogo, os integrantes da carreira de auditor fiscal e tcnicos da Receita Federal.
DO PORTE DE ARMA COMO PRERROGATIVA DE FUNO Com o advento do Estatuto do Desarmamento tem se questionado a respeito do porte de armas de fogo para Magistrados e membros do Ministrio Pblico, bem como acerca dos limites desta prerrogativa de funo. Destaque-se que em relao aos membros da Defensoria Pblica a Lei Complementar Federal n. 80/94 e a Lei Complementar Estadual n. 988/06 no se confere a prerrogativa do porte de arma de fogo, em decorrncia do exerccio do cargo. O porte de arma de fogo uma prerrogativa de funo. As prerrogativas so distines, privilgios, vantagens e imunidades funcionais.2 Como prerrogativa, o porte de arma no obrigatrio. Na espcie, o porte de arma de fogo uma prerrogativa destinada ao exerccio da defesa pessoal. Diferentemente das polcias militar ou civil, que tm na sua funo a represso direta criminalidade, o magistrado ou membros do Ministrio Pblico no combatem a criminalidade nas ruas. Ao revs,
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MAZZILLI, Hugo Nigro. Ministrio Pblico. 3 edio. So Paulo: Ed. Damsio de Jesus, 2005.
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tem o porte de arma ligado apenas defesa pessoal. Quero dizer, no faz sentido o porte de arma de fogo ao Magistrado no exerccio de sua funo jurisdicional, que dizer o direito. Ao prolatar uma sentena ou conduzir uma audincia no se faz necessrio o porte de arma de fogo. Melhor seria que, em caso de risco a integridade fsica ou dos Magistrados, aos membros do Ministrio Pblico ou Defensores Pblicos fosse fornecido um aparato de agentes e equipamentos de segurana, para proteger a vida desses agentes, que na maioria das vezes no tm aptido tcnica suficiente, j que no foram preparados para isto, para manusear uma arma de fogo. Assim, evitar-se-ia a execuo do Juiz Antnio Jos Machado Dias e da Juza Patrcia Acioli, que embora tivessem o direito ao porte para a defesa pessoal, no tiveram uma equipe de agentes treinados destinados a sua segurana pessoal. Assim, o porte de armas de fogo decorre do exerccio da atividade funcional propriamente dita, e para tanto a Presidncia da Repblica possui um Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional. O Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, com fundamento em suas autonomias funcional, administrativa e financeira poderiam possuir departamentos prprios destinados a zelar pela segurana e integridade fsica de seus membros. De qualquer sorte, os membros do Poder Judicirio tm na Lei Complementar n. 35/79, regulamentao expressa no artigo 33, dentro do Captulo II, "Das Prerrogativas do Magistrado", que estabelece que direito: "V - portar arma de defesa pessoal". Neste elastrio, estabelece a Lei n. 8.625, de 12 de fevereiro de 1993, que so prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico:
Art. 42 - Os membros do Ministrio Pblico tero carteira funcional, expedida na forma da Lei Orgnica, valendo em todo o territrio nacional como cdula de identidade, e porte de arma, independentemente, neste caso, de qualquer ato formal de licena ou autorizao.
Segundo o Desembargador Jos Damio Pinheiro Machado Cogan:

face ao princpio da hierarquia das normas, j ensinado de h muito por Kelsen, em sua pirmide, inicialmente se encontram no topo as normas constitucionais, seguidas das Convenes e Tratados aos quais o pas
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aderiu, seguidas das normas complementares Constituio, vindo logo aps as leis ordinrias e, ao depois, as normas menos relevantes (portarias, provimentos, regulamentos, etc). As normas superiores no podem ser revogadas ou derrogadas pelas inferiores, como o caso das normas complementares Constituio, que no podem ser revogadas pelas leis ordinrias, por serem superiores a estas. Assim, a Lei n. 10.826/2003, que lei ordinria, no pode de per si revogar as leis que concederam porte de arma como prerrogativa funcional aos membros do Poder Judicirio e Ministrio Pblico. Nem o argumento de que se trata de lei especfica mais recente, que regulamentou amplamente a matria, colhe. J a anterior Lei n. 9.437/97 havia recepcionado o porte de arma de defesa por Magistrados e Membros do Ministrio Pblico. A Lei n. 10.826/2003 menciona: "Art. 6 proibido o porte de arma de fogo em todo o territrio nacional, salvo para os casos previstos em legislao prpria e para: I os integrantes das Foras Armadas, II os integrantes de rgos referidos nos incisos do caput do art. 144 da Constituio Federal, III os integrantes das guardas municipais das capitais dos Estados e dos Municpios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei, IV os integrantes das guardas municipais dos Municpios com mais de 50.000 (cinqenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em servio, V os agentes operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia e os agentes do Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, VI os integrantes dos rgos policiais referidos no art. 51, IV, e no art. 52, XII, da Constituio Federal, VII os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, os integrantes das escoltas de presos e as guardas porturias, VIII as empresas de segurana privada e de transporte de valores constitudas, nos termos desta Lei, IX para os integrantes das entidades de desporto legalmente constitudas, cujas atividades esportivas demandem o uso de armas de fogo, na forma do regulamento desta Lei, observando-se, no que couber, a legislao ambiental, X integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Federal do Brasil e de AuditoriaFiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributrio". Quando o caput do art. 6 menciona "salvo para os casos previstos em legislao prpria" est a citar especificamente Magistrados e Membros do Ministrio Pblico que, em lei complementar Constituio Federal tem autorizao de porte de arma de defesa. Isso quer dizer que a Lei n. 10.826/2003, de malfadada alcunhada de "Estatuto do Desarmamento", recepcionou as
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Leis Orgnicas da Magistratura e do Ministrio Pblico quanto ao porte de arma de defesa pessoal. Nem poderia ser diferente, j que lei inferior na hierarquia das leis.3
Ocorre que, no obstante previsto em legislao prpria, o porte de arma de fogo aos Magistrados e membros do Ministrio Pblico ofende o princpio da igualdade, pois confere um privilgio em relao aos demais cidados, o que no se coaduna com o Estado Democrtico de Direito. Agora, ser que teriam os Magistrados e membros do Ministrio Pblico o direito de portar quaisquer armas de fogo, mesmo aquelas de uso restrito? H quem defenda que os agentes polticos, membros do Ministrio Pblico:
possuem prerrogativa para o uso de armas de qualquer natureza, pois (a) desempenham atividade de controle externo das Polcias; ora se estas corporaes podem usar armas restritas (inclusive automticas), seria incoerente no conceder tal autorizao, tambm, queles que lhes exercem controle externo (princpio dos poderes implcitos): quem pode o mais, pode o menos; (b) so figuras que ocupam o mais alto grau da estrutura estatal, merecendo autorizao plena para o exerccio de sua defesa pessoal; (c) o grande poderio de fogo do crime organizado tornaria nfimo o uso somente de armas permitidas por Promotores de Justia e Juzes em sua defesa pessoal; (d) nenhum dispositivo legal restringe o porte de armas restritas por estes agentes; nem mesmo o artigo 27 do Estatuto do Desarmamento, onde rege que caber ao Comando do Exrcito autorizar, excepcionalmente, a aquisio de armas de fogo de uso restrito, denotando to somente controle e fiscalizao da aquisio, pois esta uma das funes do Comando do Exrcito.4
Ora, se a Lei autorizou o porte de arma para a defesa pessoal logicamente no quis estender o direito ao porte de armas de uso restrito,
3
Disponvel em http://maxsuelmonteiro.blogspot.com.br/2010/01/o-porte-de-armas-por-magistrados-e.html. SOARES, Felcio. Manual sobre armas de fogo para operadores do direito. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2011.
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j que se mostra desproporcional a defesa pessoal. Armas de defesa pessoal so revlveres ou pistolas semiautomticas. No faz sentido a concesso de porte de espingardas, fuzis, carabinas, bem como as metralhadoras e fuzis automticos, cujo objetivo muito mais ofensivo do que defensivo. Da porque tais armas devem ser destinadas apenas a agentes pblicos preparados, e que tenham como funo primordial o combate direto criminalidade. Descabe, portanto, o argumento de que, por desempenhar atividade de controle externo das polcias, poderiam os promotores de justia portar arma de fogo de uso restrito, isto porque o Ministrio Pblico para exercer a atividade de controle externo das atividades policiais no precisa de armas de fogo de uso restrito. Tambm descabe o argumento de que, por ocuparem o mais alto grau da estrutura estatal, teriam direito ao porte de arma de fogo de uso restrito, do contrrio seria admitido o porte de arma de fogo de uso restrito ao Presidente da Repblica, que ocupa cargo de altssima relevncia dentro da estrutura estatal. Como dito acima, o porte de armas de fogo de uso restrito est ligado ao exerccio da atividade funcional, para tanto a Presidncia da Repblica possui um Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional.
A ORIGEM DAS ARMAS DE FOGO NO BRASIL E SUA UTILIZAO PARA A PRTICA DE ATOS VIOLENTOS No incio do sculo XX, as armas de fogo brasileiras eram em sua grande maioria importadas da Europa e dos Estados Unidos. Com o fortalecimento das Foras Armadas no Brasil aps esse perodo surgiu o interesse nacional de que o pas fabricasse suas prprias armas. As primeiras fbricas brasileiras de armas e munies foram confeccionadas pelas empresas Rossi, Boito, Taurus, Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC), isto a partir dos anos de 1920. A corrida armamentista nacional teve seu cume na dcada de 1940, quando se criou um programa armamentista com a sigla DSN (Doutrina de Segurana Nacional), que tinha como objetivo o fortalecimento da indstria armamentista nacional. No perodo em que se elaborava este projeto, foi fundada a Indstria Nacional de Armas, bem como a filial da empresa Beretta.
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Com o advento do governo militar em 1964, se deu a implementao completa do DSN no Brasil. Na atualidade, a produo de armas de fogo no Brasil concentra-se nas empresas CBC, Taurus e Imbel. Ocorre que, paralelo ao mercado de armas legalizado, existe um comrcio esprio de armas, especialmente armas de uso restrito ou privativo, que em sua grande maioria so adquiridas nas fronteiras do Brasil, especialmente no Paraguai, onde proibido de vender armas a brasileiros. As armas de fogo, notadamente as mais potentes, automticas, metralhadoras, fuzis so adquiridas facilmente nos comrcios do Paraguai sem que haja efetiva fiscalizao do ingresso destas no territrio brasileiro. Se o Mercosul destruiu barreiras comercias e alfandegrias com os pases vizinhos, de certa forma tambm facilitou a compra de armas de fogo. H tambm, no Brasil, um grande nmero de armas, que, embora fabricadas no pas, tm sua identificao suprimida ou alterada, e servem justamente para a prtica de crimes, j que no possvel a identificao do proprietrio. So, portanto, diversas as formas que as armas de fogo chegam s mos dos brasileiros, que no obstantes os esforos legislativos, tm causado uma sensao de intranquilidade e impunidade, na medida em que o pas no tem conseguido exercer, como deveria, o controle de armas de fogo. Segundo os dados levantados pela pesquisadora Luciana Phebo:
O Brasil o pas onde se tem o maior nmero de mortes por arma de fogo no mundo. Em 2002, morreram 38.088 (trinta e oito mil e oitenta e oito) pessoas vtimas de armas de fogo, seja por homicdio, suicdio ou por condies acidentais. Em nmero absoluto, supera tanto pases tradicionalmente violentos, como o caso da Colmbia, de El Salvador e da frica do Sul e como os Estados Unidos, um pas conhecido por suas regulamentaes pouco restritas em relao ao acesso s armas. Ao se levar em conta o nmero populacional desses pases, o Brasil ocupa o quarto lugar em taxas de mortalidade por PAF. Em cada 100.000 habitantes, 21,8 morrem, por ano, devido ao uso de arma. O risco de morrer por PAF no Brasil 2,6 mais alto do que no restante do mundo e essas mortes so, em sua grande maioria, homicdios. Em 2002, no Brasil, 90,0% das mortes por PAF foram homicdios, enquanto 3,6% foram suicdio. As mortes por PAF cuja intencionalidade no foi
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determinada representaram 5,6% e 0,8% das mortes atribudas a acidentes. A cada dia, quase 94 pessoas morrem por homicdio, 4 por suicdio e 1 por acidente. Todas, vtimas de arma de fogo. A taxa de homicdio por arma de fogo 20,8 e de suicdio 0,8 por 100.000 habitantes.5
E, nesse aspecto, a irresponsabilidade do Estado brasileiro quanto ao controle de armas implica o elevado ndice de impunidade dos crimes de homicdio. Segundo publicao constante do Instituto Panorama Brasil, de autoria do jurista Luiz Flvio Gomes:
De cada cem homicdios no Brasil apenas 8 so devidamente apurados (autoria e circunstncias do crime). Essa a estimativa de Julio Jacobo Waiselfisz, que coordenador da pesquisa Mapas da Violncia 2011, divulgada pelo Ministrio da Justia. (O GLOBO, de 09.05.11, p. 3)
Mas nem todos os crimes apurados resultam em condenao, mas apenas cerca de 4 ou 5%. Em alguns Estados (Alagoas, por exemplo), o ndice de soluo de homicdios no passa de 2%.6 Os nmeros revelam que no Brasil os homicdios so cometidos em sua maioria com armas de fogo, e que, por outro lado, o Estado no consegue identificar os criminosos devido a um pssimo controle das armas, sejam as oriundas do trfico internacional de armas, sejam as produzidas no prprio pas. Nesses casos, h que perquirir qual o limite de responsabilidade do Estado brasileiro perante a sociedade, as vtimas e suas famlias. A resposta somente pode ser no sentido de que, se o Estado omisso no cumprimento de seus deveres, constitucionalmente e legalmente estabelecidos, e vier causar dano a outrem, deve repar-lo, nos termos do artigo 37, pargrafo 6 da Constituio Federal (CF).
PHEBO, Luciana; PURCENA, Jlio Cesar; LESSING, Benjamin; DIAS, Carolina Iooty; NASCIMENTO, Marcelo de Sousa; DREYFUS, Pablo; RIVERO, Patrcia. Brasil: as armas e as vtimas. Editora 7 letras. Disponvel em: <http://www.panoramabrasil.com.br/homicidios-impunidade-de-92-id64227.html>.
QUESTES CRIMINAIS CONTROVERSAS ENVOLVENDO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO

Paulo Arthur Araujo de Lima Ramos
ABOLITIO CRIMINIS TEMPORALIS E ESTATUTO DO DESARMAMENTO O fenmeno da abolitio criminis ocorre quando uma conduta, anteriormente considerada infrao penal, deixa de ser incriminada, por entender o legislador no mais se fazer necessria a interveno penal na proteo daquele bem jurdico. Deixando o poder estatal de punir determinada conduta, considera-se extinta a punibilidade de todos os fatos anteriores lei nova. A Lei n. 10.826/03, visando a regularizar a propriedade de armas de fogo sem registro e estimular o desarmamento da populao, com a consequente diminuio de artefatos lesivos incolumidade e segurana pblica em circulao no meio social, trouxe prazos durante os quais o cidado poderia dirigir-se autoridade e promover o registro ou entrega das armas. A poltica criminal adotada flexibilizou o rigor punitivo, na forma prevista na lei, buscando o envolvimento da comunidade nos fins propostos pelo Estatuto. Desta forma, foram previstos incentivos para que cada possuidor e proprietrio de arma de fogo cumpra os objetivos do Estatuto, sem receio de sofrer qualquer represso penal. Em sua redao originria, dispunha o Estatuto:
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Art. 30. Os possuidores e proprietrios de armas de fogo no registradas devero, sob pena de responsabilidade penal, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps a publicao desta Lei, solicitar o seu registro apresentando nota fiscal de compra ou a comprovao da origem lcita da posse, pelos meios de prova em direito admitidos. Art. 32. Os possuidores e proprietrios de armas de fogo no registradas podero, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps a publicao desta Lei, entreg-las Polcia Federal, mediante recibo e, presumindo-se a boa-f, podero ser indenizados, nos termos do regulamento desta Lei.
Posteriormente, o termo inicial foi alterado pela Lei n. 10.884/2004:

Art. 1o O termo inicial dos prazos previstos nos arts. 29, 30 e 32 da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, passa a fluir a partir da publicao do decreto que os regulamentar, no ultrapassando, para ter efeito, a data limite de 23 de junho de 2004.
Depois, com a entrada em vigor da Lei n. 11.118/05, foi prorrogado o termo final para registro das armas ou entrega para a autoridade competente.
Art. 3o Os prazos previstos nos arts. 30 e 32 da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, com a redao dada pela Lei no 10.884, de 17 de junho de 2004, ficam prorrogados, tendo por termo final o dia 23 de junho de 2005.
Nova alterao foi produzida com o advento da Lei n. 11.191/05, no tocante apenas prorrogao do prazo final para entrega das armas de fogo:
Art. 1o O termo final do prazo previsto no art. 32 da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, fica prorrogado at 23 de outubro de 2005.
Com a promulgao da Lei n. 11.706/08, o artigo 30 do Estatuto do Desarmamento, que regulamentava a possibilidade de regularizao do registro de arma de fogo, sofreu significativa mudana:
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Art. 30. Os possuidores e proprietrios de arma de fogo de uso permitido ainda no registrada devero solicitar seu registro at o dia 31 de dezembro de 2008, mediante apresentao de documento de identificao pessoal e comprovante de residncia fixa, acompanhados de nota fiscal de compra ou comprovao da origem lcita da posse, pelos meios de prova admitidos em direito, ou declarao firmada na qual constem as caractersticas da arma e a sua condio de proprietrio, ficando este dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento das demais exigncias constantes dos incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei.
A redao originria no fazia qualquer ressalva a respeito de a arma ser de uso permitido ou restrito, dando um prazo comum para todos os possuidores e proprietrios de armas de fogo no registradas. Com a nova disposio legal, o legislador restringiu a aplicao do artigo 30 a arma de fogo de uso permitido ainda no registrada, concedendo at o dia 31 de dezembro de 2008 para a sua regularizao. Por sua vez, a mesma lei alterou a redao do artigo 32, que passou a dispor:
Art. 32. Os possuidores e proprietrios de arma de fogo podero entregla, espontaneamente, mediante recibo, e, presumindo-se de boa-f, sero indenizados, na forma do regulamento, ficando extinta a punibilidade de eventual posse irregular da referida arma.
Aps a nova redao, que permanece at a presente data, a possibilidade de entrega espontnea de arma de fogo, frise-se aqui, sem qualquer restrio ao tipo de uso, passou a ser permanente, no podendo o interessado ser punido, deixando o legislador de determinar prazo final. Por fim, a Lei n. 11.922 prorrogou o termo para regularizao do registro at o dia 31 de dezembro de 2009:
Art. 20. Ficam prorrogados para 31 de dezembro de 2009 os prazos de que tratam o 3o do art. 5o e o art. 30, ambos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003.
Analisando as sucessivas reformas legislativas, possvel extrair, em breve sntese, as seguintes premissas. Inicialmente, a regularizao
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das armas com possibilidade de comprovao da origem lcita poderia ser efetuada dentro do prazo previsto na lei. Da entrada em vigor do Estatuto do Desarmamento at a alterao produzida pela Lei n.11.706/08, no h ressalva a respeito do tipo de uso da arma, destinando-se a todas as armas de fogo. A partir do ano de 2008, no entanto, a possibilidade de regularizao do registro destina-se apenas aos possuidores e proprietrios de arma de fogo de uso permitido, assim permanecendo at a presente data. At que novo prazo seja eventualmente concedido pelo legislador, esgotou-se a possibilidade de regularizar a documentao da arma de uso permitido no dia 31 de dezembro de 2009. Assim, prevalece na jurisprudncia dos Tribunais Superiores o entendimento segundo o qual, aps a entrada em vigor do Estatuto, no seria possvel aplicar sanes penais aos possuidores de arma de fogo, de qualquer tipo, pois a lei lhes concedia a prerrogativa de registr-las no prazo ofertado. Nesse sentido:
O prazo deferido pelos artigos 30 e 32 da Lei n. 10.826/2003 prorrogado pela Lei n. 11.191/2005 at 23 de outubro de 2005 , na jurisprudncia deste Superior Tribunal de Justia, de vacatio legis, por reconhecida hiptese de abolitio criminis temporalis, relativamente s armas, acessrios e munies mantidas no interior de residncia (ou dependncia desta) ou no local de trabalho. (64032 SP 2006/0170590-3, Relator: Ministro HAMILTON CARVALHIDO, Data de Julgamento: 27/05/2008, T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicao: DJe 12/08/2008) Este Sodalcio firmou entendimento no sentido de que a vacatio legis estabelecida pelos artigos 30 e 32 da Lei n. 10.826/2003 para a regularizao das armas dos seus proprietrios e possuidores reconhecida hiptese de abolitio criminis temporalis, inclusive se a arma tiver numerao raspada ou for de uso restrito. (119696 ES 2008/0242589-7, Relator: Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, Data de Julgamento: 31/05/2011, T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicao: DJe 08/06/2011)
No entanto, aps a alterao legislativa no ano de 2008, a desconsiderao do fato como criminoso, dentro do perodo previsto na lei, incluindo suas prorrogaes posteriores, voltou-se exclusivamente aos possuidores de arma de fogo de uso permitido. Ilustrando o entendimento:
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A Sexta Turma, a partir do julgamento do HC n. 188.278/RJ, passou a entender que a abolitio criminis, para a posse de armas e munies de uso permitido, restrito, proibido ou com numerao raspada, tem como data final o dia 23 de outubro de 2005. Dessa data at 31 de dezembro de 2009, somente as armas/munies de uso permitido (com numerao hgida) e, pois, registrveis, que estiveram abarcadas pela abolitio criminis. (151840 SP 2009/0210585-0, Relator: MIN. MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, Data de Julgamento: 01/03/2012, T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicao: DJe 19/03/2012) considerada atpica a conduta relacionada ao crime de posse de arma de fogo, seja de uso permitido ou de uso restrito, incidindo a chamada abolitio criminis temporria nas duas hipteses, se praticada no perodo compreendido entre 23 de dezembro de 2003 a 23 de outubro de 2005. Contudo, este termo final foi prorrogado at 31 de dezembro de 2008 somente para os possuidores de arma de fogo de uso permitido (art. 12), nos termos da Medida Provisria n. 417, de 31 de janeiro de 2008, que estabeleceu nova redao aos artigos 30 a 32 da Lei n. 10.826/03, no mais albergando o delito de posse de arma de uso proibido ou restrito - previsto no art. 16 do referido Estatuto. (227774 DF 2011/0297501-0, Relator: Ministro JORGE MUSSI, Data de Julgamento: 28/02/2012, T5 QUINTA TURMA, Data de Publicao: DJe 07/03/2012)
Segundo a jurisprudncia firmada, durante o perodo de sucessivas prorrogaes dos prazos de registro, a conduta no pode ser considerada ilcita. De acordo com o entendimento dominante, operou-se o fenmeno da abolitio criminis temporalis. De acordo com a doutrina:
Tem-se entendido por abolitio criminis temporalis, ou suspenso da tipicidade, a situao na qual a aplicao de determinado tipo penal encontra-se temporariamente suspensa, no permitindo, consequentemente, a punio do agente que pratica o comportamento tpico durante o prazo da suspenso.1
Assim, a conduta incriminada encontra-se presente no ordenamento jurdico, porm, no possvel a punio anterior ao prazo final estipulado
GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal: Parte Geral. 14 edio. Niteri, RJ: Editora Impetus, 2012. p. 110.
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pelo legislador. A hiptese diferente da abolitio criminis irrestrita, pois nesta a lei deixa de sancionar a conduta anteriormente incriminada, retirando a sua proteo pelo Direito Penal do ordenamento jurdico. As hipteses legais de extino da punibilidade dizem respeito apenas ao delito de posse de arma de fogo, no alcanando o crime de porte. Independentemente das salutares Campanhas de Desarmamento realizadas, a legislao garante, conforme atual redao do artigo 32 do Estatuto, a entrega de armas autoridade policial, de qualquer tipo e a qualquer tempo, sem que o fato gere persecuo penal, desde que cumprido o procedimento previsto na lei. No entanto, cada Campanha reaviva na comunidade o anseio por uma sociedade pacfica, razo pela qual cumpre relevante papel na educao social em direitos. Alm disso, a medida opera como salutar poltica criminal, na medida em que mais efetivo aos objetivos do Estatuto recolher armas espontaneamente entregues, sem punir o cidado, do que manter tais armas ocultas nas residncias.
TIPIFICAO DA ARMA DE FOGO DE USO PERMITIDO COM NUMERAO, MARCA OU QUALQUER OUTRO SINAL DE IDENTIFICAO RASPADO, SUPRIMIDO OU ALTERADO Embora os artigos 12 e 14 tragam tipificaes especficas para as armas de uso permitido com penas proporcionalmente mais brandas , sem fazer qualquer exigncia quanto regularidade na numerao, instaurou-se na jurisprudncia ptria o automtico enquadramento da posse ou porte de arma de uso permitido, mas com numerao raspada, nas penas do artigo 16 da mesma lei. Contudo, conforme a prpria topografia do inciso IV em relao ao caput do artigo 16, de se entender que o apenamento mais severo se destina apenas s armas de uso restrito ou proibido. As disposies do artigo 16, da Lei de Armas, inclusive incisos e pargrafos, se dirigem quelas armas de uso proibido ou restrito, no sendo possvel que o intrprete as utilize quando a arma objeto de anlise caracterizar-se como de uso permitido, sob pena de realizar analogia in malam partem, proibida em direito penal. Nesse sentido, j decidiu o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo:
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que a cabea do tal art. 16 trata de arma de uso proibido ou restrito, o que no o caso (revlver de calibre 32). Em outras palavras, a lei deve ser interpretada, sistematicamente, com critrio lgico, antes de tudo, no se permitindo ao hermeneuta que misture tipos diferentes e - pior - prejuzo do apelante. E outra no pode ser a soluo porque o Direito Penal no pode operar com interpretao do todo para definir tipo penal. Ora, se fato tpico a conduta de algum prevista na lei penal como delito, se o legislador, como na hiptese, no previu o fato de algum possuir (ou portar) arma de fogo, de uso permitido, com numerao obliterada, no pode o hermeneuta, de modo especial, no Direito Penal, servir-se do at. 16 da aludida lei para, em prejuzo do agente, aplicar-lhe pena mais severa. Em resumo, soluo s a legislativa, para superar a lacuna, que no pode ser suprida, mediante interpretao, que se traduz em pena mais grave para o agente, da a desclassificao para a infrao penal do art. 14, caput, da Lei n. 10826, de 2003. (Apelao Criminal n. 1.112.513.3/6, relator Luiz Giudice, 11 Cmara Criminal C TJSP).2
De toda forma, ainda que, pela leitura da disposio legal, entenda-se que o inciso IV do artigo 16 de fato estende a pena mais grave s armas de uso permitido com numerao raspada, em ateno proporcionalidade com a qual o sistema penal jamais pode faltar, o caso de se manter as molduras destinadas s armas de menor lesividade, ainda que a numerao tenha sido raspada, justamente em razo do bem jurdico de maior relevncia que se visa a proteger. A Lei visivelmente atribui menor gravidade posse de arma sem exigir a regularidade na numerao de uso permitido, seguida pelo porte desse mesmo tipo de arma, seguido, ento, pela posse ou porte de armas de uso proibido ou restrito. A maioria das pessoas que costumam ser abordadas pela polcia nas ruas, ou cujas residncias so de fato costumeiramente revistadas, a ponto de se localizarem as armas portadas ou raspadas, comumente as adquiriram depois de inmeras revendas ou transmisses, de modo que tm pouco ou nenhum poder de interveno quanto raspagem da numerao. Alm disso, trata-se de uma peculiaridade da lei penal de
No mesmo sentido: TJRS, APCRim 70.019.815.364, 3CCrim, j. 4/10/2007.
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absoluto desconhecimento popular, de modo que j a tambm se perde ao menos uma das hipotticas funes da pena e do Direito Penal. Assim, o que se tem uma equiparao, quanto s penas, de duas condutas que visivelmente tm gravidade e lesividade distintas, inclusive quanto a detalhes que muitas vezes escapam conduta e conscincia do prprio agente. O mesmo raciocnio, por exemplo, j foi empregado e sedimentado no Superior Tribunal de Justia para equiparar o furto de bens do interior do veculo, mediante quebra do vidro (outrora configurador da qualificadora do rompimento de obstculo), ao furto simples, uma vez que a conduta de furtar o prprio veculo acabava por trazer pena muito mais branda do que a de subtrair bens de menor valor, deixados no seu interior em inaceitvel e inconstitucional desproporo sistmica.3 Quanto incorporao do princpio da proporcionalidade no direito brasileiro, preleciona Paulo Bonavides:
No Brasil, a proporcionalidade pode no existir enquanto norma geral de direito escrito, mas existe como norma esparsa no texto constitucional. A noo mesmo se infere de outros princpios que lhe so afins, entre os quais se avulta, em primeiro lugar, o princpio da igualdade, sobretudo em se atentando para a passagem da igualdade-identidade igualdadeproporcionalidade, to caracterstica da derradeira fase do Estado de Direito (...). O princpio da proporcionalidade , por conseguinte, direito positivo em nosso ordenamento constitucional.4
Acrescenta Alberto Silva Franco, quanto aplicao do princpio da proporcionalidade no mbito penal:
O princpio da proporcionalidade exige que se faa um juzo de ponderao sobre a relao existente entre o bem que lesionado ou posto em perigo
No se mostra razovel considerar o furto qualificado quando h rompimento do vidro do veculo para subtrao do som automotor, e consider-lo simples quando o rompimento se d para subtrao do prprio veculo, razo pela qual deve se dar igual tratamento a AMBOS, CONSIDERANDOSE-OS, PORTANTO, COMO FURTOS SIMPLES. 2. Agravo regimental a que se nega provimento. (STJ, AgRg no REsp 922.395/SP, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, Data de Julgamento: 03/02/2011, DJe 21/02/2011) BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. Cidade: Ed. Malheiros, ano, p. 395-396.
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(gravidade do fato) e o bem de que pode algum ser privado (gravidade da pena). Toda vez que, nessa relao, houver um desequilbrio acentuado, estabelece-se em consequncia, uma inaceitvel desproporo.5
No caso, a diferena entre possuir em casa uma arma de uso permitido cuja numerao foi ou no obliterada, tanto do ponto de vista da prpria conduta, como em relao ao bem jurdico de maior relevncia que ambos os tipos penais protegem, NO justifica tamanha diferena no apenamento, gerando desproporo intolervel no mbito do Direito Penal. Ademais, tem-se notcia de que a prpria raspagem da numerao no tem eficcia absoluta, sendo que sempre h possibilidade tcnica de resgate da identificao inicial. De posse desse dado cientfico, ainda mais injustificvel se torna a distino, uma vez que o ato que tornaria o fato mais grave nem sequer gera efeitos incontornveis no plano dos fatos. Nesse sentido:
A supresso ou adulterao de qualquer sinal ou caractersticas de armas de fogo, via de regra, no totalmente eficaz absoluto. (...) As partes raspadas escondem vestgios que somente podem ser detectados com a utilizao de processos qumicos. Conquanto imperceptveis vista ou ao tato, aquelas pores afetadas, todavia, se comportam, em presena e sob ao de reagentes apropriados, de modo diferente do das regies no afetadas, pois que, em virtude da maior compacidade do arranjo dos cristais, resultante da intensa compresso de que foram objeto, oferecem maior resistncia ao ataque do reativo, do que as pores no comprimidas. O princpio tcnico-cientfico da revelao desses vestgios , fundamentalmente, o ataque da superfcie do metal por um cido, comportando-se, assim, a soluo reveladora, seja qual for a frmula indicada como um mordente.6
Assim, restaria patente a desproporo de apenar de maneira mais severa a arma de fogo de uso permitido, de menor potencial lesivo
FRANCO, Alberto silva. Cdigo Penal e sua Interpretao Jurisprudencial. 6 edio. Cidade: Ed. RT, p. 36. RABELLO, Eraldo. (Balstica Forense) apud FACCIOLLI, ngelo Fernando. Lei das Armas de Fogo. 5 edio. Curitiba: Juru, 2010, p. 235.
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incolumidade pblica, apenas em virtude de a numerao encontrarse suprimida, se a autoridade policial consegue identificar a sua origem com procedimentos tcnicos simples. Nada justificaria o maior rigor, equiparando-a a armamentos pesados, como fuzis. Contudo, as cortes superiores, por ora, continuam aplicando as penas do artigo 16, por obra do inciso IV, ao porte ou posse de armas de uso permitido.
PROVA DA MATERIALIDADE DELITIVA LAUDO PERICIAL E REFLEXOS JURDICO-PENAIS Impera no direito penal o princpio da reserva legal, segundo o qual somente a lei pode ser utilizada como fonte para a previso de condutas delitivas e imposio de penalidades. Uma das funes do postulado a proibio de incriminaes vagas e imprecisas, sendo vedado ao legislador deixar lacunas no ordenamento jurdico que criem insegurana jurdica. Em que pese a descrio da conduta proibida no Estatuto do Desarmamento, suas previses retratam, essencialmente, normas penais em branco, cuja eficcia intimamente ligada existncia de outros complementos normativos. Desta forma, para a exata compreenso dos limites impostos pelo Estatuto, imprescindvel a sua conjugao com os complementos oriundos de outros diplomas. Fica clara esta circunstncia, por exemplo, quando da imposio de sanes posse ou porte de arma em desacordo com determinao legal ou complementar, previsto nos artigos 14 e 16 do Estatuto. Para permitir a completa compreenso da Lei n. 10.826/03, depende o aplicador do direito, essencialmente, dos Decretos n. 3.665/2000 e n. 5.123/2004. O prprio conceito normativo de arma de fogo extrado do Decreto n. 3.665/2000, que em seu artigo 3, inciso XIII, define da seguinte maneira:
arma que arremessa projteis empregando a fora expansiva dos gases gerados pela combusto de um propelente confinado em uma cmara que, normalmente, est solidria a um cano que tem a funo de propiciar continuidade combusto do propelente, alm de direo e estabilidade ao projtil.
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Do Decreto n. 3.665/2000 tambm se extrai a definio jurdica do acessrio de arma de fogo, como o artefato que, acoplado a uma arma, possibilita a melhoria do desempenho do atirador, a modificao de um efeito secundrio do tiro ou a modificao do aspecto visual da arma (artigo 3, II), bem como da munio, que constitui:
artefato completo, pronto para carregamento e disparo de uma arma, cujo efeito desejado pode ser: destruio, iluminao ou ocultamento do alvo; efeito moral sobre pessoal; exerccio; manejo; outros efeitos especiais (artigo 3, LXIV).
Esses conceitos basilares norteiam a interpretao e aplicao das normas penais previstas no Estatuto do Desarmamento. Como exposto, inmeras discusses travadas nos tribunais poderiam ser superadas caso o impulso punitivo cedesse aplicao lgica e sistemtica da lei. A legislao trouxe uma definio prpria de arma de fogo, acessrio ou munio. Desta forma, ao apreender o objeto do crime, deve ser comprovado que o armamento satisfaz os requisitos legais, de modo a comprovar a materialidade delitiva. Por expressa disposio legal, no artigo 158 do Cdigo de Processo Penal, o exame de corpo de delito indispensvel nas infraes penais que deixam vestgio, no podendo ser suprido pela prova oral. Assim, a prova da materialidade delitiva nas condutas previstas no Estatuto do Desarmamento depender da elaborao do exame pericial que ateste a satisfao de todos os elementos exigidos na norma para que o artefato seja considerado arma de fogo. Apenas com o competente laudo pericial que, no curso do processo penal, restar comprovada a essncia do material apreendido, sujeitando-se o agente s sanes previstas no Estatuto. Assim, seguem-se brevemente algumas discusses emblemticas da doutrina e jurisprudncia ptrias, a respeito da comprovao da materialidade nos crimes do Estatuto.
a) Armas, munies e acessrios inaptos realizao de disparos A arma de fogo definida normativamente como o instrumento que arremessa projteis empregando a fora expansiva dos gases. No possuindo a estrutura adequada para permitir o disparo, no se est
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diante de uma arma de fogo. Neste ponto, no se est aqui a abordar o eventual potencial de intimidao que o artefato pode produzir para permitir a prtica de outros crimes, como por exemplo, o roubo ou o constrangimento ilegal. No entanto, para a punio pelo crime autnomo previsto na Lei n. 10.826/03, indispensvel que o instrumento preencha todos os requisitos legais para ser considerado como arma de fogo, sob pena de violar-se o postulado da reserva legal. Desta forma, se por algum defeito permanente em sua estrutura, o artefato no possui aptido para arremessar projteis, deixa de ser considerado arma de fogo, em virtude da impossibilidade de vir a expor a risco a incolumidade pblica, alm de no se encaixar na definio exposta no Decreto, que complementa o tipo penal em branco. Assim como a arma, os acessrios devem possuir condies para emprego na arma, contribuindo para a capacidade lesiva do armamento, bem como as munies devem manter a aptido para projeo externa. A nica forma de atestar a eficcia do objeto apreendido mediante a realizao de exame pericial, razo pela qual a submisso ao conhecimento tcnico no pode ser suprido. Nesse sentido, a ttulo exemplificativo, encontra-se na jurisprudncia ptria:
Efetivamente, existindo laudo pericial que aponta ineficcia da arma de fogo, de se falar que ausncia de poder lesivo impe reconhecimento da atipicidade da conduta Dado provimento ao recurso interposto, absolvendo o ru pela atipicidade. (TJSP: 0038250-11.2007.8.26.0050, Relator: Srgio Ribas, Data de Julgamento: 15/09/2011, 5 Cmara de Direito Criminal, Data de Publicao: 16/09/2011)
Deve prevalecer a orientao segundo a qual a inaptido para a realizao de disparos afasta o artefato do conceito legal de arma de fogo, no podendo ser considerado desta forma para fins penais.
b) Arma de brinquedo e simulacro A normativa pretrita, contida na Lei n. 9.347/1997, fazia incidir nas penas do porte ou posse de arma aquele que utilizava arma de
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brinquedo, simulacro de arma capaz de atemorizar outrem, para o fim de cometer crimes. O Estatuto do Desarmamento, revogando a legislao antecedente e regulando inteiramente a matria, no trouxe qualquer previso semelhante. Ante a ausncia de incriminao, a conduta deixou de ser considerada criminosa, no mais se punindo a agente encontrado em poder de brinquedo ou simulacro semelhante. Nesse sentido, o entendimento extrado do repositrio do Superior Tribunal de Justia:
A Lei n. 10.286/2003 Estatuto do Desarmamento revogou expressamente a Lei n. 9.437/1997 e, por no existir na novel legislao qualquer conduta tpica equivalente ao delito de uso de arma de brinquedo como simulacro para cometer crime, foroso reconhecer a abolitio criminis (art. 2 do Cdigo Penal). (36725 SP 2004/0097773-4, Relator: Ministra LAURITA VAZ, Data de Julgamento: 21/10/2004, T5 - QUINTA TURMA, Data de Publicao: DJ 29/11/2004 p. 363)
Apesar da no configurao do crime autnomo, deve-se atentar que o Estatuto adotou, como diretriz geral, a vedao fabricao, a venda, a comercializao e importao de brinquedos, rplicas e simulacros de armas de fogo, que com estas possam se confundir (artigo 26, caput).
c) Arma desmuniciada ou desmontada Na jurisprudncia ptria, questo das mais controvertidas diz respeito punio ao agente que possui ou porta arma de fogo sem a respectiva munio para pronto uso, sendo a incolumidade pblica o bem jurdico protegido pela norma, no ofereceria real possibilidade de leso vida e integridade fsica das pessoas a arma desacompanhada da munio para pronto disparo. Seguindo uma viso restritiva da possibilidade de ingerncia estatal, a arma desmuniciada poderia ser empregada para a prtica de outros tipos penais criados para a proteo de bens jurdicos distintos, mas no permitiria a punio nos termos do Estatuto.
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Isso porque, como crime autnomo, afrontaria o princpio da lesividade a punio nos casos em que o agente no possua, a seu alcance, possibilitando a utilizao imediata, a arma de fogo e a sua respectiva munio, do calibre correspondente, conforme certificado no laudo pericial. Segundo o referido postulado, o Direito Penal no pode recair sobre condutas que no agridam efetivamente um bem jurdico de terceira pessoa, carecendo a interveno estatal de legitimidade em casos que a conduta carea de lesividade. Adotando esta linha de raciocnio, nos Tribunais Extraordinrios:
AO PENAL. Crime. Arma de fogo. Porte ilegal. Arma desmuniciada, sem disponibilidade imediata de munio. Fato atpico. Falta de ofensividade. Atipicidade reconhecida. Absolvio. HC concedido para esse fim. Inteligncia do art. 10 da Lei n. 9.437/97. Voto vencido. Porte ilegal de arma de fogo desmuniciada, sem que o portador tenha disponibilidade imediata de munio, no configura o tipo previsto no art. 10 da Lei n. 9.437/97.109.437109.437. (99449 MG , Relator: Min. ELLEN GRACIE, Data de Julgamento: 25/08/2009, Segunda Turma, Data de Publicao: DJe-027 DIVULG 11-02-2010 PUBLIC 12-02-2010 EMENT VOL-02389-03 PP-00454) No delito de porte ilegal de arma de fogo, mesmo comprovado por laudo pericial que a arma se encontrava apta a realizar disparos, encontrandose desmuniciada, atpica a conduta, por ausncia de ofensa ao princpio da lesividade. Na linha da orientao prevalente na Sexta Turma desta Corte, o fato de a arma de fogo estar desmuniciada afasta a tipicidade do delito de porte ilegal de arma de fogo. Ordem concedida para, com base no art. 386, III, do CPP, absolver o paciente em relao acusao que lhe dirigida por porte ilegal de arma de fogo de uso permitido (Processo n. 2006.001.003066-9 - 34 Vara Criminal do Rio de Janeiro). (99510 RJ 2008/0019850-3, Relator: Ministro OG FERNANDES, Data de Julgamento: 18/11/2010, T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicao: DJe 29/11/2010)
No entanto, em sentido contrrio, verifica-se na jurisprudncia recente do Supremo Tribunal Federal:

A jurisprudncia da Primeira Turma desta Corte firme no sentido de que "o porte ilegal de arma de fogo crime de perigo abstrato, consumandose pela objetividade do ato em si de algum levar consigo arma de
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fogo, desautorizadamente e em desacordo com determinao legal ou regulamentar. donde a irrelevncia de estar municiada a arma, ou no, pois o crime de perigo abstrato assim designado por prescindir da demonstrao de ofensividade real". (RHC n. 91.553/DF, Primeira Turma, Relator o Ministro Ayres Britto, DJe de 21/8/09). 2. Ordem denegada. (109136 ES , Relator: Min. DIAS TOFFOLI, Data de Julgamento: 18/10/2011, Primeira Turma, Data de Publicao: DJe-217 DIVULG 14-112011 PUBLIC 16-11-2011)
Dificuldade semelhante encontrada no tratamento penal da arma desmuniciada tambm verificada na questo atinente arma que o agente porta ou guarda desmontada. No sentido da atipicidade da conduta, encontra-se:
No caso em julgamento, o paciente trazia uma arma desmontada. evidente que no havia potencialidade ofensiva, porquanto arma desmontada no arma. O paciente portava apenas partes de uma arma, que no lhe serviriam sequer para defender-se de um repentino ataque de algum animal selvagem. H expresses, como dignidade humana, igualdade, cidadania, privacidade, bem comum, interesse pblico, que veiculam direito e princpios fundamentais. O juiz, deparando-se com essas expresses, faz escolhas de carter no apenas jurdico, mas ticopoltico, visando a um resultado justo. Na verdade, nos casos difceis, que se encontram na penumbra, o juiz pode fazer uso de critrios outros e no estar agindo discricionariamente: limita-se a aplicar elementos estruturantes do sistema jurdico. No cabe mais o direito penal meramente formal. Ordem concedida. (101638 MS 2008/0051595-9, Relator: Ministro OG FERNANDES, Data de Julgamento: 02/09/2010, T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicao: DJe 07/02/2011)
Posicionando-se em sentido contrrio:

Tratando-se de transporte de arma de fogo, desmuniciada e desmontada, armazenada em sacola, na carroceria de caminhonete, comprovadamente apta a efetuar disparos, no h falar em atipicidade tendo em conta a redao abrangente do art. 14 do Estatuto do Desarmamento. (56358 RJ 2006/0058863-0, Relator: Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA,
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Data de Julgamento: 17/10/2007, T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicao: DJ 26.11.2007, p. 250)
A arma que se encontra desmontada, desmembrada em diversos fragmentos, no possuiria aptido lesiva para configurar o crime previsto no Estatuto. Isto porque apenas a estrutura montada, com todas as peas compondo um todo, possuiria capacidade de expor a risco o bem jurdico. Mais do que uma questo principiolgica, deve o intrprete considerar que o seccionamento do artefato impediria que fosse considerado como arma de fogo, pois, no se estando diante do todo, as partes seriam incapazes de subsumir-se ao conceito legal de arma de fogo previsto no Decreto n. 3.665/2000.
CONSIDERAES GERAIS Os apontamentos acima so todos em vista das garantias individuais que asseguram o direito e o processo penal democrticos, a servio dos quais a Defensoria Pblica atua intransigentemente. Contudo, no se deve jamais compreender a atuao defensiva processual no mbito do Estatuto do Desarmamento como baluarte da impunidade ou como apoio ou fomento ao armamento civil. Por mais que a Defensoria busque sempre se assegurar de que os indivduos no esto sendo processados ou condenados por fatos atpicos ou de questionvel ou no devidamente comprovada tipicidade , tal atuao se destina ao campo processual e casustico. As exigncias e especificidades acima apontadas visam a garantir os princpios constitucionais que regem o sistema punitivo Estatal, negando espao a eventuais arbitrariedades ou inseguranas jurdicas que inquestionavelmente representam abalos Democracia. Ainda assim, resta segura a posio da Defensoria Pblica, aliada maioria da populao que referendou a atual poltica pacificadora , que no busca nem incentiva a tolerncia com a circulao ou guarda irregular de armamentos, nem mesmo para defesa pessoal, tambm pelo prprio potencial de gerar ainda mais violncia ou episdios trgicos. Mesmo buscando se assegurar de que os crimes previstos no vilipendiem os princpios do Direito Penal e as garantias individuais, a Defensoria segue esperando que o Estatuto cumpra com cada vez mais xito seus propsitos.
ASPECTOS SIMBLICOS E INTERESSES ECONMICOS ENVOLVIDOS NA AQUISIO DE ARMAS

Roberta Marques Benazzi Villaverde
Defensora Pblica do Estado de So Paulo Doutora em Direito Civil pela USP
ASPECTOS SIMBLICOS A figura do poder e da dominao est estritamente ligada subjugao de um em face de outro. A prpria lei da natureza impe melhor sorte aos mais fortes, impelindo os mais fracos ao inevitvel insucesso. O poderio armamentista surge, ento, como uma forma de garantir fora espcie que no a possui por qualidade prpria. Seu emprego vulnera todos aqueles que se encontram do outro lado do gatilho pelo simples fato de que no h fora humana capaz de vencer o embate frente a uma arma. fato notrio que os armamentos surgiram como modo de garantir a caa de animais, bem como a proteo contra eventuais ataques de bichos selvagens. Mal podia seu inventor esperar que a selvageria passaria a ser identificada naquele que porta e faz uso de referido instrumento. Em um segundo momento, os armamentos passaram a ser utilizados com o claro intuito de dominar povos e continentes, tudo sob a bandeira das grandes conquistas. Neste momento, o armamento blico representou fator estratgico no resultado final de cada batalha, restando evidente que o mrito da vitria no era reputado aos guerreiros, mas qualidade armamentista de cada exrcito.
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As grandes guerras mundiais deixaram claro que o poderio armamentista no tem fim, restando evidente que a autodestruio de uma raa tem fundamento no desejo de dominao da espcie por apenas um ou poucos de seus integrantes. Qualquer descoberta cientfica se equipara ao efeito cliquet do Direito, ou seja, no h como retornar ao status quo ante, no h regresso ao estado anterior inveno. Uma vez criado um tipo de arma, no h como retir-la do mundo dos fatos, vez que, por mais rigorosas que sejam as normas, seu uso passa a ser irrestrito, no havendo garantias de que os motivos de seu porte sero conformes ao Direito. O simples fato da existncia de uma arma transforma todos aqueles que no a possuem em marionetes nas mos de seus detentores. O poder vulnerante que atravessa o cano de um revlver impe quele que se encontra na extremidade oposta ao gatilho uma posio de fragilidade extrema, capaz de manipular atos e vontades. Ainda que a arma seja utilizada de forma regulamentada, por autoridades pblicas devidamente autorizadas a port-la, verifica-se no semblante de quem a ostenta, bem como aqueles que se deparam com tal figura, que as ordens e as imposies deixam de ser atendidas em funo da normativa geral, mas sim em razo do respeito e do medo que um artefato blico inflige. A Unicef promoveu um estudo coordenado por Silvia Ramos, cientista social e coordenadora do Centro de Estudos de Criminalidade e Cidadania (Cesec), da Universidade Candido Mendes, no qual ela demonstra que os jovens ingressam no trfico de drogas no mais pelo dinheiro ou pelas causas clssicas (famlias desestruturadas, falta de dinheiro, pais violentos, parentes envolvidos no trfico), mas sim pelo atrativo do sexo e do poder.1 Referido estudo demonstra o atrativo das armas na vida de jovens e crianas. A autora em comento ressalta:
Quando examinamos a varivel cor/raa por faixas etrias, verificamos uma extraordinria concentrao de mortes violentas intencionais entre jovens pretos e pardos. Se a taxa alta para o Brasil (170 homicdios por 100 mil jovens negros entre 21 e 23 anos de idade), no Rio de Janeiro ela chega ao
RAMOS, Silvia. Meninos do Rio: jovens, violncia armada e polcia nas favelas cariocas. In http:// www.unicef.org/brazil/pt/BoletimCESeCNo13MeninosdoRio.pdf. Acesso em 25/03/2012.
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espantoso ndice de 370 a 380 homicdios em cada cem mil jovens negros com 22 a 24 anos de idade. Lembremos que se trata de taxas mdias para todo o estado. Caso fosse possvel desagregar os nmeros de mortes violentas de adolescentes e jovens negros para os diferentes bairros e reas da Regio Metropolitana, certamente encontraramos ndices ainda mais chocantes em reas que concentram favelas, como a Zona Oeste e certas partes da Zona Norte da capital. Se cor ou raa puder ser tomada como varivel proxy para classe social, escolaridade e local de moradia, teremos, ento, uma concentrao extrema de violncia letal no Rio de Janeiro entre jovens pobres moradores dos bairros mais desfavorecidos. A idia de que a violncia letal na cidade atinge em grande medida os jovens do sexo masculino, moradores de favelas e dos bairros da periferia encontra, portanto, respaldo nos nmeros de mortes e na sua distribuio. Sabemos tambm que 80% dessas mortes so provocadas por armas de fogo.2 (grifos nossos)
Ressalta-se, ainda, que 69,4% dos homicdios praticados no Brasil em 2005 foram provocados por armas de fogo, sendo que no Rio de Janeiro essa proporo de 80,7%.3 O estudo em questo aponta que:
o impacto espetacular de um tiroteio numa guerra de faces ou num confronto com a polcia (confrontos que efetivamente so responsveis por parte das milhares de mortes violentas que o Rio contabiliza a cada ano) tende a nos levar a esquecer as incontveis mortes efetuadas dentro dos grupos armados por acertos de contas ou diversas razes de trabalho, e tambm por disputas amorosas e familiares, por rixas e conflitos banais que encontram desfecho letal na onipresena das armas e de uma cultura masculina agressiva e explosiva. Como refletiu um ex-traficante entrevistado: Inveja... o que mais tem no trfico.4
Destaca, ainda, que, entre os casos inexplicveis, uma assistente social fala de algo que conhece bem:
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Ibidem. Ibidem. Ibidem.
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Eu sei de meninos que praticamente quase nem ganham, entendeu? Mas est ali, o negcio deles estar ali na esquina, estar ali com o fuzil (...). Tem o filho de uma conhecida, ele tem uma estrutura familiar, tem tudo e ele simplesmente falou que o que ele quer estar l no trfico.5
Luiz Eduardo Soares tambm descreveu a importncia dos aspectos simblicos associados eleio das armas por jovens urbanos. A situao foi descrita na obra Cabea de porco, a qual expe que um jovem pobre e negro caminhando pelas ruas de uma grande cidade brasileira um ser socialmente invisvel.6 O menino invisvel, contudo, se torna poderoso, temido e respeitado no momento em que passa a andar armado. Outro doutrinador a ser mencionado Alba Zaluar, o qual, tentando compreender as relaes entre juventude e crime, alertou para as relaes intensas entre armas de fogo, construo de identidade masculina e morte.7 Outra simbologia presente na figura de uma arma a sexualidade. O estudo apresentado por Silvia Ramos taxativo neste aspecto, declarando que:
a informao mais repetida, confirmada, explicada e reassegurada e ainda assim surpreendente e obscura a supremacia das armas para atrair mulheres, meninas bonitas, da favela, de fora e at de outra classe social. As chamadas Maria Fuzil que seriam as atuais representantes das Maria Gasolina, que no passado, dizia-se, s se interessavam por rapazes com carros estariam sempre presentes na vida da boca de fumo, especialmente durantes os bailes funk e muitas vezes foram definidas como a maior razo para explicar o fascnio que os grupos ilegais e as armas exercem sobre crianas, adolescentes e jovens. O baile funk um momento privilegiado, quando jovens comuns que moram na favela, que no tm envolvimento com os grupos do trfico, podem conviver de perto com os outros jovens que esto no trfico. Compartilham
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Ibidem. SOARES, Luiz Eduardo; BILL, MV; ATHAYDE, Celso. Cabea de porco. Rio de Janeiro: Objetiva, 2005, p. 15. ZALUAR, Alba. Teleguiados e chefes: juventude e crime. In: Condomnio do diabo. Rio de Janeiro, Revan, 1994.
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um pouco da cultura do trfico, cantam as mesmas msicas, os proibides do funk, e assistem ao desfile das armas. A ponto de vrios relatos afirmarem que um garoto pode pedir para dar uma volta de fuzil durante o baile, se for amigo de algum traficante. no baile tambm que as meninas verificam como se comportam e como so tratadas as namoradas dos traficantes. (...) Um rapaz disse que a arma chama ateno e que a mulherada gosta. Outro explicou que a questo o que ela representa: a arma representa o poder do cara, diz que ele algum e as meninas gostam disso (,,,).8
Resta evidente que a arma gera uma cultura de violncia e de poder. Voltamos ao estado de natureza, no qual sempre ganha quem apresenta maior fora. As leis passam a desempenhar um papel secundrio, enquanto grupos paramilitares impem sua lgica e suas regras por meio da ostentao de armamentos potentes. A admirao passa a ser conquistada no mais pelos feitos que modificam uma sociedade no sentido de construo de um ambiente melhor para todos, mas sim pela capacidade de subjugar todos aqueles que cruzarem seu caminho. Silvia Ramos transcreve alguns depoimentos que colheu:
Muitas pessoas da classe alta, tipo assim zona sul, eles vo pr favela pr curtir. As patricinhas descem do condomnio luxuoso, vo pr favela e olha o vagabundo sem camisa, com a arma, todo suado, fedendo, a diz o prncipe de todos os meus sonhos. (Jovem de projeto) O menino no tem nada, onde cair morto, mas sabe quantas mulheres ele tem? Quantas ele quiser. Dependendo da arma, mais mulher tem. (Me de adolescente cumprindo medida) No tem mais essa remunerao, eles conseguem assim comprar um tnis, mas no arrumam mais do que isso, o que eles conseguem hoje e demais a ateno dessas meninas. Elas ficam loucas, arma e cordo de ouro. (Tcnico de projeto em favela).9
RAMOS, Silvia. Meninos do Rio: jovens, violncia armada e polcia nas favelas cariocas. Disponvel em: http://www.unicef.org/brazil/pt/BoletimCESeCNo13MeninosdoRio.pdf. Acesso em 25/03/2012. Ibidem.
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Dessa feita, resta evidente em letras de msicas, pichaes em muros pblicos e noticirios televisivos que o artefato blico criou um iderio de vida, de sociedade, de milcia, enfim, de mundo. A facilidade de acesso ilegal s armas garante a incluso neste novo mundo, no to diferente das descobertas feitas no sculo XIV, vez que, em resumo, trata-se de abater quem contraria as vontades de poucos, no claro intuito de dominar uma comunidade, hasteando suas prprias normas e vontades. A concluso traada no estudo retromencionado da Unicef mostra que:
enquanto houver armas e munies em abundncia nas favelas, AK, G3, Para-FAL, AR, 762, metralhadora .30, .50 (que derruba avies), essas mquinas cantadas euforicamente nos proibides do baile de domingo, haver meninos que por alguma razo, em algum momento de suas adolescncias ou juventudes, vo optar pela vida errada. Mesmo que seja apenas uma loucura de vero, uma deciso absurda, e no uma opo segura pelo crime, esse instante muitas vezes resulta na morte de tantos adolescentes e jovens. A arma que confere tanto poder est na porta da rua, na esquina de casa, no necessrio nem o dinheiro da conduo, est muito perto. A munio farta, o desfecho rpido, muitas vezes no h tempo para pensar, se arrepender.10
Por derradeiro, h que se mencionar que a arma figura como meio de aquisio de bens e valores, garantindo um lucro econmico fcil queles que fazem uso de seu poder para obter os bens materiais desejados. O dinheiro e o trabalho deixam de ser valorizados, vez que se tornam desnecessrios para o acesso aos bens da vida que uma pessoa armada almeja. A labuta e a espera deixam de ser importantes, fazendo a arma frente ao consumo de massa imediato, que a mdia vende a todos por meio dos canais de consumo. O sofrimento impingido apenas aos que no desfrutam do acesso aos armamentos blicos, figurando o arsenal blico como panaceia para todos os males. Um revlver tem o poder de entregar ao seu dono tudo quanto desejar, inclusive bens que no so vendidos no mercado, tampouco possuem um preo.
10
Ibidem.
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Mulheres, sexo, prestgio e territrio so exemplos de conquistas impostas por meio do poder vulnerante de uma arma, figuras que no possuem preo, mas so acessveis para aqueles que ostentam e fazem uso de qualquer instrumento blico.
INTERESSES ECONMICOS A aquisio de armas, alm dos seus atrativos sociais e simblicos, envolve elevados interesses econmicos. O poderio armamentista avaliado no apenas na capacidade letal das armas fabricadas, mas, sobretudo, no aumento de riquezas que seu comrcio garante. A venda de armas, seja legalizada ou no, uma atividade muito lucrativa, atraindo investidores capazes de aportar grande volume de capital no fabrico e comercializao destes artefatos. Referida constatao no recente, sendo fato incontroverso o lucro gerado com a fabricao de armas e sua aquisio durante os perodos de guerra. Os auxlios blicos fornecidos pelos pases fabricantes, longe de serem ajudas, representaram fonte evidente de enriquecimento e desenvolvimento econmico para referidos Estados. No novidade que os perodos blicos so muitas vezes incentivados por grandes indstrias armamentistas, as quais emergem no contexto blico como grandes financiadoras do suporte defensivo. Mais do que defesa pessoal, estas empresas vendem seu produto, buscando o lucro elevado e imediato que estas negociaes garantem aos bolsos de seus investidores. Alis, no apenas em perodos de guerra que a indstria blica garante seu lucro. Assim, a despeito de vivermos em um momento de paz, a indstria armamentista no deixou de ser rentvel, figurando entre as mais lucrativas atividades do mundo. As guerras civis, a paz armada, a milcia estatal, bem como o trfico ilegal de armas garantem a continuidade do lucro e da rentabilidade de empresas dedicadas ao fabrico de materiais blicos. Interessante destacar, contudo, que o discurso da venda de armas sempre suprime os reais interesses econmicos que impulsionam seu comrcio. Muitas vezes a retrica beira a caridade, como se o suprimento armamentista fosse um verdadeiro ato de bondade, garantindo a defesa pessoal de um Estado frente ao caos social. O que muitas vezes
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esquecido por todos que a defesa surge apenas quando h uma ofensa, sendo esta ltima tambm financiada por aqueles que seriam os bons samaritanos de toda a histria. Neste sentido verificamos que, sob o argumento de proteger a Europa, os EUA criaram os sistemas antimsseis que circundam a Rssia por todos os lados. Alis, no sem motivo que as empresas americanas lideram o ranking das maiores produtoras de armas no mundo.11 Apenas EUA, Rssia e alguns pases europeus estariam autorizados a produzirem armas, havendo uma proibio aos demais pases para que desenvolvam armamentos. Caso os Estados excludos decidam desenvolver instrumentos armamentistas, devem aceitar a fiscalizao dos americanos, a despeito da difcil tarefa em explicar a quantidade de armas produzidas nos EUA e Rssia, sobretudo quando indagamos quem seriam seus clientes.12 Assim, os fabricantes de armamentos sabem a lucratividade do mercado de armas. Os ltimos cinco anos apresentaram um crescimento de 22% desse mercado e ainda possui perspectivas de crescimento. Isso porque a instabilidade econmica e a paz armada fazem com que pases emergentes invistam em armas que no podero usar.13 Alis, o discurso de Bill Gates: Devemos investir mais em pases pobres, o que confirmado diante de fatos como a fome na frica e seu parco patrimnio, restando evidente onde feito referido investimento.14 Outro local de vultuoso investimento ocidental o Ir. S. Hesam Houryaband destaca em seu artigo Ecos de antigos erros:
O Ocidente fornece bilhes de dlares em armas para naes antidemocrticas da regio com o objetivo de manter o Ir de Mahmoud Ahmadinejad sob controle. H mais de ano e meio a regio do Oriente Mdio vem passando por tumultos e reformas macias, enquanto revoltas e revolues sociopolticas batem
11
Fonte: RT. In: http://icommercepage.blogspot.com.br/2012/03/atividade-que-mais-da-lucro-no-mundo.html. Acesso em 26/03/2012. Ibidem. Ibidem. Ibidem.
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s portas de muitos pases rabes da regio, do Bahrein a Arbia Saudita e Egito. A maioria dessas rebelies visa os regimes ditatoriais, na maioria despticos, que reprimem e sufocam suas respectivas populaes. Mais importante, quase todos esses regimes e seus governantes so aliados do Ocidente. Portanto, no surpreende ver como a situao nesses pases pode ser embaraosa para as capitais ocidentais. Portanto, de vez em quando ouvimos um pedido abafado por mudanas ou crticas, na maioria devidas a presses internas de eleitorados de lderes e polticos ocidentais. Enquanto as coisas se aquecem do outro lado do globo, seja esmagando os manifestantes na Praa Tahrir no Cairo, Egito, ou atirando contra manifestantes na Praa da Prola em Manama, Bahrein, os pedidos ocos por respeito aos direitos humanos e provas de conteno se ampliam, mais para abafar as crticas de inrcia do que para realmente criar resultados reais no local. Pois, como diz a famosa frase, as aes falam mais alto que as palavras. Portanto, no seria apenas chocante, mas tambm meramente contraditrio e hipcrita, saber que no apenas no se aplica presso aos governantes desses pases como na verdade eles so recompensados com enormes negcios de armas. A lista de pases fornecedores e receptores e os negcios de armas individuais so numerosos, para dizer o mnimo.15
Os noticirios confirmam esta constatao de lucro americano no comrcio de armas, o que pode ser mais bem visualizado na notcia divulgada no jornal O Estado de So Paulo:
Apesar da recesso que afetou a venda global de armas no ano passado, os EUA ampliaram seu papel como o maior fornecedor de armas do mundo, aumentando em mais de dois teros sua participao nos acordos internacionais, indicou um novo estudo do Congresso. Os EUA assinaram acordos de armas avaliados em US$ 37,8 bilhes em 2008 68,4% de todos os negcios mundiais de armas , um aumento significativo em relao aos US$ 25,4 bilhes de vendas em 2007. A Itlia ficou em um distante segundo lugar, com US$ 3,7 bilhes em 2008, enquanto a Rssia vendeu US$ 3,5 bilhes uma queda considervel em relao aos US$
15
HOURYABAND, S. Hesam. Ecos de antigos erros. Carta Capital. Disponvel em: http://www.cartacapital.com.br/internacional/ecos-de-antigos-erros/. Acesso em 26/03/2012.
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10,8 bilhes em acordos de armas assinados por Moscou em 2007. Os contratos de vendas de armas no ano passado totalizaram US$ 55,2 bilhes uma queda de 7,6% em relao a 2007 e o valor mais baixo desde 2005.16
O Brasil tambm experimenta o investimento estrangeiro no que tange aquisio de armas. A violncia que assola nossa sociedade conta com o suporte instrumental de violentos e vulnerantes artefatos armamentistas, os quais transformam pessoas em cinzas, sonhos em pesadelos, construes em demolies. O drama da violncia sentido e sofrido na pele por muitos brasileiros, pobres ou ricos, ignorantes ou diplomados, restando evidente que tal qual o ar que respiramos, a violncia algo que nos cerca e que consumimos. inegvel a relao de consumo que se formou a partir da violncia. A mdia impressa e falada tem nos fatos violentos e armados seu maior chamariz, garantindo o ranking no Ibope custa do testemunho de pessoas destrudas moral e fisicamente pelos tiros da violncia. As aes sociais e as tentativas de mudana so quase nulas, vez que as armas so uma fonte de renda no apenas para os que as vendem, mas tambm para a rede televisiva que ganha prmios internacionais em cima de imagens chocantes, as quais atestam a fragilidade humana da forma mais aberrante. O Brasil tem o estranho hbito de ressaltar em filmes e novelas o problema do trfico ilegal de armas, colocando esta questo como parte de nossa sociedade, to normal que qualquer um tem acesso fcil ao artefato contrabandeado. Antes de parecer uma crtica social, o mundo das telenovelas usa o que repudiante como fonte de pblico, transformando a violncia em banalidade, permitindo que o expectador acredite na inocncia das imagens transmitidas, quando seu contedo visa ao lucro financeiro e de audincia. Assim, no so poucos os exemplos e as confirmaes de que a temtica armamentista, atrelada questo da violncia lucrativa
16
O Estado de So Paulo, em 07/09/2009. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/ impresso,eua-aumentam-lucro-com-armas,430591,0.htm. Acesso em 26/03/2012.
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para quem veicula suas imagens e patrocina de forma velada, e talvez inconsciente, seu comrcio e apelo. Ana Cludia Barros, ao estudar a questo da violncia envolvida no trfico de drogas e a existncia das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), destaca que o comrcio de armas a principal fonte de renda e de circulao de capital no crime-negcio do Rio de Janeiro. Esta constatao foi recentemente confirmada, quando todos puderam visualizar nos noticirios nacionais a imagem da fuga de centenas de criminosos carregando fuzis.17 Neste sentido, ela cita o socilogo Dario Sousa e Silva, professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UERJ, afirmando:
Sousa destaca que tanta reao poltica das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), apontada pela Secretaria de Segurana fluminense como uma das justificativas para a onda de ataques, tem motivo. Segundo ele, as UPPs no se resumem apenas ocupao territorial, "mas a uma tentativa de bloquear essa srie de outras atividades ligadas ao trfico de drogas, das quais o trfico depende. Se no h a venda de drogas, que determina uma srie de outras dinmicas, e se no h confronto entre as diferentes quadrilhas, no h demanda por arma nova. Ento, o advento da UPP interrompe uma srie de outras atividades ilegais que participam do crime-negcio.
E acrescenta:
O lucro obtido atravs da venda de armas s acontece se h combate entre as faces. Para o traficante de armas, que, frequentemente, o mesmo fornecedor de drogas, interessa que existam diferentes faces que se digladiem afirma, dizendo achar improvvel que os rivais Comando Vermelho (CV) e Amigos dos Amigos (ADA) articulem uma ao conjunta, conforme vem sendo aventado.18
17
BARROS, Ana Cludia. UPPs bloqueiam cadeia do trfico, afirma socilogo. Terra Magazine. In: http://terramagazine.terra.com.br/interna/0,,OI4812673-EI6578,00-UPPs%20bloqueiam%20cadeia%20do%20trafico%20afirma%20sociologo.html. Acesso em 26/03/2012. Ibidem.
18
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Referido socilogo acrescenta ainda que

h um dado muito significativo nisso. As indstrias russas que produzem AK-47 nunca produziram tanto em tempos de paz. Estes fuzis no esto sendo usados para guerra do Iraque ou do Afeganisto, mas usados nos conflitos na frica, no Haiti e nos conflitos gerados pelo crime-negcio na Amrica do Sul. Os atravessadores so ilegais, mas a produo legal dessas armas na Rssia tem aumentando muitssimo. E no se vive mais o perodo da Guerra Fria. Acho isso bastante significativo.19
A origem das armas apreendidas no Brasil pode ser visualizada nas seguintes porcentagens:
29% delas tm origem aqui mesmo no Brasil so roubadas, principalmente, de vigilantes de empresas de segurana e de residncias. O restante, no entanto, vem do exterior; puro contrabando, Dessa parcela, 68% vem do Paraguai, 17% do Suriname, 8% da Bolvia.20
Paulo Brito destaca os motivos pelos quais os dados e valores do comrcio de armas so to obscuros:
H pelo menos duas grandes razes para que nenhum dos detalhes do negcio aparea: a primeira que vendedores e compradores no querem que se saiba o que foi transacionado, muito menos o preo. A outra que em numerosos casos a transao est contaminada por uma elevada taxa de corrupo. Para a organizao Transparncia Internacional, 40% da corrupo mundial est relacionada justamente ao comrcio de armamentos. E, infelizmente, ela acontece tanto em pases ricos como os EUA quanto em miserveis, como a Somlia.21
O comrcio de armas, ento, representa uma atividade mais

19 20
Ibidem. BRITO, Paulo. Poderosos senhores das armas. Publicado pelo Dirio do Comrcio em 23/11/2011. In: http://www.midiaamais.com.br/resenhas/7343-paulo-brito. Acesso em 26/03/2012. Ibidem.
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do que lucrativa, capaz de interferir na poltica mundial de forma ativa, concedendo aos detentores de seu know-how o poder de comandar as mais importantes foras mundiais. Os prprios desenhos animados retratam o poderio do personagem que possui capacidade militar, sendo certo que o poder vulnerante de seu armamento garante a vitria sobre o adversrio. Imperioso destacar que, em um mundo capitalista, o valor monetrio representa o fator que impulsiona o homem, o que, em ltima anlise, eleva toda atividade lucrativa ao imprio do poder econmico e mundial. A indstria armamentista atrela ao seu poder econmico a capacidade blica, transformando-a em poderosa atividade comercial, capaz de controlar os destinos da humanidade da forma mais cruel e repudiante. Cada dlar ou real lucrado com a venda de armamentos representa a vulnerabilidade da vida humana que ser abatida custa da ganncia pelo poder e pelo lucro irracional. Esta temtica nos faz refletir sobre o valor da vida, o valor do nosso semelhante ou at mesmo se existe algum valor. Valor, segundo a tica kantiana, s existe nas coisas, estas sim passveis de um preo. A dignidade humana e, acima desta, a vida, ainda que no humana, no pode ser quantificada, no deve ser comercializada, sob pena de no valermos nada. Sendo assim, resta claro que a venda de armas possui tanto um apelo simblico quanto um atrativo financeiro, mas o valor que se paga em troca demonstra que a humanidade insiste em inserir a prpria vida na tica capitalista do comrcio, vulnerando o que mais caro existncia humana, transformando o homem em refm e vtima de sua prpria capacidade criativa, capacidade esta que lhe confere o ttulo de racional e na mesma medida lhe retira este atributo.
ESTATUTO DO DESARMAMENTO: CONSIDERAES GERAIS ACERCA DE UM PROBLEMA COMPLEXO

Luiz Rascovski1
INTRODUO No h (nem nunca haver) consenso quando a discusso posta tratar da proibio de posse e porte de arma de fogo por parte do cidado comum. A necessidade de desarmamento da populao, havida como medida solucionadora ou, ao menos redutora da violncia coletiva, divide opinies. No so poucos os argumentos favorveis e aqueles outros tantos desfavorveis proibio da comercializao de armas de fogo. Uma verdadeira guerra de opinies, que reflete uma aparente incerteza, no
Graduado em Administrao de Empresas pela Fundao Armando lvares Penteado (1994); graduado em Direito pelo Centro Universitrio das Faculdades Metropolitanas Unidas (2006); ps-graduado em Direitos Fundamentais pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra (2011); mestre em Direito Processual pela Universidade de So Paulo USP (2012); membro do ASF Instituto de Estudos Avanados de Processo Penal, sob a presidncia do professor Dr. Antonio Scarance Fernandes; vencedor do Prmio Justia para todos conferido pela Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo em 2009; vencedor da meno honrosa da VIII edio do prmio Innovare de 2011; coautor das obras 1) Crimes contra a Administrao Pblica e 2) Estudos de Processo Penal; autor de diversos artigos; coautor do Cdigo de Processo Penal Comentado Eletrnico da Editora LEX; Professor do Curso Jurdico Marcato.
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sentido de se precisar a qual grupo assiste razo nesse tema. No entanto, um fato induvidoso: quanto menos armas disponveis, tanto maior ser a possibilidade de diminuio dos incidentes (leso e mortes) decorrentes de seu manuseio. A corrente favorvel ao desarmamento, liderada por organizaes de elevado respeito e preocupadas com a segurana e vida da populao, como o Instituto Sou da Paz e o grupo Viva Rio, aponta diversos motivos para a retirada das armas de circulao, a saber: - as armas de fogo so responsveis por inmeras mortes no pas, sendo o jovem a principal vtima; ter arma em casa representa mais risco do que proteo; - as armas de fogo so capazes de transformar conflitos banais em grandes tragdias, crianas so reiteradamente vtimas de acidentes caseiros com armas de fogo; - retirar as armas de circulao ajuda, pela via indireta, a desarmar criminosos; - as armas geram altos custos sade pblica, armas nas mos dos civis (que representa em nosso pas cerca de 90%) no sinnimo de segurana; - a arma comprada legalmente pelo cidado, na maioria das vezes, acaba parando nas mos de delinquentes e em caso de assalto a mo armada, quem reage usando arma de fogo corre mais risco de morrer. De outra banda, o grupo contrrio ao desarmamento tem por principal bandeira a tese de que a retirada de armas deixar o cidado indefeso contra os delinquentes, que continuaro armados, tolhendo-lhes o direito de autodefesa. Alm desse motivo, sustentam que: no existe comprovao cientfica de que o desarmamento representa diretamente queda no nmero de mortes; que os delinquentes no compram suas armas em estabelecimentos autorizados, caso exista proibio de comercializao de armas de fogo; que tal proibio servir apenas para fomentar a venda ilegal de armas, impulsionando o mercado negro e que no o desarmamento que trar a segurana desejada no seio da sociedade, pois no resolve o problema da violncia. Pelo cenrio apresentado, torna-se facilmente compreensvel o motivo do acirramento da discusso acerca da permisso de comercializao de arma de fogo de forma generalizada populao civil. Temos diversos valores envolvidos, alm de princpios constitucionais que
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norteiam o debate, tais como o direito vida, segurana e at mesmo propriedade. Pior, o mesmo fundamento pode ser utilizado pelas correntes adversas para sustentar o ponto de vista de cada qual. Discutir sobre o desarmamento nunca questo ultrapassada, nem tampouco superada. O problema real e faz parte de nosso cotidiano, de forma que, voltar a colocar o tema na ordem do dia dever daqueles que se preocupam com o Estado Democrtico de Direito e com o avano para um mundo melhor. Obviamente que o desarmamento no a soluo pronta e mgica para o fim da violncia, entretanto, pode ser considerada uma medida eficaz, se implementada com outras providncias, dentro de um planejamento estratgico do Poder Pblico na questo do combate da violncia urbana. O presente artigo, que faz parte integrante de uma produo coletiva de artigos, no tem pretenso de esgotar o tema, mas to somente apresentlo para debate, balizando o assunto dentro de seu aspecto constitucional, bem como de sua procedncia legislativa, especialmente com relao ao referendo, cuja manifestao popular ultimou com a liberao da comercializao das armas de fogo. Por conta disso, permanece acessa a discusso sobre a comercializao de armas, o direito de se armar versus a necessidade de manuteno da segurana coletiva e diminuio da violncia.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL O ttulo II (direitos e garantias fundamentais) da Constituio Federal de 1988 inicia o Captulo I versando sobre os direitos e deveres individuais e coletivos. O conhecido artigo 5 o primeiro a inaugurar este captulo, estabelecendo em seu caput que:
todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos seguintes termos (...). (grifo nosso)
Nota-se, ento, que a inviolabilidade do direito segurana, seja individual ou coletiva, foi objeto de grande preocupao do legislador constituinte de 1988, uma vez que estampou o referido direito no caput,
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do artigo 5, da Carta Maior. Com isso, o direito segurana foi elevado categoria de clusula ptrea, passando a fazer parte da categoria de assuntos que integra o ncleo das matrias que, por vontade do legislador de 1988, no pode ser reduzido nem, tampouco, suprimido pelo Poder Constituinte Derivado Reformador. O direito segurana2 representa a tranquilidade do exerccio dos direitos fundamentais. De nada adianta o Estado criar e reconhecer direitos aos indivduos, sem assegurar o exerccio desses direitos. Nesse cenrio, a edio do Estatuto do Desarmamento est direcionada proteo de um bem jurdico especial, qual seja a segurana
O artigo 144 da CF/88 dispe sobre a Segurana Pblica: artigo 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. 3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39.
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coletiva.3 Busca oferecer o bem-estar sociedade, por meio de regras que promovam a paz social, em cumprimento ao quanto assegurado constitucionalmente. Com o Estatuto, a busca pela proteo da segurana coletiva traz a reboque a preservao de outros valores, igualmente fundamentais, como o direito vida, a integridade fsica, a liberdade e o patrimnio do indivduo. A partir da proteo da segurana coletiva, pretende-se diminuir os incidentes que ceifam vidas e provocam ofensa integridade fsica das pessoas, possibilitando o exerccio de diversas liberdades pessoais e garantindo o direito de propriedade. O Estatuto do Desarmamento o nome dado lei que se tornou conhecida por estabelecer regras gerais sobre (a busca por) essa segurana coletiva. Mas, no o nico diploma legislativo que versa acerca da matria, no mbito da segurana. Tambm, no pode imaginar que um nico diploma legislativo, de forma isolada, sem outras medidas,4 pode alcanar a segurana coletiva,5 protegida na Carta Magna. Nesse diapaso, Guilherme de Souza Nucci6 aponta que:
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Dados da Cartilha: O Estatuto do Desarmamento nosso!, produzido pelo Instituto Sou da Paz, no ano de 2008, aponta que a violncia armada mata por ano mais de 34 mil brasileiros, destruindo de forma permanente vidas e famlias. No resta dvida de que a garantia de uma segurana efetiva aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Brasil no se concretizar apenas e to somente com a criao do diploma legal ora sob exame, sendo certo que, para atingir esse objetivo, deve o Poder Pblico adotar uma srie de polticas pblicas e investimentos no contexto de segurana pblica, visando, desta forma, assegurar a efetivao da vontade do constituinte de 1988 (FAVORETTO, Affonso Celso; MARTINS, Ana Paula da Fonseca Rodrigues; KNIPPEL, Edson Luz. Manual esquematizado de leis penais e processuais penais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010)
Marcelo Novelino ensina que: A segurana pblica tem por finalidade a manuteno e o restabelecimento da ordem pblica e a preservao da incolumidade das pessoas e do patrimnio, sendo exercida por meio dos rgos de polcia federal (inclusive a rodoviria e a ferroviria) e estadual (polcias civis, polcias militares e corpos de bombeiros militares. A Ministra Ellen Gracie, em 07.06.2011, no julgamento do RE 559.646- AgR/STF, decidiu que: O direito a segurana prerrogativa constitucional indisponvel, garantido mediante a implementao de polticas pblicas, impondo ao Estado a obrigao de criar condies objetivas que possibilitem o efetivo acesso a tal servio. possvel ao Poder Judicirio determinar a implementao pelo Estado, quando inadimplente, de polticas pblicas constitucionalmente previstas sem que haja ingerncia em questo que envolve o poder discricionrio do Poder Executivo (NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. 6 edio. So Paulo: Editora Mtodo, 2012, p. 1033). NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal. So Paulo: Editora RT, 2010.
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o Estatuto do Desarmamento no trar a paz permanente sociedade, mas poder contribuir para melhorar a segurana pblica, retirando de circulao, cada vez mais, armas de fogo sem qualquer registro ou controle, bem como permitindo polcia que, prendendo o infrator que porta arma ilegal, evite a prtica de delitos mais graves, como roubos, homicdios, estupros, extorses etc.
O REFERENDO POPULAR DE OUTUBRO DE 2005 Certo ou errado, fato que atualmente a Lei n. 10.826, de 22 de dezembro de 2003, permite a comercializao de arma de fogo e munio em todo o territrio nacional, desde que obedecidos os requisitos legais,7 para interessados a partir dos 25 (vinte e cinco) anos de idade8 (diverso da previso legal originria que exigia idade mnima de 21 anos). Tal permisso ocorreu mediante referendo popular,9 realizado em outubro de 2005, com a manifestao do eleitorado sobre a manuteno
Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado dever, alm de declarar a efetiva necessidade, atender aos seguintes requisitos: I - comprovao de idoneidade, com a apresentao de certides negativas de antecedentes criminais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de no estar respondendo a inqurito policial ou a processo criminal, que podero ser fornecidas por meios eletrnicos. (Redao dada pela Lei n. 11.706, de 2008) II apresentao de documento comprobatrio de ocupao lcita e de residncia certa; III comprovao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na forma disposta no regulamento desta Lei.
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Art. 28. vedado ao menor de 25 (vinte e cinco) anos adquirir arma de fogo, ressalvados os integrantes das entidades constantes dos incisos I, II, III, V, VI, VII e X do caput do art. 6o desta Lei. (Redao dada pela Lei n. 11.706, de 2008). Marcelo Novelino observa: Como instrumentos de participao direta do indivduo (democracia direta), a Constituio contempla o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, todos regulamentados pela Lei 9.709/1998. O plebiscito e o referendo foram legalmente definidos como instrumentos de consulta formulada ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa (lei 9.709/1998, art. 2). Em ambos os casos, a aprovao ou rejeio ser por maioria simples, de acordo com o resultado homologado pelo Tribunal Superior Eleitoral. O referendo uma consulta realizada posteriormente edio do ato legislativo ou administrativo, com o intuito de ratific-lo ou rejeit-lo. Diferente do plebiscito, que consiste em consulta prvia formulada ao cidado para que manifeste sua concordncia/discordncia em relao a um tema contido em ato administrativo ou legislativo (NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. So Paulo: Editora Mtodo. 6 edio, 2012, p. 675).
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ou rejeio10 da proibio da comercializao de arma de fogo e munio em todo o territrio nacional. Nesta consulta popular venceu a maioria que opinou pela liberao da comercializao. Antes da apresentao dos detalhes do referendo que findou, como mencionado, na permisso de comercializao de armas de fogo, torna-se imperioso fazer alguns esclarecimentos prvios sobre a atual situao do porte e posse de arma por civis. Nenhum civil tem permisso para o porte de arma de fogo. Portar, em uma explicao simplificada, significa transitar, transportar, ou seja, andar armado pela via pblica. Em sentido jurdico o porte vem capitulado nos artigos 14 e 16 do Estatuto do Desarmamento.11 A permisso para
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A ADEPOL (associao dos delegados de polcia) questionou os termos do Estatuto afirmando que a legislao questionada repercute diretamente nas atividades relativas defesa do Estado, pois, na opinio da ADEPOL, a proibio da comercializao de armas de fogo e munio priva os cidados brasileiros de bem de seu direito lquido e certo compra, propriedade, posse e guarda dessas armas, o que pode provocar um brutal aumento da criminalidade, da violncia e do contrabando (Noticias STF, 13/07/2005).
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Art. 14 (Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido) Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Pargrafo nico. O crime previsto neste artigo inafianvel, salvo quando a arma de fogo estiver registrada em nome do agente. (Vide Adin 3.112-1) Art. 16 (Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito) Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio de uso proibido ou restrito, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem: I suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer sinal de identificao de arma de fogo ou artefato; II modificar as caractersticas de arma de fogo, de forma a torn-la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir a erro autoridade policial, perito ou juiz; III possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato explosivo ou incendirio, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar; IV portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de fogo com numerao, marca ou qualquer outro sinal de identificao raspado, suprimido ou adulterado; V vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma de fogo, acessrio, munio ou explosivo a criana ou adolescente; e VI produzir, recarregar ou reciclar, sem autorizao legal, ou adulterar, de qualquer forma, munio ou explosivo.
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o porte de arma fogo e munio12 concedida, de forma ilimitada (24 horas) para: militares, policiais, segurana de autoridades, guardas civis municipais das cidades com mais de 500 mil habitantes e agentes da Agncia Brasileira de Inteligncia. De forma limitada, permite-se o porte: aos fiscais da receita federal (s em servio), a guarda civil municipal das cidades com mais de 50 mil habitantes (s em servio), aos carcereiros, escolta de prisioneiros e guarda porturia (s em servio), empresas de segurana privada e de transporte de valores, na atuao dessas atividades e aos esportistas e caadores. A permisso aos civis d-se no mbito da posse, ou seja, h consentimento para que o interessado apenas possua ou mantenha sob sua guarda, arma de fogo e munio no interior de sua residncia ou local de trabalho, nos termos do artigo 5 e do artigo 12, do Estatuto do Desarmamento.13
Art. 6o proibido o porte de arma de fogo em todo o territrio nacional, salvo para os casos previstos em legislao prpria e para: I os integrantes das Foras Armadas; II os integrantes de rgos referidos nos incisos do caput do art. 144 da Constituio Federal; III os integrantes das guardas municipais das capitais dos Estados e dos Municpios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei; IV - os integrantes das guardas municipais dos Municpios com mais de 50.000 (cinqenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em servio; (Redao dada pela Lei n. 10.867, de 2004) V os agentes operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia e os agentes do Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; VI os integrantes dos rgos policiais referidos no art. 51, IV, e no art. 52, XIII, da Constituio Federal; VII os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, os integrantes das escoltas de presos e as guardas porturias; VIII as empresas de segurana privada e de transporte de valores constitudas, nos termos desta Lei; IX para os integrantes das entidades de desporto legalmente constitudas, cujas atividades esportivas demandem o uso de armas de fogo, na forma do regulamento desta Lei, observando-se, no que couber, a legislao ambiental. X - integrantes das Carreiras de Auditoria da Receita Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributrio. (Redao dada pela Lei n. 11.501, de 2007).
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Art. 5o O certificado de Registro de Arma de Fogo, com validade em todo o territrio nacional, autoriza o seu proprietrio a manter a arma de fogo exclusivamente no interior de sua residncia ou domiclio, ou dependncia desses, ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o titular ou o responsvel legal pelo estabelecimento ou empresa. Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido, em desacordo com determinao legal ou regulamentar, no interior de sua residncia ou dependncia desta, ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel legal do estabelecimento ou empresa.
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O referendo buscou colocar sob apreciao a proibio de comercializao de arma de fogo aos civis, que no mais poderiam adquirir armas de fogo e munio, mesmo que somente para possu-las no interior de sua residncia ou local de trabalho, como acontece hodiernamente. Os motivos da proibio j foram apontados acima, mas no demais reiterar que a corrente restritiva perseguia a vitria da proibio da comercializao, porque entendiam que possuir arma de fogo, mesmo para a chamada defesa pessoal e da propriedade, acarreta aumento da violncia, uma vez que: as armas passam a transitar com seus proprietrios, o que veementemente proibido, no ficando restritas no mbito interno da residncia; mesmo que adstritas a locais fechados no propiciam a segurana prometida;14 causam acidentes, notadamente com crianas; via de regra, so alcanadas por delinquentes quando de sua atuao criminosa, servindo para a consecuo de novos delitos. Diante do exposto, quando se defende o desarmamento, deve se partir da premissa que est se referindo em proibir posse de arma de fogo (alm da retirada de circulao de milhares de armas ilegais, comercializadas anteriormente ao advento da restrio), j que o porte proibido para os civis, excepcionadas as pessoas e instituies autorizadas por lei. O Estatuto do Desarmamento (Lei n. 10.826/2003) estabeleceu em seu artigo 35 ser proibida a comercializao de arma de fogo e munio em todo o territrio nacional, salvo para as entidades previstas no artigo 6 da mesma lei. Contudo, tal proibio, nos termos do artigo 35, 1, para entrar em vigor dependia de aprovao mediante referendo popular,15 com realizao prevista para outubro de 2005.
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Estudo da Fundao SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados, da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, revelou, no ano de 2001, que uma pessoa com arma em casa tem 57% mais chance de ser assassinada em um assalto do que quem est desarmado. A realidade que uma arma de fogo no traz segurana, traz apenas a iluso de segurana. Isso acontece porque quem ataca tem sempre a iniciativa e conta com o elemento surpresa. A vasta maioria de pessoas no est preparada para usar uma arma em situaes de medo e pode disparar incorretamente ou contra um inocente. Guilherme de Souza Nucci levanta ponto interessante quando discute a questo do plebiscito e do referendo como fontes do direito penal. Para o autor, tais institutos: No so meios adequados para dar origem lei penal. O art. 49, XV, da Constituio, estipula que cabe ao Congresso Nacional autorizar referendo e convocar plebiscito que, no entanto, somente podem aprovar ou rejeitar lei penal materializado ou a ser criada pelo Parlamento. Confira-se exemplo de referendo invocado para a aprovao de dispositivo de lei, notando-se que ele no cria a norma, mas serve
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Assim, em caso de aprovao do referendo popular, a proibio prevista no caput do artigo 35 entraria em vigor na data de publicao de seu resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral, nos exatos termos do 2, do artigo 35, do Estatuto em comento. O Estado do Desarmamento foi regulamentado pelo Decreto n 5.123/2004, tendo sido o referendo de mbito nacional, de que trata o citado artigo 35 da Lei n. 10.826/2003, autorizado, nos termos do artigo 49, XV, da Constituio Federal, pelo Congresso Nacional, mediante o Decreto Legislativo n. 780, de 07/07/2005. No foram poucas as aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas contra o Estatuto do Desarmamento. Porm, em despacho ordinatrio de 16/11/2006, o Exmo. Ministro relator Ricardo Lewandowski determinou o apensamento de todas as ADINs ADIN de n. 3.112,16 j que nesta
para acolher ou rejeitar o que j foi editado pelo Congresso Nacional: art. 35 da Lei 10.826/2003 (Estatuto de Desarmamento): proibida a comercializao de arma de fogo e munio em todo o territrio nacional, salvo para as entidades previstas no art. 6 desta Lei. 1 Este dispositivo, para entrar em vigor, depender de aprovao mediante referendo popular, a ser realizado em outubro de 2005. 2 Em caso de aprovao do referendo popular, o disposto neste artigo entrar em vigor na data de publicao de seu resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral. O referendo ocorreu e venceu o no, motivo pelo qual o dispositivo no entrou em vigor e continua a possibilidade de comercializao de arma de fogo no Brasil (NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal. So Paulo: Editora RT, 2010).
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Pedro Lenza, extraindo informaes dos Informativos do STF, observa que: em 02.05.2007, o STF, por maioria, julgou procedente, em parte, o pedido formulado nas vrias ADIs e declarou a inconstitucionalidade dos pargrafos nicos dos art.14 e 15 e do art. 21 da Lei n. 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento). A inconstitucionalidade formal alegada foi afastada, entendendo o STF pela inexistncia de violao do art. 61, 1, II a e e. No mrito, somente os dispositivos citados foram declarados inconstitucionais, confirmando o STF a constitucionalidade dos demais dispositivos do Estatuto: pargrafos nicos dos arts. 14 e 15: inafianabilidade do crime de porte ilegal de arma de fogo de uso permitido, salvo quando estiver registrada em nome do agente e inafianabilidade do crime de disparo de arma de fogo- no poderiam ser equiparados a terrorismo, prtica de tortura, trfico ilcito de entorpecentes ou crimes hediondos (CF, art. 5, XXLII). Asseverou-se, ademais, cuidar-se na verdade, de crimes de mera conduta que, embora impliquem reduo no nvel de segurana coletiva, no podem ser igualados aos crimes que acarretam leso ou ameaa de leso vida ou propriedade. (Inf. 465/STF e Notcias STF, 02.05.2007, 19:00hs); Art.21 do Estatuto do Desarmamento: estabelece serem insuscetveis de liberdade provisria os delitos previstos nos arts. 16 (posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito), 17 (comrcio ilegal de arma de fogo) e 18 (trfico internacional de arma de fogo) entendeu o STF ter havido violao ...aos princpios constitucionais da presuno de inocncia e do devido processo legal (CF, art 5, LVII e LXI). Ressaltou-se, no ponto que, no obstante a interdio liberdade provisria tenha sido estabelecida para crimes de suma gravidade, liberando-se a franquia para os demais delitos, a Constituio no permite a priso ex lege, sem motivao, a qual viola, ainda, os princpios da ampla defesa e do
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ltima impugnava-se a totalidade de Lei n. 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento), enquanto as outras perseguiam a invalidao jurdicoconstitucional do mesmo diploma legislativo, seja em sua totalidade, seja quanto apenas a determinadas prescries normativas. Por existir identidade de objeto entre todas as ADINs ocorreu o apensamento de todas primeira.17 O referendo foi organizado pelo Tribunal Superior Eleitoral, nos termos da Lei n.9.709, de 18 de novembro de 1998, e consistiu na seguinte questo: O comrcio de armas de fogo e munio deve ser proibido no Brasil?. Se a maioria simples do eleitorado nacional tivesse se manifestado afirmativamente (respondendo sim) questo proposta, a vedao constante do Estatuto do Desarmamento entraria em vigor na data de publicao do resultado do referendo pelo Tribunal Superior Eleitoral. Depois de apurados os votos do aludido referendo, realizado em 23.10.2005, segundo dados oficiais do TSE, o no recebeu 59.109.265 votos (63,94%), e o sim, 33.333.045 votos (36,06%). Foram registrados 1.329,207 (1,39%) votos em branco e 1.604.307 (1.68%) votos nulos. Dos 122.042.825 eleitores compareceram s urnas 95.375.824 (78,15%). A absteno foi de 26.666.791 (21,85%).18 Com o conhecimento do resultado da consulta popular, o comrcio de armas de fogo e munio, nos termos da lei e por fora do referendo, continua permitido no Brasil.
contraditrio (CF, art.5, LV) (Inf. 465/STF e Notcias STF, 02.05.2007, 19:00HS) (LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Editora Saraiva, 13 edio, 2009, p. 19)
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Respondendo Adin 3.112 movida contra o Estatuto do Desarmamento, dois ex-ministros da Justia, Miguel Reale Junior e Jos Carlos Dias, afirmam: Em nenhum lugar da petio, ousaram os autores invocar violao a um direito constitucional, portanto direito fundamental, de andar armado. Isto no se deve a qualquer forma de lapso, mas ao simples fato de que no h direito constitucional de portar uma arma. (...) Invocar o interesse de andar armado a partir do direito vida e segurana, um contra senso. Embora intuitivamente possamos achar que a arma amplia a segurana e protege a vida, os fatos demonstram o contrrio. As armas apenas potencializam desfechos fatais a conflitos necessariamente existentes dentro de qualquer comunidade. As armas de fogo no apenas reduzem a segurana pblica, como ampliam a possibilidade de que seu portador ou daqueles que com ele convivem sejam vtimas do potencial de violncia fatal que lhes inerente. O que preciso verificar se este interesse de andar armado deve preponderar sobre o direito segurana pblica e a prpria vida, reconhecidos pela Constituio Federal (JUNIOR, Miguel Reale; DIAS, Jos Carlos; ALMEIDA, Elosa Machado de. Manifestao contra a ADIN 3112, junto ao STF, 09.02.2004). LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13 edio. So Paulo: Editora Saraiva, 2009, p.786.
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A votao representou uma vitria para a corrente defensora da liberao das armas, cuja conquista nas urnas passou a ter uma simbologia de superioridade da concepo valorativa, na qual a segurana pode ser mais bem alcanada por meio do armamento da populao civil, na promoo de sua defesa. No se pode olvidar que o resultado do referendo no pode ser modificado sequer por emenda Constituio ou muito menos por lei, por representar afronta direta manifestao soberana da populao.19 No caso, tanto a lei como a emenda constitucional que buscassem desfazer a vontade apresentada no referendo seriam flagrantemente inconstitucionais. Esclarece Pedro Lenza:20 uma vez manifestada a vontade popular, esta passa a ser vinculante, no podendo ser desrespeitada. Dispositivos contrrios seriam inconstitucionais por violarem os artigos 14, I ou II, c/c o art. 1, pargrafo nico,21 da Constituio Federal de 1988, qual seja, o princpio da soberania popular. Nesse sentido, nos parece possvel concluir que a democracia direta prevalece sobre a democracia representativa. A nica maneira de modificar a vontade popular seria mediante uma nova consulta ao povo, a ser convocada ou autorizada por decreto legislativo do Congresso Nacional, nos termos do art. 49, inciso XV. Cabe alertar, contudo, que o referido decreto legislativo dependeria de provocao do
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O referendo popular realizado em outubro de 2005 representa um histrico exemplo de consagrao do Estado Democrtico de Direito o qual, como se sabe, foi a opo poltica expressamente adotada pelo constituinte de 1988. O art. 1, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988, nos traz um ditame fundamental que sustenta que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos dessa Constituio. Deste primeiro dispositivo constitucional, podemos extrair que, dentro da Ordem Constitucional brasileira, o povo exercer seu poder de forma indireta, quando o fizer por meio de representantes eleitos, ou, ainda, de forma direta, situao que se instrumentaliza atravs do plebiscito, referente ou da iniciativa popular. Como se observa, o referendo popular constitui uma das formas pelas quais o povo exerce de forma direta o seu Poder. O referido instituto constitui forma de consulta formada ao povo, tendo como objeto matria de grande relevncia constitucional, legislativa ou administrativa (FAVORETTO, Affonso Celso; MARTINS, Ana Paula da Fonseca Rodrigues; KNIPPEL, Edson Luz. Manual esquematizado de leis penais e processuais penais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010). LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13 edio. So Paulo: Editora Saraiva, 2009, p. 19.
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Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: (...) II - referendo; Art. 1 (...). Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
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legislador, seja por meio de lei (no caso do porte de armas), seja por meio de nova emenda (no caso do sistema de governo). Assim, de se concluir que a modificao do resultado do referendo, que rematou na permisso de comercializao de armas de fogo e munio, s poder ser alterada por meio de nova consulta popular, ou seja, a vontade do povo j manifestada no primeiro referendo, s poderia ser legitimamente desconstituda por nova manifestao popular, agora desejando a proibio. Justamente por isso que campanhas de desarmamento continuam a ser veiculadas e pesquisas estatsticas demonstrando os malefcios da comercializao de armas de fogo permanecem sendo apresentadas populao em geral, a fim de provocar nova consulta popular.
AS CAMPANHAS DE ENTREGA DE ARMAS Como visto, a comercializao de armas de fogo e munio foi autorizada pela vontade popular, como resultado do referendo. Todavia, o prprio Estatuto do Desarmamento dispem sobre formas de entrega de armas pelos cidados, em evidente tentativa de desarmar a populao. Diante de tais previses, entidades e organizaes no governamentais, alm do incentivo do prprio Poder Pblico iniciaram diversas campanhas de entrega de armas de fogo, no intuito de reduzir a violncia.22 Dispem os artigos 31 e 32 do Estatuto, este ltimo modificado pela redao dada pela Lei n. 11.706, de 2008:
Art. 31. Os possuidores e proprietrios de armas de fogo adquiridas regularmente podero, a qualquer tempo, entreg-las Polcia Federal, mediante recibo e indenizao, nos termos do regulamento desta Lei.
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Na Austrlia, desde a aprovao da lei sobre o desarmamento, em 1996, a taxa de homicdios por arma de fogo caiu 50%, de acordo com os dados de 2003 fornecidos pelo Australian Bureau of Statistics. O movimento pr-armas fala de uma onda de criminalidade nesse pas, mas no revela que houve aumento apenas nos assaltos cometidos com armas brancas. Na Inglaterra, armas de fogo so usadas em apenas 8% dos assassinatos, e essa uma das razes pelas quais a taxa de homicdios to baixa. O aumento do nmero de delitos com armas entre os ingleses s ocorreu porque a lei no proibiu o isso de pistolas de ar comprimido, por exemplo. No Japo, onde as armas so proibidas, a taxa de homicdios a mais baixa do mundo. Em 2002, chegaram a 0,03 para cada 100 mil habitantes, de acordo com a Organizao Mundial de Sade. (Dados extrados do Caderno 4 Desarmamento, do site www.educacional.com.br,)
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Art. 32. Os possuidores e proprietrios de arma de fogo podero entregla, espontaneamente, mediante recibo, e, presumindo-se de boa-f, sero indenizados, na forma do regulamento, ficando extinta a punibilidade de eventual posse irregular da referida arma.
Diante destes dispositivos, os possuidores e proprietrios podero entregar suas armas,23 a qualquer tempo e o Estado ir indenizar seus proprietrios, no patamar que varia entre 100 (cem) a 300 (trezentos) reais. Alm desse sistema geral permanente de entrega de armas Polcia Federal, so frequentes as campanhas paralelas de devoluo de armas. Uma delas, a campanha Fala a: controle de arma j encontra-se em sua segunda etapa e foi criada em apoio ao Tratado de Controle de Comrcio de Armas, que ser criado e votado na ONU em julho de 2012. A campanha consiste em uma mobilizao virtual, que tem por objetivo cobrar dos governos maior responsabilidade, transparncia e controle do comrcio de armas. Atualmente, pases fabricam e comercializam armas, munies e outros equipamentos blicos sem regulamentao ou controle adequados, diferentemente do que feito com produtos como alimentos e remdios, por exemplo. Pela campanha o cidado pode mandar uma mensagem de apoio ao Tratado Internacional de Controle de Comrcio de Armas, impulsionando sua criao. A campanha organizada pelo Control Arms, uma aliana global da sociedade civil em prol do controle de armas no mundo, sendo o Instituto Sou da Paz, um ponto focal da ao no Brasil. Outra campanha interessante ocorreu no Centro de Integrao
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Com relao s armas de fogo no registradas, pela redao dada pela Lei n. 11.706, de 2008, o art. 30 do Estatuto dispe que Os possuidores e proprietrios de arma de fogo de uso permitido ainda no registrada devero solicitar seu registro at o dia 31 de dezembro de 2008, mediante apresentao de documento de identificao pessoal e comprovante de residncia fixa, acompanhados de nota fiscal de compra ou comprovao da origem lcita da posse, pelos meios de prova admitidos em direito, ou declarao firmada na qual constem as caractersticas da arma e a sua condio de proprietrio, ficando este dispensado do pagamento de taxas e do cumprimento das demais exigncias constantes dos incisos I a III do caput do art. 4o desta Lei. O prazo foi prorrogado para 31 de dezembro de 2009, pela Lei n. 11.922, de 13 de abril de 2009. O texto original do artigo 30 previa um prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps a publicao da lei, o que foi prorrogado por mais duas vezes.
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da Cidadania CIC Oeste, rgo integrante da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania de So Paulo, em novembro de 2011. Foi a 1 Campanha de Desarmamento Infantil, em que 70 (setenta) alunos da Escola Estadual Raul Pompia, na regio do Jaragu, recolheram 14 (quatorze) arminhas e 217 (duzentos e dezessete) jogos violentos em cinco meses de campanha. Desde julho de 2011, os estudantes da 5 e 6 sries assistiram a palestras mensais com a Polcia Militar sobre os perigos das armas de fogo e a importncia de se construir uma cultura de paz, comeando pelo desapego a brincadeiras violentas.24 A partir dessa, dezenas de outras campanhas similares foram postas em prtica, porque vm ao encontro do objetivo estampado no artigo 26 do Estatuto do Desarmamento, que dispe:
Art. 26. So vedadas a fabricao, a venda, a comercializao e a importao de brinquedos, rplicas e simulacros de armas de fogo, que com estas se possam confundir. Pargrafo nico. Excetuam-se da proibio as rplicas e os simulacros destinados instruo, ao adestramento, ou coleo de usurio autorizado, nas condies fixadas pelo Comando do Exrcito.
Nmeros apontam que as campanhas25 vm surtindo efeito, quando em cotejo com os dados de violncia. Toma-se, alguns exemplos, como no Estado do Paran, aonde a campanha do desarmamento reduziu em 20% o nmero de homicdios e em 34% as ocorrncias com arma de fogo. Em Maring, o nmero de assassinatos por arma de fogo caiu 30%.26 No Estado de So Paulo, o nmero de homicdios caiu 18,5% e a quantidade de armas nas ruas 24%.27
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Fonte: <http://www.justica.sp.gov.br/novo_site/Noticia.asp?Noticia=4940>.
Cartilha produzida pelo Instituto Sou da Paz observa que durante a campanha de entrega voluntria de armas, diversas organizaes sociais de todo o Brasil passaram a se mobilizar para maior conscientizao da populao sobre o tema. Buscando unir esforos, criaram em maro de 2005 a Rede Desarma Brasil segurana, justia e paz, formada por 90 membros em 24 Estados do pas que trabalham com segurana pblica, enfrentamento da violncia e promoo da cultura de paz. Secretaria de Segurana Pblica do Paran, 2004. Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, 2004.
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APONTAMENTOS IMPORTANTES DO ESTATUTO RELACIONADOS COM A CONTENO DA VIOLNCIA E DE OUTRAS PROVIDNCIAS PARA O INCREMENTO DA SEGURANA Independentemente da questo de permisso da comercializao de armas de fogo, o Estatuto do Desarmamento elenca uma srie de preceitos que auxiliam, sobremaneira, no combate violncia provocada por armas de fogo no seio da sociedade.28 Dentre algumas medidas essenciais, o Estatuto aumenta o controle no s para os civis, mas tambm para rgos pblicos e empresas de segurana privada; centraliza a emisso de registros de armas na Polcia Federal com cadastro nacional, facilitando o rastreamento e a soluo de crimes; prev a marcao de armas e munies; tipifica o crime de trfico ilegal de armas; restringe o ingresso de pessoas armadas em eventos fechados com aglomerao acima de mil pessoas; retira automaticamente a autorizao do porte de arma de fogo, caso o portador dela seja detido ou abordado em estado de embriaguez ou sob efeito de substncias qumicas ou alucingenas e aumentou a idade mnima para aquisio de arma de fogo, de 21 para 25 anos. A seguir alguns breves apontamentos de supracitadas medidas. O Estatuto do Desarmamento criou o Sistema Nacional de Armas (Sinarm), consistente em um conjunto de rgos ligados ao Ministrio da Justia, vinculado especificamente Polcia Federal, tendo circunscrio em todo o territrio nacional. O Sinarm, de forma geral, passa a controlar as armas de fogo de uso permitido, seus usurios e proprietrios. obrigatrio que todas as armas sejam registradas no Brasil29 e o Sinarm possui, dentre outras
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De acordo com a Unesco, a Aids matou 11.276 pessoas em 2003. Nmero preocupante. S que as armas de fogo mataram 3,5 vezes mais: 39.284 brasileiros. Existe uma grande e justificada preocupao e mobilizao contra o flagelo da Aids. Mas para o flagelo das armas de fogo, que mata 27 vezes mais jovens, so ainda escassas e bastante tmidas nossas reaes e polticas de enfrentamento. Ainda estamos discutindo se justo e de direito permitir que as armas de fogo continuem a exterminar grande contingente de pessoas cujo nico delito foi o de morar num pas extremamente complacente com a circulao de armas de fogo (WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mortes matadas por arma de fogo no Brasil: 1979 2003, Unesco, junho 2005).
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Art. 5o, 1o O certificado de registro de arma de fogo ser expedido pela Polcia Federal e ser precedido de autorizao do Sinarm. Art. 10. A autorizao para o porte de arma de fogo de uso permitido, em todo o territrio nacional, de competncia da Polcia Federal e somente ser concedida aps autorizao do Sinarm.
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competncias,30 o dever de cadastrar todas as autorizaes de porte e renovaes que confere previamente aos requerentes, alm de todas as alteraes como extravio, transferncias e apreenses. Hoje, para que as armas sejam consideradas legais existe a obrigatoriedade de registro neste rgo, excetuando as armas de uso restrito, isto , aquelas de uso exclusivo das Foras Armadas, Polcia Federal, Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares, agentes da ABIN, caadores, colecionadores e desportistas de tiro, que so registradas no Comando do Exrcito, no chamado Sigma. De se observar que at o advento do Estatuto cada Estado organizava seu prprio banco de dados, sem que houvesse um compartilhamento de informaes, em mbito nacional. Somente com a expedio do Estatuto que passou a existir dois bancos de dados nacionais, controlados pelo Sinarm (para armas de uso permitido) e pelo Sigma (para armas de uso restrito), permitindo o controle e rastreamento de armas e munies, bem como elucidao de crimes. De acordo com a Lei n. 10.826/2003 todas as armas so marcadas e identificadas na fbrica, de modo a ajudar na elucidao de crimes, bem como na investigao de contrabando, porquanto permitem o rastreamento. Alm disso, as embalagens de todas as munies tambm
30 Art. 2o Ao Sinarm compete: I identificar as caractersticas e a propriedade de armas de fogo, mediante cadastro; II cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e vendidas no Pas; III cadastrar as autorizaes de porte de arma de fogo e as renovaes expedidas pela Polcia Federal; IV cadastrar as transferncias de propriedade, extravio, furto, roubo e outras ocorrncias suscetveis de alterar os dados cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento de empresas de segurana privada e de transporte de valores; V identificar as modificaes que alterem as caractersticas ou o funcionamento de arma de fogo; VI integrar no cadastro os acervos policiais j existentes; VII cadastrar as apreenses de armas de fogo, inclusive as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais; VIII cadastrar os armeiros em atividade no Pas, bem como conceder licena para exercer a atividade; IX cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas, varejistas, exportadores e importadores autorizados de armas de fogo, acessrios e munies; X cadastrar a identificao do cano da arma, as caractersticas das impresses de raiamento e de microestriamento de projtil disparado, conforme marcao e testes obrigatoriamente realizados pelo fabricante; XI informar s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal os registros e autorizaes de porte de armas de fogo nos respectivos territrios, bem como manter o cadastro atualizado para consulta. Pargrafo nico. As disposies deste artigo no alcanam as armas de fogo das Foras Armadas e Auxiliares, bem como as demais que constem dos seus registros prprios.
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so marcadas,31 inclusive aquelas pertencentes s foras de segurana pblica, objetivando reprimir desvios dos arsenais. Preocupado com a questo de acidentes provocados por armas de fogo em locais de grande circulao de pessoas, o legislador imps responsabilidade aos promotores de eventos em locais fechados, com aglomerao superior a 1000 (um mil) pessoas, consistente na adoo de providncias necessrias para evitar o ingresso de pessoas armadas (ressalvados os eventos garantidos pelo inciso VI, do artigo 5, da Constituio Federal). Tambm as empresas responsveis pela prestao dos servios de transporte internacional e interestadual de passageiros tm por obrigao legal a adoo de providncias necessrias para evitar o embarque de passageiros armados. Na mesma esteira de medidas pensadas para a diminuio de ocorrncias com arma de fogo, previu o legislador quando da edio do Estatuto que a autorizao de porte de arma de fogo de uso permitido perder automaticamente sua eficcia caso o portador dela seja detido ou abordado em estado de embriaguez ou sob efeito de substncias qumicas ou alucingenas. Tal dispositivo demonstra a seriedade e responsabilidade que deve ser observada pelo cidado que teve autorizao concedida, no podendo criar situao de risco a si ou a terceiros. Medida controvertida e rechaada pelos defensores do desarmamento no seio da sociedade ocorreu com a alterao trazida pela Lei n. 11.706, de 2008, que deu nova redao ao artigo 25 do Estatuto do Desarmamento.32 O novo dispositivo aprovou o encaminhamento das
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Art. 23 (...) 2o Para os rgos referidos no art. 6o, somente sero expedidas autorizaes de compra de munio com identificao do lote e do adquirente no culote dos projteis, na forma do regulamento desta Lei; 3o As armas de fogo fabricadas a partir de 1 (um) ano da data de publicao desta Lei contero dispositivo intrnseco de segurana e de identificao, gravado no corpo da arma, definido pelo regulamento desta Lei, exclusivo para os rgos previstos no art. 6o.
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Art. 25. As armas de fogo apreendidas, aps a elaborao do laudo pericial e sua juntada aos autos, quando no mais interessarem persecuo penal sero encaminhadas pelo juiz competente ao Comando do Exrcito, no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas, para destruio ou doao aos rgos de segurana pblica ou s Foras Armadas, na forma do regulamento desta Lei. (Redao dada pela Lei n. 11.706, de 2008) 1o As armas de fogo encaminhadas ao Comando do Exrcito que receberem parecer favorvel doao, obedecidos o padro e a dotao de cada Fora Armada ou rgo de segurana pblica, atendidos os critrios de prioridade estabelecidos pelo Ministrio da Justia e ouvido o Comando do Exrcito, sero arroladas em relatrio reservado trimestral a ser encaminhado quelas instituies,
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armas de fogo apreendidas ao Comando do Exrcito, que no mais ter obrigatoriedade de destru-las (como destinao final), mas poder, se assim entender, do-las aos rgos de segurana pblica ou s Foras Armadas. De fato, tal medida mostra-se conflitante com a essncia do Estatuto, que procurou como premissa bsica o controle e conteno das armas de fogo.
CONCLUSO Conforme apontado nas notas introdutrias, o presente ensaio, que faz parte integrante de um conjunto de artigos sobre o Estatuto do Desarmamento, no tem a pretenso de esgotar o tema, o que sequer justificaria uma finalizao conclusiva. Contudo, possvel destacar alguns pontos tratados, deixando uma mensagem de encerramento, na qualidade de concluso. No de hoje que se discute a questo da violncia e sua estreita relao com o uso de armas de fogo. Muitos mitos ainda envolvem o universo secreto das armas de fogo, o que possibilita o acirramento de discusses, muitas delas sem embasamento tcnico ou estatstico, mas apenas emocional. Os grupos favorveis e contrrios ao direito de portar armas de fogo se digladiam em uma verdadeira batalha de argumentos, muitos deles mais simblicos do que reais. Em que pesem os supracitados mitos que circundam a questo, fato que algumas verdades, de grande valorao, no podem ser descartadas. Por exemplo, ningum dvida que o cidado no nasceu para matar e, portanto, portar arma no sinnimo de segurana. Tambm
abrindo-se-lhes prazo para manifestao de interesse. (Includo pela Lei n. 11.706, de 2008) 2o O Comando do Exrcito encaminhar a relao das armas a serem doadas ao juiz competente, que determinar o seu perdimento em favor da instituio beneficiada. (Includo pela Lei n. 11.706, de 2008) 3o O transporte das armas de fogo doadas ser de responsabilidade da instituio beneficiada, que proceder ao seu cadastramento no Sinarm ou no Sigma. (Includo pela Lei n. 11.706, de 2008) 4o (VETADO) (Includo pela Lei n. 11.706, de 2008) 5o O Poder Judicirio instituir instrumentos para o encaminhamento ao Sinarm ou ao Sigma, conforme se trate de arma de uso permitido ou de uso restrito, semestralmente, da relao de armas acauteladas em juzo, mencionando suas caractersticas e o local onde se encontram. (Includo pela Lei n. 11.706, de 2008)
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inconteste a constatao de que, quanto mais armas, maior a chance de incidentes (morte ou leso) e, quanto menos armas, mais vidas sero preservadas. Estudos33 apontam que a proliferao de armas de fogo est intrinsecamente relacionada com o aumento da violncia. Diante dessas premissas, ainda que outras teses possam justificar o porte de arma, nada mais importante que o direito vida. A retirada das armas de circulao e sua proibio de comercializao no remdio milagroso para o fim da violncia, todavia, pode ser considerada uma medida eficaz, se adotada com outras providncias, dentro de um pacote pblico no enfrentamento da violncia urbana.
33
Merece leitura o extenso trabalho intitulado Armas de fogo: Proteo ou Risco? Guia Prtico com respostas a 100 perguntas, da autoria de Antnio Rangel Bandeira e Josephine Bourgois (Rio de Janeiro: Edio Viva Rio, 2005, 252 p.), que traz um aprofundado estudo, com grficos e dados estatsticos relacionados questo das armas de fogo. Neste trabalho os autores concluem que: No intento de enfrentar os fatores geradores da violncia, que nos fizeram desconstruir os grandes mitos que envolvem o universo das armas de fogo em nosso pas: o equvoco de se dizer que as armas dos criminosos vm de fora, quando a maioria esmagadora vem de dentro; que o perigo vem da rua e seu autor desconhecido, quando a maior parte das mortes acontece dentro de casa, por ao de parentes ou conhecidos; que as armas dos homens de bem nada tm a ver com as dos bandidos, quando so uma de suas principais fontes. Ao se propagarem esses mitos, seja por ignorncia ou m-f, se est jogando com a vida das pessoas. Da a importncia de advertir a opinio pblica sobre os nmeros expressos nas pesquisas. Quanto mais analisamos as relao entre armas e violncia, mais nos convencemos de que a proliferao de armas de fogo no apenas um aspecto tcnico e secundrio na ecloso da violncia armada entre ns. Ela um aspecto central, estratgico, que explica porque pases mais pobres que o Brasil so menos violentos que o nosso e porque somos o pas campeo de mortes por tiro. Quando os que defendem o uso de armas como proteo avaliam uma sociedade violenta, concluem que o uso de armas se justifica para enfrentar essa violncia. No lhes ocorre que essa violncia potencializada exatamente pelo acesso fcil s armas de fogo. Se armar as pessoas aumentasse a segurana, o Brasil seria um paraso de tranquilidade, com 90% de seus 17 milhes de armas nas mos dos civis. A presena da arma de fogo transforma conflitos, desavenas banais ou crises emocionais em tragdias irreversveis. A arma de fogo muda ao natureza dos conflitos pessoais ou ntimos, tornando-os mortas.

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Reflexes dos Defensores Pblicos do Estado de So Paulo sobre o Estatuto do Desarmamento

Tiragem: 1.500 exemplares Produo Grfica: Grfica e Editora Viena

ESTATUTO DO DESARMAMENTO COMENTADO

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CAPTULO II DO REGISTRO Art. 3o obrigatrio o registro de arma de fogo no rgo competente.

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I os integrantes das Foras Armadas;

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ABORDAGEM CRTICA SOBRE AS FORMAS LEGAIS DE POSSE E PORTE DE ARMA DE FOGO

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Segundo o Desembargador Jos Damio Pinheiro Machado Cogan:

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