La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA)

Introduccin.1 Resea histrica .3 DEFINICIN.4 VISIN4 MISIN...5 Afiliacin5

OBJETIVOS..6 Funciones de la OMA.8 Esquema: Comits tcnicos de la OMA.10 La Convencin de Kyoto 200011 Consideraciones Finales..13 Bibliografas.14 .

Introduccin

El inters por estudiar las organizaciones internacionales que operan en el escenario del comercio internacional de acuerdo con Andrew Grainger (2008) radica en conocer sus distintas funciones como facilitadoras del comercio internacional entre los pases, un ejemplo claro de estas organizaciones internacionales son la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), esta ltima tema central de nuestro documento de trabajo.

Kyoto 2000. La Convencin Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes Aduaneros (Revisado) Rutas hacia la eficiencia y efectividad en el entorno aduanero

La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA)

1. Resea histrica Despus de la Segunda Guerra Mundial el reordenamiento mundial consisti en establecer organizaciones internacionales cuya finalidad fuera la cooperacin poltica y econmica. En estas circunstancias histricas en 1947 trece pases con membresa en el Comit de cooperacin econmica europea establecen un grupo de estudio para examinar las rutas para crear una o ms uniones aduaneras bajo los criterios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). As, para 1948 se establecen dos comits uno de carcter econmico y otro aduanero. El comit econmico es el precursor de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y el comit aduanero es el antecedente del Consejo para la Cooperacin Aduanera (CCA). Despus de aos de crecimiento de la membresa, en 1994, el Consejo adopt el nombre de Organizacin Mundial de Aduanas de trabajo, a fin de reflejar ms claramente su transicin a una institucin intergubernamental verdaderamente global. Ahora es la voz de 179 administraciones de aduanas que operan en todos los continentes y representan todas las etapas de desarrollo econmico. Hoy,

miembros de la OMA se encargan de procesar ms del 98% de todo el comercio internacional.

2. La organizacin intergubernamental de la OMA Definicin: La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), establecida en 1952 como el Consejo de Cooperacin Aduanera (CCA) es un organismo intergubernamental independiente cuya misin es mejorar la eficacia y eficiencia de las administraciones aduaneras. El rgano de gobierno de la OMA - Consejo - se basa en la competencia y las habilidades de una Secretara y una serie de comits tcnicos y de asesoramiento para llevar a cabo su misin. La Secretara, que comprende ms de 100 funcionarios internacionales, expertos tcnicos y personal de apoyo de los ciudadanos de algunos pases. Como un foro para el dilogo y el intercambio de experiencias entre los delegados nacionales de aduanas, la OMA ofrece a sus miembros una serie de convenios y otros instrumentos internacionales, as como asistencia tcnica y servicios de capacitacin tanto en forma directa por la Secretara, o con su participacin. La Secretara tambin apoya activamente a sus miembros en sus esfuerzos por modernizar y fortalecer la administraciones aduaneras nacionales. 3. VISIN 4 capacidad dentro de sus

Ser la voz de Aduanas y el Centro Mundial de Excelencia para el desarrollo y ejecucin de procedimientos eficaces, eficientes y modernos de aduanas y normas, la cooperacin internacional, el conocimiento y desarrollo de capacidades, para satisfacer las necesidades de los gobiernos y de la sociedad para un mundo mejor siendo imaginativo, relevante e indispensable. 4. MISIN Como organizacin intergubernamental, la OMA es el centro de excelencia que ofrece liderazgo en materia aduanera a nivel internacional y asesora a las administraciones de Aduanas en todo el mundo sobre las prcticas de gestin, herramientas y tcnicas para mejorar su capacidad de implementar controles transfronterizos eficientes y eficaces. 5. Afiliacin OMA 179 miembros, tres cuartas partes de los cuales son pases en desarrollo, son los responsables de la gestin de ms del 98% del comercio mundial. Ellos estn divididos en 6 regiones.

6. OBJETIVOS 1 - Cooperacin internacional e intercambio de informacin La OMA es un foro para la cooperacin internacional para promover una mayor conectividad e interaccin ms armoniosa, incluido el intercambio de informacin y experiencias y la identificacin de buenas prcticas, entre las administraciones miembros, organizaciones internacionales y otras partes interesadas. 2 - Armonizacin y Simplificacin de los Sistemas y Procedimientos Aduaneros. La OMA desarrolla, mantiene y promueve una serie de convenciones acordadas internacionalmente, otros instrumentos y enfoques de mejores prcticas para lograr la armonizacin y simplificacin de los sistemas y procedimientos aduaneros. 3 - Aplicacin y Cumplimiento La OMA facilita a los Miembros a travs de actividades en las reas de fraude comercial, el trfico de drogas, lavado de dinero, propiedad intelectual y otros delitos conexos, mediante el desarrollo de herramientas de cumplimiento y la aplicacin y el intercambio de inteligencia a travs de la Red de Control de Aduanas (CEN) para la proteccin de la sociedad en las reas de salud pblica y la seguridad, los delitos ambientales, y la contencin de posibles pandemias. 4 - Facilitacin del Comercio La OMA promueve el Convenio de Kyoto revisado para ayudar a los Miembros en materia de facilitacin del comercio. La OMA continuar trabajando con 6

otras organizaciones internacionales, como la Organizacin Mundial del Comercio para apoyar la facilitacin del comercio Grupo de Negociacin con el asesoramiento y las consultas para fomentar una mejor comprensin de los instrumentos de facilitacin del comercio y las herramientas de la OMA. 5 - Supply Chain Security y Facilitacin La OMA aumenta redes Aduanas-Aduanas y Aduanas-Empresas asociaciones de una manera significativa y mutuamente beneficiosa, mediante un dilogo permanente con sus miembros y sus socios comerciales para asegurar y facilitar la cadena logstica internacional, incluyendo gestin de las fronteras coordinado en cooperacin con otras agencias fronterizas. 6 - Capacidad de construccin La OMA ofrece una amplia gama de capacidades, capacitacin y programas de integridad tcnica y la asistencia para aumentar la capacidad de las administraciones aduaneras miembros a contribuir de manera efectiva a los objetivos nacionales de desarrollo, en colaboracin con las organizaciones internacionales y el sector privado. 7 - Promocin y Marketing La OMA promueve los intereses estratgicos y los mercados del papel y la contribucin de la OMA y la comunidad internacional de Aduanas, a travs de la cooperacin, la comunicacin y la colaboracin con los gobiernos, otras organizaciones internacionales y regionales, los organismos donantes y el sector privado.

8 - Investigacin y Anlisis La OMA lleva a cabo investigaciones y anlisis de nuevas visiones, problemas y tendencias de importancia estratgica para las administraciones de la OMA y miembros, en cooperacin con instituciones de investigacin. 9 - Buen Gobierno y Uso de los Recursos La OMA gestiona y administra sus recursos humanos y financieros de una manera costo-efectiva, transparente y responsable, basado en una visin a largo plazo para las administraciones aduaneras y la OMA y la conciencia del medio ambiente y de conducir internacional.

7. Funciones de la OMA

Examinar los aspectos tcnicos de los sistemas aduaneros, as como los factores econmicos relacionados con estos, con el intento de proponer un significado prctico de lograr el grado ms alto posible de armona y uniformidad.

Preparar el borrador de las Convenciones. Hacer recomendaciones para asegurar la interpretacin uniforme y la aplicacin de las Convenciones. Hacer recomendaciones, en su capacidad conciliatoria, por el establecimiento de disputas concernientes a la interpretacin o aplicacin de las Convenciones. 8

Sin embargo, la OMA no es una corte no puede tomar partido por una parte o por la otra. Proporcionar a los gobiernos interesados, a iniciativa propia o por peticin, informacin o consejo en cuestiones aduaneras. Cooperar con las organizaciones intergubernamentales en cuanto a cuestiones dentro de su competencia. (Witker, 1999:500).

Es pertinente especificar ciertas funciones de la Organizacin Mundial de Aduanas que estn implcitas en los criterios generales que seala pero que tienen que ver con el expertise y las condiciones sociopolticas de los escenarios internacionales como lo es el terrorismo. Por una parte, el bagaje tcnico (expertise) con que cuenta la OMA se ha cristalizado en uno de los instrumentos tcnicos que hacen posible la facilitacin del comercio internacional entre las administraciones aduaneras de los pases miembros, nos referimos a la aplicacin y uso del Sistema Armonizado (SA) para la descripcin y codificacin de mercancas. Tcnicamente es un modelo de nomenclatura cuya finalidad es fijar una estandarizacin de los bienes que se comercializan a nivel mundial. El Sistema Armonizado funciona como una base definitoria para el cobro de impuestos de importacin. Asimismo tambin es utilizado para llevar a cabo la recoleccin estadstica del comercio internacional, manejo de las reglas de origen, formulacin e implementacin de polticas arancelarias y el monitoreo de productos controlados. 9

Otra de sus funciones que tienen que ver con el entorno sociopoltico del escenario internacional es la bsqueda de soluciones tcnicas para combatir el terrorismo, pues es un fenmeno que afecta a los pases miembros, perturbando la facilitacin del comercio entre los pases miembros y elevando los costos de transaccin. Para ilustrar las funciones de expertise que hemos mencionado realizamos el siguiente mapeo de los comits tcnicos de la OMA.

8. Esquema 1. Comits tcnicos de la OMA

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Fuente: Witker, 1999.

9. La Convencin de Kyoto 2000 La lectura de los Convenios de la Organizacin Mundial de Aduanas que

realizamos aqu se ubica en la perspectiva de las lneas de investigacin acadmica sobre la instrumentacin de la facilitacin del comercio internacional 11

para reducir los costos de transaccin. La definicin que da la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) sobre el concepto de facilitacin del comercio es la siguiente: es la simplificacin y armonizacin de los procedimientos del comercio internacional, en donde los procedimientos del comercio son las actividades, prcticas y las formalidades necesarias para recopilar, presentar, comunicar y procesar datos necesarios para la circulacin de mercancas en el comercio internacional (Grainger, 2008:17). El documento titulado Las rutas hacia la eficiencia y la efectividad en el entorno de la Aduanas de la Organizacin Mundial de Aduanas, revisado por la Convencin Internacional sobre la Simplificacin y Armonizacin de los Procedimientos Aduanales, Kyoto, hace una valoracin de la Convencin de Kyoto de 1974, sobre los principios rectores que pueden ser actualizados y modernizados para las administraciones de aduanas actuales. En resumen estos principios rectores son: La mxima utilizacin de los sistemas automatizados. Las tcnicas de gestin del riesgo, incluida la evaluacin del riesgo y la selectividad de los controles. El uso de la transferencia electrnica de fondos. Intervenciones coordinadas con otros organismos. Que la informacin sobre los requisitos aduaneros, leyes, normas y reglamentos se encuentren a la disposicin de cualquier persona Proporcionar un sistema de apelaciones en materia aduanera. (OMA, 2000).

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Para propsitos de nuestra investigacin el documento aqu analizado es importante porque marca los principios sobre el papel de las aduanas como facilitadoras del comercio internacional. As la Organizacin Mundial de Aduanas en la Convencin de Kyoto en el documento Las rutas hacia la eficiencia y la efectividad en el entorno de la Aduanas establece lo siguiente: la Aduana juega un rol decisivo en el movimiento de las mercancas a travs de las fronteras. Los regmenes aduaneros aplicados a estas mercancas influyen significativamente sobre el rol de la industria nacional en el comercio internacional, y contribuyen en gran medida a la economa nacional. Un despacho rpido y eficaz de las mercancas acrecienta la participacin del sector empresarial nacional en el mercado mundial y puede tener una incidencia considerable sobre la competitividad econmica de las naciones, favoreciendo las inversiones y el desarrollo de la industria. Permite tambin a un mayor nmero de pequeas y medianas empresas participar en forma activa en el comercio internacional. Las prcticas comerciales modernas hacen posible que las administraciones entreguen regmenes aduaneros simples, previsibles y rentables para el despacho de las mercancas y el movimiento de personas, afrontando en tanto exigencias nacionales e internacionales cada vez ms complejas destinadas a asegurar el cumplimiento de la legislacin nacional, de acuerdos internacionales y a responder a los desafos en materia de seguridad (WCO, 2010). Consideraciones Finales

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El propsito de nuestro trabajo fue presentar una visin macro de la Organizacin Mundial de Aduanas, dentro de la perspectiva acadmica que ve en la OMA una organizacin facilitadora del comercio internacional. Los supuestos tericos que soportan el concepto de facilitacin del comercio de los organismos internacionales se encuentran en la Teora de Relaciones Internacionales y en la Teora Econmica de los Costos de Transaccin. As, consideramos que el presente trabajo fue una aproximacin a una de las mltiples funciones que cumple la OMA en el concierto internacional y que fue fructfera para nuestra investigacin al sealar la importancia de las aduanas en el marco cooperativo comercial entre los pases en el contexto sociopoltico de la globalizacin.

Bibliografa 14

Fuentes electrnicas OMA 2010, Kyoto 2000 The international Convention on the Simplification and Harmonization of Customs procedures (Revised) Pathtway to Efficiency and Effectiveness in the Customs Environment, visitado el 06 de abril de 2010, http://www.wcoomd.org/files/1.%20Public %20files/PDFandDocuments/Procedures%20and %20Facilitation/KYOTO2000_e.pdf

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