REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA ALDEA UNIVERSITARIA

LA ERMITA MISIN SUCRE QUIBOR ESTADO LARA

Trinfadores: Barreto Yoliber Gimenez Yenny Matreus Carlos Lobaty Cesar Orellana Roberto Faciliatador: Abg. Pedro Rojas Cohorte: N X Ambiente: Estudios Jurdicos

Quibor; 15-06-2013.

INTRODUCCIN.

Todo acto administrativo requiere para su formacin, cumplir una serie de requisitos esenciales que le den formalidad al acto, adems de guiar conjuntamente al autor de ste para que en su elaboracin, garantice que la resolucin del acto se de conforme a las normas legales. Esas formalidades y actos precedentes al acto administrativo, son lo que constituyen el procedimiento administrativo, al igual que el procedimiento legislativo o judicial. No obstante es importante distinguir la diferencia entre proceso y procedimiento, ya que se utilizan comnmente como sinnimos, pero actualmente, la doctrina jurdica hace distincin entre estos dos conceptos. A continuacin enunciaremos temas muy relevantes como lo es Proceso y Procedimiento Administrativo, Procedimiento Administrativo Ordinario, Recursos Administrativo, Recurso contenciosos administrativos y Recursos Contencioso Administrativos entre otros.

1.- Proceso y Procedimiento Administrativos. Diferencias.

El litigio es lo que da origen al proceso y al procedimiento, y AlcalZamora y Castillo, definen este concepto como el conflicto jurdicamente trascendente y susceptible de solucin asimismo jurdica, en virtud de las tres vas posibles para dicha solucin: proceso, auto-composicin y autodefensa. David Lascano cuando define al proceso siempre supone una litis o litigio o conflicto, entendido ste no slo como efectiva oposicin de intereses o desacuerdo respecto de la tutela que la ley establece, sino a la situacin contrapuesta de dos partes respecto de una relacin jurdica cualquiera cuya solucin slo puede conseguirse con intervencin del Juez. Jaime Guasp define al proceso como una serie o sucesin de actos que tienden a la actuacin de una pretensin fundada mediante la intervencin de rganos del Estado instituidos especialmente para ello. Eduardo Couture define al procedimiento como la secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de resolver, mediante un juicio de autoridad, el conflicto sometido a su decisin. Proceso: Es jurisdiccional; tramitacin jurisdiccional que debe cumplirse por los tribunales para la resolucin de una controversia.

El Procedimiento Administrativo es definido por diversos autores de la siguiente manera:

La doctrina espaola y particularmente Lpez-Nieto y Mallo dice que el procedimiento administrativo es: el cause legal que los rganos de la administracin pblica se ven obligados a seguir en la realizacin de sus funciones y dentro de su respectiva competencia, para producir los actos administrativos. Miguel Acosta Romero establece que el procedimiento administrativo es: todo el conjunto de actos sealados en la ley, para la produccin del acto administrativo (procedimiento previo), as como la ejecucin voluntaria y la ejecucin forzosa, ya sean internas o externas.

Jorge Olivera Toro seala que debe entenderse como la serie de actos, tramitados segn determinado orden y forma y que se encuentra en ntima relacin con la unidad del efecto jurdico final, que es la declaracin administrativa. De lo anterior, podemos decir que el procedimiento administrativo establece los requisitos formales que debe cumplir el acto administrativo y seala la serie de pasos que debe regirse, pero esto pasos se refieren a la parte esencial del acto y no a lo material o forma de realizarlo. Es decir, marca lo que debe contener el acto administrativo para que se encamine conforme al derecho, de lo contrario se podra considerar como un abuso de autoridad, y por lo tanto, violara las garantas de los gobernados. El procedimiento administrativo es lo que nos va a conducir hacia el acto administrativo, y se establece para beneficiar no slo a la Administracin sino tambin a los particulares. El procedimiento garantiza que los particulares no sean vctimas del abuso de la Administracin Pblica, que sufran de arbitrariedades por parte de la autoridad, por lo que desde el procedimiento legislativo (desde el punto de vista material) debe otorgar las garantas a los particulares para que el acto administrativo no vaya en contra de derecho y si as fuere, garantizar medios de defensa para poder defenderse.

1.1- Diferencia entre Proceso y Procedimiento Administrativa

Proceso: Es un todo, y est formada por un conjunto de actos procesales. Los procesos estn impulsados por la consecucin de un resultado. Se refiere exclusivamente a la actividad que se realiza ante el rgano jurisdiccional.

Procedimiento:
Es el modo como va desenvolvindose el proceso, los tramites a que est sujeto, la manera de sustanciarlo, que puede ser de conocimientos, abreviado, sumarsimo, ejecutivo, no contencioso. Es la sucesin de los actos; mientras que el proceso es la sucesin de esos actos hacia el fin de la cosa juzgada. Los procedimientos se centran en el cumplimiento de las normas; los procesos se centran en la satisfaccin de los clientes y partes interesadas.

2.- Procedimiento Administrativo Ordinario: Iniciacin, Sustanciacin, Terminacin.

La iniciacin como lo indica su nombre, es la primera y necesaria etapa de todo procedimiento. Inciese de oficio o a solicitud de parte interesada, todo procedimiento debe regirse por los principios y reglas de alcance general, consagrados en esta ley. La ordenacin es una actividad donde se dictan los actos de trmite con la finalidad de poner en marcha el procedimiento y ordenarlo hasta su final. Esta actividad constante se inicia con la incoacin y llega a su fase final con la resolucin. Artculo 48: (LOPA) El procedimiento se iniciar a instancia de parte interesada, mediante solicitud escrita, o de oficio. El procedimiento administrativo se inicia mediante acto que tiene el efecto de poner en movimiento (en marcha) la compleja estructura de trmites, plazos e incidencias en que consiste la dinmica del procedimiento.

La etapa de iniciacin del procedimiento, tiene dos formas de ejecutarse el procedimiento a saber: 1. El rgimen de iniciacin de oficio y 2. El rgimen de iniciacin a instancia de parte.

2.1- Rgimen de Iniciacin de Oficio:

Requiere del acuerdo expreso del rgano competente para decidir el procedimiento, es decir, La de dictar un acto administrativo de apertura. Cuando se trata de procedimientos iniciados de oficio, ese acto administrativo por si solo, tiene la virtualidad de la incoacin, es decir iniciacin de un procedimiento en este caso, la autoridad administrativa competente o una autoridad administrativa superior ordenar la apertura del procedimiento y notificar a los particulares cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos pudieren resultar afectados, concedindoles un plazo de diez (10) das para que expongan sus pruebas y aleguen sus razones.

2.2- Rgimen de Iniciacin a Solicitud de Parte Interesada:

El otorgamiento de autorizaciones o concesiones, y en general todo procedimiento tendiente al reconocimiento de un derecho o a la Constitucin de una situacin favorable, a un sujeto determinado exige, en principio la iniciativa de dicho sujeto como condicin necesaria para la vlida incoacin del procedimiento, salvo en aquellos casos en que la Administracin est facultada para efectuar convocatorias pblicas a estos efectos. Existen procedimientos que, en principio, requieren para su iniciacin solicitud de parte interesada (su iniciativa), por tratarse del reconocimiento o constitucin de una situacin jurdica activa o favorable al administrado o administrados. En esta hiptesis, la razn de ser del procedimiento es el derecho o inters legtimo, directo y personal que asiste a un interesado, para obtener de la Administracin un pronunciamiento favorable a su situacin jurdica.

Artculo 49. Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de parte interesada, el escrito se deber hacer constar. 1. El organismo al cual est dirigido: Este primer requisito, es de elemental observancia, en razn del principio general de legalidad referido a la competencia de los organismos pblicos administrativos, cabe destacar que el rgano ante el cual se presente la solicitud debe tener la debida competencia, en caso de no ser as debe hacrselo saber de manera inmediata al solicitante, y por lo tanto no se debe admitir el pedimento exhortando al administrado a que se dirija a la autoridad competente. 2. De los datos personales: La identificacin del interesado, y de la persona que acta como su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de cdula de identidad o pasaporte. 3. Del lugar y la direccin: La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes. Este requisito es condicin bsica par la posterior marcha del procedimiento. 4. De los hechos, razones y pedimentos correspondientes : deben estar expresada con toda claridad la materia objeto de la solicitud. Este requisito constituye la esencia o sustancia de la solicitud, es decir los hechos, razones y pedimentos correspondientes, con la clara expresin de la materia objeto de la solicitud. 5. Referencia a los anexos que lo acompaan : se refiere a la necesidad lgicamente de sealar los anexos que acompaan al escrito de solicitud, o sea los recaudos que deben presentar de conformidad con las normas legales y reglamentarias pertinentes: Ejemplo, planos, mapas, copias de documentos pblicos, etc. 6. Otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias: Este requisito tiene que ver de manera directa con todas las exigencias recaudos y antecedentes exigidos de manera legal y reglamentariamente, de acuerdo con la naturaleza del pedimento y del acto que resuelve el procedimiento. 7. La firma de los interesados: Esta firma debe ser la que aparece en la cdula de identidad.

Artculo 50. Cuando en el escrito o solicitud dirigida a la Administracin Pblica faltare cualquiera de los requisitos exigidos en el Artculo anterior, la autoridad que hubiere de iniciar las actuaciones lo notificar al presentante, comunicndole las omisiones o faltas observadas a fin de que en el plazo de (15) das proceda a subsanarlas. Si el interesado presentare oportunamente el escrito o solicitud con las correcciones exigidas, y esta fuere objetada por la Administracin debido a nuevos errores u omisiones, el solicitante podr ejercer el recurso jerrquico contra la segunda decisin, o bien corregir nuevamente sus documentos conforme a las indicaciones del funcionario.

2.3- La Sustanciacin:
De la Sustanciacin del Expediente (Artculos 51 al 59 LOPA)

La instruccin o sustanciacin del procedimiento constituye la etapa o fase fundamental del mismo, ya que en ella (en su desarrollo o transcurso) se deben realizar los actos en virtud de los cuales han de determinarse, conocerse y comprobarse los datos (de hecho y de derecho) sobre los que se va a fundamentar la solucin definitiva del procedimiento. Esto significa que la mayora de los actos de ordenacin se llevan a cabo durante la instruccin. Artculo 51. Iniciado el procedimiento se proceder a abrir el expediente en el cual se recoger toda la tramitacin a que d lugar el asunto. Todo procedimiento, iniciado bien sea de oficio o a instancia de partes, deber determinar la existencia de los datos (de hecho y derecho), sobre los cuales la Administracin habr de pronunciarse en su momento. Sin embargo, esa determinacin no es suficiente, es indispensable tener un conocimiento de esos datos en forma objetiva, y, si se quiere, material. Artculo 52. Cuando el asunto sometido a la consideracin de una oficina administrativa tenga relacin ntima o conexin con cualquier otro asunto que se tramite en dicha oficina, podr el jefe de la dependencia, de oficio

o a solicitud de parte, ordenar la acumulacin de ambos expedientes, a fin de evitar decisiones contradictorias Es indispensable distinguir la figura de la acumulacin de expedientes (cuando se trata de materias separadas, ms con relacin ntima o conexa), de la regla general de la unidad del expediente, contenida en el artculo 31 de la LOPA. La existencia de un expediente ordenado lgica y cronolgicamente en funcin de las distintas fases del procedimiento, es garanta de eficacia para la actuacin administrativa, y de proteccin de los derechos e intereses de los administrados que se ventilan en el procedimiento. Artculo 53. La Administracin de oficio o a instancia del interesado, cumplir todas las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto que deba decidir, siendo de su responsabilidad impulsar el procedimiento en todos sus trmites. La administracin est obligada a desarrollar la actividad que fuere necesaria para llegar a una decisin final, sin necesidad de que sea excitada por los particulares. Ahora bien, en aquellos casos de procedimientos iniciados a solicitud de parte interesada, cuando se trate de dar satisfaccin a intereses particulares, la inaccin del interesado puede determinar la perencin de la instancia por caducidad. Artculo 54. La autoridad administrativa a la que corresponda la tramitacin del expediente, solicitar de las otras autoridades u organismos los documentos, informes o antecedentes que estime convenientes para la mejor resolucin del asunto. Cuando la solicitud provenga del interesado, ste deber indicar la oficina donde curse la documentacin. El plazo mximo para la tramitacin de la incidencia es de quince (15) das, si la solicitud proviniere de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) das en otros casos cuando la solicitud provenga del interesado. Si el funcionario requerido considerase necesario un plazo mayor, lo manifestar inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que estime necesario, el cual no podr exceder en ninguna caso del doble del ya indicado (Artculo 52 pargrafo 2 LOPA).

Si los trmites por parte del interesado, se paralizaran durante el lapso de dos (2) meses por causas imputables al mismo generar la terminacin del procedimiento mediante la figura de la perencin. El trmino comenzar a partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al interesado. Artculo55. Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere l Artculo anterior, debern ser evacuados en el plazo mximo de quince (15) das si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) das en los otros casos. Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestar inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que estime necesario, el cual no podr exceder en ningn caso del doble del ya indicado. El Artculo anterior hace referencia especficamente, al plazo mximo que permite la Ley en cuanto a la evacuacin de los documentos, informes y antecedentes. Cabe destacar que el plazo pudiera ser modificado por uno mayor, siempre y cuando as lo solicitare el funcionario requerido. Artculo 56. La omisin de los informes y antecedentes a que se refieren los artculos 54 y 55 de la Ley, no suspende la tramitacin, salvo disposicin expresa en contrario, sin perjuicio, por supuesto, de la responsabilidad en que incurra el funcionario por la omisin o demora. Con ello se pretende evitar, que el incumplimiento de un deber por parte de un rgano administrativo, se traduzca en los consiguientes perjuicios, que la paralizacin del procedimiento comporta a los interesados. Artculo 57. Los informes que se emitan, salvo disposicin legal en contrario, no sern vinculantes para la autoridad que hubiere de adoptar la decisin. De modo que se cumple con el requisito de procedimiento, solicitando el informe, pero el rgano competente para decidir, es libre de seguir o no, el criterio expresado en el informe. Las apreciaciones, cualesquiera que fueren, de los informes oficiales que se emitieren en los procedimientos, no vinculan, ni obligan a la Administracin decisoria, como elementos de asesoramiento o de juicio, valorable

discrecionalmente por la autoridad administrativa, al pronunciarse decisoriamente sobre el particular. Artculo 58. Los hechos que se consideren relevantes para la decisin de un procedimiento podrn ser objeto de todos los medios de prueba establecidos en los Cdigos Civil, de Procedimiento Civil y Cdigo orgnico Procesal Penal o en otras leyes. La actividad probatoria; realizada tanto por los rganos competentes de la administracin, como por los administrados interesados, es la ms importante actividad en la instruccin del procedimiento. Esta actividad va dirigida a verificar la exactitud o inexactitud de las afirmaciones sobre los hechos, que han de servir de fundamento a la decisin del procedimiento, segn los casos. Artculo 59. Los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar el cualquier estado o grado del procedimiento, leer y copiar cualquier documento contenido en el expediente, as como de pedir certificacin del mismo. Se exceptan los documentos calificados como confidenciales por el superior jerrquico, los cuales sern archivados en cuerpos separados del expediente. La calificacin de confidencial deber hacerse mediante acto motivado.

2.4- La Terminacin:
Tal y como lo indica su nombre, es la etapa final del procedimiento. Consiste en adoptar el acto que pone fin al mismo. Es fundamental acotar que todo procedimiento debera tener un fin normal, es decir a travs de un acto resolutorio que decide sobre lo planteado, esto ocurre durante la etapa de sustanciacin. Sin embargo, existen formas que se escapan de esta normalidad de la terminacin del procedimiento, pero que el ordenamiento jurdico atribuye la misma eficacia de darlo por terminado, como son la perencin y el desistimiento y por otra parte, el silencio administrativo de efectos negativos.

De la Terminacin del Procedimiento (Artculos 60 al 66 LOPA)

Artculo 60. La tramitacin y resolucin de los expedientes no podr exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejar constancia, con indicacin de la prrroga que se acuerde. La prrroga o prrrogas no podrn exceder, en su conjunto, de dos (2) meses. La ley Orgnica de procedimientos Administrativos establece como regla general aplicable, en principio, a todos los procedimientos que desarrolla la Administracin Pblica, a excepcin de los procedimientos en materia de seguridad y defensa, un plazo mximo de seis (6) meses (incluyendo las prrrogas motivadas), para tramitar y resolver las peticiones de los administrados y las cuestiones planteadas por los propios rganos administrativos (en el ejercicio de la potestad para iniciar de oficio los procedimientos). Ha de tenerse presente, que ese plazo, opera como lmite jurdico mximo para cualquier clase de procedimiento, los rganos administrativos pueden resolver de acuerdo con las reglas de carcter especial; es decir; eso no significa que la Administracin tenga que esperar los cuatro meses con sus prrrogas (dos meses), para dictar resolucin. El legislador ha credo que este constituye un plazo prudente y adecuado para resolver cualquier tramitacin. Artculo 61. El termino indicado en el artculo anterior correr a partir del da siguiente del recibo de la solicitud o instancia del interesado o la notificacin a ste, cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio. Es particularmente importante la determinacin de esta fecha, Es obligacin de la Administracin ajustarse al plazo mximo para tramitar y resolver: La tramitacin y resolucin de los expedientes no podr exceder de cuatro meses, salvo que medien causas excepcionales (anteriormente citado). Artculo 62.

El acto administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin. Adems de los requisitos generales de todo acto administrativo, precedentemente analizados, la resolucin que pone fin a un procedimiento administrativo, ha de ser congruente con las peticiones de los interesados o con el contenido del acto ordenando la iniciacin del procedimiento de oficio. Artculo 63. El procedimiento se entender terminado por el desistimiento que el interesado haga de su solicitud, peticin o instancia. El desistimiento deber formularse por escrito. En caso de pluralidad de interesados, el desistimiento de uno de ellos no afectar a los restantes. El funcionario que conozca del asunto formalizar el desistimiento por auto escrito y ordenar el archivo del expediente. Artculo 64. Si el procedimiento iniciado a instancia de un particular se paraliza durante (2) meses por causa imputable al interesado, se operar la perencin de dicho procedimiento. El trmino comenzar a partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al interesado. Vencido el plazo sin que el interesado hubiere reactivado el procedimiento, el funcionario proceder a declarar la perencin. Artculo 65. La declaratoria de perencin de un procedimiento no extingue los derechos y acciones del interesado y tampoco interrumpe el trmino de la prescripcin de aquellos. Artculo 66. No obstante el desistimiento o perencin, la administracin podr continuar la tramitacin del procedimiento, si razones de inters pblico lo justifican. El carcter oficioso del procedimiento Administrativo y la obligacin para la Administracin de impulsar el procedimiento en todo sus trmites, as como la de realizar todas las actuaciones que sean necesarias para el esclarecimiento del asunto, y en definitiva , la virtualidad del principio

indubio pro actione, quedan de manifiesto cuando se trata de procedimientos en los cuales se sustancien materias vinculadas con el inters pblico, aun cuando existan las figuras del desistimiento y la perencin, la Administracin puede continuar con la tramitacin del procedimiento siempre y cuando existan razones de inters pblico que lo justifiquen.

3. Recursos Administrativos
Por recurso administrativo entendemos la impugnacin de un acto administrativo por ante un rgano de la Administracin que puede ser el propio autor del acto o su superior jerrquico. La LOPA establece tres tipos de recursos administrativos, a saber; El Recurso de Reconsideracin, El Recurso Jerrquico y el Recurso de Revisin.

3.1. Requisitos y efectos.

Artculo 86. Todo recurso administrativo deber intentarse por escrito y en el se observarn los extremos exigidos por el artculo 49.El recurso que no llenare los requisitos exigidos, no ser admitido. Esta decisin deber ser motivada y notificada al interesado. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter.

3.2.- Recurso de Reconsideracin:

Artculo 94 LOPA. El recurso de reconsideracin proceder contra todo acto administrativo de carcter particular y deber ser interpuesto dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna, por ante el funcionario que lo dicto. Si el acto no pone fin a la va administrativa, el rgano ante el cual se interpone este recurso, decidir dentro de los quince (15) das siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisin no puede interponerse de nuevo dicho recurso.

3.3.- Recurso Jerrquico o Institucional.

No podrn los interesados intentar el recurso Jerrquico sin haber previamente interpuesto el recurso de reconsideracin, no podr ser admitido el recurso jerrquico sino despus de resuelto desfavorablemente el recurso de reconsideracin, o de vencido intilmente el lapso legal para su decisin, caso en el cual se entender negada la pretensin del recurrente. Para la interposicin del recurso jerrquico la Ley fija el plazo de los quince (15) das siguientes a la negativa del recurso de reconsideracin. En esa oportunidad el interesado deber formular el recurso jerrquico directamente ante el ministro. ( Artculos 95 y 96 LOPA).

3.4.- Recurso de Revisin.

Finalmente, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos consagra el recurso de revisin contra los actos administrativos firmes. Artculo 97. El recurso de revisin contra los actos administrativos firmes podr intentarse ante el Ministerio respectivo, en los casos siguientes: 1. Cuando hubieren aparecido pruebas de valor esenciales para la resolucin del asunto no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. 2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. 3. Cuando la resolucin hubiere sido adoptada por cohecho, violencia soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido por sentencia judicial definitivamente firme. El requisito de firmeza del acto para ser admisible el recurso de revisin se refiere a la va administrativa y no a la procesal. Artculos 98. El recurso de revisin slo proceder dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3

del artculo anterior, o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas a que se refiere el numeral 1 del mismo artculo.

Artculo 99. El recurso de revisin ser decidido dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de su presentacin.

4.- Recursos Contenciosos Administrativos

En sentido amplio se entiende por el contencioso administrativo el conjunto de litigios nacidos de los actos administrativos y de las operaciones materiales de la administracin. En sentido restringido; comprende el conjunto de reglas jurdicas que rigen la solucin por va jurisdiccional de los litigios administrativos. Siendo estas un conjunto de normas referentes a los presupuestos, contenidos y efectos del proceso administrativos.

4.1- Consideraciones bsicas sobre el Recurso Contencioso en la Repblica Bolivariana de Venezuela.

La Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela puede definirse; como un conjunto de rganos judiciales o jurisdiccionales especializados, encargados de controlar la legalidad y legitimidad de los actos, hechos u omisiones as como las relaciones jurdico-administrativas entre los Administrados y la Administracin Pblica en todos sus niveles. La base legal que consagra esta especial jurisdiccin est tipificada en nuestra Carta Magna, en el Art. 259. Art. 259. (C.R.B.V.) La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes

para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder La garanta del principio de la legalidad aplicado a la Administracin Pblica, consecuencia del Estado de Derecho, est en la posibilidad abierta Constitucionalmente a los particulares de poder someter los actos, hechos y actuaciones de la Administracin a control por rganos judiciales especializados, que conforman, en el caso venezolano, la denominada "jurisdiccin contencioso-administrativa", prevista en el artculo 259 de nuestra Carta Fundamental. El sistema contencioso administrativo exhibe tres elementos esenciales, a saber:

El rgano, la Materia y el Procedimiento.

Al respecto, la materia contencioso-administrativa es el elemento importante en todo sistema ya que impone la intervencin de la jurisdiccin contencioso-administrativa. Al respecto, nuestra Constitucin de 1999 con entrada en vigencia en el 2000 (artculo 259) define cul es el objeto de la jurisdiccin contencioso-administrativa, es decir, que en Venezuela, el contenido de la materia contencioso-administrativa ha sido obra del constituyente. En efecto, el artculo 259 Constitucional establece una clusula general de la competencia de la referida jurisdiccin especial, de ah que, la jurisdiccin en estudio, constitucionalmente garantizada, se refiere al contencioso de los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho (en nuestro sistema no hay acto administrativo que pueda escapar al control judicial), de los contratos y de las actuaciones u omisiones de la Administracin susceptibles de ocasionar la responsabilidad patrimonial.

Fundamento Legal

Los procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se limita este estudio tienen su fundamento legal en: La Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, como Carta Fundamental de la cual derivan las leyes, en su artculo 259 y 266 ordinal 5.

4.2- El Recurso Contra los Actos Administrativos.

La caracterstica que fundamenta el proceso contenciosoadministrativo de los actos administrativos, es que el objeto de las acciones y recursos que lo inician, siempre va a ser un acto administrativo, y en ellos siempre existe una pretensin de anulacin. Siempre se habla del contencioso de los actos administrativos y no del contencioso de anulacin.

Contenciosos Administrativos.
4.3-

Emanados

de

los

Contratos

En lo que se refiere al contencioso-administrativo de anulacin de los contratos administrativos, a los que un sector de la doctrina patria denomina actos administrativos bilaterales, en el aparte 1 del ART 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, se establece lo siguiente: Art. 21. Aparte 1. (L.O.T.S.J.) Toda persona natural o jurdica, o el Fiscal General de la Repblica o el Defensor del Pueblo podr proponer ante el Tribunal Supremo de Justicia, demanda de nulidad, por ilegalidad o inconstitucionalidad de contratos, convenios o acuerdos celebrados por los organismos pblicos nacionales, estadales, municipales o del Distrito Capital, cuando afecten los intereses particulares o generales, legtimos, directos, colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas.

4.4-

Recurso

Emanado

de

la

Responsabilidad

Administrativa del Estado.

En el proceso contencioso-administrativo venezolano, se establece una segunda categora, el contencioso-administrativo de las demandas contra los entes pblicos, en el cual no slo tambin se establece una verdadera Litis procesal entre el demandante y el demandado, que se desarrolla a travs de un proceso subjetivo entre partes, sin que tiene la caracterstica de orden negativo, de que en el objeto de la demanda y de las pretensiones del demandante, no hay actos administrativos envueltos. Por ende, la relacin procesal que se origina en estas demandas contra los entes pblicos, no tiene su originalidad en un acto administrativo que deba recurrirse, pues si este fuera el caso, correspondera a los que hemos denominado el contencioso de los actos administrativos. El procedimiento est regulado, mediante lo tipificado en lo, previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil; en el ART 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, el cual establece:

Artculo 21: En los juicios en que sea parte la Repblica deber agotarse previamente el procedimiento administrativo establecido en el Ttulo Cuarto de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, y supletoriamente se aplicar lo contenido en las normas del procedimiento ordinario, salvo lo establecido en esta Ley.

Tratndose de un contencioso de las demandas, la legitimacin activa corresponde en estos casos, al titular de un derecho subjetivo, quien puede accionar contra el ente pblico para lograr la satisfaccin de su pretensin, as el Aparte 1 del Art. 21 de la LOTSJ, dispone lo siguiente: Artculo. 21: Toda persona natural o jurdica, o el Fiscal General de la Repblica o el Defensor del Pueblo podr proponer ante el Tribunal Supremo de Justicia, demanda de nulidad, por ilegalidad o inconstitucionalidad de contratos, convenios o acuerdos celebrados por los organismos pblicos nacionales, estadales, municipales o del Distrito Capital, cuando afecten los intereses particulares o generales, legtimos, directos, colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas. 4.5-

Demandas contra la administracin en materia de Servicios Pblicos:

En nuestro rgimen, en cuanto a las acciones para lograr la efectiva y normal prestacin de los servicios pblicos, hay que distinguir entre los servicios que se reducen a la emisin de un acto administrativo y aquellos se vinculan con actividades materiales de carcter prestacional.

Actuaciones Formalizadas en Actos Administrativos.

En efecto, en ocasiones los servicios o actividades pblicas, se reducen al mero otorgamiento, a favor del interesado, de un acto administrativo formal, previa constatacin de que el interesado cumple los requisitos para obtener la decisin administrativa.

Si la falta de expedicin del acto, ocasiona perjuicios irreparables por la definitiva, puede el interesado solicitar que se dicte una medida cautelar, por medio de la cual se ordene a la Administracin emitir un acto provisional, sujeto a las resultas del juicio por abstencin. El segundo supuesto, que debemos plantearnos es que la Administracin dicte el acto administrativo, pero lo haga en forma irregular, bien porque niegue algo que lcitamente es procedente; o porque otorgue algo que jurdicamente estaba prohibido, el remedio procesal ordinario, en estos casos, es el recurso contencioso administrativo de nulidad. En este punto, conviene tener presente que, el recurso contencioso administrativo de nulidad, procede no solo contra actos de la Administracin Pblica, sino tambin contra los actos formales que dicten los concesionarios de verdaderos servicios pblicos, beneficiarios de un rgimen exorbitante del derecho comn.

4.6- Recurso de Interpretacin.

El recurso de interpretacin, ha sido considerado desde sus inicios como una figura excepcional, sin embargo el tratamiento jurisprudencial sobre su admisibilidad ha variado en el transcurrir del tiempo. En efecto, en una etapa inicial estaba limitado para aquellos supuestos en los que la propia ley permita interponerlo para disipar las dudas que surgieran en cuanto a la inteligencia, alcance y aplicacin de la norma en cuestin.

La norma prevista en el Art. 266 de nuestro ordenamiento jurdico, en su Numeral 6 dispone que sean atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia. ( Conocer de los Recursos de interpretacin sobre el contenido y alcance de los textos legales, en los trminos contemplados en la ley, estableciendo en su aparte final, las dems atribuciones N 6, 7, 8 y 9,

sern ejercidas por las diversas salas conforme a lo previsto por la constitucin y la ley.

5.- Medidas Cautelares

El juez o jueza, en cualquier estado del proceso podr, a solicitud de las partes, dictar medidas cautelares si considerase que las mismas son necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difcil reparacin por la definitiva, tomando en consideracin las circunstancias del caso. El juez slo puede adoptar estas medidas si existe algn riesgo o circunstancia que pueda poner en peligro o frustrar el desarrollo del proceso penal. Las medidas cautelares no implican una sentencia respecto de la existencia de un derecho, pero s la adopcin de medidas judiciales tendentes a hacer efectivo el derecho que eventualmente sea reconocido. Por tanto son todas aquellas actuaciones o decisiones, que sin prejuzgar el resultado final, de contenido positivo o negativo, que un rgano de la Administracin Pblica o un juez o magistrado del poder judicial, puede adoptar para que las resultes de la resolucin administrativa o judicial surtan plenos efectos para los interesados o parte procesal.

Los Tipos de Medidas Cautelares:

Las medidas cautelares pueden ser de dos tipos, personales o reales, segn limiten la libertad de la persona, o la disponibilidad sobre sus bienes, respectivamente.

LAS MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES Con ellas se limita la libertad individual de la persona y son las siguientes:

La citacin La detencin La prisin provisional La libertad provisional.

LAS MEDIDAS CAUTELARES REALES Son aquellas medidas destinadas a asegurar el cumplimiento de los contenidos econmicos que pueden figurar en la sentencia penal. Las medidas cautelares reales son tres: La fianza El embargo La responsabilidad civil de terceras personas.

CONCLUSIONES.

El procedimiento administrativo no es tan slo una pauta a seguir por las Administraciones Pblicas para ordenar la sucesin de actuaciones y plazos, que conducen a la adopcin de una resolucin administrativa, sin que tambin y principalmente, constituye una garanta de los administrados para que puedan hacer valer sus derechos e intereses frente a la administracin. El procedimiento administrativo no slo marca la forma en que se ha de realizar el acto administrativo, sin que tambin garantiza los medios de defensa a los particulares, evitando as que la autoridad administrativa abuse de su poder, excluyendo esa defensa slo en casos de impuestos, expropiacin y actos de molestia en los que la administracin pblica debe garantizar el bien de la sociedad y no la de algunos particulares. El procedimiento no slo pasa la responsabilidad a la administracin pblica de las garantas de legalidad y audiencia, sin que establece que desde la creacin del acto se deben garantizar stas, obligando al legislador a estudiar detalladamente el acto que se pretende realizar y que en realidad vea el beneficio de los particulares y de no ser as les otorgue las defensas necesarias.