Introduccin Tras la muerte de Gmez los militares andinos continuaron gobernando el pas pero bajo la forma de gobiernos no personalistas,

respetuosos de la legalidad y de las instituciones. En muchos aspectos estos gobiernos fueron la continuacin del sistema institucional Gomecista pero por la actividad de los jefes de estado significaron tambin el inicio de una transicin sin pausa pero sin prisa hacia una democracia poltica. Los sucesivos gobiernos de los generales Eleazar Lpez Contreras e Isaas medina Angarita en forma hbil dosificada el primero y abiertamente el segundo echaron las bases sobre las cuales se poda edificar una slida democracia poltica y lograr el desarrollo econmico y social del pas. Durante este periodo se ampli el ejercicio de las libertades pblicas, se concibieron y adelantaron planes coherentes de gobierno, y se crearon instituciones fundamentales para el buen funcionamiento del estado. Despus del derrocamiento de Medina, una Junta Revolucionaria de Gobierno se encarg del poder. Apresuradamente, el nuevo gobierno dict medidas de todo tipo para demoler el pasado e intentar construir una estado democrtico sobre el principio de la participacin popular. Pero el azar y la improvisacin produjeron a la larga una mezcla de aciertos y desaciertos que no dieron bases firmes ni a la democracia poltica ni al desarrollo econmico y social del pas.

Anlisis de las polticas pblicas en Venezuela desde 1958 1998 y 1999 2012 Caractersticas de las polticas pblicas en Venezuela Las Polticas Pblicas en Venezuela guardan muchas similitudes con otros pases de Amrica Latina y el Caribe. En Venezuela se manejan Polticas Pblicas tendientes a la regulacin de precios de bienes y servicios para incidir en determinados grupos sociales. Se intenta favorecer el acceso a ciertos bienes y servicios prioritarios o de primera necesidad para asegurar los niveles mnimos de bienestar en estados de contingencia. (Recesiones sociales) Existen grandes restricciones en las polticas sociales que impidieron el desarrollo de sectores empobrecidos. El gasto pblico y el de carcter social como instrumentos de ajuste. Evolucin de las Polticas Pblicas Para caracterizar los distintos perodos del estudio de las Polticas Pblicas en Venezuela se toman en cuenta elementos, tanto histricos, como polticos, econmicos y sociales que separan dicha historia en cuatro perodos. Comenzando a partir de 23 de Enero de 1958 con la transicin de una Dictadura a un gobierno democrtico y toda la apertura que implica dicho proceso. Perodo 1958 1973 Perodo 1974 1987 Perodo 1988 1998 Perodo 1991 - 2012 El populismo y el clientelismo han sido la prctica caracterstica del Estado. En el ao 1958 romper el esquema bsico de la vieja economa que segua dependiendo de las exportaciones tradicionales. Se mantuvieron los vicios de clientelismo poltico, la corrupcin administrativa y la ineficiencia productiva. Las tendencias de las polticas actuales se han basado en realizar polticas localizadoras. La democracia significa "gobierno del pueblo", democracia y participacin son trminos de

participacin cvica es considerada como forma de actuar y no como estructura, que tiene su fin y su valor en s misma. La participacin ciudadana, se puede dar de diferentes formas y a diferentes niveles, que son ms o menos medibles y por tanto comparables. La participacin ciudadana es, por tanto, un buen indicador cuantitativo y cualitativo de la sociedad concreta (ya sea una comunidad local, regional, una nacin). La Constitucin de 1961, vigente hasta el 15 de diciembre de 1999, a su turno, configur la estructura formal del Estado venezolano. Estableci una pauta de relaciones entre los poderes pblicos, que bien puede calificarse de presidencialista y centralista. Y fij un conjunto de lmites y recursos dentro de los cuales deban moverse los partidos, los grupos de presin y todos aquellos entes que pretendieran ocupar los puestos del Estado e influir en sus decisiones, bajo el paraguas que qued abierto de una democracia representativa y pluralista. El escenario previamente anterior El escenario venezolano se volvi muy complejo, con mltiples factores que enrarecieron el ambiente. Se configur toda una coyuntura de crisis con muchos ingredientes. En un Simposio nacional en Sartenejas (1998), en el que particip activamente, escuch de voces autorizadas (como la de Miguel Vanderdijs) la denuncia descarnada de varios indicadores presentes que sealaban la situacin grave en la que estaba el pas, situacin crtica que recoga productos y desechos de aos anteriores: "Los resultados son bien conocidos: ochenta por ciento de pobreza, desempleo, deterioro de la seguridad social, de la salud, de la educacin, de la seguridad personal, del sistema de justicia, nuestro sistema penitenciario

es una vergenza nacional. Es el fracaso del proyecto de la Constitucin de 1961 de construir un Estado Social de Derecho. Todo ello con el sano propsito de demostrar que as como la Constitucin de 1961 estableci la voluntad poltica de las lites que queran estructurar un modelo diferente al de la dictadura, la Constitucin del 99 sentar las bases para estructurar un pas ms moderno, donde la participacin debe ser ampliada para incorporar a los sectores desplazados y restablecer la legitimidad y en consecuencia, la gobernabilidad perdida.

Al intentar ahora sealar algunos indicadores principales de la crisis del modelo democrtico que rigi en Venezuela desde 1958 hasta 1998, de ninguna manera queremos desconocer los muchos y positivos resultados obtenidos de l. Apreciacin que el pueblo soberano tambin tiene, expresada a travs de encuestas durante el proceso eleccionario de 1998 y 1999. El colectivo expres que se queran cambios rpidos y drsticos para mejorar el sistema democrtico de intereses y hacerlo ms eficiente y moderno, pero nunca expres que se lo quisiera abandonar. Se quera ms y mejor democracia. Se quera democracia ms participativa, pero no por ello, abandonar la democracia representativa, que estaba en los cimientos de toda la historia republicana de Venezuela. Los principales logros de dicho modelo democrtico y pluralista en tres puntos claves: 1) la estabilidad poltica, 2) el consenso interlites y 3) la confianza de la poblacin. El sistema logr garantizar a los sectores minoritarios pero poderosos como las Fuerzas Armadas, Iglesia, grupos empresariales, grupos laborales organizados, asociaciones gremiales que sus intereses no seran

amenazados por la aplicacin de la regla de la mayora en la toma de

decisiones gubernamentales. La toma de decisiones que afectaba los intereses de esos sectores se bas en la aplicacin de la regla de la unanimidad y en la creacin de un sistema de participacin y representacin semi corporativo, en la cual estos intereses especiales podan ser atendidos sin tener que transitar por los controles burocrticos regulares. Por otro lado, se asegur la confianza de la poblacin en los mecanismos de la democracia representativa mediante el respeto a la regla de la mayora en la seleccin de las autoridades gubernamentales, garantizando la regularidad y el respeto a las elecciones. Las deficiencias del modelo fueron significativas y explican la fuerte voluntad de cambio que se impuso. Fueron ellas: el excesivo centralismo, la desigualdad socioeconmica, la partidizacin de instituciones y decisiones, la corrupcin administrativa. Las miserias del populismo, del rentismo, del estatismo, del partidismo, del clientelismo, se destacaron sistemticamente, y las reglas de juego que las sostenan fueron duramente criticadas.

Las Polticas Pblicas en Venezuela Analizando los diferentes niveles estratgicos, programticos y operativos que se practicaron para el diseo de las polticas pblicas y programas ejecutados en Venezuela. Debemos de tener claro el concepto de polticas pblicas: Accin gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma, Thoening y Meny (1992): como Resultado de una actividad de una autoridad investida de poder pblico y autoridad gubernamental; y Dye (1992) expresa que: Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer.

En este sentido, las polticas pblicas son el conjunto de acciones y decisiones definidas y empleadas por una instancia gubernamental, con la ocupacin y funcin de alcanzar objetivos considerados como deseables o necesarios, en pro de satisfacer asuntos de inters colectivo pblico, todo ello, a travs de procesos destinado a transformar una situacin problema detectada. Desde los inicios de la democracia, los procesos en base a los cuales se formulan y ponen en prctica las polticas pblicas se han orientado con criterios populistas, producto de implantar la democracia de contribuir al crecimiento de los partidos y profundizar la economa por sustitucin de importaciones. El modelo implantado se ha basado en la colaboracin de clases en base al gasto pblico, donde la distribucin de los beneficios se efecta en base a la capacidad de presin que cada sector de la sociedad ejerce. Perodo 1959-1998 Analizando las polticas pblicas que se han aplicado para el perodo 1959-1998, podemos decir que fueron producto de las corrientes

estructuralistas y neoliberales, la aplicacin de tales polticas condujo al pas a una crisis estructural donde la mayora de la poblacin se encontraba no solo en niveles de pobreza extrema sino tambin excluida del aparato productivo y los beneficios sociales que este genera, todos los presidentes que han llegado a presidir los destinos de Venezuela, todos quieren erradicar la pobreza, disminuir los ndices de inseguridad, aumentar el aparato productivo y llegar a ser un pas productor no slo de petrleo, sino tambin promotor del turismo, precursor de los recursos naturales no renovables y agroproductor. Todas las polticas pblicas aplicadas por los gobernantes anteriores no han dado los frutos esperados, porque hasta la fecha no existe una

frmula mgica para definir las polticas pblicas exitosas que deben emprender los gobernantes de turno, es necesario determinar que las polticas pblicas son un conjunto de decisiones que se llevan a cabo en un lapso de tiempo. En la dcada de los 80 se inicia un proceso de modernizacin del Estado y de la administracin pblica que se encuentra estrechamente vinculado al proceso de reestructuracin econmica que ha dado lugar a cambios en las polticas pblicas y en general en el marco institucional del Estado, en este sentido, Venezuela ha enfrentado en la dcada de los 90 la posibilidad de construccin de nuevos modelos de intervencin del Estado, donde se han planteado dentro de las tendencias neoliberales, la necesidad de reduccin del Estado y la sustitucin del sistema pblico excesivamente burocrtico.

Principales polticas pblicas aplicadas en este periodo 1958-1998: Gobierno de Leoni (1963-1968): Reestructuracin del sistema tributario. Gobierno de Calderas (1968-1973): Consolidacin de la Industria elctrica y ampliacin del comercio exterior. Gobierno de Prez (1973-1978): Nacionalizacin del Petrleo y del Gas. Fijacin de precios de bienes y servicios. Gobierno de Herrera (1978-1983): Aumento de las Importaciones. Lusinchi (1983-1988): Intervencin estadal en el proceso productivo, promocin del Turismo.

 Prez (1998-1992): Promocin de las importancias de bienes y servicios, eliminacin de la funcin social de PDVSA, eliminacin del rgimen cambiario, promocin de las empresas transnacionales. Velzquez (1993): Paralizacin de la Privatizacin, reformas financieras y tributarias. Caldera (1993-1998): Apertura petrolera, liquidacin e intervencin a entidades bancarias, aumento del impuesto al consumo.

Desde la dcada del 50 hasta la dcada de los 90 del siglo pasado, la elaboracin de polticas pblicas en Venezuela fue guiada por dos doctrinas o modelos de desarrollo al margen de los verdaderos sujetos de su aplicacin, tales como, el estructuralismo (combinadas con polticas populistas) y los postulados neoliberales.

Perodo 1998-2007 Es as como a partir de 1998 se sientan las bases para la construccin de un modelo de desarrollo alternativo donde prevalecen la inclusin social y la participacin ciudadana, todo ello enmarcado en la formulacin e instrumentacin de polticas pblicas dirigidas al mejoramiento de los indicadores econmicos y sociales, propiamente dicho pero tambin a elevar los niveles de bienestar humano de los ciudadanos. A partir de 1998, Venezuela elige por mayora popular el proyecto poltico del Presidente Hugo Chvez Fras, con una propuesta de gobierno alternativa a lo hasta ahora planteado, que impulsa la accin complementaria del Estado y el mercado para el funcionamiento de la economa donde para

ejercer un control democrtico eficaz y transparente de la administracin y la funcin pblica se requiere la participacin de todos los sectores de la sociedad. Asimismo, intenta establecer en su plan de gobierno lograr una economa humanista, autogestionaria y competitiva, donde se estimule la democratizacin econmica y las formas organizativas alternas, como cooperativas y otras formas de asociacin, que completen el diseo de una dinmica productiva interna basada en la diversificacin de la produccin que permita agregar valor a las mercancas ahorrando divisas y generando fuentes de empleo. Para comenzar este proceso de cambio, el primer mandatario nacional aplic un programa llamado Agenda Alternativa Bolivariana 1999; periodo de transicin 1999-2000, donde se destaco la aplicacin de polticas pblicas en bsqueda de la reactivacin productiva, la estabilidad econmica, la disminucin de los altos ndices de inflacin, entre otros. Principales polticas pblicas aplicadas en este periodo de transicin 19992000: Dar mayor matiz social al planteamiento econmico del Estado. Nacionalizacin de las empresas de comunicaciones, electricidad. Promover la integracin latinoamericana. Estabilizar los precios de los bienes y servicios. Mejorar la recaudacin de los ingresos petroleros.

Una vez culminado el periodo de transicin, se conformo las bases de las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, asegurando, entre otras cosas, el reconocimiento y la ejecucin de la deuda social acumulada, sentando las bases del desarrollo y modernizacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Todo ello acarreo polticas pblicas con conviccin democrtica participativa y protagnica,

que ratifico la firme intencin de construir una Repblica que lleve a un verdadero Proyecto Nacional, este proyecto se estableci cinco polos de equilibrios: El equilibrio poltico de profundizacin de la democracia El equilibrio econmico. Equilibrio y equidad social. Equilibrio territorial. Equilibrio internacional

Ellos estaban fundamentados en la participacin protagnica de todo el pueblo venezolano sin discriminacin alguna, enfocados en las reas econmica, social, poltica, territorial e internacional. En esta perspectiva se inscriben expresiones organizadas de la sociedad civil que desde hace muchos aos han venido construyendo formas de gestin solidaria tendientes a la resolucin de problemticas puntuales y que han dado sus frutos en la construccin diaria de nuestro pas. A raz de la llegada al poder de este planteamiento, se convoca desde el Estado a las diversas organizaciones de desarrollo social, insertas en la economa social, a promover la participacin y crear conciencia colectiva de ese poder.

Principales polticas pblicas aplicadas en este periodo de transicin 2001-2007: Se sientan las bases del sistema nacional de planificacin pblica del Estado Bolivariano para disear e implantar el Sistema Nacional de Planificacin.

 Comenzar con el proceso de transito del modelo econmico capitalista a uno de economa social sostenible. Controlar poltica y fiscalmente la industria petrolera. Crear empresas de produccin Social (EPS). Dar mayor matiz social al planteamiento econmico del Estado. Implementar un control de cambio. Luchar en medio de la globalizacin por lograr una posicin relevante que le permita a Venezuela obtener ventajas de su participacin en el sistema econmico internacional. Reactivar las condiciones productivas para dar estabilidad econmica

Periodo 2007 a la actualidad. Luego durante el perodo de gobierno 2007-2013 comandado por Hugo Chvez, quien fuera ratificado en su cargo de mandatario nacional, se presentan y replantean la nuevas Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin Plan Nacional Simn Bolvar; contentivo de siete lneas fundamentales, que definen de manera explcita un conjunto de objetivos, estrategias, polticas, programas y preceptos que permitirn enrumbar el pas hacia la trayectoria del llamado Socialismo del Siglo XXI, Las lneas contentivas en el segundo plan de desarrollo de la era bolivariana son: La nueva tica socialista. La suprema felicidad social. La democracia protagnica y revolucionaria. El modelo productivo socialista. La nueva geopoltica nacional.

 Venezuela: potencia energtica mundial. La nueva geopoltica internacional Estas polticas pblicas estn enmarcadas hacia un modelo de autogestin, la participacin de la sociedad y el desarrollo de un modelo alternativo del pas en general, que combina elementos estratgicos de accin econmica, social, poltica, territorial e internacional para lograr una sociedad ms justa y ms humana. Principales polticas pblicas aplicadas en este periodo de transicin 2007 a la actualidad: Reordenar el sistema tributario. Promover la corresponsabilidad de todos los agentes sociales y econmicos. Coordinar la accin del Estado para el desarrollo regional y local. Incorporar tierras a la produccin y orientar su uso. Fortalecer la red de medios de comunicacin alternativos. Fortalecer los mecanismos de creacin y desarrollo de EPS y de redes en la Economa Social. Crear canales efectivos para la contralora social. Desarrollar alianzas energticas en el contexto regional: Petrosur y petrocaribe. Promover el acceso a los servicios bsicos. Fomentar la investigacin y desarrollo para la soberana alimentaria. Garantizar el acceso a una vivienda digna. La instrumentacin de estas polticas ha comenzado a favorecer la restructuracin de la esfera econmica y social del pas. Venezuela inicia una nueva etapa en su historia a travs de una notoria mejora en los indicadores no solo econmicos, sino tambin sociales. de la integracin

Las polticas pblicas son el instrumento principal de la actuacin gubernamental. Asumiendo sta ltima como la accin de conducir los destinos de un pas, las polticas pblicas son el timn a travs del cual se conduce. Sin embargo, aunque suele sealarse que las polticas pblicas se orientan a la resolucin de problemas; est claro que ms all de ese fin inmediato, persiguen la deteccin y la correccin de desigualdades producto de otras acciones gubernamentales. Adems, las polticas pblicas obran tambin como acelerador o como freno, de la nave, operan como catalizadores o dilatadores de los procesos polticos.

Conclusin

Las polticas pblicas aplicadas en Venezuela durante el perodo 1959-1998 marcaron la diferencia social en la poblacin venezolana, ya que dicha situacin hizo agudizar el descontento de la poblacin venezolana, con los resultados econmicos-sociales alcanzados hasta ese momento, razn por la cual se considero la necesidad de construir, en bien del pueblo y la Nacin, unas polticas pblicas realizables para dar respuestas al soberano. A partir de all, se inicio un proceso de cambios en Venezuela, fundamentado en un proyecto socio-poltico, cuyo objetivo se trataba de lograr un modelo de economa humanista, competitiva y autogestionaria, donde se pretenda alcanzar en lneas generales el Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

La estructura poltico-social de Venezuela, esta en un estado de transicin, donde se facilite el proceso de organizacin y conformacin de las estructuras del poder popular o comunitario, capaz en el futuro, de asumir el control de los procesos sociales para formar parte del sistema de planificacin, produccin y distribucin orientado hacia el autodesarrollo de las personas y comunidades, razn por la cual Venezuela se orienta en la construccin del Socialismo del Siglo XXI, a travs de las directrices del Proyecto Nacional Simn Bolvar.

Bibliografa -CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA (1961) G. O 662, Extraordinaria, 23/01/1961. Caracas, Venezuela. -CONSTITUCIN BOLIVARIANA DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA (1999) G.O 36860 del 30/12/1999. Reformada y publicada en G.O. 5453 del 24/03/2000. Caracas, Venezuela. -PROYECTO NACIONAL Simn Bolvar Primer Plan Socialista de la Nacin (2007-2013) -BASTIDAS, Oscar (2000) Acerca del momento Nacional y las leyes de Cooperativas y de Economa Social, qu y cmo hacer? CEPA C-UCV. Caracas, Venezuela. Mimeografiado. -CHAVEZ FRIAS, Hugo (2000) La propuesta de Hugo Chvez para transformar a Venezuela. Una revolucin democrtica. Caracas

Venezuela. Pp. 29-31. -DECRETO LEY ESPECIAL DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS (2001) N 1440 del 30/08/2001. G.O. 37285 del 18/09/2001. Caracas, Venezuela. GARAY, Juan (2000) La Nueva Constitucin Comentada. 4ta edicin. CIAFRE. Caracas, Venezuela. -Giordani, J., (2004) Hacia una Venezuela productiva. Caracas, Venezuela. Ministerio de Planificacin y Desarrollo. -Maringela Petrizzo Pez*, Los estudios contemporneos de polticas pblicas

PLANES DE LA NACION EN VENEZUELA: 1.- El Primer Plan de la Nacin 1960-1964 El tema de la participacin se articula a polticas, programas y proyectos de Desarrollo de la Comunidad, entendido este, como un elemento destinado a incorporar a los sectores populares en los programas destinados a elevar su calidad de vida. Se cre la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento

Municipal (FUNDACOMUN), mediante Decreto Ejecutivo del 30 de Enero de 1962 2.- El Segundo Plan de la Nacin 1963-1966 Se consolida y amplia la visin sobre el Desarrollo Comunal como medio de promocin de la participacin social y como elemento estratgico para el desarrollo adecuado y eficiente de las polticas pblicas. 3.El Tercer Plan de la Nacin 1965-1968 Fue una continuacin y mejoramiento de la visin, objetivos y propsitos fundamentales de los dos planes anteriores. El propsito central del 3er Plan fue impulsar la gradual tecnificacin del programa de Desarrollo de la Comunidad, mediante la sistematizacin de sus contenidos, la calificacin de recursos humanos y la institucionalizacin de mecanismos de coordinacin y accin de los entes vinculados a la estrategia. 4.- El Cuarto Plan de la Nacin 1969-1973 El tema de la participacin social toma otra vertiente de desarrollo. Esta vez vinculada a la poltica social y ms especficamente an referida a los sectores sociales marginados. Se crean las polticas de promocin popular.

5. 5.- El Quinto Plan de la Nacin 1973-1978 En el contexto del 5to Plan, la propuesta central fue los denominados Mdulos de Servicios que concentraban la coordinacin de programas tales como: vialidad y urbanismo, reubicacin, mejoramiento y autoconstruccin de viviendas y asistencia social. 6.- El Sexto Plan de la Nacin 1979-1984 Se consolid la democracia participativa, mediante la cual se persigue impulsar la presencia activa del pueblo en la preparacin, toma y ejecucin de decisiones 7.- El Sptimo Plan de la Nacin 1984-1988 Se caracteriz por la privatizacin de entes pblicos y se dividi en los siguientes componentes: Avance hacia una sociedad ms justa y Profundizacin de la democracia poltica. 8.- El Octavo Plan de la Nacin 1989-1994 Tuvo un desarrollo multisectorial del tema de la

participacin en la gestin gubernamental. El Gran Viraje como tambin se le conoci propuso como objetivo lograr una democracia moderna y eficiente, capaz de propiciar un ambiente para que las decisiones colectivas incorporen las voces de todos los afectados, generando una nueva cultura nacional de participacin y concertacin.

6. 9.-El Noveno Plan de la Nacin 1995-1999 Se inicia la aplicacin de las primeras medidas macroeconmicas definidas por: Aplicacin de una poltica de control de precios; control de cambio; eliminacin del IVA y sustitucin por el ICSVM; paralizacin del proceso de privatizacin iniciado en el 2do mandato de CAP con la venta de CANTV y VIASA. Sin embargo, la amplitud y profundidad de la crisis econmica y social obliga a introducir giros que eviten el colapso de la administracin. En este marco, el gobierno presenta al pas un programa de ajuste neoliberal llamado Agenda Venezuela cuyo propsito era corregir los grandes desajustes macroeconmicos provocados por el control de cambio, control de precios y dficit fiscal. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001 2007 Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 Este plan establece las orientaciones para la construccin del Socialismo del Siglo XXI en la Repblica Bolivariana de Venezuela, durante el periodo 2007- 2013. Las mismas estn enmarcadas en siete directrices: Nueva tica Socialista, La Suprema Felicidad Social, Democracia Socialista, Protagnica Nueva y Revolucionaria, Nacional, Modelo Venezuela: Productivo Potencia

Geopoltica

Energtica Mundial y Nueva geopoltica

7. Distanciamiento en laetapa del diseo, como de Dificultad para enfrentar contradicciones la ejecucin entre laspolticas econmicas y

las sociales. El reglamiento de laspolticas sociales al papel Trabas para darle difusin al progreso tcnico y la de medidas distribucin equitativa de sus frutos en polticas. compensatorias de carcter asistencial La no realizacin Creciente distanciamiento entre un sistema sistemtica de la educativo en crisis y el tipo de aptitudes requeridasevaluacin cruzada entre en procesos productivos polticas Debilidades de las Polticas Pblicas

8. La ejecucin del Proyecto de Reforma Integral del Nacionalizacin Estado del Petrleo e industrias bsicas. Promulgacin en materia normativa para mejorar la administracin pblica.Aciertos de las Polticas Pblicas

Estos artculos son extractos aactualizados de varias pginas del libro de Enrique Neira Fernndez "Venezuela IV y V Repblicas", edicin del Vicerrectorado Acadmico de la Universidad de Los Andes, Mrida 2006.Tanto la opinin pblica internacional como la nacional y los analistas sociales del caso VENEZUELA aceptamos la hiptesis de que el actual "fenmeno" huracanado llamado Chvez hunde sus races y tiene sus orgenes en los 40 aos del llamado "puntofijismo" o mal catalogada "IV Repblica", que lo antecedieron. Su misma bonanza petrolera y el modelo de desarrollo econmico, social y poltico que sustent, as como la crisis de gobernabilidad y de legitimidad a que di lugar son

antecedentes inevitables de lo que viene sucediendo desde 1998 en Venezuela. Las pginas que ofrecemos se refieren a una coyuntura histrica, que ha desembocado en los ltimos aos en una primera crisis, con caractersticas y elementos muy tpicos, difcilmente verificables en otros pases del rea. La cual ha generado, a su vez, una segunda y ms compleja crisis, con caractersticas que sus agentes polticos han catalogado como "revolucin". Precisemos de entrada qu entendemos por coyuntura. Es la interseccin en un momento histrico de procesos sociales que tienen la capacidad de alterar elementos estructurales de la sociedad en que se dan. Y entendemos por crisis una coyuntura agravada, un proceso de cambio estructural . Venezuela ha venido enfrentando una serie de transiciones, de modo que su coyuntura reciente conjuga varios procesos simultneos, dolorosos y difciles de conjugar exitosamente: 1. Ha pasado de ser un pas pobre, de limitada riqueza agrcola, a ser un pas de gigantesca riqueza petrolera.

2. En slo 50 aos, se ha movido, con una rapidez inusitada, entre un pas agrario y muy tradicional (en un 80% de su poblacin) a otro urbano y moderno en grandes sectores (en un 80% ahora), con ciencia avanzada y tecnologa de punta.

3. Ha debido lograr la convergencia entre un proceso democratizador y una transformacin en el modelo de desarrollo econmico (proceso comn a ms de 30 pases en el mundo, segn Huntington).

4. En economa ha quedado enredada en un modelo rentista de Estado y en poltica en un modelo que fue partidocrtico y se viene convirtiendo en

hegemnico, que recortan sus alas para un vuelo modernizador en el nuevo milenio ya iniciado. No vamos a insistir en una retrospectiva de lo que pudiera llamarse antecedentes de la crisis, que ha producido ya autorizados ensayos de notables estudiosos en ciencias sociales, y un material erudito, con lujo de detalles histricos y estadsticos.

Venezuela, tras la dictadura longeva de Juan Vicente Gmez, comienza a reconstruir sus instituciones republicanas en 1936, con los gobiernos de transicin de los generales Lpez Contreras y Medina. Se organizan partidos polticos nuevos: ACCION DEMOCRATICA 1941, PCV 1945, URD 1945, COPEI 1946, y ms tarde surge como escisin lcida del Partido Comunista el actual MAS, 1971. Tras el derrocamiento de la dictadura militar de Prez Jimnez (23 enero 1958), inicia su marcha una democracia joven, segura de s misma, bien cimentada por un creciente ingreso de petrodlares, y que con justos motivos se poda exhibir como un modelo en la vitrina continental de una Amrica Latina con muchos ejemplos de gobiernos autoritarios o con gobiernos democrticos pero empobrecidos y enguerrillados. En los ltimos 5 gobiernos (19741999), se calcula que Venezuela ha tenido un ingreso que supera los US $ 250.000 millones de dlares, el triple de los US $ 80.000 (al valor actual), que requiri la reconstruccin de Europa, tras la guerra mundial, con la aplicacin del Plan Marshall. Como consecuencia, dos generaciones de venezolanos, al menos, se acostumbraron al dinero fcil, logrado sin mucho esfuerzo ni trabajo. Y la poblacin se adapt fcilmente a un Estado opulento y superprotector, casi omnipotente y providente, que ha sido el encargado de proveer -l slo- a todas las necesidades y problemas que se presentaran. "De aquellos polvos, estos lodos", podra decirse al repasar hoy los indicadores econmicos y cmo se

manej tanta riqueza. Si se sembr el petrleo como haban recomendado con clarividencia ya en la dcada de los aos 30, Prez Alfonzo y Uslar Pietri no fue en la forma debida, que le asegurara al pas un desarrollo autosostenido, y que le hubiera permitido iniciar el nuevo milenio como la Suiza de Latinoamrica.. El distinguido historiador Salcedo Bastardo, al describir la quinta y ltima etapa de dicho proceso poltico, que se inicia en 1936, la define por los siguientes elementos: influencia del petrleo, surgimiento de los conceptos de la dignidad nacional y afirmacin de la libertad; rgimen de democracia representativa respetuosa de las libertades pblicas (a excepcin del perodo 19481958); Caracas sede ejecutiva del poder; rgimen administrativo de tipo republicano integral; Cuerpos Deliberantes representativos elegidos directamente en un clima partidista; fuerzas armadas institucionales organizadas y profesionalizadas; sistema de administracin de justicia autnomo y organizado; manifestaciones de violencia en amagos de subversin y hampa.

Las reglas de juego fundamentales de dicho ordenamiento sociopoltico, que haban sido ya propuestas a mediados de los aos 40, fueron retomadas a partir del 58 y canalizaron el descurrir democrtico de Venezuela hasta 1998. Bien lo sintetiza Miriam Kornblith: El orden resultante privilegi el consenso, la conciliacin interlites, la evitacin del conflicto y la aproximacin pragmtica a las decisiones polticas Se le atribuy al Estado un papel central en la estructuracin de las principales coordenadas de la nacin; al sector privado se le asign un papel secundario en la activacin de la vida econmica; se garantiz la plena vigencia del juego poltico electoral y se atribuy un papel crucial a los partidos polticos como canales de agregacin y articulacin de intereses

societales, y como agentes privilegiados de mediacin entre el Estado y la sociedad. La economa tuvo como factor dinamizador a la renta petrolera, se impuso progresivamente el intervencionismo estatal, a travs de mecanismos como la regulacin, proteccin y los subsidios generalizados.

El atildado analista Juan CarlosRey, en su momento, defini esta particular manera como se concret el ordenamiento democrtico del pas, como sistema populista de conciliacin de lites, basado en el reconocimiento de la existencia de una pluralidad de intereses sociales, econmicos y polticos. Tres elementos fundamentales lo conformaron: 1) la abundancia relativa de recursos econmicos, con los que el Estado pudo satisfacer demandas de grupos y sectores heterogneos; 2) un nivel relativamente bajo y no muy sofisticado de tales demandas, que permita satisfacerlas con tales recursos; y 3) la capacidad de las organizaciones polticas y de su liderazgo para agregar, canalizar y representar esas demandas, asegurando la confianza de los representados. Los dos principales marcos de accin de dicho modelo fueron el Pacto de Punto Fijo en 1958 (de ah la denominacin de puntofijista a dicho perodo) y la Constitucin de 1961. > El Pacto que ha sido denominado verdadero tratado de regularizacin de la vida poltica nacional, estuvo dirigido a mantener el orden democrtico y a frustrar todo intento golpista. Determin los principales actores del sistema poltico venezolano hasta 1999, y seal las pautas que deban encuadrar sus relaciones. En forma directa o indirecta, involucr como principales partidos a AD y a COPEI, como principal sindicato a la CTV, como principal organizacin empresarial a FEDECAMARAS, y el todo quedaba custodiado por las Fuerzas Armadas y bendecido por la Iglesia Catlica. Bien observa

Urbaneja que, as, qued definida una relacin de ocupacin o captura entre el Estado y los partidos, y entre los partidos y el resto de la sociedad y sus organizaciones, esto ltimo sobre el modelo de las relaciones entre AD y la CTV. As, los partidos capturan o controlan al Estado y movilizan, organizan crean? y regulan el funcionamiento de la sociedad civil, es decir el resto de la sociedad y sus organizaciones. Se puede decir, sin simplificar arbitrariamente, que la historia del sistema poltico venezolano [en estos 40 aos} es la historia de las variaciones que se dan dentro de estas relaciones y en las tensiones que dichas variaciones producen. En el mismo sentido, Kornblith acepta que los partidos se convirtieron en los principales canales de vinculacin entre el Estado y la sociedadLos partidos adquirieron una centralidad y una importancia realmente nicas en comparacin con otros sistemas polticos. Se propici lo que se ha dado en llamar una partidocracia. Mediante el Pacto, los participantes se

comprometieron a evitar los conflictos interpartidistas, a respetar el resultado electoral cualquiera que fuere, a formar un gobierno de unidad nacional en el cual estuviesen representadas todas las fuerzas polticas con independencia de los resultados electorales, y a suscribir una Declaracin de Principios y un Programa Mnimo de Gobierno (firmado el 6 de diciembre de 1958), que deban todos poner en marcha y apoyar cualquiera que fuese el partido ganador de las elecciones. >

? Las variables bsicas del modelo fueron: la las renta grandes petrolera expectativas (en societales lo (en econmico), lo social),

la las los

representatividad

democrtica (en y

por lo libertad

los

partidos poltico),

organizaciones nacionales de igualdad

valores

(en

lo

tico).

? Se previ que cuando se llegaran a dar modificaciones negativas simultneas en los cuatro factores, el sistema sociopoltico llegara a una situacin lmite, entrara en crisis. Y fue lo que ocurri en el ltimo decenio del siglo; con indicadores suficientes como para poder afirmar que es una realidad verificable.

Referencias Bibliogrficas

Introduccin Tras la muerte de Gmez los militares andinos continuaron gobernando el pas pero bajo la forma de gobiernos no personalistas, respetuosos de la legalidad y de las instituciones. En muchos aspectos estos gobiernos fueron la continuacin del sistema institucional gomecista pero por la actividad de los jefes de estado significaron tambin el inicio de una transicin sin pausa pero sin prisa hacia una democracia poltica. Los sucesivos gobiernos de los generales Eleazar Lpez Contreras e Isaas medina Angarita en forma -hbilmente dosificada el primero y abiertamente el segundo- echaron las bases sobre las cuales se poda edificar una slida democracia poltica y lograr el desarrollo econmico y social del pas. Durante este periodo se ampli el ejercicio de las libertades pblicas, se concibieron y adelantaron planes coherentes de gobierno, y se crearon instituciones fundamentales para el buen funcionamiento del estado.

Despus del derrocamiento de Medina, una Junta Revolucionaria de Gobierno se encarg del poder. Apresuradamente, el nuevo gobierno dict medidas de todo tipo para demoler el pasado e intentar construir una estado democrtico sobre el principio de la participacin popular. Pero el azar y la improvisacin produjeron a la larga una mezcla de aciertos y desaciertos que no dieron bases firmes ni a la democracia poltica ni al desarrollo econmico y social del pas. AD actuaba como partido hegemnico con una poltica demaggica, prepotente y sectaria: hostig a la oposicin, acapar los cargos polticos y fue intolerante con las crticas. El debate poltico cayo entonces en un clima de violencia verbal y de agitacin permanente, por el sectarismo de AD y el creciente descontento de la poblacin. Los militares por su parte, defraudados en sus expectativas y aspiraciones, se proclamaban a s mismos "guardianes de la seguridad y la paz social en Venezuela". Luego de mltiples golpes se implant un gobierno constitucional el cual estuvo a cargo de Rmulo Gallegos, que tuvo una corta presencia en el poder, pues el 24 de noviembre de 1948, los militares-ante una sorprendente pasividad de la ciudadana- lo derrocaron fcilmente y sin derramamiento de sangre. Se instauro as un gobierno militar dictatorial que habra de durar 10 aos. La junta militar que se constituyo entonces prometi la pronta restitucin de la democracia "una vez hubiese restablecido el orden", pero pronto se fue prolongando, interesadamente, la tesis de que Venezuela aun no estaba preparada para la lucha ideolgica entre los "partidos polticos"; que los civiles, protagonistas de esas luchas, haba demostrado inequvocamente su incapacidad de gobernar el pas; y que la democracia era un lujo para el pas. Luego de dictaduras y derrocamientos se abri por fin el capitulo de democracia en Venezuela despus del derrocamiento de Prez Jimnez se instauraron gobiernos democrticos a partir de un llamado "Pacto De Punto Fijo" en el cual se "firm la democracia y la paz social en Venezuela" La historia poltica de Venezuela fue desde 1810 hasta 1958 un continuo vaivn entre la anarqua y el despotismo. En esa situacin, las instituciones no lograban estabilizarse pues se ensayaron no menos de 24 constituciones diferentes. Trminos como "caudillo", "guerra civil", "revolucin", "golpe de estado", "dictadura", "censura", "procesos polticos", "exilio" parecan ser realidades de

todos los das, mientras que "democracia", "libertad", "legalidad", etc. parecan ser bellos ideales inalcanzables. En la actualidad, el primer grupo de trminos parece estar muy lejos y el segundo parece no estarlo tanto. Desde el derrocamiento de ltima dictadura en 1958 han transcurrido 48 aos de democracia estable Por esto este trabajo se basar en la investigacin de la vida poltica de Venezuela para llegar a donde estamos en estos momentos, es decir, el periodo en el cual Venezuela logro la democracia. El Proceso Poltico Venezolano La Junta Cvico-Militar 1945-1958. Transcurre el ao de 1945, la situacin de la poltica venezolana cada vez se complica aun mas, para esa fecha se acercaba el cambio de gobierno, en la Venezuela de esa poca ya existan tres organizacionespolticas a saber, El Partido Democrtico Venezolano. Accin Democrtica y el Partido Comunista de Venezuela. Venezuela haba recibido por parte de Accin Democrtica, una extraordinaria concientizacin en favor de una mayor participacin, rompiendo para ello con el actual sistema de elecciones que para ese entonces funcionaba, sistema que el pueblo no tenia participacin alguna ya que este sistema se aplicaba nica y exclusivamente para elegir Presidente de la Repblica nombrado por el Congreso. En ese entonces el actual Presidente del Pas, el General Isaas Medina Angarita, nombra al Dr Biaggini como su sucesor sin que exista proceso electoral, de esta manera el continuismo era seguro, por eso el pueblo se mostraba inquieto, y la actitud de los militares se notaba un descontento total. El rumor cobraba cada vez mas fuerza, rumor de golpe de estado, y quizs en cierta forma para ese poca se justificaba debido a que el Pas, aun no sala de su asombro con la dictadura de Juan Vicente Gmez, dentro de las filas castrenses se haban formado un grupo de militares jvenes, quienes recibieron cursos en el exterior, y en cierta forma observaron los regmenes de esos pases donde fueron enviados por el gobierno venezolano. Mientras los militares de alta graduacin sin instruccin alguna se mantenan dentro de esos cnones sin vigencia, lo que significaba un duro golpe para su permanencia dentro de las filas militares, estos militares de baja graduacin formados con las reformas del ejercito llevadas a cabo por Lpez Contreras, deciden intervenir.

Accin Democrtica, se une a este grupo de militares y se llevan a cabo entrevistas entre los aparentes jefes militares y la direccin de AD, Los militares presentan su plan de accin ante Rmulo Betancourt. En Octubre del ao 45, surge el golpe de estado en Venezuela, en el que el General Medina se entrega para evitar derramamientos de sangre. A partir de esa fecha comienza a regir los destinos del pas una junta cvico militar, presidida por Rmulo Betancourt e integrada por Gonzalo Barrios, Luis Beltrn Prieto Figueroa, Ral Leoni, Mayor Carlos Delgado Chalbaud y Marcos Prez Jimnez, como algo muy tpico en este tipo de gobierno, la junta militar se convierte en una maquina de hacer decretos y leyes que inciden dentro de la vida nacional en todas las esferas, tomando como muy importantes, destacamos la formacin de dos nuevos partidos polticos URD y COPEI. Delgado, fue asesinado el 13 de noviembre de 1.950, su auto fue interceptado por un grupo liderizado por el General Rafael Simn Urbina. Delgado Chalbaut y su edecn el teniente de navo Carlos Bacalao fueron llevados a la quinta de las Mercedes Urbina fue herido Delgado recibi un balazo que le quit la vida. Urbina declar que haba sido encomendado por Prez Jimnez, se le llev a la crcel Modelo, a donde nunca lleg porque se le aplic la Ley de Fuga, lo que impidi que se conocieran los verdaderos motivos del atentado. Muerto Delgado, la junta militar de gobierno deba escoger a una persona que sustituyera al presidente asesinado. Despus de haber descartado nombres de nuevos militares y haber sospechado la inconvivencia de que Prez Jimnez se convirtiera en el presidente provisional, los dos miembros actuantes se decidieron por un civil, llamaron al embajador de Venezuela en Lima, Germn Surez Flamerich. A partir de ese momento la junta dejo de llamarse Militar y se quedo como Junta de Gobierno. No se llamo mas junta militar de gobierno porque los militares se separaron a distancia de la Junta de Gobierno. El 12 de diciembre, despus de perpetuado el fraude electoral, el coronel Marcos Prez Jimnez desplazo al presidente de la junta de gobierno, Dr. Surez Flamerich, a su ministro del interior, coronel Llovera Pez y al secretario de la junta, Miguel Moreno, y se convirti en el presidente provisional, con el Dr. Ral Souls Bald como secretario de la presidencia y Laureano Vallenilla Lanz en relaciones interiores. La oposicin se neg a aceptar los resultados de las elecciones dados por la gaceta oficial y en Miraflores Prez Jimnez trat en vano de llegar a un acuerdo con Jvito Villalba y Rafael Caldera. Como resultado, Villalba y un grupo de dirigentes de la URD fueron detenidos y, segn comunicado oficial fueron invitados "a abandonar temporalmente el pas en vista de que resultaron intiles todas las gestiones para que las nombradas personas mantuvieran la lucha en el plano cvico".

El coronel Marcos Prez Jimnez, fue nombrado Presidente Provisional el 2 de diciembre de 1952. Se nombr un congreso "a dedo", el cual ratific constitucionalmente a Prez Jimnez como presidente constitucional. El gobierno de Marcos Prez Jimnez fue una dictadura muy personalista. Se persigui y encarcel a todos los opositores, principalmente adecos y comunistas, por medio del Servicio Secreto llamado "Seguridad Nacional" dirigida por Pedro Estrada. Sin embargo, el gobierno inici un extenso programa de obras pblicas y su poltica econmica, ayudada por el auge petrolero, muy acertada incrementando la riqueza y el bienestar del pas. Es en esa poca que se realizaron la autopista Caracas - La Guaira, la ciudad universitaria, las torres del Silencio, el telefrico del vila, el telefrico de Mrida, la autopista Tejeras - Valencia y la urbanizacin dos de diciembre (hoy en da 23 de enero). El desgaste del gobierno fue progresivo. A la oposicin de los estudiantes, se uni la de los profesionales, grupos econmicos y la misma iglesia, a travs de una famosa pastora del Arzobispo de Caracas, Monseor Rafael Arias Blanco, quien critic al gobierno por la mala situacin que vivan los obreros y los campesinos, a pesar de la riqueza que estaba registrando Venezuela. En noviembre de 1957, Prez Jimnez anunci que en vez de realizar elecciones libres, se convocara un referndum para decidir su reeleccin. La oposicin pidi al pueblo que se abstuviera de participar en esa farsa electoral, que no era ms que un fraude. Empezaron las huelgas generales, las manifestaciones y el descontento generalizado, En 1 de Enero de 1958 se produjo una rebelin militar en Caracas encabezada por el Coronel Hugo Trejo y apoyada por otros oficiales en Maracay, la cual no tuvo efecto inmediato. El 10 de Enero se anunci el alzamiento de las Fuerzas Navales, y a travs del General Rmulo Fernndez se le plantearon al presidente condiciones para respaldar al gobierno. Esta crisis llevo a la cada de Vallenilla Lanz y del jefe de la seguridad nacional, Pedro Estrada. A partir de entonces comenzaron las acciones civiles, y las manifestaciones de mujeres, obreros escritores y profesionales para el momento, las crceles estaban repletas, liceos cerrados y por todas partes enfrenamientos entre policas y manifestantes. El 21 de Enero del mismo ao estall una huelga general decretada por la Junta Patritica. EL 22 de enero se levantaron la marina de guerra y la guarnicin de Caracas, y al poco tiempo todos los sectores de las fuerzas armadas estaban alzados. En la madrugada del 23 de Enero de 1958, sin hacer entrega del gobierno Prez Jimnez abandon precipitadamente en pas ocasionando la consecuente cada de su gobierno el 23 de enero de 1958, terminando as este proceso de dictadura y abrindose una nueva etapa de la historia de Venezuela, dando paso a la democracia. El Proceso Poltico Venezolano 1958-1999

La Evolucin Poltica de la Venezuela Democrtica Uno de los perodos ms importantes en la evolucin histrica de la sociedad venezolana es el proceso democrtico, proceso cuyo origen se remonta a los sucesos del 23 de Enero de 1958 y que se ha extendido de manera ininterrumpida hasta la actualidad; en tal sentido, es importante analizar los distintos gobiernos que se han dado, tratando de destacar los acontecimientos polticos ms importantes ocurridos en cada uno de los gobiernos. La Democracia venezolana ha representado para el resto de Amrica Latina, a pesar de las enormes dificultades atravesadas, un ejemplo de estabilidad, ya que se ha desarrollado de manera continua durante ms de cuarenta aos, sucedindose en este lapso de tiempo gobiernos provenientes de las ms diversas agrupaciones polticas que hacen vida en el pas. Luego de cuarenta aos de ejercicio democrtico por parte del pueblo venezolano, puede afirmarse sin duda hoy da que en Venezuela, los valores democrticos se encuentran profundamente arraigados en la inmensa mayora de la poblacin Los inicios de la Democracia venezolana: Del 23 de Enero de 1958 a la formacin de la "Junta de Gobierno" Luego de los sucesos del 23 de Enero, se constituye una Junta de Gobierno presidida por el Comandante en Jefe de la Marina, Contralmirante Wolfgang Larrazbal, por el Comandante de las Fuerzas Armadas de Cooperacin Coronel Carlos Luis Araque, por el director de la Escuela Superior de Guerra Coronel Pedro Jos Quevedo y por 2 civiles: Blas Lamberti y Eugenio Mendoza, mientras otro civil, Edgar Sanabria, es nombrado secretario de la Junta. La Junta de Gobierno deber sortear, como todo rgimen de facto, 2 obstculos: el desbordamiento de la calle y las tentativas de reaccin, mayormente militares. Lo primero no ser demasiado difcil, puesto que los partidos polticos, resurgidos con un gran poder despus de 2 lustros de clandestinidad, son respetados y acatados y sus lderes conservan intacto su prestigio. Por otra parte, el Presidente de la Junta, el Contralmirante Wolfgang Larrazbal, goza de una gran popularidad entre las masas caraqueas. A partir del establecimiento de la Junta, comienza a desarrollarse, sin demasiadas alteraciones, un proceso poltico que ha condicionado la historia de Venezuela hasta los momentos. Al alejarse los peligros golpistas, las fuerzas polticas recuperan, en cierta forma, su identidad. Se inicia entonces una campaa electoral con 3 candidatos: Rmulo Betancourt por Accin Democrtica, Rafael Caldera por COPEI y Wolfgang Larrazbal por URD y el Partido Comunista. Pero antes de las elecciones, URD, COPEI y Accin Democrtica firman un pacto donde se comprometen, cualquiera que sea el resultado de los comicios, a aplicar un

programa comn de reformas polticas, econmicas y sociales y, tal vez lo ms importante, a constituir un gobierno de coalicin. Este pacto es conocido como el Pacto de Punto Fijo. Es Rmulo Betancourt, que tiene una maquinaria tenazmente implantada en todo el pas, quien logra ganar las elecciones en diciembre de 1958, por un amplio margen; en tercer lugar llega el candidato de COPEI, Rafael Caldera. El 13 de febrero de 1959, Betancourt asume la presidencia de la Repblica para el perodo 1959-1964. Cabe destacar, que el perodo presidencial de Rmulo Betancourt (1969-1964) aunque estuvo lleno de problemas polticos, dej, una notable obra hecha en materia de libertades polticas (instauracin del rgimen de partidos, promulgacin de la nueva Constitucin); en planificacin econmica (promulgacin del Primer Plan de la Nacin); en educacin (ms de 3.000 escuelas primarias y 200 liceos); en el rescate de la industria petrolera (creacin de la CVP y apoyo a la OPEP); en poltica econmica (la reactivacin y la reforma agraria) y en poltica exterior (defensa del sistema democrtico en el continente). En estos 5 aos Venezuela haba superado el trauma de un rgimen dictatorial y haba transitado hacia un sistema de libertades que tuvo su mayor xito en la estabilidad institucional y en el apoyo de los grupos sociales determinantes (partidos de la coalicin, empresarios, sindicatos, las Fuerzas Armadas y la Iglesia catlica) al gobierno, a pesar de las conspiraciones de derecha e izquierda, la lucha armada, la baja en el precio del petrleo, los conflictos con Cuba y las dictaduras de derecha en el Caribe, adems de la reducida productividad econmica y social. Luego, en 1964 despus de una campaa electoral difcil, llega a la presidencia Ral Leoni, (1964 1969); Entre los aspectos econmicos sobresalientes de este quinquenio, se puede apuntar el mantenimiento de la produccin petrolera en sus niveles ms altos, el aumento en la produccin de hierro (segundo producto de exportacin), el fortalecimiento de la Siderrgica del Orinoco (SIDOR), un elevado ritmo de crecimiento de los sectores internos con ms de 6,5% anual, donde se destaca el desarrollo agroindustrial, el mejoramiento de los niveles de empleo, y el avance de los programas de Reforma Agraria. Le toc a Ral Leoni presenciar, desde el gobierno, la tercera divisin de su partido, la que dio origen al Movimiento Electoral del Pueblo (MEP) y hacer transferencia del mando, el 11 de marzo de 1969, a Rafael Caldera, Presidente electo de la oposicin. Adems, de lo anteriormente mencionado, este gobierno tiene tambin, relacin con los 2 gobiernos anteriores de Rmulo Betancourt y Ral Leoni, importantes novedades: ambos haban contado con una amplia y estable base poltica de apoyo, haban triunfado con ventaja importante y haban gobernado a travs de coaliciones estables que les garantizaban la

mayora parlamentaria. Rafael Caldera obtiene el triunfo con el 27% de los votos para Presidente y un apoyo parlamentario no slo dbil (22%, de votos para el Congreso, Asambleas Legislativas y Concejos Municipales) sino fragmentado, ya que una importante proporcin de los parlamentarios que fueron elegidos en las planchas de COPEI no eran miembros de ese partido. Despus de un infructuoso proceso de tanteos dirigido a constituir un posible gobierno de coalicin, Rafael Caldera y COPEI deciden gobernar solos. As que este es el primer gobierno monopartidista entre los posteriores a 1958. En diciembre de 1973 se celebr la eleccin del nuevo Presidente de la Repblica Carlos Andrs Prez (1974-1979); su programa de gobierno se sintetizaba en los principales propsitos que formul en el primer mensaje a la Nacin, pronunciado en los actos de toma de posesin y de juramentacin ante el Congreso de la Repblica al inicio del mandato: el adelanto de la reversin petrolera; el aumento de los salarios; una auditora nacional de los institutos autnomos y las empresas del Estado; la reconstruccin de la agricultura; el desarrollo de la pequea y mediana industria; la defensa internacional de los derechos de Amrica Latina; y del uso del petrleo como instrumento de poltica internacional. Por quinta vez consecutiva, desde la instauracin de la democracia representativa en 1958, el 3 de diciembre de 1978 se efectuaron nuevas elecciones de Presidente de la Repblica y de los representantes al Congreso. El 12 de marzo de 1979 asumi la presidencia de la Repblica Luis Herrera Campins con un perodo constitucional comprendido entre (1979 1984); en el curso de la gestin de Luis Herrera Campins se origina un cambio de rumbo en la economa nacional que es producto de la reduccin de las exportaciones del petrleo y de la cada de sus precios a nivel mundial. Por esta razn, se realizan las elecciones para la presidencia de la Repblica y los representantes del Congreso el 4 de diciembre y el 12, con la proclamacin por el Consejo Supremo Electoral del Presidente electo Jaime Lusinchi. En razn a la enmienda nm. 2 de la Constitucin de 1961, fue adelantada la transmisin del mando presidencial y por tal motivo, el Presidente Luis Herrera Campins hizo entrega del gobierno ante el Congreso Nacional el 2 de febrero de 1984. Pese a la abrumadora victoria, el doctor Lusinchi inici su gestin de gobierno, el 2 de febrero de 1984, con palabras que reflejaban modestia y conciliacin. Le tocaban tiempos difciles, pues haca un ao que la moneda haba sido devaluada, eran comunes las fallas en los servicios pblicos y la corrupcin administrativa hecha pblica contribua a oscurecer ms el panorama. A todo esto se agregaba el problema de la deuda interna y externa que daba un relieve dramtico a la coyuntura, al reducir las posibilidades de implementar soluciones.

En 1989 surge el sptimo gobierno del perodo democrtico, la segunda gestin Carlos Andrs Prez, esta, estuvo marcada por el intento de salir de la profunda crisis econmica y fiscal que vena desarrollndose desde aos anteriores, a travs de un conjunto de polticas de liberacin de la economa. Otros rasgos destacados fueron la agudizacin de la crisis social cuya manifestacin ms dramtica fue el denominado "Caracazo" en febrero de 1989 y el desarrollo de una crisis poltica que produjo, en 1993, la suspensin en el ejercicio de su cargo del Presidente de la Repblica y su sustitucin por uno nombrado por el Congreso Nacional para culminar el perodo. Fue tambin durante esta segunda presidencia que comenz el proceso de descentralizacin poltico-administrativa del pas, gracias a la aprobacin, en los ltimos meses del gobierno del Presidente Lusinchi, de las primeras reformas del Estado por parte del Congreso Nacional. Al analizar el desarrollo de la economa entre 1989 y 1992 se puede afirmar, que las radicales medidas que el gobierno del Presidente Prez aplic a los males econmicos de la sociedad venezolana, produciran a lo largo de los 3 primeros aos de la gestin resultados macroeconmicos satisfactorios, pero a un costo social y poltico exorbitante; adems, en materia poltica el gobierno de Prez debi enfrentar dos golpes de Estado, el ms sonado ocurrido el 4 de febrero 1992, y lleg a su fin el mandato de Prez antes de lo previsto, al tener que responder a un juicio por corrupcin, luego que el 20 de mayo de 1993 el Congreso de la Repblica, a solicitud de la Corte Suprema de Justicia y de acuerdo con el artculo 150, atribucin 8 de la Constitucin Nacional, suspendiera a Carlos Andrs Prez de su cargo de Presidente de la Repblica. Por haber transcurrido para aquella fecha ms de la mitad del perodo de ejercicio de Prez, y a tenor de lo establecido en el artculo 180 de la Ley Fundamental para ese caso, la designacin de Ramn J. Velsquez como Presidente de la Repblica fue hecha tambin por el Poder Legislativo Nacional, en sesin conjunta de sus cmaras del 4 de junio de 1993. El gobierno de Ramn J. Velsquez, se desenvolvi en circunstancias de grave crisis general del pas, cubriendo los 8 meses finales de un quinquenio en cuyo curso se produjo un acentuado deterioro de la economa nacional y de las condiciones de vida de los ciudadanos, un incremento notable de la inseguridad personal por el auge de la delincuencia, un aumento igualmente notable de la corrupcin. A pesar de las serias dificultades, el gobierno realiz diversas acciones y alcanz varios logros fundamentales. Uno de los ms significativos se produjo en el rea de la descentralizacin poltica y administrativa. Otras acciones y logros relevantes tuvieron lugar en las reas financiera y econmica.

Por ultimo, el 5 de diciembre de 1993 result electo como Presidente de la Repblica nuevamente el Dr. Rafael Caldera. El segundo perodo de Gobierno de Caldera estuvo marcado por la existencia de una difcil situacin econmica, complicada por la crisis bancaria que se desencaden en Venezuela tras la quiebra del Banco Latino; en ese escenario el gobierno intent adoptar programas sociales que mejoraran un poco la situacin de pobreza extrema en la que ya se encontraban amplios sectores de la poblacin. Al evaluar la segunda gestin del Dr. Caldera hay que sealar que durante sta se aceler la crisis poltica del bipartidismo, pues ni AD ni COPEY tuvieron participacin protagnica en el gobierno. La crisis del modelo poltico Puntofijista alcanzar su mximo nivel en 1998, cuando ambos partidos fueron derrotados de manera aplastante por Hugo Chvez Fras, quin gan las Elecciones celebradas el 6 de diciembre de 1998. Caractersticas del perodo 1945-1958 1) Se fundaron dos partidos de origen estudiantil, que llegaran a tener mucha influencia: La Unin Republicana Democrtica (URD), fundada por Jvito Villalba y el "Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI)" fundado por Rafael Caldera. 2) El periodo de gobierno de Rmulo Gallegos fue muy breve, del 15 de febrero hasta el 24 de noviembre de 1948 3) Gallegos, fue derrocado por una Junta Militar formada por los tenientes coroneles Carlos Delgado Chalbaud, quien era ministro de la defensa, Marcos Prez Jimnez y Lus Felipe Llover Pez, quienes acusaban al gobierno de haber sido incapaz de resolver la crisis y a Accin Democrtica de ser un partido sectario. 4) El nuevo rgimen expuls del pas a Rmulo Gallegos y disolvi al partido Accin Democrtica, as como a la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV), lo cual hizo que los lderes adecos empezaran a trabajar en la clandestinidad. 5) Carlos Delgado Chalbaud, fue asesinado el 13 de noviembre de 1.950, Muerto Delgado, la junta militar de gobierno deba escoger a una persona que sustituyera al presidente asesinado. 6) A partir de ese momento la junta dejo de llamarse Militar y se quedo como Junta de Gobierno. No se llamo mas junta militar de gobierno porque los militares se separaron a distancia de la Junta de Gobierno.

7) El abogado poltico y diplomtico Germn Surez Flamerich, asumi la presidencia de la junta de gobierno el 27 de noviembre de 1950, en sustitucin del coronel Carlos Delgado Chalbaud, quien haba sido asesinado dos semanas atrs. 8) En noviembre de 1952 se realizaron elecciones en las cuales el partido URD que contaba con el apoyo de todos los sectores democrticos result ganador. Pero el gobierno realiz un fraude electoral. Jvito Villalba, ganador de las elecciones fue apresado y deportado fuera de Venezuela. 9) El coronel Marcos Prez Jimnez, fue nombrado Presidente Provisional el 2 de diciembre de 1952. Se nombr un congreso "a dedo" (es decir por el mismo presidente), el cual ratific constitucionalmente a Prez Jimnez como presidente constitucional. 10) El gobierno de Marcos Prez Jimnez fue una dictadura muy personalista. Se persigui y encarcel a todos los opositores, principalmente adecos y comunistas, por medio del Servicio Secreto llamado "Seguridad Nacional". 11) Es en esa poca que se realizaron la autopista Caracas - La Guaira, la ciudad universitaria, las torres del Silencio, el telefrico del vila, el telefrico de Mrida, la autopista Tejeras - Valencia y la urbanizacin dos de diciembre (hoy en da 23 de enero). 12) En noviembre de 1957, Prez Jimnez anunci que en vez de realizar elecciones libres, se convocara un referndum para decidir su reeleccin. La oposicin pidi al pueblo que se abstuviera de participar en esa farsa electoral, que no era ms que un fraude. 13) En 1 de Enero de 1958 se produjo una rebelin militar en Caracas. 14) EL 22 de enero se levantaron la marina de guerra y la guarnicin de Caracas, y al poco tiempo todos los sectores de las fuerzas armadas estaban alzados. 15) 23 de Enero de 1958, sin hacer entrega del gobierno Prez Jimnez abandon precipitadamente en pas ocasionando la consecuente cada de su gobierno el 23 de enero de 1958, terminando as este proceso de dictadura y abrindose una nueva etapa de la historia de Venezuela. Caractersticas del perodo 1958 -1999 1) A partir de un anlisis comparativo de la poltica exterior de los gobiernos democrticos que han regido los destinos de la Nacin luego del 23 de Enero de 1958, es posible extraer algunas caractersticas y lneas de accin con continuidad en el tiempo. Entre dicha caractersticas se pueden destacar:

2) El desenvolvimiento de Venezuela en la escena internacional ha estado fuertemente determinado por la condicin de ser una Nacin productora de Petrleo; la necesidad de obtener beneficios econmicos con la actividad petrolera ha llevado a Venezuela a participar en organismos como la OPEP , as como a establecer relaciones econmicas especiales con algunos pases. 3) Durante todo el Perodo democrtico Venezuela ha hecho vida activa dentro de diversos organismos internacionales, como la ONU, OEA, Grupo Andino, SELA, CEPAL, entre otros. En todos ellos Venezuela ha promovido siempre la defensa de los valores democrticos y el respeto a la autodeterminacin de los pueblos. 4) La integracin Latinoamericana ha constituido uno de los objetivos centrales de la poltica exterior venezolana; de hecho, tanto en la constitucin de 1961 como en la de 1999, se contempla dicha integracin como un objetivo prioritario del estado venezolano. 5) La relacin de Venezuela con los Estados Unidos ha sido una de las preocupaciones fundamentales en la poltica exterior desde el Gobierno de Betancourt y hasta el da de hoy. Este pas es el primer socio comercial de Venezuela, punto de origen de casi todas las importaciones y principal destino de los productos comerciales venezolanos. 6) En todo momento Venezuela ha mantenido una postura pacfica ante la comunidad internacional, sin verse envuelta nunca en conflictos armados internacionales. En ese sentido vale la pena mencionar que Venezuela ha participado en distintas partes de Amrica en misiones de Paz y de Ayuda Humanitaria, en casos de Guerras desastres naturales. 7) Venezuela ha ratificado la inmensa mayora de los tratados y convenios internacionales en materia ambiental, de desarme y no proliferacin de Armas, de ayuda y cooperacin econmica, as como en materia de derechos Humanos y respeto a la propiedad. Conclusin Durante todo el lapso de 1958, hasta la actualidad, Venezuela ha permanecido dentro de un sistema democrtico de gobierno en el que, la poltica exterior ha buscado obtener para el pas condiciones idneas para su desenvolvimiento y desarrollo en el marco de las relaciones internacionales con diversas Naciones del mundo. Es fundamental tener en cuenta, que Venezuela, como toda Nacin independiente, hace vida en distintas organizaciones internacionales, en el mbito regional, continental y mundial, as como tambin en varios organismos internacionales especializados, desarrollando de este modo las orientaciones generales de su poltica exterior.

En la actualidad, Venezuela se ha caracterizado durante toda su vida democrtica por pertenecer a los organismos y organizaciones internacionales que se han ido creando en el mundo desde mediados del siglo XX, como frmula para alcanzar el desarrollo social y econmico de las naciones, para promover y mantener la paz y tratar de crear un mundo ms justo. Anexos

Rmulo gallegos

Marcos Prez Jimnez

Presidente de junta militar Carlos Delgado Chalbaud

Wolfgang Larrazbal

Germn Suarez Flamerich

Raul Leoni

Rafael Caldera

Calos Andrs Prez

Luis Herrera Campins

Jaime Lusinchi

Hugo Chvez Frias Referencias Bibliogrficas ARIAS, A. 2005. HISTORIA DE VENEZUELA 8 GRADO CUADERNOS HISTORIA DE VENEZUELA, CADENA CARRILES www.aldeaeducativa.com www.es.wikipedia.org Autor: Amstica Marianny Cumana Veruska Repblica Bolivariana de Venezuela

Facilitador: Juan Cabeza Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria Instituto Universitario Pedaggico "Monseor Rafael Arias Blanco" Extensin--Puerto la Cruz Ctedra: Venezuela Contempornea Marzo de 2012.

Bibliografa: -CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA (1961) G. O 662, Extraordinaria, 23/01/1961. Caracas, Venezuela. -CONSTITUCIN BOLIVARIANA DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA (1999) G.O 36860 del 30/12/1999. Reformada y publicada en G.O. 5453 del 24/03/2000. Caracas, Venezuela. -PROYECTO NACIONAL Simn Bolvar Primer Plan Socialista de la Nacin (2007-2013) -BASTIDAS, Oscar (2000) Acerca del momento Nacional y las leyes de Cooperativas y de Economa Social, qu y como hacer? CEPAC-UCV. Caracas, Venezuela. Mimeografiado. -CHAVEZ FRIAS, Hugo (2000) La propuesta de Hugo Chvez para transformar a Venezuela. Una revolucin democrtica. Caracas

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