LE FHRER PROTGE LE DROIT.

propos du discours d'Adolf Hitler au Reichstag du 13 juillet 1934

Carl Schmitt P.U.F. | Cits
2003/2 - n 14 pages 165 171

ISSN 1299-5495

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Schmitt Carl , Le Fhrer protge le droit. propos du discours d'Adolf Hitler au Reichstag du 13 juillet 1934,

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Le Fhrer protge le droit. propos du discours dAdolf Hitler au Reichstag du 13 juillet 19341 1934
CARL SCHMITT
I. Au Congrs des juristes allemands de Leipzig, le 3 octobre 1933, le Fhrer a prononc un discours sur ltat et le droit. Il a montr lopposition entre un droit substantiel, non spar de la moralit et de la justice (Gerechtigkeit), et la lgalit vide dune fausse neutralit, en dveloppant les contradictions inhrentes au systme de Weimar, qui sest lui-mme dtruit par cette lgalit neutre, et sest livr ses ennemis. Il a conclu son propos par la formule : Que ceci nous serve davertissement. Dans son discours au Reichstag du 13 juillet 1934, qui sadressait lensemble du peuple allemand, le Fhrer a rappel un autre avertissement historique. Le puissant Reich allemand, fond par Bismarck, sest effondr au cours de la Guerre mondiale, parce quau moment dcisif il na pas eu la force dutiliser son Code pnal militaire (Kriegsartikel). Paralyse par le mode de penser dun tat de droit libral, la bureaucratie, dpourvue dinstinct politique, na pas eu le courage de traiter les mutins et les ennemis de ltat selon le droit qui devait leur tre appliqu. La
1. N.d.T. : Paru dans Deutsche Juristen-Zeitung, Heft 15, Question, 1er aot 1934, p. 945-950. Repris in Carl Schmitt, Positionen und Begriffe, Berlin, Duncker & Humblot, 1940. Daprs Paul Noack, Carl Schmitt, Eine Biographie, Ullstein, Frankfurt am Main, 1996, p. 196, Schmitt, jusque dans les annes 1970, a maintenu la position dfendue dans cet article : Aujourdhui encore, je suis fier de cet article , parce quil voulait inciter Hitler mettre un terme aux conflits de compte lintrieur du parti aprs la Nuit des longs couteaux, qui taient en train de dgnrer en rglements de compte caractre priv (les actions spciales dans larticle ici traduit). Cits 14, Paris,
PUF,

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2003

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1. Cf. le nouveau livre de H. Henkel, qui vient de paratre : Die Unbhangigkeit des Richters in ihrem Sinngehalt, Hambourg, 1934, p. 10 sq.

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magistrature est ainsi conue par opposition non seulement au chef de ltat et au gouvernement, mais aux organes administratifs en gnral. 1 Quiconque lit aujourdhui, dans le tome 310 du Journal officiel du Reichstag, le compte rendu de la sance publique plnire du 9 octobre 1917, sera choqu et comprendra lavertissement du Fhrer. Informs par le gouvernement du Reich de lpoque que les chefs des marins mutins avaient ngoci avec les dputs au Reichstag du Parti socialiste indpendant, le Reichstag allemand a rpliqu, indign, que lon navait pas le droit de restreindre le droit constitutionnel stipulant quun parti peut faire de la propagande au sein de larme, et quil nexistait aucune preuve de complot contre la sret de ltat. Or, un an plus tard, les socialistes indpendants nous ont crach ces preuves concluantes la figure. Pendant quatre annes, le peuple allemand a rsist au monde entier avec un courage sans gal, en faisant de terribles sacrifices. Mais sa direction politique a lamentablement chou dans la lutte contre lempoisonnement du peuple et contre le travail de sape du droit et du sentiment de lhonneur allemands. Jusqu ce jour, nous payons les scrupules et limmobilisme des gouvernements allemands pendant la Guerre mondiale. Toute lindignation morale suscite par la honte dun pareil effondrement sest concentre en Adolf Hitler, pour devenir en lui la force motrice dune action politique. Toutes les expriences et tous les avertissements contenus dans lhistoire du malheur allemand sont en lui vivants. La plupart des gens seffrayent de la duret de telles formules, et prfrent fuir dans une superficialit vasive et prte tous les compromis. Mais le Fhrer met vraiment excution les enseignements tirs de lhistoire allemande. Cela lui donne le droit et la force pour fonder un nouvel tat et un ordre nouveau. II. Le Fhrer protge le droit contre le pire usage abusif, au moment du pril il lgifre directement, en vertu de sa qualit de Fhrer et de lautorit judiciaire suprme (oberster Gerichtsherr) : cet instant, je me suis trouv responsable du destin de la nation allemande et, par consquent, jtais lautorit judiciaire suprme du peuple allemand. Le vritable Fhrer est toujours galement juge. De la qualit de Fhrer dcoule la qualit de juge. Quiconque veut sparer, voire opposer les deux fait du juge soit un Fhrer adverse (Gegenfhrer), soit linstrument dun Fhrer adverse, et cherche faire sortir ltat de ses gonds au moyen de la justice. Cest une mthode qui

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a t souvent utilise avec succs pour dtruire non seulement ltat, mais aussi le droit. Vouloir transformer le droit pnal en une grande carte blanche donne au criminel, en magna charta du criminel (Fr. v. Liszt) tait caractristique de laveuglement de la pense librale de la loi (Gesetzesdenken) lgard du droit. De mme, par voie de consquence, le droit constitutionnel tait devenu la magna charta des tratres la patrie et des comploteurs contre la sret de ltat. La justice se transforme donc en une entreprise dimputation, au fonctionnement prvisible et calculable, auquel le criminel a un droit subjectif acquis. Mais ltat et le peuple sont compltement ligots par une lgalit soi-disant sans lacune. En cas dextrme urgence, on laisse peut-tre discrtement ltat des portes de sortie apocryphes qui, en fonction des circonstances, sont reconnues par certains professeurs de droit libraux, et qui, au nom de ltat de droit, sont nies et considres comme juridiquement inexistantes par dautres. Avec ce type de doctrine du droit, on ne peut videmment pas comprendre la formule du Fhrer disant quil a agi titre d autorit judiciaire suprme du peuple . Elle ne peut interprter laction judiciaire du Fhrer quen tant que mesure prise en situation dtat de sige, quil faut lgaliser rtroactivement et qui ncessite limmunit. Une rgle fondamentale de notre droit constitutionnel actuel, le principe du primat de la direction (Fhrung) politique, est ainsi dforme au point de devenir une formule vide, sans impact sur le plan juridique, et les remerciements adresss au Fhrer par le Reichstag au nom du peuple allemand sont dforms et transforms en immunit, voire en acquittement. En vrit, laction du Fhrer tait juridictionnelle. Elle nest donc pas soumise lorganisation judiciaire, mais elle est elle-mme la justice suprme. Il ne sagit pas de laction dun dictateur rpublicain qui accomplit des faits dans un espace vide de droit (rechtsleer), pendant que la loi ferme provisoirement les yeux, afin quensuite les fictions de la lgalit sans lacune puissent de nouveau sinstaller sur le sol des nouveaux faits, ainsi accomplis. La qualification du Fhrer en tant que juge dcoule de la mme source de droit que celle dont dcoule lensemble du droit de chaque peuple. Cest dans lextrme urgence que le droit suprme fait ses preuves, et que se manifeste le degr le plus lev de ralisation vengeresse de ce droit par un juge. Tout droit trouve son origine dans le droit dun peuple la vie. Toute loi tatique, tout jugement prononc par un juge ne contient de droit que ce que cette source fait affluer vers eux. Le reste, loin dtre du droit, nest quun rseau de normes positives contraignantes dont se moque un criminel habile.

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1. Cour suprme, entre 1879 et 1945, quivalent approximatif de notre Cour de cassation. 2. N.d.T. : En franais dans le texte.

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III. Le Fhrer, en les opposant radicalement, a insist sur la diffrence entre son gouvernement, son tat et ltat du systme de Weimar, avec ses innombrables gouvernements : Je ne voulais pas livrer le jeune Reich au mme sort que lancien Reich. Le 30 janvier 1933, on na pas, pour la nime fois, form un nouveau gouvernement, mais un nouveau rgime a mis un terme une vieille poque malade. Lorsque le Fhrer exige ainsi la liquidation dune priode sombre de lhistoire allemande, ces paroles ont aussi un impact sur notre pense juridique, sur notre pratique juridique et notre interprtation des lois. Nous devons rexaminer, pour tous les domaines du droit, les mthodes, les raisonnements et les doctrines qui ont domin jusqu nos jours, ainsi que les dcisions antrieures des tribunaux suprmes. Nous ne devons pas nous en tenir aveuglment aux concepts, aux raisonnements juridiques, ni aux rgles jurisprudentielles auxquels une poque malade a donn naissance. Toutefois, il faut comprendre certaines phrases des attendus de nos tribunaux comme lexpression dune rsistance justifie la corruption du systme de lpoque ; mais reprendre aujourdhui ces arguments de manire irrflchie produirait leffet inverse, et transformerait la justice en ennemi de ltat actuel. Si le Reichsgericht1, en juin 1932 (RGSt., 66, 386), a estim que le sens du principe de lindpendance du juge tait de protger les droits du citoyen, reconnus lgalement, contre larbitraire ventuel dun gouvernement qui lui serait hostile , cette formule est lexpression dune attitude librale individualiste. Du point de vue de lpoque de Weimar, cela se comprend. Mais aujourdhui, nous avons le devoir dimposer rsolument la nouvelle signification de tous les services publics, y compris la justice. la fin du XVIIIe sicle, le vieil Hberlin a li la question de la lgislation portant sur ltat durgence nationale (Staatsnotrecht) la question de la dlimitation des affaires de justice et des affaires de gouvernement, en enseignant quen cas de pril ou de prjudice important pour ltat le gouvernement avait le droit de dclarer affaire de gouvernement toute affaire de justice. Au XIXe sicle, Dufour, lun des pres du droit administratif franais, a dfini l acte de gouvernement 2, soustrait tout contrle judiciaire, en ce sens que son but tait la dfense de la socit, cest--dire la dfense contre des ennemis intrieurs et extrieurs, des ennemis dclars ou cachs, des ennemis actuels ou futurs. Quoi quon pense de pareilles dfi-

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* En franais dans le texte. 1. Cf. larticle de E. R. Huber, Die Einheit der Staatsgewalt . 2. N.d.T. : Loi sur les mesures de lgitime dfense de ltat, du 3 juillet 1934. Le gouvernement du Reich a dcrt la loi suivante quil proclame par la prsente : Article unique. Les mesures prises le 30 juin, les 1er et 2 juillet 1934 pour rprimer les complots contre la sret de ltat et les actes de haute trahison sont lgales titre de lgitime dfense de ltat. Berlin, le 3 juillet 1934. Le Chancelier du Reich Adolf Hitler Le ministre de lintrieur du Reich Frick Le ministre de la Justice du Reich Dr Grtner. Publi dans le Reichsgesetzblatt I, 1934, p. 529. 3. Vlkischer Beobachter du 13 juillet et des 22/23 juillet 1934, et Deutsche Justiz, p. 925.

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nitions, elles indiquent cependant une particularit des actes de gouvernements * politiques, fondamentale sur le plan juridique, qui a mme t reconnue juridiquement dans les tats de droit libraux. Or, dans un tat de Fhrer (Fhrerstaat), dans lequel le pouvoir lgislatif, le gouvernement et la justice ne se contrlent pas mutuellement avec mfiance1, comme dans un tat de droit libral, ce qui est normalement reconnu comme lgitime lorsquil sagit dun acte de gouvernement * doit sappliquer dautant plus un acte par lequel le Fhrer fait la preuve de ses capacits de Fhrer et de juge suprme. Cest le Fhrer lui-mme qui dtermine le contenu et ltendue de son action. Son discours a de nouveau garanti que la situation de justice normale tait rtablie depuis la nuit de dimanche, 1er juillet. La loi sur les mesures de lgitime dfense de ltat (Staatsnotwehr) du 3 juillet 1934 (RGBL, I p. 529) dsigne, sous la forme dune loi gouvernementale (Regierungsgesetz), la dure temporelle et lextension matrielle de laction immdiate du Fhrer2. Des actions spciales , commises en dehors ou pendant la priode des trois jours, qui ne sont pas lies laction du Fhrer, et quil na pas autorises, constituent un crime (Unrecht) dont la gravit slve mesure que slvent la suprmatie et la puret du droit du Fhrer. Selon les dclarations du premier ministre de la Justice du Reich, Grtner, du 20 juillet 19343, des poursuites pnales particulirement fermes contre de telles actions spciales illgales, ont t ordonnes. Daprs ce que nous avons esquiss prcdemment concernant la spcificit de lacte de gouvernement et de laction du Fhrer, il va de soi que, en

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1. N.d.T. : Allusion au livre de Schmitt portant le mme titre. 2. C. Schmitt, Staat, Bewegung, Volk, Hambourg, 1933, p. 22 ; tat, Mouvement, Peuple, trad. Agns Pilleul, Kim, 1997, p. 35 (lgrement modifie).

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cas de doute, la dlimitation entre une action autorise et une action non autorise ne peut relever de la comptence des tribunaux. IV. Entre toutes les actions commises pendant la priode des trois jours, les actions judiciaires du Fhrer par lesquelles ce dernier, en tant que Fhrer du Mouvement, a fait expier la violation inoue, par ses souschefs (Unterfhrer), du serment de fidlit quils lui avaient prt, se distinguent tout particulirement. Le Fhrer du Mouvement, en tant que tel, a une mission judiciaire dont le droit immanent ne peut tre ralis par nul autre. Dans son discours au Reichstag, le Fhrer a insist sur le fait que, dans notre tat, il nexiste quun seul titulaire de la volont politique, savoir le parti national-socialiste. Or, le droit immanent, propre aux ordres vitaux et communautaires, qui soutiennent ltat et qui se fondent de manire particulire sur la foi jure au Fhrer, fait galement partie dune chose commune (Gemeinwesen) structure et organise en tat, Mouvement, Peuple1. De laccomplissement de cette tche par le parti ne dpend rien moins aujourdhui que le destin de lunit politique du peuple allemand. Cette tche gigantesque, dans laquelle tout le pril du politique est concentr, ne peut tre accomplie par aucune autre instance (Stelle) que le parti ou la SA, surtout pas par un tribunal civil, procdant dans les formes de la justice (justizfrmig). Ici, le parti doit agir tout seul. 2 Cest la raison pour laquelle le Fhrer politique est ici devenu, dune manire particulire, le juge suprme du fait de la qualification spcifique du crime. V. Le Fhrer rappelle rgulirement leffondrement de 1918. Cest partir de cette date que se dtermine notre situation actuelle. Quiconque cherche juger correctement les graves vnements du 30 juin, ne doit pas abstraire ces vnements, et ceux des deux jours qui les ont suivis, du contexte de notre situation politique globale pour les isoler au moyen de certaines mthodes de procs pnal, jusqu ce quils perdent leur substance politique et quil ne reste que la runion, ou la non-runion purement juridique de tous les lments constitutifs de linfraction (Tatbestandsmigkeit). De telles mthodes ne permettent pas de rendre compte justement dune opration hautement politique. Or, prsenter cette mthode disolement comme la seule conforme un tat de droit a prcisment contribu lempoisonnement du peuple de ces dernires

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dcennies, et cest un artifice souvent employ par la propagande antiallemande. lautomne 1917, tous les dputs allemands, aussi bien les capitalistes que les communistes, les ecclsiastiques que les athes, ont exig, avec une trange unanimit, du fait de leur pense confuse du droit, quon livre le destin politique de lAllemagne des fictions et dformations procdurales de ce type, et une bureaucratie, intellectuellement impuissante, na mme pas, lpoque, ressenti intuitivement la signification politique de ces exigences juridiques . Devant laction dAdolf Hitler, certains ennemis de lAllemagne lveront des exigences analogues. Ils jugeront scandaleux que ltat allemand actuel trouve la force et possde la volont de distinguer lami de lennemi. Ils nous promettront les louanges et les applaudissements du monde entier si nous cdons, comme en 1919, en sacrifiant notre existence politique aux fausses idoles du libralisme. Quiconque voit larrire-plan imposant de notre situation politique globale, comprendra les exhortations et les avertissements du Fhrer, et il sarmera pour mener le grand combat spirituel au cours duquel nous devrons partager notre bon droit. (Traduit de lallemand par Mira Kller et Dominique Sglard.)
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