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RESUMEN SOBRE BATLLISMO Batllismo.

Al referiremos al batllismo en realidad nos estamos remitiendo al primer battlismo que se extiende desde 1903 y finaliza en 1929; con la crisis mundial econmica y la muerte de Jos Batlle y Ordez. Este periodo comprende la primera presidencia de Batlle (1903-1907), luego la presidencia de Claudio Williman (1905-1911), la segunda presidencia de Batlle (1911-1915), la presidencia Feliciano Viera (19151919), la presidencia de Baltasar Brum (1919-1923), la presidencia de Jos Serrato (1923-1927) y por ultimo la presidencia de Juan Campisteguy (1927-1931) El proyecto pude analizarse bsicamente en tres planos: A) Proyecto poltico: El sistema poltico uruguayo del momento estaba regido por un pensamiento liberal (Repblica liberal); en el cual el Estado cumple nicamente el rol de juez y gendarme. Exista un bipartidismo monopolizado por el partido colorado y el partido nacional; los cuales eran partidos poli-clasistas, es decir que representaban a todas las clases sociales. Dentro del partido colorado se marcaban dos tendencias: el batllismo y los riveristas (Partido Colorado Gral. Rivera). Estos ltimos se caracterizaban por desear un retorno a las fuentes coloradas puras, a la ms ortodoxa tradicin partidaria; discrepando con la ideologa social de Batlle. Por otra parte se encuentra el Partido Nacional liderado por L.A de Herrera. Esta situacin va a cambiar hacia 1910, con el surgimiento de los partidos de ideas como ser: la Unin Cvica de carcter catlico; el Partido Socialista y ya en 1921 el Partido Comunista. Batlle en su propuesta poltica propona un poder ejecutivo colegiado; no queriendo la presencia de un solo presidente ya que la constitucin le otorgaba mucho poder. El colegiado permitira eliminar el peligro de una dictadura; del abuso de poder (que es natural en una funcin que tantos poderes tiene). La divisin del poder entre 9 hombres (que conformaran una Junta de Gobierno, todos del partido triunfante) evitara la concentracin y abuso de poder. La Junta desempeara sus funciones durante 9 aos; ya que segn Batlle en 4 aos cualquier presidente era incapaz de desarrollar libremente su labor; bastaba con que el nuevo presidente tuviera otras ideas para frenar o dar marcha atrs al progreso de la Repblica. Adems al surgir los candidatos para el nuevo periodo la gestin del presidente se vea perturbada. La propuesta batllista del colegiado represent un punto de friccin; lo cual lo enfrent no slo al Partido Nacional sino tambin a los propios riveristas. En realidad esta postura anticolegialista era un cuestionamiento al reformismo impulsado por Batlle. La polmica entre las ventajas o desventajas del colegialismo se instal rpidamente y las diferentes opiniones se podan apreciar en los diarios de las diferentes tendencias: El Da del batllismo; La Maana de los riveristas y La Democracia y Diario del Plata de los nacionalistas. La oposicin; y aqu se mezclan los argumentos de los blancos y colorados discrepantes, aduca que dicha institucin anulaba la naturaleza del Poder Ejecutivo; transformndolo en un rgano deliberativo incapaz de de tomar rpidas y medidas de accin tal como el gobierno lo requiere; que se convertira en un senado ms en el cual las decisiones se aprobaran dificultosamente luego de debates; debilitando al poder ejecutivo y por lo tanto perturbando la gestin del todo el Estado. Sostenan tambin que al tener los 9 integrantes el mismo poder, la responsabilidad de las decisiones se diluira y nadie podra ser llamado a rendir cuentas. Otro factor que generaba oposicin poltica fue la falta de representacin proporcional de un partido (el P.N) que luego se demostrara ser aproximadamente la mitad del pas; es decir se oponan al exclusivismo colorado. Pero no slo exista oposicion poltica al gobierno, tambin cabe destacar la oposicion de los principales grupos de presin: La ARU; que luego crea un grupo ms combativo FRU en 1915. Liga de Defensa Comercial, vinculada al Alto Comercio Liga Industrial FORU; asociacin obrera que por ejemplo en 1911 emprende una huelga general.

Dichos grupos de presin van a influir en las decisiones del gobierno tanto en el plano social como en el plano econmico. La reforma de la Constitucin de 1918: Un factor esencial en el proyecto poltico del batllismo fue la reforma de la constitucin. Se la puede estudiar en diferentes mbitos: 1) Ciudadana y de los derechos electorales, Son ciudadanos naturales de la Repblica todos los hombres nacidos en su territorio los hijos de madre o padre orientales con la condicin de habitar en el pas e inscribirse en el Registro Cvico Nacional. El sufragio es para los mayores de 18 aos y se eliminan las restricciones a peones, jornaleros, analfabetos y sirvientes a sueldo. El voto es secreto. En esta Constitucin es que se va previendo el voto femenino. 2) Organizacin de los poderes del Estado: El poder Ejecutivo est formado por el Presidente de la Repblica y el Consejo Nacional de Administracin. El Presidente de la Repblica es elegido directamente por el pueblo, permaneciendo cuatro aos en sus funciones. El Presidente se ocupa de tres ministerios: Interior Guerra Relaciones Exteriores Es importante destacar que estos ministerios estn relacionados con los fines primarios del Estado: preservar la tranquilidad interior y mantener la seguridad de las fronteras. Tiene en sus manos la fuerza militar y policial y la posibilidad de tomar las decisiones rpidas y expeditivas caractersticas de todo poder ejecutivo. El Consejo Nacional de Administracin se integra con 9 miembros elegidos directamente por el pueblo. Permanecen 6 aos en funciones, renovndose por tercios cada dos aos. Corresponde al consejo todo lo relativo a: Instruccin Pblica Obras Pblicas Trabajo Industrias Hacienda Asistencia e Higiene

El Consejo se ocupa de las funciones secundarias del Estado. Cumple funciones administrativas y no dispone de la fuerza armada. 3) El papel del Estado: En esta Constitucin se separa a la Iglesia del Estado, estableciendo la total libertad de cultos; es decir que el Estado no respalda ni sostiene ninguna religin. En esta Constitucin se aprecia no slo una mayor participacin del Estado y la sociedad, sino que en la Agenda poltica, los temas que se van a discutir no son slo polticos sino econmicos y sociales. La creacin de la figura de Entes Autnomos (Empresas del Estado) reconocer y regulara los cambios sucedidos en relacin al Estado y su actividad econmica. Proceso de secularizacin:

Ya desde presidencias anteriores a la de Batlle se haban tomado una serie de medidas orientadas al la separacin Iglesia- Estado; que se concluyen en la constitucin. Pero anterior a esto se promulgaron algunas medidas con el mismo fin, como ser: En 1911 se reactivo la ley de conventos de1885, al ser estos visitados por inspectores gubernamentales. Secularizacin del juramentos de la toma de cargo de lo ediles de la Junta EconmicoAdministrativa de la Capital. Eliminacin de la prestacin de honores militares en los actos religiosos de la Iglesia Catlica. Prohibicin de la presencia de los militares, como institucin, en actos religiosos Supresin del cargo de capelln en el ejrcito. Se orden que la bandera nacional no saludara ni a personas ni a smbolos religiosos. Ley de divorcio de 1912; admita el divorcio por la solo voluntad de la mujer. Para los batllistas incluso el matrimonio civil solo tenia sentido de ser como registro de los mismos por razones econmicas principalmente, ya que el matrimonio constitua una sociedad (conyugal). B) Proyecto econmico: Desde el punto de vista econmico, las ms profundas transformaciones se dieron en el plano rural y en las nacionalizaciones y estatizaciones. En el mbito rural se planteaban varios problemas y uno de ellos era el latifundio, por lo tanto haba una gran concentracin de la gran propiedad en muy pocas manos. Segn el censo de 1908, haba 1394 predios mayores a de 2500 has, que ocupaban casi el 40% del territorio del pas. Los 1394 propietarios de 1908 solo representaban el 0.13%. Otro problema era el minifundio, especialmente agrcola, pero tambin ganadero. La productividad en los minifundios es baja, ya que el predio pequeo es inadecuado para emplear maquinaria agrcola, abonos, semillas, riego, animales ms finos, praderas mejoradas, el pequeo propietario no puede implantarlas porque la escasa produccin no le deja sobrante. Mientras que al propietario latifundista esas mejoras no le interesan porque su ganancia (menor que si ejecutaba estas tcnicas) era igualmente alta por la extensin de sus tierras. Con lo que respecta al problema de la tierra, Batlle lo enfrent parcialmente. No percibiendo que, al no hacerlo, quedaba comprometido el desarrollo del pas, ya qu se daba la contradiccin entre un medio urbano econmica y polticamente avanzado y un medio rural retrasado. Esto poda pasar inadvertido en pocas de prosperidad, pero no en periodos de depresin. Se apreci cierta timidez por parte del Partido Colorado para enfrentar el problema. Su partido estaba formado mayoritariamente por las clases medias, preferentemente urbanas, respetuosas del derecho de la propiedad, no poda cuestionarlo porque sera cuestionar el edificio jurdico y poltico en las cuales ellas se asentaban. Tampoco poda realizar grandes trasformaciones en el latifundio, ya que los ganaderos se volcaran al partido opositor, que ya de por si no estaban de acuerdo con sus polticas reformistas. Es aqu donde podemos citar las palabras de Carlos Real de Aza: el impulso y su freno. El discurso de Batlle es mucho ms radical, mientras que la constitucin es mucho ms tmida. El freno es la sociedad, especialmente los grupos de presin: terratenientes (ARU, Federacin Rural), Obreros, Industriales. Los planes para enfrentar el problema de la tierra fueron los siguientes: Impuesto progresivo a la mayor extensin de la propiedad. Recargo a los impuestos de herencia. Planes de Colonizacin. En los Planes de Colonizacin el P Ejecutivo present varias propuestas: La primera dispona de $500000 para comprar tierras que se fraccionara en chacras y se revenderan a los interesados a travs del Banco Hipotecario. La segunda facultaba al PE a expropiar hasta 5000 hs en los pueblos con destino a la colonizacin agropecuaria, siempre que una asociacin de agricultores o una empresa particular tomara a su cargo el costo de la expropiacin.

El tercer proyecto facultaba al ejecutivo para conceder el derecho de expropiar tierras a compaas particulares, no por menos de 15 has para impulsar la colonizacin agropecuaria. Hubo otra ley que conceda premios en dinero y medallas a los estancieros que fraccionaran sus propiedades para convertirlas en chacras. Slo el primero de estos tres planes era factible y se llev a la prctica (los dems planes confiaban en el inters particular). Batlle crea que la tendencia a la evolucin econmica conducira por s sola a la divisin de la propiedad. En la poca afirmaba su conviccin en el hecho de que muchas grandes propiedades, pertenecientes a compaas inglesas, haban ido parceladas en unidades menores desde 1900. Batlle tena preferencia a la agricultura, los cuales muchos pensaban que tena un trasfondo poltico. La agricultura es una actividad sedentaria, que ligaba a la tierra, viendo a sta como un medio para aquietar al hombre de campo y volverlo reacio a emprender levantamientos armados. En lo que se refiere a impuestos sobre la tierra, recin al final de su mandato solicit al Poder Ejecutivo un aumento en la Contribucin Inmobiliaria y, su duplicacin para los propietarios domiciliados fuera del pas. Los largos debates en la cmara hicieron que la reforma se aplazara. Ese recurso al impuesto derivaba del georgismo de Batlle. El fundador de esta doctrina fue el estadounidense Henry George, quien sostena que la valorizacin de la propiedad territorial era producto del esfuerzo de la sociedad y no del propietario: por lo tanto el Estado deba aplicar sobre la tierra un impuesto progresivo que captara ese valor acumulado y lo distribuyera a toda la sociedad. Sobre la tecnificacin del medio rural Para el proceso de perfeccionamiento de las razas animales, era imprescindible que se formaran tcnicos para ayudar al hacendado y al agricultor en el mejor modelo de explotacin. Para ello el Estado dispona de las recin fundadas Facultades de Agronoma,Veterinaria y adems creo inspecciones del mismo nombre y, con los mismos fines. Las inspecciones estaban integradas por inspectores tcnicos que deban recorrer las estancias y chacras del pas para llevar ideas, extraer materiales de estudio as como vigilar el estado sanitario del ganado y los cultivos. Hacia 1911 se crean tres estaciones agronmicas: *Salto- fruticultura *Paysand- lechera *Cerro largo- ganadera. Tambin se crearon: *Vvero de Toledo- produccin de rboles *Instituto La Estanzuela- Investigacin de semillas, cultivos, forrajes Con esto, se pone nfasis, en la educacin como forma de solucin al problema agrario; pensando que la educacin y la evolucin natural de la economa habran de resolverlo por s solo. Intento de creacin de un frigorfico estatal Ante la declinacin de los saladeros y la angustia de los estancieros para colocar su produccin el PE presenta un proyecto de ley en 1911 de creacin de una gran planta frigorfica en combinacin con capitales ingleses. La planta sera extremadamente moderna estilo Chicago y se ocupara del congelado, enfriado conservas etc. El nico frigorfico existente, la frigorfica uruguaya era un establecimiento poco modernizado que solo congelaba la carne y no la enfriaba y estaba en manos de un consorcio anglo argentino. El ejecutivo env proyecto de Ley que otorgaba franquicias a los nuevos establecimientos. A partir de estas ventajas se instala en 1912 el frigorfico Montevideo de la compaa estadounidense Swift, lo que impuls una rpida modernizacin de la Uruguaya para no ser desplazado de la competencia. Desde el punto de vista rural, no debe ser olvidada la creacin de una marina Mercante. Nuestra produccin agropecuaria gastaba mucho dinero, como pago por los fletes que utilizaba nuestra produccin agropecuaria y los que se pagaban para la importacin del carbn, que era la fuente de energa ms utilizada. En 1911, el Poder Ejecutivo solicita a las cmaras un crdito para adquirir dos buques de ultramar, un remolcador, dos chatas y un depsito de carbn de piedra. Los barcos formaran parte de la marina de guerra

y se encargara de transportar a Europa nuestros productos agropecuarios trayendo a la vuelta el carbn necesario. Hacia 1912, se promulga un proyecto de Ley para aumentar los prstamos que el banco otorgaba al medio rural. Se crea la Seccin de Crdito Rural con un capital propio de $500.000, destinado a apoyar las Cajas Rurales que concentraran sus esfuerzos en la financiacin de los pequeos y medianos ganaderos y agricultores. Estatismo & Nacionalizacin La ideologa de Batlle apuntaba a que los servicios pblicos esenciales tenan que estar en manos del Estado por los siguientes razones: por ser el organismo representativo de la sociedad y, por estar por encima de las disputas sociales. El Estado deba intervenir donde el capital privado fuera indeciso o temiera perder dinero, porque no estaba guiado por el afn de lucro sino por el servicio pblico. Por lo tanto el Estado tena el deber de sustituir en lo posible a las empresas extranjeras que se llevaban las ganancias fuera del pas, debilitndolo. La concepcin Batllista sostena que el capital privado manejando a una empresa pblica poda herir a la sociedad de varias maneras: Poniendo el inters particular antes que los intereses generales de la poblacin Administracin insuficiente o monoplica en desmedro del inters nacional, creando problemas sociales por la continua oposicin de obreros y funcionarios. Los servicios son caros y malos, ya que en muchos casos no cubre reas no redituables (no contempla el inters nacional). El capital extranjero residente en el pas, fundamentalmente ingls, era muy poderoso. Por ello el Batllismo en algunos casos prefiri no enfrentar las poderosas corrientes de inters, sino rodearlas, hacindole la competencia, debilitndolas (carreteras paralelas a las vas frreas inglesas para competir con ellas, creando los primeros ferrocarriles estatales con el mismo fin). La lucha del Estado con el emprsito ingls, como lo denominaba Batlle, se vio facilitada porque recurri a otra gran potencia mundial EEUU, en busca de emprsitos y abastecimientos y por la guerra mundial que debilit y le implic mantener la hegemona econmica en estas regiones. Estatizacin del Banco Repblica, 1911 y 1913. En la carta orgnica fundacional del Banco (1896) se estableca su capital en 10 millones de pesos; 5 los pona el Estado y los otros 5 quedaban a disposicin de los particulares que quisieran integrarlos. Esta segunda serie de acciones nuca fue vendida, por lo que a pesar de haber sido proyectado como un Banco Mixto, se mantuvo siempre de propiedad estatal. En 1911 Batlle enva un proyecto de ley que la Asamblea General aprob, donde se establecan las siguientes modificaciones: elevar el capital bancario de 10 a 20 millones de pesos, integrndolo con el capital ya existente. Hacia 1912, se promulga un proyecto de Ley para aumentar los prstamos que el banco otorgaba al medio rural. Se crea la Seccin de Crdito Rural con un capital propio de $500.000, destinado a apoyar las Cajas Rurales que concentraran sus esfuerzos en la financiacin de los pequeos y medianos ganaderos y agricultores. En 1913 se elevo el capital total a $25 millones, completndose el proceso de estatizacin Ninguna de las dos leyes, ni la de 1911 ni la complementaria del 1913, levanto resistencias porque nunca haba demostrado el capital privado inters en integrar el Banco de la Repblica. Banco de seguros del Estado (1911). En abril de 1911, el PE envo al Parlamento un proyecto de ley por el cual el Estado pasaba a monopolizar todos los seguros que se realizaran en el pas. El proyecto de Ley declaraba monopolio del Estado los seguros de incendio, martimos, agrcolas, ganaderos, de vida y en general contra todo riesgo. El PE fijara la fecha en que comenzara a regir cada uno de estos monopolios y, mientras tanto, podran seguir operando provisoriamente las compaas particulares existentes. Hasta el momento, el negocio de los seguros era explotado por algunas empresas nacionales y muchas inglesas. Como empresas cuya nica finalidad es la ganancia y no el servicio a la sociedad, cubran los

seguros ms redituables y se negaban a tomar los que aparejaban mayores riesgos. As, el seguro ms comn que respaldaban era el contra incendios, olvidando todos los vinculados a la previsin social y econmica (granizo, accidentes de trabajo, etc.) Solo el Estado que no buscaba la ganancia y que tena la obligacin de cumplir con una finalidad social, poda hacerse cargo de este rubro con beneficio para la colectividad. Cubriendo todos los seguros, poda compensar las perdidas que produjera uno con las ganancias que podra obtener otro y la sociedad sera debidamente amparada. Y se evitara la remesa de las ganancias de las empresas inglesas al exterior. Estas medidas, no fueron recibidas del todo bien por los ingleses ya que enfrentan al capital britnico, por lo cual a travs del embajador presionan al gobierno uruguayo para que no tomen medidas que perjudiquen al capital ingls. Banco hipotecario La emisin de cedlas hipotecarias (sobre bienes inmuebles y territoriales) haba sido libre en el pas hasta 1887. En ese ao fue entregado su monopolio al Banco Nacional y garantizado los ttulos por el Estado. Producida la quiebra de ese Banco en 1890, el Banco hipotecario, que era una de sus secciones, pas a manos de sus accionistas. Desde que la funcin del Banco era de regulacin del crdito sobre inmuebles, influyendo tambin en la industria de la construccin y en los negocios territoriales del medio rural, su papel era demasiado importante como para que quedar en manos de vidos especuladores en busca de fciles ganancias De all la rpida intervencin del Estado a travs de un proyecto de Ley enviado por el Ejecutivo a la Asamblea Genera la mediados de 1912 para controlarlo y pasaron a sus manos Proyecto social: En los primeros siglos del siglo XX en Montevideo exista un movimiento obrero de importancia, debido a la expansin de la industria y a la introduccin de la ideologa anarquista; surgiendo as los gremios y sindicatos; a travs de los cuales los obreros hicieron sentir sus reclamos de mejoras salariales. Ya en la primera presidencia se presentaron proyectos sociales tanto por los batllistas como por los nacionalistas; en los cuales se proponan cambios en las horas de trabajo, las condiciones de trabajos, etc.; muchos de los cuales se concretaron recin el la segunda presidencia de Batlle. Las condiciones de vida obrera eras totalmente precarias: el trabajo adulto estaba mal remunerado y en muchas industrias se emplean nios. En cuanto a los horarios la situacin no era mucho mejor; existiendo empleos con jornadas de 15 a 19 horas. En respuesta a este conflicto se aprobaron algunas leyes como ser: Pensiones a la vejez (1914) Indemnizacin por despidos (1914) Ley de 8hs de trabajo (1915) Luego del Alto de Viera en 1916; periodo en el cual se fren el impulso reformista de Batlle, se tomaron otra serie de medidas que contribuyeron con la calidad de vida del obrero: Salario mnimo del pen rural y urbano Descanso semanal obligatorio Ley sobre prevencin de accidentes de trabajo. La proteccin de la sociedad a sus miembros dbiles como deber del Estado fue uno de los principios que se incorpor en la mentalidad colectiva uruguaya como idea de comn debido a la propaganda periodstica y parlamentaria, a las obras del batllismo y al aporte del socialismo. Para Batlle el papel de arbitro del conflicto social no se reduca a la neutralidad sino que todo lo contrario, deban inclinar la balanza al lado dbil; de manera que la reforma social quedaba justificada por razones sociales y no por la imposicin de una dinmica de la historia. Esa es una de la diferencias con el marxismo; el deber para con los oprimidos era de ndole moral no naca de la imposicin del proletariado; es ms no se lo calificaba as sino que se lo prefera denominar humilde

o desamparado Pero el proyecto social del Batllismo no slo se limitaba a las leyes sociales obreras, sino que tambin incluyo reformas en el plano educativo. Los principios que guiaron la accin del Estado en este terreno fueron principalmente dos: extender la educacin al mayor nmero posible de personas y reafirmar la gratuitidad de la enseanza. La ideologa del Batllismo fomentaba una estructura poltica del Estado y del partido que requera de una amplia participacin del pueblo en la vida poltica. Esta participacin no podra concretarse sino se converta a cada hombre en un ciudadano instruido, consiente y capaz de reflexionar e intervenir activamente en la vida pblica. La formacin del ciudadano consciente era la base de la democracia directa del pueblo. La extensin de la enseanza, a su vez, deba tener como requisito la absoluta gratuitidad en los tres niveles: primaria, secundaria y universitaria. Es a esos objetivos a los que apuntaban las iniciativas del Estado. El problema de la enseanza paga no representaba en al primer nivel ya que la primaria estatal siempre fue gratuita (reforma impulsada por Jos Pedro Varela). Pero en cambio en la enseanza secundaria como en la universitaria el costo era bastante elevado (matriculas y exmenes) por lo que slo los hijos de familias de clase media acomodada y alta podan acceder a una formacin profesional. Debido a esto en 1914 se promulg un proyecto de ley que estableca la exoneracin de tributos en enseanza secundaria y, la facultad ampliar dicha exoneracin a los universitarios. Dicho proyecto debido a la posicin de algunos nacionalistas recin pudo ser aprobado en 1916. Otra de las medidas orientadas a extender la educacin fue la creacin de una seccin especial dentro de la enseanza secundaria y preparatoria destinada exclusivamente para el sexo femenino (ya que era muy escasa la concurrencia de mujeres a la universidad debido a los perjuicios sociales). Por otra parte la educacin tambin deba extenderse al interior del pas y evitar as el desarraigo de los alumnos, a travs de la creacin de liceos departamentales (1912). El certificado de egreso de estos liceos los habilitaba a seguir cursos de Comercio, Agronoma y Veterinaria; as como cursos preparatorios de la Seccin de Enseanza Secundaria. Los planes de estudio eran los mismos que los liceos de Montevideo; lo cual represent un error; ya que los programas deban estar adecuados de modo tal que los egresados pudieran encontrar futuro y trabajo en sus propios lugares de estudio. Al solo prepararlos para las profesiones liberales el desarraigo no se evitaba ya que para proseguir los estudios en la universidad deban trasladarse a Montevideo. Sin embargo los liceos departamentales lograron unos de sus objetivos: elevar el nivel cultural de las poblaciones del interior, democratizar la educacin y extender la cultura cvica. En un intento de transformar y reorganizar la Escuela de Artes y Oficios el poder ejecutivo plante la necesidad de crear varias escuelas industriales primarias y una superior. En complemento con la preocupacin por la formacin intelectual de los nios y adolescentes, se busco la difusin de la educacin fsica. Debido a esto en 1911 se creo la Comisin Nacional de Educacin Fsica con el objetivo de organizar concursos deportivos, fundar campos de juego y plazas de deportes, planear la educacin fsica en primaria. En busca de la extensin de la cultura artstica y musical se fund la Escuela Experimental de Arte Dramtico y se creo una orquesta con el cometido de organizar conciertos a precios populares y de entrada libre. Aunque la iniciativa fue modesta cabe destacarla para mostrar la existencia de un plan educacional, que contemplaba la educacin intelectual, industrial, fsica y artstica.

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