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Caixa Geral Depsitos - Republica de Cabo Verde
A POLTICA DE HABITAO
A Habitao bi uma das d necessidades id d primrias i i das d sociedades. i d d Seus problemas bl dizem respeito a todos, e em especial, ao sector pblico, a quem compete organizar as condies para a democratizao e equidade no acesso habitao, particularmente ti l t a dos d estratos t t mais i dbeis. db i
ENQUADRAMENTO
O Governo de Cabo Verde elegeu o ano de 2009 como o Ano da habitao prevendo uma srie de medidas e estratgias para promover a habitao social em todo o pas, pas buscando criar as condies para o cumprimentos gradual de uma das determinaes constitucionais (direito a habitao condigna), muito reivindicada pelos caboverdeanos. Elegeu-se, assim, a politica social de habitao como uma das prioridades das politicas publicas para os prximos anos. Neste mbito, designado g de Programa g Casa Para elaborou-se um Plano de Aco Todos que define a viso, a misso, os eixos estratgicos, as metas e um conjunto de programas e projectos que devero resultar na reduo efectiva do deficit habitacional nacional nos prximos anos.
PROGRAMA CASA PARA TODOS EixosEstratgicos Politicas de Responsabilidade (Articular a agenda da habitao com diversos sectores sociais e da Administrao pblica); Democratizar o Acesso Terra Urbanizada; Alargar o Mercado de Habitao; Novas Tecnologias de Construo; Incentivo ao Arrendamento; Financiamento; Fi i t Recursos Legais e Institucionais.
Eixos Estratgicos g
Articular diversos sectores sociais e da Administrao pblica
Subprogramas
SNHIS Parmetros HIS FHIS Planos Urbansticos Programa de Acesso ao Solo Urbanizado
Observatrio PN de Habitao
PNIDH FICH
SISTEMA NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL - SNHIS Com o intuito de atender s necessidades da Populao de baixos rendimentos com problemas bl especficos fi no acesso habitao, h bit e, assim, i permitir iti o acesso a terra urbanizada e a habitao digna e sustentvel, a uma parte da Comunidade Cabo-verdiana, instituiu-se o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) que tem como objectivo implementar as polticas e os programas de (SNHIS), investimentos habitacionais. So entidades participantes do SNHIS, SNHIS nomeadamente: O Estado, atravs dos departamentos governamentais responsveis pela , Solidariedade Social, , Finanas, , Infraestruturas e reas da Habitao, Transportes; A Comisso de Coordenao e Credenciao do SNHIS; A Imobiliria, Fundiria e Habitat, SA (IFH, SA) ; A sociedade i d d gestora t d FHIS e os seus accionistas; do i i t As instituies de crdito que adiram s condies de financiamento dos programas de habitao de interesse social; Municpios; outras entidades pblicas com interveno na rea social. ONGs que actuem na rea de habitao;
SISTEMA NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL Assim, o SNHIS compreende um conjunto de aces, programa e projectos, concebidos no q quadro da p poltica de habitao do Governo, ,q que se p pretende articulado com instituies pblicas e privadas vocacionadas e busca promover disponibilidades de habitao de interesse social no territrio nacional, mormente para os segmentos sociais com menor rendimento, atravs da infraestruturao, , reabilitao e construo, , arrendamento e aquisio. q Podem integrar o SNHIS os municpios que aderirem voluntariamente ao regime institudo pelo presente diploma. A participao de um municpio no SNHIS efectua-se efectua se mediante acordo de adeso, adeso a celebrar com o departamento governamental da rea da Habitao. O acordo de adeso e respectivo modelo de formulrio, bem como os mecanismos de interveno dos municpios so estabelecidos por decreto-regulamentar.
ObjectivoseMetas REDUO DO DFICE Considerando o dfice quantitativo de 40.776 e o dfice qualitativo de 66.013 habitaes, o programa Casa para Todos perspectiva para 2008 2013 Reduzir o dfice habitacional em:
Quantitativo
20%,
com
construo
Qualitativo
24% 24%,
com
reabilitao
Programa HABITAR CV O Programa HABITAR CV foi desenvolvido para dar combate ao dfice no meio urbano e tem como objectivo executar obras e servios que resultem em unidades habitacionais novas, inseridas em parcelas legalmente definidas de uma rea, rea dotadas de padres mnimos de habitabilidade, salubridade e segurana, na forma definida pelo SNHIS e em perfeita articulao com os demais programas. A meta construo de cerca de 8.500 habitaes de modo a reduzir em cerca de 20% o dfice quantitativo em todas as ilhas do pas no meio urbano, atravs de uma abordagem integrada em que a famlia e o meio envolvente (habitat) sejam os focos das intervenes
PROGRAMA REABILITAR
O Programa P REABILITAR foi f i criado i d para dar d respostas t integradas i t d ao dfice qualitativo e tem como objectivo executar obras e servios que resultem em melhoria do habitat em geral e nas vidas dos cidados em particular, quer atravs de requalificao urbana, quer atravs de reabilitaes das habitaes de acordo com as normas e p parmetros do SNHIS e em p perfeita articulao com os demais programas. A meta reabilitar cerca de 16.000 habitaes de modo a reduzir em cerca de 20% o dfice qualitativo em todas as ilhas do pas, mas tambm permitir requalificaes urbanas que levem saneamento, luz, gua e espaos verde que permitam a melhor integrao e relacionamento das famlias beneficirias com o seu meio envolvente (habitat).
PROHABITAR
O Programa PROHABITAR est direccionado para diminuir o dfice habitacional no meio rural tendo em conta as especificidades socioculturais prprias da sua populao. O Programa PROHABITAR enquadra dentro dos parmetros definidos pelo o SNHIS. A meta construir pelo menos cerca de 1.050 habitaes no meio rural em parceria com o MDS, FCS, PNLP, ONG ONGs s e CMP.
CADASTRO NICO
O Cadastro nico tem por objectivo retratar a situao socio-econmica da populao de todos os municpios, por meio do mapeamento e identificao das famlias com necessidades de habitao. habitao Com esta ferramenta, ferramenta o Governo espera identificar e quantificar as principais necessidades das famlias e assim puder auxiliar na formulao e a implementao de solues habitacionais adaptadas as necessidades da populao , bem como proporcionar uma maior g na aplicao p dos p programas g sociais, , abrangncia A utilizao do Cadastro nico ajuda a identificar os potenciais beneficirios e evita a sobreposio de programas para uma mesma famlia. Todos os municpios devem incluir as famlias em situao de pobreza e extrema pobreza no Cadastro nico. As vantagens de utilizao do Cadastro nico sero: Identificar e caracterizar beneficirios de habitao de interesse social Ordenar beneficirios de acordo com as prioridades dos programas do Governo. E l i indivduos Excluir i di d que no tenham t h di it a benefcios direito b f i sociais i i na rea d de habitao (j possuam habitao de interesse social). Agregar indivduos segundo NIF para evitar duplicao de atribuio de habitaes a um mesmo agregado. Identificar possveis benefcios sociais de que o indivduo j beneficie.
Md l Mdulos
PLANOESTRATGICONACIONALDEHABITAO(PENH), Fornecer uma orientao estratgica g p para a definio de uma poltica integrada de habitao em Cabo Verde e os mecanismos para a estruturao de um Sistema Nacional de Habitao.
Este prmio pretende estimular a pesquisa e a inovao nos domnios de construo/produo de habitao e tambm estimular o empreendedorismo em domnios pertinentes para ; o desenvolvimento do sector habitacional;
FEIRAINTERNACIONALDECONSTRUOEHABITAO
OBJECTIVOS:
promover e dinamizar a inovao no domnio das tecnologias e das tipologias construtivas aplicveis habitao. Promover e conhecer as tecnologias e as tipologias de produo de habitao habitao, aplicveis habitao de forma geral e mais particularmente a construo de habitaes sociais e de custos controlados em Cabo verde e a nvel internacional.
Classe B
8.000$00 a20.000$00
Classe C
Min.
Max.
Min.
Max.
Min..
Max.
40
60
52
75
64
90
Obs: A construo focar-se- nas tipologias T2 e T3. Sendo a construo da tipologia T1 residual.
RegimedeincentivosaHIS
Propese atribuir benefcios fiscais em sede do IVA, IUR e em relao aos encargos notariais e registrais em todas d as cadeias d at ao adquirente d beneficirio. Desde logo, em sede do IVA, propese a adopo de mecanismos de atenuao dos custos na produo, dando a entidade construtora a possibilidade de reaver 80% do IVA pago, pago quando no exerce o direito a deduo nos termos gerais. Por outro lado, propese conceder ao promotor a iseno do IVA no momento de efectuar o pagamento entidade construtora, dando contudo a esta a possibilidade de exercer o direito a deduo nos termos gerais ou reembolso de 80% conforme ao caso.
RegimedeincentivosaHIS
Para os adquirentes, o regulamento do IVA j estabelece iseno simples do IVA na aquisio de bens sujeito ao IUP (n. 25 do artigo 9). Visa ainda a presente proposta de lei estabelecer iseno de IUR por um perodo de trs anos desde q p que o lucro no ultrapasse p 10% p para as empresas. p Sendo certo que para os particulares o regulamento do IUR j dispe de d d a matria deduo i colectvel l l no montante de d 240.000$ 240 000$ contos com despesa d d de habitao, a presente proposta de lei prev igualmente a iseno de Imposto de Selo na utilizao de crdito habitao quando o montante no seja superior a sete mil contos. Alis, iseno prevista no OGE para 2010. So ainda previstas na presente proposta de lei a iseno dos direitos aduaneiros na importao de materiais e tecnologias amiga do Ambiente, cuja a utilizao reduz o consumo de inertes
MOBILIZAO RECURSOS
Enquadramento
O Governo de Cabo Verde assinou uma Linha de Crdito com o Governo Portugus, no valor de 200 milhes de euros para a produo de Habitao de Interesse Social, a ser executado em 5 anos. Nos termos definidos no Acordo de Financiamento, , os p projectos j de iniciativa governamental,, devem ser executados por empresas cabo-verdianas e portuguesas consorciadas. O que se espera dos d municpios i i enquanto t parceiros i e beneficirios b fi i i do d programa: que concedam solos, que participem na definio das reas de implantao das habitaes a serem construdas e na distribuio por classes, que participem no processo de seleco dos beneficirios, que participem da infra estruturacao das reas de implantao, que participem i i no processo de d trabalho b lh social i l dirigido di i id aos beneficirios b fi i i com vista i a uma boa b integrao nas reas de realojamento e novos complexos habitacionais, que disponibilizem projectos arquitectnicos que facilitem a integrao das classes mais desfavorecidas na ou o mais prximo possvel da malha urbana. O prazo de execuo da Linha de Crdito de 5 anos sendo que o prazo de apresentao dos Projectos de 2 anos. Todos os Municpios sero parceiros do M.D.H.O.T na execuo dos programas Habitar CV( construo de habitao nos Centros Urbanos) e Pr-Habitar ( construo de Habitao no meio Rural) de acordo com as condies habitacionais e nvel de dfice local.
Intervenientes
Beneficirio da Linha de Crdito Entidade governamental responsvel pela politica de habitao que ir formalizar contratos com os Fornecedores e que t que executar tero t os Projectos P j t financiados fi i d no mbito bit da d presente t Linha Li h de d Crdito. Os projectos a financiar sero de habitao de Interesse Social de acordo com os padres definidos no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. Fornecedor Empresas Portuguesas e Cabo-Verdianas consorciadas, no qual as empresas e p esas po portugueses tugueses dete detenham a pe pelo o menos e os u uma a pos posio o mnima a de 5 51%, %, que ao abrigo de um contrato cede ao Beneficirio bens e servios de origem portuguesa e cabo-verdiana. Comisso de Acompanhamento da Implementao da Linha de Credito Comisso Interministerial criada pelo M.D.H.O.T, M.F. e M.I.T.T. responsvel pelo acompanhamento da implementao da linha de crdito em Cabo Verde. Direco Geral Tesouro e Finanas (Portugal) - Entidade responsvel pela gesto da linha de crdito e pela comunicao da aprovao final de projecto como elegveis para a linha de credito. credito
imputado/contemplado na Linha de Crdito; 3 3. B fi i i lana Beneficirio l concurso pblico bli ou limitado li i d para seleco l de d Fornecedor; 4. Comisso informa DGTF do Fornecedor vencedor do concurso. A DGTF ter um prazo de 15 dias para se pronunciar acerca do Fornecedor seleccionado. 5. Aps aprovao do Fornecedor seleccionado pela DGTF., esta entidade liberta os recursos para execuo do projecto.
Seleco de Fornecedores
As entidades Beneficirias procedero consulta de vrios fornecedores de b bens e servios i necessrios i execuo dos d projectos j t por concurso pblico bli ou limitado. Sendo que a execuo dos projectos, s ser atribuda a empresas que ofeream garantias tcnicas e financeiras necessrias para o efeito. No contrato comercial (acordo entre Fornecedor e Beneficirio) para a compra de bens e servios de origem portuguesa e cabo-verdiana, cabo verdiana a componente de origem cabo-verdiana no pode ultrapassar os 20%. O contrato pode entre outras formas assumir a forma de factura assinada por Fornecedor e B fi i i Beneficirio. Os Fornecedores que se candidatem tero que formalizar a candidatura atravs de uma Joint-Venture, entre as empresas portuguesas e cabo-verdianas, sob a forma de associao, parceria, fornecimento ou subcontratao, na qual as empresas portugueses detenham uma posio no mnimo de 51%. 51%
Materiais de Construo
Iseno de IVA nas p prestaes de servios efectuados no mbito de p projectos j financiados atravs de acordos de cooperao internacional. No mercado Interno Os projectos financiados no mbito da cooperao internacional esto isentos do IVA nos termos do D. Lei 88/2005, de 26 de Dezembro. Nos termos daquele diploma, o Estado no paga o IVA ao fornecedor mas este poder recuperar o IVA suportado, por tal iseno ser completa. (n. 5 do artigo 14 do Regulamento do IVA, aditado na lei de OGE 2005). O que significa que a 14 iseno para o Estado e no ao fornecedor. At porque este poder suportar e deduzir normalmente, mesmo que no tenha cobrado/liquidado o Estado. Contudo, para que o Estado possa beneficiar da iseno, a entidade pagadora deve respeitar os procedimentos constantes do Decreto lei 88/2005 de 26 de Dezembro.
Materiais de Construo
(continuao)
Iseno de direitos aduaneiros de importao de materiais utilizados na construo dos imveis Na importao A entidade que importou os materiais a serem incorporados ao projecto deve passar pertence ao projecto, para poder beneficiar da iseno luz do Decreto-lei 88/2005, 88/2005 de 26 de Dezembro Dezembro. ( ver os procedimentos)
T Transmisso i de d Imveis I i
Fornecedor Estado Isenta de IVA
Os projectos financiados no mbito da cooperao internacional est isento do IVA nos termos do D. Lei 88/2005, de 26 de Dezembro.
ConsorciosPT51%CV49%
79 36
MonteAdriano((51))MTCV49 Simao&Martins(51)Constur(49)
AchadaRiba Assomada Ribeira be aJu Julio o SOVICENTE101/SV/2010 So S Vi Vicente So S Vi Vicente Mindelo BomSossego BOAVISTA11/BV/2010 Boavista Boavista SalRei SANTIAGO102/ST/2010 TOTAIS Santiago Praia PalmarejoGrande
CONCURSOS ADJUDICADOS
2 FASE - ADJUDICADOS
LOCALIZAO Concurson ILHA MUNICIPIO LOCAL
NEmpregos Valor NHabitaes Adudicao Indirectos Indirectos Directos Total CV(30%) (EUROS)
ConsorciosPT51%CV49%
Amarelo A l Pintado Pi d Tarrafal ChNorteR SoNicolau co au Ribeira be aBraba aba Brava SantaCatarina SoFilipe Mosteiros Boavista AchadaFurna(40) FigueiraPavo(20) Xaguate(60) FonteAleixo(24) MosteirosTrs RochinhaSalRei
36 50 60 84 52 170 452
29 40 48 67 42 136 362
26 36 43 60
SANTACATARINAFOGO1 Fogo 01/FG/2010 SOFILIPE102/FG/2010 Fogo MOSTEIROS103/FG/2010 Fogo BOAVISTA202/BV/2010 Boavista TOTAIS
408 960
48 40 80 100 40 308
43 36 72 90 241
3 FASE A DECORRER
LOCALIZAO Concurson MAIO101/MA/2011 S.S.MUNDO101/ST/2011 R GRANDE G 101/SA/2011 0 /S /20 ILHA Maio Santiago MUNICIPIO Maio S.S.Mundo LOCAL PortoIngles Picos PontaSol S l Valor NHabitaes Adudicao (EUROS) 90 2.329.590 78 1.977.223 50 0 218 1.353.438 3 3 38 5.660.251
RESUMO
N Empregos Valor NHabitaes Adudicao Directos Indirectos Indirectos (EUROS) Total CV(30%) 1641 41.424.458 1.139 3.171 950