TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 72

Sesses: 19 e 20 de julho de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Contratao de servios de publicidade: 1 - possvel a subcontratao de servios de publicidade, nas hipteses previstas na Lei 12.232/2010; 2 Carece de amparo legal a exigncia de declarao de compromisso de solidariedade do fabricante do produto como condio para habilitao. Contratao de servios ligados tecnologia da informao: no caso de no parcelamento do objeto, deve-se detalhar os possveis efetivos impactos decorrentes de tal medida. Licitao de obra pblica: a exigncia de apresentao por parte das licitantes do Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT) s pode ser feita em obras com mais de 20 trabalhadores. Licitao de obra pblica: 1 - A exigncia de comprovao de capacidade tcnica-operacional deve se limitar estritamente s parcelas do objeto licitado de maior relevncia tcnica e de valor mais significativo; 2 possvel a apresentao de contratos de prestao de servio, para o fim de comprovao de vnculo profissional dos responsveis tcnicos com empresa participante da licitao. PLENRIO Contratao de servios de publicidade: 1 - possvel a subcontratao de servios de publicidade, nas hipteses previstas na Lei 12.232/2010 Mediante pedido de reexame, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - (BNDES) manifestou seu inconformismo contra o Acrdo n 355/2006, do Plenrio, pelo qual o Tribunal lhe direcionou determinaes, em face de irregularidades apuradas em auditoria de conformidade realizada em contratos de publicidade e propaganda. Em oportunidade anterior, o Tribunal houvera determinado ao BNDES que se abstivesse de subcontratar servios afetos criao/concepo das aes de publicidade, prtica que estaria em contrariedade s disposies da Lei de Licitaes (arts. 72 e 78, inciso VI, da Lei n 8.666/1993). Aps a apresentao dos argumentos por parte do BNDES, o relator destacou que a partir da edio da Lei n 12.232/2010, que regulamentou a contratao de servios de publicidade, uma vez que essa norma legal passou a disciplinar as hipteses de subcontratao por agncias de propaganda contratadas por instituies pblicas (art. 2, 1, c/c art. 14, caput, da Lei 12.232/2010), deveria ser tornada sem efeito a determinao anterior, j que no mais amoldada ao ordenamento vigente. Assim, ao votar, o relator apresentou proposio nesse sentido, ante a supervenincia da lei que atribuiu novos contornos matria adversada, o que foi acolhido pelo Plenrio. Acrdo n. 1879/2011-Plenrio, TC-013.100/2005-4, rel. Min. Augusto Nardes, 20.07.2011. Contratao de servios de publicidade: 2 Carece de amparo legal a exigncia de declarao de compromisso de solidariedade do fabricante do produto como condio para habilitao Ainda no pedido de reexame em que discordou dos termos do Acrdo n 355/2006, do Plenrio, pelo qual o Tribunal lhe direcionou determinaes, em face de irregularidades apuradas em auditoria de conformidade realizada em contratos de publicidade e propaganda, o BNDES questionou a determinao que constou do item 9.2.10.4 do julgado anterior, pelo qual lhe fora determinado que deixasse de exigir declarao de
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corresponsabilidade do fabricante do produto ofertado, como condio de habilitao, por falta de amparo legal. Todavia, o relator entendeu no haver razo ao questionamento apresentado, por se tratar de matria consolidada na jurisprudncia do Tribunal, a partir da qual destacou que a exigncia, como condio de habilitao, de declarao de solidariedade do fabricante do produto, por falta de amparo legal, alm de constituir uma clusula restritiva ao carter competitivo das licitaes desnecessariamente, tambm no uma condio indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes contratuais . Para o fim de habilitao em preges eletrnicos, que foram analisados anteriormente, caberia, ainda para o relator, exigncia apenas da documentao prevista no art. 14 do Decreto Federal 5.450/2005, normatizador do assunto na esfera da Unio. Votou o relator, ento, por que o Tribunal, no ponto, negasse provimento ao recurso manejado, no que foi acompanhado pelos demais membros do Plenrio. Precedentes citados: Acrdos nos 1729/2008 e 2056/2008, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1879/2011-Plenrio, TC013.100/2005-4, rel. Min. Augusto Nardes, 20.07.2011. Contratao de servios ligados tecnologia da informao: no caso de no parcelamento do objeto, deve-se detalhar os possveis efetivos impactos decorrentes de tal medida Representao trouxe ao conhecimento do Tribunal potenciais irregularidades relativas ao Prego Eletrnico n 86/2010, da Fundao Universidade do Amazonas - (Ufam), que teve por objeto o registro de preos para eventual contratao de empresa especializada na prestao de servios de manuteno e expanso das redes ptica, estruturada, sem fio e de telefonia digital com fornecimento de material e equipamentos adequados para os servios a serem realizados no campus de Manaus e nos Campi de Benjamin Constant, Coari, Humait, Itacoatiara e Parintins. Dentre tais irregularidades, foi apontado pela unidade tcnica o no parcelamento do objeto da licitao, em afronta disposio expressa da Lei 8.666/1993 (art. 23, 1). Para o relator, a deciso da Ufam de no parcelar seria ofensiva ordem jurdica, tendo em conta entendimento j sumulado pelo Tribunal (smula/TCU 247). Todavia, o caso concreto mereceria consideraes, tendo em conta suas especificidades. Nesse contexto, destacou o no cumprimento de orientao do TCU a respeito de contrataes ligadas tecnologia, constantes da Nota Tcnica n 1/2008-Sefti/TCU, na qual se averba, dentre outras, a necessidade de exposio de justificativas do parcelamento ou no, bem ainda, no caso de opo por se parcelar o objeto, que se justificasse a utilizao de licitaes distintas, a adjudicao por itens, a permisso de subcontratao de parte especfica do objeto (art. 72 da Lei n 8.666/93) ou a permisso para formao de consrcios (art. 33 da Lei n 8.666/93). As informaes extemporneas apresentadas pelo pregoeiro, para o relator, no teriam o condo de atender o entendimento constante da norma do Tribunal. Ainda segundo o relator, argumentos para o no parcelamento dos itens do objeto, tais como o agrupamento de diversos itens alcanaria maior economia de escala, permitindo conseguir melhores preos; (...) fracionar os servios significaria ter que gerenciar diversas empresas, coorden-las, sincronizar cada entrega e dirimir situaes de conflito na entrega; (...) O agrupamento em nico lote visa somente a assegurar a execuo do projeto, dada a sua importncia e complexidade. Caso contrrio, correria o risco de atraso ou at a no implementao do projeto, em razo da demora na entrega dos equipamentos por parte de alguns fornecedores e problema de incompatibilidade do material entregue, no se prestariam a demonstrar o cumprimento da orientao da norma do TCU, e, ademais, apontam genericamente para motivos de ordem econmica e tcnica sem, entretanto, detalhar os possveis efetivos impactos decorrentes do no parcelamento. Entretanto, por entender que o pregoeiro responsvel pela conduo do certame apenas prestou-se a seguir, ainda que a destempo, as orientaes da rea tcnica da universidade, sendo-lhe improvvel questionar o modelo, votou pelo acolhimento das razes de justificativas apresentadas na oitiva do servidor. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 1881/2011-Plenrio, TC-033.841/2011-1, rel. Min. Augusto Nardes, 20.07.2011. Licitao de obra pblica: a exigncia de apresentao por parte das licitantes do Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT) s pode ser feita em obras com mais de 20 trabalhadores Auditoria levada a efeito no Departamento Penitencirio Nacional - Depen, na Caixa Econmica Federal Caixa e em rgo do Governo do Estado do Rio Grande do Norte teve como objetivo verificar a conformidade da aplicao dos recursos federais na obra de construo da Cadeia Pblica da cidade de Cear Mirim. A partir dos levantamentos feitos pela unidade tcnica, o relator observou que das seis empresas participantes da licitao das obras, cinco foram inabilitadas por suposta desobedincia exigncia constante do item 5.3.3 do edital da licitao das obras, o qual exigia das empresas licitantes a apresentao, em suas propostas, de plano de trabalho que descrevesse os procedimentos de segurana e de preveno de riscos de
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trabalho aplicveis execuo da obra. Objetivamente, a inabilitao das cinco empresas ocorrera porque elas apenas haveriam declarado que seguiriam os procedimentos determinados pela NR-18, norma regulamentadora do Ministrio do Trabalho e Emprego, que estabelece diretrizes para implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana, sem, entretanto, apresentar o Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT), trazido apenas pela nica habilitada, a qual acabou sendo declarada vencedora do certame. Todavia, no voto, o relator do feito destacou que o PCMAT, requisito da NR-18 que deve ser cumprido em obras com mais de 20 trabalhadores. No obstante, o art. 30, 8 da Lei de Licitaes consigna que a metodologia de execuo dos servios s poder ser exigida no caso de obras grande vulto - acima de R$ 37,5 milhes - e de alta complexidade tcnica, o que no fora o caso. Por consequncia, ainda para o relator, a declarao apresentada pelas licitantes inabilitadas atenderia a exigncia editalcia, dado que a afirmao de que cumpriro a norma, levada a termo da proposta, constitui garantia de execuo que, em caso de descumprimento, poder ser objeto de sano, nos termos da lei. Votou o relator, ento, por que fossem promovidas oitivas das Secretarias Estaduais do Governo do Rio Grande do Norte responsveis pela potencial irregularidade, sem prejuzo, de dar cincia a elas, ainda, da falta de amparo legal do item de habilitao questionado. O Plenrio, nos termos do voto do relator, manifestou sua anuncia. Acrdo n. 1883/2011-Plenrio, TC-011.664/2011-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 20.07.2011. Licitao de obra pblica: 1 - A exigncia de comprovao de capacidade tcnica-operacional deve se limitar estritamente s parcelas do objeto licitado de maior relevncia tcnica e de valor mais significativo Em auditoria realizada no Departamento Penitencirio Nacional (Depen), na Caixa Econmica Federal (CEF) e no Governo do Estado do Mato Grosso do Sul, com o objetivo de verificar a conformidade da aplicao de recursos federais em obras pblicas de reforma e ampliao do estabelecimento penal masculino de Corumb/MS, o Tribunal detectou diversas irregularidades, dentre elas, a necessidade de comprovao, por parte das licitantes, da capacitao tcnico-operacional, mediante apresentao de atestados, para item de pouca relevncia tcnica. Para a unidade tcnica responsvel pelo feito, a exigncia de comprovao de capacidade tcnica-operacional deve se limitar estritamente s parcelas do objeto licitado de maior relevncia tcnica e de valor mais significativo. No caso em exame, o edital da concorrncia 30/2010-CLO exigira atestado de capacidade tcnica relativo ao item cobertura com telha galvanizada trapezoidal, que no apresentava qualquer relevncia ou complexidade tcnica com relao ao empreendimento que justificasse a exigncia, j que no haveria necessidade de qualquer profissional ou equipamento especial, que no estivesse presente em grande parte das obras de engenharia. Alm disso, empresas construtoras que j executaram coberturas com telhas de fibrocimento, ou ainda com telhas cermicas, possuem plena capacidade tcnica para construir telhados com telhas galvanizadas, no sendo razovel exigir um tipo de telhamento especfico. Destacou a unidade tcnica, ainda, que a discricionariedade dada Administrao para juzo de valor quanto ao que seria relevante, para fins de comprovao de capacidade tcnica, no dispensaria razoabilidade na escolha dos itens de referncia, pelo que a exigncia, na espcie, deveria ser considerada indevida, o que foi acolhido pelo relator, o qual votou por que o Tribunal desse cincia da irregularidade ao Governo do Estado do Mato Grosso do sul, sem prejuzo de que fosse promovida a audincia do servidor responsvel pelo fato, no que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 1898/2011-Plenrio, TC-011.782/2011-0, rel. Min. Raimundo Carreiro, 20.07.2011. Licitao de obra pblica: 2 possvel a apresentao de contratos de prestao de servio, para o fim de comprovao de vnculo profissional dos responsveis tcnicos com empresa participante da licitao Ainda na auditoria realizada no Departamento Penitencirio Nacional (Depen), na Caixa Econmica Federal (CEF) e no Governo do Estado do Mato Grosso do Sul, com o objetivo verificar a conformidade da aplicao de recursos federais em obras pblicas de reforma e ampliao do estabelecimento penal masculino de Corumb/MS, outra irregularidade percebida pelo Tribunal fora a no aceitao de contratos de prestao de servio, para a comprovao de vnculo profissional dos responsveis tcnicos. A esse respeito a unidade tcnica apontou que tal fato poderia acabar por restringir o acesso de interessados ao certame, j que muitas empresas manteriam vnculo com seus profissionais de nvel superior justamente por meio de contratos de prestao de servios. No seria plausvel a restrio, portanto, pois o importante seria que o profissional esteja em condies de desempenhar seus trabalhos de forma efetiva no momento da execuo
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contratual. Sendo assim, o contrato de prestao de servios regido pela legislao civil comum se revela suficiente para a Administrao Pblica. Ao acolher as consideraes, o relator votou por que o Tribunal desse cincia da irregularidade ao Governo do Estado do Mato Grosso do sul, sem prejuzo de que fosse promovida a audincia do servidor responsvel pelo fato, o que foi aprovado pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdos nos 381/2009 e 73/2010, do Plenrio. Acrdo n. 1898/2011-Plenrio, TC-011.782/20110, rel. Min. Raimundo Carreiro, 20.07.2011.
Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br