Revista

ARTIGO

Anlise do debate sobre alimentos transgnicos no Congresso Nacional Analysis of dabate on GM food in Brazil Nacional Congress

Maria Clara Coelho Camara

Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ), Rio de Janeiro, RJ, Brasil mclaracc@gmail.com

RESUMO
Este estudo teve o objetivo de analisar o debate sobre os alimentos geneticamente modicados no Congresso Nacional. Para tanto, como objeto de estudo, recorreu-se aos discursos dos senadores e deputados no perodo de janeiro de 2003 a dezembro de 2008, disponveis nos sites do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. Tais discursos foram metodologicamente trabalhados pela tcnica de Anlise de Contedo, modalidade anlise temtica, que busca os ncleos de sentidos dos textos. Como principais resultados, observa-se que questes como a ausncia de bases cientcas para tomada de decises, as competncias da CTNBio, os interesses econmicos na adoo dos transgnicos e a juno dos debates sobre clulas-tronco e Organismos Geneticamente Modicados (OGMs) numa mesma lei so temas recorrentes nos discursos. Conclui-se que tal tema gera, entre os parlamentares, polmica semelhante quela identicada na populao em geral, incluindo a comunidade cientca, o que contribui para a permanncia de um alto grau de incerteza quanto utilizao dos OGMs. PALAVRAS CHAVE: Organismo Geneticamente Modicado; Cmara dos Deputados; Senado Federal; Transgnicos

Maria Cristina Rodrigues Guilam

Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca, Fundao Oswaldo Cruz (ENSP/ FIOCRUZ), Rio de Janeiro, RJ, Brasil

Rubens Onofre Nodari

Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, SC, Brasil

ABSTRACT
This study aimed to analyze the debate over genetically modied foods in Senate and House of Representatives. Therefore, as an object of study, we used the speeches of Senators and Representatives from January 2003 to December 2008, available on the websites of the Senate and House of Representatives. Such speeches were methodologically worked for Content Analysis technique, form thematic analysis, which seeks the cores senses of texts. As main results, issues like the lack of scientic basis for decision-making, prerogatives of CTNBio, the economic interests in the adoption of transgenic products and the joint debate on stem cells and GM in the same law, were recurring themes in the discourses. We conclude that this issue generates, among parliamentarians, controversy similar to that identied in the general population, including the scientic community, which contributes to the persistence of a high degree of uncertainty about the use of GMOs KEYWORDS: Genetically Modied Organism; House of Representatives; Senate; Transgenic

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Introduo
O consumo e cultivo de alimentos geneticamente modicados (transgnicos) um tema amplamente discutido pela comunidade cientca que coloca em pauta questes relativas s consequncias, ou no, dessa utilizao para a sade da populao, para a subsistncia da agricultura e para a biodiversidade do meio ambiente. Diante disso, h o grande espectro de opinies e estudos de interesses diversos, e muitas vezes conitantes, que intensicam a controvrsia em torno da produo, comercializao e consumo desses alimentos1. Destaca-se, no entanto, que faz parte da construo cientca a presena de incertezas e diversidades de opinies. Essas no so questes negativas. As incertezas so inerentes aos fenmenos ou s teorias. Mas exatamente nessa caracterstica que viceja o avano da cincia quando tenta diminuir tais incertezas. Na discusso dos alimentos provenientes de organismos transgnicos, a ressalva a essa variedade cientca consiste nos interesses http://www.visaemdebate.incqs.ocruz.br/ que conduzem certas pesquisas. No entanto, negar a existncia de incertezas e no procurar diminu-las indica um estado de obscurantismo cientco. Existem duas linhas de argumentao acerca desse assunto. Entre os que sustentam a defesa da tecnologia dos transgnicos encontram-se a necessidade de aumentar a produo de alimentos a baixo custo e a reduo do uso de agrotxicos2. Outros argumentos incluem a possibilidade de produzir alimentos nutracuticos ou mesmo medicamentos em plantas transgnicas. Entre os argumentos contrrios, tem-se justamente o oposto: a inexistncia da necessidade de aumento da produo de alimentos (e sim sua melhor distribuio), alm das situaes de riscos ao meio ambiente pelo aumento do uso de agrotxicos e a contaminao das plantaes silvestres pelos genes transgnicos1,3. Com isso, congura-se uma polmica multifacetria, que se expressa no s na comunidade cientca, mas a populao como um todo, e que envolve, ainda, aspectos econmicos, sociais, ambientais e, especialmente, polticos. A atuao do Governo Federal Brasileiro tem sido fortemente questionada por diversos setores da sociedade, pela comunidade cientca, Organizaes No Governamentais, instituies pblicas e privadas. No Brasil, o Congresso Nacional (CN) a instituio responsvel por exercer o poder legislativo na esfera federal e tem como principal atividade legislar e scalizar os demais Poderes: Executivo e Judicirio . Institudo
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Geneticamente Modicados (OGMs) e seus derivados. O foco da ADI a competncia atribuda Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio), em relao aos transgnicos. Pela lei atual, para a qual solicitada a impugnao, cabe comisso deliberar, em ltima e denitiva instncia, sobre os casos em que a atividade potencial ou efetivamente causadora de degradao ambiental, bem como sobre a necessidade do licenciamento ambiental. Tendo em vista as responsabilidades do CN para com a sociedade, o objetivo deste artigo analisar como o debate em torno dos alimentos transgnicos ocorreu no CN. Parte-se do pressuposto de que os discursos dos parlamentares reetem as diferentes posies presentes na sociedade e na comunidade cientca em relao aos transgnicos. Para realizao deste estudo foram reunidos e analisados os discursos proferidos por senadores e deputados sobre os alimentos transgnicos, no perodo de janeiro de 2003 a dezembro de 2008, sendo este nosso objeto de pesquisa. Os discursos esto disponveis, para acesso pblico, nos respectivos sites das Casas (www.camara.gov.br e www.senado. gov.br), atravs de transcries integrais, e as palavras-chave utilizadas para a captao desse material foram transgnico(s) e Organismos Geneticamente Modicados (OGMs). Esse intervalo de tempo foi considerado representativo, uma vez que engloba momentos importantes e composies polticas diferentes (processo de discusso da lei de biossegurana e os dois mandados do presidente Luis Incio Lula da Silva). Cabe destacar que o presente artigo parte da tese de doutorado da autora principal. Para esses textos utilizou-se a tcnica de Anlise de Contedo, modalidade anlise temtica8. O contedo dos textos reunidos foi exaustivamente analisado, o que permitiu a identicao da abordagem do tema transgnico, pelos parlamentares, em dois momentos polticos especcos: a construo da nova lei de biossegurana e a edio de importantes medidas provisrias sobre o assunto.

Transgnicos no Congresso Nacional

Os descritores utilizados [transgnico(s) e OGM(s)] permitiram a localizao de 929 discursos, sendo 819 proferidos por deputados e 110 por senadores. Dos 929 discursos inicialmente identicados, 42 (4,5%) no abordam o tema transgnicos, apesar de terem surgido com o uso dos descritores supracitados e, consequentemente, foram excludos do estudo. H uma diferena quantitativamente signicativa na produo de discursos entre as Casas, o que esperado, uma vez que existem mais deputados do que senadores. A maioria dos discursos foi proferida nos anos de 2003, 2004 e 2005, correspondendo a 22,7%, 34,7% e 26,5%, respectivamente, evidenciando uma discusso menos intensa nos anos de 2006, 2007 e 2008, o que no representa, no entanto, uma reduo na polmica entre os brasileiros. Destaca-se que o ano de 2003 foi marcado pela votao de importantes medidas provisrias e pelo incio da discusso da

desde a Constituio de 1891, o CN composto por duas Casas: a Cmara dos Deputados (CD), representao imediata da populao, e o Senado Federal (SF), casa que representa os Estados e o Distrito Federal5,6. Uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 3526)7 proposta no Supremo pelo procurador-geral da Repblica Claudio Fonteles, ainda no julgada at o momento (novembro de 2012), contesta mais de 20 dispositivos da Lei de Biossegurana (Lei n 11.105/05) que estabelecem normas de segurana e mecanismos de scalizao de atividades que envolvam Organismos

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nova lei de biossegurana, cujo debate persistiu pelos anos de 2004 e 2005. Essa reduo na discusso era esperada, uma vez que a nova Lei de Biossegurana foi aprovada em 2005, ou seja, os parlamentares concentraram seus discursos para embasar a criao dessa Lei. Constatou-se maior frequncia de discursos por parte de polticos do Partido dos Trabalhadores (PT 23,8%), seguido do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB 13,3%) e do Partido da Frente Liberal (atual Partido Democrtico DEM) (PFL 12%). Cabe ressaltar, ainda, que o estado do Rio Grande do Sul foi o mais representado nos debates sobre OGMs (20,9%), seguido pelos estados de So Paulo (11,9%) e do Paran (9,5%). A Regio Sul do Pas sempre foi palco de discusses intensas sobre os transgnicos, em decorrncia de dois acontecimentos marcantes: a declarao do estado do Paran de ser um estado livre dos transgnicos e o Rio Grande do Sul ser o local em que houve a primeira plantao ilegal de sementes geneticamente modicadas9. Sobre o posicionamento dos polticos a respeito dos OGMs, 40,2% dos discursos no explicitaram claramente uma posio, 35,5% foram favorveis a essa tecnologia e 23,5% contrrios. Menos de 1% dos discursos apresentou uma posio ambgua diante do assunto. Para melhor compreenso e discusso dos temas, os discursos foram agrupados segundo dois momentos polticos distintos (a elaborao da nova lei de biossegurana e a edio de Medidas Provisrias sobre Transgnicos), buscando, com isso, apresentar e discutir como a polmica foi abordada pelos parlamentares nesses momentos. Cabe relatar que os dois perodos polticos foram escolhidos por concentrarem o maior volume de discursos e por representarem os principais acontecimentos, no que se refere aos transgnicos, no perodo de 2003 a 2008, no campo da produo legislativa. 1 Nova Lei de Biossegurana A primeira lei que regulamentou a produo e utilizao dos OGMs foi a Lei n 8.974, de 1995. De 1995 a 2003 o Pas manteve uma postura contrria ao plantio de OGMs. Com a constante presso do cenrio nacional e internacional, houve a necessidade de elaborar uma nova lei, mais abrangente que a anterior, especicando claramente a posio do Brasil e as normas para a produo, consumo e scalizao. Neste artigo discutiremos somente a nova lei, uma vez que o perodo estipulado pelo artigo no incorpora discusses anteriores a 2003. A tramitao e a promulgao da nova lei de biossegurana (Lei n 11.105, de 24 de maro de 2005) desencadeou um intenso debate sobre os OGMs no Congresso Nacional. Antes de discutir o contedo da nova lei, que regulamenta o cultivo e consumo dos OGMs no Brasil, assim como normatiza o uso de clulas-tronco, faz-se necessrio explicar o processo de sua tramitao. Seu Projeto de Lei de Biossegurana (PL n 2.401) foi apresentado pelo Poder Executivo em outubro de 2003, necessitando de apreciao do Legislativo, conforme

determina a Constituio Federal de 1988. Inicialmente o Projeto foi para apreciao da Cmara dos Deputados, onde foi escolhido um relator para o Projeto, cujo parecer foi votado em Plenrio. Aps ser aprovado na Cmara, o PL seguiu para o Senado Federal, onde outro relator foi nomeado, o qual decidiu apresentar substitutivo ao texto original, o que desencadeou o retorno do Projeto Cmara para uma segunda votao. Aps essa segunda votao, o texto foi encaminhado ao Presidente, que sancionou a Lei. Ressalta-se que o foco principal desse artigo a abordagem feita pelos parlamentares s questes relativas transgenia. Apesar de a Lei 11.105 incorporar tambm a discusso sobre clulas-tronco, esta no ser trabalhada neste artigo, embora seja mencionada em alguns momentos ao longo do texto. O incio da tramitao na Cmara dos Deputados teve como relator o Deputado Aldo Rebelo (PCdoB/SP). Seu parecer desencadeou intensa discusso, uma vez que introduziu a temtica das pesquisas com clulas-tronco embrionrias e determinou as competncias da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) sobre a utilizao do OGM. Criada em 1995, a CTNBio integrante do Ministrio da Cincia e Tecnologia, sendo uma instncia colegiada multidisciplinar de carter consultivo e deliberativo. Sua principal funo prestar apoio tcnico e de assessoramento ao Governo Federal na formulao da Poltica Nacional de Biossegurana de OGMs e seus derivados, bem como no estabelecimento de normas tcnicas de segurana e de pareceres tcnicos referentes autorizao para atividade que envolvam pesquisas e uso comercial de OGMs e seus derivados10. O parecer que efetivamente foi votado no plenrio da CD foi o do Deputado Renildo Calheiros, pois o primeiro relator, por motivos polticos, afastou-se da Casa. O parecer do Deputado Calheiros retirou do relatrio do Deputado Rabelo as pesquisas com clulas-tronco embrionrias; restringiu as autorizaes da CTNBio a pesquisas com OGMs; determinou que o Conselho Nacional de Biossegurana seria a ltima instncia no que tange s liberaes comerciais de OGMs e o IBAMA avaliaria a necessidade de licenciamento ambiental e do Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Enfatiza-se que o PL n 2.401, apresentado pelo Poder Executivo na Cmara dos Deputados, abordava somente a normatizao dos transgnicos. A introduo da discusso sobre o uso das clulas-tronco foi uma alterao feita pelo primeiro relator do projeto na Cmara. Apesar da proibio de pesquisas com clulas-tronco, introduzida pelo parecer do Deputado Calheiros, podese observar que as discusses sobre essas pesquisas permaneceram e predominaram, o que manteve disfarado o real objetivo da Lei, que era a regulamentao dos organismos transgnicos no Pas11. Segundo Taglialegna et al11 o parecer do Deputado Renildo Calheiros foi favorvel posio dos ambientalistas e contrrio aos interesses da bancada ruralista, pois reduz os poderes iniciais propostos para a CTNBio e proibiu o uso com clulas-tronco. http://www.visaemdebate.incqs.ocruz.br/

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A divergncia de posies sobre transgnicos e clulastronco na Cmara dos Deputados pode ser exemplicada pelos trechos dos discursos apresentados a seguir. Os deputados que defendem a utilizao dos transgnicos utilizam argumentos baseados em falta de conhecimentos cientcos, defesa de interesses nacionais e avanos econmicos: De modo simples, poderamos resumir esta polmica assim: pesquisadores defendem os transgnicos, ambientalistas defendem produtos orgnicos. A diferena que, para entender a tese dos defensores dos transgnicos, preciso um pouco de conhecimento de biologia. Para assumir a postura dos que so do contra, basta ter medo, basta ter introjetado que natural melhor (DEPUTADO DARCSIO PERONDI PMDB/ RS, 27/02/2003). A incompreenso dos ambientalistas infundada, porque o projeto de biossegurana no rasga os dispositivos constitucionais nem o arcabouo que dene e defende o meio ambiente. Muito pelo contrrio. Ele o protege e o preserva (DEPUTADO FRANCISCO TURRA PP/RS, 05/10/2004). (...) os ambientalistas, os quais repito no se baseiam em teorias romnticas, mas cientcas (DEPUTADO DELEY PV/RJ, 07/07/2004).No que os ruralistas e me incluo nesse grupo sejam maldosos ou queiram decretar o m dos tempos e, a partir do plantio de soja transgnica, de mamo transgnico, batatinha transgnica, amendoim transgnico, estejam realmente promovendo o apocalipse no mundo ou no Brasil. No isso. Queremos realmente que haja o aproveitamento econmico (DEPUTADO CONFCIO MOURA PMDB/RO, 25/09/2003). J a condenao da liberao dos transgnicos feita pelos deputados atravs de argumentos como a falta de estudos de longo prazo, as incertezas da utilizao desses produtos e, principalmente, os interesses econmicos que permeiam tal discusso, conforme se pode observar no discurso a seguir: No podemos, porm, aceitar que por trs desse belo discurso estejam pesquisadores ligados s grandes multinacionais ou mesmo a ruralistas que querem liberar de qualquer forma os transgnicos no Pas (DEPUTADO DR. ROSINHA PT/PR, 29/01/2004). No Senado Federal, o Projeto [agora designado Projeto de Lei da Cmara (PLC) n 9 de 2004] passou por trs comisses, que o analisaram conjuntamente e designaram o Senador Ney Suassuna (PMDB/PB) como relator. No incio da tramitao no Senado, a Comisso de Educao apresentou um requerimento para que o Projeto passasse tambm por ela, sendo o Senador Osmar Dias (PDT/PR) o relator. O parecer do Senador Osmar Dias autorizava as pesquisas com clulas-tronco embrionrias e concedeu maiores poderes CTNBio. Segundo esse relatrio, a CTNBio passaria a ter competncia para decidir sobre liberaes comerciais de OGMs. Em caso de divergncia com outras instituies, o Conselho Nacional de Biossegurana (CNBS) seria convocado. O parecer do Senador Ney Suassuna, relator das trs comisses iniciais, apresentava algumas diferenas comparativamente ao parecer do Senador Osmar Dias. Destacase que a denio dos poderes da CTNBio no processo de http://www.visaemdebate.incqs.ocruz.br/

liberao do uso de OGMs foi o ponto de intensas discusses no Congresso Nacional: Vejam a subverso de hierarquia nesse projeto do Senado. O Conselho de 11 Ministros de Estado se submete CTNBio, rgo vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia. E essa inverso de valores est presente em dois outros momentos, que queremos corrigir nos destaques. O primeiro diz que a deciso da CTNBio vincula todos os rgos do Governo, e o segundo, que a CTNBio delibera, em ltima e denitiva instncia, sobre a necessidade do licenciamento ambiental. um verdadeiro absurdo! (DEPUTADO JOO ALFREDO PT/CE, 02/03/2005).Quero informar a nossa posio totalmente contrria s modicaes feitas no Senado, as quais do superpoderes CTNBio e retiram do Ministrio do Meio Ambiente a possibilidade de interferir diretamente para garantir a avaliao correta do impacto ambiental das pesquisas com transgnicos (DEPUTADA LUCIANA GENRO SEM PARTIDO/RS, 02/03/2005). Aps negociaes entre os dois pareceres dos senadores, permaneceu como relatrio nal o de autoria do Senador Ney Suassuna, com algumas inseres do parecer do Senador Osmar Dias, destacando-se as competncias do CNBS, que passaria a analisar processos de liberao de transgnicos por ele avocados ou aqueles fruto de recursos impetrados pelos demais rgos de registro e scalizao. Ressalta-se que durante a tramitao desse Projeto no Senado Federal foram apresentadas 20 emendas em Plenrio, o que levou o Senado a aprovar o PL com alteraes12. Quando retornou Cmara dos Deputados para uma segunda apreciao, o novo relator foi o Deputado Darcsio Perondi (PMDB/RS). Designado em substituio ao Deputado Renildo Calheiros, o novo relator proferiu seu voto pouco depois de passados 15 minutos. Nesse segundo momento de votao, todo o debate focou-se, novamente, na questo da utilizao das clulas-tronco embrionrias, desviando, como ocorreu na primeira votao, o objetivo principal, que era regulamentar o uso de organismos transgnicos no Brasil. Essa unio, desde o incio, foi considerada, pelos crticos transgenia, como uma estratgia poltica para facilitar a aprovao dos transgnicos11. Sobre a unio de assuntos to distintos, comenta-se: A Lei de Biossegurana que se pretende aprovar coloca na mesma cesta dois ovos distintos e que mereceriam tratamentos e discusses diferenciados. Dessa forma, seria mais apropriado, antes de tudo, que esses dois assuntos fossem tratados em projetos diferentes, pois ambos envolvem argumentaes de natureza distinta (SENADOR MOZARILDO CAVALCANTI PPS/RR, 12/03/2004). No dia 02/03/2005, o texto do Senado foi votado no Plenrio da Cmara e aprovado de forma integral. Em seguida, o projeto foi para a sano do Presidente, tornado, em 24 de maro de 2005, a nova lei de biossegurana, de n 11.105. Toda essa discusso/polmica, que no s permeou a Lei de Biossegurana, mas que envolve toda a discusso dos transgnicos, tem origem, principalmente, na presena de dois grupos antagnicos: os crticos e os defensores da tecnologia da transgenia. Esses grupos so claramente

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identicados nos discursos dos parlamentares. Segundo esses discursos, o grupo crtico aos OGMs composto por aqueles que defendem um processo de liberao com mais cautela, com a aplicao do chamado Princpio da Precauo e com deciso baseada em avaliao de risco de base cientca. Os parlamentares que retratam o grupo dos defensores apoiam uma simplicao do processo de liberao dos produtos transgnicos, no preconizando aspectos relacionados com a avaliao de risco para a sade da populao e o meio ambiente12, j que acreditam que os transgenes trazem benefcios e avano tecnolgico. Cabe destacar, no entanto, que o Princpio da Precauo foi defendido por alguns parlamentares e resguardado no texto nal da Lei de Biossegurana, uma vez que foi designado um rgo federal, a CTNBio, com a competncia de avaliar a necessidade, ou no, de estudos de impacto ambiental. Porm, o cerne da discusso, levantada pelos deputados e senadores, est nos interesses que permeiam a avaliao dessa comisso, uma vez que tal instncia no observou o Princpio da Precauo em liberaes passadas, o que ser posteriormente apresentado neste trabalho. Cabe destacar que o Princpio da Precauo considera que, quando existe ameaa de sensvel reduo ou perda de diversidade biolgica, a falta de plena certeza cientca no deve ser usada como razo para postergar medidas para evitar ou minimizar essa ameaa . Alm disso, enfatiza-se a demora na aprovao
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2005 (MPs n 113, n 131, n 223 e n 327), at que o Brasil assumisse uma posio legal sobre o tema. A primeira medida foi a MP n 113, de 26 de maro de 2003, que se refere s normas de comercializao da safra de soja daquele ano. Essa safra foi plantada de forma ilegal, principalmente no Rio Grande do Sul, e seu consumo foi regularizado posteriormente pelo Governo atravs dessa MP. A edio de tal medida foi abordada pelo CN gerando muitas divergncias, uma vez que ela impediu a aplicao de punies a uma ilegalidade, que o plantio de semente transgnica clandestina vinda da Argentina, a conhecida Soja Maradona. Sobre essa MP, o Deputado Edson Duarte arma que: ...no imaginava chegar a esta Casa e ter de, por medida provisria, assistir a Cmara Federal autorizar este Pas a consumir soja transgnica, (...), sem que se apresentasse um nico estudo que comprove e garanta populao que ela no corre risco (DEPUTADO EDSON DUARTE PV/BA, 14/05/2003). Outra MP que desencadeou uma srie de discursos foi a MP n 131, de 25 de setembro de 2003, que autoriza alm da comercializao o plantio de soja GM da safra de 2004, com a utilizao de gros GM colhidos em 2003. Muitos dos discursos ressaltaram a importncia dessa MP para tornar o Brasil um pas mais competitivo no cenrio internacional: O Presidente Lula, ao editar a Medida Provisria n 131, certamente olhou para o Brasil de amanh, porque temos de ser um pas competitivo em sua vocao. E, para tanto, temos de utilizar a biotecnologia (DEPUTADO FRANCISCO TURRA PP/RS, 12/11/2003). Outros parlamentares tambm defenderam a urgncia do envio do projeto de lei de biossegurana, pois o Pas no poderia ser governado por medidas provisrias, como se vericou no discurso: Depois disso o atual Governo assumiu o compromisso de mandar para esta Casa o projeto de lei de Biossegurana, em junho, e no mandou. O que aconteceu? Iniciou-se o plantio da nova safra. E hoje estamos aqui para realizar operao de bombeiros, para resolver situao criada pelo atraso deste Governo lento em tomar medidas que deveriam ter sido adotadas no momento aprazado (DEPUTADO ANTONIO CARLOS MENDES THEME PSDB/SP, 12/11/2003). Para a safra de 2005, como a Lei de Biossegurana ainda no havia sido aprovada, editou-se mais uma medida provisria, a MP n 223, de 14 de outubro de 2004. Assim como as outras, essa medida estabelece normas para o plantio e comercializao da produo de soja geneticamente modicada da safra de 2005. Essa medida tambm foi abordada de forma crtica pelos deputados e senadores: Essa medida, que autoriza o plantio e a comercializao de soja geneticamente modicada, no passou pelo crivo do licenciamento ambiental nem apresentou Estudos de Impacto Ambiental EIA/RIMA. Portanto, essa soja no tem autorizao para ser plantada e, muito menos, comercializada 18/10/2004). Com a edio dessas medidas provisrias, observa-se que os polticos reconhecem que essa no a forma correta de regularizar o plantio, ao mesmo tempo em que reconhecem (DEPUTADO EDSON DUARTE PV/BA, http://www.visaemdebate.incqs.ocruz.br/

do texto nal da lei de biossegurana. O processo legislativo burocrtico e o tema polmico, mas foram quase trs anos para a aprovao da lei. Essa demora fruto da intensa divergncia de opinies dentro dos rgos do governo, o que representa a inquietao da sociedade e da comunidade cientca diante dessa nova tecnologia. Alm disso, tal demora desencadeou a edio de uma srie de medidas provisrias que sero discutidas a seguir. 2 Medidas Provisrias sobre Transgnicos No mbito das discusses sobre alimentos transgnicos no Congresso Nacional, houve edio de algumas medidas provisrias (MP). As MPs que originaram discusses no Congresso Nacional foram as MP n 113 e n 131, de 2003, a n 223, de 2004, e a n 327, de 2007. Conforme dito, a introduo de sementes transgnicas no Brasil ocorreu de forma ilegal. Inicialmente, at o ano de 2003, o Pas manteve no mbito de seu marco regulatrio uma posio ambgua, uma vez que havia a lei que proibia o cultivo e, no entanto, a soja transgnica foi liberada para plantao. Essa liberao foi suspensa pela justia, at que fosse aprovada a nova lei. Somando-se a esse fato, a presso para que o Pas produzisse tais sementes foi intenso, ao ponto de culminar com o cultivo clandestino de soja transgnica. A principal justicativa para tanto foi a demora na publicao de uma nova lei. Diante disso, ocorreu a publicao de trs Medidas Provisrias autorizando o cultivo das safras de 2003, 2004 e

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tambm a demora para a sano de uma lei devido ao processo burocrtico normal e polmica do tema. Por m, houve a Medida Provisria n 327, que foi o principal assunto debatido no Congresso Nacional, em ambas as Casas, nos anos de 2006 e 2007. Essa MP foi proposta pela ministra do meio ambiente na poca, Marina Silva. Sobre o contedo original da MP, seu artigo 1 arma que cam vedados a pesquisa e o cultivo de organismos geneticamente modicados nas terras indgenas e nas reas de unidades de conservao, exceto nas reas de Proteo Ambiental. Alm disso, a MP apresentava as regras de plantio nas reas que circundavam as unidades de conservao, at a xao de uma zona de amortecimento e aprovao de seu respectivo plano de manejo. Cabe lembrar que a Lei n. 11.105 (nova lei de biossegurana) j estava em vigor quando essa MP foi baixada. A polmica em torno dessa medida nasce no momento em que so adicionadas emendas, aprovadas pelo relator, que exibilizaram o rigor do texto original. A primeira alterao autoriza o beneciamento e a comercializao de bras de algodoeiros geneticamente modicadas, plantadas ilegalmente em 2006, para resistncia ao herbicida glifosato. A segunda emenda refere-se reduo do quorum da CTNBio, necessrio para a aprovao da liberao comercial de um OGM, de 2/3 dos representantes (18 membros) para maioria absoluta (14 membros). O relator da MP n 327 (posteriormente nomeada de Projeto de Lei de Converso n 29), Deputado Paulo Pimenta, proferiu no perodo pesquisado trs discursos sobre a medida, nos quais a defendeu da seguinte forma: Tenho a convico de que este projeto de lei de converso responde de maneira adequada exigncia do Pas, resguarda questes de natureza ambiental, aposta na nossa tecnologia (...) (DEPUTADO PAULO PIMENTA PT/RS, 20/12/2006). Entretanto, pesquisadores14 armam que entre os perigos ambientais oriundos da utilizao de OGM encontrase a poluio gentica (atravs da transferncia horizontal e vertical de genes), efeitos danosos em espcies no alvo, contaminao de solo e gua cujas dimenses so imprevisveis. Outros autores tambm corroboram com os riscos advindos do cultivo e comercializao de sementes transgnicas, apontando, ainda, os perigos sade como resistncia a antibiticos, aparecimento de doenas neurolgicas, entre outros2,14-20. Assim, a armao do deputado sobre o projeto de lei resguardar questes de natureza ambiental no condiz com a opinio de vrios cientistas da rea. A divergncia de opinies sobre os perigos dos alimentos transgnicos evidencia, alm de diferenas no campo cientco, os mltiplos conitos de interesse na rea e divergncia poltica. O mesmo deputado, em outro momento, rearma sua posio com relao aos transgnicos quando arma que tais organismos representam o progresso do Pas, conforme pode ser visto: Para termos tecnologia independente, conhecimento genuinamente voltado para o interesse nacional, devemos ter um Pas mais justo, soberano e equilibrado http://www.visaemdebate.incqs.ocruz.br/

(DEPUTADO PAULO PIMENTA PT/RS, 20/12/2006). Tais armaes, quando comparadas com o conhecimento cientco atual, intensicam ainda mais a polmica. Alm dos perigos e situaes de risco j citados, a segurana alimentar, em termos de disponibilidade de alimentos, tambm est ameaada pela utilizao de transgnicos, uma vez que a produo de sementes GM monoplio de, principalmente, cinco empresas transnacionais21. A dependncia dos agricultores a essas empresas tal que basta uma deixar de fornecer sua semente GM para que haja realmente falta de alimentos no mundo20. Sobre essa dependncia, o Deputado Dr. Rosinha (PT) arma que: Quando essas empresas avanam na rea de alimentos, podem ter certeza de que passaro a dominar todo o sistema, indo da produo de sementes at o produto nal, que vendido ao consumidor. Essas empresas, que dominam o mercado, vo controlar toda a cadeia alimentar do mundo e todos dependero delas (DEPUTADO DR. ROSINHA PT/PR, 21/12/2006). Ainda sobre a MP, encontraram-se discursos que reetem a preocupao da sociedade com o uso dessas sementes GM, principalmente sobre a reduo do quorum da CTNBio e a comercializao da plantao ilegal de algodo de 2006, resultantes de emendas propostas MP: A reduo do quorum atende s presses das multinacionais produtoras de sementes transgnicas (...). Ao reduzir para 14, o Congresso Nacional est baixando a guarda de proteo sade humana e animal e ao meio ambiente (DEPUTADO IRAN BARBOSA PT/SE, 28/02/2007). (...) por uma emenda MP, est-se liberando o algodo transgnico, sem que a CTNBio, o rgo tcnico, tenha se pronunciado a esse respeito conclusivamente. (...) Estamos legalizando um crime: o plantio ilegal de sementes transgnicas (DEPUTADO SARNEY FILHO PV/MA, 20/12/2006). Em contrapartida, existem deputados e senadores que defendem, assim como o seu relator, a MP e suas emendas, o que pode ser vericado na seguinte armao: (...) a produo de algodo no Brasil, como, alis, de todos os produtos assemelhados, no pode ser limitada pela lentido na aprovao de insumos tecnolgicos mundialmente aceitos e utilizados por nossos principais concorrentes (SENADOR DELCDIO AMARAL PT/MS, 23/11/2006). Depois de uma ampla exposio de opinies contrrias, de fatos divergentes e ofensas, a MP n 327, com suas emendas, foi aprovada por 247 votos a favor (70,3%), 103 contra (29,3%) e duas abstenes (0,5%)22, convertendo-se na Lei n 11.460, de 21 de maro de 2007. A prtica da tolerncia que ocorreu primeiramente com a comercializao da soja ilegal e, posteriormente, com a liberao comercial do plantio de soja RR, sem atestado de ausncia de risco ambiental e para a sade, sem Estudo de Impacto Ambiental e sem Relatrio de Impacto no Meio Ambiente23, ocorreu mais uma vez. A aprovao dessa MP atesta a tolerncia do Congresso Nacional para com aes que ferem a legalidade, algumas delas baseadas no fato consumado. Por m, ressaltamos a discusso gerada pela posio do Governador do Estado do Paran, que em 2004 declarou ser

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o estado uma zona livre dos transgnicos. Muitos discursos abordaram tambm as discusses entre o Ministro da Agricultura e o governador do Paran, e o fechamento, pelo ltimo, do Porto de Paranagu para produtos transgnicos. Essa [reabertura do porto] uma vitria dos produtores paranaenses, que tm tido prejuzos econmicos muito grandes, causados pelo Governo do Paran numa afronta legislao, proibiu a exportao de soja transgnica pelo Porto de Paranagu, causando grandes danos no s ao Estado, mas a todo o Pas (DEPUTADO EDUARDO SCIARRA PFL/PR, 13/09/2005). Sobre as crticas tecidas ao Governador do Estado do Paran, um discurso em especial merece destaque. Tal discurso refere-se declarao territrio livre dos transgnicos. Ao comparar as atitudes do governador de seu Estado em relao violncia urbana e perante os transgnicos, observa-se uma evidente tentativa do Senador lvaro Dias de minimizar a importncia do segundo tema e ridicularizar a posio do governador: (..) o Governador do Paran se coloca como tigro diante dos que produzem e trabalham, mas se coloca como tchutchuca diante dos que assaltam, dos que roubam e dos que matam, porque o Paran se transformou em paraso para a marginalidade (SENADOR LVARO DIAS PSDB/PR, 11/12/2003) [grifos nossos].

sobre os reais perigos dos OGMs para a sade e para o meio ambiente. Alm disso, os estudos que existem atualmente, e que foram desenvolvidos por entidades europeias, apontam, em sua maioria, para as situaes de risco oriundas do consumo desses alimentos. Com isso, se o Brasil mantivesse sua posio inicial de proibir o cultivo de OGMs, sendo um grande produtor de soja convencional, toda sua produo teria um nico e potencial comprador, a Unio Europeia. Esse foi o principal motivo que desencadeou a presso norteamericana e argentina (dois maiores produtores de soja transgnica) para que o Brasil permitisse o cultivo desses produtos28. Ou seja, a Unio Europeia estava deixando de consumir a soja norte-americana e argentina para consumir a brasileira, que era no transgnica. Alguns autores2,9,16,23, representados nas falas dos deputados e senadores, consideram que a ameaa de perda de mercado e a demora do Brasil em legalizar os transgnicos foram os grandes responsveis pelo plantio ilegal de soja no Pas. Os discursos, em ambos os momentos polticos, tambm questionam as competncias e a autoridade/autonomia da CTNBio. Esse questionamento emerge, pois muitos parlamentares acreditam, com base na postura dessa instituio em autorizaes passadas, que seus interesses so basicamente polticos e econmicos e, assim, no resguardam a segurana alimentar e a ameaa que tal consumo representa sade pblica. Ressalta-se que uma das nalidades da CTNBio o estabelecimento de normas tcnicas de segurana e pareceres tcnicos referentes proteo da sade humana, dos organismos vivos e do meio ambiente, para atividades que envolvam a construo, experimentao, cultivo, manipulao, transporte, comercializao, consumo, armazenamento, liberao e descarte de OGMs e derivados10. Logo, apesar de reconhecer o contexto poltico e econmico no qual a CTNBio est inserida, espera-se que a nalidade de proteger a sade humana seja o principal interesse e oriente todas as aes desse colegiado. A principal concluso deste estudo que a polmica que existe no campo cientco e na sociedade civil organizada expressa dentro do Congresso Nacional, principalmente dentro de um prprio partido poltico, quando no h uma opinio consensual sobre os OGMs, exceto nos partidos PSol e PV, nos quais todos os parlamentares tiveram uma nica posio, contrria nova tecnologia. Conclui-se, tambm, que a juno de temas to distintos, clulas-tronco e transgnicos, numa mesma lei enfraqueceu o debate sobre os transgnicos, tornando-o um assunto secundrio. O fato evidencia o jogo de interesses e de relaes que encontram expresso no Congresso Nacional e que so identicadas segundo os discursos polticos. Cabe ressaltar, ainda, que os perigos e as incertezas dos transgnicos nesses dois momentos polticos e a demora para promulgao da lei indicam a ampla discusso entre os parlamentares para a confeco do texto nal. H 20 anos, os principais perigos ambientais, que atualmente esto sendo constatados, j haviam sido apontados: emergncia http://www.visaemdebate.incqs.ocruz.br/

Consideraes nais
Atravs da anlise das falas dos parlamentares, agrupados em dois perodos polticos distintos e intensamente importantes, pode-se concluir que a polmica em torno de interesses polticos, econmicos e a divergncia cientca expressa tambm no Congresso Nacional. Reconhecemos, conforme dito, que as incertezas e a diversidade de opinio fazem parte da construo cientca. exatamente atravs disso que ocorre o avano da cincia. No entanto, mesmo reconhecendo essa pluralidade de opinies, observamos a necessidade de mais investimentos em estudos de longa durao e sem conito de interesses. A questo no a homogeneidade cientca e sim a cautela antes da tomada de deciso. Dessa forma, fundamental na regulamentao de produtos com consequncias irreversveis para o Pas, precauo e uma base cientca devidamente fundamentada para a tomada de decises, uma vez que esto em jogo a sade da populao, da biodiversidade e proteo do meio ambiente. Essa importncia foi relatada nos discursos dos deputados; a questo principal para a qual chamamos a ateno pela forma com que cada parlamentar se apropriou desse discurso. A competitividade internacional do Pas relacionada liberao dos transgnicos e s competncias da CTNBio tambm foram temas debatidos nos dois momentos polticos abordados nesse estudo. No cenrio internacional, h uma intensa resistncia dos pases europeus com relao ao consumo de alimentos geneticamente modicados. Tal resistncia emerge, justamente, da existncia de poucos estudos de longo prazo

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de novas pragas e plantas daninhas; um aumento das pragas j existentes por meio da recombinao gnica entre a planta transgnica e outras espcies logeneticamente relacionadas; a produo de substncias que so ou poderiam ser txicas a organismos no alvos; o efeito disruptivo em comunidades biticas seguido de contaminao de espcies nativas com caractersticas originadas de parentes distantes ou de espcies no relacionadas; origem de substncias secundrias txicas aps a degradao incompleta de qumicos perigosos; efeito adverso nos processos ecolgicos e extravagncia de recursos biolgicos valorosos24. Perigos sade humana esto sendo igualmente constatados, por meio de diversos estudos em animais, e associados com o consumo de alimentos transgnicos, incluindo infertilidade, desregulao imunolgica, aceleramento da idade celular, desregulao de genes associados com a sntese de colesterol, regulao da insulina, sinalizao celular e formao de protenas e mudanas nos sistemas gastrintestinal, http://www.visaemdebate.incqs.ocruz.br/ heptico e renal25,26. A principal recomendao deste estudo refere-se ao fato de que, diante desse cenrio de incertezas, contradies, falta de cienticidade, obrigaes e relaes polticas de interesse, a melhor postura a ser adotada a da precauo, para com o meio ambiente e a sade humana.

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