1.

Por qu el gnero?
El grito del Sud, expresin de la Sociedad Patritica y Literaria de Buenos Aires, su redactor (tal vez Bernardo de Monteagudo) refiere que una seorita me ha preguntado en estos das si entre los derechos imprescriptibles del hombre se contaban tambin los derechos no menos imprescriptibles de las mujeres. Respond que s y no he podido resistir el torrente de reconvenciones con que carg sobre m, echndome en cara defectos de otros que yo he criticado alguna vez con demasiado ardor, aunque sin suceso.
Sexo Sexo se refiere a las caractersticas biolgicas que definen a un ser humano como hombre o mujer. Los conjuntos de caractersticas biolgicas no son mutuamente excluyentes, ya que existen individuos que poseen ambos, pero estas caractersticas tienden a diferenciar a los humanos como hombres y mujeres. (OMS) Gnero Gnero se refiere a la gama de roles, relaciones, caractersticas de la personalidad, actitudes, comportamientos, valores, poder relativo e influencia, socialmente construidos, que la sociedad asigna a ambos sexos de manera diferenciada. Mientras el sexo biolgico est determinado por caractersticas genticas y anatmicas, el gnero es una identidad adquirida y aprendida que vara ampliamente intra e interculturalmente. El gnero es relacional ya que no se refiere exclusivamente a las mujeres o a los hombres, si no a las relaciones entre ambos. [GLOSARIO DE GNERO en http://www.uninstraw.org/es/]

A principos de julio de 1776, Thomas Jefferson escribi los prrafos que, aprobados por el Congreso Continental, constituiran la base programtica de los estados democrticos modernos: Sostenemos que estas verdades son sagradas e innegables; que todos los hombres han sido creados iguales e independientes, que de esa igualdad de creacin derivan derechos intrnsecos e inalienables, entre los cuales estn la preservacin de la vida y la libertad: y la bsqueda de la felicidad; que para asegurar esos fines se instituye entre los hombres los gobiernos que derivan sus justos poderes del consentimiento de los gobernados; que cuando quiera que una forma de gobierno se vuelva perjudicial para esos fines, es derecho del pueblo alterarla o abolirla e instituir un nuevo gobierno, basndose en principios tales y organizando sus poderes en forma tal que le parezca la ms capaz de procurarle seguridad y felicidad. Este principio de universalidad de derechos que se reproducir en mltiples constituciones posteriores y que aparece como fuente necesaria de legitimacin en el ejercicio del poder no se vio reflejado en la realidad de los pases que manifestaron adoptarlo. Ciertamente, es mucho ms conocida la historia de la lucha contra la esclavitud y la discriminacin en razn de la raza que la que, desde muy temprano, llevaron adelante las mujeres para dar contenido real al enunciado universalista de los derechos humanos. En el ejemplar del 1 de septiembre de 1812, del peridico

Ya en la segunda mitad del siglo XIX el reclamo de las mujeres por la

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igualdad de derechos polticos comienza a expresarse en el marco de organizaciones nacionales e internacionales. De esta forma, en 1922 se realiz en Baltimore la primera Conferencia Panamericana de la Mujer donde se discuti la

Americana (Montevideo 1933), la Comisin Interamericana de Mujeres, creada en 1928, present un estudio sobre la condicin de la mujer en las Amricas, en el que examinaron la constitucin y las leyes de 21 repblicas americanas, indicando las desigualdades jurdicas que Igualdad de Gnero en ellas se manifestaban. La igualdad de gnero parte del postulado que todos los Es as que de manera seres humanos, tanto hombres como mujeres, tienen la lenta pero constante, las libertad para desarrollar sus habilidades personales y para hacer elecciones sin estar limitados por estereotipos, roles mujeres fueron obteniendo de gnero rgidos, o prejuicios. La igualdad de gnero mayores avances en el implica que se han considerado los comportamientos, reconocimiento normativo aspiraciones y necesidades especficas de las mujeres y de de la enunciada igualdad los hombres, y que stas han sido valoradas y favorecidas universal, de modo tal que de la misma manera. No significa que hombres y mujeres en el Prembulo de la Carta tengan que convertirse en lo mismo, sino que sus derechos, de las Naciones Unidas se responsabilidades y oportunidades no dependern del estableci entre sus hecho de haber nacido hombre o mujer. objetivos bsicos el de reafirmar la fe en los Equidad de Gnero fundamentales La equidad de gnero se refiere a la justicia en el derechos tratamiento de hombres y mujeres, segn sus necesidades del hombre, en la dignidad respectivas. A partir de este concepto se pueden incluir y el valor de la persona tratamientos iguales o diferentes aunque considerados humana, en la igualdad de equivalentes en trminos de derechos, beneficios, derechos de hombres y obligaciones y oportunidades. En el contexto del trabajo de mujeres. desarrollo, una meta de equidad de gnero suele incluir La prohibicin de medidas diseadas para compensar las desventajas hacer distincin entre histricas y sociales de las mujeres. GLOSARIO DE GNERO en http://www.un- varones y mujeres en el y instraw.org/es/] reconocimiento realizacin de los derechos fundamentales situacin jurdica de la mujer, habr de reiterarse en todos los dando prioridad a los derechos instrumentos internacionales de polticos y creando la Asociacin derechos humanos. Panamericana para el Avance de la Mujer. Ahora bien, no obstante ello, La accin decidida de las la realidad muestra mujeres de esta asociacin logr cotidianamente una persistente que en la Quinta Conferencia situacin de desigualdad entre Internacional Americana reunida varones y mujeres que se expresa en Santiago de Chile en 1923 se en todos los rdenes de la vida introdujera en la agenda de las cotidiana de las personas. En futuras reuniones, el estudio de la efecto, mientras las funciones forma de eliminar la jerrquicas o de conduccin estn discriminacin constitucional y mayormente en cabeza de jurdica contra la mujer para hacer varones, las tareas domsticas realidad la igualdad civil y poltica quedan en manos de la mujer. de varones y mujeres. Asumimos naturalmente que la Diez aos despus, en la educacin de los primeros aos Sptima Conferencia Internacional est a cargo de las mujeres y que
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los transportes pblicos sean conducidos por varones. Preferimos no preguntarnos los motivos por los cuales a iguales tareas se le paga mejor sueldo a los varones y atribumos a cuestiones meramente anatmicas la circunstancia de que los baos de mujeres siempre estn ms congestionados que los de los hombres. Si observamos con ms cuidado, vamos a advertir que en muchos pases del mundo, que por cierto integran las Naciones Unidas, las mujeres no pueden mostrarse en pblico y muchas de ellas mueren por la negativa a ser examinadas por mdicos varones, en muchos lugares se las mutila o se las asesina por el slo hecho de ser mujeres o, slo por tal condicin, sern dejadas de lado al momento de distribuir la escasa racin de alimentos. Sin necesidad de alejarse mucho, en nuestro propio pas las mujeres son las vctimas

mayoritarias de la violencia domstica que la sociedad no ve y el Estado no sanciona. Al momento de realizar la igualdad proclamada, es necesario abandonar el paradigma de individuo forjado al modelo del varn [o de cierto modelo de varn] e intentar una mirada distinta que nos descubra los obstculos verdaderos que impiden hacer realidad los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos. Para ello, el concepto de gnero como categora de anlisis que permite identificar y separar lo biolgico, atribudo al sexo, de lo cultural, determinado por el gnero, se constituye en una herramienta apta para esta tarea de develamiento y permite orientar la accin hacia una transformacin efectiva que permita avanzar hacia un mundo ms justo en el que todos puedan alcanzar sus ideales de seguridad y felicidad.

Necesidades Prcticas de Gnero Las Necesidades Prcticas de Gnero (NPGs) son identificadas por las mujeres a partir de sus roles socialmente definidos como una respuesta a las condiciones materiales inmediatas. Las NPGs suelen relacionarse a las carencias en las condiciones de vida, tales como el acceso al agua, a la salud o al empleo. El enfocarse sobre este tipo de necesidades no cuestiona la divisin sexual del trabajo ni la posicin social de subordinacin de las mujeres. [4] Intereses Estratgicos de Gnero Los Intereses Estratgicos de Gnero (IEGs) son identificados por las mujeres a partir de su posicin de subordinacin social. Estos intereses plantean un reto a la divisin sexual del trabajo, el poder y el control, as como a los roles y normas definidas segn parmetros tradicionales. Los IEGs varan segn los contextos particulares y pueden incluir temas tales como derechos legales, violencia domstica, igualdad salarial y el control de las mujeres sobre sus cuerpos. [5] Anlisis de Gnero El anlisis de gnero es una forma sistemtica de observar el impacto diferenciado de programas, proyectos, polticas y piezas legislativas sobre los hombres y las mujeres. Este proceso inicia con la recopilacin de datos desagregados segn sexo y de informacin 3 sensible al gnero sobre la poblacin involucrada. El anlisis de gnero tambin puede incluir el anlisis de las mltiples formas en que los hombres y las mujeres, como actores sociales, se involucran en el proceso de transformacin de roles, relaciones y procesos socialmente establecidos, motivados por intereses individuales y colectivos. [6] GLOSARIO DE GNERO en http://www.un-instraw.org/es/]

GNERO

MUJER CATEGORAS BIOLGICAS

VARN SEXO

ADQUISICIN DE ARTIBUTOS MASCULINOS Y FEMENINOS DEFINIDOS A NIVEL LOCAL

FUNCIONES CATEGORAS SOCIALES

FUNCIONES GNERO

RELACIONES

LECTURA I:

Tomando los derechos humanos de las mujeres en serio

por Marcela V. Rodrguez

1. Introduccin El sistema internacional de derechos humanos enfrenta el desafo, hasta las ltimas dcadas ignorado, de ser significativo y confiable a los efectos de jugar un rol importante en la transformacin de las condiciones de inferioridad y subordinacin en las que viven la mayora de las mujeres en todo el mundo. Las mujeres han sufrido las limitaciones del derecho internacional en lo atinente a la proteccin de sus derechos y libertades fundamentales, tanto en los orgenes del sistema internacional de derechos humamos como en su desarrollo ms moderno. Este sistema no ha prestado atencin a las demandas de las mujeres y a los derechos que, como tales, resultan ms necesarios. En los avances ms recientes del derecho internacional se han comenzado a reconocer los deberes de los Estados y a atender la vulnerabilidad pblica y privada de las mujeres, todava en forma deficitaria. En efecto, el sistema internacional de los derechos humanos no ha sido diseado y aplicado de modo de revertir eficazmente las desventajas, injusticias y violaciones a los derechos humanos sufridas por las mujeres por su sola pertenencia al gnero femenino. As, el respeto a los derechos humanos ha fallado en su pretensin de universalidad. Existen varios factores que coadyuvan a esta falta de respuesta por parte del sistema de derechos humanos. En primer lugar, el derecho internacional no ha reconocido ni menos an comprendido la naturaleza sistemtica de la discriminacin y el sistema jerrquico de relaciones sociales entre los gneros; tampoco ha dado cuenta de la subordinacin de las mujeres como una violacin de los derechos humanos que debe ser atendida de forma positiva y que genera necesidades especficas; por otro lado, no existe un consenso real entre los Estados respecto de la necesidad de condenar enfticamente la discriminacin contra las mujeres. En cuanto a los propios grupos tradicionales de derechos humanos y la comunidad internacional de derechos humanos, tambin han desconocido, hasta los ltimos aos, la

Este trabajo es un fragmento de un artculo publicado en LA APLlCACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS POR LOS TRIBUNALES LOCALES, Centro de Estudios Legales y Sociales, 1997.

necesidad de abocarse a las violaciones de los derechos humanos de las mujeres. Por su parte, los grupos tradicionales de mujeres han ignorado el potencial del sistema internacional de derechos humanos para mejorar sus condiciones de vida o, simplemente y no sin fundamento real, han desconfiado de este sistema por considerarlo inmerso en los propios criterios del sistema patriarcal que da origen a las violaciones de los derechos humanos de las mujeres. 2. Androcentrismo y derechos humanos Considerar los derechos humanos desde la perspectiva de las mujeres implica comprender al sistema jurdico en un sentido amplio que incluye tanto las normas que constituyen su cuerpo formal como los discursos en los cuales esas normas estn situadas, y a travs de los cuales se elaboran y articulan, los organismos y las prcticas relativas a su diseo, su implementacin y la sancin a sus transgresiones, as como las acciones de los distintos actores que participan en todos los niveles. Fundamentalmente, implica entender cul es la relevancia concreta para la vida cotidiana de las mujeres. Los conflictos de gnero no han sido reconocidos por el discurso de los derechos humanos. El anlisis del discurso jurdico permite descubrir las representaciones simblicas y el imaginario hegemnico que las produce y las hace ser eficaces, funcionales y respetadas. Tanto en los sistemas nacionales como en el sistema internacional de derechos humanos se ha partido de la concepcin de que la pertenencia al gnero femenino o masculino son caractersticas ontolgicas y no construcciones de la percepcin, intervenciones culturales o identidades forzadas por el propio sistema social de jerarquas entre los sexos. Es decir, el gnero es concebido y vivido como una ontologa y no como epistemologa. El derecho ha contribuido activamente en la transformacin de una perspectiva en una instancia objetiva de neutralidad. Desde la perspectiva de las mujeres, el sistema de derechos humanos, de conformidad con la supremaca masculina, ha erigido las cualidades valoradas desde el punto de vista masculino en los criterios liminares para la construccin e implementacin de un sistema de derechos humanos. Aquellos que detentan el poder en la sociedad, no las mujeres, han diseado las normas, los organismos encargados de su implementacin y monitoreo y son quienes conducen las prcticas relevantes, tanto en lo formal como en lo sustancial. As, el sistema de derechos humanos constituye el resultado de creencias implcitas que apuntala, difunde y proyecta la imagen del sistema patriarcal, ocultando las discriminaciones genricas. El discurso de los derechos humanos ha reproducido 'el imaginario social en el cual las relaciones de poder intergenrico se juegan y enfrentan, est impregnado de las valoraciones de un imaginario hegemnico que preside las relaciones de subordinacin y superioridad entre los gneros. Ms grave an, cuando el sistema permite que la dominacin masculina se vuelva ontolgica, ya no parece ms epistemolgica y construye y refleja estas representaciones simblicas como la verdad. As, los sistemas legales objetivizan las estructuras sociales' y los procesos jurdicos reflejan en s mismos su propia imagen 1. Desde el punto de vista de las mujeres, el gnero es una cuestin de desigualdad de poder, no de diferencias. Para las mujeres, el gnero es un status social definido por lo que est prohibido o permitido y a quienes. Considerar que el sistema de derechos humanos puede ser neutral respecto al problema de gnero, encubre la realidad del gnero como un sistema de jerarquas sociales y
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Ver Calherine MacKinnon, Towards a Feminist Theary of the State, Harvard University Press.

subordinacin, como una desigualdad de poder. La neutralidad respecto al gnero es el standard masculino. Cuanto el sistema ms cierra sus ojos a la cuestin de gnero, ms ciego es a la aplicacin del criterio masculino como paradigma de lo humano y ms profundamente niega cualquier cuestionamiento de su contenido como representante de algn punto de vista. El sistema de derechos humanos es androcntrico en tanto trata y considera a las mujeres como los varones tratan y consideran a las mujeres, en tanto se constituye de acuerdo con los intereses, perspectivas, experiencias y valores de los varones como gnero. El sistema ha recogido el punto de vista masculino en el nivel del diseo de sus instrumentos y organismos, institucionalizando el poder de los varones sobre las mujeres. El sistema ha considerado a los individuos, uno a la vez, como si ellos no pertenecieran a un gnero. As se oscurecen las realidades colectivas y los correlatos sustantivos del status de los grupos segn el gnero. Hasta el momento, ser una persona, un individuo abstracto con derechos abstractos, signific ser varn. Por lo tanto, la igualdad en abstracto no incluy aquellos derechos que las mujeres como tales ms necesitan y menos tienen. Todo esto ha resultado racional y neutral dado que la realidad social es construida desde el punto de vista de los varones. El sistema de derechos humanos ha perpetuado la desigualdad a travs de la articulacin de una ideologa que camuflea la fundamental injusticia de las relaciones entre los sexos existentes. Los valores, los peligros, los intereses, y las contradicciones fundamentales que caracterizan las vidas de las mujeres no han sido reflejadas en ningn nivel en el sistema. Por un largo tiempo, muchas de estas cuestiones, tales como la violencia domstica, el acoso sexual, el abuso y violacin conyugal, el cuidado y crianza de los hijos, han sido descartadas como cuestiones de simple inters privado. Esto ha sido ratificado por la concepcin de esferas separadas: la pblica y la privada. De acuerdo con esta nocin, se ha construido una poderosa y extensa ideologa, reforzando la percepcin que concibe al sistema de relaciones sociales como divididas entre dos esferas, una pblica y masculina, y la otra privada y femenina. Esta divisin de esferas ignora el carcter poltico de la distribucin desigual del poder en la vida familiar, no reconoce la naturaleza poltica de la llamada vida privada y oscurece el hecho de que la esfera domstica es en s misma creada por el dominio poltico donde el Estado se reserva la eleccin de intervenir. La dicotoma de lo pblico y lo privado desconoce la unicidad de las vidas de las mujeres como genricas. Si tomamos como ejemplo las diferencias creadas por la divisin social del trabajo existente dentro de la familia, se torna crecientemente obvio cuan poltica es la institucin de la familia. Sin embargo, esta divisin entre lo pblico y lo privado fue adoptada por el sistema internacional de derechos humanos desprotegiendo a las mujeres en la esfera donde sus derechos son violados ms frecuentemente. Tradicionalmente, el sistema internacional de proteccin y promocin de los derechos humanos ha incluido una clusula de igualdad en todos sus instrumentos principales as como la prohibicin de discriminar en el pleno goce y ejercicio de los derechos y libertades fundamentales. Esta clusula de igualdad requiere tomar una posicin acerca de una concepcin particular, demanda una opcin entre concepciones competitivas de moralidad poltica, que debe contemplar tanto a cuestiones normativas como fcticas. Se ha observado que la clusula de igualdad ha sido diseada a los efectos de proteger a los derechos individuales 2, que el postulado de la igualdad establece que los individuos tienen derecho a una igual
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Ver Dworkin, Ronald, Laws Empre. Cambridge: Harvard University Press, 1986.

autonoma e igual respeto como sujetos de eleccin moral, capaces de disear y perseguir sus propios planes de vida 3. Sin embargo, parece que resulta ms difcil saber cuando el postulado de igualdad se satisface realmente al ser considerado en trminos de medidas concretas. Esto es as, especialmente, porque el significado pleno del concepto de igualdad depende de una red anterior de valores y presunciones filosficas que es por s cuestionable. Desde la teora legal feminista se ha criticado la efectividad del sistema internacional de derechos humanos y del discurso de los derechos en general. Juristas feministas han revelado que la doctrina de la igualdad, tal como ha sido desarrollada en trminos tradicionales, presume standards que desaventajan a las mujeres. Desde una perspectiva feminista, la igualdad de gnero contina siendo un ideal ilusorio. A pesar de la diversidad de posiciones dentro de las teoras feministas respecto del significado del trmino igualdad, existe un amplio consenso con respecto a la idea general de que la igualdad implica la eliminacin de la condicin de inferioridad a la que las mujeres han sido relegadas. Una de las cuestiones cruciales, en el debate respecto de los medios para lograr la igualdad de gnero es, si debe considerar a los varones y mujeres como sujetos intercambiables o si es necesario reconocer la unicidad de la situacin de las mujeres en la sociedad, a los fines de satisfacer el ideal de igualdad. Para encarar la cuestin, acerca del tratamiento similar/tratamiento especial, es necesario tener en consideracin que la formulacin tradicional de la doctrina de igualdad, es incapaz de revertir la condicin de inferioridad que sufren las mujeres. Existen limitaciones elementales en la nocin tradicional de la discriminacin que no contribuyen a la eliminacin del sexismo. Ms an, muchas veces la interpretacin de la clusula de igualdad tradicionalmente aceptada, no slo no contribuye a lograr la igualdad de gnero sino que, an fomenta una comunidad desigualitaria. El sistema internacional de derechos humanos ha sido incapaz de garantizar una real igualdad de gnero. Ha adoptado un punto de vista formalista y neutral, que lo ha tornado incapaz de identificar y generar respuestas a las inquietudes y necesidades de las mujeres. Como consecuencia de esta neutralidad y de la idea de proveer un tratamiento similar a aquellos que estn similarmente situados, el derecho ha sido incapaz de tener en cuenta la diversidad de las situaciones de las mujeres y sus demandas, dado que las mujeres estn diferentemente situadas a los varones. EI varn es todava el paradigma lo que hace imposible valorar la diversidad que es tan crucial para la igualdad de las mujeres. El requisito de tratamiento similar entre los sexos hace surgir esta pregunta: similar a quin? El modelo que el tratamiento similar utiliza es el modelo masculino. Esto desconoce la unicidad de las experiencias de las mujeres y conduce a la conclusin de que, las mujeres pueden reclamar igualdad en tanto sean como los varones. Esta doctrina de igualdad formal no puede garantizar la igualdad real, dado que la realidad social nos demuestra que los individuos no estn similarmente situados. Por el contrario, varones y mujeres estn diferentemente situados con respecto a numerosas circunstancias econmicas, polticas y sociales Esta diferente ubicacin es de orden jerrquico. A los efectos de construir una sociedad realmente igualitaria, es necesario reconocer las diferencias entre los sexos e incorporarlas en una visin ms amplia de la igualdad. El fin es lograr la igualdad respetando las diferencias, esto es,
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Ver Karst, Kenneth, The Supreme Court 1976 term foreword: equal dtizenship under the Fourteen Amendment, Harvard Law Review 91:1, 1977, Y O'Fallon, James,. Adjudication and contested concepts: the case of the equal protection. NewYork Unversity Law Review 54:19, 1979

erradicando la necesidad de pretender una alianza con las pautas de un otro dominante como un prerequisito para ser tratado como un completamente par. En otras palabras, considerar las diferencias de forma tal, que cualquiera tenga derecho a igual respeto independientemente -o mejor dicho, teniendo en cuentade sus diferentes perspectivas. En otras palabras, a los efectos de lograr la igualdad de gnero y de garantizar que las mujeres obtendrn igual status y respeto como ciudadanas de acuerdo con su propia condicin, es necesario reconocer que la identificacin de normas y prcticas discriminatorias y el deber de la sociedad de garantizar derechos sustantivos, es una tarea ms complicada que lo que se ha considerado tradicionalmente por el sistema internacional de derechos humanos. Esta sociedad igualitaria demanda la comprensin de que, el punto de partida es asimtrico y que la aplicacin de reglas neutrales conduce a resultados desiguales. La abstraccin de que la realidad social es jerrquica asegura que aquella gente que difiere del modelo va a ser considerada en forma deficitaria. Una sociedad justa demanda la igualdad de acceso a los recursos y de respeto. El logro de la igualdad de gnero implica el cumplimiento de determinados deberes por parte de la comunidad. Para reparar la desigualdad de gnero, la sociedad tiene que reconstruir sus reglas primarias a los efectos de incorporar las perspectivas de las mujeres. Dado el hecho de que, las perspectivas y experiencias de las mujeres han sido constantemente omitidas o desvalorizadas, -especialmente en lo concerniente al dominio pblico-, esta reconstruccin requiere el apoyo positivo. A los efectos de remediar la desigualdad de gnero, es necesario reconocer que las necesidades de las mujeres se originan en el contexto de la discriminacin. De otra forma, las mujeres sern siempre acusadas de demandar un tratamiento preferencial invlido con el propsito de resolver problemas, que son de su propia incumbencia y sus demandas continuarn siendo desodas. De acuerdo con una concepcin amplia de justicia y de derechos, la institucin de la igualdad real de oportunidades demanda tanto conductas negativas como positivas. En este sentido, a los efectos de establecer un orden poltico y social, el Estado no debe imponer ningn impedimento legal o cuasi-legal en la competencia por recursos escasos. Por otra parte, a una sociedad que enfrenta demandas relativas a la reparacin de perjuicios sufridos como consecuencias de violaciones al derecho a igual tratamiento, solo en unas pocas circunstancias la eliminacin de los impedimentos legales o cuasi-legales resulta adecuada para lograr la reparacin de desigualdades previas y sus consecuencias relativas a la competencia por bienes, recursos y posiciones de poder. En muchos otros casos, especialmente si los impedimentos han sido impuestos por un largo perodo de tiempo, el mero retiro de stos no es suficiente para alcanzar la situacin de igualdad que existi o debi haber existido si aquellos impedimentos nunca hubieran sido impuestos. En estos casos, la eliminacin de los obstculos legales no significa elevar las posibilidades de xito de quienes los sufrieron, a algo ms que una mera posibilidad, en comparacin con aquellos que han disfrutado de los beneficios y privilegios de la situacin previa de dominacin. Cuando la desigualdad social es la norma imperante en el contexto inicial previo a la distribucin de herramientas, no podemos esperar que la mera igualdad abstracta de oportunidades ser capaz de asegurar la igualdad de resultados. Esto es especialmente relevante a los efectos de evaluar la legitimidad del sistema en tal contexto donde la discriminacin de gnero y la jerarqua social son norma.
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Westerm 4 ha afirmado que no podemos considerar que existe igualdad de oportunidades cuando un individuo tiene que enfrentar impedimentos agobiantes que tornan prcticamente imposible procurarse el bien respecto al cual supuestamente est en igualdad de oportunidades. La igualdad de oportunidades significa algo ms que una mera posibilidad. No podemos considerar que el imperativo de la igualdad de oportunidades se satisface cuando, como resultado de una distribucin de igualdad marginal de instrumentos, algunos individuos terminan con una chance casi insignificante de xito. Por esta razn, es necesario tener en consideracin que, en la distribucin de medios y herramientas, algunas veces la igualdad de oportunidades requiere que algunos sean asignados en forma igual y se permita que otros se asignen en forma desigual, a los efectos de evitar aquellas selecciones que implican confinar a algunos individuos a no tener ms que una mera posibilidad de xito. Si la justa igualdad de oportunidades demanda la eliminacin de las desventajas sociales, esto implicara defender una asignacin desigual de determinados instrumentos fundamentales. En otras palabras, a los efectos de erradicar desigualdades socialmente causadas, puede ser necesaria la adopcin de programas reparadores para los discriminados o desaventajados, o algn otro tratamiento diferencial con respecto a aquellos medios cuya posesin depende de condiciones sociales. Para que la igualdad de gnero tenga sentido es necesario identificar las cuestiones reales y establecer que la discriminacin por gnero, una vez identificada importa la necesidad de encarar cambios sociales. Las desigualdades polticas y sociales hacen que el campo neutral sea imposible. El sistema de derechos humanos debe asumir que la igualdad o la desigualdad son la norma imperante. Asumir que la igualdad generalmente existe y que cada instancia en que ella se desafa es la excepcin, toma casi imposible el objetivo de lograr la igualdad a travs del sistema. En este sentido, el sistema internacional de derechos humanos debe convertirse en instrumento de cambio. Para convertirse en instrumento de cambio, es necesario describir y analizar los daos que el sistema androcntrico ha perpetrado. El hecho de demostrar que los prejuicios sexistas subyacen en estos daos implica que es posible construir una alternativa que evite o repare estos daos. En este sentido es necesario explorar cules han sido y son ahora las experiencias de las mujeres que han sido atendidas o desatendidas por el sistema de derechos humanos; qu presunciones, descripciones, afirmaciones y/o definiciones de experiencias masculinas, femeninas u ostensiblemente neutrales en trminos de gnero, hace el sistema en esta reas; cul es el rea de desigualdad, distorsin, o negacin creada por las diferencias entre las experiencias de vida de las mujeres y las presunciones del derecho o de las estructuras impuestas; qu intereses androcntricos son servidos por esta desigualdad, distorsin o negacin; qu reformas han sido propuestas en esta rea del derecho o para la situacin de vida de las mujeres y, en caso de que estas propuestas son adoptadas, como afectarn a las mujeres tanto prcticamente como ideolgicamente. 3.Androcentrismo del sistema internacional de derechos humanos En pocas reas del sistema internacional existe una brecha tan grande entre los criterios internacionales de proteccin y promocin de los derechos humanos y su efectiva aplicacin y vigencia como en la cuestin de los derechos de las mujeres. Existen ms de 20 tratados internacionales dedicados especficamente a los derechos de las mujeres y a cuestiones relacionadas con la
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Ver Westem, Peter, The concept of equal opportunity, Ethics 95:837, 1985.

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discriminacin por razn de gnero. Todos los tratados internacionales de derechos humanos que contienen disposiciones de no discriminacin o clusulas de igualdad incluyen la prohibicin de discriminar por razones de sexo. En la mayora de estos instrumentos se trata de elaboraciones de la norma formal de no discriminacin, estableciendo que, en contextos generales o particulares, las mujeres deben ser tratadas de igual manera que los varones. Mientras este desarrollo del derecho internacional ha sido valioso, no ha sido adecuado para atender la situacin de subordinacin de las mujeres en todo el mundo. En efecto, el problema fundamental que las mujeres enfrentan no es simplemente un tratamiento explcitamente discriminatorio en sentido formal en comparacin con el tratamiento deparado a los varones, aunque ste contina siendo una grave manifestacin de un problema ms amplio. Las mujeres estn inmersas en un sistema social de jerarquas entre los gneros porque no tienen poder real ni en el mundo pblico ni en el privado, y el derecho internacional, as como las restantes construcciones legales, econmicas, sociales y culturales refuerza esta falta de poder. Un tratamiento adecuado de los derechos humanos de las mujeres debe explorar y redefinir los lmites de los criterios tradicionales en lugar de extender el limitado modelo existente de no discriminacin. Si bien la formulacin de derechos en trminos igualitarios pueden ser tiles como un primer paso hacia el avance de la posicin de las mujeres, ello no es suficiente. Las necesidades, puntos de vista, experiencias y preocupaciones de las mujeres no son fcilmente traducibles en el estrecho lenguaje individualista del sistema de derechos humanos, sin elaborar, va reconceptualizacin. Este sistema ha desconocido o simplificado las complejas relaciones de poder y la promesa de igualdad formal ha sido desvirtuada por desigualdades estructurales del poder. Determinados derechos en particular, tales como el de libertad de religin, el de libertad de expresin, el derecho a la privacidad o el de la proteccin de la familia, han sido utilizados de hecho para justificar situaciones de opresin de las mujeres 5. An los propios derechos que aparentemente han sido diseados para beneficiar a las mujeres han sido interpretados por parte de los tribunales nacionales de una forma tpicamente androcntrica. Adems de las limitaciones que presenta el ideal de la igualdad formal, el sistema internacional de derechos humanos ha presentado varias deficiencias a la hora de proteger los derechos humanos de las mujeres. En primer lugar, los organismos encargados del monitoreo de los tratados principales de derechos humanos han tendido a ignorar la aplicacin de las normas de derechos humanos a las mujeres. Por otra parte, la creacin de una rama especializada de derechos humanos de las mujeres ha conducido a su marginalizacin; la estructura y las instituciones de los derechos humanos de las mujeres son ms frgiles que sus contrapartes contempladas en otros tratados internacionales; los instrumentos internacionales que se refieren a las mujeres tienen procedimientos y obligaciones de implementacin ms dbiles, las instituciones diseadas para elaborarlos y monitorearlos tienen menos recursos y sus roles estn a menudo ms circunscriptos comparados con otros organismos de derechos humanos; la amplia prctica de los Estados para hacer reservas a disposiciones fundamentales en estos instrumentos es tolerada, as como en general la falla de los Estados en cumplir con sus obligaciones bajo estos instrumentos; los remedios previstos por el sistema suelen ser inaccesibles para las vctimas individuales; los gobiernos nacionales no
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Ver Hilary Charlesworth, What are Women's Intemational Human Rights?, en Human Rights of Women, University of Pennsylvania Press, 1994, pg 73.

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suelen difundir la informacin respecto de las obligaciones internacionales del Estado relativas a los derechos humanos de las mujeres. Adems, las organizaciones no gubernamentales solo recientemente han comenzado a documentar el abuso hacia las mujeres que cae dentro de la esfera tradicional de derechos humanos. Laura Reanda ha descripto el dilema estratgico con respecto a las estructuras legales internacionales y el bienestar de las mujeres: el precio de la creacin de mecanismos institucionales separados y de medidas especiales que atienden cuestiones de mujeres dentro del sistema de las Naciones Unidas ha sido tpicamente la creacin de un ghetto de mujeres con menos recursos, menos poder, y menos prioridad que los organismos principales de derechos humanos. Por otro lado, el intento de mejorar la posicin de las mujeres a travs de medidas aplicables con mayor generalidad ha permitido que las preocupaciones de las mujeres fueran relegadas por lo que se han considerado cuestiones ms globales 6 . La primera estrategia adoptada por las feministas liberales para la utilizacin del sistema internacional para la proteccin de los derechos humanos de las mujeres ha sido demandar la inclusin en los trminos de la universalidad abstracta del sistema con el fin de extender los principios de objetividad e igualdad de condiciones a las mujeres. Fundamentalmente, los resultados fueron eliminar las barreras legales para que las mujeres sean tratadas como los varones en la esfera pblica, a travs de un simple requerimiento de tratamiento igualitario. Este enfoque ha caracterizado a gran parte del derecho internacional de los derechos humanos de las mujeres vigente, como por ejemplo la Convencin sobre Derechos Polticos de las Mujeres de las Naciones Unidas de 1953, la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Nacionalidad de la mujer Casada de 1957, la Convencin de la UNESCO sobre Discriminacin en la Educacin de 1960 y la norma de no discriminacin contenida en los tratados de derechos humanos. Asimismo, las actividades de la Comisin sobre la Condicin de la Mujer generalmente han sido desarrolladas bajo ese enfoque. As, la prohibicin internacional de discriminacin en razn de sexo promete igualdad a las mujeres que intentan conformar el modelo masculino y ofrece poco a aquellas que no lo hacen. Este abordaje ha resultado inadecuado para criticar y transformar un mundo en el cual la distribucin de bienes est estructurada a lo largo de lneas genricas. Asume un mundo de individuos autnomos comenzando una carrera o haciendo decisiones libres partiendo desde un punto de partida simtrico y que no da cuenta del hecho de que mujeres y varones estn ubicados en lugares diferentes en la sociedad y que esta diferencia es de orden jerrquico. La propia gnesis de los derechos humanos dentro del sistema internacional muestra las diferentes consecuencias para varones y mujeres. Los llamados derechos civiles y polticos han sido concebidos tradicionalmente como derechos que los individuos podan interponer ante abusos e interferencia desde el Estado. Refleja la dicotoma de lo pblico y lo privado en su contenido e interpretacin: son derechos que los individuos pueden afirmar contra el Estado, fundamentalmente han funcionado como vallas de proteccin de los varones dentro de la vida pblica, en su relacin con los Estados. Sin embargo, stos no son los peligros ms frecuentes ante los cuales las mujeres necesitan ms proteccin. Si tomamos como ejemplo el ms importante de todos los derechos humanos, el derecho a la vida, bsicamente ha sido interpretado como protegiendo a los individuos contra la
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Ver Laura Reanda, The Commision on the Status of Women, en The United Nations and Human Rights, A Critical Appraisal, Oxford University Press, 1992, pg. 264.

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arbitraria privacin de la vida a travs de la accin pblica. Pero la proteccin contra la arbitraria proteccin de la vida o la libertad a travs de acciones pblicas, si bien es importante, no responde al riesgo que la mera pertenencia al gnero femenino implica para el derecho a la vida y los modos especiales en los cuales las mujeres necesitan proteccin legal para ser capaces de gozar del derecho a la vida. Durante todo el ciclo vital, la pertenencia al gnero femenino importa un factor de riesgo y vulnerabilidad: de aborto e infanticidio debido a las presiones sociales y econmicas de tener hijos varones en algunas culturas; de manutencin a causa de prcticas sociales que le dan mayor prioridad a varones y nios con respecto a la alimentacin; de menor acceso a la salud que los varones; de violencia endmica contra las mujeres en todos los Estados, de la falta de acceso y negacin de los derechos reproductivos y sexuales y el control sobre el propio cuerpo. Aunque la evidencia emprica de la violencia contra las mujeres es impresionante e indiscutida, sta no ha sido adecuadamente reflejada en el desarrollo del derecho internacional, al menos hasta la ltima dcada. El gran nivel de documentacin de la violencia contra la mujer en todo el mundo no haba sido atendido por la nocin del derecho internacional del derecho a la vida porque este sistema est concentrado en las acciones pblicas desarrolladas por el Estado. De esta manera, los organismos principales encargados del monitoreo y sancin de las violaciones de derechos humanos pocas veces han incluido estas cuestiones o han considerado la violencia contra las mujeres en la esfera privada como perteneciente a su mandato. Por otra parte, otros derechos contemplados en los instrumentos internacionales como derechos civiles y polticos han sido interpretados de modo que ofrece muy poca libertad o proteccin a las mujeres. As, tenemos el derecho a la libertad y a la seguridad de la persona del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que tambin ha sido considerado bsicamente en el contexto de la accin directa del Estado. El derecho a la libertad de expresin ha sido utilizado para justificar la produccin y distribucin de pornografa sin tener en cuenta los daos para la vida, libertad y seguridad de las mujeres tanto en el orden individual de quienes participan de ella, a veces coactivamente, como respecto a las mujeres como grupo. Asimismo, el derecho a la privacidad ha sido interpretado como una barrera contra el escrutinio de las autoridades en los lugares donde las mujeres sufren las ms graves violaciones a sus derechos: la casa y la familia. Los derechos econmicos, sociales y culturales de fundamental importancia a la hora de garantizar la igualdad real de las mujeres, suelen tener contenidos, y formas de implementacin ms dbiles, y no contemplan los impactos diferenciales que para varones y mujeres tienen las polticas nacionales e internacionales que se refieren a estos derechos. La dominacin masculina instituye un sistema de subordinacin que se torna en un principio organizacional en la distribucin social y econmica de los recursos y que conduce a la posicin de subordinacin de las mujeres en todo el mundo. A travs de la operatividad de esta dominacin, las mujeres estn relegadas a ocupar el ltimo escaln de la escalera econmica y social, una posicin que adquiere legitimidad en las formas concretas que las actitudes culturales y sociales caracterizan a las diferencias de gnero. Esta realidad esta reforzada por la dependencia de las mujeres en todas sus formas, por su socializacin, por su falta de acceso a la educacin, por la carga de tareas y reparto inequitativo de responsabilidades domsticas, por las condiciones desiguales en los lugares de trabajo, entre otros factores. El sistema internacional no ha sido eficaz para revertir esta dominacin, ni siquiera lo ha planteado seriamente dentro de sus objetivos. Por su parte, tampoco en lo relativo a los llamados derechos humanos de
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tercera generacin se ha observado una atencin importante brindada a los derechos humanos de las mujeres. Si tomamos como ejemplo el derecho al desarrollo, tanto su concepcin, definicin como implementacin siguen reforzando y perpetuando los canales por donde transita la supremaca masculina. Del mismo modo, el derecho a la propia determinacin de todos los Pueblos de su propio status poltico y la libre persecucin de su desarrollo econmico, social, cultural y econmico ha sido invocado y sostenido, recientemente, en un nmero de contextos para justificar situaciones de avasallamiento de los derechos de las mujeres. En las palabras de Halliday7, los movimientos nacionalistas subordinan a las mujeres en una particular definicin de su rol y lugar en la sociedad y refuerzan la conformidad a valores que a menudo son definidos desde el punto de vista de los varones. Sin embargo, la opresin de las mujeres dentro de grupos que demandan el derecho a la propia determinacin nunca ha sido considerado relevante para su validez o para la forma que la propia determinacin debe tomar. El derecho a la auto determinacin de los pueblos se ha referido a la vida poltica masculina, y jams ha considerado que en muchos contextos refuerza prcticas que subordinan a las mujeres que, si bien numricamente constituyen la mitad de dichos pueblos, no han tenido poder en dichas comunidades para expresar sus voces y valores. An el propio instrumento ms comprensivo de los derechos humanos de las mujeres, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, si bien ha ampliado e incorporado nuevos conceptos, ha recibido crticas desde una perspectiva feminista. Por ejemplo, la Convencin de la Mujer incluye una definicin ms amplia de discriminacin que contempla tanto la igualdad formal como la igualdad de hecho, as como la intencin o los efectos discriminatorios. Sin embargo, avanza poco sobre el enfoque masculino criticado. Los varones siguen siendo la medida de comparacin y el paradigma, y su proteccin se limita a prohibir la discriminacin en el goce y ejercicio de los derechos y libertades fundamentales reconocidos por ella, que tambin han sido criticados por ser definidos en una forma genricamente deficiente. La concepcin androcntrica de la igualdad est tcitamente reforzada por la Convencin focalizada en la vida pblica, la economa, el derecho, la educacin, y su reconocimiento muy limitado de la situacin de subordinacin en la esfera privada y familiar. Tanto es as, que la Convencin de la Mujer no atendi expresamente la cuestin de la violencia de gnero, ms all de que la recomendacin No. 19 de 1992 del Comit sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres, intent cubrir este silencio, describiendo la violencia de gnero como una forma de discriminacin. contra las mujeres, y enfatizado la importancia de la esfera privada como un sitio de opresin de las mujeres. Uno de los avances de la Convencin es la incorporacin de programas de accin positiva contemplados en el artculo 4; sin embargo, se ha interpretado que stas se limitan a ser medidas temporarias que posibilitan que las mujeres puedan actuar exactamente en las mismas condiciones que los varones. Por otro lado, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer es un claro ejemplo de la marginalizacin de los derechos de las mujeres respecto del sistema internacional de los derechos humanos. En primer lugar, la concepcin de discriminacin de la Convencin de la Mujer fue trasladado directamente y apresuradamente de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial de 1966, sin prestar
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Ver H. Halliday, Hidden from International Relations: Women and the Intemational Arena, en Millenniun 17, 1988, pg. 419

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demasiada atencin a la especificidad de la situacin de las mujeres y sus necesidades. En segundo trmino, si bien ms de 120 Estados han ratificado la Convencin muchos lo han hecho condicionadamente, con un elevado nmero de reservas y declaraciones interpretativas superior a los que han merecido la mayora de los instrumentos internacionales de derechos humanos. Adems, muchas de las reservas sustantivas son de amplio alcance y afectan la integridad y la propia esencia de la Convencin Otras reservas ms especficas han sido establecidas por los Estados con el fin de preservar leyes nacionales que niegan los derechos de las mujeres respecto a la nacionalidad de sus hijos, igualdad de derechos en el divorcio, etc. En tercer lugar, el Comit sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, organismo encargado de monitorear el cumplimiento de la Convencin fue concebido como un organismo menor, con reuniones anuales ms cortas y con la asignacin de escasos recursos para el cumplimiento de su labor, lo cual reduce severamente su capacidad de monitorear el cumplimiento de las obligaciones por parte de los Estados. Por otra parte, los Estados tampoco respetan al organismo e incumplen sus obligaciones de elevar los informes correspondientes, sin mayores consecuencias. Esta falta de respeto tambin ha sido manifestada por la propia Asamblea General. Se ha ilustrado este comportamiento en el caso de 1987, cuando el Comit sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer requiri que el sistema de Naciones Unidas promoviera o desarrollara estudios sobre el status de la mujer bajo las leyes y costumbres del Islam y dicho pedido fue recibido con hostilidad y se pidi al Comit que lo revisara 8. Finalmente, la Convencin no establece un mecanismo que permita interponer peticiones individuales por la violacin de los derechos reconocidos por ella, a diferencia de otros instrumentos incluido la propia Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, que fue su antecesora. 4. La responsabilidad del Estado ante las violaciones de los derechos humanos de las mujeres La responsabilidad del Estado es central para una interpretacin expansiva de los derechos humanos que busca incluir a los derechos humanos de las mujeres. Para que el derecho de los derechos humanos sea significativo, debe incorporar e informar los principios de responsabilidad estatal que se refieren a las obligaciones sustantivas del Estado, en particular respecto a la violencia de gnero. El Estado puede ser considerado responsable de violaciones de los derechos humanos de las mujeres, incluyendo la violencia sistemtica ejercida por actores privados contra las mujeres por dos vas. La primera por fallar sistemticamente en proveer proteccin a las mujeres de los actos privados que privan a las mujeres de sus derechos a la vida, la libertad, la seguridad, conviertindose as en cmplice de tales violaciones. En efecto, de acuerdo con el anlisis de Celina Romany 9, el Estado crea o permite un gobierno paralelo en el cual los derechos de las mujeres son sistemticamente violados y puede ser considerado responsable por ello. En segundo lugar, el Estado puede ser considerado responsable por las fallas en cumplir con su obligacin de prevenir y castigar la violencia contra las mujeres en una manera no discriminatoria, negando a las mujeres igual proteccin ante la ley.
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Ver Anne F. Bayensky, General Approaches to Domestic Application of International Law, en Human Rights of Women, University of Pennsylvania Press, 1994, pgs. 352, 353. 9 Ver Celina Romany, State Responsability Goes Prvate: A Feminist Critique of the Public/Prvate Distinction in International Human Rghts Law, en Human RigtltS of Women, University of Pennsylvania Press, 1994, pgs. 85 y ss.

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a) Complicidad estatal: El Estado es responsable cuando incumple el respeto, ya sea a travs de acciones u omisiones, de los derechos humanos de las mujeres a la vida, libertad y seguridad personal. An cuando la conducta de un individuo o grupo que no est actuando en representacin del Estado no debe ser considerado acto del Estado, puede establecerse la complicidad del Estado por sus fallas en cumplimentar sus obligaciones. La responsabilidad del Estado en las violaciones de los derechos de las mujeres por actores privados no es establecida por incidentes casuales que no sancionan la violencia contra las mujeres ni por teoras de responsabilidad derivada o responsabilidad remota o formas atenuadas de responsabilidad. De acuerdo con Romany, la complicidad depende de la existencia verificable de un Estado paralelo con su propio sistema de justicia, un Estado que sistemticamente priva a las mujeres de sus derechos humanos; un Estado que es diseado, promovido y sostenido por actos estatales oficiales; un estado protegido por el Estado oficial que protege el poder masculino a travs de encarnar y asegurar el poder existente de las varones sobre las mujeres en todos los niveles, alentando, disimulando, calificando o slo prohibiendo en apariencia los excesos. La extendida violencia contra las mujeres ejemplifica el rgimen oficial/paralelo. Son los actos de violencia y dominacin en el estado paralelo lo que permite que la esfera pblica oficial mantenga su principios patriarcales subyacentes mientras mantiene sus manos relativamente limpias. La violencia contra las mujeres es un acto poltico cuyo mensaje es la dominacin. En efecto, el informe de las Naciones Unidas sobre Violencia contra las Mujeres ha documentado claramente su naturaleza global y, a travs de la exploracin de la interseccin con sus componentes sociales, culturales y econmicos, el informe seala a los Estados por su complicidad en perpetuar su invisibilidad y privatizacin. El informe expone como la privatizacin opera en beneficio del perpetrador de la violencia y que los actos son tcitamente adoptados por las autoridades pblicas, tales como mdicos, trabajadores sociales, la polica y los operadores del derecho, quienes se unen en una conspiracin de silencio y en algunos otros modos que casi aprueban el comportamiento del agresor. As, la falla del Estado en arrestar, perseguir y condenar a los perpetradores de la violencia contra las mujeres puede ser interpretada como aquiescencia a (o ratificacin de) la conducta del actor privado, as como la falla de prevenir crmenes de violencia contra las mujeres tambin puede ser vista como una conspiracin entre el actor privado y las agencias u rganos de aplicacin y ejecucin de las leyes, y as incluir la complicidad estatal. De esta manera existe un acuerdo tcito que puede ser caracterizada como una poltica o una costumbre del Estado. En este sentido, la decisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Velzquez Rodrguez cl Honduras 10 puede ser considerada como un paso fundamental en el establecimiento de un principio de complicidad y su consiguiente responsabilidad estatal por la falla estatal de implementar las obligaciones relacionadas con los derechos humanos. Angel Manfredo Velzquez Rodrguez era un estudiante que fue detenido y torturado por las fuerzas armadas de Honduras. El gobierno neg que l estuviera detenido. Su caso es uno ms de los cientos de desaparecidos en Honduras. La Comisin concluy que el gobierno de Honduras haba violado gravemente los arts. 4 y 7 de la Convencin que
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28 I.L.M. 294 (1989) ..

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protegen los derechos a la vida y a la libertad personal y elev el caso ante la Corte. La Corte Interamericana ha considerado en el caso Velzquez Rodrguez, (Pronunciamiento del 17 de agosto de 1990) que cualquier obstaculizacin de los derechos reconocidos por la Convencin que pueden ser atribuidos bajo las reglas del derecho internacional a la accin u omisin de cualquier autoridad pblica constituye un acto imputable al Estado, que asume responsabilidad en los trminos previstos por la Convencin. Por esta razn, la Corte decidi que Honduras viol los arts. 1 (1), 4, 7 y 51 de la Convencin y que deba pagarse una justa compensacin a los familiares de Velzquez Rodrguez de 375.000 dlares. La Corte sostuvo que Honduras estaba obligada a investigar la desaparicin de Velzquez y castigar a los perpetradores de las violaciones de los derechos humanos, as como prevenir futuras desapariciones. La Corte sostuvo que, en primer lugar, el Art. 1 (1) de la Convencin expresa que los Estados signatarios se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidas por la Convencin. Esto implica que el ejercicio de la autoridad pblica tiene ciertos lmites y que los derechos humanos constituyen dominios precisos que estn ms all del alcance del Estado. Pero el Art. 1 tambin establece que los Estados signatarios tienen la obligacin de asegurar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos por la Convencin a toda persona sujeta a su jurisdiccin sin discriminacin por razones de raza, color, sexo, lenguaje, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen social o nacional, status econmico, nacimiento o cualquier otra condicin social. Como consecuencia, los Estados signatarios tiene el deber de organizar el aparato y estructuras a travs de las cuales ejerce el poder a los efectos de que sean capaces de cumplir con esta obligacin de asegurar el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Adems, el art. 2 de la Convencin establece que cuando el ejercicio de alguno de los derechos y libertades a los que se refiere el Art. 1, no est todava asegurado por disposiciones legislativas o de otra ndole, los Estados signatarios se comprometen a adoptar, de acuerdo con sus procesos constitucionales y las disposiciones de la Convencin, medidas legislativas o de otra ndole que sean necesarias para la plena vigencia de tales derechos y libertades. Por esta razn, la obligacin de asegurar el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos no se cumple con la mera existencia de un sistema legal sino que tambin demanda que el gobierno tome medidas positivas y provea los medios necesarios para la plena vigencia de los derechos humanos. En el caso Velzquez Rodrguez, la Corte clarific las condiciones bajo las cuales la violacin de los derechos reconocidos por la Convencin pueden ser imputados a los Estados signatarios y, por lo tanto, establecer su responsabilidad internacional. En primer lugar, un Estado es responsable por los actos de sus agentes realizados en su carcter oficial o por sus omisiones, aun cuando estos agentes acten fuera de la esfera de su competencia. Pero el Estado es tambin responsable cuando no previene, investiga o castiga las violaciones a los derechos humanos y permite que personas particulares o grupos acten libremente y con impunidad para detrimento de los derechos reconocidos por la Convencin. La Corte ha expresado que un acto ilegal que viola derechos humanos y que no es inicialmente directamente imputable a un Estado (por ejemplo, porque es el acto de una persona particular o porque la persona responsable no ha sido identificada) puede conducir a la responsabilidad internacional del Estado, no por el acto en s mismo, sino por la falta de la debida diligencia para prevenir a la violacin o para responder a ella tal como lo demanda la Convencin. Los Estados signatarios tienen la obligacin de tomar las medidas adecuadas
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para prevenir las, violaciones a los derechos humanos y para investigarlas y castigar a las personas responsables y, si es posible, restaurar el derecho violado y proveer compensacin por los daos resultantes de la violacin. Estas medidas incluyen aquellas de naturaleza legal, poltica social, administrativa y cultural que sean necesarias para la proteccin y la promocin de los derechos humanos. En esta decisin fue crucial la contextualizacin y el reconocimiento de la importancia de las condiciones sociales. Esta decisin es crucial a los efectos de analizar la responsabilidad estatal por violencia contra las mujeres en la esfera privada. Se ha considerado que las violaciones sistemticas a los derechos humanos son aquellas violaciones instrumentales para el logro de las polticas gubernamentales, perpetradas en tales cantidades y de tal modo que crean una situacin en la cual los derechos a la vida, a la integridad personal o la libertad personal de la poblacin en su conjunto o uno o ms sectores de la poblacin son continuamente avasallados o amenazados. Con respecto a la violencia de gnero, el Estado ha violado su deber, bajo un standard de la debida diligencia, de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos fundamentales. b) Responsabilidad estatal por violar el principio de igual proteccin ante la ley La segunda va explorada por Romany para explicitar la responsabilidad estatal radica en las fallas de prevenir y castigar la violencia contra las mujeres de un modo no discriminatorio. En este sentido, la Convencin Americana de Derechos Humanos requiere que los derechos humanos sean garantizados sin discriminacin por razn de raza, color, sexo, origen, condicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social, as como que los Estados aseguren que todas las personas sean iguales ante la ley y tengan derecho, sin discriminacin a igual proteccin ante la ley. Un aspecto de la proteccin genuina de los derechos humanos es el acceso efectivo de la vctima a un sistema legal capaz de atender plenamente y justamente las violaciones a estos derechos de una manera no discriminatoria. Los instrumentos internacionales de derechos humanos tambin obligan a los Estados a eliminar la discriminacin contra la mujer en el pleno goce y ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales. Esta obligacin se aplica al derecho a la integridad personal protegida bajo varios tratados internacionaIes de derechos humanos. La Convencin de la Mujer, adems, establece que los estados partes deben tomar todas las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas y remedios judiciales apropiados para garantizar el desarrollo y avance de las mujeres, y el pleno goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas por la Convencin en igualdad de condiciones con los varones. Adems, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer comprende actos de interferencia de actores privados en el goce y ejercicio de los derechos de las mujeres. En este sentido, el artculo 2 requiere que los Estados eliminen la discriminacin por cualquier persona, organizacin o empresa y el artculo 5 busca eliminar los prejuicios y prcticas que estn basadas en la idea de inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en los estereotipos de varones y mujeres. Considerando que la violencia de gnero es una forma de discriminacin contra las mujeres, y la inaccin o aquiescencia del Estado manifestada en las fallas sistemticas para prevenir, investigar, sancionar y erradicar esta violencia, adoptar las medidas de toda ndole necesarias para su eliminacin, proveer remedios justos y adecuados para las victimas y acordarles la compensacin correspondiente, el Estado es responsable, entonces, por no garantizar la igual proteccin ante la ley.
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5. Conclusin Tal como lo establece Andrew Bymes 11, los derechos garantizados por los instrumentos internacionales y las prcticas que rodean su interpretacin e implementacin no estn definidos en forma concreta, ni aquellos que, hasta el momento, han dominado la exgesis de tales derechos estn destinados o con derecho a permanecer los nicos decodificadores del significado de las garantas de los derechos humanos. La descripcin del discurso de los derechos como un lugar de lucha o un lugar de dilogo es til para clarificar la negociabilidad y el proceso poltico que es la interpretacin de los derechos. Dentro de las crticas de las limitaciones de los derechos humanos internacionales para las mujeres se ha argumentado que aquellos que dialogan estn hablando simplemente de cuestiones que no son de fundamental importancia para las mujeres y que es muy improbable que los varones estn capacitados para representar los intereses de las mujeres. Sin la participacin de mujeres en el debate y el proceso de toma de decisiones inevitablemente se producir una distorsin en la apreciacin de sus intereses. Esta distorsin se produce por la falta de explicitacin clara de tales intereses, por la falta de conocimiento cierto de tales intereses por los representantes varones o por la interposicin de los intereses propios de estos. Adems, la propia discusin se torna insuficiente pues es en el proceso de convencer a los dems donde se genera la tendencia a la imparcialidad a la que esta teora alude. Parte de cualquier estrategia superadora para usar el discurso de los derechos humanos internacionales ms extensivamente debe ser un esfuerzo concertado para expandir la gama de participantes en dicho dilogo. Karen Engle 12 argumenta que la historia de! desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos ha sido la historia de los desafos desde los mrgenes por aquellos que han sido excluidos de la participacin de tal discurso. Consecuentemente, existe una necesidad de apropiarse de algn poder de definir el contenido de los derechos humanos a los efectos de desafiar el modelo estrecho androcntrico y atender cuestiones de inters central de las mujeres. Los standards que guan la naturaleza dinmica de la interpretacin de las normas y procedimientos relativos a los derechos humanos alumbran la necesidad de responder a las cambiantes condiciones sociales y preocupaciones: expandir la gama de participantes y perspectivas en el dilogo es un paso fundamental para la efectiva proteccin y promocin de los derechos humanos de las mujeres.

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Ver Andrew Bymes, Toward More Effective Enforcement of Women's Human Rights Trough the Use of International Human Rights Law and Procedues, en Human Rights of Wornen, University of Pennsylvania Press, 1994, pgs. 211-212. 12 12 Ver I<aren Engle, International Human Rights and Ferninisrn: When Discourses Meet, en Michigan Journal of Intemational Law, 13:519, 1992.

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ALGUNOS INDICADORES DE GNERO

[Tomado de http://www.eclac.cl/mujer/proyectos/perfiles/default.htm]

a) Participacin poltica de la mujer

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b) Participacin en la economa de la mujer

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2.
I

IGUALDAD Y GNERO

No obstante la declamada igualdad universal de derechos para todas las personas, lo cierto es que estos no presentan una realizacin igual en varones y mujeres. Ello no obstante que han sido removidos los principales obstculos normativos en la medida en que en la mayor parte de los estados democrticos se han logrado avances significativos en materia de derechos polticos y civiles (Existe una mayor resistencia en el campo de lo econmico donde la mujer no ha obtenido igual reconocimiento que el varn, ni como trabajadora ni como contribuyente). Tal diferencia en el posicionamiento social de varones y mujeres fue justificado en una suerte de natural determinismo nsito en la condicin biolgica de los sexos. Si hoy pueden resultar graciosas las descripciones que MUJER pensadores reconocidos como La mujer, generalmente hablando, es menos fuerte que el hombre, menos alta, menos capaz de el propio Voltaire brindaban de trabajos largos; su sangre es ms acuosa, su carne las mujeres, y con las que no es tan compacta, su pelo es ms largo, sus explicaron y justificaron el miembros ms redondos, sus brazos no tienen sometimiento de stas a la tantos msculos, su boca es ms pequea, sus voluntad del varn, resulta nalgas son ms levantadas, sus caderas estn ms ingenuo creer que la pretensin separadas y su vientre ms pronunciado. Estos son de hallar explicaciones los caracteres que distinguen a las mujeres en todo cientficas que justifiquen la el mundo y en todas las especies, desde la Laponia desigualdad ha sido hasta la costa de Guinea, as en la Amrica como en abandonada. Advirtase que la China. peridicamente los medios de La parte fsica dirige siempre la parte moral. Como comunicacin informan acerca las mujeres son ms dbiles de cuerpo que de los resultados de alguna nosotros, manejan los dedos con ms facilidad y investigacin en los que se ligereza y no pueden dedicarse a trabajos penosos, concluye que las mujeres se estando necesariamente encargadas de los trabajos encuentran ms capacitadas menos pesados del interior de la casa y sobre todo que los varones para realizar del cuidado de los hijos; y llevando una vida ms aquellas tareas que los varones sedentaria, deben ser ms dulces de carcter que la no quieren realizar. raza masculina, y esto es tan cierto, que en todos Ya en 1792 Mary los pases civilizados slo se condena a la pena de muerte a una mujer por cada cincuenta hombres Wollstonecraft negaba que el posicionamiento desigualitario No debe sorprender que en todas partes el hombre de la mujer respecto del varn haya sido seor de la mujer, fundndose en la pudiera deberse a fuerza en casi todo lo del mundo. Adems, caractersticas sexuales ordinariamente, el hombre es superior a la mujer en atribuyndolo a la falta de el cuerpo y en el espritu. Han existido mujeres educacin de la mujer. En el sabias, como han existido mujeres guerreras; pero mismo sentido, medio siglo ms nunca hubo mujeres inventoras. Han nacido para tarde Harriet Taylor Mill iba a agradar y para ser el adorno de las sociedades; y insistir en la necesidad de parece que hayan sido creadas para suavizar las costumbres de los hombres. encontrar en la educacin el VOLTAIRE, Diccionario Filosfico camino para logar la igualdad de varones y mujeres.
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Claro que ninguna de ellas se haca en aquel entonces la pregunta que se formul Alda Facio en 1995: De qu igualdad se trata? II Algunos conceptos para ordenar el caos de la desigualdad IGUALDAD: Todas las personas son iguales ante la ley y en consecuencIa tienen el derecho a obtener igual proteccin de la ley, sin discriminacin. Igual trato no implica un trato idntico, sino que supone una igualdad concreta, real, que abarque tanto el concepto de equidad, como el de no-discriminacin. Al dictarse una ley o interpretarse su alcance, se deber tener en cuenta este concepto ampliado de igualdad, haciendo posible as, la igualdad de Gnero: El gnero es una condicin social y cultural resultados. construida histricamente. En la mayora de nuestras sociedades, el deber ser de hombres y mujeres est predeterminado por su cultura. El gnero es ese conjunto de caractersticas, roles, actitudes, valores, smbolos que conforman el deber ser de cada hombre y de cada mujer, impuestos dicotmicamente a cada sexo mediante el proceso de socializacin y que hacen aparecer a los sexos como diametralmente opuestos por naturaleza. Sexo: El sexo se refiere a las pocas diferencias biolgicas entre hombres y mujeres, diferencias que, por lo tanto, son naturales. Generalmente se dice que una persona es de uno u otro sexo de conformidad con la forma y funciones de sus rganos sexuales. Se nace hembra o macho.

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Patriarcado: Es un sistema jerrquico de relaciones sociales, polticas y econmicas que, tomando como excusa una diferencia biolgica sexual y su significado genrico, establece, reproduce y mantiene al hombre como parmetro de la humanidad, otorgndole una serie de privilegios e institucionalizando el dominio masculino sobre las mujeres. Esta opresin se manifiesta de diferentes maneras en distintas sociedades en todos los mbitos en que se desarrolla la vida y se entrelaza con otros factores como la edad, la raza, la religin, la discapacidad, la preferencia sexual, la clase econmica y social, etc.

DISCRIMINACION: "Cualquier distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera" Artculo 1 de la Convencin sobre Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Esto significa que se considerara discriminatorio todo trato que tenga por resultado la desigualdad, aunque se haya realizado teniendo en miras a la igualdad, exceptuando las medidas de accin positiva encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre varones y mujeres.

Sexismo: Es la creencia, fundamentada en una serie de mitos y mistificaciones, que declara la superioridad de uno de los sexos, creencia que resulta en una serie de privilegios para ese sexo que se considera superior. Estos privilegios mantienen al sexo inferior al servicio del otro, situacin que se logra haciendo creer al sexo subordinado que esa es su funcin "natural" y "nica". Las manifestaciones del sexismo son: androcentrismo; sobregeneralizacin y/o sobreespecificidad; insensibilidad al gnero; doble parmetro; deber ser de cada sexo; dicotomismo sexual; familismo.

ESTEREOTIPO: ''Es toda forma o patrn invariable, una nocin fija o convencional sobre una persona, grupo, idea, etc., sostenida por un nmero de personas y que no permite individualidad, ni juicio critico". Los estereotipos tienden a perpetuarse y son violatorios de la igualdad ante la ley. En consecuencia, toda ley que se basara en estereotipos de gnero, sera discriminatoria, por tratarse de una nocin previa, genrica, que no considera la individualidad.

Androcentrismo: Se observa cuando un estudio, un anlisis o una investigacin se enfoca desde la perspectiva masculina nicamente, presentando la experiencia masculina como central a la experiencia humana y por ende como la nica relevante. Consiste en ver el mundo desde la perspectiva masculina, tomando al varn de la especie como parmetro o modelo de lo humano. Dos formas extremas de androcentrismo son la ginopia y la misoginia. La primera constituye la imposibilidad de ver lo femenino o la invisibilizacin de la experiencia femenina y la segunda el repudio u odio a lo femenino. Sobregeneralizacin: Se observa cuando un estudio, teora o texto slo analiza la conducta del sexo masculino pero presenta los resultados, el anlisis o el mensaje como vlidos para ambos. Sobreespecificidad: Es la otra cara de la moneda y consiste en presentar como especfico de un sexo ciertas necesidades, actitudes e intereses que en realidad son de ambos sexos. Insensibilidad al gnero: Se presenta cuando se ignora la variable gnero como una variable socialmente importante y vlida, es decir, cuando no se toman en cuenta los distintos lugares que ocupan los hombres y mujeres en la estructura social, el mayor o menor poder que detentan por ser hombres o mujeres, etc. Doble parmetro: Es similar a lo que conocemos como doble moral. Se observa cuando la misma conducta, una situacin idntica y/o caracterstica humana son valoradas o evaluadas con distintos parmetros para uno y otro sexo. Deber ser para cada sexo: Consiste en partir de la premisa de que hay conductas o caractersticas que son ms apropiadas para un sexo que para el otro. Dicotomismo sexual: Consiste en tratar a los sexos como diametralmente opuestos y no con caractersticas semejantes. Familismo: Consiste en la identificacin de la mujer-persona humana como mujer familia, es decir, el considerar a las mujeres relacionndolas siempre con la familia, como si su papel dentro del ncleo familiar fuera lo que determina su existencia y por ende sus necesidades y la forma en que se la toma en cuenta, se la estudia o se le analiza. Esta forma de sexismo tambin se da cuando se habla de la familia como si la unidad, como un todo, experimentara o hiciera cosas de la misma manera o como si las diferencias en el impacto o en las actividades de las personas que forman la familia fueran irrelevantes. 27

III Si todas las personas son iguales por qu una misma actitud es calificada de manera distinta cuando la realiza un hombre que cuando la adopta una mujer?

CUANDO UNA PERSONA ES: SI ES MUJER SE DICE QUE ES: Nerviosa Terca Grosera Desvergonzada Histrica Marimacha Preguntona-Curiosa Chismosa Agresiva Dominante-agresiva Caprichosa-Imprudente Coqueta-Voluble Pierde su tiempo Delicada-Femenina Dcil Sentimental Juiciosa-Cauta Ingenua Fiel "Se entrega" Activa Insistente Desenvuelta Desinhibida Temperamental Arriesgada Lista Extrovertida Si se defiende Si no se somete Si quiere superarse Si cambia de opinin Si lee mucho Sensible Obediente Emotiva Prudente Inocente Si se somete SI ES VARN SE DICE QUE ES: Inquieto Tenaz Vivaz Espontneo Exaltado Muy hombrecito Inteligente Comunicativo Muy hombre Firme-Fuerte Ambicioso Se supera-Reconoce sus errores Tiene porvenir Maricn-Sensibilero Dbil Llorn Cobarde Pendejo Arrastrado

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IV Desde el nacimiento mismo cada persona va adquiriendo una identidad de gnero en el proceso mismo de socializacin. En sus primeras relaciones familiares, en la educacin formal o informal que reciba, en sus relaciones sociales y laborales, el gnero est presente posicionando a cada persona respecto de los dems y, fundamentalmente, respecto del otro gnero. De pequeo, la nia o el nio no slo adquirirn una identidad de gnero a partir del modo en que se lo trate, la ropa con que se lo vista y los juegos hacia los que se lo oriente, sino que estar de hecho inserto en un medio familiar en el cual las relaciones de gnero ya estn establecidas y quedar naturalmente instalado en ellas. La escuela y los medios de comunicacin, muy especialmente la televisin, terminarn de moldear y fijar su identidad de gnero que ser reforzada en cada una de sus relaciones. Una identidad as construda no resulta en s misma negativa en la medida en que constituya un modo apto para lograr una adecuada integracin social que permita a la persona interactuar igualitariamente con los dems, desarrollarse y alcanzar su felicidad. Sin embargo, se torna absolutamente negativa cuando, por aplicacin de los esterotipos de gnero, la identidad adquirida funciona como un encorsetamiento rgido que impide el desarrollo de las personas o de algunas de ellas , establece jerarquas de subordinacin de las mujeres a los varones y le niega a stas un ejercicio pleno de sus derechos. Los estereotipos, en cuanto constructos culturales rgidos no slo intervienen en la adquisicin individual de la identidad de gnero sino que estructuran las relaciones interpersonales fijndolas de modo tal que la modificacin de una situacin particular de injusticia se ve obstaculizada o impedida por el temor o la imposibilidad de asumir una conducta distinta a la establecida por el estereotipo. En definitiva, los estereotipos actan en la adquisicin de la identidad de gnero provocando desigualdad y discriminacin.

ESTEREOTIPOS

VARN

MUJER

Fuerte Recio Dominante Racional Emprendedor Valiente Arrojado mbito Pblico Proveedor Busca el xito Competitivo Golpeador Activo "Maneja el auto" Debe bloquear sus emociones Introvertido

Dbil Tierna Sumisa Sensible Maternal Temerosa Prudente mbito Domstico Hogarea Busca la felicidad Romntica Golpeada Pasiva "Lava los platos" Debe manifestar sus emociones Extrovertida
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GNERO Y ESTEREOTIPO

CATEGORAS BIOLGICAS

MUJER

VARN

SEXO

ESTEREOTIPOS

ADQUISICIN DE ARTIBUTOS MASCULINOS Y FEMENINOS DEFINIDOS A NIVEL LOCAL

FUNCIONES CATEGORAS SOCIALES

FUNCIONES GNERO

DESIGUALDAD DISCRIMINACIN

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V. La igualdad desde el punto de vista de los derechos no implica asumir una supuesta identidad de los individuos sino, por el contrario, importa el reconocimiento y respeto de la diversidad. Este reconocimiento de la diversidad que obliga a dejar de lado toda aplicacin automtica de las normas en funcin de un modelo universal de hombre, exige el reconocimiento de esas diferencias para que la igualdad de oportunidades no sea una declaracin formal sino una posibilidad realizable en el caso concreto. Es as que para darles un tratamiento igualitario resulta imprescindible saber distinguir las diferencias entre las personas, sus necesidades y posicionamiento social. Esta necesidad de distinguir ha llevado a sostener malintencionadamente que todos discriminamos y, de esta manera, vaciar de contenido la prohibicin de discriminar. La antigua definicin del Diccionario de la Real Academia sobre el trmino llevaba a confusin. En efecto, en la edicin 19 del diccionario, la Academia indica dos acepciones para DISCRIMINAR: (Del lat. discriminre).1. tr. Separar, distinguir, diferenciar una cosa de otra 2. tr. Dar trato de inferioridad a una persona o colectividad por motivos raciales, religiosos, polticos, etc. Los acadmicos no advirtieron el contenido valorativo de la separacin, que se hallaba presente en el uso del trmino discriminar y que ya estaba presente en el discriminre latino que en el lenguaje eclesistico haba dado origen al trmino discriminator, para identificar al que juzga y, en algn caso, al juez. La versin 22 del diccionario abandon la primer acepcin de discriminar, incorporando el evidente contenido valorativo de la accin que ahora es definida como: 1. tr. Seleccionar excluyendo. Obviamente este DISCRIMEN. En este informe se entiende por contenido se transfiere al trmino discrimen todo menoscabo injustificado de una DISCRIMINACIN que se define, persona o conjunto de personas, que resulte como accin y efecto de de cualquier accin o prctica incluyendo la conducta verbal, en virtud de consideraciones discriminar. No obstante esta relacionadas con la pertenencia de esa correccin, los acadmicos persona o conjunto de personas a un grupo o vuelven a introducir un cierto sector particular de la sociedad. marco de ambivalencia al admitir Se juzga discriminatoria una accin o prctica como uso correcto el de la en consideracin de sus efectos, expresin DISCRIMINACIN independientemente de la intencin del sujeto POSITIVA entendida como que incurra en ella. Si bien la intencin puede proteccin de carcter ser importante al momento de imputar extraordinario que se da a un responsabilidad de algn tipo, no debe grupo histricamente tomarse en cuenta para determinar si la prctica es o no discriminatoria. Sobre todo discriminado, especialmente por cuando se trata de prcticas institucionales razn de sexo, raza, lengua o que tienen efectos detrimentales sobre algn religin, para lograr su plena sector particular. Se considera discriminatoria integracin social, vale decir, para la prctica an cuando sea atribuida a la referirse a las acciones costumbre, al hbito o a algn otro tipo de positivas antidiscriminatorias. regularidad en el comportamiento que no Para escapar a esta responda necesariamente a formulaciones ambigedad y para reforzar el intencionales de quien las realice. contenido negativo de la El Discrimen por razn de gnero en los discriminacin, los Tribunales. TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO. 1995. centroamericanos, ecuatorianos y peruanos reciclaron un antiguo
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trmino, ya en desuso, que originalmente era sinnimo de diferencia o diversidad y que fue resignificado como sinnimo de discriminacin, y en tal sentido fue aceptado por la RAE como principal acepcin. La palabra en cuestin; DISCRIMEN, evoca en su sonoridad toda la carga negativa del acto. Finalmente, los Tratados Internacionales han definido la discriminacin aunque no de manera nica:

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer

Artculo 1 1. En la presente Convencin la expresin discriminacin racial denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. 2. Esta Convencin no se aplicar a las distinciones, exclusiones, restricciones o preferencias que haga un Estado parte en la presente Convencin entre ciudadanos y no ciudadanos. 3. Ninguna de las clusulas de la presente Convencin podr interpretarse en un sentido que afecte en modo alguno las disposiciones legales de los Estados partes sobre nacionalidad, ciudadana o naturalizacin, siempre que tales disposiciones no establezcan discriminacin contra ninguna nacionalidad en particular. 4. Las medidas especiales adoptadas con el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o tnicos o de ciertas personas que requieran la proteccin que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales no se considerarn como medidas de discriminacin racial, siempre que no conduzcan, como consecuencia, al mantenimiento de derechos distintos para los diferentes grupos raciales y que no se mantengan en vigor despus de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron.
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Artculo 1 A los efectos de la presente Convencin, la expresin "discriminacin contra la mujer" denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Artculo 4 1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerar discriminacin en la forma definida en la presente Convencin, pero de ningn modo entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. 2. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las contenidas en la presente Convencin, encaminadas a proteger la maternidad no se considerar discriminatoria.

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VI. La adopcin de una perspectiva de gnero en el examen de las situaciones de desigualdad no genera conflictos en s misma y constituye una herramienta eficaz para resolver conflictos pues atiende a las causas mismas de la desigualdad.

Anlisis de Gnero

Quin hace qu? Quin tiene qu? Qu factores afectan los acuerdos basados en el gnero? Cmo se distribuyen los recursos de los sectores pblicos y privados.

Quin define el papel del otro? Tanto las mujeres como los hombres tienen derecho a elegir?

INSTRAW
Instituto Internacional de las Naciones Unidas de Investigacin y Capacitacin para la promocin de la Mujer

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3.

VIOLENCIA Y GNERO

Un sistema de desigualdad tan notorio que permanece y se resiste a lo largo de los siglos, slo puede sostenerse en una firme estructura de desequilibrio de poder entre los gneros. Ms all de la violencia que La violencia es, en definitiva, el resultado en s misma entraa esta de la interaccin entre la agresividad estructura, el ejercicio de la fuerza natural y la cultura. La violencia, as y la violencia directa o simblica, entendida, es pues una nota ayudan a sostenerla y perpetuarla. especficamente humana que suele Sin embargo, la existencia de estas traducirse en acciones intencionales (o violencias es negada incluso por amenazas de accin) que tienden a quienes la padecen. causar dao a otros seres humanos Ello es as por cuatro JOS SANMARTN, La violencia y sus claves. procesos bsicos que operan en cada integrante de la sociedad impidindole el reconocimiento del carcter violento de determinados actos o situaciones. Tales procesos, que pueden darse de manera alternativa o conjunta son: a) Invisibilizacin: Es el proceso por el cual los actos violentos o determinadas circunstancias de ellos no aparecen visibles al observador. En este proceso debe inscribirse la falta de estadsticas que distingan el gnero como un elemento a considerar para establecer de qu modo la violencia afecta de manera distinta a varones y mujeres. b) Naturalizacin: Es el proceso por el cual los actos o La conducta violenta, entendida como el situaciones violentos que coincidan uso de la fuerza para la resolucin de con la estructura de poder conflictos interpersonales, se hace establecido, son aceptados como posible en un contexto de desequilibrio propios de un orden natural de poder, permanente o momentneo. inmodificable. Buena parte de las Para que la conducta violenta sea atribuciones de gnero que ponen posible tiene que darse dicho en desventaja a la mujer se desequilibrio. sostienen en este proceso. En De JORGE CORSI Y GRACIELA PEYR, que igualdad se trata, Alda Facio Violencias Sociales afirm el que las mujeres seamos las nicas que podamos amamantar a las personas humanas pequeitas, no implica que seamos las nicas que podemos prepararles la comida, llevarlas a la escuela o al mdico o jugar con ellas. c) Insensibilizacin: Es el proceso por el cual, ya sea por la reiteracin en la exposicin de determinados sucesos o por el modo en que stos se presentan, se logra en el observador una asimilacin neutral de ellos. d) Encubrimiento: El encubrimiento constituye un acto deliberado de ocultamiento de la violencia generalmente llevado a cabo con el alegado propsito de preservar un bien superior al afectado por la violencia. El caso ms habitual es el ocultamiento de la violencia intrafamiliar para preservar la integridad? de la familia.

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Qu es la violencia por razones de gnero?

[Tomado de http://www.un-instraw.org/es/] Por qu utilizamos el trmino violencia por razones de gnero, en vez de "violencia hacia la mujer y los nios", "violencia hacia la pareja", violencia domstica", o hasta "violencia sexual"? El gnero es lo que nos ayuda a conceptualizar la violencia en trminos ms amplios - y comprender el gnero es de vital importancia para desarrollar estrategias de transformacin personal y social para eliminar la violencia y para lograr innumerables metas del desarrollo relacionadas con este tema. La violencia por razones de gnero incluye todas estas otras descripciones de violencia, pero estn enmarcada en trminos ms amplios en el entendido que las causas y soluciones a la violencia son a la vez personales, polticas y estructurales. La violencia por razones de gnero adquiere muchas formas - fsica, sexual, psicolgica, libertades restringidas, coercin y amenazas - que se producen tanto en el mbito pblico como privado. Los hombres, las mujeres y los nios, todos son vctimas de esta "forma de gnero" de la violencia. A pesar de ello, la violencia por razones de gnero es predominantemente violencia del hombre o violencias de los hombres. Es violencia del hombre contra la mujer y los nios, contra otros hombres y contra s mismo. Es conflicto blico, es violencia conyugal, es intimidacin, son las palizas a los homosexuales, es abuso infantil y es violacin. Y es ms. Los hombres son principalmente quienes usan la violencia, y los hombres, sobre todo los ms jvenes, son generalmente los ms implicados en otros tipos de violencia, tanto como vctimas como practicantes de la violencia. La violencia por razones de gnero se distingue de otros tipos de violencia en cuanto a que estn enraizada en comportamientos prescritos, en normas y actitudes basadas en el gnero y la sexualidad. En otras palabras, est enraizada en discurso de gnero sobre masculinidad y femeneidad (normas y definiciones prescritas de lo que significa ser un hombre o una mujer) - y en el lugar que ocupan los hombres y las mujeres con relacin a s mismos y a otros grupos de mujeres y hombres. Estos discursos de gnero permiten o animan un comportamiento violento dentro de un contexto de privilegio asumido y poder jerrquico para ciertos grupos de hombres. La violencia sobre la base de gnero es una articulacin de, o una coaccin de jerarquas de poder y desigualdades estructurales nutridas por sistemas de creencias, normas culturales y procesos de socializacin. En resumidas cuentas, la violencia por razones de gnero tiene sus races en la parte estructural y personal. Se centra en el patriarcado - un sistema que coloca al hombre sobre la mujer (y sobre otros hombres) e instila un sentido de derecho y privilegio en muchos hombres. El patriarcado tambin institucionaliza los contextos sociales, culturales y legales que permiten la violencia sobre la base del gnero. Pero, la violencia por razones de gnero tambin se basa en las presiones, miedos y emociones reprimidas que subyacen la "masculinidad hegemnica" o muchas de las formas de dominio masculino aceptadas en muchas culturas del mundo. A esto hay que aadir la experiencia personal sobre violencia que tienen los individuos - siendo alimentados en una cultura de violencia - y aprendiendo y experimentando la violencia en el ambiente que les rodea - la familia, los medios de comunicacin o la comunidad. El alcance y los efectos de la violencia por razones de gnero son profundos. La violencia por razones de gnero es una plaga en todas las sociedades de todas las regiones del mundo. Ningn grupo, sin tener en cuenta su cultura, clase o situacin, es inmune a su devastacin. Insidiosamente incapacita a las familias y las alianzas, y a la capacidad de muchas a relacionarse entre s o con otros mediante el amor, la compasin o el respeto. La violencia extiende el miedo y el odio a uno mismo como un virus - un virus que consume los derechos bsicos tanto de los adultos como de los nios. En un sentido muy amplio, la violencia por razones de gnero restringe los logros 37

LECTURA II

El tratamiento de la violencia domstica en la justicia ordinaria de la Capital Federal

Bajo ese ttulo, en el curso del ao 2003, AMJA dio a conocer un trabajo de investigacin llevado a cabo por un equipo integrado por Dras. Flora Acselrad, G. Adriana Carminati, Alejandra Mara Garca, y Anala Monferrer que coordin el Dr. Fernando R. Ramrez quien, a mediados de ese ao elev el informe final. Las conclusiones son las siguientes: Conclusiones Al inicio de este informe se seal que el objetivo de esta investigacin consista en "examinar el modo en que el fenmeno de la violencia domstica era captado y categorizado por los tribunales de la justicia nacional de la Capital Federal, para determinar en qu medida se desdibujaba su especificidad y proponer, de ser posible, una metodologa que permita trasparentar el fenmeno, logrando un registro adecuado en miras a un programa de deteccin y prevencin eficiente". Cuando se concibi este trabajo se parti de la intuicin, basada en la experiencia, de que los casos de violencia domstica que de algn modo quedaban expuestos en los expedientes judiciales eran ms numerosos que los que informaban los registros oficiales. Resultaba lgico suponer que las necesidades propias de la tarea estadstica que obliga a reunir en categoras generales los casos particulares, poda disimular el nmero de casos. En este sentido, las categoras estadsticas razonablemente deban seguir las abstracciones impuestas por la ley y en consecuencia captar cada caso desde los parmetros que las normas lo hacan. Dicho de otro modo, para categorizar un hecho como propio de amenazas, la ley no consideraba relevante el contexto en que se produjera y en consecuencia no exista razn alguna para contabilizar separadamente los casos en que sta fuera dirigida a la vctima por un desconocido o por el cnyuge conviviente. Al avanzar en la investigacin, pudo determinarse que no solamente se estaba frente a un fenmeno de sub-registro, producto de un mero efecto estadstico, sino que tal sub-registro adems de opacar la magnitud del problema, ocultaba otros dos fenmenos: a) el claro sesgo de gnero que atraviesa al

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fenmeno de violencia domstica y b) la esquiva, en el mejor de los casos, respuesta que el sistema reserva para los casos de violencia domstica. En efecto, en cuanto al sub-registro se refiere, en el mbito de la justicia correccional, slo se registran como vinculadas a violencia domstica al 5,05 % de los casos, pero el relevamiento permiti determinar que pertenecen a esa categora el 24,04 %. Aunque en el caso de las lesiones, asciende al 35 % de los casos y en las amenazas a ms del 37 %. Respecto de las causas ingresadas ante la justicia de instruccin, los registros no permiten individualizar los casos de violencia domstica que son contabilizados segn el tipo de delito de manera general. No obstante ello, el relevamiento permiti determinar que en el conjunto de casos con autores individualizados, los vinculados a este fenmeno representaron el 12,4 %. Ahora bien, considerando slo los delitos que tienen por finalidad afectar la integridad fsica, psquica y sexual de las personas, los casos de violencia domstica representaron el 35 % del total. Particularmente llamativo debe considerarse el hecho de que resultaron ser casos de violencia domstica uno de los dos homicidios registrados en el perodo considerado y el 78 % de los abusos sexuales. En el mbito de los juzgados de familia, donde existe un registro ms cuidadoso, tambin se detect que estos no reflejaban con exactitud el nmero de casos reales. De este modo, mientras el sistema registr como casos de violencia familiar algo ms del 10 % de los expedientes, el relevamiento permiti determinar que casi la cuarta parte del total corresponde a fenmenos de violencia domstica. Ya se ha sealado el modo en que las captaciones legales condicionan la categorizacin estadstica, sin embargo, no es cierto que deba atribuirse exclusivamente a ellas la existencia de categoras que no transparentan el fenmeno de la violencia domstica. En efecto, la ley penal contempla en numerosos casos agravantes especficos cuando los delitos se llevan a cabo contra familiares o convivientes, por las que los motivos que llevaron a no registrar tales casos de manera diferenciada, an cuando en su conjunto constituyeran un nmero altamente significativo, responde exclusivamente a un criterio estadstico que nunca fue explicitado y que debera ser reexaminado. El sub-registro no slo tiene como consecuencia la evidente subestimacin del fenmeno, sino que adems impide el correcto enfoque del mismo al brindar slo una muestra parcial. De ese modo se encubren dos situaciones. La primera de ellas es el claro sesgo de gnero que lo atraviesa. En efecto, ya se ha dicho que "aunque todos los individuos afrontan riesgos a su seguridad personal, la violencia es una cuestin 'de gnero'. Sin tomar en cuenta si la vctima es mujer u hombre, en general, los que cometen actos de violencia son hombres. Las mujeres y los hombres experimentan la violencia de forma distinta, existiendo una diferencia entre el tipo de dao que se inflige dependiendo del sexo de la vctima. Adems los autores de la violencia con frecuencia estn motivados por cuestiones de gnero, por ejemplo, la necesidad de ejercer el poder masculino. Es por ello que muchos expertos de las Naciones Unidas han adaptado el trmino 'violencia contra la mujer basada en el gnero'" .13 El examen del comportamiento del grupo de los varones y las mujeres en los casos de violencia domstica, deja al descubierto la innegable relacin entre ste fenmeno y la violencia basada en el gnero. Esa es la nica explicacin a la enorme disparidad entre el nmero de hombres y mujeres agresores y, ms sensiblemente, entre hombres y mujeres vctimas 14.
13

"Conceptos de gnero en la planificacin del desarrollo", INSTRAW, 39

La segunda situacin que queda al descubierto es, sin duda, mucho ms cruel, y fue advertida al relevar la respuesta del sistema a los casos de violencia domstica. El relevamiento efectuado en sede correccional permiti determinar que las causas que reportaban casos de violencia domstica eran rpidamente clausuradas y archivadas. En el 87 % de los casos el Ministerio Pblico Fiscal no hall mrito en ninguno de ellos para llevar a cabo la pertinente investigacin. Incluso casos con lesiones mdicamente comprobables siguieron el camino de un rpido archivo. Por el contrario, en los 224 casos restantes, en los que hubo indicacin concreta de autores, pero no estaban en juego cuestiones de violencia domstica, slo se orden el archivo del 34 % de las causas, prosiguindose la investigacin de las restantes. Por cierto, este trmite acelerado que reciben los casos de violencia domstica aparece absolutamente enmascarado en el registro oficial. En efecto, de las causas especficamente consideradas como tales (infracciones a las leyes 13.944 y 24.270) permanecan abiertas el 30%, en tanto que de las restantes slo el 8%, aunque si consideramos que en una de las causas cuya investigacin prosigui, se hallaban concurrentemente afectados intereses distintos a los del ncleo domstico, el porcentaje desciende al 7%. De 25 amenazas denunciadas en el mbito domstico, pasado el mes, slo una continuaba siendo investigada en tanto que, de las lesiones, ms del 90 % haba sido archivada en el mismo perodo. Se tiene mucho ms xito denunciando la lesin ocasionada por un tercero que aquella que fue causada por un familiar conviviente. De nada sirve la comprobacin objetiva de que en los casos de violencia domstica, las amenazas verbales suelen acompaarse con vas de hecho con mayor frecuencia que las que involucran a personas sin vinculacin familiar. An as, las amenazas en mbitos domsticos difcilmente sern investigadas. Este examen nos lleva a una ltima conclusin. Es elemental considerar que quien recurre a la justicia a efectuar una denuncia, lo hace con la expectativa de obtener una respuesta que resuelva una determinada situacin. Cuando lo que se denuncia es una situacin de violencia producida en el mbito domstico, no slo se genera una expectativa sino que es mucho lo que se pone en riesgo, y la experiencia indica que en estos casos, la decisin de denunciar no suele resultar fcil y constituye habitualmente un paso trascendental para quien la formula. En estos casos, la inmediata clausura y archivo de las actuaciones dejan sin respuesta a quien finalmente se atrevi a denunciar, y lo devuelve a la misma situacin en que se produjo el episodio denunciado, reforzando, objetivamente al agresor. La experiencia nos abruma con casos en los cuales un suceso de violencia extrema, producido en mbitos domsticos, que llega a juicio, ha sido precedido por numerosos episodios menores que, oportunamente denunciados, no recibieron otra respuesta que el archivo. Sin embargo, la falta de un adecuado registro, presenta estos casos como excepcionales, cuando la regla parece ser que se los desatienda.

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Mientras se registren como casos de violencia domstica slo los que se refieran a las infracciones a las leyes 13.944 y 24.270, la "norma cultural" que sita a la mujer como guardadora de los hijos y al varn como proveedor de los alimentos, ubica a ambos sexos como autores "esperables" de cada una de estas infracciones. La incorporacin al examen de un considerable nmero de casos que no responde a esta equilibrada "distribucin de roles para la violencia" pone en evidencia el verdadero rostro de la violencia domstica. 40

Para concluir, debe sealarse que el autor de este informe no abre juicio acerca de la conveniencia de que los casos de violencia domstica deban necesariamente resolverse en sede judicial y, en particular, es decididamente escptico en punto a que todos los casos encuentren adecuada respuesta en sede penal. Sin embargo, cualquiera que sea la opinin que se tenga sobre el punto, ninguna propuesta que se formule para prevenir la violencia domstica (o responder a ella), tendr base cierta si no tiene en cuenta la verdadera cantidad de casos en los que se reclama una respuesta jurisdiccional y si mantiene la ficcin de que tal respuesta judicial al fenmeno de la violencia domstica existe, cuando, en rigor, lo que el sistema hace es, parcializarlo, enmascararlo y, en definitiva, negarlo.

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VIOLENCIA DE GNERO VIOLENCIA FAMILIAR

El caso paradigmtico de la violencia de gnero lo constituye la violencia contra la mujer que se lleva a cabo en el mbito familiar. Hay distintas razones para que esto sea as. En primer lugar, es en el mbito de la familia en el que cada persona, varn o mujer, va a comenzar a adquirir su identidad de gnero y, en consecuencia, internalizar los estereotipos a partir de los cuales va a establecer sus relaciones futuras. La estructura familiar en la cual se lleve a cabo este proceso ser condicionante. En efecto, no es lo mismo que adquiera su identidad en un mbito signado por la igualdad donde se privilegie el intercambio y los adultos adopten consensuadamente las decisiones que afecten a la familia, que hacerlo en uno en el cual el control y la dominacin sean el estigma y las decisiones sean unilateralmente tomadas por el varn. En segundo lugar porque el mbito familiar ha sido tradicionalmente definido como mbito privado, en oposicin al espacio pblico. Tal supuesta dicotoma ha fijado la frontera de la intervencin estatal generando una suerte de espacio de PODER NATURAL donde el estado no interviene o lo hace lo menos posible, dejando que los conflictos se resuelvan de mano propia. Entronizado el varn como JEFE de familia, status que la ley en numerosos casos refuerza, es previsible imaginar a favor de quien habrn de resolverse los conflictos en los cuales l terminar siendo juez y parte. Por efecto directo o indirecto de la ley, por condicionamiento cultural, por formacin y reconocimiento social, lo cierto es que la familia se instaura como un contexto de desequilibrio de poder que requiere de sus integrantes una reflexin conciente para revertir sus efectos. Cuando la violencia se ejerce sobre la mujer en este mbito sta no slo debe enfrentar al varn que la somete sino a la estructura misma y a las propias limitaciones que un estereotipo de deber ser femenino le ha impuesto. Cualquiera que haya tenido contacto con una mujer vctima de violencia domstica la ha visto entrampada en su relacin sin poder tomar decisiones que pongan fin a su injusta situacin de sometimiento. Por cierto que, atribuir esta situacin a la particular personalidad de la vctima no slo tiene el paradojal efecto de devolver la causa de la violencia a quien la sufre sino que adems resulta ineficaz para comprender cabalmente la situacin y alcanzar una solucin eficaz. Slo un anlisis con una adecuada perspectiva de gnero permite desbrozar las mltiples circunstancias que han intervenido para que una mujer se encuentre en la situacin de sometimiento brutal que implica la violencia domstica y, consecuentemente, hallar las herramientas que permitan un efectivo empoderamiento de la mujer y ayudarla a fugar de la trampa

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EL CICLO DE LA VIOLENCIA LA TRAMPA

Acumulacin de la tensin
Miedo Angustia

Confusin Ilusin Lstima Culpa

Ansiedad Miedo Desilusin

Reconciliacin Renegociacin Mujer: Varn. cede en sus derechos y recursos? Slo promete cambiar?

Explosin Miedo Odio Impotencia Soledad Dolor

Distanciamiento

Toma de decisiones: Busca ayuda Se esconde Se va de la casa Grupos de Apoyo Aislamiento - Suicidio

Culpa Vergenza Confusin Miedo Lstima propia - Dolor

[Tomado del Manual de Lecturas para Cursos en Violencia Domstica de la Academia de Polica. ILANUD, San Jos, 1996]

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DOS MODELOS DE ESTRUCTURA FAMILIAR

AMENAZAS Amenazas de hacerle mal de dejarla, de suicidarse o denunciarla falsamente a la autoridadObligarla a retirar las denuncias contra lObligarla PRIVILEGIO a cometer actos MASCULINO ilegales Tratarla como a una sirvienta No dejarla tomar decisiones importantes Actuar como el rey de la casa Definir los roles del hombre y de la mujer ABUSO ECONMICO No dejarla trabajar o impedirle que mantenga el empleo Obligarla a que le pida dineroDarle una mensualidad Quitarle el dinero No informarle sobre los ingresos o no permitirle disponer de ellos

INTIMIDACIN Provocarle miedo a travs de miradas, acciones y gestos Destrozar objetos Romper sus cosas personales, maltratar a los animales domsticosExhibirle armas

ABUSO EMOCIONAL Hacerla sentir inferior Hacerla sentir mal Insultarla con nombres ofensivos Hacerle pensar que est loca Confundirla, Humillarla, hacerle sentir culpable NEGAR,CULPAR DESVALORIZAR No tomar seriamente la preocupacin que ella tiene sobre el abuso Negar que hubo abuso Hacerla sentir responsable de la conducta abusiva Decirle que ella lo provoc

MANIPULACIN DE LOS NIOS/AS Hacerla sentir culpable por el comportamiento de los nios/as Usarlos como intermediarios y mantener as el control Usar las visitas para molestarlaAmenazarla con quitrselos

AISLAMIENTO Controlar lo que hace, a quien puede ver, con quin puede hablar, lo que puede leer y dnde va; Limitar su vida social, utilizando los celos para justificar sus actos

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RESPONSABILIDAD COMPARTIDA Llegar a un acuerdo para una justa distribucin de las tareas Tomar juntos las decisiones familiares

NEGOCIACIN JUSTA Ante un conflicto, buscar soluciones convenientespara ambas partes Aceptar cambios Estar dispuesto a llegar a un acuerdo

CONDUCTA NO AMENAZANTE Actuar y hablar de tal forma que ella se sienta segura y cmoda al hacer sus cosas y al expresarse CONFIANZA Y APOYO Apoyarla en sus proyectos Respetarle sus sentimientos, amigos/as, actividades y opiniones HONESTIDAD Y RESPONSABILIDAD Aceptar responsabilidad por sus acciones Reconocer y aceptar que actu violentamente en el pasado Reconocer que estaba equivocado Comunicarse abiertamente y con la verdad

ECONOMA COMPARTIDA Tomar juntos las decisiones econmicas Asegurar que los acuerdos econmicos beneficien a los dos ASUMIR LA RESPONSABILIDAD PATERNA Compartir las responsabilidades paternas Ser un modelo de conducta para sus hijos/as, actuando positivamente y sin violencia

RESPETO Escucharla sin juzgarla Apoyarla y comprenderla Valorar sus opiniones

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LECTURA III

VIOLENCIA DOMSTICA Y MEDIACIN

por Gabriela L. Pastorino

Este artculo busca demostrar la inutilidad de la mediacin, impuesta por la ley 24.417, como herramienta legal para resolver conflictos de violencia domstica. Nuestra tesis consiste en sostener que aplicar tcnicas de mediacin para superar estos conflictos importa, por un lado, desconocer la naturaleza de la violencia domstica y, por el otro, la asuncin por parte del Estado de una actitud vergonzosamente prescindente frente a ella. Sin ignorar que la herramienta prevista por la ley cuenta con importante apoyo doctrinario nacional 15 , debemos resaltar que en derecho comparado las posturas legislativas y doctrinarias ms modernas desaconsejan en forma tajante el uso de la mediacin en casos de violencia 16.

ALVAREZ, Gladys, Ponencia" presentada en la International Conference on Domestic Violence, The Hidden Problem Exposed, mayo 1994, Roma, Italia. 16 Las leyes de los Estados de Nueva York, Massachusetts, Florida y California, consideran a la mediacin no efectiva y daina en casos de violencia domstica (Report of the New York taskforce on women in the Courts, pg. 57, publicado en Fordham L.R., 1987; The Gender Bias Study of the Court System in Massachuselts, pg. 94 [Boston, MA Supreme Judicial Court of Massachusetts, 1989] y The Flrst Report of the Florida's Governor's taskforce, pg. 57,1994, The National Council of Juvenile and Family Court Judges, "Family violence improving Court Practice", 1990, pg. 27.

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LA VCTIMA DE VIOLENCIA. NUNCA PUEDE PARTICIPAR DE UN PROCESO DE MEDIACION Las vctimas de violencia son normalmente las mujeres convivientes, los hijos menores y los ancianos. Analizaremos la situacin de cada subgrupo por separado. a) La mujer victimizada ha sido afectada negativamente por el ciclo de la violencia. Su personalidad est quebrada, su autoestima baja, sufre de una "aprendida indefensin" y se desprecia a s misma. Se siente culpable del comportamiento del golpeador y es incapaz de huir de la relacin aunque slo fuera para ponerse a salvo. El hombre ha logrado instalar un modelo de control, poder y dominio en la pareja, por lo que la mujer-vctima se halla en una posicin de temor, dependencia y gran debilidad 17. Partiendo de una situacin de desequilibrio como la descripta, resulta un sinsentido imaginar a la vctima participando en un proceso de mediacin junto al victimario. Esta tcnica alternativa, puede ser un daino, sino peligroso foro para la vctima de violencia 18. El desequilibrio de poder que surge de la relacin abusiva puede colocarla en una clara desventaja durante la negociacin cara a cara. Puede, incluso, vrselas con la agresin fsica como respuesta, luego de una sesin de mediacin. Tengamos en cuenta que la clave de la mediacin exitosa es la participacin voluntaria y la igualdad, el equilibrio en la negociacin y confianza de los participantes en lograr justicia. Estos elementos estn ausentes en una relacin abusiva 19. La mujer abusada puede hacer concesiones en el proceso de mediacin llegando a "acuerdos" perjudiciales para ella, para protegerse de un mayor abuso. El desequilibrio de poder en una relacin vctima-abusador es de tal peso que la posibilidad de que la vctima sea coercionada durante la mediacin es virtualmente inevitable 20. La mediacin, por naturaleza, descansa hasta cierto punto en la mutua buena fe y el sentido de la justicia de ambas partes. En algunos casos, los mediadores muy entrenados pueden ser efectivos en igualar la carga de poder de las partes, pero no pueden compensar, en cambio, los efectos de un modelo de larga vigencia durante el cual una de ellas ha controlado y manipulado a la otra 21. Ciertamente, la vctima puede, incluso, temer hablar o manifestar disconformidad, durante la sesin de mediacin, por miedo a las represalias.
WAITS, Katheleen, "The Criminal Justice Systems Response to Battering: Understanding the Problem, Forging a Solution", Washington Law Review, vol. 160, pg. 267, 1985. 18 CRITES, Laura y COKER, Donna, "What Therapists see that Judges may miss", Tire Judges Joumal, abril 1992, pg. 28. 19 CAMPBELL WHITE, Anne, "What you Didn't Learn in Law School Family law and Domestic Violence", The Florida Bar Joumal, octubre 1994, pg. 40. 20 WIKLER, Norma J., "The Impact of Gender Bias in the Courts Treatment of Dvmestic VioIence Victims", Ponencia presentada en la International Conference of Domestic Violence, The Hidden problem exposed, mayo 1994, Roma, Italia. 21 MYRA SUN y LAURIE WOODS, National Center on Women and Family Law, Inc. A. Mediator's Guide to Domestic Abuse, vol. 40 (1989); National Institute of Justice. Confronting Domestic Violence: a Guide for Criminal Juslice Agencies, vol. 62.
17

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La vctima encuentra muy difcil recurrir ante los tribunales, haciendo pblico un drama privado. Pero, tomada la decisin, espera encontrar el apoyo y la proteccin del sistema judicial. No est en condiciones de volver a encontrarse frente al abusador, ahora en un proceso de mediacin. Es fundamental, entonces, que los jueces no sometan a mediacin los casos de violencia domstica. Ms an, incluso en los casos ordinarios de derecho de familia (divorcio, rgimen de visitas, etc.), deben dejar los programas de mediacin de lado, cuando advierten que estn frente a un caso en el que las partes han desarrollado un vnculo de violencia. b) En el caso de que la vctima fuera un anciano, se repiten todas las caractersticas recin descriptas de desequilibrio de poder entre abusador y vctima, agregndose como nota distintiva, una mayor y, a esa altura de la vida, insuperable fragilidad econmica y emocional. d) Respecto de menores victimizados es donde la tcnica de mediacin muestra su mayor impropiedad. Cuando un menor es abusado, la nica respuesta idnea del sistema legal es protegerlo, disponiendo el juez las medidas que contempla la ley 10.903 y el artculo 234 y siguientes del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. No hay, entonces, ninguna posibilidad de aplicacin de la mediacin cuando un menor es la vctima del maltrato.

LA MEDIACIN NO ASEGURA LA INTERRUPCIN DEL CICLO VIOLENTO El agresor es, por definicin, un negador de su condicin; aun confrontado con la prueba irrefutable de su violencia minimizar su importancia; culpar a la vctima o a circunstancias ajenas a l 22. Cree que su conducta es motivada externa, antes que internamente. Nunca asumir de manera voluntaria su completa responsabilidad. Como niega la existencia misma del problema, no admite la ilegalidad de su conducta ni la necesidad de ayuda teraputica para reformarse. La experiencia de aquellos pases que llevan aos lidiando con este tema demuestra que slo una intervencin judicial externa puede derribar los muros psicolgicos de negacin y externalizacin detrs de los cuales se esconde el abusador 23.

22

23

WAITS, Katheleen, op. cit., pg. 267. WAITS, Katheleen, op. cit., pg. 267.

49

Ahora bien, no cualquier intervencin judicial quiebra el ciclo de la violencia. El abusador debe recibir dos mensajes del orden legal: que la vctima est bajo la proteccin del Estado y que su conducta es inaceptable. Ninguno de estos dos mensajes son recibidos por el victimario al someter a mediacin una cuestin como la que se ventila. Todos los estudios sobre la materia demuestran que el violento abandona su conducta abusiva cuando siente que la justicia le ha puesto la "mano en el pecho", cuando se le impone realizar un tratamiento teraputico y enfrenta la intimacin judicial que, de persistir en su comportamiento, recibir severas penalidades 24. Una admonicin judicial enva un fuerte mensaje al abusador sobre la responsabilidad que le cabe por sus actos y de que la vctima tiene el apoyo y la proteccin del sistema judicial 25. Sin la dura fuerza de la intervencin externa, la violencia continuar 26.

VERGONZOSA PRESCINDENCIA DEL ESTADO EN CONFLICTOS DE VIOLENCIA Someter los conflictos de violencia a procesos de mediacin importa adoptar un modelo no intervencionista. El Estado ha decidido no intervenir en los conflictos de violencia partiendo de la base de que los miembros de una familia puedan alcanzar acuerdos beneficiosos y satisfactorios para el grupo basados en el afecto que existe entre ellos. La ley, entonces, privilegia la autonoma familiar. La filosofa que subyace tras la postura no intervencionista de nuestra ley es que la violencia domstica es slo un problema intrafamiliar, por lo que la solucin debe ser provista por sus protagonistas. El Estado se limita a aportar un profesional -el mediador- que cooperar con las partes en la bsqueda de una solucin. A nuestro juicio, ello significa no comprender la naturaleza de la violencia domstica. Desconoce que es responsabilidad del Estado detener el ciclo violento liberando a la vctima de esa carga. El Estado tiene el deber de proteger a sus ciudadanos, especialmente si ellos tienen dificultades para protegerse a s mismos 27. La violencia contra cualquier persona es una violacin a las normas bsicas de una sociedad; el control y reduccin de esa violencia es responsabilidad de la sociedad, no de las vctimas. La falta de compromiso de la sociedad en el combate contra la violencia domstica es inaceptable. Pero lo es ms si se atiende al hecho de que los hijos de hogares violentos son testigos permanentes, cuando no vctimas, del modelo de relacin de sus padres y que el solo hecho de haber presenciado cmo su padre agreda a su madre determinar en ellos problemas de conducta, somticos y emocionales similares a los que experimentan menores que
D. C. CARMONY y K. R. WILLIAMS, "Wife Assault and Perceptions of Solutions", Violence and Victims 2 (1987); DAKIS, Linda, "Injuctions for Protection", The Florida Bar Journal, octubre 1994, pg. 50. 25 U.S. atorney general task force on family violence, Wash. DC US Department of Justice (1982), pg. 82 26 CRITERS, Laura y COKER, Donna, op. cit., pg. 23. As lo dispone, por ejemplo, la Constitucin brasilea, donde el art. 226 inc. 8 reza: "EI Estado asegurar la asistencia a la familia en la persona de cada uno de sus integrantes, creando mecanismos para cohibir la violencia en el mbito de sus relaciones .
27 24

50

han sido efectivamente sometidos a abusos psquicos 28. Someter entonces, estos casos a mediacin importa "minimizar la conducta del violento transmitiendo a la vctima, a los nios y a la sociedad en general, que el abuso es slo un caso domstico y no una grave e ilegal inconducta" 29.

CONCLUSIONES La mediacin es un instrumento ineficaz para resolver conflictos de violencia domstica porque: l. El desequilibrio de poder inhabilita a la vctima a tomar parte en un proceso de mediacin. 2. La mediacin, al ser una tcnica voluntaria, es una intervencin sin fuerza suficiente para quebrar el crculo de la violencia. 3. Si la sociedad adopta una postura no intervencionista frente a los casos de violencia domstica, termina convirtindose en cmplice del abusador.

28 Conf. JAFE, P.; WOLFE, D. W. y WILSON, S., Children of ballered women: Isssues in Child Developmenr & lntervenrion Planning, Newbury Park CA: Sage, (1990). 29 The first report of lhe governor's task force on domestic violence State of Florida, enero 31,1994, pg. 58.

51

52

4.

DISCRIMINACIN LABORAL

I Si la violencia fsica contra la mujer adquiere en el mbito familiar un carcter paradigmtico, en el espacio pblico sta resulta intolerable por lo que adquiere formas ms sutiles. As pues, en el espacio de lo pblico, la desigualdad de poder se expresar mediante la privacin de la efectiva realizacin de los derechos por efecto de la discriminacin. En el mbito laboral el trato desigual se manifiesta de muchas maneras. En primer lugar, existe una percepcin y valoracin distintas de las mismas actitudes. Ello aparece claramente ejemplificado en el cuadro siguiente que corresponde a un folleto de educacin popular que Alda Facio reprodujo en Cuando el Gnero suena, cambios trae.
L TRABAJA ELLA TRABAJA

l tiene una foto de la familia en el escritorio. Ella tiene una foto de la familia en el Ah! Un padre slido, consciente de sus escritorio. Mmm! Su familia estar antes que su responsabilidades. carrera. Su escritorio est desordenado. Su escritorio est desordenado. Es un hombre muy ocupado Ella es desordenada y dispersa l habla con sus colegas. Ella habla con sus colegas. Debe estar discutiendo un ltimo acuerdo Ella sigue en puros capucheos l no est en su puesto. Ella no est en su puesto. Debe estar en una reunin De nuevo en el bao! No est en su oficina. No est en su oficina. Se rene con los delegados. Se arranc a hacer compras. El almuerza con el gerente. Ella almuerza con el gerente. Seguro que lo van a ascender! Seguro que son amantes! El gerente le llam la atencin. El gerente le llam la atencin. l mejorar su rendimiento. Seguro se pondr histrica. Lo trataron injustamente. La trataron injustamente. Se enoj? Se puso a llorar? l se casa. Ella se casa. Va a estar ms tranquilo. Pronto estar embarazada y se ir. Tiene un beb. Tiene un beb. Necesitar un aumento. Va a costar ms cara a la empresa. l parte en misin. Ella parte en misin. Es bueno para su carrera. Qu dir su marido? l pidi un traslado. Ella pidi un traslado. l sabe reconocer una buena ocasin. Jams se puede contar con las mujeres. 53

Tambin existen un trato desigual al momento de valorar econmicamente el esfuerzo de mujeres y varones: INGRESO MEDIO DE LAS MUJERES, COMPARADO CON EL DE LOS HOMBRES, SEGN NMERO DE AOS DE INSTRUCCIN (1990 2004) EN PORCENTAJES
[Tomado de http://www.eclac.cl/mujer/proyectos/perfiles/default.htm]

Pas

Ao

Total

Disparidad salarial por aos de instruccin/ 0 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 9 aos

10 a 12 aos 67,6 ... 76,3 77,0 67,4 69,4

13 aos y ms 62,2 ... 64,3 66,0 59,9 65,4

Argentina c/ (Gran Buenos Aires)

1990 1994 1997 1999 2002 2004

75,8 76,0 79,4 79,0 70,7 68,1

... ... 60,4 63,0 76,1 51,1

72,5 ... 57,4 72,0 68,1 52,7

... ... 69,2 58,0 54,9 50,4

INGRESO MEDIO DE LAS MUJERES, COMPARADO CON EL DE LOS HOMBRES, SEGN GRUPOS DE EDAD (1990 2004) EN PORCENTAJES
[Tomado de http://www.eclac.cl/mujer/proyectos/perfiles/default.htm]

Pas

Ao

Total

15 a 24 aos 93,6 94,0 97,8 95,0 81,9 85,5

Disparidad salarial por grupos de edad/ 25 a 34 35 a 44 aos aos 82,1 80,0 91,7 84,0 79,1 71,9 71,8 69,0 76,7 69,0 71,3 66,1

45 a 54 aos 71,6 73,0 63,1 78,0 61,2 66,7

55 aos y ms 54,1 61,0 66,2 73,0 54,0 49,7

Argentina (Gran Buenos Aires)

1990 1994 1997 1999 2002 2004

75,8 76,0 79,4 79,0 70,7 68,1

La desigualdad se expresa adems en el modo en que se distribuyen las tareas entre varones y mujeres. Los fragmentos que se reproducen a continuacin son parte del informe que bajo el ttulo Diagnstico sobre la situacin laboral de las mujeres Segundo Trimestr de 2005-, elabor la Subsecretara de Programacin tcnica y estudios Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social:

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LECTURA IV:
Entre las principales observaciones incluidas en este informe destacamos: Los niveles actuales de participacin de las mujeres urbanas en el mercado de trabajo implican una participacin alta en trminos histricos y son a su vez similares a los observados entre las mujeres urbanas del resto de los pases del MERCOSUR. La aceleracin del aumento de la tasa de actividad femenina en los noventa se explica fundamentalmente por la activacin de las mujeres de hogares de ingresos bajos y medios bajos y se enmarca, por tanto, en una estrategia orientada a sortear los efectos del desempleo y la precarizacin de los jefes de hogar. Este crecimiento de la tasa de actividad durante los noventa se tradujo en un incremento de sus niveles de desocupacin y subocupacin, antes que en un aumento del porcentaje de ocupadas plenas. En contraste con lo sucedido en los noventa, en el marco actual de reactivacin, la tasa de actividad femenina se ha mantenido constante, con un leve descenso, segn se observa a travs de las mediciones de 2003 y 2005. La desigualdad entre varones y mujeres en las posibilidades de acceso al mundo del trabajo extra-domstico se expresa en una brecha de gnero de 0,69 puntos entre sus respectivas tasas de actividad y de 0,66 puntos entre sus tasas de empleo. [Brecha de gnero calculada como la tasa femenina sobre la tasa masculina
correspondiente]

An cuando las mujeres argentinas, tomadas conjuntamente, muestran en la actualidad una participacin en la actividad econmica mxima y relativamente homognea en las edades centrales, tambin se observan importantes diferenciales en la participacin de las mujeres segn la presencia y cantidad de hijos menores. Esto podra asociarse con la persistencia de patrones tradicionales en el uso del tiempo domstico sumados a la restringida disponibilidad de servicios para el cuidado de los nios en edad preescolar. A pesar de este proceso de activacin de las mujeres de los hogares de ingresos bajos y medios bajos, la participacin econmica femenina sigue siendo mucho ms alta y estable entre las mujeres con altos niveles educativos. Mientras entre la poblacin de bajos niveles educativos, la propensin a la actividad de las mujeres es un 58% de la de los varones, entre quienes acceden a los mximos niveles educativos, esta relacin asciende al 88%. Las mujeres activas tienen una probabilidad 29% ms altas que los varones de estar desocupadas. Entre las mujeres se observa un porcentaje mayor de desempleo abierto de larga duracin y un porcentaje ms alto de desocupados de altos niveles educativos y de nuevos trabajadores. Las mujeres con niveles educativos hasta secundaria incompleta tienen una probabilidad 2,3 veces mayor de quedar desocupadas que las ms educadas.
55

 La subocupacin afecta con mayor intensidad a las mujeres, especialmente a las de mayor edad y las de menor nivel educativo. A pesar de la creciente incorporacin de la mujer en el mercado de trabajo, la estructura ocupacional sigue presentando una fuerte segregacin vertical y horizontal por gnero: a) En trminos de segregacin horizontal, se verifica, que tanto el servicio domstico como la enseanza y los servicios sociales y de salud, son actividades claramente feminizadas, mientras que la presencia femenina es marginal en construccin, transporte y almacenaje. b) En trminos de segregacin vertical, las mujeres son promovidas a cargos de jefatura en menor proporcin que los varones: slo el 27,4% de los asalariados que ejercen cargos de jefatura en los procesos de trabajo y el 28,3% de quienes ejercen cargos de direccin, son mujeres. c) El acceso de las mujeres a altos niveles educativos formales no se traduce en igual medida en un reconocimiento de tales logros en el puesto de trabajo: una de cada cuatro mujeres que completaron o superaron el ciclo medio, desarrollan tareas subcalificadas. En relacin con la calidad de los puestos de trabajo ocupados por las mujeres, se puede estimar que: a) aproximadamente el 40% de las asalariadas se ocupan en el sector informal (ya sea en el servicio domstico o en establecimientos de hasta cinco ocupados); b) prcticamente el 60% de las asalariadas del sector privado estn no registradas y c) persisten brechas de gnero en los salarios mensuales y los salarios horario promedio, las que se acentan entre la poblacin de mayor nivel educativo y mayores niveles de calificacin y se amplan especialmente en el sector privado. (pags. 135/137)

Segregacin horizontal La estructura ocupacional del pas reproduce una divisin de trabajo tradicional, en la cual, tanto el servicio domstico (donde la presencia femenina es prcticamente excluyente) como la enseanza (donde tres de cada cuatro ocupados son mujeres) y los servicios sociales y de salud (con una presencia femenina del 63,2%) son actividades claramente feminizadas. Sectores stos en los que las mujeres extienden en el espacio extra-domstico los roles reproductivos y de cuidado, tradicionalmente asignados. Asimismo, la presencia femenina es tambin importante en otros servicios comunitarios, sociales y personales y en hoteles y restaurantes. En el otro extremo, la presencia femenina es marginal en los sectores como construccin y transporte y almacenaje, en los que los requerimientos de fuerza fsica son decisivos en la contratacin. Presencia femenina segn rama de actividad
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Presencia femenina segn rama de actividad Segundo Trimestre de 2005Sin beneficiarios PJH
Rama de Actividad Actividades primarias Industria manufacturera Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transporte, almacenaje y comunicaciones Servicios financieros, inmob., empresariales y alquileres Admnistracin pblica y defensa Enseanza Servicios sociales y de salud Servicio domstico Otros servicios comunitarios, sociales y personales Otras ramas Total Presencia femenina 11,7% 29,3% 2,9% 36,8% 46,8% 15,0% 33,5% 38,8% 76,4% 63,2% 94,9% 39,5% 19,1% 40,4%

Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC). Nota: Si se toma el servicio domstico en sentido estricto, considerado el t ipo de tareas desarrolladas y no ya la distribucin por ramas de actividad, el total de ocupadas de esta ocupacin son mujeres.

El servicio domstico es una ocupacin especialmente relevante para el empleo femenino, agrupando para el total de aglomerados relevados por la EPH, en el segundo trimestre de 2005, al 16,3% del total de mujeres ocupadas y al 20,3% del total de asalariadas de todo el pas. Excluyendo el servicio domstico y considerando el universo de ocupaciones especficas, encontramos que slo diez ocupaciones concentran casi el 58% de los empleos femeninos mientras que esas mismas ocupaciones slo explican el 31,6% del empleo asalariado masculino, lo que confirma la importante diferenciacin en los puestos ocupados segn sexo. Incluso, el 27,1% de las mujeres se concentran en slo dos ocupaciones: operadoras de sistemas de la administracin de calificacin operativa y trabajadoras de la educacin de calificacin tcnica, donde se presentan empleos tales como: empleadas administrativas, secretarias y auxiliares administrativas y docentes primarias, profesoras secundarias, profesoras de idioma, maestras jardineras.
57

[pgs. 152/153]

Segregacin vertical Por ltimo en trminos de segregacin vertical, observamos que las mujeres son promovidas a cargos de jefatura en menor proporcin que los varones: si bien las mujeres representan el 42,9% de los asalariados slo el 27,4% de los asalariados que ejercen cargos de jefatura en los procesos de trabajo son mujeres.

Presencia femenina en cargos de jefatura y direccin

Total ocupados y asalariados sin benefic. PJH

Cargos de jerarqua Jefatura Total asalariados Directores Total ocupados

Presencia femenina 27,4% 42,9% 28,3% 40,4%

Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC). Nota: presencia femenina en cargos de jefatura calculada sobre el total de asalariados. Presencia femenina en cargos de direccin calculada sobre el total de ocupados.

En la misma direccin, mientras el 40,4% de los ocupados son mujeres, el porcentaje de mujeres en cargos de direccin se reduce al 28,3%. Si bien el ejercicio de un cargo de direccin no est unvocamente unido a la propiedad de los medios de produccin -especialmente en el caso de los establecimientos medianos y grandes-, es cierto que este bajo porcentaje de mujeres est tambin en sintona con su subrepresentacin entre los patrones y los cuentapropistas. Tres de cada cuatro mujeres ocupadas tienen una insercin asalariada y las mujeres se encuentran asimismo sobrerrepresentadas entre el pequeo conjunto de trabajadores sin salario, vinculado esto ltimo a su participacin subordinada en unidades econmicas de carcter familiar.

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Ocupados por categora ocupacional segn sexo

Segundo trimestre de 2005 - Sin beneficiarios PJH

Categora Ocupacional Total Empleadores Cuentapropista s Asalariados Trab. salario Sin

Mujeres Ocupadas 5.066 132 874 3.976 84 Dist. % 100,0% 2,6% 17,3% 78,5% 1,7%

Varones Ocupados 7.463 384 1.740 5.302 36 Dist. % 100,0% 5,2% 23,3% 71,0% 0,5%

Presencia Femenina 40,4% 25,6% 33,4% 42,9% 69,9%

Fuente: DGEyEL - SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).

Calidad de la insercin ocupacional Siguiendo con el perfil ocupacional de las mujeres, es importante incorporar al anlisis la calidad de puestos de trabajo en los que las mismas se insertan y observar en qu medida la reactivacin del bienio supone o no, un reforzamiento de la segmentacin presente al respecto entre varones y mujeres. Para ello, consideraremos las siguientes dimensiones: a) la extensin de la jornada laboral; b) el tamao de establecimiento en el que trabajan; b) el grado en el que se cumple la legislacin laboral relativa a su seguridad social y c) el grado en el que se remunera el nivel educativo y la calificacin de los trabajadores. La extensin de la jornada laboral (completa o parcial) puede ser considerada como indicador de la calidad del puesto de trabajo. Lo anterior se basa en dos criterios: el que atiende a la productividad relativa de los puestos; y el relativo al costo que demandara la creacin de los mismos. Es por esto que se ha tendido a emplear el porcentaje de trabajadores a tiempo completo como un indicador positivo15. Lo dicho no quita que, ante las restricciones que impone la carga de trabajo domstico, la demanda del trabajador o trabajadora pueda dirigirse preferentemente hacia ocupaciones de tiempo parcial. La distribucin de los ocupados segn la extensin de la jornada permite observar un uso del tiempo diferenciado por gnero que, sin desmedro de los cambios en la actividad extra-domstica antes descritos, es indicador de una asignacin tradicional de roles en la economa domstica y extra-domstica: entre las mujeres se presenta una mayor representacin de trabajadores a tiempo parcial que entre los varones (45,9% y 20,2% respectivamente)16. En la situacin polar, entre los
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trabajadores sobreocupados, encontramos una decisiva sobrerrepresentacin de los varones, entre quienes prcticamente uno de cada dos trabajan ms de 45 horas semanales.

Ocupados por extensin de la jornada segn sexo -Segundo trimestre de 2005Sin beneficiarios PJH

Extensin de la Jornada Total A tiempo parcial Jornada completa Sobreocupados Sin datos

Mujeres Ocupadas 4.902 2.251 1.357 1.292 2 Dist. % 100,0% 45,9% 27,7% 26,4% 0,1%

Varones Ocupados 7.273 1.468 2.127 3.659 19 Dist. % 100,0% 20,2% 29,2% 50,3% 0,3%

Fuente: DGEyEL - SsPTyEL, en base a EPH (INDEC).

[Pgs. 156/157]

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II Directamente relacionado con esta presencia desigual de la mujer en el mundo pblico de lo laboral, debe considerarse su frgil situacin previsional. En efecto, la mayor parte de las mujeres encuentra su precaria situacin de subsistencia futura atada a la situacin previsional de su cnyuge varn lo que refuerza an ms el rol de ste en la estructura familiar.

Afiliados al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), segn rgimen previsional y sexo.1/
Caracterizacin Total Varones Mujeres No informa Reparto Varones Mujeres No informa Capitalizacin Varones Mujeres No informa 2000 10.831.049 7.286.878 3.487.479 56.692 2.247.926 1.446.356 795.653 5.918 8.583.122 5.840.522 2.691.826 50.775 2001 11.257.559 7.544.285 3.665.270 48.004 2.238.245 1.439.992 793.589 4.663 9.019.314 6.104.292 2.871.681 43.341 2002 11.608.870 7.756.917 3.811.505 40.448 2.237.181 1.438.492 794.792 3.897 9.371.688 6.318.425 3.016.713 36.551 2003 11.965.561 7.979.940 3.947.750 37.872 2.254.022 1.447.618 802.840 3.564 9.711.539 6.532.321 3.144.910 34.308 20042/ 12.374.051 8.229.056 4.110.155 34.839 2.279.962 1.458.517 818.164 3.280 10.099.232 6.769.253 3.298.419 31.559

Nota : 1/ Promedios. 2/ Promedio sobre 7 meses diponibles. Fuente: Secretara de Seguridad Social, Direccin Nacional de Polticas de Seguridad Social, en base a datos suministrados por ANSES - Gerencia de Sistemas y Telecomunicaciones.

Otra informacin a considerar:

POBLACIN SIN INGRESOS PROPIOS POR TRAMOS DE EDAD Y SEXO EN ARGENTINA, ALREDEDOR DE 1994, 1999 Y 2002
[Tomado de http://www.eclac.cl/mujer/proyectos/perfiles/default.htm]

Pas

Sexo Mujer

Aos 1994 1999 2002 1994 1999 2002

15-24 69,0 67,7 69,6 50,1 54,8 61,7

25-34 47,7 42,6 39,7 8,4 11,7 15,4

35-44 48,3 42,3 36,5 5,7 6,6 9,8

45-59 47,9 44,4 39,9 7,1 9,2 12,8

60 y ms Total 29,6 27,6 30,3 5,6 8,7 10,8 48,6 46,0 44,6 18,1 21,6 25,4

Argentina Homb re

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TRABAJADORES REMUNERADOS Y DOMSTICOS NO REMUNERADOS EN ZONAS URBANA, EN ARGENTINA ALREDEDOR DE 1994,1999, 2002 y 2004 (En miles de personas)
[Tomado de http://www.eclac.cl/mujer/proyectos/perfiles/default.htm]

Pas

Ao

Total trabajadores

Remunerados

Domsticos no remunerados Mujer 2309,3 26% 2621,1 21% 2564,4 23% 2256,1 19% Hombre 21,7 0% 13,0 0% 13,5 0% 110,3 1%

Argentina b/

1994 1999 2002 2004

Ambos sexos 8885,9 100% 12342,3 100% 11195,4 100% 11750,1 100%

Mujer 4741,5 53% 6570,8 53% 6200,3 55% 6212,9 53%

Hombre 4144,4 47% 5771,5 47% 4995,1 45% 5537,1 47%

Mujer 2432,2 27% 3949,7 32% 3635,9 32% 3956,8 34%

Hombre 4122,7 46% 5758,5 47% 4981,6 44% 5426,8 46%

UNA REFLEXIN SOBRE LOS ESTEREOTIPOS, LO PBLICO Y LO PRIVADO La distincin entre lo pblico y lo privado se desdibuja, si empezamos a examinar el modo en que ambos espacios se implican mutuamente reforzando las estructuras de dominacin y discriminacin. Advirtase como la mayor presencia laboral femenina se registra en servicio domstico, enseanza y servicios sociales y de salud, replicando en el espacio pblico las tareas a las que se las relega en el mbito privado.

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DISCRIMINACIN INSTITUCIONAL

La discriminacin institucional es el trato desigual que varones y mujeres reciben de las instituciones. Tambin aqu la diferencia puede expresarse de muchas maneras: Las instituciones pueden actuar reforzando de manera directa la supremaca del varn sobre la mujer reconociendo slo a ste como interlocutor. Tal es el caso de las reglamentaciones impositivas que seleccionan al varn como contribuyente responsable. Tambin pueden actuar favoreciendo al varn al ignorar las necesidades especiales de las mujeres. Tambin favorecen el ocultamiento de la situacin material de desigualdad al recopilar la informacin de manera neutra respecto del gnero. Finalmente, resulta relevante la omisin de las instituciones en adoptar medidas directas tendentes a eliminar las situaciones de desigualdad existentes. En este sentido la ley 474 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que establece lo que denomin Plan de Igualdad Real de Oportunidades y de trato entre mujeres y varones, contiene un interesante catlogo de medidas a adoptar. La ley, sancionada el 5 de agosto de 2000 y promulgada de hecho el 12 de septiembre de ese ao, se public el 19 de septiembre y establece: Captulo I Disposiciones generales Fines y Objetivos. Artculo 1. Plan de Igualdad. Crase el Plan de Igualdad Real de Oportunidades y de Trato entre Mujeres y Varones en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Artculo 2. Objeto. El plan establecido por la presente Ley tiene como objeto garantizar a las mujeres el pleno reconocimiento, goce y ejercicio de sus derechos y garantas, y promover la igualdad real de oportunidades y de trato entre varones y mujeres, tal como lo establece la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la Constitucin Nacional y los Tratados Internacionales suscriptos por nuestro pas. Artculo 3. Definicin de la discriminacin. Se entiende por discriminacin de gnero la existencia de leyes, actos jurdicos o administrativos, las ausencias o deficiencias legales o reglamentarias y las situaciones fcticas que impliquen distincin, exclusin o restriccin y que tengan por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos y garantas de las personas, en razn de su gnero. Artculo 4. Medidas de accin positiva. No se considera discriminacin por razn de gnero las medidas de accin positiva que establezcan distinciones, restricciones o preferencias con el fin de promover o garantizar la igualdad real de oportunidades y de trato entre mujeres y varones. Artculo 5. Incorporacin de la perspectiva de gnero. El Gobierno de la Ciudad incorpora la perspectiva de gnero en:
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a. el diseo y ejecucin de sus polticas pblicas y de todos los planes y programas que de ellas se deriven. b. la presentacin de informes que eleve el Gobierno de la Ciudad a los comits de seguimiento de convenciones y a los organismos nacionales e internacionales. c. la elaboracin de todas las estadsticas y la informacin resultante de las diversas reas. Artculo 6. Garantas. El Gobierno de la Ciudad garantiza la igualdad de oportunidades y de trato entre varones y mujeres a travs de polticas, planes, programas y servicios integrales en las esferas civiles, polticas, econmicas, sociales, laborales, educativas, culturales y de cualquier otra ndole. Los poderes e instituciones de la Ciudad deben dar efectivo cumplimiento a los derechos consagrados en la presente ley. Artculo7. Medidas antidiscriminatorias. El Gobierno de la Ciudad toma las medidas y ejerce los controles necesarios para impedir discriminacin alguna por razn de gnero, tanto en el mbito pblico como en el privado, y elimina los obstculos de hecho y de derecho que impiden la igualdad real de derechos, de oportunidades y de trato entre varones y mujeres. Artculo8. Interpretacin. Los poderes e instituciones de la Ciudad deben dar a las leyes, decretos, reglamentos, actos administrativos y todo otro acto jurdico, la interpretacin que resulte ms favorable a la igualdad real de oportunidades y de trato entre mujeres y varones. Artculo 9. Objetivos Son objetivos del Plan de Igualdad: a. la insercin econmica, social, laboral, poltica y ciudadana, el acceso a puestos de decisin y la integracin en las polticas de desarrollo, en condiciones igualitarias para mujeres y varones. b. la participacin en condiciones de paridad de mujeres y varones en los procesos de elaboracin y transmisin de conocimientos en todos los niveles y en el desarrollo de opciones educativas y profesionales. c. investigaciones y campaas tendientes a hacer visible y cuantificar el aporte de varones y mujeres en el trabajo domstico y familiar y su contribucin a la economa. d. el reparto equitativo de las tareas y responsabilidades domsticas y familiares. e. la integracin de mujeres y varones en condiciones de igualdad en las polticas de desarrollo. f. la investigacin y diseo de los programas sociosanitarios que afectan a las mujeres en particular. g. el estmulo a la labor de las organizaciones para la defensa de los derechos de las mujeres y la igualdad de oportunidades y su participacin en la implementacin de las acciones previstas en la presente ley. Captulo II Areas del Plan de Igualdad. Artculo 10. Derechos humanos. En el rea de Derechos Humanos deben desarrollarse polticas y acciones tendientes a:
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a. difundir y promover el conocimiento de los derechos humanos con perspectiva de gnero. b. capacitar en derechos humanos con perspectiva de gnero a los/las agentes pblicos, incluidos/as los funcionarios/as del Poder Judicial, el personal policial, de seguridad y penitenciario. Artculo11. Ciudadana, poder y toma de decisiones. En la temtica referida a ciudadana, poder y toma de decisiones deben desarrollarse polticas y acciones tendientes a: a. incluir la perspectiva de gnero en la elaboracin y planificacin de polticas referidas a la ciudadana. b. incentivar la participacin social y poltica de las mujeres en los ms altos niveles de planificacin y gestin de las polticas pblicas y en la toma de decisiones polticas, sociales, econmicas, culturales y de cualquier otra ndole. c. garantizar la participacin equitativa de varones y mujeres en todos los niveles de los Poderes, Instituciones y Organismos del Gobierno de la Ciudad mediante sistemas de cupo. d. promover la participacin efectiva e igualitaria de mujeres y varones en los cargos de conduccin, en las decisiones econmicas y en el acceso a los recursos financieros en todos los niveles y reas de los partidos polticos, sindicatos, asociaciones de profesionales, de tcnicos, deportivas y dems organizaciones de la sociedad civil. Art 12. Economa, trabajo. En las reas de Economa y Trabajo deben desarrollarse polticas y acciones tendientes a: a. incluir la perspectiva de gnero en la elaboracin y planificacin de polticas referidas a los derechos laborales y econmicos. b. promover el pleno goce de los derechos sociales y econmicos, garantizar el acceso y equilibrar cualitativa y cuantitativamente la participacin de mujeres y varones en el mbito laboral. c. supervisar los concursos de ingreso y promocin, abiertos o cerrados, que se lleven a cabo en los distintos mbitos del Gobierno de la Ciudad, velando por la no discriminacin por razn de gnero. d. impulsar cambios y transformaciones estructurales que favorezcan la permanencia y promocin de las mujeres en el mbito laboral. e. promover la regularizacin de las trabajadoras informales y en particular de las que realizan trabajos domiciliarios y domsticos. f. incorporar la dimensin de gnero en los programas de trabajo impulsados por el Gobierno de la Ciudad. g. alentar la participacin de las mujeres en el mundo empresarial, microempresas y cooperativas. h. promover un mayor acceso de las mujeres a ocupaciones no tradicionales y a las nuevas tecnologas. i. promover programas de formacin profesional dirigidos a mujeres desocupadas, empleadas en sectores no calificados y a aquellas que se
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encuentran fuera del mercado laboral con motivo de la atencin de responsabilidades familiares. j. brindar a las mujeres asesoramiento y formacin para garantizarles el acceso igualitario al crdito, a la propiedad, a los programas de desarrollo y al control de los recursos productivos. k. asesorar y orientar a las mujeres, y a las jvenes en particular, en la bsqueda de empleo y los derechos laborales que le asisten. l. remover los obstculos materiales y culturales que impiden conciliar la vida laboral y familiar de varones y mujeres. m. incrementar la oferta de jardines maternales, escuelas infantiles y comedores escolares. n. aumentar la oferta de centros de da y servicios de enfermera para personas con necesidades especiales y adultos/as mayores. Artculo13. Educacin, ciencia y tecnologa. En las reas de Educacin, Ciencia y Tecnologa deben desarrollarse polticas y acciones tendientes a: a. promover la participacin equitativa de mujeres y varones en todos los procesos educativos y de produccin y transmisin del conocimiento. b. producir las modificaciones necesarias en los planes de estudio, programas, mtodos, textos y material didctico para promover la igualdad de oportunidades, eliminando los estereotipos sexistas de los contenidos y las prcticas educativas. c. capacitar y sensibilizar a los/las docentes de todos los niveles en esta temtica. d. incluir la educacin sexual en base a los principios de igualdad y no discriminacin establecidos en la presente ley en los planes de enseanza destinados a adolescentes en el sistema educativo. e. remover los obstculos que dificultan el acceso de las mujeres a los niveles ms elevados de la docencia y de la investigacin en las diversas reas. f. promover la investigacin relacionada con los estudios de gnero. g. desarrollar programas adecuados a los intereses y necesidades de las mujeres adultas, con el objetivo de eliminar el analfabetismo, completar los niveles educativos y promover su acceso a la cultura, al trabajo, el descanso y la recreacin. h. promover la participacin de las nias y de las mujeres en todas las actividades deportivas. Artculo14. Cultura y medios de comunicacin. En las reas de Cultura y Comunicacin deben desarrollarse polticas y acciones tendientes a: a. promover una imagen social plural y no discriminatoria de las mujeres y los varones en la cultura y la comunicacin. b. procurar la eliminacin de los estereotipos que presentan a la mujer como objeto sexual.
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c. evitar la utilizacin de imgenes de mujeres y varones que resulten vejatorias. d. desarrollar iniciativas de capacitacin en la temtica de gnero para quienes trabajan en los medios de comunicacin. e. impulsar campaas y programas tendientes a analizar y eliminar los estereotipos existentes sobre los/as adultos/as mayores, promoviendo su insercin en la sociedad. f. actuar en casos de publicidad o programas que atenten contra la dignidad de las mujeres, que transmitan una imagen discriminatoria, inciten a la discriminacin o promuevan el odio o la violencia por razones de gnero. Artculo15. Salud. En el rea de Salud deben desarrollarse polticas y acciones tendientes a: a. promover un enfoque integral de la problemtica de la salud de la mujer, que atienda sus necesidades especficas a lo largo de la vida. b. desarrollar investigacin especfica sobre la salud de las mujeres e incorporar la variable gnero en toda las investigaciones sobre salud. c. garantizar la atencin del embarazo, el parto y el puerperio. d. velar para que no se efecten estudios relativos a la salud que puedan ser utilizados con fines discriminatorios. e. difundir y promover los derechos sexuales y reproductivos y prevenir el embarazo adolescente. f. promover el acceso de mujeres y varones a la informacin y educacin para la salud, en especial la salud reproductiva y sexual, la salud mental y la salud laboral. g. implementar programas de informacin y educacin sanitaria para la prevencin y deteccin precoz de enfermedades. h. difundir y promover medidas que prevengan las enfermedades de transmisin sexual, entre ellas el VIH/SIDA. i. desarrollar programas de capacitacin destinados a sensibilizar y formar a los agentes de los equipos de salud y representantes de organizaciones comunitarias en el cuidado y atencin de la salud femenina, desde un enfoque que integre los avances en el conocimiento de la relacin entre salud y gnero. Artculo16. Violencia y abuso contra las mujeres En relacin a la Violencia y Abuso contra las mujeres deben desarrollarse polticas y acciones tendientes a: a. promover medidas en todos los mbitos, y particularmente en los medios de comunicacin, para modificar los modelos sexistas de conductas sociales y culturales de mujeres y varones. b. garantizar el acceso a las vctimas de violencia a los sistemas judiciales en condiciones de seguridad y confidencialidad. c. implementar servicios de albergues, de asesora social, psicolgica, legal y patrocinio para las nias, nios y mujeres vctimas de violencia y abuso.
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d. promover servicios de orientacin y rehabilitacin para los autores de actos de violencia. e. disear, realizar convenios y financiar campaas de difusin destinadas a despertar la conciencia de que la violencia contra las mujeres constituye una violacin de sus derechos humanos. f. prevenir y sancionar el acoso sexual. g. promover medidas tendientes a eliminar la explotacin sexual y el trfico de mujeres, nias y nios. Artculo17.Grupos vulnerables. Deben desarrollarse polticas y acciones tendentes a: a. promover la insercin social de las mujeres afectadas por procesos de marginacin o exclusin y facilitar su acceso al trabajo, a la salud, a la educacin y a la capacitacin, al crdito y a la cultura. b. implementar acciones dirigidas a atender problemticas especficas de mujeres jefas de hogar de bajos recursos, mujeres de la tercera edad, madres adolescentes, mujeres inmigrantes, mujeres nias y nios en la calle y mujeres nias y nios en situacin de prostitucin. c. capacitar y sensibilizar a los profesionales y trabajadores del mbito social sobre la problemtica de las mujeres en situacin de especial necesidad. Artculo 18. La ciudad y las mujeres: en las reas de la formulacin y gestin de las polticas urbanas: de descentralizacin, diseo y construccin del espacio pblico, la infraestructura social, los servicios administrativos y el transporte, se desarrollarn las siguientes polticas y acciones: a. incorporar en la evaluacin de las medidas propuestas por el Plan Urbano Ambiental las perspectivas y necesidades de las mujeres en su doble rol con relacin al equipamiento social, el espacio pblico y el transporte. b. impulsar a travs de la Ley de Comunas y del Plan Urbano Ambiental, patrones de organizacin descentralizados con la perspectiva de mejorar el acceso de las mujeres a los servicios. c. armonizar los horarios de atencin de los servicios pblicos con los horarios de trabajo de las mujeres, en atencin a la doble jornada. Artculo 19. Comunquese, etc.

II La desigualdad entre varones y mujeres tiene tambin numerosas expresiones en el mbito de la educacin. Con motivo de la oposicin a que ingresaran mujeres al Colegio Monserrat de la ciudad de Crdoba, presentada por los padres de los alumnos que concurran a dicho instituto, se gener una controversia judicial que lleg a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. En ese Tribunal se resolvi por unanimidad confirmar la decisin de la Universidad Nacional de Crdoba, de la cual depende el colegio en
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punto a admitir a las mujeres. No obstante que el fallo fue unnime, algunos de los Ministros se pronunciaron en votos individuales que ponen de manifiesto posiciones radicalmente diferentes en el enfoque de la cuestin. Seguidamente se transcriben para su anlisis los mencionados votos.

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LECTURA V
G. 653. XXXIII. RECURSO DE HECHO: Gonzlez de Delgado, Cristina y otros c/Universidad Nacional de Crdoba

VOTO DEL SEOR MINISTRO DOCTOR DON ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI Considerando: 1) Que comparto la opinin del seor Procurador General expuesta en el dictamen que antecede. Sin embargo, creo necesario expedirme sobre los aspectos constitucionales que en el caso se suscitan y que no aparecen examinados en dicho dictamen. Al respecto, cabe sealar que en los considerandos de la ordenanza 2/97 de la Universidad Nacional de Crdoba (en cuyo art. 1 se dispone que las inscripciones en el Colegio Nacional de Monserrat se efectuarn sin distincin de sexo) se aduce que la medida adoptada tiende a evitar que se menoscaben los principios de igualdad y de no discriminacin a las mujeres garantizados por diversas normas constitucionales, los que resultan lesionados cuando se obstaculiza el acceso de aqullas a la misma experiencia educativa que se ofrece a los varones, pues se impide as favorecer el enriquecimiento de la personalidad de los educandos de ambos sexos mediante la coeducacin y la convivencia. Dadas estas circunstancias, importara dictar una sentencia incompleta, y empequeecer el asunto, si el caso se resolviera con el solo fundamento de que el Consejo Superior de la Universidad Nacional de Crdoba ha actuado con competencia para dictar la ordenanza 2/97 y que, por tanto, no corresponde expedirse sobre el mrito, oportunidad o conveniencia de ella. Esta ltima afirmacin es, sin duda, suficiente para el control de legalidad de dicha ordenanza; pero, no responde a la cuestin bsica que se plantea en estas actuaciones. En efecto, basta con justificar la decisin de la Universidad Nacional de Crdoba en los trminos expuestos o, adems, resulta indispensable determinar si dicha decisin (hacer mixta la enseanza en el colegio Monserrat) fue la nica compatible con los principios constitucionales antes mencionados?. En los prrafos que siguen intentar contestar esta pregunta. 2) Que la Reforma Constitucional de 1994 dio jerarqua constitucional a diversos tratados y convenciones (art. 75, inc. 22 de la Constitucin Nacional) que, junto con la Constitucin Nacional, configuran el bloque de la constitucionalidad argentina. A partir de entonces son muchas las normas de ese rango que nos rigen y en las que se reconoce el derecho a la igualdad ante la ley, se prohbe la discriminacin y se garantiza el acceso a la educacin. La igualdad ante la ley surge del art. 16 de la Constitucin Nacional; de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (art. II); de la

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Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 7); de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 24); del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 26); de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (art. 15, ...a la mujer la igualdad con el hombre ante la ley). La prohibicin de la discriminacin est consagrada expresamente en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (art. II: ...sin distincin de raza, sexo, idioma, credo...); en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 7, que veda toda discriminacin, sin aditamentos); en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 24 ...sin discriminacin, a igual proteccin de la ley); en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 26: ...contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin...); y en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (en su art. 1 se define el sentido de la expresin discriminacin contra la mujer). El derecho a la educacin est contemplado en el art. 14 de la Constitucin Nacional; en el art. XII de la Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre (con expresa mencin a la igualdad de oportunidades en todos los casos); en el art. 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; en el art. 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en el apartado 2.b. se expresa que la enseanza secundaria debe ser generalizada y hacerse accesible a todos); en el art. 10 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (...eliminar la discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin...). 3) Que es tarea de historiadores y socilogos elucidar por qu un texto como el art. 16 de la Constitucin Nacional (Todos sus habitantes son iguales ante la ley...) pudo coexistir durante largo tiempo con otras normas de inferior jerarqua que hoy parecen claramente discriminatorias contra la mujer. As, por ejemplo, el delito penal de adulterio era distinto segn lo cometiera la esposa o el marido; se consider que la mujer casada tena incapacidad de hecho relativa; la esposa no poda ejercer el comercio si no contaba con autorizacin del marido o estaba separada de bienes; en el rea del derecho pblico no se les reconoca a las mujeres el derecho a votar, etc. Las normas infraconstitucionales fueron cambiando y adecundose progresivamente a los requerimientos igualitarios. El proceso adelant con lentitud, porque eran fuertes las resistencias que presentaba una estructura social en la que floreca y medraba una impronta decididamente patriarcal. Inclusive la importante herencia que el proceso revolucionario francs de fines del siglo XVIII dej para jvenes naciones como la nuestra tuvo, en esta materia, sus condicionamientos. Se ha escrito (quiz con algo de voluntaria exageracin) que la revolucin de 1789 fue

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hecha por los hombres y para los hombres (vid. Simler, Philippe, L'volution du droit des rgimes matrimoniaux en France de 1804 1809, ou la conqute de l'egalit, pg. 555, en Le Droit de la famille en Europe, Strasbourg, Presses Universitaires, 1992). Ocurre que la garanta de la igualdad no es una frmula rgida e inmutable; tampoco es definible. Si pretendiramos definirla slo podramos ofrecer un retrato borroso de las convenciones sociales y las creencias vigentes en una poca determinada. Antes bien, como deca el juez Frankfurter es menester ajustar el significado de dicha garanta a los cambios de los tiempos, a las transformaciones de los puntos de vista y de las circunstancias exteriores30. Uno de los efectos de la variacin en los sentimientos de los hombres acerca de lo que es correcto y justo es, precisamente, su relevancia en el juzgamiento de cundo una discriminacin niega la igual proteccin ante la ley. 4) Que, de todos modos, hogao le basta a esta Corte resaltar la decidida voluntad de los constituyentes de 1994 de incorporar, con rango constitucional, una serie de convenciones y tratados en los que explcitamente se condena la discriminacin en todas sus formas. Entre esos cuerpos normativos existe uno (la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, aprobada por ley 23.179) dedicado expresamente a la cuestin que me ocupa: la discriminacin en razn del sexo. En su art. 1 se caracteriza a la discriminacin contra la mujer como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera . En el art. 2 se detallan varias obligaciones de los estados partes, entre las cuales estn las de: b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer ; c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales o competentes y de otras instituciones pblicas , la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin;

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One learns from time, observaba el juez Holmes, an amiable latitude with regard to beliefs and tastes. 72

d) Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin contra la mujer y velar porque las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad con esta obligacin; (las negritas no estn en el original). El art. 10 est dedicado a la igualdad de derechos de la mujer con el hombre en la esfera de la educacin y en particular, para asegurar: a)...acceso a los estudios y obtencin de diplomas en las instituciones de enseanza de todas las categoras...; b) Acceso a los mismos programas de estudios y los mismos exmenes, personal docente del mismo nivel profesional y locales y equipos escolares de la misma calidad; c) La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de otros tipos de educacin que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediante la modificacin de los libros y programas escolares y la adaptacin de los mtodos de enseanza ; (las negritas no estn en el original). 5) Que en esta materia cabe decir (como en otras) que cuanto ms detallado es el texto tanto menos resulta necesario recurrir a teoras abstractas, morales y polticas (vid. Barendt, Eric, Freedom of Speech Clarendon PressOxford, 1996, pg. 36). Si bien es cierto que debe tenerse presente lo resuelto en otras jurisdicciones (nacionales o internacionales) sobre artculos anlogos al del sub lite, la contundencia de las disposiciones transcriptas -de jerarqua constitucionales ms que suficiente para encontrar en ellas la solucin del caso. En efecto, comprobado que el Colegio Nacional de Monserrat -cuyos antecedentes y mritos, como los de otros secundarios similares, tambin universitarios31, estn fuera de toda duda- ofreca educacin slo a los alumnos varones (si la exclusin de las mujeres era de facto o de jure no reviste mayor importancia, porque el wild fact -como dira William James- era que las mujeres no podan inscribirse) se imponen, a la luz de la citada convencin, varias conclusiones: A) La existencia de un nico Colegio Nacional (el Monserrat) dependiente de la U.N.C., que escolarizaba exclusivamente a alumnos varones, sin que exista otro bachillerato de calidad similar 32, dedicado a alumnas mujeres; por lo cual, si la obligacin fuera enrasar, su cumplimiento slo sera convincente si se hiciera por arriba. B) Tal situacin resulta violatoria del art. 10, incs. a y b de la citada convencin y de las dems normas antidiscriminatorias. C) La Universidad Nacional de Crdoba, institucin pblica en el sentido del art. 2, incs. c y d de la convencin, era competente para remediar la discriminacin que dicha situacin configuraba (conf. los artculos citados).

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Resulta destacable que el Colegio Nacional de Buenos Aires (probablemente con una antigedad ms madura) tenga alumnos de los dos sexos desde el ao1958. 32 Existe en Crdoba otro colegio secundario dependiente de la UNC (el Belgrano) del cual egresan peritos mercantiles que, al igual que el Carlos Pellegrini de la ciudad de Buenos Aires, imparte educacin mixta. 73

D) El planteo de la alternativa: a) creacin de un colegio similar femenino, b) educacin mixta en el ya existente, nicamente es concebible desde un punto de vista estrictamente lgico, pues slo el ltimo trmino de dicha alternativa resulta compatible con la obligacin impuesta en el inc. C del art. 10 de la varias veces citada convencin. As lo pienso ya que en la norma se establece claramente que los estados partes deben procurar la eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta . De tal suerte, el aludido mandato no aparecera cumplido con la creacin de un colegio similar (o aun de superior calidad en la enseanza), tambin diferenciado por gnero y dedicado a alumnas mujeres. E) La Universidad Nacional de Crdoba, al dictar la ordenanza 2/97 y disponer que las inscripciones en el Colegio Nacional de Monserrat se efectuaran sin distincin de sexo, vel por la observancia de la convencin y la tutela de las finalidades que ella persigue (conf. art. 2, incs. b, c, y d). 6) Que en cuanto a los agravios fundados en la tradicin y en la costumbre cabe sealar, respecto de la primera, que el histrico origen seminario no puede erigirse en fundamento vlido para constreir al Monserrat (o a cualquier establecimiento de enseanza de idntica fuente) al exclusivo cultivo de seminferos. En cuanto a la segunda, como acertadamente discurre el juez Sanchez Freytes, su invocacin no resulta admisible frente a expresas normas de linaje constitucional que la contraran. 7) Que tengo la tranquila sospecha de que existen quienes aoran el pasado y rechazan la radical igualacin de la mujer y el hombre en cuanto al goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales que en la convencin se imponen (conf. art. 1). Otros, de parecida orientacin, cuestionarn que en ella se obligue a estimular la educacin conjunta de los alumnos de ambos sexos (conf. art. 10, inc. c) y preferirn, ms bien, una educacin diferenciada por gneros; lo que, sin mayor esfuerzo, hace recordar la desgraciada historia de separados pero iguales33 que descansa, como deca Warren, en el concepto de la inferioridad inherente a la clase que se discrimina (vid. Schwartz, Bernard Super Chief, Earl Warren and His Supreme Court, A Judicial Biography, University Press, New York 1983, pg. 86) que, en el caso, me hace recordar al de la mujer como varn deficiente acuado por Aristteles. Ambos grupos de personas (en general, aunque no exclusivamente, del sexo masculino) sin duda encontrarn apoyo para sus posiciones en importantes autores que se han sucedido desde Grecia hasta la actualidad. Pues bien, ms all de los argumentos que puedan desarrollarse contra nostlgicos, separatistas y partidarios de la erudicin superflua, basta con recordarles a todos las palabras alguna vez usadas por la Suprema Corte de los EE.UU.: Esta es precisamente la clase de opciones...[que la ley constitucional] hizo por nosotros (425 U.S. 748, 770, ao 1976). No hay que hacer ninguna eleccin, porque sta ya ha sido hecha por los constituyentes. Y creo que hay que decirlo as, sin interinidades ni componendas, con firmeza, aunque sin apasionarse, no slo
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Es conveniente recordar, al respecto, los argumentos de la Corte Suprema de los EEUU in re Brown ( vid. especialmente pg. 495 de 347 US) que, aunque fueron utilizados para referirse a la educacin conjunta de negros y blancos, resultan enteramente aplicables al sub lite. 74

porque la pasin quita entendimiento (como deca Unamuno), sino porque ella, comn entre los argentinos, no es precisamente una pasin por la razn. 8) Que ya han pasado muchos aos desde el pregn del evangelio de la igualdad lanzado por Francia, los suficientes como para advertir que las desigualdades discriminatorias entre los seres humanos no son slo jurdicas y econmicas; tambin son sexuales. Y como -al igual que el juez Jerome Frankdesconfo de la visin con un solo ojo -mi propia visin es bifocal- estimo conveniente referirme al derecho comparado, el que ofrece muestras del disfavor que en general merece la discriminacin en razn del sexo, lo que resulta significativo si se tiene en cuenta que muchas veces se trata de normas cuyas prescripciones no son tan detalladas y categricas como las ya examinadas. Por otra parte, aun cuando alguna distincin o discriminacin sea en teora aceptable y consiga indulgencia, los estndares que se aplican -a los fines de la eventual justificacin- son muy exigentes. As, por ejemplo, en la Convencin Europea de los Derechos del Hombre se prohbe la discriminacin frente a trece circunstancias que se enuncian, entre las que se halla el sexo (art. 14). Si la exclusin en el goce de un derecho est fundada en una de aqullas, habr una presuncin o una sospecha de ilegitimidad que tendr por efecto el desplazamiento de la carga de la prueba (vid. Pettiti, Louis E. y otros, La Convention Europenne des Droits de LHomme, Paris 1995, pg. 477). El Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el caso Abdulaziz, Cabales y Balkandali (28 de mayo de 1985) seal que la progresin hacia la igualdad de los sexos constituye hoy un objetivo importante de los Estados miembros del Consejo de Europa. Ello supone que solo razones muy poderosas podrn conducir a

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estimar compatible con la Convencin una distincin fundada en el sexo (considerando 78). 9) Que en el derecho norteamericano se juzgan estos temas sobre la base de la Equal Protection Clause de la dcimo cuarta enmienda de la Constitucin (...nor deny to any person within its jurisdiction the equal protection of the laws ). En 1972 se sancion por el Congreso la Equal Rights Amendment que, de haber sido ratificada por las legislaturas estaduales, hubiera consagrado, como enmienda XXVII, el siguiente texto [e]quality of rights under the law shall not be denied or abridged by the United States or by any State on account of sex . Sin embargo, el tiempo transcurri sin que se hubiera conseguido ratificacin por un nmero suficiente de estados y la enmienda se frustr. La parquedad del texto constitucional no impidi a la Suprema Corte desarrollar una doctrina en la materia de discriminacin por sexo. En United States v. Virginia (fallo del 26 de junio de 1996, publicado en 518 U.S. 515) se trat una demanda promovida por el gobierno federal contra el Estado de Virginia y el Virginia Military Institute. Esta prestigiosa escuela -de famosos mtodos y logrosera el nico instituto de enseanza superior de Virginia que imparta educacin para un solo sexo: el masculino. Esa poltica de admisin y la consiguiente imposibilidad de las mujeres para acceder a la educacin calificada que dicha escuela brindaba, motiv que se adujera la violacin de la enmienda XIV. El planteo tuvo xito ante la Suprema Corte, sta consider que la lesin se haba producido. El tribunal sostuvo que quienes intenten defender una accin gubernamental que impone categoras, clasificaciones o exclusiones basadas en el sexo, deben demostrar una justificacin (de dicha accin) sumamente persuasiva.

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Los actos gubernamentales (federales o estaduales) no son compatibles con la Equal Protection Clause cuando una ley o una poltica oficial niega a la mujer, simplemente porque es mujer, un rango de plena ciudadana, es decir la oportunidad -igual a la del hombre- para participar y contribuir al desarrollo social de acuerdo a sus talentos y a sus capacidades. Quien defienda una clasificacin o exclusin basada en el gnero sexual deber probar que aqulla sirve a un importante objetivo gubernamental y que los medios discriminatorios empleados estn relacionados sustancialmente con el logro de aquellos objetivos. La justificacin ha de ser genuina y no ha de basarse en indebidas generalizaciones sobre los diferentes talentos, capacidades o preferencias de hombres y mujeres. Las diferencias inherentes a hombres y mujeres siguen siendo causa de beneplcito -afirma la Corte-, pero no para denigrar a los miembros de alguno de estos sexos, o para establecer restricciones artificiales a las oportunidades de una persona. El exigente estndar de revisin que se aplica a las clasificaciones basadas en el sexo no convierte a aqullas en una categora totalmente proscripta; pero, s significa que las categoras fundadas en el sexo no deben usarse para crear o perpetuar la inferioridad legal, social y econmica de la mujer. En todo caso, las clasificaciones fundadas en el sexo pueden ser utilizadas para compensar a las mujeres por las inhabilidades que ellas han sufrido a travs de la historia 34. En el fallo norteamericano se propone un estndar de escrutinio que, si no llega a ser tan estricto como el empleado para las clasificaciones basadas en la raza o la nacionalidad, es sumamente exigente (es revelador que el nico juez que hizo

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Este ltimo prrafo sobre categoras fundadas en el sexo me parece de una importancia principal. En efecto, ms all de la praxis y de la doxa, no s bien en que consiste la femineidad y ya, a mis aos, dudo de que llegue a saberlo, o siquiera acercarme a su formulacin; pero, me resulta evidente que no podra definirla para, despus, esperar de las mujeres conductas que se adecuen a dicha definicin.Si as lo hiciera estara adoptando un criterio fundamentalista que, partiendo de la preconstitucin del concepto de lo femenino, establece un dogma necesariamente discriminatorio (utilizable como instrumento de dominacin) que, fundamentalmente, consiste en imponer a la mujer una femineidad que no es la suya.

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disidencia lo encuentre indistinguible del escrutinio estricto aplicado para estas dos ltimas clasificaciones: 518 U.S. 515, 596). Aunque como hiptesis se aplicaran al caso Monserrat los criterios norteamericanos expuestos (nacidos en un marco normativo tan escueto como el de nuestro art. 16 de la Constitucin Nacional) la solucin sera la misma que la obtenida a la luz de la convencin aprobada por la ley 23.179. En efecto, los actores no han mostrado (y mucho menos, demostrado) cul sera el imperioso inters pblico que aconsejara excluir a las jvenes de los beneficios de la educacin que brinda el Monserrat, antes bien, dicho imperioso inters pblico consistira en evitar dicha exclusin, con rapidez indeliberada, porque ella se apoya en un prejuicio que, como tal, no merece justificacin alguna. 10) Que, por su parte, el Tribunal Constitucional alemn al resolver sobre la prohibicin del trabajo nocturno para mujeres, expres: El principio hombres y mujeres gozan de los mismos derechos' no slo pretende suprimir las normas jurdicas que establecen ventajas y desventajas con sustento en las caractersticas sexuales, sino imponer para el futuro la igualdad jurdica entre los sexos [...] Ella apunta a la equiparacin de las condiciones de vida. As, las mujeres deben tener las mismas oportunidades que los hombres [...] La distribucin tradicional de roles que lleva a una mayor carga u otras desventajas para las mujeres, no deben ser reafirmadas por medidas estatales [...] Las desventajas fcticas que afectan tpicamente a las mujeres deben ser compensadas por el mandato de igualdad de derechos del art. 3, prrafo 2, GG por medio de regulaciones que las beneficien [...] En el presente caso no se trata de la equiparacin de las condiciones, sino de la eliminacin del tratamiento jurdico desigual (BverfGE 85, 191. Las negritas no estn en el original). 11) Que aun antes de la Reforma Constitucional de 1994 esta Corte no ha sido indiferente a las exigencias igualitarias entonces limitadas al art. 16 de la Constitucin de 1853. En Fallos: 287:42 (caso Carballo y otros), las actoras (cuarenta y dos empleadas de la Prefectura Nacional Martima) atacaban como inconstitucional al decreto 7673/55, mediante el cual se las priv del estado policial que posean, y se las incorpor al rgimen del personal civil de las Fuerzas

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Armadas. El Tribunal resolvi que ... la discriminacin que efectu el decreto 7673/55, al negar al personal femenino la opcin que s acord al masculino para mantener el estado policial, carece de base que la sustente; pues, si algo evidencian las constancias reseadas, es que no exista razn valedera alguna que autorizara a suponer que el personal femenino, slo por ser tal, se encontraba impedido para desempear sus funciones conservando aquel estado policial. Ello impone [...] el acogimiento del reparo constitucional que se formula en el sub judice' contra el decreto 7673/55, con invocacin del art. 16 de la Ley Suprema . 12) Que lo expuesto evidencia que la Universidad Nacional de Crdoba, al disponer que las inscripciones en el Colegio Nacional de Monserrat se efectuarn sin distincin de sexo, no slo ha actuado como rgano competente dentro de la esfera de sus atribuciones, sino que, ms an, ha removido un valladar discriminatorio -que hoy resulta moral y jurdicamente abominable- que impeda la plena participacin de las jvenes cordobesas en la vida educacional y cultural de su provincia. La U.N.C. ha exteriorizado, tambin, su voluntad de cumplir con las convenciones internacionales que obligan al pas a integrar a la mujer en todos los aspectos de la vida social y a eliminar los obstculos discriminatorios que se interpongan en ese camino. 13) Que no puedo cerrar estas consideraciones sin referirme a los denodados esfuerzos de los actores apelantes para demostrar que su demanda no es discriminatoria: circunstancia esta -dicen- que a esta altura de los siglos todos los firmantes repugnamos (fs. 60 del escrito de recurso extraordinario). Dichos esfuerzos me parecen vanos. Sus autores declaman su falta de intencin discriminatoria; pero quedan petrificados en esa intencin 35 pues, al mismo tiempo, con su postura obstaculizan la igualdad de los sexos en todo lo que tiene de creativo y de justo, y no slo omiten tener en cuenta que el ser del hombre quiz se determine por el ser de la mujer, y viceversa (por lo que sera peligrosa la exclusin de cualquiera de los dos), sino tambin (aunque ni aun as se justificara la exclusin) que la Argentina no tiene una pltora tal de talentos masculinos a su disposicin como para que le convenga dejar sin educacin, o a medio educar, a su poblacin femenina. Los argumentos utilizados en su demanda, tanto los relativos a la incompetencia de la Universidad de Crdoba, cuanto los del conflicto de valores constitucionales entre el derecho de los padres a elegir la educacin de los hijos y el de igualdad (ellos optan por privilegiar al primero), encubren el verdadero motivo, verdaderamente discriminatorio 36, que podra expresarse as: No dicen nada en contra de las mujeres; pero, no quieren que se integren en una educacin conjunta con sus hijos varones. La pretensin de los actores importa, pues, un agravio hacia las mujeres excluidas y, por lo mismo, no merece la tutela jurisdiccional por ser incompatible con la necesidad de cimentar una sociedad democrtica e inteligente (ver mi voto in re Arenzon, Fallos: 306:400, considerando 18).

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Sartre dira: como el Pensador de Rodin, que nunca tendr un pensamiento. Advirtase la sugestiva cita de fs. 67 del recurso extraordinario:La periodista Slavenka Draculic, de origen yugoeslavo y franca defensora de los derechos de la mujer, afirma que hay un movimiento concertado para Poner a las mujeres otra vez en su lugar, o sea en el hogar, con los hijos, reconocindosele su funcin de madre. Ser, al cabo, el silencio el verdadero ornato de la mujer, como deca Sfocles en Ayax?

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Tambin se quejan de que los jueces han dictado una sentencia que, en apariencia es producto de un juicio objetivo pero...que es totalmente dogmtica y carente de asidero fctico, lgico y legal (fs. 66 vta.), que el tribunal se arroga papel de juez legislador (fs. 59), etc. Lo que, aparte de configurar una injustificada crtica al sazonado fallo de segunda instancia (instalada, adems, mal propos), importa sostener, en sntesis, que han creado derecho. Pues bien, cabe recordar que el problema no es ya admitir que los jueces crean derecho 37, sino determinar cundo, cmo y cunto 38; al responder esta pregunta se sabr si su proceder ha sido correcto o merece reproche constitucional. Puedo entender a los demandantes 39, despus de todo se sabe, desde mucho antes que Churchill, que la democracia y la igualdad son un fastidio (aunque la efectiva realizacin de la segunda mejore la calidad de la primera); pero lo que no puedo es justificarlos. Por ello, y lo concordemente dictaminado por el seor Procurador General, se hace lugar a la queja, se declara formalmente procedente el recurso extraordinario y se confirma la sentencia apelada en cuanto fue materia de recurso. Con costas a los actores. Agrguese la queja al principal. Notifquese y oportunamente devulvase. ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI.

VOTO DEL SEOR MINISTRO DOCTOR DON ANTONIO BOGGIANO Considerando: 1) Que el infrascripto comparte los fundamentos y conclusiones del dictamen que antecede, cuyos trminos se dan por reproducidos brevitatis causae. 2) Que, en consecuencia, corresponde declarar la validez del acto administrativo impugnado, cuya motivacin invoca la necesidad de salvaguardar los principios de igualdad y no discriminacin a las mujeres, garantizados por la Constitucin y diversos tratados internacionales con jerarqua constitucional. 3) Que tales principios se hallan inescindiblemente ligados al derecho a la educacin y, a fin de aventar interpretaciones excesivas acerca de las particularidades del caso y de la presente sentencia respecto de la enseanza mixta, son necesarias las precisiones de los considerandos siguientes.
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A medida que los aos han pasado y que he reflexionado ms y ms sobre la naturaleza de la funcin judicial ... He aprendido a ver que esa funcin en su ms alta expresin no es descubrimiento sino creacin ... Cardozo, Benjamn La naturaleza de la funcin judicial ed. ARAYU, pg. 136. 38 9Vid. Frankfurter, Felix en Schwartz, Bernard, op. cit. pg.45 39 Dice Ronald Dworkin en A Matter of Principle, Harvard University Press, 1985, pg. 165: Interpretation of the equal protection clause of the United States Constitution provides especially vivid examples. There can be no useful interpretation of what that clause means wich is independent of some theory about what political equality is and how far equality is required by justice, and the history of the last half-century of constitutional law is largely an exploration of exactly these issues of political morality. Conservative lawyers argued steadily (though not consistently) in favor of an author's intentions style of interpreting this clause, and they accused others, who used a different style with more egalitarian results, of inventing rather than interpreting law. But this was bluster meant to hide the role their own political convictions played in their choice of interpretive style, and the great legal debates over the equal protection clause would have been more illuminating if it had been more widely recognized that reliance on political theory is not a corruption of interpretation but part of

what interpretation means. 80

4) Que la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, aprobada por ley 23.179, de rango constitucional, segn lo dispuesto por el art. 75, inc. 22 de la Carta Magna, no impone a los estados partes la obligacin absoluta de establecer la enseanza mixta ni dispone que la educacin diferenciada constituya una discriminacin en razn del sexo. 5) Que, en efecto, el art. 10 de dicho tratado dispone la adopcin de todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin y en particular para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres: a) Las mismas condiciones de orientacin en materia de carreras y capacitacin profesional, acceso a los estudios y obtencin de diplomas en las instituciones de enseanza de todas las categoras tanto en zonas rurales, como urbanas; esta igualdad deber asegurarse en la enseanza preescolar, general, tcnica y profesional, incluida la educacin tcnica superior, as como todos los tipos de capacitacin profesional. b) Acceso a los mismos programas de estudios y los mismos exmenes, personal docente del mismo nivel profesional y locales y equipos escolares de la misma calidad. 6) Que la sola lectura del texto transcripto, no deja lugar a dudas, de que lo garantizado a las mujeres es el acceso pleno a la misma enseanza que a los varones. Mas para ello no impone que tal enseanza deba imperiosamente impartirse en el mismo establecimiento y por los mismos docentes. Exige la misma calidad profesional de los educadores, de los lugares y de los elementos de estudio. En otras palabras, impone la obligacin de asegurar una formacin de idntica excelencia. 7) Que, por su parte, el inc. c del citado art. 10 dispone que debe asegurarse La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de otros tipos de educacin que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediante la modificacin de los libros y los programas escolares y la adaptacin de los mtodos de enseanza. 8) Que del texto transcripto se desprende inequvocamente que el citado precepto tampoco impone la educacin mixta. Al menos, por dos razones. En primer lugar, porque la norma utiliza el trmino estmulo, que en su tercera acepcin, significa incitamiento para obrar o funcionar(Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima primera edicin, Madrid, 1992). En segundo lugar, porque seguidamente el artculo contempla de modo expreso otros tipos de educacin que resulten aptos para alcanzar la finalidad perseguida por el tratado. De lo expuesto se sigue que la enseanza mixta es un instrumento, que no reviste el carcter de nico y excluyente para tutelar a la mujer contra la discriminacin en el campo educativo. La norma prev alternativas que llevan nsitas la coexistencia de distintos sistemas que el Estado debe ofrecer. 9) Que, en esencia, la convencin establece una diversidad de sistemas propia del pluralismo democrtico y excluye cualquier uniformidad dogmtica y totalitaria. Lo esencial es garantizar la igualdad, bien que mediante los distintos instrumentos de los que puede valerse una poltica educativa abierta y pluralista. Por ello, la educacin diferenciada por gneros no responde a una mera aoranza del pasado sino a una clara alternativa contempornea de un tratado internacional de rango constitucional.
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10) Que la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer indudablemente debe armonizarse con el art. 26.3 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos segn el cual Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos. En consecuencia, una educacin exclusivamente diferenciada o exclusivamente mixta lesionara tanto aquel derecho de los padres como los de cualquier educando. El pluralismo en esta materia es pues el medio de dar cabal y adecuado cumplimiento a la Constitucin Nacional y los tratados internacionales con jerarqua constitucional. 11) Que, por consiguiente, es difano que la solucin de la causa no puede jurdicamente significar que la enseanza mixta se encuentra exclusivamente impuesta por disposiciones constitucionales u otras normas internacionales de ese rango. A las autoridades competentes corresponde elegir los medios apropiados para garantizar el principio de pluralidad antes considerado. Por ello, concordemente con lo dictaminado por el seor Procurador General, se hace lugar a la queja, se declara formalmente procedente el recurso extraordinario y, con el alcance sealado, se confirma la sentencia apelada en cuanto fue materia de recurso. Con costas. Agrguese la queja al principal. Notifquese y oportunamente devulvase. ANTONIO BOGGIANO.

VOTO DEL SEOR MINISTRO DOCTOR DON GUSTAVO A. BOSSERT Considerando: 1) Que un grupo de padres de alumnos del Colegio Nacional de Monserrat promovi accin de amparo contra la Universidad Nacional de Crdoba a fin de evitar la aprobacin de un proyecto de ordenanza destinado a transformarlo en un establecimiento mixto. El juez de primera instancia hizo lugar parcialmente al amparo y declar la invalidez de la ordenanza 2/97 sancionada en definitiva el 6 de mayo de 1997 por el Consejo Superior de la citada universidad, sin perjuicio de dejar sentado que la reglamentacin existente no impeda la incorporacin de estudiantes de sexo femenino en el mencionado colegio. Apelado el pronunciamiento por ambas partes, la Cmara Federal de Apelaciones de Crdoba lo revoc y desestim la accin de amparo. A tal efecto, los vocales que formaron la mayora del tribunal sostuvieron en sus votos concurrentes que la mencionada resolucin 2/97 se enmarcaba dentro de las facultades acordadas por los Estatutos de la Universidad Nacional de Crdoba (arts. 15, inc. 1 y 26) y se encontraba debidamente motivada. Afirmaron, en este sentido, que el control judicial deba ceirse al examen de la legalidad del acto cuestionado. Expresaron finalmente que las facultades reconocidas por la Ley Federal de Educacin a los padres de los estudiantes, invocadas por los recurrentes, no podan afectar el ejercicio de las responsabilidades directivas y docentes o ir en desmedro de las funciones estatales en materia educativa contempladas por la misma ley.
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2) Que contra esta sentencia los actores interpusieron el recurso extraordinario cuya denegacin origina la presente queja. Los apelantes manifiestan que el fallo vulnera el principio de congruencia al no haber analizado todos los puntos que haban sido materia del recurso como la invocacin de que la ordenanza careca de motivacin; contiene una serie de citas eruditas que califican como dogmticas por no compadecerse con las constancias de autos; soslaya la existencia de una costumbre que implic la adquisicin de derechos que no pueden ser cercenados por una reglamentacin posterior; pasa por alto las ordenanzas y decretos que establecen el rgimen poltico del Colegio Nacional de Monserrat, y colisiona contra el texto expreso de la Ley Federal de Educacin, el art. 14 de la Constitucin Nacional, el art. 26, inc. 3 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el art. 18, inc. 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 3) Que los agravios de los recurrentes suscitan cuestin federal suficiente para la admisibilidad del recurso extraordinario por cuanto se halla en tela de juicio la interpretacin de normas de carcter federal y la decisin recada en la causa ha sido adversa a las pretensiones de los recurrentes. Los agravios deducidos con apoyo en la doctrina de esta Corte sobre arbitrariedad habrn de ser tratados en forma conjunta pues ambos aspectos guardan entre s estrecha conexidad (Fallos: 308:1076; 314:1460). 4) Que el Colegio Nacional de Monserrat se encuentra incorporado a la Universidad Nacional de Crdoba mediante el decreto del 22 de febrero de 1907, que dispone que aqul pasar a depender como parte integrante de sta, con todo su personal docente y administrativo, edificios, gabinetes y dems tiles de enseanza, correspondindole tambin su superintendencia en igual forma que la vigente para los dems institutos que constituyen la universidad (art. 1). El art. 2 del decreto ordena que en adelante, las relaciones entre los colegios anexados -entre los que se encontraba el Monserrat- y el Poder Ejecutivo, se establecern por intermedio de las universidades respectivas, las cuales proyectarn y sometern al Poder Ejecutivo una ordenanza complementaria de sus estatutos, que fije la forma de dependencia y el sistema de gobierno permanente de la universidad en el colegio. El art. 3 establece que el personal directivo y docente de cada colegio anexado ser nombrado en terna propuesta por la universidad. El art. 6, por su parte, prev que el plan de estudios y reglamentos vigentes en los colegios nacionales de la repblica se continuarn aplicando en los colegios anexados, para los cuales regirn tambin las modificaciones o reformas que el gobierno de la nacin introduzca en el porvenir en aquellos planes y reglamentos; las universidades podrn, sin embargo, introducir las modificaciones que crean pertinentes, siempre que no importe desequilibrio o diferenciacin substancial con el rgimen de los dems colegios de la repblica. El art. 7, modificado por el decreto del 30 de octubre de 1907, regla que el rector del colegio anexado ser simple asesor en las deliberaciones de la universidad respectiva, que se refieran a los asuntos del propio colegio o a asuntos sobre enseanza secundaria en general. La normativa reseada pone de relieve que la dependencia del colegio con relacin a la universidad, contrariamente a lo pretendido por los apelantes, no se circunscribe a una cuestin burocrtica o presupuestaria ni le impide intervenir en
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aspectos del rgimen interno del establecimiento. La existencia de un sistema de gobierno permanente de la universidad en el colegio, la facultad de nombrar al personal y de modificar los planes de estudio y reglamentos indican claramente las amplias prerrogativas de las autoridades universitarias.Las ordenanzas generales del 9 de septiembre y 16 de octubre de 1908, citadas por los recurrentes, hacen referencia al procedimiento a seguir para poner en conocimiento de la universidad los asuntos relacionados con el Colegio de Monserrat sin cercenar las facultades que le corresponden a aqulla con respecto a ste, pues su objeto slo responde a la necesidad de facilitar el trmite de dichos asuntos (fs. 124). De hecho la documentacin acompaada indica que ha sido la universidad quien ha dictado el reglamento del colegio, quien lo ha modificado y quien ha sancionado la reglamentacin de concursos para la provisin de ctedras del colegio. 5) Que el art. 5 de los Estatutos de la Universidad Nacional de Crdoba establece que los departamentos, colegios e institutos que no tengan el rango de facultad por la ordenanza de creacin, dependern de los rganos de gobierno a que los sometan las ordenanzas respectivas, lo que en definitiva remite a las disposiciones mencionadas en el precedente considerando. A su vez el art. 15 de los citados estatutos dispone que corresponde al Consejo Superior de la Universidad ejercer la jurisdiccin superior universitaria (inc. 1), dictar ordenanzas y reglamentaciones acordes con los fines de la universidad (inc. 8) e interpretar este estatuto cuando surgieren dudas sobre su aplicacin y ejercer todas las dems atribuciones que no estuvieren explcitamente reservadas por la ley o por este estatuto, a la asamblea, al rector o a las facultades. Con lo cual se pone en evidencia la competencia del consejo para dictar ordenanzas como la que en autos se discute. 6) Que el invocado derecho de los padres, contemplado en la ley 24.195, a ser reconocidos como agente natural y primario de la educacin (art. 44, inc. a), a participar en las actividades de los establecimientos en forma individual o a travs de los rganos colegiados representativos de la comunidad educativa (inc. b) y a elegir para sus hijos la institucin educativa cuyo ideario responda a sus convicciones filosficas, ticas o religiosas (inc. c), resulta claro que no puede importar el desconocimiento de las funciones propias de las autoridades de la institucin de que se trate. La misma ley en su art. 42 al mencionar que la comunidad educativa -integrada entre otros por directivos y padres- participar en la organizacin y gestin de la unidad escolar y en todo aquello que haga al apoyo y mejoramiento de la calidad de la educacin, aclara expresamente que esa participacin no deber afectar el ejercicio de las responsabilidades directivas y docentes. Por ello, los padres de los alumnos del Colegio de Monserrat, que han tenido oportunidad de participar en la discusin atinente a la incorporacin de mujeres como alumnas, no pueden impedir que las autoridades, competentes de acuerdo a lo precedentemente sealado, adopten una decisin al respecto que se encuentra lejos de resultar ilegal o arbitraria. No obsta a esta conclusin el derecho de los padres a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos, ni a que stos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones, de conformidad con lo previsto en los pactos internacionales citados por los apelantes (arts. 26, inc. 3 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y 18, inc. 4 del Pacto
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Internacional de Derechos Civiles y Polticos), pues resulta obvio que ese derecho no puede conducir a que un grupo de padres de alumnos suplante sin ms al cuerpo directivo de la unidad escolar. La Convencin sobre los Derechos del Nio expresamente establece que el derecho a la educacin no se interpretar como una restriccin a la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza (art. 29), lo que resulta enteramente aplicable cuando, como en el caso, la direccin del establecimiento se encuentra en cabeza del Estado. 7) Que la invocacin por parte de los recurrentes sobre la existencia de una inveterada costumbre, que vedaba el ingreso de mujeres como estudiantes, a cuyo amparo se habran adquirido derechos que no podran ser violados por una reglamentacin posterior no resiste el menor anlisis. Nadie tiene un derecho adquirido al mantenimiento de leyes, reglamentaciones ni -consecuentemente- costumbres (confr. Fallos: 321:1888; 322:270, entre muchos otros). Adems, las ofertas educativas estatales suponen, no slo el reconocimiento del derecho de aprender a travs de la prestacin del servicio educativo, sino tambin un beneficio social, y es en funcin de tal beneficio que el Estado puede legtimamente limitarlas o restringirlas, a travs de la modificacin de los planes de estudio, circunstancia que no altera el derecho de educarse de los habitantes, ya que, como sucede en el sub examine, respetan la autonoma personal, la promocin del proceso democrtico y la igualdad de oportunidades sin discriminaciones, de conformidad con el inc. 19 del art. 75 de la Constitucin Nacional y los dems derechos que la Ley Federal de Educacin reconoce expresamente (confr. Fallos: 322:270). 8) Que por lo dems los recurrentes, quienes actan como padres de alumnos regulares del colegio, han omitido manifestar en qu consiste el perjuicio concreto que les provoca el ingreso de mujeres, mxime si se tiene en cuenta que la ordenanza que cuestionan expresamente aclara que quienes hoy tienen sus hijos cursando estudios en el Colegio no sern afectados en modo alguno por la reforma, pues el ingreso de mujeres se producir a partir del primer ao, y no en los cursos donde actualmente hay varones. 9) Que no es materia de discusin que el Monserrat es el nico colegio con orientacin humanista de la Universidad Nacional de Crdoba. De all que la pretensin de los apelantes de que el Estado mantenga la variedad en la oferta educativa importara consagrar una diversidad que nicamente beneficiara a los estudiantes de un solo sexo (518 U.S. 515, United States v. Virginia et al., del 26 de junio de 1996). En lo que atae a la diversidad deseada, resulta atinada la observacin que destaca la ordenanza en estudio en cuanto a que el colegio debe ser mixto porque la realidad, afortunadamente, tambin lo es. 10) Que no puede dejar de sealarse que la decisin de establecer que las inscripciones en el Colegio Nacional de Monserrat se efectuarn sin distincin de sexo ha sido motivada en trascendentes principios de rango constitucional. Desde el derecho a ensear y aprender reconocido en el art. 14 de la Constitucin Nacional, la igualdad de todos los habitantes ante la ley consagrada en el art. 16 y la ms especfica igualdad de oportunidades y posibilidades en materia
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educativa sin discriminacin alguna mencionada en el art. 75 inc. 19, hasta los principios reconocidos en los tratados internacionales con jerarqua constitucional (art. 75, inc. 22) sostienen la ordenanza cuestionada. En este sentido, la igualdad ante la ley se encuentra contemplada en el art. II de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en el art. 7 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el art. 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en el art. 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y, especficamente referida a la igualdad de la mujer con el hombre, en el art. 15 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. La prohibicin de todo tipo de discriminacin incluida la formulada por motivo de sexo, se halla establecida en el art. II de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en el art. 7 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el art. 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en el art. 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en el art. 1 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y en el art. 2 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El derecho a la igualdad de oportunidades en materia educativa, por su parte, ha sido reconocido en el art. XII de la Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre, en el art. 26 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el art. 13 del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, expresamente en cuanto a la igualdad de derechos de la mujer con el hombre en la esfera de la educacin, en el art. 10 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y especficamente con respecto a los menores de dieciocho aos en el art. 28 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. 11) Que es cierto que la educacin mixta ha sido consagrada en la ordenanza discutida con la explcita finalidad de permitir a las jvenes acceder a la misma experiencia educativa que los varones, como as tambin que -desde una perspectiva terica- ese tipo de educacin no constituye el nico instrumento dirigido a asegurarle a las mujeres la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin. Sin embargo, no debe soslayarse que la educacin mixta ha sido prevista en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer no tanto para procurar el igual acceso al mismo nivel educativo -finalidad obviamente no excluida-, sino para la eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseanza. Vale decir que la educacin mixta no agota su finalidad con hacer posible el ingreso de mujeres en la unidad escolar ya que tambin constituye un instrumento -dentro de una pluralidad de medios- destinado a promover o afianzar un cambio cultural encaminado a evitar todo tipo de discriminacin contra la mujer. Por ello, de conformidad con lo dictaminado por el seor Procurador General de la Nacin, se hace lugar a la queja, se declara admisible el recurso extraordinario y se confirma la sentencia apelada en cuanto fue materia de recurso. Con costas. Agrguese la queja al principal. Notifquese y devulvase. GUSTAVO A. BOSSERT

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VOTO DEL SEOR MINISTRO DOCTOR DON CARLOS S. FAYT Considerando: Que el infrascripto coincide con el voto del juez Bossert, con excepcin del considerando 7, el que expresa en los siguientes trminos: 7) Que la invocacin por parte de los recurrentes sobre la existencia de una inveterada costumbre, que vedaba el ingreso de mujeres como estudiantes, a cuyo amparo se habran adquirido derechos que no podran ser violados por una reglamentacin posterior no resiste el menor anlisis. Nadie tiene un derecho adquirido al mantenimiento de leyes, reglamentaciones ni -consecuentementecostumbres (confr. Fallos: 321:1888; 322:270, entre muchos otros). Adems, las ofertas educativas estatales suponen, no slo el reconocimiento del derecho de aprender a travs de la prestacin del servicio educativo, sino tambin un beneficio social, y es en funcin de tal beneficio que el Estado puede legtimamente limitarlas o restringirlas, a travs de la modificacin de los planes de estudio, circunstancia que no altera el derecho de educarse de los habitantes, ya que, como sucede en el sub examine, respetan la autonoma personal, la promocin del proceso democrtico y la igualdad de oportunidades sin discriminaciones, de conformidad con el inc. 19 del art. 75 de la Constitucin Nacional y los dems derechos que la Ley Federal de Educacin reconoce expresamente (confr. Fallos: 322:270). En esas condiciones, el cumplimiento de las obligaciones estatales respecto de la enseanza no pueden desconocer la evolucin que en ms de tres siglos se ha operado, no ya con relacin a la mujer -quien hoy innegablemente tiene derecho a tener derechos- sino a la organizacin social en si misma considerada. As, la Primera Guerra Mundial no solamente arras vidas y produjo heridas, sino que su turbulencia modific el orden social y econmico, provocando, entre otras cosas, la incorporacin de la mujer al proceso laboral. La conciencia revolucionaria enfrent la conciencia de la burguesa dominante exigiendo justicia social y, en consecuencia, proteccin al trabajo de los menores y de las mujeres, as como a la invalidez y el desempleo. Entrando ya en la Segunda Guerra Mundial, puede mencionarse entre sus consecuencias la participacin de la mujer, primero en servicios auxiliares en sanidad, transportes pblicos y organismos militares, y luego, en los momentos cruciales, como los de la batalla de Stalingrado, combatiendo como artilleras. Por su parte, en Francia, la rebelin estudiantil iniciada el 3 de mayo de 1968 adopt actitudes cercanas a las revolucionarias, contando con el apoyo de los trabajadores, los empleados pblicos y parte de los habitantes de pueblos y ciudades de toda la Nacin. La rebelin de los jvenes pretenda terminar con los tabes de la sociedad burguesa, se tratara de la familia, el sexo, el trabajo, y pretenda lograr, adems, la emancipacin de la mujer y la plena participacin de todos en cada cuestin relacionada con la vida humana. A la evolucin consecuente de la situacin jurdica de la mujer no fue ajeno nuestro pas, tanto respecto de su capacidad civil como de sus derechos polticos, cuestin que -por conocida- no necesita ser recordada. Ahora bien, no puede pensarse que usos de tiempos anteriores a estos profundos cambios sociales y polticos puedan sin ms generar una suerte de estatuto inmodificable en la educacin media de nuestros jvenes, privando a las
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mujeres de acceder a niveles calificados de sta e impidiendo a los varones -slo a otros distintos de los hijos de los actores como ms adelante se indicar- la posibilidad de compartir ese tramo de la vida con las excluidas. La educacin que brindan los colegios universitarios ha sido entendida como el secreto, el mtodo de la verdadera disciplina que asegure los beneficios combinados del colegio y de la universidad, la llave de oro para develar el ansiado tesoro educativo que busca la Repblica y que, sin definirlo, la conciencia nacional anhela para la seleccin de sus elementos directivos, en cuyo mbito se desarrolla el lazo fraternal y solidario...que es el de la conviccin de un destino comn en la gran asociacin poltica que es la patria (conf. Joaqun V. Gonzlez, Universidades y Colegios, conferencia del ministro de Justicia e Instruccin Pblica en el aula Estrada del Colegio Nacional Central de Buenos Aires antes de su demolicin, el 5 de julio de 1905, pgs. 249 y sgtes.). De all la importancia de admitir a esta altura de los tiempos que esta calidad de educacin no cuente con limitacin alguna en razn del sexo; por el contrario, y como se seal ya en la oportunidad recin indicada (conf. op. y loc. cit.), la seleccin de quienes habrn de recibir esa mejor formacin destinada a conformar el grupo directivo, no es deliberada respecto a las personas, ni puede serlo en manos del Estado: ste funda el sistema, le imprime movimientos, y el mecanismo por si slo devuelve al artfice el producto depurado. Esta conclusin es hoy, a la luz de la historia reciente, predicable respecto de criterios sexistas pues adems de que las ideas antiguas respecto al sentido general de la educacin y de la moral en particular, han cambiado, las condiciones de la vida son tambin diferentes, y como el aire, penetran y transforman hasta los ms recnditos retiros donde la vida contemplativa tiende todava a perpetuarse (op. y loc. cit.). Por ello, de conformidad con lo dictaminado por el seor Procurador General de la Nacin, se hace lugar a la queja, se declara admisible el recurso extraordinario y se confirma la sentencia apelada en cuanto fue materia de recurso. Con costas. Agrguese la queja al principal. Notifquese y devulvase. CARLOS S. FAYT. VOTO DEL SEOR MINISTRO DOCTOR DON ADOLFO ROBERTO VAZQUEZ Considerando: 1) Que el infrascripto comparte los fundamentos y conclusiones del dictamen que antecede, cuyos trminos se dan por reproducidos en razn de brevedad. La afirmacin precedente, empero, no quita la necesidad de pronunciarse acerca de las cuestiones constitucionales involucradas en el caso y que no fueron examinadas en el dictamen. 2) Que, de modo preliminar, se debe poner de resalto, que la ordenanza 2/97 del Honorable Consejo Superior de la Universidad Nacional de Crdoba, cuya validez ha sido puesta en entredicho por los demandantes, consider que la educacin que se desarrolla en el Colegio Monserrat, al dirigirse exclusivamente a varones, impide a las personas de sexo femenino acceder a la misma experiencia educativa y, con ello, produce un menoscabo a los principios de igualdad y de no discriminacin respecto de las mujeres, garantizados en diversas clusulas de la Constitucin Nacional y en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
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Ponder -con cita de las palabras del rector del Colegio Nacional de Buenos Aires en respuesta a la comisin de enseanza de la U.N.C.- que la coeducacin completa la personalidad, facilita las relaciones entre las gentes de distinto sexo, induce al respeto recproco y es, a todas luces, formativa, til y dinmica, y que la vida, afortunadamente, es mixta. Enfatiz el enriquecimiento de la personalidad de los educandos de ambos sexos mediante la coeducacin y la convivencia, y destac que la nica tradicin que debe mantenerse es la de la excelencia, pues la tradicin no puede preservar situaciones que pudieron resultar normales en otras pocas, pero que hoy comportan verdaderos anacronismos, y mucho menos si ello conlleva la privacin de un derecho (ver copia de fs. 43/49). 3) Que as planteada la cuestin cabe sealar que no son pocas las normas con jerarqua constitucional que consagran la proteccin de los derechos invocados expresamente en la ordenanza, cuyo origen (aunque no necesariamente su rango) es en algunos casos anterior a la reforma constitucional de 1994 y en otros es posterior a ella. En tal sentido, la igualdad ante la ley y su correlato, respecto a la prohibicin de discriminacin, estn expresamente garantizadas respectivamente en la Constitucin Nacional (art. 16); en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (art. II ); en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 7); en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 24); en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 26); en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (arts. 1 y 15); y en la Convencin sobre los Derechos del Nio (art. 2). Mientras que en materia de educacin, el derecho a la igualdad de oportunidades surge especialmente de la Constitucin Nacional (art. 75, inc. 19); de la Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre (art. XII); de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 26); del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art. 13); de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (art. 10); y de la Convencin sobre los Derechos del Nio (art. 28). 4) Que, en el mismo orden de ideas la jurisprudencia de esta Corte ha protegido toda forma de discriminacin contra la mujer. En oportunidad de pronunciarse (vgr. Fallos: 287:42) en una causa en la que se discuta la legitimidad del decreto 7673/55 que privaba a las mujeres del estado policial de que gozaban como miembros de la entonces Prefectura Nacional Martima, y acordaba al personal masculino la opcin de conservarlo, sostuvo que no exista ninguna razn valedera fundada en el sexo, para privarlas de aquel estado policial. 5) Que sin duda es la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, el conjunto de normas que con mayor profundidad y precisin se ha ocupado de la cuestin en examen. Entre sus rasgos ms sobresalientes, merecen ser destacados, en cuanto al caso interesa, los siguientes: a) ratifica decididamente la igualdad del hombre y la mujer, en el goce de los derechos humanos y libertades fundamentales -en los mbitos poltico, econmico, social, cultural y civil-, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, resoluciones, declaraciones y recomendaciones aprobadas por la O.N.U. y diversos pactos internacionales de derechos humanos, y propicia asegurar el pleno
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desarrollo y adelanto de la mujer con esa finalidad (ver considerandos y arts. 1, 3 y 15). b) a partir de esos lineamientos, formula una explcita condena a la discriminacin contra la mujer, en todas sus formas, entendida como cualquier distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer de aquellos derechos y libertades (arts. 1 y 2). c) con ese objeto, los estados partes se comprometieron (art. 2), en lneas generales, a: consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de esos principios (inc. a); adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer (inc. b); establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales o competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin (inc. c); abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin contra la mujer y velar porque las autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad con esta obligacin (inc. d); tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas (inc. e); adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos o prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer (inc. f); derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra la mujer (inc. g). Asimismo, los estados partes deben tomar las medidas apropiadas para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres (art. 5, inc. a). d) en punto, concretamente, a la igualdad en materia de educacin, los estados convinieron (art. 10) en adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer, para asegurar, entre otros aspectos: d1) las mismas condiciones de orientacin en materia de carreras y capacitacin profesional, acceso a los estudios y obtencin de diplomas en las instituciones de enseanza de todas las categoras, tanto en zonas rurales como urbanas; esta igualdad deber asegurarse en la enseanza preescolar, general, tcnica y profesional, incluida la educacin tcnica superior, as como todos los tipos de capacitacin profesional (inc. a); d2) acceso a los mismos programas de estudios y los mismos exmenes, personal docente del mismo nivel profesional y locales y equipos escolares de la misma calidad (inc. b); d3) la eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de otros tipos de educacin que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediante la modificacin de los libros y
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programas escolares y la adaptacin de los mtodos de enseanza (inc. c) (el subrayado nos pertenece); d4) las mismas oportunidades para la obtencin de becas y otras subvenciones para cursar estudios (inc. d); d5) las mismas oportunidades de acceso a los programas de educacin complementaria, incluidos los programas de alfabetizacin funcional y de adultos, con miras en particular a reducir lo antes posible la diferencia de conocimientos existentes entre el hombre y la mujer (inc. e). 6) Que, ahora bien, es claro pues, que la educacin mixta -cuyo estmulo est asignado a los estados partes, segn lo dispone, expresamente, el ya citado art. 10, inc. c- contribuye a la eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseanza; y por lo tanto debe ser considerada, en s misma, como un mandato. Frente a ello puede inferirse, en el presente caso y estado de situacin, que aquellas pautas sociales y culturales que pudieron sustentar en otras pocas el acceso exclusivo de alumnos varones al Colegio Monserrat, hoy han perdido su vigencia. Siendo que adems, no se advierte la existencia de razn valedera alguna -como ha exigido la ya citada jurisprudencia de la Corte-, que justifique actualmente, que el colegio demandado imparta educacin slo a varones. Ya que el solo dato de su sexo, como qued demostrado, no es razn suficiente. En consecuencia, la disposicin contenida en el art. 1 de la ordenanza 2/97 no es sino reflejo de la nica solucin posible con sustento en normas de jerarqua constitucional, y en las actuales pautas culturales del pueblo de nuestra Nacin. Por ello, y lo concordemente dictaminado por el seor Procurador General, se hace lugar a la queja, se declara formalmente admisible el recurso extraordinario y se confirma la sentencia apelada en cuanto fue materia del recurso. Con costas. Agrguese la queja al expediente principal. Notifquese y, oportunamente, devulvase. ADOLFO ROBERTO VAZQUEZ.

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