ACRDO DO TRIBUNAL DE JUSTIA (Grande Seco) 2 de Maro de 2010 (*) Cidadania da Unio Artigo 17.

. CE Nacionalidade de um Estado-Membro adquirida pelo nascimento Nacionalidade de outro Estado-Membro adquirida por naturalizao Perda da nacionalidade de origem por causa dessa naturalizao Perda, com efeitos retroactivos, da nacionalidade adquirida por naturalizao, em razo de actos fraudulentos cometidos no momento da sua aquisio Apatridia que implica a perda do estatuto de cidado da Unio No processo C-135/08, que tem por objecto um pedido de deciso prejudicial nos termos do artigo 234. CE, apresentado pelo Bundesverwaltungsgericht (Alemanha), por deciso de 18 de Fevereiro de 2008, entrado no Tribunal de Justia em 3 de Abril de 2008, no processo Janko Rottmann contra Freistaat Bayern, O TRIBUNAL DE JUSTIA (Grande Seco), composto por: V. Skouris, presidente, K. Lenaerts, J.-C. Bonichot, E. Levits e P. Lindh, presidentes de seco, C. W. A. Timmermans, A. Rosas, E. Juhsz, G. Arestis, A. Borg Barthet, M. Ilei, A. Caoimh (relator) e L. Bay Larsen, juzes, advogado-geral: M. Poiares Maduro, secretrio: B. Flp, administrador, vistos os autos e aps a audincia de 21 de Abril de 2009, vistas as observaes apresentadas: em representao de J. Rottmann, por W. Meng, professeur, e H. Heinhold, Rechtsanwalt, em representao do Freistaat Bayern, por J. Mehler e M. Niese, Oberlandesanwlte,

em representao do Governo alemo, por M. Lumma, N. Graf Vitzthum e B. Klein, na qualidade de agentes, em representao do Governo belga, por L. Van den Broeck, na qualidade de agente, em representao do Governo checo, por M. Smolek, na qualidade de agente, em representao do Governo estnio, por L. Uibo, na qualidade de agente,

em representao do Governo helnico, por K. Georgiadis, S. Alexandridou e G. Papagianni, na qualidade de agentes, em representao do Governo leto, por E. Eihmane, U. Dreimanis e K. Drvia, na qualidade de agentes, em representao do Governo austraco, por E. Riedl e T. Flp, na qualidade de agentes, assistidos por H. Eberwein, expert, em representao do Governo polaco, por M. Dowgielewicz, na qualidade de agente, em representao da Comisso das Comunidades Europeias, por S. Grnheid e D. Maidani, na qualidade de agentes, ouvidas as concluses do advogado-geral na audincia de 30 de Setembro de 2009,

profere o presente Acrdo 1 O pedido de deciso prejudicial tem por objecto a interpretao das disposies do Tratado CE relativas cidadania da Unio Europeia. 2 Este pedido foi apresentado no contexto de um litgio que ope J. Rottmann ao Freistaat Bayern, por este ter revogado a naturalizao do recorrente no processo principal. Quadro jurdico Direito da Unio 3 A Declarao n. 2, relativa nacionalidade de um Estado-Membro, anexada pelos Estados-Membros Acta Final do Tratado da Unio europeia (JO 1992, C 191, p. 98), tem a seguinte redaco: A Conferncia declara que, sempre que no Tratado que institui a Comunidade Europeia feita referncia aos nacionais dos Estados-Membros, a questo de saber se uma pessoa tem a nacionalidade de determinado Estado-Membro exclusivamente regida pelo direito nacional desse Estado-Membro. [] 4 Nos termos da seco A da Deciso dos Chefes de Estado e de Governo reunidos no Conselho Europeu de Edimburgo de 11 e 12 de Dezembro de 1992, relativa a determinados problemas levantados pela Dinamarca a respeito do Tratado da Unio Europeia (JO 1992, C 348, p. 1): As disposies da parte II do Tratado que institui a Comunidade Europeia relativas cidadania da unio conferem aos nacionais dos Estados-Membros direitos e proteco suplementares especificados nessa parte. No substituem de modo algum a cidadania nacional. A questo de saber se determinado indivduo tem a nacionalidade de um Estado-Membro ser resolvida exclusivamente por referncia lei nacional do Estado-Membro em causa. Legislaes nacionais Legislao alem 5 O artigo 16., n. 1, da Lei Fundamental da Alemanha (Grundgesetz) prev: A nacionalidade alem no pode ser revogada. A perda da nacionalidade s pode ocorrer por fora de lei e, quando ocorre contra a vontade do interessado, apenas se este no se tornar aptrida por esse facto. 6 O 8 da Lei relativa nacionalidade (Reichs- und Staatsangehrigkeitsgesetz), na verso que foi aplicvel at 31 de Dezembro de 1999, dispunha: Um estrangeiro que tenha fixado residncia no territrio alemo pode, a seu pedido, ser naturalizado pelo Land em cujo territrio reside, desde que 1. [] 2. No preencha as condies de expulso previstas nos 46, n.os 1 a 4, e 47, n.os 1 e 2, da Lei relativa aos estrangeiros [(Auslndergesetz)], 3. Tenha encontrado, no lugar onde fixou residncia, uma habitao independente ou um emprego. [] 7 Segundo as disposies do direito alemo relativas nacionalidade, aplicveis no contexto do processo principal, a naturalizao de um estrangeiro dependia, em princpio, da renncia ou da perda da nacionalidade que tinha at ento. 8 O 48, n.os 1 e 2, do Cdigo de Procedimento Administrativo do Freistaat Bayern

(Bayerisches Verwaltungsverfahrensgesetz) tem a seguinte redaco: (1) Um acto administrativo ilegal pode ser total ou parcialmente revogado, para o futuro ou retroactivamente, mesmo que se tenha tornado definitivo [] (2) Um acto administrativo ilegal que conceda uma prestao pecuniria nica ou regular ou uma prestao em espcie divisvel, ou que constitua a condio dessas concesses, no pode ser revogado enquanto o beneficirio confiar na existncia do referido acto administrativo e a sua confiana for julgada digna de tutela aps ponderao do interesse pblico da revogao [] O beneficirio no pode invocar a legtima expectativa [] 1. se tiver obtido o acto administrativo por defraudao, ameaas ou corrupo, 2. se tiver obtido o acto administrativo, fornecendo informaes essencialmente falsas ou incompletas, 3. se tinha conhecimento da ilegalidade do acto administrativo ou se a ignorava em virtude de negligncia grave. N[estes] casos [], o acto administrativo revogado, em princpio, com efeitos retroactivos. Legislao austraca 9 Nos termos do 27, n. 1, da Lei relativa nacionalidade (Staatsbrgerschaftsgesetz, BGBl. 311/1985, a seguir StbG): Quem adquira uma nacionalidade estrangeira a seu pedido, mediante declarao ou o seu consentimento expresso, perde a nacionalidade austraca, se no lhe tiver sido expressamente concedido o direito de [a] conservar. 10 A autorizao para conservar a nacionalidade austraca pressupe, nos termos do 28, n. 1, primeiro pargrafo, da StbG, que a conservao da mesma seja no interesse da Repblica da ustria, em ateno a servios que a pessoa em questo j tenha prestado ou que este Estado-Membro possa esperar dela, ou em virtude de circunstncias especiais que devam ser tomadas em conta. 11 Resulta das observaes do Governo austraco que, luz do direito austraco, a perda da nacionalidade estrangeira adquirida por naturalizao, quer ocorra com efeitos ex nunc ou ex tunc na ordem jurdica do Estado de naturalizao, no tem automaticamente como consequncia que o interessado que tenha perdido a nacionalidade austraca em virtude da aquisio dessa nacionalidade estrangeira recupere a nacionalidade austraca com efeitos retroactivos. 12 Segundo este mesmo governo, nesse caso, a nacionalidade austraca s pode ser readquirida atravs de deciso administrativa e na medida em que estejam reunidas as condies previstas para o efeito nos 10 e seguintes da StbG. 13 O 10 da StbG, na redaco que entrou em vigor em 23 de Maro de 2006, dispe: (1) Salvo disposio em sentido contrrio na presente lei federal, a cidadania s pode ser concedida a um estrangeiro 1. se tiver permanecido legalmente e sem interrupo no territrio federal, pelo menos, desde h dez anos, e se a tiver estabelecido domiclio pelo menos h cinco anos; 2. se no tiver sofrido nenhuma condenao transitada em julgado a pena de priso aplicada por um rgo jurisdicional nacional ou estrangeiro, por um ou vrios crimes dolosos, [] 3. se no tiver sofrido nenhuma condenao transitada em julgado a pena de priso aplicada por um rgo jurisdicional, por delito financeiro; 4. se no estiver em curso contra ele procedimento penal num rgo jurisdicional nacional, por crime doloso ou por delito financeiro passvel de pena de priso;

[] (2) [] 2. se tiver sofrido mais de uma condenao transitada em julgado, por infraco administrativa grave com um grau de gravidade especial, [] [] (4) A condio referida no n. 1, primeiro pargrafo, bem como o impedimento concesso referido no n. 2, segundo pargrafo, [] no [so] aplicveis 1. a um estrangeiro que resida no territrio federal, que tenha tido a cidadania durante um perodo mnimo de dez anos ininterruptos e a tenha perdido por razo diferente da revogao []; [] Direito Internacional A Declarao Universal dos Direitos do Homem 14 O artigo 15. da Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de Dezembro de 1948, dispe que: 1. Todo o indivduo tem direito a ter uma nacionalidade. 2. Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua nacionalidade nem do direito de mudar de nacionalidade. Conveno para a Reduo dos Casos de Apatridia 15 O artigo 7. da Conveno para a Reduo dos Casos de Apatridia, aprovada em Nova Iorque, em 30 de Agosto de 1961, que entrou em vigor em 13 de Dezembro de 1975, tem a seguinte redaco: 1. a) Se a legislao de um Estado contratante previr o repdio, este s implica a perda da nacionalidade se o indivduo repudiado possuir ou adquirir outra; [] 2. Um indivduo que tenha a nacionalidade de um Estado contratante e que pea a naturalizao num pas estrangeiro s perde a sua nacionalidade se adquirir ou tiver recebido a garantia de adquirir a nacionalidade deste pas. 3. Sem prejuzo do disposto nos n.os 4 e 5 do presente artigo, ningum pode perder a sua nacionalidade por deixar o pas cuja nacionalidade possui, por residir no estrangeiro, por no se registar ou por qualquer outra razo semelhante, se, por esse facto, se tornar aptrida. 4. A perda da nacionalidade que afecte um indivduo naturalizado pode ser motivada pela residncia no estrangeiro durante um perodo cuja durao, fixada pelo Estado contratante, no pode ser inferior a sete anos consecutivos, se o interessado no declarar s autoridades competentes a sua inteno de conservar a sua nacionalidade. [] 6. Fora dos casos previstos neste artigo, um indivduo no pode perder a nacionalidade de um Estado contratante se, por esse facto, se tornar aptrida, mesmo que essa perda no esteja expressamente excluda por qualquer outra disposio da presente Conveno. 16 O artigo 8. da mesma Conveno dispe: 1. Os Estados contratantes no privam nenhum indivduo da sua nacionalidade, se esta privao o tornar aptrida. A cidadania no pode ser concedida a um estrangeiro

2. No obstante o que dispe o n. 1 do presente artigo, um indivduo pode ser privado da nacionalidade de um Estado contratante: a) Nos casos em que, por fora dos n.os 4 e 5 do artigo 7., permitido impor a perda da nacionalidade; b) Se tiver obtido essa nacionalidade atravs de falsas declaraes ou de qualquer outro acto fraudulento. [] 4. Um Estado contratante s pode fazer uso da faculdade de privar um indivduo da sua nacionalidade nas condies definidas nos n.os 2 e 3 do presente artigo, em conformidade com a lei, devendo esta garantir ao interessado a possibilidade de exercer todos os seus direitos de defesa num rgo jurisdicional ou noutro organismo independente. 17 O artigo 9. da mesma Conveno dispe que os Estados contratantes no podem privar da sua nacionalidade nenhum indivduo ou grupo de indivduos, por razes de ordem racial, tnica, religiosa ou poltica. Conveno Europeia sobre a Nacionalidade 18 A Conveno Europeia sobre a Nacionalidade, de 6 de Novembro de 1997, foi aprovada no quadro do Conselho da Europa e entrou em vigor em 1 de Maro de 2000. aplicvel, desde essa data, na ustria, e foi ratificada pela Repblica Federal da Alemanha, em 11 de Maio de 2005. Nos termos do artigo 3. desta Conveno: 1. Cada Estado determinar quem so os seus nacionais nos termos do seu direito interno. 2. Tal direito ser aceite por outros Estados na medida em que seja consistente com as convenes internacionais aplicveis, com o direito internacional consuetudinrio e com os princpios legais geralmente reconhecidos no tocante nacionalidade. 19 a) b) c) [] 20 O artigo 7. da mesma Conveno tem o teor seguinte: 1. Um Estado Parte no poder prever, no seu direito interno, a perda da sua nacionalidade ex lege ou por sua iniciativa, excepto nos seguintes casos: a) Aquisio voluntria de outra nacionalidade; b) Aquisio da nacionalidade do Estado Parte mediante conduta fraudulenta, informaes falsas ou encobrimento de quaisquer factos relevantes atribuveis ao requerente; [] 3. O direito interno de um Estado Parte no dever prever a perda da sua nacionalidade nos termos dos n.os 1 e 2 do presente artigo se o indivduo em causa se tornar, consequentemente, um aptrida, com excepo dos casos previstos no n. 1, alnea b), do presente artigo. 21 O artigo 9. da Conveno Europeia sobre a Nacionalidade prev que cada Estado Parte facilitar, nos casos e condies previstos no seu direito interno, a recuperao da sua nacionalidade por anteriores nacionais que residam legal e habitualmente no seu territrio. O artigo 4. da referida Conveno prev: Todos os indivduos tm direito a uma nacionalidade; A apatridia dever ser evitada; Nenhum indivduo ser arbitrariamente privado da sua nacionalidade; As normas de cada Estado sobre a nacionalidade basear-se-o nos seguintes princpios:

Litgio no processo principal e questes prejudiciais 22 O recorrente no processo principal nasceu em Graz (ustria) e era, inicialmente, cidado da Repblica da ustria pelo nascimento. 23 Em 1995, transferiu a sua residncia para Munique (Alemanha), depois de ter sido ouvido pelo Landesgericht fr Strafsachen Graz (Tribunal Penal de Graz) num inqurito que lhe dizia respeito, instaurado por suspeita de actividades fraudulentas graves que ele refuta no exerccio da sua profisso. 24 Em Fevereiro de 1997, o Landesgericht fr Strafsachen Graz emitiu um mandado de captura nacional contra o recorrente no processo principal. 25 Este pediu a nacionalidade alem em Fevereiro de 1998. No processo de naturalizao, no declarou que corria contra ele um procedimento penal na ustria. O documento de naturalizao, datado de 25 de Janeiro de 1999, foi-lhe entregue em 5 de Fevereiro de 1999. 26 A naturalizao do recorrente no processo principal, na Alemanha, teve como consequncia, nos termos do direito austraco, a perda da sua nacionalidade austraca. 27 Em Agosto de 1999, o municpio de Munique foi informado pelas autoridades municipais de Graz de que o recorrente no processo principal era alvo de um mandado de captura emitido nesta cidade. Alm disso, em Setembro de 1999, o Ministrio Pblico austraco informou o municpio de Munique de que, designadamente, o recorrente no processo principal j tinha sido alvo de procedimento penal, em Julho de 1995, pelo Landesgericht fr Strafsachen Graz. 28 Atentas estas circunstncias, o Freistaat Bayern, aps ter ouvido o recorrente no processo principal, decidiu revogar retroactivamente a naturalizao, por deciso de 4 de Julho de 2000, com o fundamento de que este dissimulara o facto de que era alvo de procedimento penal na ustria e que, por conseguinte, tinha obtido a nacionalidade alem fraudulentamente. A revogao da naturalizao obtida na Alemanha ainda no definitiva, em virtude do recurso de anulao interposto dessa deciso pelo recorrente no processo principal. 29 Decidindo sobre o recurso em segunda instncia, o Bayerischer Verwaltungsgerichtshof (Tribunal Administrativo do Land da Baviera) decidiu, por acrdo de 25 de Outubro de 2005, que a revogao da naturalizao do recorrente no processo principal, baseada no 48, n. 1, primeiro pargrafo, do Cdigo de Procedimento Administrativo do Land da Baviera, compatvel com o direito alemo, mesmo que essa revogao viesse a ter como consequncia, quando se tornasse definitiva, a apatridia do interessado. 30 Desse acrdo de 25 de Outubro de 2005, o recorrente no processo principal interps recurso de Revision, actualmente pendente no Bundesverwaltungsgericht (Tribunal Federal Administrativo Supremo). 31 O rgo jurisdicional de reenvio observa que a naturalizao obtida de modo fraudulento pelo recorrente no processo principal era ilegal desde o incio e, por consequncia, podia ser revogada pelas autoridades alems, no exerccio do seu poder de apreciao. O mesmo tribunal precisa que, nos termos das disposies pertinentes do direito austraco, a saber, a StbG, o recorrente no processo principal no preenche actualmente as condies para ser imediatamente reintegrado na nacionalidade austraca. 32 No seu acrdo, o Bayerischer Verwaltungsgerichtshof tinha observado que, no caso de, em virtude da revogao duma naturalizao obtida fraudulentamente, uma pessoa se tornar aptrida, com a consequncia de perder a cidadania da Unio, basta, para respeitar a reserva formulada pelo Tribunal de Justia no acrdo de 7 de Julho de 1992, Micheletti e o. (C-369/90, Colect., p. I-4239) nos termos da qual os Estados-Membros devem exercer a sua competncia em matria de nacionalidade no respeito do direito da Unio , que a importncia dos direitos conferidos por fora dessa cidadania da Unio seja tida em conta pela autoridade competente da Alemanha, no exerccio do seu poder de apreciao. Segundo o referido rgo jurisdicional, pressupor que, no direito da

Unio, h a obrigao de no proceder revogao duma naturalizao obtida de modo fraudulento teria por consequncia afectar, na sua essncia, o poder soberano dos Estados-Membros, reconhecido pelo artigo 17., n. 1, CE, de definirem as condies de aplicao do seu direito da nacionalidade. 33 Pelo contrrio, o rgo jurisdicional de reenvio considera que a importncia e o alcance da reserva formulada no acrdo Micheletti e o., j referido, ainda no foram clarificados pela jurisprudncia do Tribunal de Justia. Segundo esse rgo jurisdicional, o Tribunal de Justia ter-se- limitado a deduzir dessa reserva o princpio de que um Estado-Membro no pode restringir os efeitos da atribuio da nacionalidade por outro Estado-Membro, impondo uma condio adicional para o reconhecimento dessa nacionalidade tendo em vista o exerccio de uma liberdade fundamental prevista pelo Tratado CE. No suficientemente claro se o estatuto de apatridia e a perda da cidadania da Unio anteriormente adquirida de modo regular, em virtude da revogao da naturalizao, compatvel com o direito da Unio, em particular com o artigo 17., n. 1, CE. 34 O rgo jurisdicional de reenvio considera que pelo menos possvel que a Repblica da ustria, como Estado-Membro da nacionalidade originria do recorrente no processo principal, seja obrigada, por fora do princpio da lealdade da Unio e tomando em considerao os valores inscritos na Conveno para a Reduo dos Casos de Apatridia e no artigo 7., n. 1, alnea b), da Conveno Europeia sobre a Nacionalidade, a interpretar e aplicar o seu direito nacional ou a adapt-lo de modo a evitar que a pessoa em causa se torne aptrida, quando, como no processo principal, essa pessoa no tiver sido autorizada a conservar a sua nacionalidade de origem, na sequncia da aquisio duma nacionalidade estrangeira. 35 Nestas condies, o Bundesverwaltungsgericht decidiu suspender a instncia e submeter ao Tribunal de Justia as seguintes questes prejudiciais: 1) O direito comunitrio ope-se consequncia jurdica da perda da cidadania da Unio (e dos correspondentes direitos e liberdades fundamentais), pelo facto de a revogao de uma naturalizao obtida dolosa, astuciosa e fraudulentamente na federao de um Estado-Membro (Alemanha), em si mesma vlida face ao direito nacional (alemo), conjugada com o direito da nacionalidade de outro Estado-Membro (ustria), gerar uma situao de apatridia, em razo da no renovao da nacionalidade austraca de origem, como acontece com o recorrente? 2) Em caso de resposta afirmativa primeira questo: O Estado-Membro [] que naturalizou o cidado da Unio e que pretende revogar a naturalizao fraudulenta deve, luz do direito comunitrio, abster-se definitiva ou temporariamente da revogao da naturalizao, enquanto ou na medida em que a mesma tiver a consequncia jurdica de perda da cidadania da Unio (e dos correspondentes direitos e liberdades fundamentais), descrita na primeira questo, ou o outro Estado-Membro (ustria), o anterior Estado da nacionalidade, obrigado pelo direito comunitrio a interpretar, aplicar ou mesmo adaptar o seu direito nacional de modo a que essa consequncia jurdica no se concretize? Quanto s questes prejudiciais Quanto primeira questo e primeira parte da segunda 36 Com a primeira questo e a primeira parte da segunda, que se devem apreciar em conjunto, o rgo jurisdicional de reenvio pretende saber, em substncia, se o direito da Unio, designadamente o artigo 17. CE, se ope a que um Estado-Membro revogue a nacionalidade desse Estado-Membro que concedera, por naturalizao, a um cidado da Unio, que a adquirira de modo fraudulento, na medida em que essa revogao priva o interessado do seu estatuto de cidado da Unio e do benefcio dos direitos correspondentes, tornando-o aptrida, uma vez que a aquisio da nacionalidade desse Estado-Membro, por naturalizao, implicara a perda por esse cidado da nacionalidade do seu Estado-Membro de origem. 37 Todos os governos que apresentaram observaes ao Tribunal de Justia, o Freistaat Bayern e

a Comisso das Comunidades Europeias alegam que as regras relativas aquisio e perda da nacionalidade so da competncia dos Estados-Membros. Alguns deles deduzem da que uma deciso de revogao da naturalizao como a que est em causa no processo principal no pode estar abrangida pelo direito da Unio. Remetem, a este respeito, para a Declarao n. 2, relativa nacionalidade de um Estado-Membro, anexada pelos Estados-Membros Acta Final do Tratado UE. 38 Os Governos alemo e austraco tambm alegam que, no momento da deciso de revogao da naturalizao do recorrente no processo principal, este era cidado alemo, residente na Alemanha, ao qual era dirigido um acto administrativo emanado duma autoridade alem. Segundo estes governos, apoiados pela Comisso, trata-se de uma situao puramente interna, que no tem conexo alguma com o direito da Unio, no devendo este aplicar-se pelo simples facto de um Estado-Membro adoptar uma medida relativamente a um dos seus cidados. O facto de, numa situao como a do processo principal, o interessado ter exercido o seu direito de livre circulao antes da sua naturalizao no pode constituir, por si s, um elemento transfronteirio susceptvel de influenciar a revogao da referida naturalizao. 39 Deve observar-se a este respeito que, segundo jurisprudncia assente, a definio das condies de aquisio e de perda de nacionalidade , nos termos do direito internacional, da competncia de cada Estado-Membro (acrdo Micheletti e o., j referido, n. 10; e acrdos de 11 de Novembro de 1999, Mesbah, C-179/98, Colect., p. I-7955, n. 29, e de 19 de Outubro de 2004, Zhu e Chen, C-200/02, Colect., p. I-9925, n. 37). 40 certo que a Declarao n. 2, relativa nacionalidade de um Estado-Membro, anexada pelos Estados-Membros Acta Final do Tratado UE, bem como a deciso dos Chefes de Estado e de Governo reunidos no Conselho Europeu de Edimburgo de 11 e 12 de Dezembro de 1992, relativa a determinados problemas levantados pela Dinamarca a respeito do Tratado UE, que se destinavam a clarificar uma questo particularmente importante para os Estados-Membros, a saber, a delimitao do mbito de aplicao ratione personae das disposies da Unio que fazem referncia ao conceito de cidado, devem ser tomadas em considerao como instrumentos de interpretao do Tratado CE, especialmente para determinar o respectivo mbito de aplicao ratione personae. 41 Todavia, o facto de uma matria ser da competncia dos Estados-Membros no impede que, em situaes abrangidas pelo direito da Unio, as normas nacionais em causa devam respeitar este direito [v., neste sentido, acrdos de 24 de Novembro de 1998, Bickel e Franz, C-274/96, Colect., p. I-7637, n. 17 (respeitante a uma legislao nacional em matria penal e de processo penal); de 2 de Outubro de 2003, Garcia Avello, C-148/02, Colect., p. I-11613, n. 25 (respeitante a normas nacionais que regem o nome das pessoas); de 12 de Julho de 2005, Schempp, C-403/03, Colect., p. I-6421, n. 19 (respeitante a normas nacionais relativas fiscalidade directa); e de 12 de Setembro de 2006, Espanha/Reino Unido, C-145/04, Colect., p. I-7917, n. 78 (respeitante a normas nacionais que determinam os titulares do direito de voto e de elegibilidade nas eleies para o Parlamento Europeu)]. 42 evidente que a situao de um cidado da Unio, como a do recorrente no processo principal, confrontado com uma deciso de revogao da naturalizao adoptada pelas autoridades de um Estado-Membro, que o coloca, aps ter perdido a nacionalidade originria de outro Estado-Membro, numa situao susceptvel de implicar a perda do estatuto conferido pelo artigo 17. CE e dos direitos correspondentes, abrangida, pela sua prpria natureza e pelas suas consequncias, pelo direito da Unio. 43 Como o Tribunal de Justia j declarou vrias vezes, o estatuto de cidado da Unio tende a ser o estatuto fundamental dos nacionais dos Estados-Membros (v., nomeadamente, acrdos de 20 de Setembro de 2001, Grzelczyk, C-184/99, Colect., p. I-6193, n. 31 e de 17 de Setembro de 2002, Baumbast e R, C-413/99, Colect., p. I-7091, n. 82).

44 O artigo 17., n. 2, CE liga ao referido estatuto os direitos e os deveres previstos no Tratado CE, nomeadamente o de invocar o artigo 12. CE em todas as situaes abrangidas pela aplicao ratione materiae do direito da Unio (v., nomeadamente, acrdo de 12 de Maio de 1998, Martnez Sala, C-85/96, Colect., p. I-2691, n. 62, e acrdo Schempp, j referido, n. 17). 45 Por isso, os Estados-Membros devem respeitar o direito da Unio no exerccio da sua competncia em matria de nacionalidade (acrdos Micheletti e o., j referido, n. 10; Mesbah, j referido, n. 29; de 20 de Fevereiro de 2001, Kaur, C-192/99, Colect., p. I-1237, n. 19; e Zhu e Chen, j referido, n. 37). 46 Nestas condies, compete ao Tribunal de Justia pronunciar-se sobre as questes prejudiciais submetidas pelo rgo jurisdicional de reenvio, que respeitam s condies em que um cidado da Unio, pelo facto de perder a sua nacionalidade, pode perder essa qualidade de cidado da Unio e, como consequncia, ser privado dos direitos correspondentes. 47 A este propsito, o rgo jurisdicional de reenvio questiona-se essencialmente sobre a reserva formulada pela jurisprudncia do Tribunal de Justia, referida no n. 45 do presente acrdo, segundo a qual os Estados-Membros devem exercer a sua competncia em matria de nacionalidade, no respeito do direito da Unio, e sobre as consequncias dessa reserva numa situao como a do processo principal. 48 A reserva segundo a qual se deve respeitar o direito da Unio no ofende o princpio de direito internacional j reconhecido pelo Tribunal de Justia, recordado no n. 39 do presente acrdo, de que os Estados-Membros so competentes para definir as condies de aquisio e de perda da nacionalidade, mas consagra o princpio de que, quando se trate de cidados da Unio, o exerccio dessa competncia, na medida em que afecte os direitos conferidos e protegidos pela ordem jurdica da Unio, como designadamente o caso de uma deciso de revogao da naturalizao como a que est em causa no processo principal, susceptvel de fiscalizao jurisdicional luz do direito da Unio. 49 Contrariamente recorrente no litgio que deu origem ao acrdo Kaur, j referido, que, por no se integrar no conceito de nacional do Reino Unido da Gr-Bretanha e da Irlanda do Norte, no podia ser privada dos direitos que decorrem do estatuto de cidado da Unio, o recorrente no processo principal teve incontestavelmente as nacionalidades austraca e, posteriormente, alem e, por conseguinte, gozou do referido estatuto e dos direitos correspondentes. 50 Todavia, como alegaram diversos governos que apresentaram observaes ao Tribunal de Justia, quando uma deciso de revogao da naturalizao, como a que est em causa no processo principal, motivada pela fraude cometida pelo interessado no contexto da aquisio da nacionalidade em causa, essa deciso pode ser compatvel com o direito da Unio. 51 Com efeito, uma deciso de revogao da naturalizao em virtude de actos fraudulentos corresponde a um motivo de interesse geral. A este propsito, legtimo que um Estado-Membro queira proteger a particular relao de solidariedade e de lealdade entre ele prprio e os seus nacionais e a reciprocidade dos direitos e deveres, que so o fundamento da relao de nacionalidade. 52 Esta concluso quanto legitimidade, em princpio, duma deciso de revogao da naturalizao tomada em circunstncias como as do processo principal corroborada pelas disposies pertinentes da Conveno para a Reduo dos Casos de Apatridia. Com efeito, o seu artigo 8., n. 2, dispe que um indivduo pode ser privado da nacionalidade de um Estado contratante, se a tiver obtido atravs de falsas declaraes ou de qualquer outro acto fraudulento. Do mesmo modo, o artigo 7., n.os 1 e 3, da Conveno Europeia sobre a Nacionalidade no probe um Estado parte de privar um indivduo da sua nacionalidade, mesmo que este se torne desse modo aptrida, quando essa nacionalidade tenha sido adquirida na sequncia de actos fraudulentos, atravs de informaes falsas ou encobrimento de quaisquer factos relevantes atribuveis ao requerente.

53 A referida concluso , alm disso, compatvel com o princpio de direito internacional geral, segundo o qual ningum pode ser privado arbitrariamente da sua nacionalidade, e este princpio reproduzido no artigo 15., n. 2, da Declarao Universal dos Direitos do Homem e no artigo 4., alnea c), da Conveno Europeia sobre a Nacionalidade. Com efeito, quando um Estado priva uma pessoa da sua nacionalidade, em virtude do seu comportamento fraudulento, legalmente provado, essa privao no pode ser considerada um acto arbitrrio. 54 Estas consideraes sobre a legitimidade, em princpio, duma deciso de revogao da naturalizao em virtude de actos fraudulentos continuam vlidas, em princpio, quando essa revogao tem por consequncia que a pessoa perca, para alm da nacionalidade do Estado-Membro de naturalizao, a cidadania da Unio. 55 Todavia, nesse caso, compete ao rgo jurisdicional de reenvio averiguar se a deciso de revogao em causa no processo principal respeita o princpio da proporcionalidade, no que respeita s consequncias que implica para a situao da pessoa interessada, luz do direito da Unio, para alm de, se necessrio, examinar a proporcionalidade dessa deciso luz do direito nacional. 56 Por conseguinte, dada a importncia que o direito primrio atribui ao estatuto de cidado da Unio, h que ter em conta, no exame duma deciso de revogao da naturalizao, as eventuais consequncias que essa deciso implica para o interessado e, eventualmente, para os membros da sua famlia, no que respeita perda dos direitos de que goza qualquer cidado da Unio. A este propsito, importa essencialmente verificar, nomeadamente, se essa perda se justifica em relao gravidade da infraco cometida por este, ao tempo decorrido entre a deciso de naturalizao e a deciso de revogao e possibilidade de o interessado readquirir a sua nacionalidade originria. 57 No que se refere, em especial, a este ltimo aspecto, no se pode considerar que um Estado-Membro cuja nacionalidade tenha sido adquirida de modo fraudulento est obrigado, nos termos do artigo 17. CE, a abster-se da revogao da naturalizao, pela simples razo de que o interessado no readquiriu a nacionalidade do seu Estado de origem. 58 No entanto, incumbe ao rgo jurisdicional nacional apreciar se, atentas todas as circunstncias pertinentes, o respeito do princpio da proporcionalidade exige que, antes que essa deciso de revogao da naturalizao produza efeitos, seja concedido ao interessado um prazo razovel para que possa tentar readquirir a nacionalidade do seu Estado-Membro de origem. 59 luz do que fica exposto, deve responder-se primeira questo e primeira parte da segunda que o direito da Unio, nomeadamente o artigo 17. CE, no se ope a que um Estado-Membro revogue a nacionalidade desse Estado-Membro, que concedera, por naturalizao, a um cidado da Unio, quando esta tenha sido obtida de modo fraudulento, desde que a deciso de revogao respeite o princpio da proporcionalidade. Quanto segunda parte da segunda questo prejudicial 60 Na segunda parte da segunda questo, o rgo jurisdicional de reenvio pergunta, em substncia, se, quando um cidado da Unio, que se encontre numa situao como a do recorrente no processo principal, confrontado com uma deciso de revogao da naturalizao susceptvel de implicar a perda do seu estatuto de cidado da Unio, o direito da Unio, nomeadamente o artigo 17. CE, deve ser interpretado no sentido de que o Estado-Membro cuja nacionalidade possua originariamente tem a obrigao de interpretar a sua legislao nacional de modo a evitar essa perda, permitindo-lhe readquirir essa nacionalidade. 61 No caso vertente, h que observar que a revogao da naturalizao adquirida na Alemanha pelo recorrente no processo principal no se tornou definitiva e que no foi tomada nenhuma deciso relativamente ao seu estatuto pelo Estado-Membro cuja nacionalidade possua originariamente, a saber, a Repblica da ustria. 62 No quadro do presente reenvio prejudicial, h que lembrar que os princpios que decorrem do presente acrdo no que respeita competncia dos Estados-Membros em matria de nacionalidade

e a obrigao destes de exercerem essa competncia no respeito do direito da Unio se aplicam tanto ao Estado-Membro de naturalizao como ao Estado-Membro da nacionalidade de origem. 63 Todavia, o Tribunal de Justia no se pode pronunciar sobre a questo de saber se o direito da Unio se ope a uma deciso que ainda no foi adoptada. Como alegou o Governo austraco na audincia, incumbir eventualmente s autoridades austracas adoptar uma deciso quanto questo de saber se o recorrente no processo principal readquire a sua nacionalidade de origem e, se necessrio, aos rgos jurisdicionais austracos apreciar a respectiva regularidade, quando vier a ser tomada, luz dos princpios que decorrem do presente acrdo. 64 Dadas as consideraes precedentes, no h que proferir deciso, no quadro deste reenvio prejudicial, sobre a segunda parte da segunda questo. Quanto s despesas 65 Revestindo o processo, quanto s partes na causa principal, a natureza de incidente suscitado perante o rgo jurisdicional de reenvio, compete a este decidir quanto s despesas. As despesas efectuadas pelas outras partes para a apresentao de observaes ao Tribunal de Justia no so reembolsveis. Pelos fundamentos expostos, o Tribunal de Justia (Grande Seco) declara: O direito da Unio, nomeadamente o artigo 17. CE, no se ope a que um Estado-Membro revogue a nacionalidade desse Estado-Membro, que concedera, por naturalizao, a um cidado da Unio Europeia, quando esta tenha sido obtida de modo fraudulento, desde que a deciso de revogao respeite o princpio da proporcionalidade. Assinaturas * Lngua do processo: alemo.