Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao

XXXV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Fortaleza, CE 3 a 7/9/2012

Comunicao e Educao: Interaes Legais1 Fabiano de Moura GOULART2 Universidade Federal de Uberlndia, Uberlndia, MG. RESUMO O trabalho apresenta informaes sobre a interao entre comunicao e educao, na esfera pblica, sob a tica dos direitos universais e traz uma anlise sobre as formas veladas de descumprimento destes direitos por meio de aes orientadas para construo de sentidos, intencionalmente promovidas em um cenrio de interesses antagnicos, sobretudo considerando o ambiente das emissoras de televiso aberta do pas, como o grande frum de debate cvico em que a observao destes direitos universais, embora positivados pela legislao, sujeita-se, na prtica, lgica de mercado e que, por isso mesmo, demanda, tanto do Estado quanto da sociedade civil, aes efetivas que promovam o exerccio democrtico da comunicao educativa. PALAVRAS-CHAVE: Comunicao; educao; direitos fundamentais; polticas pblicas. COMUNICAO E EDUCAO Toda ao comunicativa uma atividade educativa e vice-versa! Esta expresso, apresentada pela ento Coordenadora do Ciclo de Estudos realizado em 1985 pela Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao (INTERCOM), sintetiza as contribuies daquela edio que tratou das relaes entre a comunicao e a educao. J quela ocasio, incio da dcada de 1980, Kunsch (1986, p. 6, grifo da autora), ao editar a obra, afirmara que
[...] emerge conceitualmente uma didtica da comunicao envolvendo a educao e os meios de comunicao e uma didtica dos meios, relacionada com a potencialidade dos mdia na organizao do processo de ensino-aprendizagem como um processo de comunicao.

Neste cenrio de rpidas e profundas transformaes ligadas s tecnologias da comunicao e da informao, aos educadores - enquanto agentes transmissores da cultura e geradores de conhecimento - cumpre a tarefa de conhecer e interpretar os fatos numa perspectiva da dinmica do dia a dia, estampada nos meios de comunicao, devendo, portanto, educao e comunicao andar juntas na construo de uma sociedade mais crtica, plena e democrtica (KUNSCH, 1986).
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Trabalho apresentado no GP Interfaces Comunicacionais, do XII Encontro dos Grupos de Pesquisas em Comunicao, evento componente do XXXV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao. Mestre em Educao e pesquisador colaborador junto ao Curso de Comunicao Social/Jornalismo da Universidade Federal de Uberlndia (UFU). E-mail: fabiano.goulart@hotmail.com

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Num aspecto mais amplo, no cenrio das polticas pblicas para o setor, embora as relaes entre a comunicao de massa e os processos polticos democrticos tenham sido estudadas no panorama internacional nos ltimos tempos, com destaque para autores como Keane, Gunther e Mughan, Putnam, Street e outros, a literatura brasileira no tem considerado apropriadamente esta relao entre comunicao e poltica, resultando no fato de que problemas atinentes comunicao e democracia nunca receberam a devida ateno, embora existam excees como o caso da poltica e dos novos meios de comunicao a internet em particular que tem despertado o interesse de pesquisadores, sobretudo os mais jovens, mais afeitos s mudanas e s inovaes tecnolgicas (GOMES; MAIA, 2008). Ao prefaciar a obra Educao e Mudana, de Paulo Freire, Moacir Gadotti (1983, p. 10), evidencia que Paulo Freire combate a concepo ingnua da pedagogia que se cr motor ou alavanca da transformao social e poltica e, da mesma forma, combate sua concepo oposta: o pessimismo sociolgico que preconiza que a educao reproduz mecanicamente a sociedade. E exatamente neste ponto, parafraseando Gadotti (1983, p. 10), que neste trabalho, em que se analisam as potencialidades e as limitaes da educao mediada, acredita-se no pensamento pedaggico que leva o educador e todo profissional a se engajar social e politicamente, a perceber as possibilidades da ao social e cultural na luta pela transformao das estruturas opressivas da sociedade. Assim, concordando com a tese de Paulo Freire de que a educao essencialmente um ato de conhecimento e de conscientizao e que, por si s, no leva uma sociedade a se libertar da opresso (GADOTTI, 1983, p. 10-11), que, aceita-se a premissa de que a conscientizao poltica e a compreenso das diversas formas de controle ideolgico, especificamente das prticas veladas de cerceamento educacional e cultural por intermdio dos meios de comunicao de massa e superando-as que se pode chegar educao emancipatria, libertadora, valendo-nos das expresses de Paulo Freire. Esta superao passa, como ressaltam Melo e
Tosta (2008, p. 7), pela compreenso deste campo de interao: Se, por um lado, so indiscutveis a importncia e presena fsica ou virtual dos meios de comunicao em todos os setores da vida social, por outro, e de no menos importncia, reconhecemos o papel crucial que a educao tem no desenvolvimento dos indivduos e da sociedade. Se considerarmos que tais dimenses so marcas fundamentais da sociedade contempornea e se apresentam como possibilidades de interao, em vista do aperfeioamento do bem pblico, (tanto a informao, quanto a educao assim o so), faz-se necessrio, seno urgente, a compreenso de como tais campos podem interagir tendo em vista a consolidao de uma

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sociedade democrtica em que os mecanismos para o exerccio da plena cidadania estejam desobstrudos e acessveis a toda e qualquer camada da populao de modo mais igual e justo.

Neste sentido muitas barreiras necessitam ser superadas, notadamente aquelas relacionadas resistncia adoo das TICs como ferramentas de apoio s aes pedaggicas. Ainda hoje, no meio acadmico, encontram-se posturas tanto contrrias

quanto indiferentes utilizao de novas tecnologias como apoio pedaggico, como consta de um estudo realizado junto comunidade acadmica da Universidade Federal de Uberlndia (UFU) (SOUZA, 2010) no qual se constatou que somente 11% dos sujeitos pesquisados consideram as novas tecnologias de informao e comunicao em sala de aula como importantes para suas prticas docentes na atualidade. Tal constatao nos indica que o assunto ainda relativamente novo no meio acadmico como elemento determinante. Ainda de acordo com o estudo, 65% dos docentes entrevistados consideram que os conhecimentos fundamentais para o desenvolvimento da docncia no mundo

contemporneo so as tcnicas e prticas pedaggicas, prescindindo das novas tecnologias como suporte prtica docente (SOUZA, 2010). Entretanto, nenhuma ao educativa pode prescindir de uma reflexo sobre o homem e de uma anlise sobre suas condies culturais (FREIRE, 1983, p. 61) e nesta sociedade da informao ou da cibercultura, para usar um termo corrente no meio, h que se considerar novas possibilidades em nossas prticas cotidianas que possibilitem tanto aprender quanto compartilhar novos conhecimentos. Sobre este aspecto Malus aponta para novas possibilidades advindas da adoo das tecnologias da comunicao no processo de ensino, nas quais o prprio objeto de estudo pode abrir-se a novas possibilidades de aprendizado.
necessrio agregar outros plos de informao e de construo de conhecimento. Os modernos meios de comunicao e processamento da informao produzem impacto considervel na sociedade, especialmente nas prticas educativas por meio das TICs educacionais. (MALUS, 2004, p. 118).

Ao analisar as fronteira entre comunicao e a educao Melo e Tosta (2008, p. 11) consideram a mdia como um sistema constitudo pelos meios de comunicao que funciona em convergncia histrica com a rede educativa, particularmente a escola, onde se concretiza a formao dos cidados, sob a gide do Estado e apresentam elementos acerca das distintas formas de lgica operacional da educao e da comunicao que, tanto podem

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constituir-se na origem dos distanciamentos entre estas duas grandes reas do saber humano, quanto tambm podem nos indicar novos olhares e novas possibilidades para a superao destes desafios.
J a escola tem seus alicerces fundados na racionalidade iluminista, trabalhando de modo sequencial, ordenado e sistemtico, enquanto a mdia se estruturou de forma mais gil, acompanhando os princpios da modernidade para atuar como um mosaico: informal, veloz, disperso. (MELO; TOSTA, 2008, p. 11).

Ainda que operem sob lgicas distintas, comunicao e educao esto em frequente relao e possuem laos de dependncia (MELO; TOSTA, 2008). Desta forma, a partir da simbiose entre educao e comunicao, podem ser criadas novas alternativas s concepes pedaggicas mais conservadoras que defendem as formas tradicionais de ensino, limitadas no tempo e no espao, seja por suas prprias concepes, seja por ao deliberada daqueles que tm interesse direto na estagnao, como nos mostra Gadotti (1983, p. 11-12):
A tradio pedaggica insiste ainda hoje em limitar o pedaggico sala de aula, relao professor-aluno, educador-educando, ao dilogo singular ou plural entre duas ou vrias pessoas. No seria esta uma forma de cercear, de limitar a ao pedaggica? No estaria a burguesia tentando reduzir certas manifestaes do pensamento das classes emergentes e oprimidas da sociedade a certos momentos, exercendo sobre a escola um controle no apenas ideolgico, mas tambm espacial? Abrir os muros da escola para que ela possa invadir a rua, invadir a cidade, a vida, parece ser ao classificada de no-pedaggica pela pedagogia tradicional.

Em um pas em que a televiso est presente em mais de 97% dos lares (IBGE, 2010) notadamente a TV aberta, de acesso gratuito se bem compreendido e bem empregado, de forma sistemtica, por meio de polticas pblicas efetivas, este veculo pode constituir-se em um importante aliado no processo de ensino-aprendizagem, para alm das divisas dos campi das instituies de ensino contribuindo, assim, para a efetiva consolidao dos direitos comunicao e informao na esfera pblica. Corroborando esta linha de raciocnio, ao examinarem as chances reais da esfera pblica poltica, entendida como a garantia da democracia moderna, Gomes e Maia (2008, p. 22) afirmam que a cena poltica contempornea, quase integralmente miditica e, portanto, organizada segundo as lgicas prprias da visibilidade controlada pelos meios de massa e dependente do seu sistema de funcionamento.

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Embora Melo e Tosta defendam que estejamos em um novo momento em relao evoluo histrica da comunicao ulterior comunicao mediada, bem como miditica, analisada por Gomes e Maia (2008) , como sendo a comunicao digital, da sociedade dos servios, das linguagens e dos processos comunicacionais, ainda assim, a televiso mesmo com a grande expanso da internet ocupa lugar de grande destaque.
Estamos inseridos nessa terceira fase da Histria da Comunicao, equivalente era digital, e nem sequer conseguimos dimensionar as consequncias dessa revoluo tecnolgica, ou saber se iremos desaguar em uma quarta fase, ainda mais veloz ou complexa. Por isso, os estudos relacionados comunicao miditica, dos meios eletrnicos, principalmente a TV, so da maior importncia e atuais, j que a telinha ainda a principal fonte de informao no mundo. (MELO; TOSTA, 2008, p. 15).

Evidencia-se, desta forma, a importncia de consideramos os meios de comunicao de massa como espaos interativos, dinmicos, fundamentais aos processos de consolidao dos interesses coletivos, sobrepondo o bem comum aos interesses particulares, ao mesmo tempo em que se evidencia a necessidade de aprofundamentos nos estudos nessa rea do conhecimento, sobretudo em se tratando das polticas pblicas de educao e comunicao como suporte ao desenvolvimento econmico, social e cultural, com efetivo envolvimento da sociedade civil neste processo, como apontam Gomes e Maia (2008, p. 119) a partir do pensamento de Habermas em Direito e democracia.
[...] a esfera pblica o domnio social em que os fluxos de comunicao provenientes dos contextos da vida concreta de atores sociais, individuais ou coletivos, so condensados e filtrados como questes, indagaes em contribuies, firmando-se ao redor do centro do sistema poltico como fora tendente a influenci-lo de modo favorvel esfera civil. Representa basicamente o provimento de presses e alternativas, provenientes do corpo da sociedade, para a legitimao da deciso poltica.

Entretanto, para que se configure na vida concreta um campo de legitimao poltica favorvel esfera civil e que se atinja na esfera pblica poltica o que Habermas define como refuncionalizao na esfera pblica literria o processo ao longo do qual o pblico constitudo pelos indivduos conscientizados se apropria da esfera pblica controlada pela autoridade e a transforma numa esfera em que a crtica se exerce contra o poder do Estado [...] (HABERMAS, 2003, p. 68) , muito h que se superar no tocante s configuraes e (des)equilbrios estabelecidos historicamente neste espao e assim tm se mantido tanto

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entre as foras antagnicas, desproporcionais, quanto aos desafios internos especficos de cada um dos componentes deste campo de disputa.
Os problemas comeam a aparecer quando confrontamos essa noo de esfera pblica com o que sabemos sobre o funcionamento da poltica contempornea, notadamente em suas relaes com a comunicao de massa. A chamada poltica miditica organizada segundo a lgica dominante nos prprios meios de comunicao, transformando-se, portanto, em atividades de luta pela construo e pela gesto de imagens, e pela produo da opinio pblica predominante. Assim, organizada segundo princpios de persuaso e seduo, tornando-se cada vez mais refratria argumentao coerente e demonstrativa (GOMES; MAIA, 2008, p. 121).

Assim, torna-se desafiador analisar o modo pelo qual os meios de comunicao de massa, particularmente a televiso, interferem na criao de um espao de dilogo social e de intercmbio de percepes e saberes no espao pblico. A partir destas reflexes e tomando como referncia a tese de Matos de que devemos viver um novo paradigma neste campo, considerando que a comunicao pblica exige a participao da sociedade e seus seguimentos (MATOS, 2009, p. 52), imperioso, para este fim, considerarmos a comunicao e a educao, enquanto direitos fundamentais, como base legal para elaborao e implementao das polticas pblicas, frente s atuais demandas da sociedade para o setor.

A COMUNICAO E A EDUCAO COMO DIREITOS FUNDAMENTAIS O fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis. Este preceito fundamental a primeira das consideraes que sustentam a Declarao Universal dos Direitos Humanos"3 que, em seu artigo XIX, assegura que toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras. (ONU, 2006, p. 171). Por sua vez, a dignidade humana considerando todas as pessoas e cada pessoa humana individualmente , bem como os direitos fundamentais, somente fazem sentido

Adotada e proclamada pela resoluo n 217 A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 10 de dezembro de 1948.

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quando compreendidos pelo prisma da intersubjetividade que marca as relaes humanas (SARLET, 2007, p. 7). Em uma sociedade onde a velocidade e a quantidade da informao circulante aumentam constante e exponencialmente, as possibilidades e os desdobramentos das interaes comunicacionais so cada vez maiores e, neste contexto, por outro lado, preservam-se os processos dialgicos, de interao social, que perpassam as relaes humanas na construo de seu arcabouo moral e legal, ainda que mediados pelas tecnologias inovadoras surgidas na rea das comunicaes, cada vez mais presentes no cotidiano do cidado comum.
No -toa, portanto, que se tem frisado com crescente nfase o carter comunicativo e relacional da dignidade da pessoa humana e dos direitos fundamentais, que, no contexto do que j h algum tempo vem sendo denominado de sociedade da comunicao e da informao, assume ainda maior relevo. (SARLET, 2007, p. 7).

Ao analisarmos, sob esta tica, a fundamentao dos direitos universais, constatamos que o carter inter-relacional ou intercomunicacional das relaes humanas (representado pela intersubjetividade que pressupe a comunicao conscienciosa, sustentada na reciprocidade, na alteridade (sua premissa bsica) , tambm, como afirma Sarlet (2007), a responsvel pela origem mesma da dignidade e dos prprios direitos fundamentais. Neste sentido, ao tratarmos de direitos humanos em educao e comunicao, no contexto deste trabalho, referimo-nos a uma esfera pblica, como campo dialgico, representa, ao mesmo tempo, papel de mediadora, como agente promotor das condies para que a concretizao dos direitos humanos se d no espao educativo pblico, para alm da sala de aula, ou seja; atua como instrumento promotor da troca de saberes e opinies, onde as pessoas compartilham seus conhecimentos e constroem sua intersubjetividade, ou nas palavras de Maia (2008, p. 94) como frum de debate cvico, quanto tambm, por outro lado, represente o papel de agente ativo neste sistema, atuando como fonte geradora de conhecimento a ser difundido. Entretanto, de modo geral, temos conscincia, tanto da importncia social, quanto da premncia de se conhecer pormenorizadamente as formas de operao e atuao, enquanto formadores de opinies, pelas quais se utilizam os meios de comunicao de massa para a construo de significados explcitas ou veladas , pois,

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se, por um lado, os meios massivos nos deixam atnitos e estupefatos ao se dar conta de seu peso na cotidianidade das pessoas fala-se mesmo no seu poder avassalador na (re)interpretao dos fatos, na (de)formao do imaginrio coletivo, na influncia decisiva em processos eleitorais -, por outro critica-se a concentrao de seu poder em poucas mos, o que tem trazido resultados perversos para uma efetiva democratizao (PERUZZO, 1998, p. 15).

Diante da grande expanso e complexificao dos processos comunicativos na sociedade de massas (SARLET, 2007) em parte como resultante dos grandes avanos cientficos e tecnolgicos ocorridos na rea das telecomunicaes e, aqui, considerando a supremacia na construo de sentidos e, portanto, o grande poder de influncia da televiso na sociedade moderna , percebemos seus efeitos dinmicos na sociedade, que
[...] se mostram ora positivos, ora negativos, dependendo da viso de mundo, de homem e de histria que se tenha, dos interesses individuais e coletivos, latentes e manifestos, que esto em jogo. Nos fluxos e contrafluxos que atravessam os continentes e as naes, algo de espantoso a riqueza que tm assumido as formas e os contedos da comunicao no mbito mundial, os quais se apresentam cada vez mais sofisticados e condicionantes da vida dos povos contemporneos e adquirem um carter quase obrigatrio para quem quer obter uma informao mais direta nos vrios mbitos da vida social (PERUZZO, 1998, p. 15).

Assim, a garantia dos direitos humanos relativos interface comunicao e educao, no mbito da esfera pblica, passa, inegavelmente, pela dimenso cultural, considerando a capacidade de anlise crtica dos cidados telespectadores de perceberem por meio das informaes recebidas e, principalmente, por aquelas omitidas ou carregadas de sentidos intencionalmente produzidos pelos contedos das programaes das emissoras de TV, pois
a televiso pode, paradoxalmente, ocultar mostrando, mostrando uma coisa diferente do que seria preciso mostrar caso se fizesse o que supostamente se faz, isto , informar; ou ainda mostrando o que preciso mostrar, mas de tal maneira que no mostrado ou se torna insignificante, ou construindo-o de tal maneira que adquire um sentido que no corresponde absolutamente realidade (BOURDIEU, 1997, p. 24).

Ao analisarmos a censura implcita e velada, como a forma de violao dos direitos humanos relativos comunicao e educao, considerando as evidncias apontadas pelo relatrio "Violncia e Liberdade de Imprensa no Brasil (FEDERAO NACIONAL DOS JORNALISTAS - FENAJ, 2007), retomamos a conscincia de que

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uma democracia plena e irrestrita prev o fim da censura de qualquer tipo sutil ou agressiva, tcita ou explcita, poltica ou econmica, social ou individual. A existncia de aes sutis de controle e de censura merecem grande reflexo no Brasil, pois podemos encontrar ameaas veladas ou explcitas de demisso de profissionais, censura a matrias jornalsticas e artigos que contrariam interesses polticos ou empresariais, alm de exposio a presses e constrangimentos variados. Essas so prticas correntes porque, embora a liberdade seja garantida pelo direito positivado, no existem no pas leis que explicitamente atinjam aes que atacam a plena liberdade de expresso, a no ser quando h [censura] explicitamente ou dinheiro envolvidos. (INTERVOZES4..., 2005, p. 20).

Esta censura velada, por meio das relaes de poder no ambiente das emissoras de TV aqui consideradas como o grande meio de influncia na construo se sentidos por parte do grande pblico tambm discutida por Bourdieu. Alm dos efeitos da presso do tempo exercida sobre os convidados dos programas televisivos e sobre os prprios jornalistas e apresentadores, nas emissoras e as condies de comunicao impostas pelo tempo escasso, somados perda da autonomia pela imposio do assunto aceitar ou no _, tambm, o aspecto poltico pode levar a uma censura invisvel.
verdade que h intervenes polticas, um controle poltico (que se exerce sobretudo atravs de nomeaes para os postos dirigentes); verdade tambm que particularmente em um perodo no qual, como hoje, h um exrcito de reserva e uma enorme precariedade de emprego nas profisses da televiso e da rdio a propenso ao conformismo poltico maior. As pessoas se conformam por uma forma consciente ou inconsciente de autocensura, sem que haja necessidade de chamar ateno (BOURDIEU, 1997, p. 19).
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pois o

personagem convidado para tratar de determinado assunto, cabendo a ele to somente

Portanto, alm da explcita observao dos direitos fundamentais do homem relativos educao e comunicao e do cumprimento da legislao especfica do setor de radiodifuso educativa, voltamos nosso olhar a um nvel mais profundo de garantia destas premissas bsicas, por tratar-se, em ltima anlise, de intersubjetividades, que, como expresso na Carta de Braslia5, so valores ltimos desejados pela sociedade, tal como o direito vida e liberdade dentre outros.
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Em atividade desde 2002, o INTERVOZES: Coletivo Brasil de Comunicao Social uma associao civil, de direito privado, sem fins lucrativos e econmicos, que trabalha pela efetivao do direito humano comunicao no Brasil. Para o Intervozes, o direito comunicao indissocivel do pleno exerccio da cidadania e da democracia. Para conhecer mais acesse: <http://www.intervozes.org.br/>. A Carta de Braslia consta do relatrio do Encontro Nacional de Direitos Humanos 2005 - Direito Humano Comunicao: Um Mundo, Muitas Vozes, realizado pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara (CDHM) e o Frum das Entidades Nacionais de Direitos Humanos (FENDH), nos dias 17 e 18 de agosto, com o apoio da Subsecretaria de Direitos Humanos, Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado Federal, Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, UNESCO e Universidade de Braslia (UnB), realizado na Cmara dos Deputados, em Braslia. A Carta de Braslia contm a sntese dos consensos estabelecidos no Encontro e oferece

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A Comunicao um direito humano que deve ser tratado no mesmo nvel e grau de importncia que os demais direitos humanos. O direito humano comunicao incorpora a inalienvel e fundamental liberdade de expresso e o direito informao, ao acesso pleno e s condies de sua produo, e avana para compreender a garantia de diversidade e pluralidade de meios e contedos, a garantia de acesso equitativo s tecnologias da informao e da comunicao, a socializao do conhecimento a partir de um regime equilibrado que expresse a diversidade cultural, racial e sexual; alm da participao efetiva da sociedade na construo de polticas pblicas, tais como conselhos de comunicao, conferncias nacionais e regionais e locais. A importncia do direito humano comunicao est ligada ao papel da comunicao na construo de identidades, subjetividades e do imaginrio da populao, bem como na conformao das relaes de poder. (CARTA..., 2007, p. 319-320).

Ao considerarmos arcabouo legal na interface comunicao-educao, nossa anlise alcana tambm o artigo XXVI da Declarao Universal dos Direitos do Homem, que trata, de modo amplo, do direito educao que, juntamente com a comunicao, constitui o objeto de estudo do presente trabalho.
[A educao deve ser gratuita, pelo menos a correspondente ao ensino elementar fundamental. O ensino elementar obrigatrio. O ensino tcnico e profissional deve ser generalizado; o acesso aos estudos superiores deve estar aberto a todos em plena igualdade, em funo do seu mrito. A educao deve visar plena expanso da personalidade humana e ao reforo dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais e deve favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais ou religiosos, bem como o desenvolvimento das atividades das Naes Unidas para a manuteno da paz]. (ONU, 2006, p. 172-173).

De modo mais particular, o artigo XXVII da Declarao Universal dos Direitos Humanos, assevera que Toda a pessoa tem o direito de [tomar parte] livremente [na] vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar [no] progresso cientfico e [nos] benefcios [que deste resultam] (ONU, 2006, p. 173). Em se tratando especificamente das leis nacionais relativas comunicao e educao, como direitos elementares, a Carta Constitucional da Repblica Federativa do Brasil, promulgada no final de 1988 e que entrou em vigor a primeiro de janeiro de 1989, chamada Constituio Cidad, garante expressamente ao cidado e cidad brasileiros natos ou naturalizados esses dois direitos fundamentais.

subsdios para a formulao de polticas pblicas destinadas a consagrar o direito comunicao como direito humano fundamental e de fazer avanar a implementao do conjunto de direitos humanos relativos comunicao no pas.

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Alm de cinco artigos especficos sobre a Comunicao Social (art. 220, 221, 222, 223 e 224), a Constituio Cidad, traz ainda, em outros captulos do texto, como no artigo IX que determina que livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional (BRASIL, 1988). Em seu captulo V dentro do ttulo VIII Da Ordem Social - a Constituio Federal trata, especificamente, da Comunicao Social no pas e expressa, em seu art. 220, que a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. De modo anlogo, tambm compete ao Estado legislar e fundamentalmente prover as demandas educacionais do pas. Assim, ao analisarmos, de modo particular, as finalidades da Educao Superior no Brasil, estabelecidas pela LDB, constatamos que os caminhos da educao e da comunicao cruzam-se, tambm, legalmente. Em seu captulo IV, art. 43, especificamente o inciso IV, a LDB estabelece como finalidade
IV promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao; [...] VI estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade; VII promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio. (BRASIL, 1996, p. 27.838).

No ttulo VI, que trata dos profissionais da educao, art. 62, regulamentada a utilizao das tecnologias de radiodifuso no processo de formao destes professores
2 A formao continuada e a capacitao dos profissionais de magistrio podero utilizar recursos e tecnologias de educao a distncia. [...] 3 A formao inicial de profissionais de magistrio dar preferncia ao ensino presencial, subsidiariamente fazendo uso de recursos e tecnologias de educao a distncia (BRASIL, 2009, p. 1).

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E, por fim, no art. 80, a LDB determina que o poder pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. (BRASIL, 1996, p. 27.841). No pargrafo 4 a LDB garante incentivos governamentais ao uso da radiodifuso no processo de ensino-aprendizagem, ao assegurar que a educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir:
I custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens; II concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas; III reserva de tempo mnimo, sem nus para o poder pblico, pelos concessionrios de canais comerciais (BRASIL, 1996, p. 27.841).

No obstante a legislao brasileira seja enftica quanto aos propsitos da radiodifuso, como no art. 221 da Constituio, reproduzido a seguir, a subjetividade do termo educativa tendo em vista a construo da intersubjetividade apontada no incio deste captulo -, nos faz conviver com uma programao orientada para a os ndices de audincia, ou seja, para o mercado, em ltima anlise, em detrimento de contedos que contemplem a cultura, a educao e formao do ser integral, em conformidade com o disposto na Carta Magna sobre este aspecto:
Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. (BRASIL, 1988).

Ainda que aes efetivas de prticas de radiodifuso educativa tenham sido implementadas por emissoras brasileiras como, por exemplo, os pioneiros Vila Ssamo (Sesame Street) criado em 1969 nos Estados Unidos e adaptado pela TV Cultura em parceria com Childrens Television Workshop e TV Globo, entre outubro de 1972 e maro de 1977 -, e o Castelo R-Tim-Bum, produzido pela TV Cultura de So Paulo em 1994, dentre outros, (CARNEIRO, 1999), grosso modo, na prtica verificam-se aes que parecem indicar o contrrio, ou seja, distanciar-se dos propsitos educativos da TV, como objeto de concesso pbica. Na verdade, o que se est fazendo, em grande parte, com os meios de comunicao, comunicado. Em lugar de haver comunicao real, o que est

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havendo transferncia de dados, que so ideolgicos e que partem muito bem vestidos (FREIRE; GUIMARES, 1984, p. 15, grifo do autor). Embora Paulo Freire e Srgio Guimares tenham escrito este que o volume dois da srie Dilogos Sobre Educao ainda no incio dos anos de 1980, consideraram, j quela poca, a possibilidade de interao entre emissor e receptor de mensagem uma via dupla de comunicao entre televiso e telespectador ainda que feita por meio do telefone, como a realidade tcnicas permitia poca, e apontam tanto a centralidade do problema, ora posto, quanto um possvel caminho para sua superao.
[Paulo Freire] - [...] no tenho dvida nenhuma de que, por exemplo, a chamada unidirecionalidade do canal de comunicao algo muito discutvel. A televiso, por exemplo, no necessariamente, imutavelmente unidirecional, entendes? E at evidente o que estou dizendo: pode-se usar a televiso com ida e volta. No Brasil mesmo temos programas em que h uma participao muito grande de telespectadores. [Srgio Guimares] - Sim. Os programas da Rdio e Televiso Cultura so um exemplo. [Paulo Freire] - Atravs do telefone, inclusive, no? Quer dizer: as solues tcnicas podem ser facilmente encontradas pelos homens e pelas mulheres de televiso, que so os especialistas nisso. O problema , de novo, esse: quem tem o poder sobre os meios de produo? At que ponto um meio desses, a televiso, se constitui numa rede monopolista? Enquanto monoplio de um certo grupo de fora, de poder, o risco que voc tem, que a sociedade civil inteira tem, o de ficar manipulada pelos interesses de quem tem o poder sobre esse meio de comunicao. (FREIRE; GUIMARES, 1984, p. 14-15).

Assim, nas atuais possibilidades de interaes em tempo real proporcionadas pela tecnologia da TV Digital, antevistas por Freire e Guimares (1984), podem residir alternativas para a superao destas questes tcnicas, restando, portanto, o equilbrio das foras em disputa pelo controle dos meios de comunicao no pas, permitindo-se nesta esfera, mais espao, real, ao cidado comum, com seu aparelho de TV em casa.

CONSIDERAES FINAIS Embora a legislao brasileira garanta ao cidado estes direitos universais relativos comunicao e educao, implementar e consolidar sua prtica um processo complexo que pode no ser compreendido em sua totalidade pela maioria da populao e que, por isso mesmo, demanda, tanto do Estado quanto da sociedade civil, ateno especial voltada ao estabelecimento de um novo cenrio que seja, de fato, propcio prtica democrtica da comunicao educativa no pas. Desta forma, este trabalho, que apresenta resultados parciais

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da dissertao de mestrado do autor, em sua proposta de conhecer e se aproximar desta realidade, aponta para a necessidade de novas pesquisas na rea, tendo em vista a complexidade do tema e nossa incapacidade esgot-lo neste estudo. REFERNCIAS
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