CARLOS HENRIQUE DA SILVA ZANGRANDO

Advogado no Rio de Janeiro, Membro do IAB - Instituto dos Advogados Brasileiros - Membro do IBDSCJ Instituto Brasileiro de Direito Social Cesarino Jnior, Professor de Direito do Trabalho da Faculdade de Direito Cndido Mendes - Centro, no Rio de Janeiro, Professor Especialista nos Cursos de PsGraduao em Direito do Trabalho e Previdncia Social da Universidade Estcio de S, no Rio de Janeiro.

A Contribuio Assistencial
Publicado: CD Rom Doutrina Jurdica Brasileira - org. Srgio Augustin, Ed. Plenum, SC, 04/2004.

I) Introitus

Temos sido consultados por clientes que recebem documentos de cobrana bancria emitidos por sindicatos, requerendo o pagamento de uma "contribuio assistencial". Estranho que esse procedimento no se limita aos sindicatos das categorias profissionais, tambm os sindicatos das categorias econmicas parecem ter aderido moda. Se acaso no efetuado o pagamento, seguem-se cartas ameaadoras e at mesmo notificaes extrajudiciais, onde clamam o pagamento das "contribuies", sob pena de "serem tomadas as medidas judiciais cabveis". Por outro lado, tambm fato que vrios sindicatos de categorias profissionais condicionam a homologao das rescises contratuais dos trabalhadores a apresentao daquela "guia" de contribuio assistencial Indubitavelmente, trata-se de procedimento que, de fato, beira a qualificao como extorso (CP, art. 158). Para sabermos o porqu dessa afirmao, devemos adentrar ao estudo minucioso do instituto.

II) Sobre um direito e seu abuso

A histria sindical brasileira bem cedo registrou a presena das malfadadas "contribuies", "impostos", etc. Era o coroamento da doutrina corporativa, quando delegava aos sindicatos o exerccio de funes pblicas. Tais "impostos" eram (e ainda so) obrigatrios e oponveis toda a categoria representada, mas no sem oposio.
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Todos os que se interessam pelo Direito do Trabalho sabem dos motivos que levaram a criao de tais "impostos sindicais". Era interesse da classe vitoriosa na Revoluo de 1930 transformar o Brasil num Estado Corporativo. Entretanto, isso no ocorreu. No podemos dizer que nossa Nao um modelo nas relaes trabalhistas. Muitos problemas existem, e muitos s continuam existindo pelo flagrante interesse das classes dirigentes. Dentre os problemas com que nos deparamos encontra-se o sistema sindical brasileiro e sua nefasta opo em "impor contribuies" aos seus representados. Os efeitos so sentidos em nosso dia a dia, como uma vexaminosa demonstrao de nosso atraso no trato das relaes trabalhistas. Enquanto outros pases que tambm foram maculados pela doutrina corporativista na mesma poca que o Brasil (Portugal, Espanha, Itlia e at mesmo, de certo modo, a Alemanha) j trataram de se livrar do seu rano, o Brasil continua marcando seu passo no compasso dos formidveis desfiles de 1 de maio, organizados pela ditadura do Estado Novo. A discusso sobre a legitimidade e/ou legalidade destes descontos no nova. O problema j fazia se sentir na malfadada tentativa de extino da "contribuio sindical" pela Medida Provisria n 215, assinada em agosto de 1990, a qual sofreu veto total aps o recebimento de vrias emendas e propostas, dentre as quais a de extino progressiva da contribuio sindical, num prazo de 5 anos. No trepidar do estrondo que se seguiu a assinatura da dita MP, vrios sindicatos apressaram-se a convocar assemblias gerais a fim de utilizar-se de um recurso ao qual ainda no tinham lanado mo: a contribuio confederativa, prevista no inciso IV do art. 8 da CF. Entretanto, com o falecimento da MP n 215/90, os sindicatos no reviram suas posies, e mantiveram a nova fonte de renda, a qual corre paralelamente com as fontes mais antigas, ou sejam: a contribuio sindical, a mensalidade sindical e a contribuio assistencial. Tal fato veio a causar comoo e revolta nos meios operrios. Afinal, vrios sindicatos (inclusive alguns filiados a CUT e Fora Sindical) vem se utilizando deste acmulo de possibilidades para, literalmente, extorquir dinheiro do minguado bolso do trabalhador brasileiro. A imprensa, desde ha muito, no tem deixado o fato passar in albis. O jornal "O Globo", edio de 24.3.1991 j publicava, na pg. 52, a seguinte manchete: "Trabalhador enche o cofre dos sindicatos". Algum tempo depois o "Jornal do Brasil" noticiou, na edio de 14.3.1993, pg. 21: "Sindicatos cobram contribuies abusivas". Matrias similares se repetem, de tempos em tempos. Alguns sindicatos chegam a cobrar percentuais mensais, que variam de 1 a 30% (!!!) do salrio dos trabalhadores, fazendo, inclusive, diferenciao no percentual aplicvel aos trabalhadores sindicalizados e aos no sindicalizados, em flagrante desrespeito ao princpio da liberdade sindical, presente no art. 8, inciso V da CF ! Temos notcia de que vrias aes apreciadas na Justia do Trabalho, com resultados favorveis aos trabalhadores, classificando como "abuso de direito" e "nula" a cobrana dessas contribuies.

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Os sindicatos rebatem, dizendo que todos os custos das campanhas salariais devem ser rateados entre os representados, uma vez que todos se beneficiaro dos direitos conseguidos. Isso , de certo modo, correto, entretanto o desconto obrigatrio de taxas assistenciais ou coisa que o valha entra em confronto com o moderno sindicalismo, remontando a doutrina corporativista da dcada de 1930. A prpria OIT j se manifestou sobre o assunto, por meio da sua famosa Conveno n 87, de 1948, nunca ratificada pelo Brasil, estabelecendo, em seu art. 2 o princpio da liberdade sindical, entretanto sem tocar diretamente na questo das "contribuies sindicais", mas sendo-lhe frontalmente contrria, como bem assinalou ARNALDO SUSSEKIND:
"Uma contribuio sindical compulsria tambm incompatvel com a Conveno n 87, por isso que configura uma forma indireta de vinculao do trabalhador, ou do empregador, ao correspondente sindicato. Demais disto, s possvel pensar-se em contribuio obrigatria no regime do sindicato nico. Neste sentido unssona a jurisprudncia dos rgos de controle da OIT. O que essa Organizao tem admitido, para reforar as finanas do sindicato, a estipulao e uma "quota de solidariedade" na conveno coletiva por ele ajustada, devida exclusivamente pelos no-associados, como condio para que a estes se estendam as vantagens constantes do instrumento negociado. A instituio dessa quota pressupe a inaplicao automtica das convenes ou dos acordos coletivos aos trabalhadores no-filiados aos correspondentes sindicatos."1

Ora, podemos notar claramente que, pelas palavras do Mestre, apenas nos sistemas jurdico-trabalhistas em que as normas convencionais NO se estendam automaticamente toda a categoria que se tem admitido a fixao de quota de solidariedade. No esse o caso do Brasil, uma vez que em nosso Pas a conveno coletiva se impe a todos os integrantes da classe profissional e econmica, como estatui o art. 611 da CLT. A verdade que os Sindicatos necessitam da colaborao econmica de sua classe. Porm tal colaborao deve vir da associao do trabalhador ao seu sindicato, e no pela via oblqua da imposio, legal ou convencional. Os sindicatos nacionais, concordando na fruio da receita advinda das "contribuies" impostas, na verdade acabam por vender sua autonomia e sua dignidade. No h ningum que no olhe com desconfiana a entidade sindical que tenta arrecadar fundos diminuindo o errio dos trabalhadores e empregadores. Os tempos mudam, e os sindicatos brasileiros permanecem estagnados. Mas o tempo tambm passa, inexoravelmente leva consigo todos aqueles expostos ao seu magno poder. A enorme e aparentemente infinita crise econmica nacional (que j desembocou tambm em crise tica, com o questionamento dos valores morais e polticos) levou a sociedade produtiva a um tal ponto de desesperana e desprezo das instituies estabelecidas que o pensamento corrente de que destas nada de bom se pode esperar, s o pior. A cobrana de "taxas", "impostos", "contribuies" ou seja l o que for pelos sindicatos apenas serve para piorar sua imagem junto a universalidade dos trabalhadores. Assim, o que enche os cofres dos sindicatos (crdito ?) tambm motivo do seu "descrdito".

SSSEKIND, Arnaldo - Direito Internacional do Trabalho, 1 ed.,LTr, SP, 1986, p. 286.

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Como resultado dessa equao funesta, os sindicatos, na verdade, escrevem o seu prprio epitfio. Nunca teremos um sindicalismo forte e atuante enquanto no nos livrarmos de todo este aparato corporativista, que tanto mal fez e ainda faz s relaes trabalhistas neste Pas. Perdemos as dcadas de 1980 e de 1990. E corremos o srio risco de perder tambm o incio do sculo XXI. Passadas a reviso constitucional geral de 1994 e 36 emendas aps, nada de fato foi feito para a renovao do sindicalismo nacional. Porm, esse seria assunto para um tratado jus-sociolgico, o que no se enquadra nos estritos limites deste despretencioso trabalho. Aqui temos a finalidade especfica de tentar demonstrar a ilegalidade da cobrana e uma destas contribuies corporativistas: a dita "contribuio assistencial". o que faremos.

III) Das fontes de custeio dos sindicatos

Dentre as funes que so reservadas pela lei aos sindicatos, encontramos a funo arrecadadora. De fato, os sindicatos arrecadam diversas contribuies dos seus representantes e associados para o custeio de suas atividades (CLT, art. 513, e, e CF, art. 8, IV). Essas receitas sindicais so as fontes de custeio dos sindicatos, ou seja, os meios pelos quais podem auferir rendimentos para sua manuteno. Atualmente, so as seguintes as fontes de custeio dos sindicatos: a) contribuio sindical o antigo imposto sindical. De carter compulsrio e periodicidade anual, descontada em janeiro de cada ano, em favor do sindicato representante da categoria econmica, e no ms de maro, em favor do sindicato representante da categoria profissional, correspondendo ao valor de um dia de salrio do empregado, excludas as horas extras, e includos os demais adicionais de carter remuneratrio (CLT, art. 582, 1, a); b) contribuio assistencial tambm chamada de taxa assistencial, desconto assistencial ou desconto sindical, costuma ser estipulada em acordo ou conveno coletiva, com a indicao de que se trata de contribuio para permitir o custeio do processo de negociao coletiva em que incorreu o sindicato; c) contribuio para custeio do sistema confederativo tambm chamada de contribuio confederativa, ou contribuio constitucional. uma nova contribuio corporativa estabelecida na Constituio de 1988 (CF, art. 8, IV). Fixada por Assemblia-geral, destina-se ao custeio do sistema confederativo. S poder ser cobrada compulsoriamente do empregado associado ao sindicato (Precedente Normativo n. 119); d) mensalidade sindical ou ainda contribuio associativa ou contribuio estatutria. descontada apenas dos empregados associados ao sindicato, no valor por este estabelecido, como resultado de uma relao contratual entre ambos (CLT, art. 548, b);

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e) rendas eventuais consubstanciando-se nos legados, doaes, multas, e demais receitas (CLT, art. 548). Como nosso interesse, neste trabalho, se destina apenas a contribuio assistencial, devemos verificar suas razes histricas, para entendermos sua situao atual.

IV) Da contribuio assistencial

Desde a dcada de 1970, tornou-se praxe, nos acordos e convenes coletivas, a fixao de um percentual ou valor fixo qualquer, a ser pago pelos membros da categoria profissional ou econmica representada, em favor do seu sindicato de classe, como meio de "compensao" dos custos incorridos a entidade sindical no processo de negociao coletiva. Vrias denominaes foram utilizadas: "contribuio assistencial", "taxa assistencial", "desconto assistencial", etc. SRGIO PINTO MARTINS, um dos poucos juristas a dedicar-se ao estudo aprofundado do tema, admitiu a denominao "contribuio assistencial", definindo-a como "a prestao pecuniria, voluntria, feita pela pessoa pertencente categoria profissional ou econmica ao sindicato da respectiva categoria, em virtude de este ter participado das negociaes coletivas, de ter incorrido em custos para esse fim, ou para pagar determinadas despesas assistenciais realizadas pela agremiao".2 Na verdade, a denominao no o ponto mais importante a ser focalizado, e sim a sua ilegalidade e ilegitimidade. Os que defendem a legitimidade da contribuio assistencial baseiam-se nos seguintes preceitos: a) legal: a autorizao dada pelo art. 513, letra "e", da CLT; b) formal: a autorizao por assemblia sindical; c) finalstico: a sua destinao para o custeio das atividades sociais e assistenciais dos sindicatos. O citado dispositivo legal dispe:
"Art. 513. So prerrogativas do sindicato: ...omissis... e) impor contribuies a todos aqueles que participam das categorias econmicas ou profissionais ou das profisses liberais representadas."

Entretanto, o dispositivo legal no tem a interpretao ampla que lhe concederam alguns, sendo necessrio proceder a uma anlise histrica de suas razes e fundamentos, para chegarmos a uma concluso. Vejamos pois sua trajetria.

a) Antes da Constituio de 1937

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MARTINS, Srgio Pinto -Contribuies sindicais, 1 ed., Ed. Atlas, SP, 1998, p. 125.

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No alvorecer da Revoluo de 1930, uma das primeiras medidas legais tomadas pelo ento Ministro do Trabalho LINDOLFO COLLOR, foi regulamentar a formao e funcionamento dos sindicatos patronais e de empregados. Essa regulamentao se deu, pioneiramente, pelo Decreto n. 19.770, de 19 de maro de 1931. No entanto, a liberdade sindical era tnue, mantendo o Estado amplo controle sobre a sua criao, manuteno e at mesmo sobre sua dissoluo. Eram vedadas igualmente quaisquer prticas poltito-partidrias, bem como o que chamavam de "ideologias sectrias", eufemismo para rascismo... Concedeu-se aos sindicatos o poder de formar convenes ou "contratos" coletivos de trabalho, bem como participarem dos ento "Conselhos Mistos e Permanentes de Conciliao e de Julgamento". Entretanto, esse Decreto no fazia qualquer meno ao direito da associao sindical em impor ou recolher qualquer tipo de "contribuio" dos membros das categorias econmica ou profissional. A Constituio de 1934 limitava-se a, laconicamente, determinar que:
"Art. 120. Os syndicatos e as associaes profissionais sero reconhecidas de conformidade com al lei. Pargrafo nico. A lei assegurar a pluralidade syndical e a completa autonomia dos syndicatos."

Observamos que a Constituio de 1934, liberal em suas determinaes, garantindo inclusive a pluralidade sindical e a "completa autonomia"dos sindicatos, derrogou, por incompatibilidade, o Decreto n. 19.770/1931. Por essa razo, o Decreto n. 24.694/1934 revogou o Dec. n. 19.770/1931, mantendo os direitos dos sindicatos reconhecidos pelo Estado durante a vigncia do Dec. n. 19.770/1931, e ordenando sua adaptao aos novos contornos constitucionais.3 Na verdade, o malfadado "poder de imposio de contribuies" s veio a ser reconhecido posteriormente.

b) A Constituio de 1937

Na vigncia da Constituio de 1937, aos sindicatos era delegado o poder de "impor contribuies" aos seus representados (art. 138). Tal prerrogativa veio a ser consagrada no Decreto-lei n 1.402/1939, o qual, no seu art. 3, determinava, verbis:
"Art. 3 So prerrogativas dos sindicatos: a) impor contribuies a todos aqueles que participam das profisses ou categorias representadas."

Este mesmo Decreto-lei estipulava, no seu art. 38:

"Art.38. Constituem o patrimnio das associaes sindicais:

CATHARINO, Jos Martins - Tratado Elementar de Direito Sindical, 1 ed., Ed. LTr, SP, 1977, p. 48/49.

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a) as contribuies dos que participarem da profisso ou categoria,... omissis... b) as contribuies dos associados, na forma estabelecida nos estatutos ou pelas assemblias gerais; Pargrafo nico: O modo de determinao da taxa das contribuies, a que se refere a alnea a, bem como o processo de pagamento e cobrana destas contribuies e de organizao das listas dos contribuintes sero estabelecidos em regulamento especial."

Nota-se que as contribuies dos associados (mensalidades sindicais) seriam estipuladas livremente pelos sindicatos, na forma de seus estatutos. J a contribuio da generalidade dos integrantes da categoria deveria ser objeto de regulamentao especial. Este regulamento especial veio com o Decreto-lei n 2.377/1940, o qual regulou, sob a denominao de "imposto sindical", o pagamento a o recolhimento das contribuies previstas no supra-citado Decreto-lei n 1.402/1939. O art. 1 do Dec.-lei n 2.377/1940 estipulava:
Art. 1 O imposto sindical devido por todos aqueles que participem das categorias econmicas ou profissionais representadas pelas referidas entidades, consoante as alneas "a", do art. 38 e "f" do art. 3 do Decreto-lei n 1.402, de 5 de julho de 1939, e sero, sob a denominao de "imposto sindical", pagas e arrecadadas pela forma estabelecida neste Decreto-lei."

Ao final, o Decreto-lei n 4.298/1942 disps sobre o recolhimento, a aplicao e a fiscalizao do imposto sindical, determinando os servios e atividades onde poderiam ser aplicados seus recursos. Pela anlise dessas normas jurdicas notamos um fato extremamente interessante: toda a regulamentao acima dizia respeito apenas ao "imposto sindical", baseado no princpio estabelecido no art. 138 da Carta de 1937. No havia a previso de nenhum outro tipo de contribuio para os sindicatos, alm do prprio imposto sindical e da mensalidade dos associados. Assim, podemos afirmar que, na vigncia da Constituio de 1937, a "tributao sindical" sobre o salrio dos trabalhadores era menor do que na atualidade (uma involuo ?). O antigo "imposto sindical" (atual "contribuio sindical") emanava da atribuio, ao sindicato, de um poder pblico delegado, ou seja, o de impor contribuies coletividade de seus representados, da sua origem no Direito Pblico, recebendo tratamento diferenciado da mensalidade sindical, emanada do acordo entre as partes, no foro do Direito Privado.

c) A Consolidao das Leis do Trabalho

A Consolidao das Leis do Trabalho - CLT - foi promulgada em 1943, ainda na vigncia da Constituio de 1937. Para o tema em apreo - imposto sindical, seus termos repetiram e consolidaram aqueles dispostos nos Decretos-lei n 1.402/1939, 2.377/1940 e 4.298/1942, consubstanciando-os no seu Ttulo V, relativo a Organizao Sindical, originariamente na seguinte forma: 1. o art. 513, alnea e uma repetio do disposto no art. 3, alnea f do Dec.lei n 1402;

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2. estabeleceu, no art. 548, que o "imposto sindical" era a nica contribuio compulsria devida pelos integrantes das categorias e profisses representadas, o qual, juntamente das contribuies dos associados, dos bens, valores e rendas produzidas, das doaes e dos legados, das multas e outras rendas eventuais, formavam o patrimnio das associaes sindicais. 3. reuniu, no captulo III, sob o ttulo "Do Imposto Sindical" (atualmente, "Da Contribuio Sindical) disposies previstas nos Dec.-lei n 2.377/1940 e 4.298/1942.

Como se pode notar, a CLT, no art. 513, alnea e, quando alude ao poder dos sindicatos em "impor contribuies", faz referncia, nica e exclusivamente, ao antigo "imposto sindical" (transmutado na atual "contribuio sindical") e no a um poder ilimitado de imposio de contribuies, o qual se assemelharia a uma tirania sindical. Dessa forma, podemos ter como certo que o art. 513, alnea e da CLT no concede, e nunca concedeu aos sindicatos o poder de estatuir contribuies compulsrias outras que no o antigo "imposto sindical", atual "contribuio sindical". Com a promulgao da Carta de 1946, muita coisa haveria de mudar, como veremos a seguir.

d) A Constituio de 1946

Aps o suicdio de Vargas, tem incio uma nova era poltica no Brasil. Torna-se impossvel conviver-se com a Constituio fascista de 1937, e assim foi promulgada nova Constituio em 1946, de cunho inegavelmente democrtico, mas sem imprimir fortes mudanas na estrutura sindical brasileira. A Constituio de 1946 no conferia aos sindicatos, expressamente, o poder de "impor contribuies", como fizera a Carta anterior, porm trazia no seu art. 159 um poder especial para os sindicatos:
"Art. 159. livre a associao profissional ou sindical, sendo reguladas por lei a forma de sua constituio, a sua representao legal nas convenes coletivas de trabalho e o exerccio de funes delegadas pelo poder pblico (grifo nosso)."

Houve tumulto. Vrios juristas de renome viram na expresso constitucional a impossibilidade de continuao da cobrana do "imposto sindical". Outros tantos optaram pela constitucionalidade da cobrana, baseando-se no critrio de "delegao de funes pblicas". Esta segunda interpretao foi vitoriosa, tanto no Supremo Tribunal Federal quanto no extinto Tribunal Federal de Recursos, confirmando a continuao da cobrana do "imposto sindical".

e) O Cdigo Tributrio Nacional e o Dec.- lei n 27/66.

Apenas em 1965, por intermdio da Emenda Constitucional n 18, viria o sistema tributrio brasileiro alar o nvel constitucional, sendo, ento, repetido e ampliado nas Constituies posteriores. Estabeleceu-se assim seus princpios bsicos, ou seja: legalidade, anualidade, proporcionalidade, generalidade. Em 25 de outubro de 1966 foi promulgado o Cdigo Tributrio Nacional (Lei n 5.172/1966). Este, no entanto, no cogitava das chamadas "contribuies sociais", ou

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seja, das contribuies para fins sociais, as quais no faziam parte do Sistema Tributrio Nacional. Essas contribuies sociais colocavam-se em posio "paralela" aos tributos, impostos e taxas previstas expressamente na CF e reguladas no Cdigo, da sua classificao como "parafiscais". E o que um tributo parafiscal? O eminente tributarista RUI BARBOSA NOGUEIRA nos fornece a resposta:
"A expresso "parafiscal" apareceu na linguagem financeira da Frana, no inventrio Schuman, para designar certos tributos que ora so verdadeiros impostos, ora taxas e s vezes um misto destas duas categorias e que por delegao so arrecadados por entidades beneficentes."4

Outra caracterstica da parafiscalidade que as contribuies so estipuladas em benefcio de entes que no o Estado, para custear encargos econmicos ou sociais que, apesar de no serem prprios do Estado, este interessa o desenvolvimento. Em 14 de novembro de 1966, ou seja, 20 dias aps a promulgao o Cdigo Tributrio Nacional, foi expedido o Decreto-lei n 27, o qual fez inserir no Cdigo Tributrio o seguinte artigo:
"Art. 217. As disposies desta Lei, notadamente as dos arts. 17, 74, 2, e 77, pargrafo nico, bem como a do art. 54 da Lei n 5.025, de 10 de junho de 1966, no excluem a incidncia e a exigibilidade: I - Da "contribuio sindical", denominao que passa a ter o Imposto Sindical de que tratam os arts. 578 e segs. da Consolidao das Leis do Trabalho, sem prejuzo do disposto no art. 16 da Lei n 4.589, de 11 de novembro de 1964."

Estava criada a categoria das "contribuies sociais", espcie de tributo parafiscal, arrecadado por entidades distintas do Estado, mas destinado a prestao de servios e execuo de atividades que lhe interessava fomentar e desenvolver. O antigo "imposto sindical" tornou-se a atual "contribuio sindical", apenas com finalidades eufemsticas, pois suas caractersticas corporativas (obrigatoriedade e generalidade) continuavam intactas. O Dec.-lei n 229/1967 veio a alterar vrios dispositivos da CLT, mudando a denominao "imposto" para "contribuio". Aps todas essas alteraes, tambm podemos notar que, na vigncia da Constituio de 1946, continuavam existindo apenas a contribuio sindical e a contribuio dos associados. Nada havia sobre o tributo anmalo da "contribuio assistencial.

f) A Constituio de 1967, com as alteraes da Emenda n 1, de 1969.

A Emenda Constitucional n 01, de 1969 praticamente reescreveu a Constituio de 1967. Tanto que alguns tratadistas a chamam de "Constituio de 1969". Pelo apuro da tcnica e pelo respeito a terminologia jurdica a trataremos como Emenda n 1, de 1969.

NOGUEIRA, Rui Barbosa - Curso de Direito Tributrio, 9 ed., Ed. Saraiva, SP, 1989, p. 181.

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A Emenda n 1, de 1969 trazia, no seu art. 166, a seguinte determinao:
"Art. 166. livre a associao profissional ou sindical, a sua constituio, a representao legal nas convenes coletivas de trabalho e o exerccio de funes delegadas de poder pblico sero regulados em lei. 1. Entre as funes delegadas a que se refere este artigo, compreende-se a de arrecadar, na forma da lei, contribuies para o custeio da atividade dos rgos sindicais e profissionais e para a execuo de programas de interesse das categorias por eles representadas (grifo nosso)."

A Emenda de 1969 fixou que o exerccio e funes delegadas de poder pblico (dentre estas a de arrecadar contribuies) se faria nos claros limites da lei. Foi, ento, mais restritiva que o texto de 1946, e no pode ser comparada ao texto de 1937, uma vez que neste o poder de impor contribuies era amplo. Comentando o artigo em questo, aduziu PONTES DE MIRANDA:
Sempre que o poder pblico - federal, estadual ou municipal - delega funes aos sindicatos, isto , sempre que lhes confia funes que pertencem ao poder pblico, legislao compete dizer como se h de exercer a delegao. Exclui-se o ato s de elaborao do Poder Executivo, ou a regra jurdica s de elaborao judiciria ... omissis... No pode nenhum poder delegar tais funes, se no h lei que tenha, previamente, regulado o exerccio a delegao ou das delegaes. O que se prev no art. 166, 1, a delegao para arrecadar contribuies...omissis... Trata-se de contribuies, que lei - federal, estadual ou municipal - crie, ou havia criado, e lei - federal, estadual ou municipal - ou lei complementar (art.18, 1) - delegue a alguma ou a algumas associaes profissionais ou sindicatos a arrecadao. Nada tem o art. 166, 1 com as contribuies que os associados ou sindicalizados, prestam, porque, a, o poder de arrecadao est implcito."5

No se podia mais, ento, colocar em dvida, como quando do imprio da Carta de 1946, a constitucionalidade da "contribuio sindical", instituda em lei - a CLT, como tributo parafiscal. Por outro lado, novamente veio o texto constitucional, como j fizera em 1946, demonstrar a derrogao do art. 513, letra e da CLT, j que , agora, os sindicatos apenas poderiam exercer funes pblicas delegas na forma prevista em lei especfica sobre o assunto. Tambm na vigncia da Constituio de 1967, com a redao da Emenda n 1, de 1969, continuavam existindo apenas os dois tipos bsicos de "prestaes pecunirias" sindicais: a "contribuio sindical" e a "mensalidade sindical" do associado. Nenhuma Lei delegou poderes maiores para o sindicato impor NENHUM OUTRO tipo de contribuio pecuniria, sob nenhum ttulo. Demonstrado saciedade que nem ao sindicato, nem ao Poder Executivo e nem ao Poder Judicirio foi concedido poder de "impor contribuies" outras que a "sindical" e "mensalidade" do associado. Tal poder de tributao s se daria na presena de LEI ESPECFICA SOBRE O ASSUNTO, que nunca foi editada, alis. Entretanto, data desta poca (finais da dcada de 1960) a apario das chamadas "contribuies assistenciais", inseridas nos textos das convenes coletivas de trabalho e, estranhamente, acatadas at mesmo pelo Poder Judicirio trabalhista !

MIRANDA, Francisco Cavalcante Pontes de - : Comentrios Constituio de 1967, com a Emenda n 1, de 1969, Ed. Forense, RJ, 1987, Tomo VI, p. 265.

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Afinal, em que se baseavam os sindicatos para fazer tal exigncia ilegal e inconstitucional ? Nada, em verdade. Havia (e ainda h) uma interpretao absurda de que o art. 513, letra "e" da CLT continuava vigindo, e que este, por si s e contrariamente ao comando constitucional, teria autorizado a cobrana da "contribuio assistencial". Foi durante a dcada de 70 que a "praxe" da cobrana da contribuio assistencial tomou vulto, passando, tal qual epidemia, de sindicato para sindicato. Nada mais bvio, pois criava-se mais uma fonte de renda. Se legal ou no, no interessava. Aos trabalhadores e empregadores restava apenas a frgil oportunidade de negativa oferecida pelo art. 545 da CLT. At mesmo o Colendo Tribunal Superior do Trabalho, que tanto fez pela melhora das relaes de trabalho em nosso Pas, deixou-se levar pelo af arrecadador dos sindicatos, apenas firmando, em seus julgamentos, as seguintes teses, poca: a) o desconto deveria ser condicionado a prvia autorizao pelo empregado. Aqui a jurisprudncia se dividia naqueles que achavam que a autorizao deveria ser expressa (corrente majoritria) e aqueles que achavam que a autorizao poderia ser tcita, pelo silncio do empregado (corrente minoritria); b) o empregado deveria manifestar sua discordncia com o desconto num prazo mnimo razovel, quase sempre em torno de 10 dias. Dessas teses, surgiu o Precedente n. 74, da Seo de Dissdios Coletivos, assim redigido:
"Subordina-se o desconto assistencial sindical no-oposio do trabalhador, manifestada perante a empresa at 10(dez) dias antes do primeiro pagamento reajustado".6

Entretanto, como j restou cabalmente comprovado, no havia, e no h autorizao legal para o sindicato estipular a cobrana da contribuio assistencial. Tanto verdade que posteriormente este Precedente foi cancelado pelo SDC-TST em seo de 2.6.1998 (Res. 82/1998, DJ de 20.8.1998). Alguns poderiam dizer que tal poder adviria da prpria conveno coletiva, enquanto instrumento normativo profissional complementar a legislao ordinria. Outros diriam que, uma vez constantes das sentenas normativas, o direito a cobrana da contribuio assistencial teria origem no Poder Normativo da Justia do Trabalho. Reservemos esta discusso para item prprio. Agora temos que observar a modernidade, mais precisamente, a Constituio de 1988, e os poderes e obrigaes que esta concedeu aos sindicatos.

g) A Constituio de 1988

Aps quase duas dcadas de ditadura militar, o Brasil comeou a respirar ares de liberdade. Tal movimento floresceu e teve como maior fruto a promulgao da Constituio de 1988. Embora represente um avano em favor da instaurao da verdadeira Democracia e do Estado de Direito no Pas, vrias crticas podem ser feitas
Esse precedente foi cancelado pela SDC em Sesso de 02.06.1998 - Homologao Res. 82/1998 DJ 20.08.1998.
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Constituio de 1988, especialmente no momento em que se efetua uma anlise histrica do seu tramitar. Aquele que se aventurar nessa pesquisa descobrir que a Constituio, com seu texto final praticamente pronto, foi quase que absolutamente reescrita, por meio dos "lobbys" da "direita festiva", do "centro indeciso" e da "esquerda oportunista". Tudo isso resultou no infame "Centro", movimento poltico interno ao prprio Congresso Nacional, que causou verdadeiro vendaval nas idias j ento praticamente estabelecidas no prottipo do texto constitucional. Outra crtica diz respeito ao exagerado detalhismo da nossa nova Constituio. Vrios preceitos que deveriam pertencer a lei ordinria esto presentes no texto constitucional, fragilizando o prprio sistema. O problema maior do preciosismo constitucional que, quanto mais detalhado e especifico um texto constitucional, mais vulnervel ele se torna. No sem motivo que j tivemos 36 emendas, e outras esto a caminho... Mais crticas podem ser feitas: excessivo liberalismo, manuteno de modelos econmicos irreais, inmeras remisses leis complementares e ordinrias que ainda sequer existem, e certamente nunca existiro, contradies, etc. No tpico que mais nos interessa no momento - o modelo sindical - no houve evoluo alguma. Foi mantido o mesmssimo sistema corporativo que se arrasta desde a Constituio de 1937, inclusive com alguns retrocessos, em nossa opinio. Basicamente, o sistema sindical brasileiro e baseia na mesma trade, desde as suas origens: a) enquadramento sindical por categorias econmicas e profissionais, ou por profisses; b) unidade sindical; c) representao legal, pelos sindicatos, dos interesses gerais das categorias, inclusive para os trabalhadores no sindicalizados. Nossa atual Carta Magna dispe sobre o sindicalismo nacional no seu art. 8, verbis:
"Art.8. livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: I - a lei no poder exigir autorizao do estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei; V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;

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VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais; VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se s organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer."

No tema que nos interessa no momento, a Carta de 1988 foi clara ao estipular a possibilidade de criao de uma contribuio compulsria, por deliberao de assemblia geral, descontada em folha de pagamento, para custear a manuteno do sistema confederativo, independente da contribuio prevista em lei, ou seja, da contribuio sindical anual (CLT, art. 578). Podemos, ento, notar as principais caractersticas da novel forma de contribuio corporativa: a) generalidade - ser cobrada de toda a classe representada; b) deliberao por assemblia geral - que ser formalidade essencial para a validade do ato (CC, art. 129 e 1.079); c) finalidade de custeio do sistema confederativo - ser utilizada para a manuteno do sistema de representao confederativa, ou seja, o agrupamento dos sindicatos de categorias econmicas ou profissionais conexas em entidades de grau superior, que podem exercer a representao da categoria, caso no existam sindicatos nos locais onde ocorram os dissdios (CLT, art. 573 e 920); d) coexistncia com a contribuio sindical - a nova contribuio coexiste a antiga "contribuio sindical" (CLT, art. 578 e segs). Como bem notou CELSO RIBEIRO BASTOS, esta nova contribuio uma "hiptese nica de uma imposio de pagar, levada a efeito sem suporte de lei." 7 Esta nova contribuio - conhecida como contribuio confederativa - no est inserida do rol das contribuies sociais, embora aparente possuir os contornos de uma contribuio parafiscal, sem, entretanto, possuir a destinao social necessria. Alis, podemos afirmar que a Constituio de 1988, se no eliminou por completo o antigo sistema da parafiscalidade, o restringiu uma nica hiptese, que a nova "contribuio confederativa". Com efeito, o art. 149 da mesma CF diz que:
"Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo.

BASTOS, Celso Ribeiro - Comentrios Constituio do Brasil, 1 ed., vol. II, Ed. Saraiva, SP, 1989, p.520.

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Pargrafo nico: Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, de sistemas de previdncia e assistncia social."

Desta forma, patente est que as contribuies sociais possuem seu perfil definido no art. 195 da CF, e toda e qualquer nova contribuio s poder ser criada por LEI COMPLEMENTAR, uma vez que expressa a referncia observncia do art. 146, III. A Carta de 1988 deu natureza tributria as contribuies sociais, retirando-as da parafiscalidade. Agora existe apenas UM TIPO de contribuio social, que o regulado pelos arts. 149, 154, I e 195 da CF. As contribuies a que tambm alude o art. 149 (interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas) tambm seguem os mesmos critrios das contribuies sociais em geral. Finda a parafiscalidade (talvez com a nica exceo da contribuio literalmente prevista no inciso IV do art. 8), no h que se falar em caracterstica parafiscal da "contribuio assistencial", nem mesmo poder-se-ia inclu-la no rol das "contribuies sociais" ou nas "contribuies de interesse das categorias econmicas ou profissionais", uma vez que estas necessitam, expressamente, de LEI COMPLEMENTAR para serem criadas, no podendo ficar ao alvitre das convenes coletivas ou sentenas normativas. Conclumos, portanto, que, na vigncia da atual Constituio, NO EXISTE RESPALDO PARA A COBRANA FUNDADA EM NORMA COLETIVA OU SENTENA NORMATIVA DA FAMIGERADA CONTRIBUIO ASSISTENCIAL, pois: a) privativa da Unio, por meio de Lei Complementar, a criao de contribuies sociais ou as de interesse das categorias econmicas ou profissionais (CF, art. 149); b) inexistncia, na vigncia da atual Constituio, do critrio da parafiscalidade,com a nica exceo, talvez da "contribuio confederativa" (CF, art. 149, c/c art. 8, IV); c) se restava alguma dvida sobre a revogao da alnea e do art. 513 da CLT desde a Constituio de 1946, agora nenhuma se pode levantar, pois a Carta de 1988 foi explcita ao comandar que apenas dois tipos de "contribuies" corporativas podem existir: a confederativa e a sindical (art. 8, IV), no havendo mais lugar para nenhuma outra, nem sob o plio de "contribuio social", "assistencial", "de interesse das categorias profissionais ou econmicas", ou algo que o valha. Resta, entretanto, analisar ainda mais uma hiptese, a qual declara que a "contribuio confederativa" teria aambarcado a "contribuio assistencial", de modo que a primeira englobaria a segunda, no sendo mais possvel aos sindicatos fixar nenhum tipo de contribuio que no fosse a permitida pela CF, por meio de assemblia geral, negado que foi pela Carta atual o permissivo ditatorialesco da fixao unilateral. Abraando a hiptese encontramos nomes como OCTVIO BUENO MAGANO8, JOS CARLOS AROUCA9 e NEI FREDERICO CANO MARTINS10

MAGANO; Octvio Bueno - O Direito do Trabalho na Constituio, 1 ed., Ed. Forense, RJ, 1993, p. 284. AROUCA, Jos Carlos - Contribuio para Custeio do Sistema Confederativo, LTr 56-12/1437, p. 1.439. 10 MARTINS, Nei Frederico Cano - O Sindicato na Constituio de 1988 - Exegese do art. 8 da Constituio Federal, LTr 55-01/26, p.30.
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realmente possvel que existisse algum intento do legislador constitucional em "institucionalizar" a cobrana da "contribuio assistencial", agora sob uma nova roupagem, mais democrtica e prevista na lei maior. Tal ponto de vista, inclusive, vem a corroborar nossa hiptese de que no existe (e nunca existiu) permissivo legal para tal contribuio esdrxula. No entanto, a contribuio assistencial e a contribuio confederativa no se confundem. As diferenas entre ambas so: a) o mtodo de fixao - enquanto a primeira fixada unilateralmente, a segunda fixada por assemblia geral; b) a sua destinao - enquanto a primeira visaria a custear as despesas do sindicato com atividades assistenciais e com a negociao coletiva, a segunda visa a custear a manuteno e/ou criao do sistema sindical confederativo; Na verdade, no acreditamos ser interessante no momento discutir "se" a contribuio confederativa englobou a contribuio assistencial, e sim demonstrar, de forma patente, a flagrante ilegalidade de cobrana desta ltima pelos sindicatos, reunindo os meios de prova mais claros e evidentes, evitando a incua interpretao da mens legislatoris.

V) A Conveno Coletiva de Trabalho

No Brasil, os convnios coletivos de trabalho, nestes inclusas as figuras da conveno, do acordo e do contrato coletivo de trabalho, tiveram suas feies moldadas pelo Decreto n 21.761/1932, calcado na lei francesa de 25 de maro de 1919. A Constituio de 1934 reconheceu as convenes coletivas de trabalho no seu art. 121, 1, alnea j. Na Constituio fascista de 1937, a conveno coletiva de trabalho recebeu o nome de "contrato coletivo de trabalho" (art.137, alneas a e b). Com a organizao da Justia do Trabalho (Dec.-lei n 1.237/1939), preconizou-se a extenso do contrato coletivo de trabalho toda a categoria profissional. Posteriormente, a CLT veio a sistematizar por completo a elaborao dos contratos coletivos de trabalho. Em 1955 foi acrescentado um pargrafo ao art. 611 da CLT, permitindo s confederaes e federaes a formalizao de contratos coletivos para as classes que ainda no se encontrassem organizadas em sindicatos, no mbito de suas representaes. A Constituio de 1946 fala no contrato coletivo no seu art. 157, inciso XIII. A Constituio de 1967 a menciona no art. 158, inciso XIV. A Emenda n 1/69 modificou o disposto, transpondo-o para o art. 166. Em 1967, o Decreto-lei n 229, de 28 de fevereiro reestruturou por completo o contrato coletivo de trabalho, renomeando-o para "conveno coletiva de trabalho". A Constituio de 1988 traz o reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho no inciso XXVI do art. 7.

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Em termos gerais, as condies de trabalho, nos pases civilizados, advm de duas fontes comuns: a lei e os contratos coletivos de trabalho. No Brasil, a conveno coletiva de trabalho fonte formal de direitos e obrigaes, disto no temos dvida. No entanto, a conveno deve obedecer a lei, uma vez que se encontra em posio hierrquica inferior. Nas palavras de OCTVIO BUENO MAGANO:
"Trata-se, porm, de fonte hierarquicamente inferior lei, pois que enquanto esta emana do Estado, aquele provm de um poder menor, contido dentro do Estado e que se exterioriza nas entidades sindicais."11

Para melhor entendermos a fora da conveno coletiva, devemos nos ater ao estudo de seu conceito e de sua natureza jurdica. O conceito de conveno coletiva presente no art. 611 da CLT lapidar:
"Art. 611. Conveno Coletiva de Trabalho o acordo de carter normativo, pelo qual dois ou mais sindicatos representativos de categorias econmicas e profissionais estipulam condies de trabalho aplicveis, no mbito das respectivas representaes, s relaes individuais de trabalho."

Se acaso o acordo for efetuado entre um ou mais sindicatos e uma ou mais empresas, diretamente, este recebe a denominao de acordo coletivo de trabalho. Na verdade, as diferentes denominao no serve apenas para diferenciar os parceiros no momento de elaborao da conveno ou do acordo. Os acordos coletivos de trabalho se encontram em posio hierarquicamente inferior conveno coletiva, devendo-lhe respeito e submisso. Por vezes, no entanto, alguns sindicatos profissionais celebram acordos coletivos que so verdadeiras convenes, pela profundidade e amplitude de seus termos. Porm, nunca se poder confundir ambos os institutos, uma vez que as partes envolvidas so absolutamente diferentes. Os efeitos da conveno coletiva espraiam-se erga omnes, aambarcando todos os integrantes das categorias econmica e profissional envolvidas; os efeitos do acordo coletivo se limitam a influncia inter partes, dizendo respeito empresa envolvida e o sindicato profissional acordante. No tocante a natureza jurdica da conveno coletiva, travou-se no passado acirrada discusso entre trs correntes tericas: a) a corrente contratualista; b) a corrente normativista; c) a corrente jurdico-social. Segundo a classificao de GALLARD FOLCH12 a corrente contratualista inclui as teorias do mandato, da gesto de negcios, da estipulao em favor de terceiros, do contrato inominado e da personalidade moral fictcia. A corrente normativista inclui as teorias do pacto social, da solidariedade necessria e da representao legal. Por fim, a concepo jurdico-social inclui as teorias institucional, do ato-unio, normativa e da lei delegada. De fato, nenhuma destas teorias foi capaz de conceituar, com certeza, a natureza jurdica da conveno coletiva de trabalho.

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MAGANO, Octvio Bueno - Conveno Coletiva de Trabalho, Ed. LTr, SP, 1972, p.41. FOLCH, Alejandro Gallard - Derecho Espaol del Trabajo, Ed. Labor S.A., Madrid, Espanha, 1936, p.

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Entretanto, uma nova teoria, chamada candidamente de teoria mista, aprovada no 2 Congresso Internacional do Direito Social, realizado na Blgica, e no 2 Congresso Internacional de Direito do Trabalho, realizado em Genebra, possuindo vrios adeptos, dentre eles ERNESTO KROTOSCHIN, PAUL DURAND, HUECK, HANS CARL NIPPERDEY, e outros, pretendeu melhor explicar a natureza jurdica da conveno coletiva. Para a teoria mista, a conveno coletiva se aproxima do contrato lato senso, no momento de sua formao, pois depreende um acordo entre os sindicatos convenentes, por meio do qual criam direitos e obrigaes mtuas. Relativamente ao seu contedo, a conveno coletiva de Trabalho assemelhase norma jurdica, pois cria normas trabalhistas autnomas, constituindo o contedo dos contratos individuais de trabalho, no sendo passvel de renncia ou transao. Assim, a conveno coletiva de trabalho uma espcie sui generis de acerto, admitindo elementos do contrato, da norma jurdica e da disciplina social. Sua natureza jurdica, portanto, inclassificvel pelos parmetros clssicos, sendo uma espcie de CONTRATO-ATO-REGRA, de direito privado. Bem colocadas as palavras de OCTVIO BUENO MAGANO:
"Constituindo estas (as convenes coletivas) exteriorizao de um poder social, reconhecido pelo Estado, impossvel fora negar a sua natureza normativa. Representam, sob esse aspecto, verdadeira lei da profisso; consubstanciando forma nova de criao do direito objetivo em inequvoca concorrncia ao poder regulamentar do Estado."13

Entendemos que a conveno coletiva, efetivamente, um contrato, pois tratase de um livre acordo de vontades entre as partes. No entanto, seu fundamento se encontra no reconhecimento da autonomia privada como fonte geradora de normas jurdicas. Uma vez que as partes envolvidas so sindicatos, representam interesses coletivos, e no meramente individuais. D-se, portanto, uma transmutao, estendendo-se a concepo da autonomia privada para alm do indivduo, e admitindo a existncia de uma autonomia privada coletiva, que exercitada pelos grupos. A conveno coletiva , portanto, um contrato de natureza coletiva, efetuado por intermdio dos legtimos representantes dos grupos interessados. Estabelecida a natureza jurdica da conveno coletiva, passemos a anlise de sua relao com a Lei, do seu contedo e de suas limitaes.

VI) Relaes entre a conveno coletiva e a lei

A moderna jurisprudncia e doutrina trabalhistas vem na conveno e no acordo coletivos verdadeiros elementos de criao e flexibilizao de direitos trabalhistas. No que diz respeito a relao entre a contratao sindical coletiva e a norma estatal, a dcada de 1980 viu um crescendo da primeira em detrimento da segunda. Esse fenmeno foi especialmente sentido na Itlia, pas de longa e rgida tradio heternoma no campo da legislao laboral, como informa GINO GIUGNI:
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MAGANO, Octvio Bueno - Conveno Coletiva de Trabalho, Ed. LTr, SP, 1972, p. 57.

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"A complexa integrao entre lei e contratao sindical no possui carter meramente contingente. Ao contrrio, em todos os casos h o sentido de permanente delegao a uma fonte normativa que, pela sua elasticidade, mais idnea para distinguir o ponto de equilbrio entre exigncias produtivas e as de tutela dos prestadores de servio. Em relao a isto, pode-se recordar leis cujo princpio normativo - a contratao coletiva - sob determinadas condies, pode derrogar. Vetam-se, por exemplo, os arts. 1 e 5 da Lei n. 903, de 9.12.77, os quais atribuem contratao coletiva, respectivamente, a distino de trabalhos particularmente pesados, dos quais as mulheres podem ser excludas, e a possibilidade de derrogar a proibio do trabalho noturno s mulheres (genericamente, cap. VIII, se. C). Ao contrrio, no faltam textos de lei cuja aplicao, em setores especficos, confiada contratao (p. ex.: art. 35 do Estatuto dos Trabalhadores sobre a aplicabilidade da lei em relao ao pessoal navegante). Em linha geral, essas formas de remeter a lei ao contrato coletivo foram se multiplicando nos ltimos tempos. Uma srie de hipteses referentes a contratos de solidariedade, trabalho em tempo parcial, formao e trabalho, foram consideradas pela Lei n. 863, de 19.12.84. Constantes so, tambm, as remessas previstas no esboo da lei que modifica a disciplina do mercado de trabalho. Em cada caso, o espao anterior para autonomia coletiva coordenado pela interveno da administrao pblica: esto previstos atos administrativos cuja origem subordinada ao parecer - ainda que no de forma vinculada - das organizaes sindicais. omissis. Com este tipo de legislao, caracterizada por constante descentralizao normativa por parte da contratao, at a compreenso das hipteses (impensveis at recentemente) de revogao in pejus (do ponto de vista do trabalhador), tem-se em vista prevenir uma das crticas mais correntes legislao trabalhista. de fato, limitando os poderes dos empresrios, a legislao trabalhista limita, tambm, a flexibilidade no uso da fora de trabalho e, portanto, a possibilidade de adequar a organizao produtiva s necessidades contingentes do mercado e da situao econmica. Por outro lado, a mera recuperao da posio de poder do empresrio, como na fase anterior s intervenes da lei no daria nenhuma garantia sobre o uso daquele poder que levasse em conta, tambm, o contraposto interesse dos trabalhadores. Por isso, a escolha do legislador favorvel a uma tcnica legislativa que conserve a proibio de determinados comportamentos empresariais, mas que consinta em revog-la quando existir o consenso das organizaes sindicais. Esta foi considerada a tcnica mais idnea para garantir um compromisso entre interesses opostos e que considere a especificidade de cada uma das situaes concretas". 14

Com a promulgao da Constituio de 1988, a conveno e o acordo coletivo foram, pela primeira vez na histria brasileira, alados altura de questo constitucional, sendo expressamente reconhecidas como fontes de direitos e obrigaes (CF, art. 7, XXVI). Isso fez com que os tratadistas, j nesse poca, vaticinassem o crescimento em quantidade e importncia das negociaes coletivas. Na lio de AMAURI MASCARO NASCIMENTO: "A terceira etapa a da negociao direta entre as partes, quase sempre sema presena do Estado, para que encontrem, atravs das suas representaes, as regras que sero aplicadas s relaes individuais de trabalho, fruto da prpria atividade dos interlocutores sociais, caracterizandose os contratos coletivos de trabalho como norma jurdica auto-elaborada, especialmente numa sociedade pluralista que reconhece os grupos intermedirios entre o indivduo e o Estado, a autonomia privada coletiva e a
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GIUGNI, Gino - Direito Sindical, trad. Eiko Lcia Itioka, Ed. LTr, SP, 1991, p. 26/27.

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liberdade sindical. Opera-se a privatizao do modelo, como parte de uma estrutura poltica democrtica na qual a justia social o resultado no s da ao do Estado mas tambm dos prprios protagonistas da questo social, com maior independncia para que os trabalhadores se organizem e consigam acertar, com os empresrios, as suas condies de trabalho, sob a forma de clusulas de um contrato maior, comum ao grupo. a fase das negociaes e das convenes coletivas de trabalho. Essas etapas, embora sucessivas, no so excludentes e coexistem segundo um critrio de predominncia varivel em funo da diretriz bsica seguida pelos diferentes pases".15

Mais recentemente, o Mestre ARNALDO SSSEKIND alertava que:

" notrio, todavia, no direito comparado, o crescente apelo aos contratos ou acordos coletivos entre grandes empresas e os sindicatos representantes dos seus empregados. E a articulao em cadeia, em virtude do que as regras gerais estipuladas em pactos ou convenes firmadas entre centrais sindicais e confederaes nacionais de empregadores deveriam ser observadas pelas convenes de setores econ6omicos, categorias, industriais ou profisses, as quais podem ser desdobradas ou adaptadas por contratos coletivos de empresas - essa articulao hierarquizada est sendo vulnerada em alguns pases: o contrato ou acordo coletivo de trabalho a nvel empresarial vem ganhando autonomia".16

Na dcada de 1990, especialmente aps a queda da URSS (1989), e a conseqente globalizao da economia, as negociaes coletivas passam a ser vistas como o melhor meio de adaptao de nossa rgida legislao trabalhista s necessidades de mercado, de modo a permitir aos produtos brasileiros competirem no mercado internacional. de se observar, como exemplo, o grande acordo coletivo firmado pelo Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo, para a contratao por tempo determinado de trabalhadores, o qual acabou por incentivar a criao da Lei n. 9.601/1998, que dispe sobre uma modalidade especial de contrato de trabalho por tempo determinado. O Tribunal Superior do Trabalho vem, insistente e continuamente, dando prevalncia norma coletiva, em prol da democratizao das relaes de emprego e da prpria vitria da legtima negociao coletiva.17 O fenmeno j pode ser observado nas prprias normas heternomas estatais. A Lei n. 10.101/2000, que dispe sobre a participao nos lucros ou resultados, legou a negociao inter-partes a determinao do quantum e de todos os detalhes da participao a ser auferida pelos empregados, a ponto a Justia do Trabalho j ter decidido no ser de sua competncia imiscuir-se na forma de repartio dos lucros.18 A prpria OIT estabelece, na Conveno n. 98, ratificada pelo Brasil e promulgada pelo Dec. n. 33.196/53, que:
"Art 4. Devero ser tomadas, se necessrio for, medidas apropriadas s condies nacionais, para fomentar e promover o pleno desenvolvimento e utilizao dos meios de negociao voluntria entre empregadores ou organizaes de empregadores e organizaes de trabalhadores com o objetivo de regular, por meio de convenes, os temos e condies de emprego."

NASCIMENTO, Amauri Mascaro - Direito do Trabalho na Constituio de 1988, 1 ed., Ed. Saraiva, SP, 1989, p. 243. 16 SSSEKIND, Arnaldo - Direito Constitucional do Trabalho, 1., Ed. renovar, RJ, 1999, p. 400/401. 17 TST, 2 T., RR 350.805/1997, 3 Reg., Rel Min. Jos Luciano de Castilho Pereira, DJ de 10.11.2000, p. 615; TST, 4 T., RR 192.713/1995, 3 Reg., Rel Min. Leonaldo Silva, DJ de 12.12.1997, p. 66.016; TST, 4 T., RR 361.011/1997, 9 Reg., Rel Min. Milton de Moura Frana, DJ de 26.5.2000, p. 498; TST, SBDI I, RR 274.357/1996, 3 Reg., Rel Min. Milton de Moura Frana, DJ de 22.10.1999, p. 30. 18 TST, SDC, ROAC 362.350/1997-4, rel. Min. Wagner Pimenta, DJ de 12.2.1999.

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Decerto a hierarquia das fontes de direitos no est eternamente cristalizada numa frmula imutvel. Mudanas sociais e polticas podem e inevitavelmente traro constantes modificaes na posio de cada fonte de direitos na escala hierrquica. O Direito no uma rocha, dura e imvel. Pelo contrrio, est em constante mudana, sob pena mesmo de extino. Mas os limites jurdicos, sociais e at mesmos morais da norma coletiva podem e devem ser delineados, ainda que numa aproximao apriorstica. Cabe a doutrina e a jurisprudncia estabelecer com perfeio e segurana os limites da norma coletiva, e de sua prevalncia sobre a norma imperativa estatal. A lei oriunda da atividade legislativa do Estado, por intermdio do poder que lhe foi concedido por toda a sociedade para criar normas e condies para a perfeita harmonia de seus interesses internos e externos. A conveno coletiva oriunda da lei, pelo poder e representao que esta outorgou aos sindicatos. Se a conveno coletiva est subordinada lei, maior subordinao existe frente ao comando da Constituio. Esta amplitude das normas de ordem pblica no Direito do Trabalho restringe o espao de atuao das normas estabelecidas em conveno coletiva de trabalho. O interesse pblico se coloca anterior e superiormente ao interesse privado, in casu, o interesse das classes convenentes. Conclumos, pois, que a conveno coletiva deve complementar a lei, onde esta for omissa, ou adapt-la, quando necessrio, estabelecendo condies de trabalho tais que, em seu conjunto, sejam mais favorveis que as presentes na legislao ordinria. Mas isso no significa que esse poder reconhecido s convenes no tenha limites.

VII) Dos limites da norma coletiva na estipulao de obrigao de pagar

Os limites jurdicos, sociais e at mesmos morais da norma coletiva podem e devem ser delineados, ainda que numa aproximao apriorstica. Cabe a doutrina e a jurisprudncia estabelecer com perfeio e segurana os limites da norma coletiva, e de sua prevalncia sobre a norma imperativa estatal. De incio, a norma coletiva no pode violar, retirar ou modificar direito previsto na Constituio Federal, uma vez que no se admite a alterao de clusula ptrea sequer em reforma constitucional.19 O termo "obrigao de pagar" utilizado no ttulo deste item no descabido, tampouco fora do contexto do prprio trabalho. Acontece que, na verdade, a estipulao da cobrana de "contribuio assistencial" atravs de conveno ou acordo coletivo adquire, pelo seu aspecto pseudo-imperativo, verdadeira aparncia de "obrigao", e at mesmo alguns mais afoitos podero nela ver os elementos criadores de uma obligatio.

FERREIRA Fl., Manoel Gonalves - Curso de Direito Constitucional, 24 ed., Ed. Saraiva, SP, 1997, p. 29. Veja-se a exemplo, o julgamento da ADIn n 1946-5, pelo Supremo Tribunal Federal.

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O que ocorre, como bem lembrou ORLANDO GOMES, que toda obrigao uma relao jurdica. Nas palavras do pranteado Mestre:
"A obrigao uma relao jurdica. Como tal, sua fonte h de ser, necessariamente, a lei. o Direito, em ltima anlise, que empresta significao jurdica s relaes de carter pessoal e patrimonial que os homens travam na sua vida social."20

O Mestre continua sua explanao, atravessando as antigas concepes quatripartites do Direito Francs, a tentativa de simplificao de PLANIOL e a tentativa de unificao de conceitos do Direito Italiano para, finalmente, chegar a seguinte opinio:
"Nestas condies, as fontes das obrigaes devem ser divididas em duas categorias: a) os negcios jurdicos; b) os fatos jurdicos no negociais. Na primeira categoria esto os contratos, os negcios unilaterais, as promessas unilaterais e os atos coletivos. Na segunda, os atos jurdicos "strictu sensu", os atos ilcitos, o abuso de direito, os acontecimentos naturais, os fatos materiais, as situaes especiais que, por sua natureza, se qualificam como fatos constitutivos de obrigaes."21

Poderia se acolher a hiptese de que, como a conveno ou acordo coletivos so negcios jurdicos, seriam fonte de obrigaes. Entretanto, a principal caracterstica desta fonte de obrigaes o carter eminentemente voluntrio dos atos que compreende. A obrigao proveniente de negcio jurdico desejada tambm pelo obrigado. Ora, tal fato, como sabemos, no ocorre no caso da conveno e do acordo coletivos, uma vez que os obrigados ao desconto assistencial so os empregados, os quais, via de regra, se opem ao desconto. Onde, ento, se poderia admitir classificar tal acontecimento de voluntrio ? Outrossim, a Constituio prev expressamente que ningum poder ser compelido a associar-se ou manter-se associado (CF, art. 5, XX). Noutro momento declara que ningum ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato (CF, art. 8, VI). Mesmo nos pases onde a liberdade de negociao coletiva amplssima, como os E.U.A, as clusulas de segurana sindical (union security) - prtica que aambarca diferentes tipos de arranjos ou estratgias destinadas a incrementar a associao ou as finanas dos sindicatos - so tidas como flagrantemente ilegais. No caso da estipulao de obrigao de pagar "contribuio" ao sindicato, temos as seguintes espcies de clusulas ilegais :22 a) clusula agency shop por esta clusula o sindicato requer que o empregado, embora no se associe formalmente ao sindicato, pague este uma contribuio pelos servios prestados pelo sindicato aos empregados. No Brasil, essa contribuio pode at ser admitida a mensalidade sindical - mas apenas se o empregado estiver efetivamente associado ao sindicato;
GOMES, Orlando - Obrigaes, 2 ed., Ed. Forense, RJ, 1968, p.36. GOMES, Orlando - idem, p. 41/42. 22 GORMAN, Robert A.- Basic Text on Labor Law, Unionization and Collective Bargaining, 7 ed., West Group, USA, 1996, p. 641/643.
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b) due checkoff provision clusula por meio da qual o sindicato no requer que o empregado se associe de qualquer forma, mas apenas obriga o empregador a descontar uma quantia diretamente do salrio dos empregados, associados ou no, a qual reverte diretamente em favor do sindicato. O que se observa que a clusula ilegal due checkoff provision, do Direito laboral Norte Americano, encontra perfeito reflexo na malfadada contribuio assistencial, no Direito laboral brasileiro. Sem medo de errar, podemos afirmar que a conveno coletiva de trabalho no tem o poder, nem a finalidade, e tampouco possui permissivo legal para criar imposio de pagar unilateral e involuntria, obrigando a classe profissional ou econmica representada. a estipulao de clusula de cobrana assistencial configura verdadeira aberrao no corpo das convenes e acordos coletivos de trabalho firmados em nosso pas.

VIII) Natureza jurdica, fonte, oposio e isonomia

A contribuio assistencial mera contribuio voluntria de natureza privada, no obrigando os empregados e empregadores, associados ou no do sindicato.23 Eventual manifestao do empregado ou empregador, favoravelmente contribuio, deve ser tida como mera expresso de vontade individual. De fato, nada impede que o empregado ou empregador pague a contribuio. O que deve ficar claro o seu carter de voluntariedade, uma vez que inexiste qualquer obrigao legal para a mesma. A fonte jurdica formal a conveno coletiva de trabalho, ou sentena normativa que decide o processo de dissdio coletivo. Porm, como dissemos, a rigor, a norma coletiva no seria capaz de impor obrigao de pagar (clusula due checkoff provision) pois esta obrigao no naturalmente desejada pelos obrigados. A jurisprudncia j se manifestou a respeito:
incompatvel com o ordenamento jurdico brasileiro norma coletiva que preveja desconto nos salrios dos trabalhadores da categoria profissional , associados e no associados, em favor da entidade sindical, sem a devida autorizao dos mesmos. Recurso a que se nega provimento. (TRT 1 Reg., 8 T., RO 16019/97, rel. juiz Joo Mrio de Medeiros, DO/RJ de 28.1.1998, p. 75).

A estipulao de cobrana de desconto assistencial a todos os integrantes de uma categoria profissional, quer sejam ou no sindicalizados, viola princpios constitucionais encastelados na Carta Magna (artigos 5, XX, e 8, V) e consagrados na garantia de liberdade de associao e de filiao sindical, j que alcana trabalhadores no sindicalizados. Alis, merece ser destacado que o princpio da liberdade de associao constitui cnone do Direito Internacional do Trabalho, nos termos do artigo 2, da Conveno n 87, da OIT. Se prevalece a prerrogativa do Sindicato de impor aos seus associados contribuies assistenciais ou confederativas - desde que devidamente autorizado pela Assemblia Geral, que, esta, sim, poder estipular o direito de
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LEBRE, Eduardo Antnio Tempony - Sistema Jurdico de Custeio dos Sindicatos, ed. Iglu, SP, 1997, p. 90.

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oposio - para o custeio do sistema sindical, a generalizao do desconto a todos os integrantes da categoria, inclusive os no associados, carece de constitucionalidade. Nesta esteira, primeiramente foi editado o Precedente n. 74, da Seo de Dissdios Coletivos, assim redigido:
"Subordina-se o desconto assistencial sindical no-oposio do trabalhador, manifestada perante a empresa at 10(dez) dias antes do primeiro pagamento reajustado".24

Esse precedente foi cancelado pelo SDC-TST em seo de 2.6.1998 (Res. 82/1998, DJ de 20.8.1998), adotando-se em seu lugar o Precedente Normativo n 119/98, cuja redao assim se encontra estabelecida:
"CONTRIBUIES SINDICAIS - INOBSERVNCIA DE PRECEITOS CONSTITUTCIONAIS. "A Constituio da Repblica, em seus arts. 5, XX e 8, V, assegura o direito de livre associao e sindicalizao. ofensiva a essa modalidade de liberdade clusula constante de acordo, conveno coletiva ou sentena normativa estabelecendo contribuio em favor de entidade sindical a ttulo de taxa para custeio do sistema confederativo, assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical e outras da mesma espcie, obrigando trabalhadores no sindicalizados. Sendo nulas as estipulaes que inobservem tal restrio, tornam-se passveis de devoluo os valores irregularmente descontados".

Observe-se que o entendimento jurisprudencial parece proteger apenas os trabalhadores no sindicalizados, legando os sindicalizados tirania da fria cobradora sindical. Mas tal interpretao no verdadeira. Aos empregados sindicalizados ainda aplicvel os termos gerais do art. 545 da CLT, verbis:

"Art. 545. Os empregadores ficam obrigados a descontar na folha de pagamento dos seus empregados, desde que por eles devidamente autorizados, as contribuies devidas ao Sindicato, quando por este notificados, salvo quanto contribuio sindical, cujo desconto independe dessas formalidades."

A nica hiptese em que aos empregados sindicalizados no seria permitida a recusa, seria se constasse ordem expressa em contrrio, nos Estatutos do Sindicato a que se associou, uma vez que o ato de associao tem como principal caracterstica a total aceitao, pelo associado, das normas internas da entidade qual se associou.

Por analogia, aos empregadores tambm deve ser garantido o mesmo direito de oposio. Do contrrio, teramos insuportvel violao do Princpio da Isonomia, consagrado com todas as letras no caput do art. 5 da Constituio Federal. A jurisprudncia j se manifestou a respeito :

"Taxa assistencial - Sindicato Patronal. A extenso da contribuio aos estabelecimentos no associados ao sindicato viola o principio da liberdade de associao (Constituio Federal de 1988, artigo 8, inciso V), considerando que a liberdade protegida pelo texto

24

Esse precedente foi cancelado pela SDC em Sesso de 02.06.1998 - Homologao Res. 82/1998 DJ

20.08.1998.

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constitucional a liberdade sindical ampla, tanto de empregados quanto de empregadores. (TST, SEDC, ROAA 368.236/1997. 3 Reg., rel. Min. Antonio Fbio Ribeiro, DJ de 4.9.1998, p. 0142).

Mas os problemas gerados por essa insistente cobrana da contribuio assistencial no termina por aqui.

IX) Ilegalidade da exigncia do pagamento da contribuio para a assistncia na resciso contratual

Quando o empregado possui mais de um ano de tempo de servio, a resciso, seja por dispensa sem justa causa ou por pedido de demisso, dever ser efetuada sob a assistncia do Sindicato de classe ou da autoridade do Ministrio do Trabalho e Emprego (CLT, art. 477, 1). a conhecida homologao da resciso de contrato de trabalho. O ato de assistncia ser GRATUITO, para empregado e empregador, sendo ilegal a estipulao de qualquer taxa, ainda que em instrumento coletivo (Precedente SDC n. 16 - IN SRT/MTE n. 3, de 21.6.2002 e anteriormente, IN SIT n. 2, de 12.3.1992).

De qualquer modo, temos recebido denncias de que alguns sindicatos simplesmente se recusam a prestar a assistncia na resciso do contrato de trabalho, requerendo, para tanto, que o empregador "comprove" o pagamento da contribuio assistencial, ou da contribuio confederativa.

Esse procedimento , no mnimo, ilegal. A jurisprudncia j se manifestou:

"Sindicato - Homologao de resciso contratual. A clausula que prev taxa a favor do sindicato profissional, para a homologao de resciso contratual, contraria literal disposio de lei, uma vez que o pargrafo 7 do artigo 477 da Consolidao das Leis do Trabalho prev a gratuidade da assistncia sindical nas homologaes de rescises contratuais. Por outro lado, tal dispositivo no se enquadra dentre as matrias pertinentes aos dissdios coletivos, porquanto visa, to-somente, aos interesses das entidades sindicais. (TST, SEDC, ROAA n. 391.346/1997, 3 Reg., rel. Min. Antonio Fbio Ribeiro, DJ de 4.9.1998, p. 0153).

"Homologao de resciso contratual - Condicionamento. O condicionamento da homologao das rescises contratuais comprovao de quitao das contribuies sindicais, alm de prejudicar os interesses dos trabalhadores, uma vez que cria obstculo assistncia do sindicato nas rescises contratuais nas hipteses do no-recolhimento de tais contribuies, viola direitos de terceiros no associados s representaes sindicais convenentes, porquanto restringe um benefcio assegurado pela norma consolidada de maneira no condicionada (CLT, art. 477, 7), tanto para empregados como para empregadores, e cria exigncias no previstas

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em lei, contrariando o princpio da legalidade estatudo no art. 5, II, da Constituio da Repblica. (TST, SDC, ROAA n. 751.930/2001, 15 Reg., rel. Min. Ronaldo Lopes Leal,. DJ de 3.5.2002).

Poder a parte prejudicada efetuar denncia junto ao Ministrio Pblico do Trabalho, bem como fazer-se valer do remdio constitucional do mandado de segurana, pois o sindicato, no ato da assistncia na resciso dos empregados, efetua ato delegado do Poder Pblico.

X) Da fiscalizao das convenes coletivas de trabalho

De fato, o Estado no possui ingerncia sobre a formao e contedo das convenes e acordos coletivos de trabalho. E assim deve ser. Tratam-se de normas de Direito Privado, as quais interessam apenas as categorias envolvidas. Mas isso no significa que excessos, abusos ou desvirtuao autnoma coletiva. Um controle legalidade e legitimidade, pode e competentes. o Estado deva permanecer alheio aos eventuais do amplssimo direito hoje reconhecido norma mnimo, especialmente no que diz respeito a deve ser levado a efeito pelos rgos estatais

De fato, no Direito do Trabalho brasileiro, cpias das convenes e acordos devero ser depositadas nas unidades locais do Ministrio do Trabalho e Emprego, para fins de fiscalizao das condies de trabalho estipuladas (CLT, art. 614, Instruo Normativa MTE/SRT n. 1, de 28.2.2002 e Portaria MTb/GM n. 865/1995). O depsito da conveno ou acordo coletivo de trabalho dever ser efetuado: a) na Secretaria de Relaes do Trabalho, quando se tratar de norma com abrangncia nacional ou interestadual; sendo facultado o recebimento do instrumento coletivo pelo rgo regional, que o encaminhar Secretaria de Relaes do Trabalho; b) nos rgos regionais do Ministrio do Trabalho e Emprego, nos demais casos. O depsito dever ser instrudo com os seguintes documentos: a) uma via original da conveno ou do acordo coletivo de trabalho destinada ao registro e arquivo; b) cpia do comprovante de registro sindical expedido pela Secretaria de Relaes do Trabalho, identificando a base territorial e as categorias representadas pelas entidades sindicais signatrias; e, c) cpia autenticada da ata da assemblia da categoria que aprovou as reivindicaes e concedeu poderes para a negociao coletiva ou, ainda, de aprovao das clusulas e condies acordadas. As convenes ou acordos coletivos de trabalho no podero ter emendas ou rasuras e devero conter a identificao das partes, de seus representantes legais ou de seus procuradores. Ser possibilitado a qualquer interessado, mediante requerimento, obter vista e extrair cpia dos instrumentos registrados.

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A incompatibilidade entre as clusulas referentes s condies de trabalho pactuadas em Conveno ou Acordo Coletivo e a legislao ensejar apenas a comunicao do fato chefia imediata, que o submeter considerao da autoridade regional. Recebida a comunicao, a referida autoridade, quando for o caso, apresentar denncia Procuradoria Regional do Trabalho, conforme previsto no art. 6, da Lei n 7.347/1985, e art. 83, incisos I, III e IV, da Lei Complementar n 75/1993.

XI) Da competncia judicial para as aes que envolvam a cobrana ou discusso da contribuio assistencial

At alguns anos atrs, era indene de dvidas que a Justia do Trabalho no era competente para julgar aes onde sindicatos pleiteassem a cobrana e o pagamento das receitas sindicais. Neste sentido afirmava a Smula n. 87 do extinto Tribunal Federal de Recursos, verbis:
"87. Compete Justia comum estadual o processo e julgamento da ao de cobrana de contribuies sindicais."

No mesmo sentido, a Smula n. 57, do Superior Tribunal de Justia, verbis:

"57. Compete Justia Comum Estadual processar e julgar ao de cumprimento fundada em acordo ou conveno coletiva no homologados pela Justia do Trabalho."

Tal fato advinha da clara e estrita competncia geral da Justia do Trabalho, determinada pelo art. 114 da CF:
Art. 114. Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio, e, na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas."

Certo que, aps a edio da Lei n 8.984/1995, os Tribunais passaram a admitir uma ampliao na competncia geral da Justia do Trabalho, para aambarcar no s as questes entre empregado e empregador, mas tambm aquelas havidas entre sindicatos e empregadores, e para o cumprimento de clusulas de acordo, conveno coletiva e sentena normativa. Atualmente,. inclusive a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia j se pacificou a respeito:
"Conflito de Competncia. Contribuies Assistenciais. Lei n. 8.984/95. Precedentes. 1. A competncia para julgar as aes de cobrana de contribuies assistenciais pelos Sindicatos da justia trabalhista, consoante a Lei 8.984/95.

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2. Conflito conhecido para declarar competente o Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio. (STJ, 1 Seo, CC 31.466/RJ, (2001/0011035-5), rel. Min. Francisco Peanha Martins, DJ de 10.6.2002, p. 0133).

Com a devida vnia das doutas opinies em contrrio, a inconstitucionalidade da citada Lei n 8.984/1995 evidente, pois ampliou sem qualquer fundamento os termos estritos do art. 114 da Constituio Federal. E saliente-se que nem mesmo a EC n 24, que promoveu uma pequena reforma da Justia do Trabalho, alterou a redao do citado artigo. Em alguns acrdos, ainda encontramos a perfeita razo legal:
O advento da Lei 8984/95 no traz modificao do entendimento a respeito da incompetncia desta Justia Laboral para apreciar questes envolvendo a cobrana de contribuio em favor de entidade sindical, prevista em texto coletivo no submetido ao crivo do Judicirio Trabalhista, em que demandada empresa. No h litgio entre empregado e empregador, no execuo de sentena trabalhista, nem a controvrsia decorre de relao de emprego ou de trabalho. Hiptese que remanesce ao desabrigo da previso constitucional do artigo 114 da Constituio Federal/88. (TRT 1 Reg., 2 T., RO 28857/95, rel. juiz Jos Leopoldo Flix de Souza, DO/RJ de 20.3.1998, p. 109/110).

Mesmo assim, vem a Justia do Trabalho declarando-se competente para conhecer demandas desse tipo.

XII) Concluses

Nenhuma dvida nos resta, portanto, para afirmar que, na vigncia da atual Constituio, bem como na vigncia das anteriores, at mesmo da Constituio de 1937, NO EXISTE, TAMPOUCO EXISTIU, A POSSIBILIDADE DOS SINDICATOS, PATRONAIS OU DE EMPREGADOS, FIXAREM NENHUM TIPO DE COBRANA COMPULSRIA, DE FINALIDADE ASSISTENCIAL, ALM DAS EXPRESSAMENTE AUTORIZADAS PELA LEI OU PELA PRPRIA CONSTITUIO. Inexiste voluntariedade na conveno coletiva de trabalho, podendo, inclusive, ser contrria aos interesses das classes representadas. Tal fato acarreta a impossibilidade da conveno ou acordo vir a ser tomado como fonte de obrigaes, relativamente aquelas clusulas que so repudiadas pelas classes representadas, o que soe acontecer com a clusula que estabelece a contribuio assistencial. A clusula que estipula contribuio assistencial no normativa, uma vez que no visa a criar condies de trabalho para os empregados; tampouco obrigacional, pois no cria obrigao entre as partes convenentes, e sim para os representados, os quais so mantidos alheios s negociaes. Os empregados e empregadores, associados ou no, podem manifestar oposio a cobrana da contribuio assistencial. No lcita a exigncia da comprovao do pagamento da contribuio assistencial, ou de qualquer outra, para a homologao da resciso do contrato de trabalho do empregado com mais de um ano de servio.

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A Justia do Trabalho vem sendo tida como competente para julgar as aes de cobrana das contribuies assistenciais e outras afins, apesar da violao do art. 114 da Constituio Federal. Ningum discorda que " preciso prestigiar e valorizar a negociao coletiva assentada na boa-f, como forma de incentivo composio dos conflitos pelos prprios interessados. Condies de trabalho e de salrio livremente ajustadas, com o objetivo de fixar o alcance de determinada norma, devem ser prestigiadas, sob pena de desestmulo aplicao dos instrumentos convencionais, hoje alados ao nvel constitucional".25 Mas o que no se pode admitir o abuso de direito e desvirtuao de finalidade das convenes e acordos coletivos. Se desejamos realmente sair das dcadas de imprio estatal nas relaes de trabalho e abraarmos um novo modelo, orientado para o imprio da vontade privada coletiva, ento os limites dessa vontade devem ser clara e luminarmente traados, o quanto antes, sob pena de instaurar-se uma nova ditadura: a da norma coletiva de trabalho.

Rio de Janeiro, 26 de agosto de 2002.

Carlos Henrique da Silva Zangrando Advogado

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TST, 4 T., RR 361.011/1997, 9 Reg., Rel Min. Milton de Moura Frana, DJ de 26.5.2000, p. 498.