Capital Humano (Ebook)

PERCEPCIONES DE LA OCDE
Capital humano
Cmo influye en su vida lo que usted sabe
Brian Keeley
PERCEPCIONES de la ocde
Capital humano
PERCEPCIONES de la ocde
Capital humano
Organizacin para la Cooperacin y EL Desarrollo Econmicos

En virtud del artculo 1 de la Convencin firmada el 14 de diciembre de 1960, en Pars, y que entr en vigor el 30 de septiembre de 1961, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde) tiene como objetivo fomentar las polticas destinadas:
a
lograr la ms slida expansin de la economa y del empleo y a aumentar el nivel de vida de los pases miembros, manteniendo la estabilidad financiera y contribuyendo as al desarrollo de la economa mundial; contribuir a una sana expansin econmica en los pases miembros, y en los no miembros en vas de desarrollo econmico; contribuir a la expansin del comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria, conforme con las obligaciones internacionales.
Los firmantes de la Convencin constitutiva de la ocde son: Alemania, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza, Turqua. Los siguientes pases se han adherido posteriormente a esta Convencin (las fechas corresponden a las del depsito de los instrumentos de adhesin): Japn (28 de abril de 1964), Finlandia (28 de enero de 1969), Australia (7 de junio de 1971), Nueva Zelanda (29 de mayo de 1973), Mxico (18 de mayo de 1994), Repblica Checa (21 de diciembre de 1995), Hungra (7 de mayo de 1996), Polonia (22 de noviembre de 1996), Corea (12 de diciembre de 1996), Repblica Eslovaca (14 de diciembre de 2000). La Comisin de las Comunidades Europeas participa en los trabajos de la ocde (artculo 13 de la Convencin de la ocde).
Publicado originalmente por la ocde en ingls con el ttulo: oecd Insights Human Capital: How what you know shapes your life 2007, Organisation for Economic Co-operation and Development (oecd), Pars Para la edicin en espaol: 2007, Ediciones Castillo, S.A. de C.V. Publicado bajo convenio con la ocde, Pars. La calidad de la traduccin al espaol y su congruencia con el texto original es responsabilidad de Ediciones Castillo, S.A. de C.V. Direccin editorial: Antonio Moreno Paniagua Traduccin: Susana Moreno Parada Imagen de portada: Rufino Tamayo, La naturaleza y el artista: la obra de arte y el espectador (ca. 1943), fresco, 295 x 1328 cm, mural del Smith College Museum of Art, Massachusetts. D.R. Rufino Tamayo / Herederos / Mxico / 2007. Fundacin Olga y Rufino Tamayo, A.C. ISBN: 978-970-20-1088-3
Queda estrictamente prohibida la reproduccin, copia, transmisin o traduccin de esta publicacin sin permiso por escrito. Las solicitudes deben enviarse a oecd Publishing rights@oecd.org o por fax a 33 1 45 24 99 30. Los permisos para fotocopiar una parte de este trabajo deben enviarse a Centre franais dexploitation du droit de copie (cfc), 20, rue des Grands-Augustins, 75006 Pars, Francia, fax 33 1 46 34 67 19, contact@cfcopies.com o (slo para EUA) a Copyright Clearance Center (ccc), 222 Rosewood Drive Danvers, MA 01923, USA, fax 1 978 646 8600, info@copyright.com.
Prefacio
El xito econmico depende de manera crucial del capital humano: el conocimiento, habilidades, competencias y atributos que le permiten a la gente contribuir a su bienestar personal y social, as como el de su pas. La educacin es un factor clave en la formacin del capital humano. La gente con mejor educacin suele gozar de mejores ingresos: un beneficio que tambin se ve reflejado en un mayor crecimiento econmico. Pero el efecto del capital humano va ms all de la economa. Aumentar el capital humano incrementa los niveles de salud, la participacn en la comunidad y las perspectiva de empleo. De hecho, puesto que la globalizacin hace ms necesarias las habilidades, tecnologa y adaptacin, la importancia del capital humano crecer en los aos siguientes. Por desgracia, en la actualidad son demasiadas las personas que no reciben la oportunidad de desarrollar por completo sus habilidades. Incluso en los pases desarrollados, hasta una quinta parte de los jvenes no terminan la escuela secundaria, lo que limita gravemente sus perspectivas futuras de empleo. Esta situacin se concentra frecuentemente en determinadas comunidades, lo que conduce a su marginalizacin de las corrientes econmicas y sociales dominantes. En vista de su importancia para el desarrollo econmico y social, el capital humano ha sido durante mucho tiempo una prioridad de la ocde, organizacin muy involucrada en la educacin: se ha esforzado por entender cmo se puede educar y aprender mejor en el aula y ha ayudado a los sistemas educativos de los pases miembros a aprender de los xitos y los fracasos de otros. Tal vez el ms conocido es el programa pisa, que mide las competencias de estudiantes de 15 aos de edad en ms de 40 pases de todo el mundo. Pero la ocde tambin aborda temas como la escolaridad de maana, el cuidado infantil, la educacin, el aprendizaje de por vida y la educacin superior.
La OCDE tambin examina problemas de salud, tratando de entender cmo se desempea este sector y cmo puede prestar el mejor servicio a nuestras sociedades. La investigacin y los hallazgos de la OCDE a menudo aparecen en los peridicos, noticiarios de televisin y otros medios de comunicacin. Pero desde hace algn tiempo hemos sentido que debemos ofrecer nuestros anlisis e informacin a un pblico ms amplio. Es por eso que hemos creado esta serie de libros: Percepciones de la OCDE. Nuestro objetivo es generar un debate informado sobre los temas clave que afectan nuestras sociedades y economas hoy da. Pero esos debates frecuentemente son ms acalorados que constructivos. Para alcanzar un dilogo en realidad signicativo, debemos ir ms all del intercambio de opiniones por ms encarnizado que sea y buscar datos y cifras. Tenemos un gran registro de la investigacin y los anlisis, por lo que sentimos que pocos organismos estn en mejor posicin que la OCDE para informar sobre estas realidades. Esperamos que esta nueva serie de libros les ofrezca a los lectores la informacin y perspectivas que necesitan para entender los cambios y los retos que darn forma a nuestras economas, nuestras sociedades y, a nal de cuentas, a nuestras vidas en el futuro.
NGEL GURRA Secretario General de la OCDE
Agradecimientos
El autor agradece el consejo y la ayuda de las siguientes personas: Willem Adema, Andrea Bassanini, Gary S. Becker, John Bennett, Annabel Boissonnade, Nick Bray, Tracey Burns, Alejandro Camacho, Rory Clarke, Margot Cohen, Martine Durand, Juliet Evans, Vincent Gallart, Tom Healy, Herwig Immervoll, Sue Kendall-Bilicki, Kaisu Krkkinen, Mosahid Khan, Vladimir Lopez-Bassols, Kate Lancaster, Janet Looney, Angus Maddison, John Martin, Marco Mira dErcole, George Papadopolous, Vikrant Roberts, Jean-Jacques Salomon, Tom Schuller, Raymond Torres, Spencer Wilson, Gregory Wurzburg.
Sobre la moneda
Las referencias son en dlares estadunidenses, a menos de que se indique lo contrario.
Este libro contiene
StatLinks
Un servicio de oecd Publishing que ofrece archivos de Excel a partir de las pginas impresas. Busque los vnculos StatLinks en la esquina inferior derecha de los cuadros y grficas de este libro. Para descargar la hoja de clculo de Excel correspondiente, escriba el vnculo en su navegador de internet, empezando con el prefijo http://dx.doi.org. Si est leyendo la versin electrnica del libro en formato pdf y su computadora est conectada a internet, tan slo haga click sobre el vnculo. StatLinks aparece en ms libros de la ocde.
ndice
1. Invertir en el cambio Qu retos enfrentan nuestras sociedades? Cmo estn respondiendo nuestras sociedades? De qu trata este libro
10 14 17 19
2. El valor de la gente Cmo est cambiando la economa global? Qu es el capital humano? Cules son los retos del aprendizaje?
22 25 30 38
3. Primeros pasos Qu retos enfrentan los nios y las familias? Cmo podemos ayudar a los nios y las familias? Qu puede hacer la educacin preescolar por los nios?
42 45 51 56
4. Vamos a la escuela Estn aprendiendo los estudiantes lo que necesitan aprender? Cmo podemos mejorar la educacin? Cmo puede ampliarse el alcance de la educacin?
64 67 72 79
5. Aprender de por vida Quin necesita seguir aprendiendo? Cules son los obstculos para seguir aprendiendo? Cmo podemos bajar las barreras del aprendizaje?
86 89 92 95
6. Una visin ms amplia Hay algo ms que el aprendizaje en el capital humano? Qu es el capital social? Estn relacionados el capital humano y el social?
104 107 112 116
7. Medidas, y algo ms Cmo se miden el capital humano y el capital social? Podemos medir todo lo que importa? A modo de conclusin Anexo estadstico Referencias
124 127 130 134 141 153
Invertir en el cambio
Los nios de hoy estn creciendo en un mundo cambiante. La globalizacin est abriendo economas y creando oportunidades. Las bases econmicas tambin han cambiado gracias al surgimiento de la economa del conocimiento. Adems de enfrentar importantes cambios sociales, como el envejecimiento de la poblacin, las sociedades deben encontrar soluciones a los nuevos retos.
Percepciones de la ocde: Capital humano
A modo de introduccin
El barrio parisino de Villiers-le-Bel es un lugar aburrido en una fra tarde de invierno. Manzanas de apartamentos similares se extienden en largas filas. Una tienda de rebajas yace desierta en una esquina. Grupos de jvenes merodean por el centro social. Hace apenas unos meses, jvenes como stos tomaron las calles de los suburbios de Pars. Miles de automviles fueron quemados en los disturbios que ocurrieron noche tras noche y que aparecieron en las primeras planas de los peridicos de todo el mundo. En Francia, algunas personas consideraron que era simplemente violencia sin sentido. Otros lo vieron como el grito de enojo de las comunidades de inmigrantes que creen que han sufrido dcadas de exclusin social y marginacin econmica. Los disturbios son apenas un recuerdo en esta sombra tarde en el centro social, mientras hombres con gruesos abrigos se sientan a escuchar rap en un aparato de sonido. Arriba, cuatro desempleadas de la zona se renen con un asesor de empleo. Algunas de estas mujeres nacieron en Francia; otras son inmigrantes; todas provienen de distintos grupos tnicos. Hablan de lo que deben poner en su currculo y cmo dirigirse a los patrones, y luego discuten a veces acaloradamente los problemas que enfrentan al buscar trabajo. Algunas alegan que, como su zona est comunicada por una sola lnea de tren, los patrones no quieren contratarlas por temor de que los retrasos en el transporte o las huelgas les impidan llegar al trabajo. Otras piensan que las barreras son reflejo del prejuicio y la discriminacin. Todas coinciden en que la falta de educacin puede ser un gran obstculo para encontrar trabajo. Linda, que creci en Francia en el seno de una familia tradicional del Norte de frica, lamenta que su educacin se haya visto truncada. Era una estudiante modelo en la escuela, explica, pero la sacaron antes de que pudiera terminar sus estudios. Mi pap pensaba que las mujeres no deban trabajar y que deban quedarse en su casa hasta que se casaran. En nuestra educacin, nuestra cultura, nuestra religin, una mujer tiene que aceptar las cosas tal y como son. Linda se cas siendo an adolescente, pero su matrimonio no dur y tuvo que criar sola a sus hijos. Esto provoc que su familia repensara sus
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1. Invertir en el cambio
creencias. Mi padre finalmente acept mi divorcio. Ahora entiende mi situacin, ha cambiado su manera de ver las cosas. Ahora me insiste en que encuentre trabajo. Pero para Linda, eso no es fcil. No tengo currculo, no tengo experiencia profesional, nunca he aprendido nada. Ha solicitado a los servicios de empleo de Francia que la capaciten y tiene esperanzas de que la ayuden, pero sabe que no ser fcil. No hay nada seguro, dice. Para salir adelante, para conseguir un trabajo mejor y aumentar sus ingresos, las mujeres saben que tienen que tener una educacin. Pero sta no es ninguna idea revolucionaria. En todo el mundo, los padres de familia de todas las clases sociales les insisten a sus hijos que estudien y logren buenas calificaciones, con la esperanza de que algn da cosechen las recompensas de tanto trabajo. Detrs de ese consejo radica un concepto interesante; es decir, que los aos que dedicamos a la educacin generan una forma de capital que tiene el potencial de producir un rendimiento a largo plazo, igual que las formas de capital que nos resultan conocidas, como el dinero en el banco o un pedazo de tierra. Esta idea influye mucho en los encargados de elaborar las polticas y se ha extendido ms all de la educacin. Tambin puede pensarse que la buena salud es una forma de capital que tiene el potencial de retribuir a los individuos con mayores ingresos durante toda la vida. De hecho, puede pensarse que las relaciones y los valores comunes en las sociedades son una forma de capital que facilita que las personas trabajen juntas y alcancen el xito econmico. Se supone que la ausencia de dicho capital explica algunos de los problemas que afectan lugares como Villiers-le-Bel. Este libro trata sobre esas formas de capital. Este captulo comienza con un breve esbozo de algunas tendencias mundiales cambios demogrficos, globalizacin y el surgimiento de la economa del conocimiento que fomentan el inters en esos enfoques del capital. Luego, estudia cmo se reflejan esas tendencias en la vida cotidiana de las personas y los retos que plantean. Por ltimo, introduce el trabajo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde) en el estudio y el anlisis de las repercusiones del cambio global y cmo pueden responder las sociedades y los gobiernos.
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Qu retos enfrentan nuestras sociedades?

Cuando usted lea estas palabras, es posible que el poblado japons de Ogama ya no exista. Preocupados por su lejana de las instalaciones mdicas y de los servicios cotidianos como las tiendas, la poblacin, ahora disminuida y cada vez ms envejecida, decidi venderle su tierra a una planta recicladora. Cuando se muden a una ciudad ms grande, los pobladores se llevarn consigo los restos de sus antepasados y su altar. La desaparicin de Ogama se debe en parte al deterioro de la economa rural de Japn. Tambin es el resultado de un problema ms grande en Japn y otros pases del mundo desarrollado: las sociedades estn envejeciendo. Existen dos razones principales: vivimos ms y tenemos menos hijos. En los prximos aos, esta tendencia tendr un impacto real en los pases desarrollados. Veamos unas cuantas cifras: A fines del siglo pasado, cerca de 15% de las personas en la zona de la ocde tena ms de 65 aos de edad; para 2030, se pronostica que ese nmero llegue a 25 por ciento. En la ltima mitad del siglo xx, el tamao de la poblacin en edad de trabajar de los pases de la ocde se elev 76%; en la primera mitad de este siglo, se proyecta que crezca slo 4 por ciento. Los cambios en la poblacin afectarn el potencial de crecimiento de los pases: se calcula que actualmente Europa tiene una tasa de crecimiento anual potencial de 2.3%; para 2050 se prev que caiga a 0.5 por ciento. El resultado de todo esto es que el bienestar de los ancianos pronto depender de menos trabajadores activos. Como respuesta, es probable que muchos de nosotros tengamos que seguir trabajando despus de la edad actual de jubilacin, porque simplemente no habr suficientes jvenes que hagan el trabajo. (De hecho, en Japn, como en otros pases, toda la poblacin, no slo la poblacin activa, est reducindose.) El envejecimiento de la poblacin es a la vez un reto y una oportunidad. Ejercer presin para aumentar el gasto pblico al tiempo que disminuir el crecimiento econmico. Pero tambin es una tremenda oportunidad para que todos dediquemos ms aos gratificantes al trabajo y al retiro. Live Longer, Work Longer
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Para seguir trabajando, deberemos continuar actualizando nuestras habilidades durante toda nuestra vida laboral. Por qu? Porque las habilidades que necesitamos en nuestro trabajo estn evolucionando, y el ritmo de esa evolucin es acelerado. Detrs de esos acontecimientos hay dos factores principales: la marcha de la globalizacin y el surgimiento de la economa del conocimiento.
Volverse global
La globalizacin es un fenmeno complejo y controversial que recoge una amplia gama de tendencias sociales, polticas, culturales y econmicas, pero en el fondo es una realidad sencilla: las fronteras nacionales ya no importan como antes. Las seales de la globalizacin pueden verse en todas partes: desde la rpida difusin mundial de la tecnologa hasta la creciente tendencia de los estudiantes y los acadmicos a irse al extranjero a estudiar y trabajar. Econmicamente, la globalizacin significa que las economas nacionales cada vez estn ms conectadas entre s y con la economa mundial. Una sucesin de acuerdos internacionales ha abierto el comercio y la inversin entre los pases; a las empresas multinacionales ya no les parece extrao mover la produccin por todo el mundo; y los bienes manufacturados y algunos servicios cruzan las fronteras sin problemas.
CRECIMIENTO DE LAS IMPORTACIONES Bienes y servicios importados como porcentaje de la demanda interna
1995
DE
2004
OC
Lu
117 169
b xem
urg
o id Un o Ale ma nia
Re
ino
50
% 35
23
31
38 25 8
Jap
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La globalizacin se refleja en un mayor comercio internacional, aun cuando las fronteras abiertas son slo un factor que determina los niveles de las importaciones y las exportaciones. Otros incluyen el tamao de una economa y su ubicacin geogrfica.
Para los datos de los 30 pases de la ocde, utilice el StatLink de abajo.
Pases de la OCDE seleccionados
Fuente: oecd Factbook 2006. StatLink: http://dx.doi.org/10.1787/425066253568
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Los defensores de la globalizacin afirman que sta ha trado crecimiento econmico y ha expandido ampliamente las oportunidades de comercio. Pero tambin ha provocado, hasta cierto punto, que los trabajos manufactureros o con nula o poca capacitacin en los pases desarrollados se vean presionados cada vez ms por lugares como China y la India, donde los salarios son mucho menores.
La economa del conocimiento

El surgimiento de la llamada economa del conocimiento ejerce una presin similar. En las economas desarrolladas, el valor del conocimiento y la informacin en todas sus formas se est volviendo cada vez ms aparente, y la rpida difusin de la tecnologa de la informacin de alta velocidad est facilitando esta tendencia. El resultado final es que el cerebro, y no el msculo, es cada vez ms valioso, lo que contribuye a ampliar la brecha de ingresos entre los que tienen altos niveles de educacin y los que no. Las races de dicha brecha pueden ubicarse en los inicios de nuestra vida. Incluso en pases desarrollados, los nios de familias ms pobres tienen menos probabilidades de recibir una educacin decente que sus contrapartes adineradas, lo que har ms difcil que compitan cuando crezcan.
HERRAMIENTAS PARA LA ECONOMA DEL CONOCIMIENTO Inversin en investigacin y desarrollo (I&D), educacin superior y software como porcentaje del PIB
1995 2002
EU
10.4 6.2 6.6
Jap
re Co
a Fra a nci
5.0
Fin
lan
dia
% 5.6
5.0 3.9
4.9
5.9 3.5 3.7
6.1
Puede esperarse que la inversin en I&D, educacin superior y software rinda rendimientos futuros. Este tipo de inversin est creciendo ms rpidamente en Estados Unidos y Japn que en la mayor parte de Europa.
Para datos de ms pases de la ocde, utilice el StatLink de abajo.
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La pobreza no slo significa la ausencia de dinero; tambin significa falta de recursos educacin, salud, contactos sociales tiles a partir de los cuales construir el xito econmico. El impacto va ms all de los individuos. En muchos pases de la ocde, preocupa mucho el surgimiento de grupos sociales marginados; comunidades que, por carecer de vnculos con la parte dominante de la sociedad y tener apenas niveles relativamente bajos de educacin, no son capaces de participar por completo en las economas global y del conocimiento. A los ojos de muchas personas, esta marginacin es la que provoc los disturbios en los suburbios de Pars en 2005. Francia no es el nico pas que tiene comunidades que existen fuera del centro de la sociedad. Muchos pases desarrollados estn preocupados por cmo pueden mantener la cohesin en sociedades que son el hogar de comunidades cada vez ms descontentas. Una creciente dicotoma entre la elite y el resto de la poblacin pone un signo de interrogacin en la cohesin social dentro de muchas sociedades: una cohesin que ha sido y sigue siendo la base de la estabilidad. Jrgen strm Mller, La sociedad creativa del siglo xxi
Cmo estn respondiendo nuestras sociedades?

Las tendencias econmicas como la globalizacin y la economa del conocimiento pueden presentirse, as como los grandes sistemas meteorolgicos que se desplazan lentamente y flotan en lo alto de la atmsfera, lejos de la influencia de cualquier persona. Es cierto que ahora ningn pas puede determinar realmente la forma del desarrollo econmico global, aunque algunos tienen ms influencia que otros. Pero lo que las sociedades y los gobiernos pueden hacer, de hecho, lo que deben hacer, es reaccionar a la cambiante situacin econmica y social para salvaguardar los intereses de su propia gente. Las decisiones en materia de polticas pblicas pueden dar forma al desarrollo de las economas nacionales y a las vidas de sus ciudadanos. Para ver cmo sucede esto en el mundo real, imagnese la vida de un nio llamado Jean que crece en un pas tpico de la ocde Aos de crecimiento econmico han proporcionado los recursos suficientes para construir hospitales decentes, por lo que Jean tiene muchas probabilidades de nacer sin ningn percance y sobrevivir durante las
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primeras semanas. ste no es el caso en gran parte del mundo: segn la organizacin Save the Children, cerca de 4 millones de los casi 60 millones de nios que nacen cada ao mueren en los primeros meses de vida. Alrededor de 99% de esas muertes ocurren en el mundo en desarrollo. Si bien el crecimiento econmico no es el nico objetivo de las polticas pblicas, s proporciona los recursos para hacer frente a la exclusin social, la pobreza y los bajos niveles de salud. The Well-being of Nations Pocos meses despus del nacimiento de Jean, su familia debe enfrentar su primer dilema. Su madre debe decidir si regresar a trabajar o no. Le preocupa dejar a su hijo con una niera, pues esto puede perjudicar su desarrollo. Tambin siente que, si sale a trabajar, puede aumentar las finanzas familiares y mejorar sus posibilidades futuras de trabajo a largo plazo. En gran parte, las acciones del gobierno determinarn su decisin. En algunos pases de la ocde, los gobiernos estn dispuestos a subsidiar a las madres para que se queden en casa; en otros, tal vez piensen que es ms importante hacerle frente a la pobreza alentando a las mujeres a trabajar. De modo que, aunque faltan muchos aos para que Jean tenga derecho al voto, las tendencias sociales y las polticas gubernamentales ya estn afectando profundamente su vida. Ese proceso continuar en el siguiente hito de su vida: la escuela. Los sistemas educativos varan grandemente en cuanto a su efectividad, y los factores que los moldean pueden estar tan incrustados en las sociedades que pueden evitar que las personas perciban los fracasos de la escuela. Por ejemplo, en algunos sistemas escolares, los nios provenientes de grupos ms pobres se esfuerzan ms; en otros, los antecedentes sociales no influyen tanto. Comparar los desempeos de los sistemas escolares internacionalmente puede hacer ms aparentes estas diferencias y ayudar a moldear las respuestas del gobierno. Si Jean proviene de un sector menos acomodado, es ms probable que luche ms a lo largo de toda su vida escolar para desarrollar su potencial. Puede abandonar la escuela lo antes posible y tratar de conseguir trabajo, pero sin habilidades ni capacitacin sus opciones sern muy limitadas, sobre todo porque los trabajos manufactureros siguen migrando a pases menos desarrollados.
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Suponiendo que Jean encuentre trabajo, puede tener la posibilidad de recibir educacin para adultos, pero tal vez su patrn no quiera gastar dinero en capacitar a empleados con bajos niveles de habilidad tan fciles de reemplazar. A Jean slo le queda esperar que el Estado pague su educacin para adultos. De lo contrario, corre el riesgo de dejar pasar sus intentos de ganarse una vida razonable. En la sociedad del conocimiento, el acceso a las oportunidades para adquirir el conocimiento necesario, las habilidades y las competencias es esencial para el progreso social y el crecimiento econmico. Co-financing Lifelong Learning
De qu trata este libro

Qu pueden hacer los gobiernos y las sociedades a lo largo de la vida de alguien como Jean para ayudarlo a alcanzar su potencial? se es el tipo de preguntas, junto con muchas otras, que la ocde trata de responder todos los das. La Organizacin rene a 30 de las principales democracias de mercado del mundo y ofrece anlisis e ideas sobre asuntos clave de las polticas pblicas que afectan directamente la vida de las personas. Este libro echa mano de ese trabajo para presentar una idea de cmo el concepto de capital humano puede ser una respuesta a importantes retos sociales y econmicos. Forzosamente, un libro de este tamao slo puede ofrecer una breve introduccin a los principales temas y a la amplia investigacin y los anlisis de la ocde. Para dar una idea general de ese trabajo, el libro incluye grficas y cuadros de diversas publicaciones de la ocde, as como tambin citas directas de sus textos. Al final de cada captulo, hay una seccin donde se sugieren ms lecturas de la ocde. Qu hay en este libro? El captulo 2 explicar qu es el capital humano y analizar por qu el conocimiento y la tecnologa de la informacin se estn volviendo cada vez ms importantes para el crecimiento econmico en todo el mundo. El captulo 3 analiza por qu los primeros aos de la vida de un nio son tan importantes y cmo es que las polticas familiares pueden desempe19
ar un papel fundamental para determinar la manera en que se cuida a los nios. El captulo 4 analiza los aos escolares y examina los factores que hacen que algunos sistemas educativos sean ms efectivos que otros. El captulo 5 analiza el aprendizaje despus de los aos de educacin formal: a medida que las economas evolucionan y las personas trabajan durante ms tiempo, la capacitacin y la educacin continuas sern cada vez ms importantes. El captulo 6 examina algunos de los elementos que ayudan a las personas a ganarse la vida, tal como la buena salud. Tambin analiza los vnculos entre las relaciones sociales y la educacin. Por ltimo, el captulo 7 observa las maneras de medir algo, como los niveles educativos de una sociedad, y extrae algunas conclusiones.
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Qu es la ocde?
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde) es un foro que rene a 30 democracias de mercado para abordar retos econmicos, sociales y de gobierno clave en la economa mundial cada vez ms globalizada. Juntas, estas 30 economas representan 75% del comercio del mundo. La ocde se inici con el Plan Marshall que reconstruy Europa despus de la Segunda Guerra Mundial. Entonces, la misin era colaborar para alcanzar un crecimiento econmico sostenible y empleo y para elevar los estndares de vida de la gente. stos siguen siendo las principales metas de la ocde. La Organizacin tambin contribuye a construir un crecimiento econmico slido, tanto para los pases miembros como para los del mundo en desarrollo, y busca ayudar al desarrollo de un comercio global no discriminatorio. Con eso en mente, la ocde ha forjado vnculos con muchas de las economas nacientes del mundo. Los nmeros son parte fundamental del trabajo de la ocde. Es una de las principales fuentes de datos comparativos en temas que van desde indicadores econmicos hasta educacin y salud. Estos datos desempean un papel clave para ayudar a los pases miembros a comparar sus experiencias en cuanto a polticas pblicas. La ocde tambin produce lineamientos, recomendaciones y modelos de cooperacin internacional en reas como impuestos y aspectos tcnicos que son esenciales para que los pases avancen en la economa globalizada. www.oecd.org
Pases miembros de la OCDE
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El valor de la gente
En la economa global del conocimiento, las habilidades, el aprendizaje, los talentos y los atributos de la gente su capital humano se han convertido en elementos clave tanto para ganarse la vida como para tener un mayor crecimiento econmico. Los sistemas educativos pueden hacer mucho para ayudar a la gente a darse cuenta de su potencial, pero cuando no lo logran, pueden provocar problemas econmicos y sociales para toda la vida.
En la India, Vikrant Roberts se apresta para otro da en SAP, una compaa internacional de software con base en Bangalore. La ciudad es el centro de alta tecnologa de la India y est cambiando rpidamente, dice el ingeniero en software de 28 aos de edad. Bangalore sola ser una ciudad pequea. Se podan dar largos y agradables paseos, era un lugar tranquilo. Ahora est verdaderamente atestada de gente. De hecho, la circulacin es imposible. En un da cualquiera, Vikrant puede hablar por telfono con clientes en Alemania, el Reino Unido o Estados Unidos. A veces una llamada es suficiente, pero otras puede tener que involucrarse ms: Si tienen un problema en su sistema y quieren que me conecte a su equipo, puedo solicitar una conexin y entrar en su sistema, explica. La distancia no importa, el servidor del cliente puede estar en Nueva York o en Nueva Delhi, para Vikrant es lo mismo. Bangalore es sede de una cantidad siempre creciente de compaas, indias e internacionales, de software y tecnologa de la informacin que emplean a gente joven y educada como Vikrant. De hecho, algunos predicen que en unos cuantos aos ocupar el lugar de Silicon Valley, California. Vikrant es ms cauteloso: La India todava tiene muchas cosas que hacer, dice. Ya sea que acierte o se equivoque, no hay duda de que la India y otros pases en desarrollo estn creciendo rpidamente y tienen el potencial para reconfigurar la economa mundial. Una famosa prediccin de la compaa de corretaje estadunidense Goldman Sachs dice que, en el ao 2050, Brasil, Rusia, India y China (bric) se unirn a Estados Unidos y Japn, y constituirn las seis economas ms grandes del mundo. Slo el tiempo dir si eso ocurrir. Pero lo que no se puede negar es que la economa global est evolucionando, como lo ha hecho siempre y como siempre lo har. Una tendencia clave en esta ltima fase del cambio econmico mundial es el crecimiento de la economa del conocimiento, y en ese tema es en el que se quiere enfocar primero este captulo. Luego examina cmo la idea de invertir en la gente surgi como respuesta al cambio econmico y, finalmente, cuestiona qu significa todo esto para la educacin y cmo aprende la gente a lo largo de su vida.
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2. El valor de la gente
Cmo est cambiando la economa global?

Hubo una poca en la que la fuerza econmica dependa mucho de los activos fsicos: un mejor arado, una rueca ms eficiente, un tractor ms poderoso. La forma fsica que tomaban estos activos era realmente importante: un arado haca el trabajo de un arado, una rueca el trabajo de una rueca, y eso era todo. En estos das, una importante fuente de crecimiento proviene, no de objetos fsicos, sino de algo ms intangible: informacin. Y la forma de esa informacin ya sea que se encuentre en el disco duro de una computadora, en un iPod o flotando en el aire en una transmisin satelital no tiene importancia. No son ms que unos y ceros. La nueva tecnologa est transformando la actividad econmica, tal como lo hicieron en el pasado la mquina de vapor, el ferrocarril y la electricidad. The New Economy: Beyond the Hype Asimismo, la ubicacin de un activo sea en Manchester, Detroit o Yokohama antes era crucial para el xito. Una fbrica tena que estar en el lugar correcto, accesible por barco o por tren y cerca de recursos naturales como el carbn. Hoy da, la ubicacin es cada vez menos importante.
VISIN GENERAL Exportaciones de bienes de tecnologa de la informacin (TI) provenientes de importantes zonas manufactureras
1995 2004 Miles de millones de dlares
Ch
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A EU
UE
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Jap
180 124 19
149 73
139 103
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China super a Estados Unidos y se ha convertido en el mayor exportador mundial de bienes de ti computadoras, ruteadores de red, etc. que estn ayudando a crear la nueva economa del conocimiento.
* Los 15 miembros de la Unin Europea en 2004
Fuente: oecd its Database.
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Mientras haya gente que utilice la informacin y los enlaces sean buenos, no importa mucho si stos estn en Boston, Beijing o Bangalore. No nos precipitemos. Por supuesto, la manufactura todava depende de materias primas hierro, algodn, petrleo, como siempre lo ha hecho. Y un granjero todava necesita sembrar semillas en la tierra. La manufactura y la agricultura no estn a punto de desaparecer. En realidad, con el crecimiento de la poblacin mundial y el surgimiento de nuevas clases medias en China y la India, la demanda de sus productos est aumentando, no disminuyendo. Asimismo, la informacin no es ningn tema nuevo. Cuando los dinosaurios todava caminaban sobre la Tierra, insectos como las abejas utilizaban elaboradas danzas para intercambiar informacin acerca de la ubicacin de plantas ricas en nctar. En pocas prehistricas, nuestros abuelos utilizaban gritos y gestos es decir, intercambiaban informacin para cazar animales que eran ms grandes y ms rpidos que cualquier humano. Y mucho antes de que apareciera el chip de silicio, se hicieron fortunas con la venta de informacin: en 1865, John Julius Reuter convirti su novel oficina telegrfica en una agencia famosa cuando difundi en Europa la noticia de que el presidente Lincoln haba sido asesinado. El valor del conocimiento [] ha seguido aumentando. Es bsicamente distinto de otras formas de capital. Cuando se torna abundante, puede expandirse an ms, de una manera ms fcil y ms barata, creando a su vez ganancias especialmente lucrativas. David Bloom, La sociedad creativa del siglo xxi Lo que es diferente acerca de la informacin hoy da es su volumen y su capacidad de penetracin, as como la velocidad a la que puede transmitirse y procesarse. Los rpidos avances del potencial de cmputo y de las tecnologas de la informacin, como la internet, estn haciendo que cada da sea ms barato manejar y procesar informacin. La Ley de Moore la prediccin de que el nmero de transistores en un chip de silicio (y, por extensin, el desempeo de la computadora) se duplicar cada 18 a 24 meses se sostiene bien desde hace 40 aos. Hoy da, las computadoras funcionan ms rpido y contienen cada vez ms informacin. La velocidad de la internet tambin ha aumentado rpidamente desde aquellos das en los que no pareca irrazonable esperar uno o dos minutos para que se desplegara lentamente una pgina.
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Lo que tambin es diferente es que las actividades que se basan en la informacin se estn volviendo cada vez ms importantes tanto para las economas nacionales como para los negocios. Hoy da, los avances en las tecnologas de la informacin se perciben en cada aspecto de la vida comercial, desde la administracin de las existencias de un almacn hasta el monitoreo de las ventas. La capacidad de penetracin de las tecnologas de la informacin se refleja en las hojas de balance de las compaas. Segn unos clculos, los activos en libro tradicionales esencialmente los activos fsicos de una compaa que podan venderse si se iba a la bancarrota corresponden actualmente slo a una quinta parte del valor de las compaas estadunidenses. Gran parte del resto de ese valor se encuentra en cosas intangibles como el conocimiento y la informacin. La economa del conocimiento no slo est cambiando los negocios existentes; tambin los est creando. Piense en los mensajes de texto para telfonos celulares y en motores de bsqueda como Google, una compaa cuyo volumen de ventas se ha multiplicado 17 veces en tan slo cuatro aos hasta llegar a 1 500 millones de dlares en 2005. Y luego existen negocios ms oscuros: en China, jvenes apodados cultivadores de oro pasan sus das jugando videojuegos para ganar monedas de oro virtuales que los jugadores normalmente usan para comprar otros objetos vir-
QUIN EST HACIENDO QU? Porcentaje de la fuerza de trabajo en los sectores de servicios, industria y agricultura en toda la zona de la OCDE
1994 2004
Servicios
Industria
Agricultura, pesca y silvicultura
63
69 28 25 9
6
Los pases de la ocde han visto un desplazamiento de los trabajos tradicionales, como el de la manufactura, hacia reas que no crean objetos fsicos, como muchos servicios y la economa del conocimiento.
Cifras redondeadas
Fuente: oecd in Figures. StatLink: http://dx.doi.org/10.1787/808800743257
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tuales, como armas y fortalezas. Pero los cultivadores de oro no guardan este oro virtual para s mismos. Se lo venden a cambio de dinero verdadero a jugadores de Occidente que quieren la recompensa de triunfar en el juego sin hacer el esfuerzo. Todas estas actividades implican la venta o el intercambio de conocimiento e informacin. Hacer que todo esto suceda requiere computadoras y conexiones poderosas. Pero lo ms importante es que se necesita gente, gente con las habilidades y el conocimiento para hacer que esto funcione y se transforme en crecimiento econmico.
Los elementos del crecimiento

Por qu crecen las economas? Si el problema nunca se le ocurri, probablemente no est usted solo. Aunque todos hemos vivido recesiones peridicas y retrasos econmicos, hoy da poca gente de los pases desarrollados ha sabido de algn momento en el que la economa no haya crecido en el largo plazo. Traducido a nuestras vidas, esto significa que la mayora de nosotros est ganando ms de lo que ganaban nuestros padres y que esperamos que nuestros hijos ganen ms que nosotros. A veces parece que el crecimiento econmico es inexorable, aunque un tanto misterioso. Y sin embargo, no existe una ley que diga que las economas tienen que crecer. Pueden mantenerse inmviles, e incluso contraerse, durante dcadas o siglos. En pocas recientes, el ritmo de crecimiento ha variado enormemente de pas en pas y de dcada en dcada. Durante aproximadamente 30 aos despus de la Segunda Guerra Mundial, Europa Occidental estuvo estrechando la brecha econmica con Estados Unidos. El proceso se detuvo a principios de la dcada de 1980, cuando Europa empez a quedar otra vez a la zaga de Estados Unidos. En esos das, la economa de China estaba creciendo rpidamente, a cerca de 8% anual. Pero haba enormes diferencias entre las economas de las destellantes ciudades modernas de la costa y las de los remotos pueblos polvorientos del occidente de China. Por qu algunas economas crecen ms rpido que otras? Esta pregunta se encuentra en el meollo de la economa, y es la razn de por qu la economa est en el centro de nuestra vida moderna. Sea por la avidez humana por bienes materiales o por nuestro deseo de crear un mundo mejor con buenas escuelas y hospitales para todos, la mayora queremos ver que nuestros pases y nosotros mismos se vuelvan ms ricos.
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EL CAMINO DEL CRECIMIENTO Crecimiento promedio anual en trminos del PIB de los miembros de la OCDE y de otros pases
Miembro de la OCDE No miembro de la OCDE 1991-2004
1.9 2.0 2.0 2.1 2.1 2.2 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.8 2.8 2.9 2.9 3.0 3.2 3.2 3.3 3.5 3.6 3.8 3.8 4.2 4.3 4.4 5.4 6.2 7.0 9.8 2% 4% 6% 8% 10 %
Suiza Japn Italia Alemania Portugal Blgica Francia Repblica Checa Austria Dinamarca Suecia Pases Bajos Sudfrica Total de la OCDE Brasil Finlandia Hungra Reino Unido Mxico Espaa Grecia Islandia Canad Noruega Estados Unidos Nueva Zelanda Federacin Rusa Turqua Australia Repblica Eslovaca Polonia Luxemburgo Corea India Irlanda China
1.1 1.1 1.4 1.4
Desde mediados de la dcada de 1990, el crecimiento de la regin de la ocde ha divergido, y Estados Unidos se encuentra arriba de la mayora de los dems miembros. Por supuesto, hubo excepciones, como Corea y ms notorio an Irlanda. Pero incluso estos pases fueron superados por China, que estaba partiendo de una base econmica ms baja. Aunque todava est por verse si China puede mantener su sobresaliente crecimiento en los aos venideros, no hay duda de que pases como China, la India y la Federacin Rusa estn reconfigurando la economa del mundo.
Para ver los datos en formato Excel, utilice el StatLink de abajo
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Qu es el capital humano?
Para entender por qu crecen las economas, primero necesitamos ver por qu sucede la actividad econmica. Tradicionalmente, muchos economistas creen que se necesitan cuatro cosas: los cuatro factores de produccin. El primero es obvio: tierra. Sin tierra, no habra dnde cultivar las semillas o dnde echar los cimientos de una fbrica o de una granja. El segundo es igualmente claro: fuerza de trabajo o trabajadores. Luego est el capital: es decir, los activos, por lo general dinero, necesarios para proveer los ladrillos para la fbrica y las mquinas para llenarla. Y por ltimo, la empresa, o lo que el economista John Maynard Keynes llamaba los espritus animales. En otras palabras, la iniciativa que convierte una desnuda parcela de tierra en una fbrica. Regresemos al segundo de estos factores de produccin, la fuerza de trabajo. Con una cuantas excepciones, los economistas originalmente solan considerar a los trabajadores como una masa. Siempre y cuando los trabajadores estuvieran dispuestos y fueran capaces de realizar trabajo fsico, en realidad no importaba mucho lo que saban o cules eran sus habilidades. Una excepcin de esta manera de pensar fue el economista escocs del siglo xviii, Adam Smith. l crea que la actividad econmica estaba impulsada, no por los trabajadores como una masa colectiva, sino por las habilidades adquiridas y tiles de todos los habitantes o miembros de la sociedad. Un individuo tena que pagar un precio para obtener tales talentos y habilidades, aada Smith, pero una vez que los consegua, stos permanecan como un capital fijo y realizado, como fuese, en su persona. Los escritos de Smith todava tienen influencia en el mundo en que vivimos hoy. (Su apoyo al libre comercio lo convierte en una pesadilla para los que se oponen a los tratados comerciales globales. Irnicamente, el propio Smith viva cmodamente recogiendo pagos de aranceles en nombre del erario britnico.) Sin embargo, su idea de que las habilidades individuales de los trabajadores eran una especie de capital un activo tal como una rueca o un molino de harina que podan redituar ganancias tard un tiempo en ser comprendida. Aunque surga de vez en cuando en los primeros aos del siglo xx, no fue realmente sino hasta la dcada de 1960 cuando los economistas empezaron a incorporar sistemticamente esas ideas en sus trabajos.
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Explicacin del crecimiento

Esto sucedi porque trataban de responder nuestra pregunta original: por qu crecen las economas? Los economistas clsicos, influidos por Smith, crean que la respuesta estaba en la mano invisible. Smith crea que, en un mercado libre, la gente que representaba sus propios intereses poda utilizar los factores de produccin y los bienes y servicios de manera que cada uno de ellos le proporcionara la mejor ganancia posible. Difundido en toda la economa, el esfuerzo de todos estos individuos actuaba como una gigantesca mano invisible que impulsaba los recursos econmicos hacia su uso ms productivo. Los economistas ms recientes, como Robert Solow en la dcada de 1950, sugirieron soluciones ms refinadas, aunque menos intrigantes, a la pregunta sobre el crecimiento y explicaron las relaciones entre diversos factores de crecimiento fuerza de trabajo y capital fsico, por ejemplo a travs de modelos econmicos. Inicialmente, estos modelos no tuvieron mucho en cuenta el efecto de los diferentes niveles educativos ni la calidad de la fuerza de trabajo en el crecimiento econmico. Pero fueron cambiando poco a poco y, desde principios de la dcada de 1960, se fue estableciendo un acuerdo cada vez mayor respecto a una parte clave del enigma del crecimiento, es decir, la importancia de la gente sus habilidades, conocimientos y competencias para el crecimiento econmico. O, en otras palabras, el capital humano. La ocde define el capital humano como los conocimientos, habilidades, competencias y atributos incorporados en los individuos y que facilitan la creacin de bienestar personal, social y econmico. Al igual que muchas ideas influyentes, es difcil encasillar la del capital humano en una sola persona. Pero uno de los primeros exponentes importantes fue el economista estadunidense Theodore Schultz. En un documento que apareci en 1961, Schultz observaba que los economistas han sabido desde hace mucho que la gente es una parte importante de la riqueza de las naciones. Nadie poda discutirlo: despus de todo, los economistas siempre haban incluido la fuerza de trabajo como un factor en la creacin de la produccin econmica. Lo que los economistas estaban menos dispuestos a reconocer, sealaba Schultz, es que los individuos invierten conscientemente en s mismos para mejorar sus propios ingresos econmicos personales. Un estudiante
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estudia medicina para curar a la gente, pero tambin porque los mdicos ganan ms que los barrenderos; una gerente se prepara para aprender un nuevo sistema de inventario de modo que pueda mantenerse al da en el trabajo, pero tambin con la esperanza de obtener un ascenso en el trabajo y un aumento de salario. Estos ejemplos no son de Schultz, pero la idea detrs de ellos, s. A saber, esta inversin que los individuos hacen en s mismos por lo general a travs de mejorar su educacin produce mejoras reales en el ingreso y el bienestar personal. Y no slo eso, dijo Schultz, sino que en toda una economa, la calidad del capital humano niveles de educacin, estndares de salud puede vincularse con el crecimiento econmico. Esencialmente, lo que l y otros economistas decan era esto: una economa moderna no puede crecer sin una fuerza de trabajo educada.
Aumento de la educacin
El capital humano la calidad de la fuerza de trabajo es slo uno de los factores que determinan el crecimiento econmico. Los pases pueden tener niveles educativos similares en trminos generales y, sin embargo, mostrar grandes variaciones en su ritmo de crecimiento. Otros factores pueden incluir la demografa (especialmente la razn entre jvenes y ancianos en una poblacin), innovacin tecnolgica, apertura al comercio extranjero y el estado de los sistemas poltico y legal de una nacin. La educacin estimula el crecimiento o el crecimiento estimula a los individuos para que consuman ms educacin? En la prctica, es probable que esta causalidad opere en ambas direcciones. Panorama de la educacin 2005 Sin embargo, el capital humano s desempea un papel importante en el crecimiento econmico, y su huella puede trazarse retrospectivamente hasta el siglo xix y el surgimiento de la educacin de masas. Al igual que muchas relaciones, sta no es sencilla. En cambio, siempre ha habido algo as como un efecto de estira y afloja. La educacin crea una fuerza de trabajo capaz de asumir empleos ms complejos y mejor pagados. Al mismo tiempo, la existencia de esos empleos hace que, para los estudiantes, valga la pena seguir en la escuela; a la larga, todas esas horas no pagadas en el aula se traducirn en un empleo que compensar a los trabajadores por el tiempo que estuvieron aprendiendo sin ganar dinero.
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Asimismo, pases con altos niveles de educacin suelen volverse ms ricos, por lo que hay ms dinero para gastar en ampliar ms la educacin. Esto puede recordar el acertijo de quin fue primero: el huevo o la gallina, pero probablemente no sea as. Datos histricos de pases como Alemania y Estados Unidos sealan que el advenimiento de la educacin de masas hacia finales del siglo xix precede en gran escala al crecimiento econmico. (Irnicamente, el objetivo de promover el crecimiento econmico difcilmente figura entre los diversos factores que inicialmente accionaron el surgimiento de la escolaridad de masas.) En aos ms recientes, todas las economas del tigre asitico Singapur y Corea entre otras tuvieron niveles relativamente altos de alfabetizacin antes de emprender su feroz esfuerzo de crecimiento en la dcada de 1980 y principios de la de 1990. En realidad, as como una buena oferta de trabajadores bien educados puede ayudar al crecimiento de la economa, su ausencia puede constituir un obstculo. A pesar de tener una poblacin de ms de mil millones de personas, segn gerentes de empresas de tecnologa de la informacin, la India adolece de una escasez de profesionales bien calificados. Una asociacin nacional de patrones predice que la industria, que actualmente emplea a alrededor de 350 mil personas en la India, sufrir un dficit de 206 mil trabajadores hacia 2009. La falta de personal adecuadamente calificado est obstaculizando el crecimiento y haciendo subir los salarios de los trabajadores existentes. De manera ms general, la poblacin de la India tiene niveles de educacin mucho ms bajos que, digamos, la de China. Slo 61% de los adultos indios sabe leer; en China, segn la unesco, la cifra est arriba de 90%. Esta diferencia es uno de los factores que suelen citarse para explicar que el crecimiento econmico de China sea ms rpido desde principios de la dcada de 1990.
Ganancias del aprendizaje

Cules son los beneficios econmicos del capital humano? Hay dos maneras de considerarlos: desde la perspectiva del individuo y desde la economa nacional. Para los individuos, los beneficios econmicos del capital humano como mayores ingresos tienen que compararse, en primer lugar, con el costo de adquirir ese capital. Estos costos incluyen el dinero que dejan de percibir mientras se educan, as como el precio de la educacin misma: colegiaturas
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de escuelas y universidades, etc. En muchos pases, stas no son baratas. Las familias tal vez hagan grandes sacrificios para enviar a los jvenes a la universidad, mientras que algunos graduados siguen pagando los prstamos estudiantiles aos despus de haber empezado a trabajar. Por lo general, a la larga, toda esta inversin pagar por s misma. En realidad, no es necesario hacer todo el recorrido hasta la universidad para disfrutar los beneficios econmicos de la educacin. Por ejemplo, alguien que termina el curso de educacin media superior (que tpicamente deja de estudiar ms o menos a los 18 aos de edad) tiene mayor probabilidad de obtener un empleo que alguien que termina el curso de educacin secundaria (que tpicamente deja de estudiar alrededor de los 15 o 16 aos de edad). Por supuesto, los graduados de educacin superior (o terciaria) tienen tasas an ms altas de empleo que los que slo terminan la educacin media superior. Y luego viene el ingreso. Aqu, otra vez, cuanto ms alto es el nivel de educacin de una persona, mejor le ir en trminos econmicos, una situacin que se mantiene en toda el rea de la ocde. En Noruega, por ejemplo, los graduados universitarios obtienen ingresos 26% mayores que los que slo terminaron la educacin media superior; en Hungra esa cifra aumenta hasta 117 por ciento.
VAMOS A LA ESCUELA El aumento en el promedio de aos de educacin por adulto en Estados Unidos, Francia, Pases Bajos y Japn
1913
18.0 14.6 11.3 7.9 7.0 11.7 9.6 5.4 16.0 12.1 9.1 6.4 14.9 10.3 8.1 13.3
1950
1973
1992
Estados Unidos
Francia
Japn
Pases Bajos
El nmero de estudiantes ha ido en aumento en muchos pases desde la dcada de 1800. La unesco estima que en 1900 haba 500 mil estudiantes en universidades de todo el mundo. Un siglo despus, la cifra era de alrededor de 100 millones.
Fuente: Monitoring the World Economy 1820-1992.
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PUNTO DE VISTA
Gary Becker
Por supuesto que no deshumaniza a los individuos; se puede utilizar para tratar todo tipo de temas, no slo el efecto sobre los ingresos, sino tambin el efecto sobre la salud, el efecto sobre la formacin de la familia, etc. Pero es sumamente controversial, incluso entre los economistas. Ahora bien, yo creo que en la mayora de los pases un poltico no puede postularse a un cargo y en un momento dado no mencionar o discutir la importancia del capital humano para el pas. Y qu pasa con el credencialismo? S, sa es una crtica muy antigua Si fuera simplemente credencialismo, entonces cuando se pasara de los [ingresos] individuales a los del agregado no habra mucho efecto en el nivel del pib. No creo que haya cero credencialismo, pero no es la fuente dominante de mayores ganancias para la educacin. Si los padres de alguien tienen una buena educacin, es ms que probable que l, a su vez, reciba una buena educacin que alguien que provenga de una familia pobre. Es un tema importante? Yo creo que es muy importante. Pienso que una funcin importante de la poltica social es tratar de proporcionarles a los nios de estratos ms pobres y menos educados, si es que tienen la capacidad, la oportunidad de extender su educacin. No es un problema sencillo, porque se basa en parte en la estructura familiar, pero creo que necesitamos hacer un mejor trabajo para por lo menos darles a aquellos estudiantes que pueden beneficiarse de ello, una educacin de mejor calidad [a edades ms tempranas], de modo que si tienen la capacidad prosigan y terminen la escuela secundaria y continen con la educacin superior. Necesitan gastar ms los gobiernos? S, pero tambin se trata de hacerlo mejor. Creo en bonos y concursos en la estructura educativa. La cuestin es si estamos gastando de manera correcta, eficientemente, y creo que existen preguntas reales acerca de si podemos mejorar la eficiencia y tal vez terminemos gastando menos dinero y obteniendo mejores resultados por ese dinero.
Desde que surgi, el concepto de capital humano ha sido controversial. De hecho, Theodore Schultz, uno de los pioneros en el rea, as lo reconoci. Nuestros valores y creencias nos impiden considerar a los seres humanos como bienes de capital, excepto en el caso de la esclavitud, y la aborrecemos, escribi a principios de la dcada de 1960. Casi 50 aos despus, la idea de capital humano sigue sin ser aceptada universalmente. En primer lugar, dicen los crticos, tratar la educacin y la salud como una forma de capital representa un ingreso inoportuno de los economistas en lo que ellos creen que deberan considerarse como cuestiones sociales. Luego, est la causalidad: una expansin de la educacin crea sociedades ms ricas o las sociedades ms ricas expanden la educacin? Y luego hay cuestiones como el credencialismo, que plantea la pregunta de si los patrones pagan salarios ms altos a la gente porque tiene una credencial acadmica, como sera un grado universitario, en vez de porque poseen una experiencia nica que puede mejorar la productividad de la compaa. Para discutir algunos de estos temas, hablamos con el profesor Gary S. Becker, ganador del Premio Nobel de Economa en 1992 y autor de El capital humano, obra seminal publicada en 1964.
Qu ocurre primero, el crecimiento econmico o la expansin de la educacin? No es una pregunta nueva, pero es una pregunta interesante. Existen varias maneras para tratar de abordarla. Se observan varios incrementos en la educacin basados en cambios en la poltica pblica, y luego se observan los efectos posteriores en el crecimiento econmico. Yo definitivamente creo que existe una fuerte causalidad de las mejoras en la educacin en el capital humano sobre el crecimiento econmico. Pero tambin existe algo de retribucin del crecimiento econmico para el aumento en la educacin. El concepto de capital humano trata a la gente como mquinas?
Qu representan estos mayores ingresos? En una palabra: productividad. En el mundo real, la productividad puede tener un sentido casi crtico. Si decimos que un colega es menos productivo que otro, puede ser slo una manera corts de decir que no est haciendo su mejor esfuerzo. Los economistas utilizan el trmino productividad de una manera muy diferente. En todos los pases, los graduados de educacin superior ganan sustancialmente ms que los graduados de educacin media superior y que los de educacin secundaria con estudios posteriores no universitarios. Panorama de la educacin 2006 Simplificando un poco, la productividad representa el valor econmico de lo que produce un trabajador (o una parcela de tierra o cualquier forma de capital). Una mayor productividad tambin suele fomentar el crecimiento econmico, lo que nos lleva a los beneficios econmicos ms extensos del incremento del capital humano. Aunque desde hace mucho tiempo los economistas han credo que existe un vnculo entre educacin y crecimiento econmico, calcular la dimensin de ese impacto no ha sido fcil. Despus de todo, el capital humano slo es un factor aunque uno muy importante de los que influyen en el crecimiento. Pero
QUIN NO TRABAJA? Porcentaje de personas en cada nivel de educacin que estn desempleadas en toda el rea de la OCDE
Personas entre 25 y 64 aos de edad; 2004
10.4
Menos de educacin media superior Educacin media superior*
%
3.9
6.2
Educacin superior
El riesgo de desempleo disminuye, a veces drsticamente, cuando la gente obtiene mejor educacin. En la Repblica Checa, 23% de las personas que no lograron terminar la educacin media superior estn desempleadas, mientras que slo 2% de los graduados universitarios lo estn.
Para datos de los 30 pases de la ocde, utilice el StatLink de abajo.
* Incluye la educacin tipo vocacional despus de la secundaria
Fuente: Panorama de la educacin 2006. StatLink: http://dx.doi.org/015830764831
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ha habido una tendencia al consenso de que el vnculo entre el capital humano y el crecimiento es real e importante. Esta conclusin se apoya en varias cifras de la ocde que muestran que, si el tiempo promedio que la poblacin dedica a la educacin aumenta en un ao, entonces la produccin econmica per cpita de la poblacin debera crecer entre 4 y 6% en el largo plazo.
Beneficios ms amplios
El crecimiento econmico es slo una parte de la ecuacin del capital humano. La educacin proporciona tambin otros beneficios al individuo: la gente con mayor escolaridad tiene mayor probabilidad de colaborar con grupos comunitarios, como asociaciones de mujeres y grupos de padres y maestros. Tambin tienen mayor probabilidad de gozar de buena salud: fuman menos (un ao extra de educacin significa que una mujer promedio fumar 1.1 menos cigarrillos al da) y hacen ms ejercicio (17 minutos ms por semana por cada ao extra en la escuela). En realidad, la buena salud puede considerarse por s misma como una parte del capital humano, aunque evidentemente la gente no siempre puede invertir en ella de la misma manera que en la educacin.
EL PODER DE LOS INGRESOS Comparacin de los ingresos de los graduados con los de aquellas personas con menores niveles de educacin
Educacin secundaria Educacin media superior Educacin universitaria
Porcentaje de 40 ingresos respecto al 30 doble de la mediana del 20 ingreso 10 %
Los graduados universitarios tienen ingresos por arriba del promedio. Asimismo, las personas que terminan la educacin media superior (que por lo general dejan de estudiar alrededor de los 18 aos) ganan ms que los que dejan de estudiar antes.
Hungra
Corea
Suecia
Hungra 2004, Corea y Suecia 2003
Fuente: Panorama de la educacin 2006. StatLink: http://dx.doi.org/10.1787/815010258467
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Cules son los retos del aprendizaje?

La educacin se ha ido expandiendo incesantemente en los pases de la ocde y en otras partes durante ms tiempo del que hemos vivido. Muchos, si no es que la mayora, de los pases miembros de la ocde han estado proporcionando educacin primaria a todos sus ciudadanos desde hace por lo menos un siglo, mientras que las bases para la educacin secundaria extendida se remontan a 50 aos atrs. Y desde las dcadas de 1970 y 1980, el acceso a las universidades ha aumentado dramticamente en gran parte del rea de la ocde. Las ganancias no econmicas del aprendizaje, como son mayor bienestar personal y mayor cohesin social, son consideradas por muchos tan importantes como el impacto en los ingresos del mercado laboral y el crecimiento econmico. The Well-being of Nations Esta expansin ha ocurrido por muchas razones. Econmicamente, ha habido presin para proveer una fuerza de trabajo bien calificada cada vez mayor para satisfacer la demanda de las empresas. Socialmente, los cambios en la estructura de las economas de los pases de la ocde han reducido las oportunidades de empleo para gente joven en manufactura y comercio. La educacin ha proporcionado, hasta cierto punto, una forma de mantener a los jvenes fuera de las calles. Menos cnicamente, desde la antigedad las sociedades han reconocido el importante papel de la educacin y sus beneficios. La educacin instruye al individuo de acuerdo con su sociedad, pero tambin puede abrir la mente a nuevas formas de pensar. Como escribi el poeta W.B. Yates: Educar no es llenar un balde, sino encender un fuego. Cualesquiera que sean las razones para su expansin, la educacin consume una gran parte del gasto de los pases de la ocde: 6.3% del pib combinado, aunque hay grandes variaciones entre los pases. Islandia gasta casi 8% del pib en educacin, comparado con slo un poco ms de 3.5% de Turqua. Tambin existen grandes variaciones dentro de los pases respecto a cunto se gasta en los nios conforme avanzan desde los areneros del jardn de infantes hasta las aulas de la universidad. En promedio, los pases de la ocde gastan $5 055 dlares al ao para educar a un estudiante de primaria, $6 939 dlares para un alumno de secun38
daria y $12 208 dlares para un estudiante de tercer nivel, pero otra vez estos promedios ocultan diferencias muy grandes entre pases. A lo largo de dos siglos, desde la primera revolucin industrial, los sistemas de educacin media superior han tenido que responder a una serie de cambios en la sociedad y en las economas nacionales. Completing the Foundation for Lifelong Learning La escala del gasto de las sociedades modernas en educacin genera inevitablemente acalorados debates sobre cul debera ser el propsito de la educacin, cmo debera financiarse y quin debera beneficiarse de ella. Ese debate es a la vez natural y necesario. Cmo y qu aprendemos ayuda a formarnos como individuos y, por consiguiente, a las sociedades en las que vivimos. La educacin fomenta el cambio y, a su vez, responde al cambio social, econmico y cultural. Las decisiones que tomemos ahora afectarn nuestras vidas y las de nuestros hijos durante dcadas futuras. Estas decisiones sern particularmente cruciales para los jvenes de las familias ms pobres. Cuando aumenten las ganancias econmicas de la educacin, las sociedades tendrn que preguntarse cmo el cuidado y la educacin pueden darles a todos los nios los recursos que necesitan para aprovechar al mximo sus talentos y habilidades. Las sociedades que no logren superar este desafo se polarizarn cada vez ms y crearn comunidades excluidas de los beneficios econmicos y sociales de la globalizacin y de la economa del conocimiento. No es de sorprender que la educacin sea una parte clave del trabajo de la ocde. Los siguientes tres captulos de este libro analizarn muchos temas clave en el aprendizaje y la educacin, tal como ofrecer a los nios el mejor comienzo en su vida y reducir el impacto de la pobreza. Tambin examinarn algunas soluciones que interesan en particular a los encargados de formular las polticas pblicas.
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Lecturas adicionales de la ocde

The Sources of Growth in oecd Countries (2003) Los patrones de crecimiento desde la dcada de 1990 han puesto de cabeza la sabidura recibida. Durante la mayor parte del periodo de la posguerra, los pases ms pobres de la ocde crecieron ms rpido que los ricos. En la dcada de 1990, este patrn se derrumb. Ms notable fue que Estados Unidos empezara a sobresalir ms en este campo a partir de la segunda mitad de la dcada de 1990. Por qu divergi el crecimiento tan abruptamente entre los pases de la ocde? Cunto puede atribuirse a la nueva tecnologa y a la I&D? Cun importante es la educacin y la capacitacin? Son influencias importantes el desempleo, la flexibilidad en los mercados laborales y la competencia en los mercados de productos? Esta publicacin ofrece una visin general de estos temas y nuevas ideas acerca de lo que promueve el crecimiento econmico en los pases de la ocde. Se basa en una publicacin anterior del Proyecto de Crecimiento de la ocde, The New Economy: Beyond the Hype (2001). La sociedad creativa del siglo xxi (2000) Cmo puede aprovecharse la creciente diversidad social para construir sociedades ms creativas? Tres fuerzas poderosas estn configurando simultneamente los fundamentos sociales del futuro: un cambio profundo en los sistemas econmicos subyacentes, una rpida integracin global y la propia diversidad social creciente. La pregunta es si las tres se combinarn constructivamente y llevarn al progreso social o a un escenario ms desalentador. La creciente diversidad, por s misma recomendable, significa que estamos dirigidos por una mayor desigualdad global y nacional? El acceso a nuevas tecnologas y su uso aliviarn o agravarn las diferencias? Cules polticas pueden contribuir a asegurar que la creciente diferenciacin entre sociedades y dentro de ellas estimule la creatividad y no las tensiones? La sociedad creativa del siglo xxi plantea algunas preguntas difciles y examina las oportunidades que ofrecen las polticas pblicas y que es necesario aprovechar si hemos de crear fundamentos sociales sustentables para el siglo xxi.
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The World Economy: A Millennial Perspective, de Angus Maddison (2004) Angus Maddison proporciona una visin general del crecimiento econmico global desde el ao 1000. En este periodo, la poblacin mundial aument 22 veces, el pib per cpita 13 y el pib mundial cerca de 300. Las mayores ganancias se dieron en los pases ricos de la actualidad (Europa Occidental, Amrica del Norte, Australasia y Japn). La diferencia entre el lder mundial Estados Unidos y la regin ms pobre frica es actualmente de 20 a 1. En el ao 1000, los pases ricos de la actualidad eran ms pobres que Asia y frica. The World Economy: A Millennial Perspective tiene varios objetivos. El primero es un innovador esfuerzo para cuantificar el comportamiento econmico de las naciones a lo largo de un plazo muy amplio. El segundo es identificar las fuerzas que explican el xito de los pases ricos y explorar los obstculos que dificultaron el avance en regiones que se quedaron rezagadas. El tercero es examinar a fondo la interaccin entre los pases ricos y los dems para evaluar hasta qu grado es explotadora esta relacin.
Tambin se mencionan en este captulo: Panorama de la educacin Indicadores de la ocde Edicin 2006 The Well-being of Nations: The Role of Human and Social Capital (2001) Completing the Foundation for Lifelong Learning: An oecd Survey of Upper Secondary Schools (2004)
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Antes, la crianza de los nios era una tarea principalmente de las familias y los vecinos. Ahora, puesto que cada da ms mujeres trabajan, la manera como cuidamos de nuestros nios pequeos se ha convertido en un tema pblico muy importante. Polticas bien pensadas pueden apoyar ms a los nios muy pequeos a dar sus primeros pasos en el gran mundo.
Primeros pasos
En el poblado mexicano de San Nicols de los Ranchos, la costurera not que su negocio haba cambiado. Hasta haca poco, Beatriz Tlatenco Sandre confeccionaba mortajas para nios. A los nios que acababan de morir los vesta con las ropas del santo preferido de sus padres, le dijo a un reportero. Segn una tradicin mexicana, vestir a los nios igual que los santos los protege en el ms all. Ahora, Beatriz sigue vistiendo nios, pero la mayora estn vivos. Dice que esto se debe, en gran parte, a que el pueblo se ha beneficiado de un programa estatal llamado Oportunidades, que presta ayuda a las familias ms pobres. Las familias no reciben mucho, pero es suficiente para hacer la diferencia en la vida de los nios. Tambin contribuye el hecho de que el dinero se entregue con ciertas condiciones. Por ejemplo, a Beatriz se le exige que lleve a sus hijos regularmente al centro de salud y tiene que asistir a plticas mensuales sobre salud. Tenemos que ir a las plticas explica. Si no, nos regaan. Y, mientras sus hijos vayan a la escuela, tambin recibe ayuda para gastos de educacin. Programas como Oportunidades se enfocan en la educacin y la salud de los nios por esta sencilla razn: los primeros aos de vida son cruciales para el desarrollo humano y sientan las bases para la capacidad de desarrollar nuestro capital humano. Es una idea tan obvia, que casi no vale la pena formularla. Y sin embargo, en todo el mundo la discapacidad y la pobreza hacen que muchos nios nunca sienten esas bases vitales. Qu pueden hacer las sociedades para garantizarlo? Este captulo examina los primeros aos del nio y cmo se pueden sentar las bases para el desarrollo posterior. Primero, aborda algunos de los problemas que enfrentan en la actualidad los nios y sus familias, en particular, la necesidad de que los nios sean atendidos adecuadamente en las familias en las que el padre y la madre trabajan. Luego, examina el papel de las polticas gubernamentales para determinar cmo cuidamos hoy a los nios y, finalmente, lo que los nios pueden obtener de una educacin preescolar bien planificada.
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3. Primeros pasos
Qu retos enfrentan los nios y las familias?

Los nios comienzan a desarrollar su capital humano mucho antes de ir a la escuela. Como todos los padres saben, los bebs y los nios pequeos estn aprendiendo constantemente: adquieren habilidades como caminar y hablar y la capacidad de interactuar con otras personas. Aunque es menos visible, tambin desarrollan ideas importantes sobre s mismos y su relacin con el mundo, as como atributos tales como la confianza en s mismos, los cuales sern importantes para el resto de sus vidas. Salvo por enfermedad o discapacidad, todos los nios atraviesan estos procesos, pero no siempre del mismo modo. Factores externos, como la pobreza, pueden tener un gran impacto en cmo se desarrollan los nios. Esto es preocupante, porque la pobreza infantil est aumentando en gran parte del mundo desarrollado. En el rea de la ocde, los nios tienen mayor probabilidad de ser pobres que cualquier otro segmento de la sociedad. Cerca de 12% de los nios en los pases de la ocde se encontraban debajo del umbral de pobreza a principios de esta dcada; esta cifra era ligeramente superior en la dcada de 1990. Pero hay grandes variaciones. En los pases nrdicos, se considera que slo alrededor de 1 de cada 25 nios vive en pobreza; en Estados Unidos, Mxico y Turqua, esta cifra es ms de 1 de cada 5. La pobreza temprana golpea a los nios a lo largo de sus vidas y contina limitando su capacidad para desarrollar sus talentos y habilidades. Los nios de familias pobres tienen menos probabilidades de completar la educacin secundaria y muchas menos probabilidades de asistir a la universidad. En Francia, por ejemplo, ms de 3 de cada 5 adolescentes del 20% de familias ms pobres tienen que repetir cuando menos un ao de escuela; la cifra es menor que 1 de cada 5 nios del 20% de familias ms ricas. no poder atenuar la pobreza que padecen millones de familias y sus nios no slo es socialmente censurable, sino que tambin pesa mucho en nuestra capacidad para sostener el desarrollo econmico de los aos venideros. Extending Opportunites
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Invertir en los nios

Invertir en la salud de los nios y su aprendizaje su capital humano conlleva beneficios que durarn toda la vida por varias razones. Por ejemplo, los nios poseen habilidades de aprendizaje nicas en sus primeros aos: a los dos aos de edad, la mayora de los nios ya han captado las bases de una lengua. Todo aquel que haya tratado de aprender una lengua siendo adulto sabr que esto es un gran logro. Los nios pequeos tambin tienen el potencial de desarrollar habilidades sociales bsicas y las primeras habilidades de aprendizaje, las cuales pueden permanecer con ellos por el resto de su vida. Una inversin temprana tambin puede tener sentido econmicamente. James Heckman, ganador del Premio Nobel, afirma que invertir en el aprendizaje en la primera infancia trae mayores ganancias que en cualquier otra etapa de la vida. Tambin hay beneficios sociales. Un estudio de Estados Unidos mostr que darles apoyo especial a menores de cinco aos de entornos desfavorecidos redujo la libertad condicional y las tasas delictivas hasta 70% para cuando los nios alcanzaban los 13 o 17 aos. A pesar de estos beneficios, los gobiernos no siempre gastan todo lo que debieran en atencin primaria y educacin. Sin embargo, no cabe duda
INVERTIR EN LA VIDA Tasas de rendimiento de la inversin en capital humano en distintas etapas de la vida
Programas preescolares Escolaridad
r Costos de oportunidad de los fondos
Capacitacin para el empleo
Preescolar 0
Escuela Edad
Postescolar
El Premio Nobel James Heckman dice que el dinero gastado en los preescolares trae ganancias que no se igualan en ninguna otra etapa de la vida. Por qu? Primero, cuanto ms pronto nos eduquemos en la vida, ms tiempo tendremos para obtener las ganancias de esa inversin. Segundo, aprender de joven facilita seguir aprendiendo en la vida, lo cual aumenta el capital humano y, por tanto, los ingresos.
Fuente: Starting Strong II.
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3. Primeros pasos
de que cada vez se involucran ms en la atencin a la infancia tanto en el cuidado como en la educacin de los nios pequeos, que ahora es un importante tema poltico. Por qu? En gran medida, porque todos los das son ms las mujeres que trabajan, lo que enfrenta a las sociedades con esta pregunta: quin va a cuidar a los nios? La educacin y el cuidado de los nios pequeos est dejando la esfera de lo privado y convirtindose en algo pblico, y se le pone ms atencin a los papeles complementarios de las familias, a la educacin en la primera infancia y a las instituciones de atencin infantil Starting Strong I
Madres trabajadoras
En muchos pases, las mujeres han estado desempeando un papel cada vez ms importante en la fuerza laboral desde la dcada de 1960. Esta tendencia ha continuado incluso en la ltima dcada, y las mujeres hacen grandes avances en algunos pases de la ocde. En Espaa, por ejemplo, menos de una tercera parte de las mujeres tena trabajo en 1994; hacia 2004, el nmero era de menos de la mitad.
MUJERES TRABAJADORAS Porcentaje de mujeres en edad de trabajar que tiene empleo

1994 2004
a Tot
56 % 53
l OC
DE
Isla
ndi
a Au str alia Jap n aa Esp

49 32
75
79 56
63
Ms mujeres estn trabajando, pero en general las mujeres que trabajan son menos que los hombres. En el rea de la ocde, cerca de 56% de las mujeres trabajan, en comparacin con 75% de hombres.
57 57
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Gran parte de este cambio provino originalmente de las propias mujeres, quienes con frecuencia tenan que superar la oposicin a la idea de trabajar de tiempo completo. En esos das, los gobiernos de muchos pases promovan activamente que las mujeres salieran a trabajar. Las razones son varias. Por un lado, es un intento por garantizar la igualdad entre la mujer y el hombre. De manera menos obvia, el que las mujeres trabajen puede ayudar a abordar una amplia gama de problemas sociales y econmicos; por ejemplo, la pobreza infantil.
Nios y pobreza
Los nios de familias en las que slo el padre o la madre trabaja tienen una probabilidad de ser pobres casi tres veces mayor que los nios que viven en familias en las que el padre y la madre trabajan, y el problema es ms grave en familias monoparentales desempleadas. sta es una de las razones por las que algunos gobiernos en particular en el mundo angloparlante se estn enfocando en que los padres, especialmente los solteros, salgan a trabajar. En promedio, si la tasa de empleo de las madres en un pas aumenta 12%, la tasa de pobreza entre los nios disminuye 10% (aunque existen grandes variaciones entre los pases). Salir a trabajar tambin implica una mayor sensacin de pertenencia a la sociedad, lo que conlleva beneficios sociales para las familias. De igual modo, reducir la pobreza en los primeros aos del nio puede ayudar al desarrollo de su capital humano durante toda la vida. El trabajo da a los individuos no slo seguridad financiera, sino tambin identidad, pertenencia y dignidad. Extending Opportunities Desde luego que el trabajo no puede resolver todos los problemas de las familias que se encuentran en la parte inferior de la escala social. Algunos pases, como Estados Unidos, tienen niveles elevados de pobreza infantil ms de 20% incluso con altos nmeros de padres solteros que trabajan. Esto se debe a varias razones, pero una de las ms importantes es la siguiente: la mayora son mujeres solteras y es ms probable que las mujeres, y no los hombres, tengan trabajos de tiempo parcial y cambien de trabajo. Este tipo de trabajos no es bien remunerado y muchos de ellos tienen pocas prestaciones, como planes de pensin o de atencin a la salud, para que los trabajadores se queden.
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3. Primeros pasos
Para ayudar a las personas que tienen trabajos con salarios bajos, muchos pases exigen que los patrones paguen un salario mnimo (los trabajadores que reciben salario mnimo a menudo tambin reciben beneficios del Estado). Pero existe la controversia sobre cun alto o cun bajo debe ser ese salario. Si es demasiado alto, los patrones podran decir que no tienen otra opcin que contratar a menos trabajadores; si es demasiado bajo, los sindicatos diran que los trabajadores estn siendo explotados. Es esencial encontrar el equilibrio correcto si cada da ms padres o madres solteros van a ingresar a la fuerza de trabajo.
Expansin de la fuerza laboral

Hay otro factor para que los gobiernos promuevan que las mujeres ingresen a la poblacin activa: la demografa. Es curioso que, a pesar de que el nmero de personas en el mundo se ha duplicado desde principios de la dcada de 1960, algunos pases estn experimentando, o estn por hacerlo, disminuciones reales en sus poblaciones. En la mayora de los pases desarrollados, las mujeres estn teniendo menos hijos. Para mantener la poblacin de un pas, cada mujer debe tener en promedio 2.1 hijos, un nivel conocido como tasa de reemplazo. Pero desde la dcada de 1970, muchos pases desarrollados han cado por debajo de esta tasa. En Alemania, Austria, Corea e Italia, por ejem-
POCOS BEBS Las tasas de fertilidad han disminuido en gran parte del rea de la OCDE
Nivel de reemplazo: 2.1 hijos.
2.3
Nmero de hijos por mujer
(Para mantener el tamao de la poblacin, cada mujer necesita tener un promedio de 2.1 hijos).
2.1 1.9 1.7 1.5
Estados Unidos d OCDE Jap Jap n
Las mujeres estn teniendo menos hijos, lo que significa que en el futuro habr menos personas en edad de trabajar para pagar cosas como las pensiones o el bienestar social.
1980
1985
1990
1995
2000
Fuente: Society at a Glance 2005. StatLink: http://dx.doi.org/10.1787/426518142513
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plo, las mujeres estn teniendo un promedio de slo 1.3 hijos cada una. (Preocupado por las bajas tasas de fertilidad en su pas, el ministro de Finanzas de Australia ha exhortado a los ciudadanos a tener un hijo para el padre, otro para la madre y otro para el pas.) Mientras tanto, a medida que las tasas de nacimiento disminuyen, somos ms los que estamos viviendo ms tiempo, principalmente gracias a los avances en la atencin mdica. Esto est cambiando el equilibrio entre jvenes y viejos en muchas poblaciones, a veces de manera bastante dramtica. Qu hacer? Parte de la respuesta es que las mujeres trabajen. De hecho, en dcadas recientes, la decisin de que ms mujeres lo hagan ha sido un factor importante en la expansin del tamao de la fuerza laboral en el rea de la ocde. Potencialmente, esa tendencia an tiene mucho camino por recorrer: en pases de la ocde, cerca de 3 de cada 4 hombres en edad de trabajar (de 15 a 64 aos) trabaja; en el caso de las mujeres, esa cifra es de poco ms de 2 de cada 4. La mayor participacin femenina ha sido un componente importante en la oferta laboral durante las dcadas pasadas Perspectivas del empleo 2006 Para aumentar ese nivel, las sociedades enfrentan el reto de encontrar una manera de permitir que las mujeres puedan trabajar y ser madres. En la superficie, estas metas podran parecer contradictorias, pero no tienen que serlo. Con sistemas adecuados de atencin infantil, es probable que las mujeres sientan que pueden criar a sus hijos y mantener una carrera. Vanse estos dos ejemplos: en Suecia, entre 15 y 20% de las mujeres de 40 aos no tienen hijos, y este nivel es el mismo independientemente del nivel educativo. En Suiza, donde las polticas de atencin infantil estn menos desarrolladas que en Suecia, cerca de 40% de las mujeres con educacin universitaria no tienen hijos, supuestamente por la dificultad de equilibrar una carrera con una familia.
Decisiones difciles
Sin embargo, no cabe duda de que en muchas partes del mundo trabajar y educar a los hijos es un trabajo de pareja. Tampoco cabe duda de que, incluso luego de varias dcadas de progreso, tener una familia afectar probablemente ms la carrera de la madre que la del padre. Esto se debe a que la mayor carga de criar a los hijos todava recae en las mujeres. De acuerdo con una investigacin en Europa, los hombres manifiestan en promedio ser los responsables del cuidado de los hijos en slo 10%
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3. Primeros pasos
de las familias (sus compaeras dicen que esta cifra es de slo 5 por ciento). No es de sorprender, entonces, que muchas mujeres decidan permanecer en casa o trabajar tiempo parcial; y, de hecho, en muchos pases se fomenta efectivamente que as lo hagan. Pero abandonar la fuerza laboral puede tener un efecto grave en la carrera de una mujer. Las investigaciones sealan que poco ms de seis meses de ausencia en el mercado de trabajo daa las perspectivas de empleo de una madre. De hecho, incluso tener un hijo daa los ingresos de una madre: de acuerdo con un estudio, en el Reino Unido el ingreso por hora de una mujer es equivalente a 91% del de un hombre. Cuando se convierten en madres, esa cifra baja a 67%. E incluso despus de que los nios se han ido de la casa, el ingreso de la mujer se estanca en 72% del ingreso promedio del hombre. Sin embargo, si las mujeres necesitan trabajar o quieren reducir el impacto de la maternidad en su carrera, no tienen ms opcin que dejar a sus hijos en una guardera. Aqu tambin se tienen que tomar decisiones difciles. Aunque es tema de gran controversia, muchos expertos consideran que probablemente los nios no empiezan a beneficiarse del cuidado diurno antes de los dos aos de edad. De este modo, las familias enfrentan dilemas reales, y las decisiones que toman pueden tener un impacto en la vida de los nios tanto directamente, al determinar quin cuida de hecho al nio, como indirectamente, al aumentar o disminuir el ingreso de la familia. Esas decisiones no se toman de manera aislada: en las sociedades modernas, suelen estar muy influidas por las polticas gubernamentales.
Cmo podemos ayudar a los nios y las familias?

Los gobiernos intervienen de muchas maneras, directa e indirectamente, en la vida familiar, por ejemplo, mediante los sistemas fiscales, los pagos de beneficios, las licencias especiales para los padres, los programas para familias muy pobres y los subsidios a guarderas. Los resultados de esto pueden tener un profundo impacto en los preescolares, al determinar si sern atendidos en el hogar por uno de sus progenitores, o en la casa de un familiar o de un cuidador, o en una guardera.
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Trabajar o quedarse en casa

Pareciera que no tienen nada que ver con la cuna, pero los sistemas fiscales y de beneficios influyen en la determinacin de cmo cuidar a los nios. No siempre es fcil entender el efecto de tales sistemas. Cuentan que Albert Einstein dijo: Lo ms difcil de entender en la vida es el impuesto sobre la renta. Dependiendo de dnde viven, las personas casadas o que viven juntas pueden pagar sus impuestos juntas o por separado; pueden deducir o no el uso de la guardera; pueden ver que sus impuestos aumentan muy rpidamente a medida que aumentan sus salarios, o tan slo muy lentamente. Las combinaciones son casi interminables y pueden tener un gran impacto en si los padres en particular la madre sale a trabajar o no. Por ejemplo, en algunos sistemas, ambos cnyuges pagan impuestos juntos, lo que puede tener el efecto de que el del segundo ingreso la persona que gana menos sea gravado con una tasa impositiva ms alta. El impuesto adicional que tiene que pagar el que tiene el segundo ingreso puede consumir su salario y actuar como un desincentivo para trabajar. Los actuales sistemas fiscales y de beneficios desaniman a las madres para ingresar o reingresar a la fuerza laboral: una situacin que debe ser remediada. Extending Opportunities Puede haber asuntos semejantes en los beneficios del Estado. Las familias ms pobres pueden considerar que el ingreso adicional que obtienen del segundo ingreso les impide recibir ciertos beneficios para el nio, crditos fiscales, etc., con lo que sufren una prdida neta, especialmente si incluyen el costo de la guardera. As, los sistemas fiscales y de beneficios estn ofreciendo al que tiene el segundo ingreso un incentivo para no trabajar, y esto puede tener implicaciones de largo plazo tanto en la manera como se cuida al nio como en el ingreso familiar.
Donde hay ms necesidad

Los beneficios estatales pueden tener un efecto an ms profundo en las vidas de los nios. Como vimos en Mxico, el programa Oportunidades ofrece pequeos pagos mensuales a cerca de 5 millones de familias mexicanas cerca de una cuarta parte de la poblacin, principalmente en zonas rurales. Pero la ayuda est ligada a ciertas condiciones, principalmente a que los nios asistan a la escuela y a que su salud sea revisada con regularidad.
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3. Primeros pasos
LA ocde Y...
La poltica social activa

Cules son las crticas? A veces se acusa a la poltica social activa de servir como cubierta a los gobiernos que estn tratando de reducir su papel en la prestacin de bienestar y cargar ms la responsabilidad en los hombros de los ciudadanos. Se dice que antes los ciudadanos recurran a los pagos del gobierno para protegerse, digamos, de la prdida de empleo o la vejez; ahora cada vez se les dice ms que depende de ellos protegerse, desarrollando su capital humano, por ejemplo, o financiando pensiones privadas. Algunos analistas tambin alegan que las polticas sociales activas representan una invasin de los principios del libre mercado en la poltica social. Las polticas sociales anticuadas solan redistribuir el ingreso de los ricos hacia los pobres con el objetivo inmediato de crear una sociedad ms igualitaria. En cambio, las polticas sociales activas enfocadas al desarrollo de la primera infancia, por ejemplo pueden ser consideradas como un intento de equipar a la gente con la habilidad de competir en el futuro. Los crticos dicen que crear tales sociedades basadas en la competencia es justo, si realmente todos empiezan desde el mismo nivel. Pero con las grandes diferencias de ingresos en muchos pases, no siempre sucede as.
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La poltica social se ve a veces como una red de seguridad para las personas que estn en problemas. Esto ha provocado algunas crticas que la acusan de limitar el rendimiento de las personas y protegerlas de las realidades econmicas. A pesar de esos ataques, seran pocos los que pidieran el fin de los beneficios sociales, especialmente para los miembros ms dbiles de la sociedad, como los nios. Pero ante la disminucin de las poblaciones en edad productiva, los gobiernos han estado buscando maneras de reformar la poltica social. En aos recientes, la ocde promovi la poltica social activa. En lugar de slo ayudar a las personas con problemas, el objetivo es invertir en la gente y prevenir as, en primer lugar, que se desarrollen problemas (por ejemplo, al crear sistemas fiscales y de guarderas completos que faciliten que las madres salgan a trabajar y aumente as el ingreso familiar). Cada vez ms gobiernos estn adoptando esas propuestas: en 2005, los ministros sociales de la ocde declararon que las polticas sociales deben ser proactivas, subrayar la inversin en las capacidades de la gente y en la realizacin de su potencial, y no slo proteger contra la desgracia.
El programa tambin es innovador en otros sentidos. Por lo general, se paga a las madres, pues se cree que es ms probable que ellas, y no los padres, se aseguren de gastar el dinero en cosas indispensables. Adems, las familias reciben pagos ligeramente superiores por las nias que por los nios, una estrategia que busca superar la tendencia a que las nias sean subestimadas en las comunidades tradicionales. El programa ha recibido crticas. Un peridico mexicano inform que, en algunos estados, las familias les haban dado a sus cerdos el alimento para nios que distribuye el programa, porque los nios no lo coman. Sin embargo, hay indicios de que el programa est progresando. Un estudio mostr un aumento de 20% en el nmero de nias que asisten a la escuela (para los nios la cifra fue de 10%) en las familias participantes, mientras que las enfermedades entre los nios de 1 a 5 aos disminuyeron 12%. De hecho, la idea de condicionar la ayuda se est imponiendo y algunos pases de Amrica del Sur, como Per y Brasil, tienen ahora programas parecidos. Oportunidades aument en casi 20% el nmero de nias que ingresan a secundaria y 10% en el caso de los nios Extending Opportunities Hasta cierto punto, estos programas tan dirigidos a un objetivo representan un compromiso entre cunto pueden recaudar en impuestos los gobiernos para gastar en asuntos sociales y la escala de los problemas que estn tratando de abordar. Por ejemplo, Suecia se vanagloria de tener quiz el sistema de atencin infantil ms completo del mundo. Las guarderas reciben grandes subsidios y estn disponibles donde quiera que las necesiten los padres, los costos de atencin a la salud y educacin son bajos, y los padres pueden tomar licencias de hasta 18 meses y aun as estar seguros de que van a regresar a su trabajo. Suena perfecto, salvo por un pequeo detalle: los impuestos. La cantidad de dinero que el gobierno recauda por impuestos (que financian una gama de programas, no slo la atencin infantil) es igual a poco ms de la mitad del pib total del pas. La recaudacin fiscal en Mxico un pas ms pobre que Suecia y con ms nios viviendo en pobreza que cualquier otro pas de la ocde est por debajo de una quinta parte del pib. A Mxico se le puede sugerir elevar su recaudacin fiscal para aumentar su gasto social, pero pocos polticos les pediran a sus votantes que igualaran los niveles fiscales nrdicos, aunque se comprometieran a dar una atencin universal.
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3. Primeros pasos
Tiempo para los padres

Los gobiernos pueden hacer por los nios y sus familias ms que slo darles efectivo. Consideremos las licencias para padres: sus orgenes se remontan a la dcada de 1870 y al primer canciller alemn, Otto von Bismarck. Tratando de contrarrestar el atractivo del socialismo, Bismarck introdujo una serie de polticas de salud y seguros para los trabajadores que inclua un descanso de tres semanas para las nuevas madres. En la actualidad, la licencia de maternidad suele durar ms hasta tres aos en Finlandia, Francia y Alemania, aunque las madres generalmente reciben su sueldo completo, o casi completo, slo durante los primeros tres meses. Despus de eso, en general reciben pagos reducidos o ningn pago, pero usualmente conservan los derechos para regresar a sus antiguos empleos. La licencia de paternidad es mucho menos comn, y a menudo no es remunerada. Incluso cuando existe, los padres casi nunca la usan por temor de perder ingresos o de que sus patrones piensen que no estn muy comprometidos con su trabajo. Algunos pases, como Islandia, ofrecen licencias de paternidad bien pagadas, e incluso una licencia compartida, que las parejas pueden dividirse, dependiendo de sus necesidades. La licencia pagada por el Estado puede ayudar a los padres a llenar el vaco de la atencin, pero tambin pueden beneficiarse de las polticas a favor de la familia de sus trabajos, como trabajo de tiempo parcial, contratos laborales que duran nicamente el ciclo escolar y trabajo en casa, especialmente cuando el nio est enfermo. Sin embargo, los gobiernos se muestran reacios a obligar a las compaas a adoptar dichas polticas. En una economa globalizada, las compaas a menudo consideran que esas medidas son cargas injustas si no las comparten con sus competidores de otros pases. Asimismo, los sindicatos pueden pensar que el trabajo parcial es una amenaza a los empleos de tiempo completo. Algunas compaas informan que el trabajo flexible reduce la rotacin de personal, el ausentismo y los costos de reclutamiento y capacitacin. Sin embargo, puede ser muy difcil medir el impacto real de dichas polticas en la rentabilidad de las compaas y, por lo tanto, promoverlas con fuerza. Como resultado, la disponibilidad de trabajo flexible vara mucho. En Austria e Italia, ms de 2 de cada 3 mujeres dicen estar dispuestas a trabajar; en Irlanda y el Reino Unido, esta cifra disminuye a no ms de 2 de cada 5.
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Qu puede hacer la educacin preescolar por los nios?

La atencin a preescolares se considera con frecuencia como un ejercicio de seguridad. Si un pequeo no vomita en la caja de arena ni se ahoga en el estanque ni incendia el jardn de nios, entonces se pensar que su da fue todo un xito. Y si logra aprender algo, es una ganancia. Los servicios para nios menores de tres aos se consideran como un complemento de las polticas del mercado laboral, y los infantes y los bebs son asignados a servicios cuyos programas de desarrollo son dbiles. Starting Strong II En realidad, probablemente deberamos esperar ms de lo que los nios de preescolar pueden lograr. Los nios poseen poderosas habilidades de aprendizaje en sus primeros aos de vida, y stas pueden desarrollarse muy bien mediante una atencin y educacin bien pensadas. Esos beneficios pueden ser particularmente importantes para los nios de familias de inmigrantes, los cuales pueden tener dificultades de lenguaje y estar en alto riesgo de vivir en la pobreza. Por desgracia, el potencial de los preescolares no siempre es aprovechado por completo.
Lo privado y lo pblico
En la actualidad, los nios de los pases de la ocde pasarn en general hasta dos aos en el jardn de nios o en la guardera antes de comenzar la escuela primaria. Segn dnde vivan, algunos pasarn ms de ocho horas diarias en una guardera y otros no ms de dos o tres horas. De hecho, la falta de coordinacin entre los horarios de jardines de nios y guarderas y las horas de trabajo de los padres es un problema para muchas familias. Como resultado, los padres pueden verse obligados a trabajar tiempo parcial, o es posible que los nios tengan que ir varias veces al da del jardn de nios a la niera. La demanda por una atencin infantil profesional est aumentando rpidamente conforme ms madres ingresan a la fuerza laboral; de muchas maneras, el sector privado probablemente est ms capacitado que el Estado para satisfacer con rapidez esta demanda. Pero el aumento en la cantidad no siempre va acompaado de un aumento en la calidad. En muchos pases, los adultos que cuidan a los nios pequeos, especialmente a los menores de tres aos, tal vez no estn calificados profesionalmente y reciban salarios bajos, lo que provoca altos niveles de rota56
3. Primeros pasos
PUNTO DE VISTA
David Shipler
Tenemos la obligacin legal de informar cuando hay casos de negligencia. Llev el caso a su equipo de cobertura, compuesto por un psiclogo de la escuela, un representante de la oficina local de orientacin, un trabajador de proteccin de jvenes y un orientador: Les pregunt qu servicios haba para Amber mientras su madre trabajaba dijo, y no hay nada. Ante la amenaza de ser acusada ante la oficina de proteccin infantil del estado, Caroline dej de trabajar, comenz a buscar por telfono algn cuidado para Amber y se qued con las manos vacas. Estoy tratando de hacer lo mejor que puedo y he adquirido pequeas deudas dijo. Y ahora no tengo trabajo y voy a tener que solicitar asistencia social. Te levantas y luego alguien te derriba. Si no trabajo, es negligencia: no tengo comida ni ropa para mi hija. Tal vez la faceta ms curiosa y penosa de este problema fue que nadie busc la solucin ms obvia: si la fbrica hubiera permitido que Caroline trabajara turnos diurnos, su problema habra desaparecido. Ella le pregunt a su supervisor, el cual no le hizo caso, pero ninguna otra persona ni el director de la escuela, ni el mdico, ni las miles de agencias que contact, nadie de los que se dedican a ayudar pens en tomar el telfono y apelar al gerente de la fbrica, al capataz o a otra autoridad en su trabajo. 2004 David Shipler
En este fragmento editado de su libro The Working Poor: Invisible in America, el autor, David Shipler, informa sobre los problemas de una madre estadunidense que trabaja: Caroline Payne, y su hija discapacitada, Amber. Caroline encontr un trabajo en una fbrica de Tampax, pero eso implica trabajar algunos turnos nocturnos y dejar a Amber sola
Mientras Caroline manejaba las mquinas que meten en cajas paquetes de tampones, estaba preocupada por Amber, y por una buena razn. A los 14 aos, Amber apenas poda leer y escribir, no poda leer fcilmente la hora en relojes de manecillas ni poda entender que tena dinero suficiente si le daba al tendero $10 para comprar algo de $4. Sin embargo, poda tocar la flauta si su madre escriba la letra de cada nota en la partitura. Tomaba lecciones de gimnasia en una escuela de danza, por las que su mam pagaba limpiando el estudio de la escuela una vez por semana. Tambin tena epilepsia, y el riesgo de que sufriera un ataque hizo que los mdicos aconsejaran que no permaneciera sola durante periodos largos. La dificultad logstica de organizar el cuidado de Amber teniendo horarios de trabajo tan variables haba llenado de ansiedad a Caroline. A Amber se le ocurri contarle a su maestra cunto miedo le daba estar sola en casa despus del anochecer. La maestra se alarm y amenaz a Caroline con acusarla de negligencia. No puede cuidarse sola dijo Donald R. Hart, director de la escuela Claremont.
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cin. Es probable que las propias guarderas no tengan que registrarse o pedir permiso. A veces, la nica restriccin es un lmite respecto a la salud y la seguridad del nmero de nios que pueden ser atendidos. El sector privado puede ayudar a satisfacer la demanda, pero depende del sector pblico el Estado garantizar que la atencin diaria tenga un buen estndar. A pesar de que los pases han gastado cada vez ms en los preescolares, a veces significativamente, en general es probable que muchos an no estn invirtiendo el tiempo, dinero y esfuerzo suficientes para aplicar y mantener esos estndares. A pesar (de la mayor inversin) en las familias y en los nios pequeos, an existen deficiencias importantes, particularmente en los servicios para nios menores de tres aos. Starting Strong II Grandes variaciones en el gasto en la atencin infantil implican grandes variaciones en la medida en la que este gasto llega a los nios. Por ejemplo, gran parte de Europa apoya una idea de acceso universal; en otras palabras, que todos los nios tengan derecho a por lo menos cierta atencin o educacin desde los tres aos de edad o antes (en Finlandia, el derecho comienza al nacer). En otras partes, la educacin gratuita pue-
A DNDE VA EL DINERO Gasto total anual por estudiante en diversos niveles de educacin en el rea de la OCDE
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12 208 6 936
Los pases no siempre gastan mucho en educacin preescolar, desperdiciando potencialmente oportunidades para el desarrollo temprano de los nios.
4 959
5 055
Cifras en dlares, 2003
* Excluyendo el gasto en I&D
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3. Primeros pasos
de comenzar a los cinco aos, y la educacin preescolar gratuita puede proporcionarse slo a nios con necesidades especiales, como a los de familias de inmigrantes o desfavorecidas o a quienes tienen dificultades de aprendizaje. Esta cuestin del acceso provoca sentimientos fuertes. Los que apoyan el acceso universal financiado por el gobierno afirman que todos los nios, sin importar sus antecedentes sociales, tienen derecho a la educacin preescolar. Los que se oponen sostienen que los contribuyentes de bajos ingresos no deben subsidiar la atencin infantil de la clase media, que puede pagar por ella, y que el dinero del gobierno debe dirigirse a donde ms se necesita. Es probable que este debate se intensifique a medida que crezca la demanda de atencin infantil.
Atencin y aprendizaje
Qu queremos decir con atencin, educacin y aprendizaje? En realidad, no tiene mucho sentido hacer una distincin cuando hablamos de preescolares. Los nios pequeos y los bebs siempre estn aprendiendo, aunque en la superficie parezca que tan slo estn siendo atendidos. Por ejemplo, cuando un padre le da a su hijo pequeo una botella para que la sostenga, est alimentando al nio (atencin) y tambin lo est ayudando a desarrollar su autonoma (aprendizaje). En la mayora de los pases, las polticas de atencin y educacin se han desarrollado por separado, con diferentes sistemas de gobernanza, corrientes de financiamiento y capacitacin de personal Starting Strong I Por desgracia, en muchos pases ha existido la tendencia de ver al preescolar como un asunto de atencin o educacin, y dejarlo en manos del ministerio de salud o del de educacin. Ese enfoque, que cada vez es menos comn, puede desperdiciar oportunidades. Si nada ms se centra en la atencin, entonces pueden ignorarse las necesidades de aprendizaje del nio; si se hace demasiado nfasis en el aprendizaje, pueden pasarse por alto los problemas de desarrollo y salud de los nios, especialmente los de antecedentes desfavorecidos.
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Enfoques diferentes
Tambin hay enfoques que difieren acerca del aprendizaje preescolar. En una tradicin, comn en Francia y los pases angloparlantes, el preescolar se enfoca en preparar a los nios para la escuela. Se hace nfasis en desarrollar el conocimiento y las habilidades que sern tiles para los nios ms adelante en el aula. Una segunda tradicin preescolar, difundida en Europa central y los pases nrdicos, ve estos primeros aos como una manera de preparar a los nios para la vida, no slo para la escuela. Se fomenta que los nios jueguen e interacten, y a menudo que trabajen juntos para ayudar a desarrollar sus habilidades sociales. Esta tradicin tambin considera que los aos de preescolar son un periodo que debe valorarse por derecho propio. Como ejemplo de las diferencias en estos enfoques, en la tradicin nrdica los nios suelen pasar varias horas al da al aire libre, que es considerado un lugar tan valioso para aprender como adentro de la escuela. En la tradicin de Francia y los pases angloparlantes, se considera que el aire libre es un lugar para la recreacin y que dentro de la escuela es el lugar donde los nios deberan aprender. El enfoque listo para la escuela puede ser muy atractivo para padres y maestros. Ofrece la esperanza de que los nios ingresen a la primaria con la ventaja de saber leer y escribir. Sin embargo, no est claro que este tipo de enfoque sea el ms adecuado respecto a cmo aprende en realidad cada nio. Adems, los nios del sistema nrdico, ms relajado, no parecen tener desventajas. En Finlandia, los nios inician la educacin primaria formal ms o menos a los siete aos de edad. Los aos anteriores los pasan en guarderas dotadas de maestros, asistentes entrenados en enfermera y ayudantes de guardera, y el tiempo que se dedica al desarrollo formal de sus habilidades educativas es mnimo. Y, sin embargo, a los 15 aos de edad, los estudiantes finlandeses son los que obtienen las calificaciones ms altas del mundo en pruebas de alfabetizacin y matemticas. Los nios finlandeses tambin se benefician del hecho de que el paso de preescolar a la escuela est bien trazado, y que se ha reflexionado mucho para asegurar que los nios pasen sin complicaciones de un nivel de educacin al siguiente.
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3. Primeros pasos
De hecho, un poco ms de coordinacin en todas las reas de la poltica preescolar producira beneficios en muchos pases de la ocde. Entre otras cosas, esto quiere decir pensar en las necesidades tanto de atencin como de aprendizaje del nio y garantizar que haya continuidad entre el preescolar y la escuela. Desde luego que todo cuesta dinero. Pero los evidentes beneficios educativos y sociales deberan animar a las sociedades a preguntarse si dicho gasto no sera una de las mejores inversiones a largo plazo que pueden hacer.
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Babies and Bosses Reconciling Work and Family Life (serie) Extending Opportunities: How Active Social Policy Can Benefit Us All (2005) Se menosprecia a la poltica social porque se considera como una carga para la sociedad, pero la proteccin social bien diseada puede ser un activo crtico para sostener el desarrollo social. Sin embargo, para satisfacer su potencial, la proteccin social debe cambiar su enfoque y dejar de proteger a los individuos de unas cuantas contingencias bien definidas, y centrarse en una poltica social activa, que busque invertir en las capacidades de los individuos y usarlas en todo su potencial en cada etapa de su vida. Extending Opportunities ofrece una amplia evaluacin de temas sociales en pases de la ocde, incluidos niveles de pobreza, diferencias de gnero en el empleo y los ingresos, asistencia social y discapacidad, y los problemas especiales que enfrentan las personas mayores. Tambin examina la manera en la que puede responder la poltica social activa.
- Volume 1: Australia, Denmark and the Netherlands (2002) - Volume 2: Austria, Ireland and Japan (2003) - Volume 3: New Zealand, Portugal and Switzerland (2004) - Volume 4: Canada, Finland, Sweden and the United Kingdom (2005)
Equilibrar el trabajo y la vida familiar es todo un reto. Algunas personas quieren tener una familia ms grande, pero tal vez sientan que su trabajo no se los permite. Otros pueden estar contentos con el tamao de su familia, pero tal vez les gustara trabajar ms, o menos, o en horarios ms flexibles. Alcanzar el equilibrio correcto es esencial para los individuos y las familias, el crecimiento econmico y el desarrollo social. La serie Babies and Bosses analiza cmo una amplia gama de polticas que van de los impuestos y los beneficios a la atencin infantil determina si las personas pueden trabajar y tener hijos, y examina las ideas para una reforma de las polticas.
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3. Primeros pasos
Starting Strong II: Early Childhood Education and Care (2006) El desarrollo econmico y el rpido cambio social han modificado significativamente los patrones de la familia y la crianza de los hijos. Esta revisin de la educacin y el cuidado en la primera infancia en 20 pases de la ocde describe los factores sociales, econmicos, conceptuales y de investigacin que influyen en la poltica de la primera infancia. stos incluyen aumentar el nmero de mujeres en la fuerza laboral, reconciliar el trabajo y las responsabilidades familiares de una manera que sea ms justa para la mujer, confrontar los retos demogrficos y, en particular, abordar los temas de acceso, calidad, diversidad, pobreza infantil y desventaja educativa. La manera en la que los pases abordan estos temas est influida por sus tradiciones sociales y econmicas, el modo en el que entienden a la familia y a los nios pequeos, y tambin por la investigacin acumulada sobre los beneficios de los servicios de una primera infancia de calidad. Starting Strong II examina cmo han respondido los pases participantes a los temas planteados en el volumen previo, Starting Strong (2001).
Tambin analiza nuevas iniciativas de polticas, identifica las reas de las polticas a las que deben prestar ms atencin los gobiernos y ofrece un panorama general de los sistemas de educacin y atencin en la primera infancia en cada uno de los pases participantes. Tambin se menciona en este captulo: Perspectivas del empleo 2006
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Vamos a la escuela
La educacin formal es vital para el desarrollo del capital humano, pero las escuelas y universidades no son siempre tan ecientes como podran serlo. Una enseanza mediocre y mtodos de enseanza anticuados pueden limitar el progreso de los estudiantes. Los sistemas educativos tampoco logran atender las necesidades de todos los estudiantes, lo que signica que algunos se quedan atrs.
Al entrar en el aula protic de la escuela Les Compagnons-de-Cartier de Quebec no sera difcil pensar que en realidad se trata de una sala de redaccin. Hay computadoras porttiles abiertas en todos los escritorios y los estudiantes pueden andar libremente por el saln y hablar unos con otros sobre los proyectos en los que estn trabajando. El profesor no est al frente de la clase, sino que se mueve por todo el saln, se detiene unos momentos con algn estudiante o con un grupo de ellos, revisa su trabajo, les hace preguntas y los retroalimenta. Este programa especial pretende que los estudiantes se hagan cargo de su propio aprendizaje, lo que les exige trabajar en grupos, establecer sus propias metas de aprendizaje dentro de ciertos lmites y utilizar tecnologa de la informacin para la investigacin y la comunicacin. Para sus profesores significa un gran cambio: Uno tiene que aceptar que ya no controla todo lo que sucede en el aula dice uno de ellos. Ya no somos su nica fuente de conocimiento. No se sorprenda si esto no se parece al tipo de escuela al que asistimos la mayora de nosotros: dicho en palabras sencillas, las escuelas cambian. Aun cuando la imagen del profesor parado frente a un grupo de estudiantes parece haber estado con nosotros desde tiempos remotos, la realidad es que la educacin evoluciona en respuesta al cambio social y econmico: el latn cedi ante el espaol y el chino, y Euclides ante las nuevas matemticas y los estudios en computacin. En la actualidad, cuando el valor econmico de la educacin un componente clave del capital humano aumenta, las escuelas se estn reinventando a s mismas una vez ms. Por desgracia, no siempre lo hacen de manera tan eficiente o tan rpida como lo requieren. Este captulo cuestiona en qu medida estn ayudando las escuelas a los jvenes a desarrollar su capital humano. Primero examina las destrezas y habilidades que necesitan adquirir los jvenes y hasta qu punto estn funcionando las escuelas para ayudarlos a lograrlo. Luego analiza algunos problemas a los que se enfrentan las escuelas en particular, enseanza mediocre y mtodos de enseanza anticuados y algunas posibles soluciones. Por ltimo, analiza si los sistemas educativos responden a las necesidades de los jvenes que no tienen inclinaciones acadmicas.
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4. Vamos a la escuela
Estn aprendiendo los estudiantes lo que necesitan aprender?

Qu pensamos acerca de la escuela? Josiah Stamp, un hombre de negocios britnico, la describi hace tiempo como un sistema para que el incompetente inculque lo incomprensible en el ignorante. Ms recientemente, un libro muy vendido sobre las escuelas francesas se titul La Fabrique du Crtin (La fbrica de idiotas). A pesar de las crticas, muchas escuelas funcionan bastante bien. Alrededor del mundo, hay cada vez ms adultos que saben leer y contar y, en general, aprendieron esas habilidades en la escuela. En la escuela, la gente tambin aprende a aprender, desarrollando su habilidad para hacer tareas complicadas y lidiar con ideas complejas.
Elementos esenciales de la educacin actual

Todas son muy tiles, pero para que la educacin sea realmente eficiente se necesita ofrecer un conjunto ms amplio de competencias que ayuden a la gente a sortear su camino por el mundo moderno. Una competencia es ms que un simple conocimiento y ms que una simple habilidad. Incluye elementos de ambos, pero tambin involucra actitudes. Por ejemplo, si queremos enviarle un mensaje a alguien en otro pas, necesitamos conocimiento, en este caso, conocimiento de una o ms lenguas. Tambin necesitamos habilidad, posiblemente la habilidad en cmputo necesaria para enviar un correo electrnico. Pero, si queremos comunicarnos con eficiencia, tambin necesitamos una actitud o enfoque que trate de entender las referencias culturales de la persona con la que nos vamos a comunicar. (Nunca hay que subestimar la importancia del conocimiento local, como dice en sus anuncios el grupo bancario mundial HSBC.) Junte estos elementos conocimiento, destreza y actitud y ellos constituirn los inicios de una competencia. Cules competencias necesitan los jvenes? Piense en el mundo en el que tienen que destacar: es un mundo donde muchos de nosotros nos ganamos la vida en la economa del conocimiento. Tambin es un mundo donde la globalizacin significa mayor interaccin entre gente de distintas culturas y orgenes. Y es un mundo donde los individuos y comunidades enfrentan importantes retos sociales y econmicos, desde financiar el retiro hasta detener el cambio climtico global. Ante este contexto, un proyecto de la ocde recomendaba utilizar las siguientes tres
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categoras de competencias para establecer los objetivos clave de la educacin: La habilidad para utilizar eficientemente herramientas tales como el lenguaje y las computadoras. La habilidad para interactuar con gente de culturas y orgenes diferentes. La habilidad para manejar nuestras propias vidas. Estas competencias no dicen en trminos concretos lo que los estudiantes deberan estudiar en el aula, pero ofrecen una manera de pensar acerca de cun bien estn preparados los jvenes para el mundo moderno. Tambin permiten identificar metas, tanto para el aula como para el aprendizaje, que la gente necesita para seguir adelante con su vida.
Necesidades bsicas
Por desgracia, muchos jvenes que actualmente abandonan la escuela no desarrollan estas competencias e incluso no logran desarrollar habilidades ms bsicas, como la lectura y la escritura. Las cifras varan mucho de pas en pas, pero incluso en Finlandia, un pas cuyos estudiantes tienen calificaciones excepcionales en pruebas internacionales, alrededor de 12% de hombres jvenes entre 20 y 25 aos no terminan la educacin media superior. (La cifra para mujeres de la misma edad supera ligeramente 7%; con pocas excepciones, ms mujeres que hombres jvenes terminan la secundaria en los pases de la ocde.) Para unos cuantos de estos jvenes, dejar la escuela puede ser la decisin correcta. Por ejemplo, Richard Branson dej la escuela por cierto, una escuela pblica bastante exclusiva del Reino Unido y fund el imperio de msica, entretenimiento y aviacin Virgin. Pero la mayora de los jvenes que dejan de estudiar antes arruinarn sus perspectivas para el resto de su vida. Tendrn menores oportunidades de empleo y ganarn menos. Podramos preguntarnos por qu tantos jvenes fracasan en la escuela. Pero quiz sera mejor preguntar por qu nuestras escuelas reprueban a los jvenes. A menudo se menciona el impacto del origen social en los estudiantes. En realidad, a veces se argumenta que los sistemas educativos tienen una opcin: pueden proporcionar una muy buena educacin a
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un grupo elite de estudiantes y no preocuparse mucho por el resto, sobre todo de los nios provenientes de las familias ms pobres, o pueden proporcionar una educacin bastante mediocre a casi todos los estudiantes. sta es una opcin falsa. Muy sencillo, algunos pases de la ocde como Canad, Corea, Finlandia y Japn, entre otros son mejores para proporcionar una educacin decente a todos los estudiantes sin importar su origen econmico. Cmo lo sabemos? Por pruebas internacionales, como el Proyecto Internacional para la Produccin de Indicadores de Rendimiento de los Alumnos (pisa, por sus siglas en ingls) de la ocde. En 2000, la ocde inici su primera ronda de evaluacin internacional de estudiantes para empezar a investigar los vnculos entre el rendimiento de los alumnos, su origen social y el ambiente de aprendizaje en las escuelas, reas que tocan algunos de los temas ms candentes de la educacin actual. Por ejemplo, abordemos la pregunta de si los sistemas educativos deberan dividir a los nios en categoras tales como la capacidad acadmica o efectivamente el origen social. Los nios provenientes de estratos ms pobres sufren, por lo general, grandes desventajas en la escuela, pero la conexin entre ingreso familiar y rendimiento educativo no siempre es directa. Tambin depende en gran medida del tipo de escuela. Si los nios asisten a escuelas socialmente integradas donde los alumnos vienen de diversos estratos sociales, es probable que les vaya mejor que si asisten a escuelas donde todos los nios comparten desventajas econmicas similares. Los estudiantes de sistemas educativos integrados se desempean, en promedio, mejor que los de sistemas educativos selectivos y su rendimiento educativo depende menos de su origen. School Factors Related to Quality and Equity: Results from pisa 2000 Asimismo, existe un vnculo entre cmo se desempean los estudiantes y el nivel de integracin acadmica. pisa muestra que, cuando un sistema educativo mezcla a jvenes de diferentes capacidades, los estudiantes se desempean mejor y el origen social suele importar menos. Por qu? No podemos asegurarlo, pero podra ser que las clases mixtas ayudan a aumentar el rendimiento de nios a los que inicialmente no les iba del todo bien. Asimismo, la flexibilidad que permiten los sistemas integrados puede alentar a los estudiantes a ampliar sus miras, porque saben que tienen una gama ms extensa de opciones educativas.
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LA ocde Y...
pisa
Los resultados del pisa son examinados atentamente en los pases participantes y provocan ya seales de preocupacin o celebraciones, dependiendo de cmo salieron los estudiantes. Pero el valor de pisa no radica en la creacin de cuadros internacionales del rendimiento de los estudiantes. Ms bien, puede ayudarnos a entender por qu a los estudiantes de algunos pases y de algunas escuelas les va menos bien que a otros. Tambin requiere que los hacedores de polticas aprendan de otros pases que estn haciendo un mejor trabajo para combinar calidad y equidad en sus sistemas educativos.
Los aos de la adolescencia son una poca de transicin mientras los jvenes van adquiriendo gradualmente ms los derechos y responsabilidades de la edad adulta. En muchos pases, ese proceso empieza alrededor de los 15 o 16 aos de edad, cuando la educacin obligatoria llega a su fin y los jvenes, guiados por sus familias, deben decidir si siguen en la escuela, ingresan a una capacitacin o tratan de encontrar empleo. Cun preparados estn para tomar esas decisiones y cun listos estn para el mundo ms all de los muros escolares? Son el tipo de preguntas que el Proyecto Internacional para la Produccin de Indicadores de Rendimiento de los Alumnos pretende responder. Las pruebas pisa se llevan a cabo cada tres aos y, en su ronda de 2003, abarcaron a ms de 275 mil estudiantes de ms de 40 pases y territorios alrededor del mundo. La prueba de dos horas cubre tres reas principales: lectura, matemticas y conocimiento cientfico. Pero a diferencia de los exmenes escolares, las pruebas pisa no estn sujetas a ningn currculo nacional especfico. En su lugar, se pide a los estudiantes todos entre 15 y 16 aos de edad que apliquen el conocimiento adquirido en la escuela a situaciones que podran encontrar en el mundo real, tales como planear un recorrido, interpretar las instrucciones de un aparato elctrico o tomar informacin de un mapa o grfica. A travs de los cuestionarios, el proyecto tambin explora los orgenes sociales de los estudiantes, su motivacin para aprender y el ambiente de aprendizaje en sus escuelas.
Aunque estas comparaciones pueden resultar tiles, pisa es mucho ms que una medicin de las habilidades de los estudiantes en diversos pases. La investigacin examina una amplia gama de factores de la educacin, incluido el impacto de los estratos sociales de los estudiantes, sus actitudes para el aprendizaje, las diferencias de gnero y muchos ms. Tambin se examinan las habilidades de los estudiantes en una amplia variedad de reas, incluidas matemticas, lectura y resolucin de problemas.
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LAS CUENTAS Resultado de PISA 2003 en matemticas de los pases participantes. (Puntuaciones medias)
Puntuacin estadsticamente significativa por arriba del promedio de la OCDE 550 544 542 538 536 534 532 529 527 527 524 523 516 515 514 511 509
Puntuacin alrededor del promedio de la

OCDE
506
503
503
498
Puntuacin estadsticamente significativa por debajo del promedio de la OCDE
495
493
490
490
485
483
483
468
466
466
445
437
423
422
417
385
360
359
356
Miembros de la OCDE No miembros de la OCDE * Particip, pero con una tasa baja de respuesta
Fuente: Informe pisa 2003: Aprender para el mundo de maana.
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Cmo podemos mejorar la educacin?

nos muestra que algunos sistemas escolares son mejores que otros para superar los efectos de la desventaja social. Por qu? Son pocas las respuestas sencillas. Y si las hubiera, implementar una reforma profunda en las escuelas podra resultar muy difcil. En parte porque la manera como cada pas educa a sus jvenes est influida por muchos factores culturales, sociales, econmicos e histricos. Algunas sociedades le dan un valor muy alto a la educacin y eso puede permear profundamente la conciencia de la gente sin importar el estrato social. Asimismo, tradiciones profundamente arraigadas pueden cegar a las sociedades respecto a la falla de los sistemas escolares. Las prcticas educativas que parecen normales pueden, de hecho, ser dainas para los estudiantes e inslitas en otros pases.
pisa
Pero la idea de importar soluciones del extranjero a menudo provoca una reaccin hostil. En Estados Unidos, algunos reformadores educativos creen que su pas podra beneficiarse si estudiara la manera como el sistema educativo de Japn estimula a sus profesores para que constantemente aprendan unos de otros. La respuesta ms comn es que la cultura japonesa no se parece en nada a la nuestra, coment Brent Staples del The New York Times, quien lamenta esa actitud. Aun cuando se tengan en cuenta las diferencias culturales y sociales, no hay ninguna razn por la que los sistemas escolares no puedan aprender de los logros y fracasos de los dems cuando tratan de mejorar la calidad de la educacin abordando temas tales como la calidad de la enseanza, el flujo de informacin en las escuelas y los enfoques innovadores en el aula.
Los maestros son importantes

No todos los maestros son iguales. Hay buenos y malos maestros, maestros bien capacitados y otros mediocremente entrenados, y maestros potencialmente grandiosos que se esfuerzan por dar lo mejor de s mismos en sistemas escolares agobiantes. El efecto de un maestro en los estudiantes puede ser enorme. Si se eliminan temas como el estrato social, la calidad de la enseanza surge como uno de los factores ms importantes para determinar cmo pueden salir bien los estudiantes en la escuela. Dicho de manera sencilla, los maestros son importantes.
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En la actualidad existe una buena cantidad de investigacin que seala que la calidad de los maestros y la de su enseanza son los factores ms importantes en los resultados, abiertos a la influencia de las polticas, de los estudiantes Teachers Matter Sin embargo, pese a su importante papel, la moral entre los maestros est cayendo en muchos pases. En parte, probablemente como resultado del cambio de estatus social. En las sociedades tradicionales, los maestros junto con los mdicos y los lderes religiosos fueron alguna vez las nicas personas en su localidad con educacin avanzada. Hoy da, por lo general, esto ya no es as en los pases desarrollados, donde la enseanza es slo una entre muchas profesiones. En efecto, preocupa que la enseanza ya no sea tan atractiva como antes. Con algunas notorias excepciones, los programas de capacitacin para maestros suelen atraer a los estudiantes de calificaciones acadmicas ms bajas. Para las escuelas, esta escasez de jvenes destacados en lo acadmico puede resultar particularmente crtica en asignaturas como computacin, lenguas extranjeras y ciencias. Alguien con buenas calificaciones en estas reas tal vez no quiera incursionar en la docencia cuando hay trabajos mejor pagados en otra parte.
UNA LECCIN EN NMEROS Variaciones en el tamao de los grupos de clases en la secundaria

2004
C
Nmero de estudiantes por grupo 35.5
a ore
o xic Au
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alia
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i lon
a Ita
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nd
ia
29.8
24.8
24.3
20.9
18.5
Tanto padres como maestros prefieren grupos ms reducidos. Pero los limitados presupuestos para la educacin podran implicar la necesidad de emplear ms maestros con salarios menores, lo que potencialmente podra daar la calidad de la enseanza.
Para datos de pases y socios de la ocde, utilice el StatLink de abajo.
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Los salarios de los maestros por lo general van en aumento, pero no al mismo ritmo que los de otras profesiones. Si esto cambiara, podra ser a costa de otras prioridades, como la reduccin del tamao de los grupos de clase. Tambin es difcil que la docencia atraiga a los hombres. En promedio, en toda la ocde slo uno de cada cinco docentes de primaria es hombre. Su ausencia significa que hay menos modelos de la figura masculina en la escuela en un momento en el que est aumentando la preocupacin acerca de la posicin de los nios en la educacin. En la mayora de los pases de la ocde, se gradan de secundaria ms nias que nios. Esto es porque a las nias les va mejor en la escuela o porque a los nios les va peor? ste es un debate actual y no parece que vaya a resolverse pronto. Todos estos problemas llegan en un momento difcil para las escuelas. La educacin se expandi rpidamente en las dcadas de 1960 y 1970, lo que significa que muchos de los maestros contratados en ese entonces estn alcanzando la edad de la jubilacin. En los pases de la ocde, en promedio, un cuarto de los maestros de primaria y casi un tercio de los de secundaria tienen ms de 50 aos de edad. En algunos pases, las tasas llegan a 40%. Es verdad que tal vez no sea necesario reemplazar a todos esos maestros. Con apenas unas cuantas excepciones, como Estados Unidos y Francia, el nmero de jvenes de los pases de la ocde est disminuyendo, as que en el futuro no habr tantos nios a los que haya que ensear. Sin embargo, eso no resuelve todava el problema que enfrentan muchos pases para producir suficientes maestros de alta calidad. Esto es preocupante, sobre todo porque la demanda de maestros est aumentando todo el tiempo. Por ejemplo, el aumento en la migracin significa que es ms probable que los maestros enseen a jvenes con una variedad de culturas. Tambin necesitan mantenerse al da en las nuevas formas de enseanza, lo que puede significar enfocarse no slo en lo que se est enseando, sino tambin en lo que se est aprendiendo e, igualmente importante, en cmo se est aprendiendo. Este cambio de enfoque requiere maestros que reconsideren su manera de trabajar. Aada la necesidad de mantenerse al da con los cambios curriculares, las nuevas tecnologas y los nuevos modos de evaluar el progreso de los estudiantes, y un trabajo ya de por s demandante se vuelve an ms complejo.
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VISIN GENERAL Los inmigrantes y la educacin

Qu tan bien les va en la escuela a los estudiantes inmigrantes? La respuesta, como muchas otras cosas que tienen que ver con la migracin, se encuentra a menudo inmersa en un mar de verdades a medias y generalizaciones vagas. Los jvenes inmigrantes de algunas culturas asiticas, por ejemplo, son considerados a veces como alumnos modelo: con grandes logros y motivados por padres que valoran la educacin. Por el contrario, algunos estudiantes inmigrantes de otras culturas son considerados como desinteresados en el aprendizaje y no muy exitosos en el aula. Cul es la realidad? Para lograr algunas respuestas, el programa pisa de la ocde examin el rendimiento de nios inmigrantes de primera y segunda generacin en 17 pases y territorios miembros y no miembros de la ocde que tenan poblaciones inmigrantes considerables. Aqu se detallan algunos de los hallazgos.
A los estudiantes inmigrantes siempre les va mal. Mito: Internacionalmente hay grandes variaciones en el xito educativo de los estudiantes inmigrantes. En Australia, Canad y Nueva Zelanda, por ejemplo, se desempean tan bien como los estudiantes nativos. En Canad y Suecia, los inmigrantes de segunda generacin superan significativamente a los estudiantes nativos. Tristemente, sin embargo, en muchas de las otras zonas examinadas, los estudiantes se esfuerzan por igualar los logros de los estudiantes nativos. Los problemas educativos llevarn a los inmigrantes a enfrentar problemas considerables en su vida posterior. Realidad: En la mayora de las zonas examinadas, alrededor de un cuarto de los estudiantes inmigrantes tienen niveles muy bajos en matemticas, lo que probablemente les cause graves problemas ms adelante o cuando intenten buscar trabajo. La lengua explica algunos de los problemas educativos de los inmigrantes, pero no todos. Realidad: La lengua no es el nico factor que retrasa a los estudiantes inmigrantes, pero desempea un papel importante en varias de las zonas examinadas, incluidas Blgica, Canad, Alemania y Estados Unidos. Dar apoyo especial en la lengua hace la diferencia. Realidad: Aunque los datos del pisa no proporcionan cifras exactas, parece claro que los estudiantes inmigrantes se benefician donde hay sistemas bien establecidos para una educacin especial en la lengua, como sucede en Australia, Canad y Suecia. En la actualidad, ms pases estn estableciendo tales sistemas, lo que debera ayudar de alguna manera a que los estudiantes cierren brechas educativas donde las hay.
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Mientras mayor es la poblacin de inmigrantes, menor es la probabilidad de que los estudiantes tengan xito. Mito: No existe una verdadera relacin entre el tamao de una poblacin de inmigrantes y el rendimiento escolar de los estudiantes inmigrantes. Esto indica que los niveles altos de migracin no constituyen una barrera para la integracin. Los estudiantes inmigrantes no quieren aprender. Mito: Los inmigrantes de primera y segunda generacin son tan entusiastas a veces incluso mucho ms respecto al aprendizaje y a la escuela como sus contrapartes nativas. Estos enfoques positivos del aprendizaje constituyen un primer paso vital que deben dar las escuelas para ayudar a los estudiantes inmigrantes a tener xito.
Mejores maestros
Cmo puede mejorarse la calidad de la enseanza? Gran parte de la respuesta radica en la capacitacin y el reclutamiento y en cmo son recompensados los maestros, procesos en los cuales hay que reflexionar desde el momento en el que un estudiante ingresa por primera vez a capacitarse como maestro hasta el da, aos despus, cuando finalmente abandona el aula. Un ejemplo: para ampliar la reserva de maestros potenciales, los sistemas de capacitacin pueden modificarse para facilitar que ingresen aspirantes en diferentes etapas de sus carreras y no slo los que egresan directamente de la secundaria o el bachillerato. En Estados Unidos, por ejemplo, alrededor de 25 mil profesionistas y graduados se pasan a la enseanza cada ao, y existen pruebas que demuestran que son tan eficientes en el aula como sus colegas ms establecidos. Se requiere un conjunto claro de expectativas acerca de las responsabilidades propias de los maestros para su propio desarrollo constante y una estructura de soporte que facilite su crecimiento. Teachers Matter La capacitacin es buena para los maestros, pero para que sea eficaz, se requiere que sea coordinada a travs de toda la carrera de maestro. Tambin es importante que sea el tipo correcto de capacitacin. Finlandia, por ejemplo, requiere maestros que completen un curso inicial y prolongado de maestra. Muchos pases simplemente no estn preparados para igualar ese nivel de inversin. Pero independientemente del nivel de su capacitacin inicial, es importante que los maestros sigan aprendiendo durante toda su carrera. El desarrollo profesional adopta muchas formas: hay conferencias de maestros y programas de enseanza para capacitar a los maestros en los cambios curriculares, talleres escolares, etc. Y no tienen que referirse al desarrollo de habilidades que slo son aplicables en el aula. En Japn, por ejemplo, los maestros nuevos a menudo realizan un mes de prctica en compaas privadas, asilos o museos. La idea es ayudarlos a que desarrollen habilidades sociales y empresariales, por ejemplo, y a comprender de manera ms amplia lo que la sociedad espera de las escuelas. Necesariamente, tales programas, que llegan a durar hasta un ao, estn disponibles para maestros experimentados, a fin de que puedan tener nuevas perspectivas acerca de cmo son vistos ellos, sus escuelas y su profesin por la comunidad en general. Una vez de regreso en sus escuelas, se espera que discutan sus ideas con colegas.
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y mejores escuelas
Irnicamente, se considera que los maestros carecen de este proceso de compartir informacin: la piedra angular de la relacin maestro-alumno. En general, las escuelas no se han mantenido a la par del desarrollo de la administracin del conocimiento. ste es un trmino de la jerga administrativa para el proceso a menudo informal de compartir el conocimiento, las ideas y las experiencias dentro de las organizaciones. El propsito es fomentar que los individuos y los grupos reflexionen sobre lo que funciona y sobre lo que no funciona. Sin embargo, muchos maestros interactan principalmente con sus alumnos, y es posible que pasen relativamente poco tiempo hablando y trabajando con colegas. En el mundo corporativo, muchas compaas creen que es vital convertirse en ms jerga organizaciones que aprenden. Son lugares que dan un gran valor a su proceso de intercambio de informacin e ideas y utilizan esos intercambios como su base de accin. Algunos pases de la ocde estn tratando ahora de asegurarse de que las escuelas aprendan lecciones similares.
Evaluacin formativa
Muchos pases tambin estn fomentando que haya ms innovacin fundamental en el aula. Para ver cmo funciona esto, regresemos a la escuela canadiense Les Compagnons-de-Cartier. Esta escuela hace un uso extensivo de lo que se conoce como evaluacin formativa, un enfoque que utiliza una variedad de tcnicas para monitorear regular y sistemticamente cun bien estn aprendiendo los estudiantes de modo que las lecciones puedan afinarse constantemente para satisfacer sus necesidades. (En contraste, el examen tradicional a final de ao se conoce como evaluacin sumativa, ya que ofrece una recapitulacin de lo que han aprendido los estudiantes.) No hay un enfoque nico para la evaluacin formativa. En la escuela canadiense, los maestros trabajan mucho para preparar lecciones y establecer objetivos de aprendizaje, pero su interaccin con los estudiantes suele ser ms informal y menos estructurada que en el aula tradicional. Los estudiantes realizan gran parte de su aprendizaje trabajando juntos en proyectos interdisciplinarios. Un proyecto, por ejemplo, investiga si el conflicto entre Israel y Palestina se basa en diferencias religiosas o en la necesidad de controlar recursos acuferos escasos. Esto requiere que los estudiantes dirijan su investigacin a temas como geografa, estudios religiosos e historia.
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La atmsfera en las aulas es ms parecida a la de una sala de redaccin o a la de una oficina en una compaa. Se habla mucho, pero en general hay un alto grado de disciplina. Formative Assessment: Improving Learning in Secondary Classrooms Antes de que un proyecto como ste empiece a funcionar plenamente, los maestros pasan mucho tiempo ayudando a los estudiantes a entender los criterios para saber qu es un buen trabajo, cmo evaluar constructivamente su propio trabajo y el de sus compaeros, y a desarrollar habilidades para aprender a aprender, como la lluvia de ideas. Con esta base, los estudiantes empiezan a revisar el trabajo de los miembros de su grupo, hacindose preguntas entre ellos para explicar puntos con mayor detalle o para aclarar ideas confusas. Algo similar ocurre incluso fuera de las horas de clase: los estudiantes se llevan a casa las computadoras porttiles de su aula y las utilizan para mantenerse en contacto con otros estudiantes. (Sin embargo, en la evaluacin formativa, de ninguna manera son obligatorias las computadoras.) Cada nueve das, los estudiantes reflexionan sobre lo que han aprendido y le presentan un informe al maestro, quien responde en una bitcora o portafolios. Basados en estos informes y en la retroalimentacin, los estudiantes pueden analizar cmo podran haber hecho las cosas de otra manera y tomar decisiones en el futuro. De este modo, los estudiantes tienen un verdadero control sobre cmo aprenden. Tambin desarrollan una comprensin del proceso de aprendizaje y de cmo necesitan recorrerlo. Siempre miro mi libreta de calificaciones dice un estudiante, y decido por m mismo cules son las reas en las que quiero trabajar durante los siguientes meses. Adems de beneficiarse educativamente, los estudiantes tambin parecen disfrutar de esta forma de enseanza. Comparada con mi antigua escuela, aqu nos sentimos mucho ms orgullosos de nuestro trabajo dice otro estudiante, no de las calificaciones, sino de los resultados de lo que hacemos en los proyectos. La evaluacin formativa, que se ha convertido en uno de los temas ms candentes de la educacin, adopta muchas formas, pero tiene varias caractersticas en comn: es sistemtica, no fortuita; establece metas de aprendizaje claras para los estudiantes y constantemente hace un seguimiento de su progreso hacia ellas; involucra activamente a los estudiantes en el proceso de aprendizaje; fomenta la interaccin entre el estudiante y el maestro y entre los estudiantes; ofrece variedad entre cmo aprenden los estudiantes y cmo son evaluados; y proporciona
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retroalimentacin y adaptacin de la instruccin para satisfacer las necesidades de los estudiantes. Si se utilizara la evaluacin formativa como marco para la enseanza, los maestros cambiaran su manera de interactuar con los estudiantes, la manera como establecen sus situaciones de enseanza y cmo guan a los estudiantes hacia las metas de aprendizaje, incluso la manera como definen el xito de un estudiante. oecd Policy Brief: Formative Assessment Funciona? La investigacin muestra que mtodos como stos pueden resultar sorprendentemente eficaces. El informe de un proyecto de la ocde que estudia la evaluacin formativa en varios pases la describi como quiz una de las intervenciones ms importantes nunca antes estudiada para promover el alto rendimiento. Por qu no estamos viendo un mayor uso de estas innovaciones en el aula? Un problema es que a los maestros no siempre les resulta fcil armonizar la evaluacin formativa con los exmenes tradicionales de alta escala. Para bien o para mal, en muchos pases los exmenes estilo resumen todava determinan las perspectivas de los estudiantes para la educacin y el empleo posteriores, y puede ejercerse mucha presin sobre los maestros para que enseen para el examen, es decir, para que se enfoquen nicamente en las habilidades o conocimientos que ayudarn a los estudiantes a aprobar el examen. Sin embargo, con una capacitacin adecuada, no hay razn para que los maestros no puedan aprender a integrar la evaluacin formativa en sistemas que preparen a los estudiantes para los exmenes tipo resumen.
Cmo puede ampliarse el alcance de la educacin?

Independientemente de cuntos cambios se hagan en el aula, algunos jvenes simplemente deciden que la escuela no es para ellos. Veamos a Kanako Mizoguchi, una joven japonesa que a la edad de 14 aos decidi que quera quedarse en su cuarto. Todava me cuesta trabajo decir por qu le coment a un reportero. Senta que me estaba volviendo invisible, como si me estuviera borrando. Realmente crea que iba a explotar y a hacer algo malo. La joven pas los siguientes cinco aos en su cuarto, un ejemplo de un fenmeno que se conoce en Japn como hikikomori o retraimiento social.
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PUNTO DE VISTA
Janet Cohen
Por qu les va tan bien en las pruebas internacionales a los jvenes finlandeses de 15 aos? Janet Cohen, reportera del programa The World Tonight de la bbc, fue a Finlandia para averiguarlo (extracto editado). Reportera: Son las 8 de la maana en el centro de Helsinki. Aqu, en la Escuela Arabia significa que es hora del hockey sobre hielo. Asisten nios de 7 a 16 aos de edad y la mayora viven en la localidad. Los vigila su maestro Mikko Autio, quien cree que hay que empezar el da haciendo deportes. Autio: Es muy importante, usted sabe. Cuando regresan a la escuela despus de hacer deporte, estn frescos y alertas para estudiar. Reportera: Obviamente, el esfuerzo vale la pena. Los jvenes finlandeses se encuentran entre los mejores del mundo en matemticas, lectura y resolucin de problemas, junto con Corea y Japn. Ms interesante an es que tienen el menor nmero de estudiantes con bajo rendimiento y los nios provenientes de hogares pobres salen casi tan bien como los que provienen de mejores condiciones. As que, cul es el secreto? La directora de la Escuela Arabia es Kaisu Krkkinen. Su respuesta es simple:
Krkkinen: En primer lugar, tengo que decirlo, estn los maestros. En segundo lugar, los maestros. Y, en tercer lugar, los maestros. Son lo ms importante. Y luego, atendemos bien a los nios con necesidades especiales y dedicamos muchas horas de enseanza a ayudarlos. Reportera: En el piso superior, el grupo de Mikko Autio est trabajando en proyectos sobre la cultura nrdica, desde los autores hasta los parques temticos. Existe un currculo nacional, pero los maestros britnicos se sorprenderan de la libertad que tienen los maestros finlandeses. Autio: No sigo un programa semanal. Si hay un rea en la que tengamos que trabajar ms, por ejemplo matemticas, a veces estudiamos matemticas todo el da. Y a veces, si queremos ir a esquiar todo el da, tambin est bien. Reportera: Abajo, en la clase de ingls, jvenes de 14 aos se entrevistan entre s sobre sus pasatiempos. Hay que estudiar gramtica, pero el nfasis se pone en lo que les interesa a ellos. Hay exmenes, pero son sencillos. No hay exmenes sat (Scholastic Assessment Test), no hay tablas de clasificacin ni calificaciones hasta la certificacin
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a los 15, ni inspecciones escolares. La maestra de ingls, Ritta Severinkangas, dice que los maestros van en el lugar del conductor.
Severinkangas: Creo que somos profesionales bastante confiables, y somos muy autnomos. As que puedo ser muy creativa si quiero. Reportera: Por supuesto, esto no es infalible. Unos cuantos alumnos terminan en un pequeo grupo de necesidades especiales. Sin embargo, en general la norma es grupos con capacidades mixtas. Si hay un nio con problemas, el grupo obtiene un profesor extra y el nio recibe un currculo adaptado individualmente, diseado por el equipo de asistencia social de la escuela conformado por psiclogos y trabajadores de apoyo. Adems de esto, todos los profesores reciben capacitacin para ensear a nios con necesidades especiales. El profesor del grupo es Eine Liinanki. Liinanki: Los profesores finlandeses tienen una educacin muy elevada y el gobierno ha puesto mucho empeo para construir este sistema y hacer que funcione. Reportera: En Finlandia, para ensear se requiere un grado de maestra. Dura hasta seis aos y es gratuito. No es de
sorprender que los estudiantes hagan cola para ingresar y slo un 13% lo logre El empleo tiene estatus y est arraigado en la historia, segn dice Patrik Scheinin, profesor de Educacin en la Universidad de Helsinki.
Scheinin: La Iglesia en Finlandia sola apoyar la capacidad de leer. Haba que ser capaz de leer algo en la Biblia antes de poderse casar. ste es un fuerte incentivo. Despus esto fue utilizado por el movimiento nacional de Finlandia, para que los finlandeses construyeran su literatura, su sistema escolar, su capacitacin para maestros, a fin de convertirse en un Estado independiente, y los maestros todava siguen siendo una especie de hroes nacionales. Reportera: As que los maestros son los que mandan. En Finlandia, hay un profesor por cada 14 nios, comparado con uno por cada 20 en el Reino Unido. Todo est encaminado a eliminar el fracaso. Los escpticos dicen que esto lleva a la competencia universal a expensas de la excelencia. Pero las demandas de tablas de clasificacin y un currculo ms centralizado han sido acalladas por el xito de Finlandia en las comparaciones internacionales, y por encima de todo esto est la fe en sus maestros.
2006 bbc
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El caso de Kanako es extremo, pero ella representa un grupo ms grande de jvenes que, por una amplia gama de razones psicolgicas, sociales, culturales, optan por abandonar tanto la educacin como el trabajo. Incluso hay un nombre para ellos: seec (sin empleo, educacin o capacitacin). Muchos pases de la ocde, no slo Japn, estn cada vez ms preocupados por los problemas que enfrentan estos jvenes. Normalmente, cerca de 80% de los jvenes terminan la escuela secundaria en los pases desarrollados, mientras que cerca de 20% la abandonan. Independientemente de cunto se expanda la educacin, lo fundamental parece mantenerse casi fijo. Estoy convencido de que esto es parte de la razn del gran aumento en el inters de los ministerios de educacin en la educacin vocacional, dice Greg Wurzburg de la ocde. La escuela vocacional que busca preparar a los jvenes para un oficio especfico como la carpintera ha ido desapareciendo en muchos pases, dice Wurzburg. El espectro de intereses y habilidades de los estudiantes se ha vuelto mayor explica, pero el espectro de opciones en las escuelas se ha reducido al desacreditarse la educacin vocacional en algunos pases.
DA DE GRADUACIN Proporcin de jvenes que terminan totalmente la educacin secundaria

a ani vac slo S a s do id Un os
2004
% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10
Ale
n Jap
b p Re
lica
ia uec
Es
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qu Tur
99 91 83 78 75 53
Promedio OCDE
xic o
M
38
En los pases de la ocde, la mayora de los jvenes 4 de cada 5 terminan la educacin secundaria. Pero todava quedan algunos grupos bastante grandes que no lo hacen y corren riesgos que limitan gravemente sus perspectivas de empleo.
Para datos de pases y socios de la ocde, utilice el StatLink de abajo.
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En la actualidad, a los gobiernos cada vez les interesa ms recuperarla, a veces con resultados controversiales. Despus de los disturbios en 2005, el gobierno francs anunci planes para permitir que los jvenes de 14 aos se convirtieran en aprendices. El objetivo del gobierno no es realmente otorgar empleo a estos jvenes, sino sacarlos del sistema escolar en el que estn fallando le dijo al International Herald Tribune Bernard Hugonnier de la ocde. Voy a ser franco: la meta es sacarlos de las calles. Pero no todas las alternativas educativas son tan controversiales. Algunos pases estn desarrollando esquemas de aprendices, donde los jvenes aprenden en el empleo y con frecuencia asisten a la escuela medio tiempo. Un mayor nfasis en programas de corta duracin puede ayudar a que los intereses de los estudiantes se equiparen mejor con el mercado laboral. The New Economy: Beyond the Hype Esta tendencia tambin se refleja en la educacin superior, donde se han estado creando instituciones de aprendizaje totalmente nuevas que se inclinan ms hacia lo prctico que hacia lo acadmico. A finales de la dcada de 1990, por ejemplo, Hungra introdujo un programa de cursos de corta duracin diseado especficamente para satisfacer las necesidades de la industria, mientras que Mxico ha fundado universidades tecnolgicas que ofrecen cursos de dos aos enfocados directamente a las necesidades del mercado laboral. Cuanto ms importante se vuelva el capital humano para la capacidad de ganarse la vida, ms importantes sern estos enfoques. Cada vez resulta ms importante que las sociedades atiendan las necesidades educativas de todos los jvenes, no slo las de los que tienen buen desempeo acadmico. El precio de no hacerlo podra incrementar la desigualdad social y hacer ms lento el crecimiento econmico.
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Panorama de la educacin (anual) Los gobiernos de toda el rea de la ocde estn buscando polticas para que la educacin sea ms eficaz, as como mayores recursos para satisfacer las cambiantes demandas de educacin. Panorama de la educacin ofrece a los pases una oportunidad para juzgar su rendimiento en un contexto internacional. Al utilizar un rico conjunto comparable y actualizado de indicadores, el libro muestra quines participan en educacin, cunto se gasta en ella y cmo funcionan los sistemas educativos. El libro tambin examina los resultados de la educacin, pasando de la comparacin del rendimiento de los estudiantes hasta el impacto de la educacin en los ingresos y en las oportunidades de empleo de los adultos. Informe pisa 2003: Aprender para el mundo del maana (2004) Estn preparados los estudiantes para los retos del futuro? Son capaces de analizar, razonar y comunicar sus ideas con eficiencia? Estn listos para seguir aprendiendo durante toda su vida? stas son preguntas que continuamente se hacen los padres, los estudiantes, el pblico y los que dirigen los sistemas educativos. Aprender para el mundo del maana presenta los resultados iniciales de la evaluacin pisa 2003, y va ms all de examinar la posicin relativa de los pases en matemticas, ciencia y lectura para destacar a los pases que han logrado alcanzar altos estndares de rendimiento al tiempo que proporcionan una distribucin equitativa de las oportunidades de aprendizaje. Aprender para el mundo del maana es slo una de muchas publicaciones provenientes del programa pisa de la ocde.
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Teachers Matter: Attracting, Developing and Retaining Effective Teachers (2005) Un anlisis internacional general de las tendencias y desarrollos en la profesin de maestro en 25 pases de todo el mundo. Teachers Matter examina la investigacin sobre cmo atraer, desarrollar y retener a maestros eficientes, las polticas y prcticas innovadoras y exitosas que han implementado los pases, y las opciones de poltica pblica para maestros que pueden considerar los pases. Adems de documentar muchas reas de inters acerca de los maestros y la enseanza, el informe tambin proporciona ejemplos positivos donde las polticas han hecho la diferencia. En una poca en la que muchos pases enfrentan una fuerza laboral envejecida de maestros y tienen problemas para atraer nuevos reclutas, este libro proporciona ideas sobre cmo pueden los gobiernos tratar satisfactoriamente estos temas.
Formative Assessment: Improving Learning in Secondary Classrooms (2005) Las ganancias asociadas con la evaluacin formativa las evaluaciones frecuentes del progreso del estudiante para identificar las necesidades de aprendizaje y adaptar la enseanza han sido descritas como de las ms grandes nunca antes registradas en intervenciones educativas. Aunque muchos maestros incorporan aspectos de la evaluacin formativa en su enseanza, resulta mucho menos comn encontrar evaluacin formativa aplicada sistemticamente. Formative Assessment describe ejemplos de casos de escuelas secundarias en varios pases para mostrar cmo puede ponerse en prctica la evaluacin formativa. Tambin se menciona en este captulo: The New Economy: Beyond the Hype: The oecd Growth Project (2001)
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Aprender de por vida
En muchas sociedades, la poblacin est envejeciendo, lo que signica que en el futuro habr menos personas en edad de trabajar que mantengan al creciente nmero de jubilados. El resultado es que ms personas tendremos que trabajar durante ms tiempo. Para ello, las sociedades debern derribar las barreras que impiden que los adultos actualicen sus habilidades y su educacin.
Vestido de pantalones cortos azules y calcetas grises, Kimani Nganga Maruge se ve como cualquier otro escolar keniata, salvo por una cosa: tiene ochenta y tantos aos. A una edad en la que incluso los jubilados ms activos estn tomndose las cosas con calma, el seor Maruge decidi hace pocos aos aprender a leer y escribir. Inspirado por la introduccin de la educacin primaria en Kenia, tom un par de pantalones, los cort a la altura de la rodilla y camin lentamente hacia la escuela de su localidad. La directora, Jane Obinchu, pens que estaba bromeando, pero decidi darle una oportunidad. Pensamos que vendra una semana y se dara por vencido le dijo la seora Obinchu a un reportero. Pero no lo ha hecho. El seor Maruge quiere aprender a leer para poder estudiar por s mismo la Biblia. Las matemticas tambin le interesan. Es veterano de la guerra de independencia de Kenia de la dcada de 1950 y espera recibir una compensacin del gobierno. Quiero aprender matemticas para poder contar mi dinero, explic. Inspirada por su historia, la Organizacin de las Naciones Unidas invit al seor Maruge a Nueva York en 2005 para que le contara a un pblico ms grande los beneficios de la educacin. Su mensaje fue: Nunca se es demasiado viejo para aprender. Sea para un abuelo de 85 aos en Kenia, un gerente de 55 aos en Kyoto o un graduado de 25 aos en Kansas, ese mensaje nunca haba sido ms relevante. En un mundo donde el valor econmico de la educacin est aumentando, la gente no puede darse el lujo de dejar de desarrollar su capital humano el da en que sale de la escuela o la universidad. El aprendizaje de adultos no se trata simplemente de ganarse la vida. En muchos pases, ahora se espera que la gente tome decisiones en reas en las que el Estado fue el principal, ni no es que el nico, proveedor de pensiones, educacin infantil, atencin mdica, etc. Para elegir bien, debe estar al tanto de una multitud de cambios y tendencias. Y tambin est el aprendizaje por puro placer, para el que la gente tendr ms tiempo, pues la expectativa de vida contina aumentando. Este captulo examina el aprendizaje de adultos y averigua quin lo est aprovechando y quin no. Analiza las barreras que impiden que los adultos desarrollen sus habilidades y conocimientos, y observa lo que los individuos, patrones y gobiernos pueden hacer para derribar dichas barreras.
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5. Aprender de por vida
Quin necesita seguir aprendiendo?

Estamos envejeciendo; no slo como individuos, sino tambin como sociedades. La disminucin en las tasas de natalidad y el aumento de la expectativa de vida significa que los pases desarrollados se estn volviendo viejos. Como resultado, nuestras sociedades dependern del apoyo de una proporcin ms pequea de trabajadores activos en los aos venideros. No sorprende, entonces, que muchos gobiernos estn alentando a la gente para que considere si es correcta la frase trabajar durante ms tiempo. Cunto ms? Shripad Tuljapurkar, investigador de la Universidad de Stanford, sugiri que si los avances mdicos siguen aadiendo aos a nuestra vida, a mediados de este siglo la gente podra jubilarse a los 85 aos de edad. Este pensamiento puede ser aterrador, pero, en cierta forma, trabajar al menos unos aos ms no sera malo. Es un hecho estadstico lamentable que la gente que se jubila temprano no siempre vive para disfrutarlo. Un estudio de los trabajadores de Shell Oil encontr que los que se jubilaban a los 55 aos tenan casi el doble de probabilidad de morir en los 10 aos siguientes que los que se jubilaban a los 60 o 65 aos de edad. (El estudio tom en cuenta la probabilidad de que algunas personas que se jubilaban temprano tuvieran mala salud.) Aunque no siempre nos gusta admitirlo, el trabajo puede ser importante para la felicidad y el bienestar. Si necesitamos seguir trabajando durante ms tiempo, tambin tendremos que actualizar nuestras aptitudes, habilidades y educacin nuestro capital humano a lo largo de nuestra vida. Despus de todo, una persona de sesenta y tantos aos que sigue trabajando probablemente concluy sus estudios hace ms de cuatro dcadas, y muchas cosas han cambiado desde entonces. No se convence? Piense en cunto ha cambiado durante los ltimos cuarenta aos. En la dcada de 1960, era extrao que los pases prohibieran la discriminacin de las mujeres en el trabajo. Las computadoras de las oficinas, si existan, estaban en cuartos separados, y los datos eran introducidos por un equipo de oficinistas. Y la internet? Todava era un brillo en los ojos de un planificador militar. Ahora imagine los desarrollos que veremos en los siguientes cuarenta aos. Para seguir siendo competente en el trabajo, la gente deber seguir actualizando constantemente su educacin.
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PINTANDO CANAS Proporcin de jubilados y trabajadores activos

La proporcin de jubilados por trabajadores activos est aumentando. Por ejemplo, la cifra apenas superior a 50 de Japn (abajo) indica que habr poco ms de 50 jubilados por cada 100 trabajadores activos en 2020, en comparacin con poco menos de 27 en 2000.
2000 2020 Nmero de jubilados por cada 100 trabajadores activos
10 20 30 40 50 60
Hungra Italia Francia Japn Grecia Finlandia Polonia Blgica Suecia Alemania Austria Espaa Repblica Checa Dinamarca Repblica Eslovaca Reino Unido Total de la OCDE Australia Pases Bajos Luxemburgo Noruega Canad Corea Suiza Nueva Zelanda Portugal Estados Unidos Irlanda Turqua Islandia Mxico
Las poblaciones estn envejeciendo en la ocde, lo que significa que en el futuro cada vez ms jubilados dependern del apoyo financiero de un nmero cada vez menor de personas en la fuerza de trabajo. No es de sorprender que los gobiernos de los pases desarrollados estn animando a la gente a trabajar durante ms tiempo.
Para ver los datos en formato Excel, utilice el StatLink de abajo.
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Ponerse al da
Esto es cierto para todos, pero especialmente para la gente que puede haberse saltado parte de la educacin en la primera vuelta. Aun cuando los niveles de alfabetizacin y aritmtica bsica han aumentado en la zona de la ocde, casi todos los pases tienen grupos a veces muy grandes de adultos que luchan con la lectura, la escritura y las matemticas bsicas. Un estudio encabezado por la ocde calcul que cuando menos una cuarta parte de los adultos de los pases investigados estaba atorada en los niveles inferiores de lectura. Muchos terminan en trabajos que exigen pocas habilidades y niveles bajos de educacin, y pueden correr el riesgo de que sus empleos se vayan a otros pases donde la mano de obra sea ms barata. La expansin de la educacin secundaria y superior ha dificultado ms las cosas para los trabajadores poco capacitados. A veces, esto es un reflejo de la realidad de que los trabajos de hoy son ms complejos o cuando menos exigen saber leer y manejar habilidades numricas. Tambin puede reflejar el credencialismo (vase el captulo 2) y los filtros: la tendencia de los patrones a usar los requisitos mnimos como una manera de clasificar a los solicitantes de empleo, incluso si los requisitos no son absolutamente necesarios para hacer ese trabajo. Cualquiera que sea la razn, existen seales claras de que la gente con niveles bajos de educacin no est en el mismo nivel, en trminos econmicos, que el resto de la poblacin. Una prueba de esto es que desde la dcada de 1980, en muchos pases de la ocde se han ampliado las diferencias salariales entre los trabajadores basadas en sus niveles educativos. Tal vez la expansin de la demanda de educacin superior no ha beneficiado a las personas de grupos socialmente desfavorecidos e incluso puede haber empeorado la posicin de los menos capacitados en el mercado laboral. The Well-being of Nations Algunos analistas van ms all y afirman que la gran diferencia de ingresos actualmente no es entre los que tienen educacin superior y los que no, sino entre los que estn en la punta de la pirmide de ingresos y todos los dems. El economista estadunidense Paul Krugman cita datos que muestran que el ingreso del 10% de estadunidenses ms ricos creci tan slo 34% entre 1972 y 2001. Sin embargo, el 0.01% de hasta arriba vio un
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incremento de 497% en sus ingresos. Krugman, igual que otros, sostiene que el surgimiento de estas pequeas elites muy ricas puede desestabilizar a la sociedad. Los que lo critican dicen que, si bien los ingresos en la parte superior pueden estar creciendo rpidamente, los individuos con educacin superior an disfrutan de ingresos mucho ms altos, en trminos relativos, que los que no pasaron de la escuela secundaria. Puede el aprendizaje de adultos ayudar a los menos educados? S, pero no siempre como nos gustara. La educacin a lo largo de la vida se parece un poco a construir una casa. Hay que poner bien los cimientos, y existe la probabilidad de que la casa resista durante varios aos. Si se ponen mal los cimientos, se necesitarn muchas composturas para que la casa se mantenga en pie. Sin embargo, los beneficios potenciales del aprendizaje de adultos son reales y vale la pena buscarlos.
Cules son los obstculos para seguir aprendiendo?

En los pases de la ocde vara mucho el nmero de adultos que reciben capacitacin y educacin relacionada con su trabajo. Ms de 40% de los trabajadores participan cada ao en Dinamarca, Estados Unidos, Suecia y Suiza, contra slo 10% en Espaa, Grecia, Hungra e Italia. Pero ms significativo an es que hay grandes brechas dentro de pases de la ocde entre los que reciben capacitacin y los que no. Se puede resumir de esta manera: los que ms necesitan capacitacin no la reciben. Si eres mayor tienes menos probabilidades de recibir capacitacin que cuando eras ms joven explica Raymond Torres de la ocde. Si eres menos educado, es menos probable que recibas capacitacin que si ests altamente educado. Si estn en la parte inferior del mercado laboral, es menos probable que reciban capacitacin que si se trata de un gerente.
La ventaja de la juventud
Los adultos jvenes reciben capacitacin por varias razones. Para empezar, muchos todava estn concluyendo su capacitacin profesional. Si an no han comenzado una familia, tambin es probable que tengan ms tiempo libre y menos compromisos laborales o familiares, los cuales constituyen un gran obstculo para que los trabajadores ms viejos reciban capacitacin.
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VISIN GENERAL Ganadores y perdedores

Los titulares: Canad sufre despidos masivos en xodo de fbricas: la culpa es de una moneda fuerte y de las importaciones baratas de China, Telstra dispuesta a llevar a la India 425 empleos ms, Credit Suisse podra llevar otros 5 000 empleos al Este. Los medios masivos de comunicacin constantemente transmiten advertencias de que los empleos en los pases desarrollados podran estar amenazados por las importaciones baratas y los bajos salarios en el extranjero. Los gobiernos de los pases desarrollados suelen responder diciendo que sus economas necesitarn enfocarse en empleos de calidad y que los trabajadores debern aumentar sus habilidades y su educacin su capital humano para ocupar esos empleos. Pero, cun grande ser el impacto de la competencia del extranjero en dichos empleos? La respuesta es: ms o menos, pero tal vez no tanto como se cree. Tmese el ejemplo de las importaciones baratas. Con base en una encuesta realizada a la mitad de sus pases miembros, la ocde calcula que slo cerca de 1 de cada 25 empleos manufactureros est en alto riesgo por la competencia de las importaciones, aunque 1 de cada 5 enfrenta cierto nivel de riesgo. Desde luego que no siempre es posible decir con certeza si determinado empleo se perdi debido al comercio internacional: las compaas cierran o despiden a sus empleados por muchas razones. Pero lo que est claro es que los trabajadores de la industria manufacturera, ms que en cualquier otra de servicio, corren un riesgo especial. Esos trabajadores pueden tener relativamente poca educacin y estar relativamente viejos. Pueden luchar para encontrar un nuevo trabajo que les pague lo mismo que el anterior, especialmente si viven en Estados Unidos. All, los trabajadores manufactureros que son despedidos como resultado del comercio internacional sufren una disminucin de su salario de alrededor de 13% en promedio. En Europa, en general los trabajadores se las arreglan para mantener sus niveles salariales, si bien un nmero razonablemente importante cerca de 8% padece recortes de casi una tercera parte. Adems, en Europa los trabajadores corren un mayor riesgo de pasar largo tiempo desempleados que en Estados Unidos. La prdida de empleo y los recortes salariales considerables pueden ser desastrosos para los individuos, especialmente para los que desde un principio reciban salarios bajos. No es suficiente tan slo aconsejarles que actualicen sus habilidades. Gobiernos, patrones y sindicatos debern examinar cmo pueden ayudarlos efectivamente a superar esos cambios. Por ejemplo, la Comisin Europea ha propuesto establecer un Fondo de Ajuste Global para ayudar a volver a capacitar y reubicar hasta 50 mil trabajadores al ao. En Estados Unidos, el programa de Asistencia para el Ajuste Comercial ha estado en funcionamiento desde la dcada de 1960, aunque su xito ha sido limitado. Pero, si bien la globalizacin comercial ha provocado que los individuos pierdan empleos, muchos observadores creen que, en general, los beneficios de la apertura comercial pesan ms que los inconvenientes, y pueden contribuir a crear ms empleos. Cuando menos, dicen, las estadsticas muestran que no hay un vnculo sistemtico entre la apertura comercial y una prdida generalizada de empleos. Irnicamente, la percepcin de una amenaza de la globalizacin comercial, ms que la propia realidad, puede causar problemas. En Estados Unidos, la Asociacin de Maquinaria de Cmputo ha advertido que los jvenes estadunidenses pueden estar decidiendo no estudiar ciencias de la computacin porque creen equivocadamente que no tienen futuro en Estados Unidos. La percepcin entre los estudiantes de preparatoria y sus padres es que el juego ha terminado: que todos los empleos en computacin estn en el extranjero le dijo el profesor Bill Patterson, presidente de la asociacin, a un reportero. Es una idea errnea muy extendida.
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Existe tambin otro factor importante: por lo general, los adultos jvenes estn mejor educados, para empezar. Y, por lo comn, mientras ms educacin se tenga desde el principio, ms probabilidades se tienen de continuar con el aprendizaje formal. Esa brecha en la educacin inicial es resultado de que, en muchos pases de la ocde, la gente mayor complet sus estudios formales antes de la rpida expansin de la educacin superior de dcadas recientes. En Irlanda, por ejemplo, cerca de 75% de los adultos menores de 34 aos ha completado su educacin secundaria, en comparacin con menos de 40% a mediados de la dcada de 1950. La edad tambin puede ser una barrera si los adultos sienten que estn demasiado viejos para sacarle partido a la capacitacin. sta es una percepcin que pueden compartir con sus patrones, y tiene cierta base en las duras realidades econmicas. En comparacin con alguien que se est acercando a la edad de jubilacin, un joven y su patrn dispone de un periodo ms largo en el cual recuperar el dinero invertido en la educacin de adulto.
y de los aos de trabajo

La antigedad y el nivel en una compaa tambin son importantes para determinar quin recibe la capacitacin: mientras ms alto se est en el organigrama, ms probable ser que reciba capacitacin. Desde la perspectiva del patrn, esto tiene sentido. En el caso del personal con ms antigedad y de mayor rango, los gerentes pueden considerar la capacitacin como una inversin que se pagar sola con mayor productividad y pericia. En el caso de los trabajadores menos calificados, las compaas pueden ver la capacitacin principalmente como un costo. Los gerentes calculan que esos trabajadores no necesitan saber mucho para hacer su trabajo y que, probablemente, de todos modos no se quedarn mucho tiempo, por lo que no habr tiempo para recuperar el costo de la capacitacin. Asimismo, es menos probable que los trabajadores no capacitados soliciten capacitacin. Esto puede deberse en parte a que no estn conscientes de los beneficios financieros potenciales del aprendizaje de adultos. El resultado de todo esto es que los trabajadores menos calificados a menudo se encuentran metidos en una trampa, aunque ellos la hayan fabricado en parte. Pueden ascender en una compaa slo si reciben capacitacin, pero su falta de educacin inicial significa que existen menos incentivos para que los patrones se la proporcionen. Entonces, qu puede hacerse para sacarlos de esta trampa de la capacitacin?
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Cmo podemos bajar las barreras del aprendizaje?

Cuando inventan historias de detectives, los escritores tienen en mente tres cosas: motivo, medios y oportunidad. ste tampoco es un mal inicio cuando se trata de resolver el misterio de por qu no hay ms personas tomando cursos de educacin de adultos. Entonces, cules son el motivo, los medios y la oportunidad en el caso del aprendizaje para toda la vida? El motivo trata de por qu los adultos quieren seguir aprendiendo y qu puede hacerse para aumentar esta motivacin. Luego estn los medios: dinero, o quin paga la educacin de los adultos. Por ltimo, est la oportunidad: qu puede hacerse para proporcionar educacin a los adultos?
La motivacin: animar a los adultos a seguir estudiando

Nadie estar motivado a pagar la capacitacin a menos de que confe en que obtendr una ganancia. Los gobiernos quieren que la capacitacin aumente las existencias de capital humano en la fuerza de trabajo; las compaas quieren aumentar la productividad; los empleados quieren un aumento de sueldo y mejores perspectivas de ascenso. Esos objetivos no son irreconciliables; de hecho, una capacitacin y una educacin exitosas por lo general logran satisfacerlos todos.
QUIN RECIBE LA CAPACITACIN? Proporcin de personas con distintos niveles de educacin que estn recibiendo capacitacin de adultos
Proporcin respecto del total de la poblacin
3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0
Niveles existentes de capacitacin de la gente: Alto Mediano Bajo
2000
Cualquiera en una categora educativa que cruce esta lnea est recibiendo ms capacitacin de adulto que el promedio
Mientras ms capacitacin se tenga, ms probable ser que se reciba capacitacin de adulto. Esto significa que la brecha educativa entre los empleados puede comenzar a crecer con el tiempo.
Canad
Finlandia
Espaa
Suiza
Reino Unido
Fuente: Educacin de adultos: Ms all de la retrica.
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Pero la capacitacin puede tener efectos colaterales indeseables que desgastan la motivacin. Por ejemplo, las compaas pueden tener un mayor riesgo de perder a los trabajadores que han completado su capacitacin si stos se dan cuenta de que la nica manera de que sus nuevas habilidades se traduzcan en un aumento de sueldo es renunciando y buscando un nuevo trabajo. Pese a dichos inconvenientes, sigue teniendo sentido para las compaas capacitar a sus trabajadores: la capacitacin aumenta la productividad y las ganancias, as como los salarios de los trabajadores. Los individuos suelen actuar racionalmente y financiar las actividades de aprendizaje cuando esperan ganancias claras Promoting Adult Learning Sin embargo, puede ser difcil superar la resistencia entre los trabajadores. A menos de que las ganancias potenciales de la capacitacin sean muy claras, sencillamente no estaran dispuestos a tomarse la molestia. Muchas personas consideran que seguir educndose es una carga, especialmente si ocupa su tiempo fuera del trabajo, cuando pueden tener compromisos familiares y sociales. Pero hay otras barreras. Cualquiera que encuentre difcil convencer a su posible patrn del valor de sus habilidades y logros existentes su capital humano, puede ser disuadido de seguir desarrollando esas habilidades. Asimismo, si no se reconoce ampliamente la competencia que da la capacitacin, la gente no tendr lo cual es comprensible muchas ganas de capacitarse. Los gobiernos pueden contribuir a que la capacitacin existente sea reconocida mediante sistemas de competencias nacionales. Esto puede ser particularmente importante para los trabajadores con menos educacin, quienes realizan gran parte de su aprendizaje de manera informal. Normalmente, este tipo de aprendizaje no est representado en la forma de competencias escritas: pinsese en los gajes del oficio que pueden encontrarse en todas las profesiones, desde plomera hasta ingeniera de software. Estas habilidades pueden ser valiosas por s mismas y merecer un reconocimiento. Los enfoques varan, pero en muchos sistemas de competencias nacionales no se exige completar un curso completo, lo cual elimina una importante barrera psicolgica para participar. Tal vez slo haya que demostrar con un examen que se tienen las habilidades y competencias necesarias.
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Cuando llega el momento de darle buen uso a lo que han aprendido, los individuos a menudo no saben qu hacer con su habilidad para poner a funcionar su inversin en capacitacin y sacarle provecho Educacin de adultos: Ms all de la retrica Las dudas sobre el valor de la capacitacin tambin menguan la motivacin de la gente. El aprendizaje de adultos atrae a una buena cantidad de proveedores dudosos, e incluso los ttulos a distancia de universidades serias a veces pueden ser injustamente considerados como titulaciones de segunda clase. Muchos pases de la ocde tienen agencias de control de calidad que supervisan los cursos que ofrecen los proveedores privados. Pero puede ser beneficioso considerar un enfoque ms amplio para crear un verdadero mercado de capacitacin de adultos. Esto requerira una supervisin adecuada de los proveedores de capacitacin y algn tipo de accin gubernamental contra los centros de capacitacin que no cumplan las normas nacionales. Un sistema de este tipo les dara a los adultos incentivos reales para buscar slo cursos reconocidos, y animara a los proveedores privados a ofrecer aprendizaje de alta calidad.
POR QU NO ESTAMOS CAPACITANDO? Porcentaje de adultos que citan obstculos especficos para no seguir capacitndose
Austria Espaa Reino Unido
2003
Obstculos citados:
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Los porcentajes pueden no sumar 100, pues los entrevistados pueden haber citado ms de un obstculo.
Muchos adultos no estn interesados en seguir estudiando. A otros les gustara, pero sienten que no pueden. Entre sus razones pueden estar el trabajo o las presiones familiares, o sentir que estn muy viejos.
Fuente: Promoting Adult Learning.
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Los medios: quin paga el aprendizaje de los adultos?

Las necesidades de capacitacin de empleados calificados suelen ser cubiertas por la empresa o el individuo. Cuando intervienen los gobiernos, es ms probable que ayuden a los trabajadores menos calificados. Podemos ver el papel que desempean los gobiernos desde dos perspectivas: la de la compaa y la del individuo. La compaa: la deduccin de impuestos es un arma importante del gobierno para animar a las compaas a capacitar a su personal. Aunque resulta difcil disear bien las deducciones fiscales, a los gobiernos les gustan porque utilizan el sistema fiscal existente y fomentan que las compaas capaciten a su propio personal en lugar de robrselo a otras; en general, ayuda a aumentar el capital humano de la fuerza laboral de un pas. A las compaas tambin les gusta porque, a diferencia de los subsidios estatales directos, les permite a los gerentes tener ms libertad para decidir quin recibe capacitacin y quin no. Pero tambin es una desventaja. Con rienda suelta, las compaas capacitan a su personal ms antiguo y de alto nivel, lo que frustra el propsito de introducir un beneficio fiscal dirigido a fomentar una capacitacin ms generalizada. Adems, hay otras desventajas. Por ejemplo, existan o
QUIN PAGA LA CAPACITACIN? Porcentaje de cursos formales de capacitacin financiados por los patrones
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1994-1998
% 90 80 70 60 50 40 30 20 10
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Los patrones pagan la mayor parte de la capacitacin, aunque les da a los trabajadores habilidades tiles en otras compaas. Potencialmente, esto hace ms probable robarse a los trabajadores de otras empresas.
Fuente: Perspectivas del empleo 2003.
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no beneficios fiscales, las compaas tienen que capacitar a su personal. Ofrecer beneficios fiscales puede significar que los contribuyentes estn subsidiando a una compaa por la capacitacin que deben realizar de todos modos, un fenmeno conocido como prdida de peso muerto. Las deducciones de impuestos dan a las compaas dinero para capacitacin, pero los gobiernos tambin pueden tomar dinero de las compaas. En Espaa, por ejemplo, las compaas pagan un impuesto sobre nmina de 0.6% para financiar la capacitacin. El hecho de que el Estado recaude este gravamen hace ms fcil dirigir la capacitacin a los trabajadores menos educados. El individuo: muchos pases de la ocde han adoptado una filosofa para pedirles a todos los socios el gobierno, pero especialmente el patrn y el trabajador que ayuden a financiar la educacin de adultos, una estrategia conocida como cofinanciamiento. El objetivo es darles a todos una participacin financiera en el proceso y reflejar la probabilidad de que los principales beneficios sean disfrutados por la compaa y el empleado. El cofinanciamiento funciona de diferentes maneras. Por ejemplo, los gobiernos pueden subsidiar los permisos de los trabajadores para estudiar, lo cual absorbe un importante costo de capacitacin que la compaa no paga en muchos casos, es decir, la necesidad de ausentarse del trabajo. En Francia, los trabajadores pueden disponer de hasta 20 horas pagadas de permiso cada ao para capacitarse. Los gobiernos tambin pueden ofrecer una ayuda ms directa en forma de prstamos para capacitacin, si bien no siempre es fcil recuperar el dinero. Varios pases, como Canad, los Pases Bajos y el Reino Unido, han experimentado con cuentas de aprendizaje individuales, que animan a los trabajadores menos calificados a ahorrar dinero para la capacitacin. El dinero ahorrado es libre de impuestos y es igualado, en cierta medida, por contribuciones del gobierno y los patrones. En Canad, el sistema piloto Learn$ave paga hasta tres dlares por cada dlar que aporta el titular de la cuenta. Puede haber problemas. El Reino Unido suspendi su esquema justo despus de un ao por casos de fraude y la apertura de cuentas fantasma. Y, en vista de que el esquema no estaba dirigido nicamente a los trabajadores menos calificados, muchos cuentahabientes usaron el di99
nero para financiar la educacin que de todos modos estaban pensando tomar, lo que constituye otro ejemplo de prdida de peso muerto.
Las oportunidades: la provisin de aprendizaje

El primer paso hacia el aprendizaje puede ser el ms difcil, especialmente para los adultos que necesitan cursar la educacin bsica. Es probable que todos a los que les cost trabajo la escuela tengan malos recuerdos del aula, mientras que los que tuvieron problemas de lectura pueden padecer de baja autoestima como resultado del estigma que incluso hoy est vinculado con el analfabetismo. En realidad, sus problemas pueden ser producto de la dislexia: un desorden caracterizado por problemas de lectura y deletreo y que han padecido muchas personas famosas, como, se cree, Thomas Edison y Pablo Picasso. El primer contacto es crucial para los aprendices adultos. Deben ser capaces de conseguir ayuda fcilmente y sentir que estn siendo tratados con respeto. Muchos pases de la ocde han establecido tiendas de servicios integrados que ofrecen ayuda a los adultos que buscan trabajo y educacin de adultos. Esos centros pueden ayudarlos a descubrir sus necesidades sin tener que ir a docenas de agencias gubernamentales e instituciones educativas, y luego dirigirlos a donde pueden conseguir ayuda. El enfoque que ha sido exitoso es apartarse del modelo escolar y tratar de combinar diferentes modelos y propsitos de aprendizaje tanto como sea posible. Promoting Adult Learning Una vez que los adultos han dado el primer paso, es importante que su dignidad sea respetada. Ningn adulto quiere ser tratado como nio, y tampoco quiere sentir que lo regresaron a la escuela. Por ello, los enfoques informales, tanto en el estilo de enseanza como en el lugar donde sta ocurre, pueden traer beneficios. Un enfoque exitoso es facilitarle el camino tomando slo unas cuantas horas de aprendizaje a la semana. Tambin puede ser til aprovechar el apoyo de la familia. En Estados Unidos, el Programa de Alfabetizacin en la Familia rene a padres e hijos en el mismo lugar para aprender, lo que puede ser particularmente til para familias inmigrantes que tratan de aprender el idioma de su pas adoptivo.
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Como a veces no se dispone de mucho tiempo, los adultos pueden aprovechar los sistemas que les permiten fijar su propio ritmo de aprendizaje y tomar exmenes y pruebas en el momento que mejor les acomode. En Estados Unidos, los servicios de Desarrollo Educativo General tienen mucho tiempo de haber sido establecidos y operan ms de 3 mil centros que ofrecen pruebas pero nada de capacitacin. Los individuos presentan exmenes en cinco materias principales y, si aprueban, se les otorga el equivalente al diploma de la preparatoria. Uno de cada siete diplomas de preparatoria que se otorgan en Estados Unidos es por este sistema. En Corea, donde el mercado laboral hace mucho nfasis en las calificaciones formales, el Sistema de Crdito Bancario permite que los individuos depositen en el banco los crditos educativos a lo largo de varios aos de cursos en una gama de universidades y otras instituciones educativas. Este sistema comenz en 1998 y ha entregado calificaciones a cerca de 25 mil personas en sus primeros cinco aos. Enfoques como stos pueden ayudar a que la gente desarrolle su capital humano a lo largo de su vida: desde los primeros aos antes de comenzar la escolaridad formal, pasando por los aos obligatorios y la educacin superior, hasta la edad adulta. Estos incrementos pueden traer beneficios econmicos claros, pero como muestra el siguiente captulo, el capital humano est vinculado con algo ms que un bolsillo con salario abultado. Sus beneficios incluyen ganancias en salud e incluso, potencialmente, sociedades ms sanas.
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Live Longer, Work Longer (2005) En una poca en la que la poblacin est envejeciendo rpidamente, muchas polticas laborales y sociales que desaniman a los viejos para trabajar han caducado y necesitan ser revisadas. No slo les niegan a los trabajadores mayores la decisin de cundo y cmo jubilarse, sino que son costosas para los negocios, la economa y la sociedad. Si no se hace nada para promover mejores perspectivas laborales para los trabajadores viejos, el nmero de jubilados por cada trabajador en los pases de la ocde se duplicar en las siguientes cinco dcadas. Live Longer, Work Longer analiza 21 pases y establece una nueva agenda de polticas y prcticas laborales amigables para los adultos mayores. Educacin para adultos: Ms all de la retrica (2003) Los adultos pueden preguntar por qu deben reanudar su aprendizaje. La realidad es que los cambiantes requisitos de las sociedades basadas en el conocimiento, la escasez de habilidades y la mayor importancia de la participacin civil y de la cohesin social impulsan la necesidad de actualizar constantemente las habilidades y el conocimiento. Sin embargo, quienes tienen ms necesidad a menudo son precisamente los que participan menos en los programas de aprendizaje y capacitacin de adultos. Ms all de la retrica trata de identificar lo que funciona en las polticas y la prctica de la educacin de adultos. Define las caractersticas de un sistema deseable de educacin de adultos, as como la manera para motivar a los adultos a aprender y los mtodos para ofrecer los servicios adecuados.
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Co-financing Lifelong Learning: Towards a Systemic Approach (2004) El aprendizaje durante toda la vida an no es una realidad para todos, en parte porque nuestras sociedades todava tienen el hbito de considerar el aprendizaje como algo para los jvenes, cosa que tambin apoya el Estado. Tambin existen sesgos institucionales y de polticas pblicas muy arraigados en contra de la inversin en el capital humano. Pero en aos recientes han aparecido seales prometedoras de cambio, como las iniciativas que facilitan que los actores privados y pblicos coinviertan en el aprendizaje durante toda la vida. Sin embargo, todava no representan un cambio sistmico. Co-financing Lifelong Learning resume los importantes retos econmicos y financieros que plantea el aprendizaje durante toda la vida, analiza las experiencias recientes del cofinanciamiento y hace un balance del debate poltico.
Promoting Adult Learning (2005) Al reunir lecciones clave de 17 pases de la ocde, Promoting Adult Learning ofrece una gua para las polticas pblicas que mejoran la participacin de los adultos en el aprendizaje: un rea a la que las polticas le han dado poca prioridad hasta aos recientes. El anlisis aborda las barreras potenciales para el aprendizaje, as como las polticas para remediarlas. Entre stas, hay polticas para aumentar y promover los beneficios del aprendizaje de adultos, a fin de hacerlos ms transparentes y fcilmente reconocibles. Otras herramientas de las polticas incluyen incentivos econmicos y mecanismos de cofinanciamiento. Por ltimo, puede mejorarse la elaboracin de polticas mediante la coordinacin y la coherencia en un campo que se caracteriza por una amplia variedad de grupos interesados.
Tambin se menciona en este captulo: The Well-being of Nations: The Role of Human and Social Capital (2001)
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Una visin ms amplia
Nadie es una isla. La manera como nos desarrollamos, desde la niez hasta la edad adulta, est vinculada a nuestras relaciones con nuestras familias y sociedades. Asimismo, la gama total de nuestro capital humano desde el estado de nuestra salud hasta el nivel de nuestro aprendizaje afecta nuestras relaciones con la sociedad ms extendida y es afectada por ellas.
El calurossimo verano de 2003 rompi todas las marcas en Europa. Multitudes de personas acudieron en tropel a las playas para tomar el sol cuando las temperaturas subieron a 30 centgrados y ms. En las ciudades, la gente que no pudo apartarse de su trabajo sud a lo largo de todos esos calurosos das. Y detrs de puertas cerradas, murieron ancianos. En Italia, ms de 4 mil ancianos fueron abatidos por el calor; en Francia llegaron a 15 mil. Las muertes fueron bastante impresionantes, pero lo que realmente sacudi a las familias fue ver cuntos de esos ancianos murieron solos. En algunos casos, pasaron muertos varios das, o incluso semanas, antes de que los descubrieran. Cmo puede pasar algo as en sociedades modernas y bien organizadas? En algunos aspectos, sa es exactamente la naturaleza de esas sociedades que, con sus maneras annimas y su decreciente sentido de comunidad, contribuyeron a la muerte de esos ancianos. Vivimos en comunidades en las que entramos y salimos de departamentos citadinos sin conocer nunca a nuestros vecinos; en nuestros trayectos diarios nos escondemos detrs de los auriculares blancos de los iPods. La riqueza nos ha dado muchas cosas vidas ms largas, estndares de vida ms altos, vacaciones en el extranjero, pero en el camino, es posible que hayamos perdido algunas cosas que nos hacen ms felices, como el espritu comunitario. Es significativo que esas relaciones tambin pueden afectar potencialmente nuestras vidas de otra manera, como la capacidad para desarrollar nuestro capital humano. Esto no slo afecta nuestro desarrollo educativo, sino incluso otras cosas, como la salud. Por ejemplo, los adultos que viven solos pueden tener ms riesgo de sufrir enfermedades cardiacas que la gente que vive acompaada. Hasta ahora, este libro ha hablado del capital humano mayormente en trminos de aprendizaje, pero el capital humano puede incluir otros elementos, como el estado de nuestra salud. Este captulo examina algunos de estos temas ms generales relacionados con el capital humano, empezando con una revisin de los vnculos con la salud. Luego analiza los posibles vnculos entre el capital humano y las relaciones sociales, un tema que est produciendo ideas interesantes y a veces controversiales.
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6. Una visin ms amplia
Hay algo ms que el aprendizaje en el capital humano?

La educacin puede ser el componente clave si no es que la clave del capital humano, pero la salud tambin forma parte de esta mezcla. La relacin entre ambas no es directa. Por ejemplo, una buena salud ayuda a la gente a desarrollar su capital humano: los nios saludables son ms aptos para aprender. Pero esto tambin es uno de los frutos del capital humano: la gente con niveles ms altos de educacin suele ser ms saludable. Uno de los beneficios ms claros de la educacin es una mejor salud. Las personas que tienen mayor nivel educativo tienen hbitos y estilos de vida ms saludables. The Well-being of Nations No slo eso, sino que la propia salud tambin es un ingrediente distintivo dentro del capital humano (aun cuando la gente no siempre invierta conscientemente en su salud de la misma manera que lo hace en su educacin). Un trabajador cuyo capital humano incluye una salud fuerte es ms productivo en el lugar de trabajo y, por tanto, suele ganar ms. Esa productividad incrementada es buena para la economa ms extensa. Aumentar la salud de la poblacin en general contribuye al crecimiento de la economa. Segn un clculo, un pas que experimenta una mejora de cinco aos en su expectativa de vida un reflejo de niveles crecientes de salud experimentar un crecimiento en su economa de hasta 0.5% ms rpido que un pas cuyas expectativas de vida son estticas.
Salud y pobreza
El efecto de la salud en el crecimiento econmico es an ms claro en las naciones en desarrollo, y fue reconocido en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, un conjunto de objetivos establecidos por las Naciones Unidas al inicio del siglo para la erradicacin de la pobreza extrema. De los ocho objetivos, tres se refieren a temas de salud: reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna y combatir enfermedades como el vih/sida y la malaria. En particular, en los pases en desarrollo, la relacin entre pobreza y salud es de doble sentido. Pobreza significa que no hay dinero suficiente para pagar vacunas ni tampoco medicinas baratas, de modo que se dejan avanzar sin obstculos enfermedades que podran haberse prevenido o
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tratado fcilmente. Los que se enferman se convierten en una carga para su familia y son incapaces de contribuir a la economa, lo que significa, a su vez, que hay todava menos dinero para pagar la atencin mdica. Por consiguiente, esto se vuelve un crculo vicioso en el que una salud precaria es, a la vez, causa y consecuencia de la pobreza. En los pases en desarrollo, romper el crculo vicioso entre pobreza y mala salud es una condicin esencial para el desarrollo econmico. Poverty and Health Qu se puede hacer? Algo que el mundo podra hacer es distribuir los recursos mdicos ms eficientemente. Se calcula que alrededor de 90% de la carga mundial de enfermedades y dolencias recibe slo 10% del gasto mundial en investigacin mdica. La mayor parte de las investigaciones se enfoca ms bien en el tratamiento de enfermedades que prevalecen ms en los pases desarrollados. En parte, porque muchas de las investigaciones con financiamiento estatal ocurren en los pases desarrollados. De manera similar, las compaas farmacuticas saben que pueden obtener mayores ganancias al vender medicinas para enfermedades que son comunes en el mundo rico, como la obesidad y las enfermedades cardiacas, que por las del mundo en desarrollo, como la malaria y la ceguera de los ros (oncocercosis).
La expansin de las cinturas

Incluso en el mundo desarrollado, la salud es un factor econmico y el vnculo entre salud precaria e ingreso bajo otra vez es de doble sentido. Consideremos el peso. Por todo el mundo desarrollado, cada vez ms gente sufre de sobrepeso u obesidad, lo que provoca graves riesgos mdicos: principalmente enfermedades cardiacas y pulmonares, diabetes, artritis, algunas formas de cncer y problemas de la vescula biliar. Poco ms de 30% de estadunidenses estn considerados como obesos o con sobrepeso anormal, el doble que en 1980. El problema no es exclusivo de Estados Unidos. A pesar del xito de libros como Las francesas no engordan, casi 1 de cada 10 franceses es obeso hoy da, lo que supera el 1 de cada 20 de principios de la dcada de 1990. Incluso el mundo en desarrollo no es inmune: las cinturas tambin se estn abultando en China y otras regiones de Asia cuando la gente adopta el estilo de vida occidental y abandona su dieta tradicional.
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Como la obesidad se asocia con un mayor riesgo de enfermedad crnica, tambin se relaciona con importantes costos adicionales de atencin a la salud. oecd Factbook 2006 Muchos investigadores creen que un ingreso bajo se relaciona directamente con la obesidad y, a su vez, que la obesidad y sus problemas de salud asociados reducen el ingreso de las personas. Hace cien aos, un caricaturista que quera representar una escena en una fbrica podra haber mostrado al adinerado jefe como un hombre gordo y a su empleado pobre como uno delgado. Hoy da, esas representaciones probablemente seran a la inversa.
El pago por la salud

Mejorar la atencin mdica significa que la gente con enfermedades crnicas como la obesidad gozarn de una buena calidad de vida durante ms tiempo. stas son buenas noticias, pero surge una pregunta: quin pagar su tratamiento? Como muchos gobiernos se han dado cuenta, mantener sano el capital humano de una nacin es un poco como meter dinero en un barril sin fondo. Ninguna cantidad de dinero satisfar nunca las demandas de atencin a la salud, y tomar decisiones sobre qu tratar y qu no tratar puede ser un campo minado, polticamente hablando. En los aos venideros, probablemente el costo se convertir en un problema an mayor para los pases de la ocde, cuando sus poblaciones envejezcan y aumente el precio de las tecnologas mdicas. En el presente, el gasto pblico en salud y atencin a largo plazo asciende a cerca de 7% del pib en toda el rea de la ocde. Hacia mediados de este siglo, ste casi podra duplicarse y llegar a 13%. En respuesta, existe una tendencia entre los gobiernos para analizar la manera de que la gente se haga ms responsable por su propia atencin de salud. La demanda creciente est obligando a los gobiernos a explorar maneras de transferir ms responsabilidad a los individuos. David Bloom, La sociedad creativa del siglo xxi En parte, esto significa pedir a la gente que cubra ms sus gastos mdicos pagando sus propios seguros, pero esto tambin implica tratar de educar a la gente de manera que se cuide mejor. Esto ya ha dado algunos resultados impresionantes. Veamos, por ejemplo, la disminucin del ta109
baquismo desde la dcada de 1970 en los pases desarrollados, a lo cual han contribuido la cobertura de los medios, los impuestos punitivos a los cigarrillos y las campaas de educacin al pblico. Estas campaas obviamente cuestan dinero, pero cuando los pases intentan mantener e incluso desarrollar sus reservas de salud de capital humano, podran considerar que los costos de prevencin son bastante menores que los de curacin.
Beneficios ms extensos
Los beneficios del capital humano van ms all de un mayor ingreso y una mejor salud. Para las comunidades, puede haber beneficios mucho ms extensos de derrame debido a la presencia de individuos con alto capital humano. Algunos estudios han demostrado que su presencia aumenta los ingresos de las comunidades en su conjunto. En efecto, las fbricas y oficinas que tienen algunos empleados con alta educacin son ms productivas, y el beneficio de esto lo disfrutan todos los trabajadores de una empresa, independientemente de sus niveles de educacin. El aumento de capital humano tambin se cita a veces como una manera de reducir la delincuencia. La investigacin est lejos de ser concluyente, pero un estudio estadunidense demostr que si 1% ms de hombres
EL NDICE DE VICIO Nmero de fumadores y niveles de consumo de alcohol

1970 2003
Tabaco: Porcentaje de adultos que fuman
Irla
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n Jap
46.6 27
Ca
nad
Fra
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45.6
30.3
39.5 17
26
27
Alcohol: Promedio anual de consumo en litros por persona
22.3
13.5 7 6.1 7.6 8.8
14.8
7.8
El nmero de fumadores est disminuyendo en la mayora de los pases de la ocde, pero la imagen cambia cuando se trata de los bebedores: el consumo de alcohol est en aumento en casi tantos pases como en los que est disminuyendo.
Fuente: Health at a Glance 2005.
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VISIN GENERAL El espectculo de la medicina viajera

La prxima vez que pase una hora en la sala de espera de un hospital, trate de formularse esta pregunta: de dnde vienen todos estos mdicos y enfermeras? Si usted se encuentra en un pas grande de habla inglesa, es probable que muchos provengan de pases donde los buenos hospitales son escasos. Segn un estudio estadunidense, alrededor de una cuarta parte de los mdicos de Australia, Canad y Estados Unidos se capacitaron en el extranjero. Entre 40 y 75% de estos mdicos proviene de pases ms pobres, principalmente de la India, Filipinas y Pakistn. Trabajar en el extranjero tiene un gran atractivo para los mdicos y enfermeras de los pases pobres. Pueden ganar ms dinero, desarrollar sus habilidades y aprender acerca de equipo mdico de punta y de tratamientos que no existen en su pas de origen. Esta experiencia puede ser valiosa si regresan a practicar en su propio pas. Pero no necesitan ir a casa para hacer una contribucin. Las remesas de los mdicos y enfermeras que trabajan en el extranjero, as como las de otros trabajadores, contribuyen a la economa de pases como Filipinas y Mxico. Ese dinero paga casas nuevas, inicia negocios y se invierte en educacin para la siguiente generacin. Pero hay desventajas. La salida de personal mdico altamente capacitado merma el capital humano de los pases en desarrollo. Esto significa que tienen menos recursos para combatir enfermedades como el vih/sida y tambin significa que sus contribuyentes estn subsidiando de hecho los sistemas mdicos de pases mucho ms ricos. Y esto puede distorsionar la manera en que se capacitan los mdicos en el mundo en desarrollo. Estimuladas por los planes de viaje de sus estudiantes, las escuelas de medicina podran descuidar su capacitacin en el tratamiento de enfermedades locales, enfocndose en cambio en enfermedades ms comunes en pases desarrollados. El Reino Unido, pas miembro de la ocde, ha respondido con un cdigo tico que prohbe el reclutamiento activo de mdicos en varias partes del mundo en desarrollo, aunque los mdicos y enfermeras de esos pases todava pueden ir al Reino Unido y trabajar all. Cualesquiera otras medidas que adopten los pases de la ocde debern ser cuidadosamente sopesadas para asegurar que los pases en desarrollo y sus licenciados en medicina maximicen los beneficios y minimicen los inconvenientes del espectculo de la medicina itinerante de la globalizacin.
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terminaran la educacin secundaria, Estados Unidos ahorrara 1 400 millones de dlares al ao mediante la reduccin del costo de la delincuencia contra vctimas y la sociedad en su conjunto. La criminalidad y la violencia son costosas en todas partes. La Organizacin Mundial de la Salud estima que el costo anual de las lesiones provocadas por la violencia en todo el mundo es de 500 000 millones de dlares. Sin embargo, parece que la educacin trae ms beneficios sociales que la mera reduccin de la delincuencia. Varios estudios muestran que los ciudadanos con niveles ms altos de educacin tambin tienen niveles ms altos de compromiso cvico y social: se involucran ms en sus comunidades y participan activamente para ayudar al bienestar de la sociedad en la que viven. Para comprender por qu, consideremos otra forma de capital: el capital social. Algunos estudios sealan que los beneficios sociales de la educacin son grandes, posiblemente mayores que el mercado laboral directo y los efectos macroeconmicos. The Well-being of Nations
Qu es el capital social?
El concepto de capital social se puso de moda hace relativamente poco tiempo, pero el trmino ha estado en uso desde hace casi un siglo, aunque las ideas que lo sustentan se remontan a mucho tiempo antes. Es posible que el capital social haya aparecido por primera vez en un libro, publicado en 1916 en Estados Unidos, que analizaba cmo los vecinos podan trabajar juntos para supervisar escuelas. La autora, Lydia Hanifan, se refera al capital social como esos activos tangibles [que] cuentan para la mayora en la vida diaria de la gente: a saber, buena voluntad, compaerismo, compasin y trato social entre los individuos y familias que conforman una unidad social. Esto da cierta idea de lo que se conoce como capital social, aunque hoy da sera ms difcil llegar a una definicin que satisficiera a todos. Sin embargo, por simplicidad, podemos concebir el capital social como los vnculos, valores compartidos y entendimientos de la sociedad que permiten que los individuos y los grupos confen unos en otros y, por tanto, trabajen juntos.
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En aos recientes, el trmino entr en la imaginacin popular con la publicacin en 2000 del exitoso libro de Robert Putnam, Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community. Putnam expona que conforme los estadunidenses se fueron haciendo ms ricos, su sentido de comunidad se fue debilitando. Las ciudades y los suburbios tradicionales cedieron el paso a las ciudades perifricas y a los exurbs (zonas residenciales alejadas de la ciudad), extensos lugares annimos donde la gente duerme y trabaja y no hace nada ms. Cuando la gente pasa cada vez ms tiempo sola, en la oficina, trasladndose al trabajo y mirando televisin, hay menos tiempo para unirse a grupos comunitarios y organizaciones voluntarias y socializar con vecinos, amigos e incluso la familia. Para demostrar esta reduccin, Putnam analiza la manera en la que los estadunidenses juegan boliche de 10 pinos, un deporte muy popular en Estados Unidos. Encontr que aunque nunca antes se haba jugado tanto boliche, los estadunidenses ya no compiten unos con otros en las otrora populares ligas locales. En lugar de eso, estn literalmente jugando boliche solos. Putnam argumenta que la disminucin de las redes comunitarias que alguna vez llevaron a los estadunidenses a jugar boliche juntos representa una prdida de capital social.
Variedades del capital social

Hay mucha discusin acerca de las diversas formas que adopta el capital social, pero una propuesta bastante directa lo divide en tres categoras principales: Lazos: Vnculos con la gente basados en un sentido de identidad comn (gente como uno), tales como la familia, los amigos cercanos y personas con las que compartimos nuestra identidad cultural o tnica. Puentes: Vnculos que se extienden ms all de un sentido compartido de identidad, por ejemplo, con amigos distantes y colegas. Enlaces: Vnculos con gente o grupos que se encuentran ms arriba o ms abajo en la escala social. Los beneficios potenciales del capital social pueden verse al analizar los lazos sociales. Amigos y familiares pueden ayudarnos de muchas maneras: emocional, social y econmicamente. En el Reino Unido, por ejemplo, una encuesta gubernamental encontr que ms gente consigue
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empleo a travs de contactos personales que a travs de anuncios. Este apoyo puede ser an ms importante en pases donde el imperio de la ley es dbil o donde el Estado ofrece pocos servicios sociales: los clanes pueden invertir en la educacin de sus familiares y conseguirles trabajo, as como ver por hurfanos y ancianos. La ocde define el capital social como redes junto con normas, valores y entendimientos compartidos que facilitan la cooperacin dentro de un grupo o entre grupos. En esta definicin, podemos concebir las redes como vnculos del mundo real entre grupos o individuos. Imaginemos redes de amigos, redes familiares, redes de ex compaeros, etc. Nuestras normas, valores y entendimientos compartidos son menos concretos que nuestras redes sociales. Los socilogos a veces hablan de las normas como las reglas no habladas e incuestionables de la sociedad. Las normas y entendimientos pueden no hacerse evidentes hasta que se rompen. Si un adulto ataca a un nio, por ejemplo, infringe las normas que protegen a los nios de ser daados. Los valores pueden estar ms abiertos a la discusin; de hecho, las sociedades a menudo discuten si sus valores estn cambiando. E incluso hay valores como los que se refieren a la seguridad de la gente que son una parte vital de todo grupo social. Puestos juntos, estas redes y entendimientos generan confianza y permiten as que la gente trabaje junta. Pero los lazos tambin pueden obstaculizar a la gente. Casi por definicin, las comunidades muy cerradas, como las de algunos grupos de inmigrantes, tienen lazos sociales fuertes y sus individuos dependen mucho del apoyo de sus familiares o de gente con la que comparten su identidad tnica. Al mismo tiempo, su falta de puentes sociales puede convertirlos en eternos forasteros de la sociedad en general, a veces impidindoles el progreso econmico. Por supuesto, la exclusin social tiene dos sentidos: grupos muy cerrados pueden excluirse a s mismos, pero tambin pueden ser excluidos por la comunidad en general. El acceso a la informacin y la influencia a travs de redes sociales tambin confiere beneficios privados a los individuos y, en algunos casos, puede ser utilizado por individuos o grupos para excluir a otros y reforzar su dominio o sus privilegios. The Well-being of Nations Como casi cualquier forma de capital, el capital social tambin puede utilizarse para daar a otra gente. Los vnculos y la confianza que per114
miten operar a los crteles de la droga y a pandillas criminales son una forma de capital social, aunque de un tipo del que el resto de nosotros podra prescindir. Compaas y organizaciones tambin pueden sufrir si tienen el tipo equivocado de capital social: relaciones entre colegas demasiado dirigidas hacia lo interno y que no logran tener en cuenta lo que est pasando en el mundo exterior. Por el contrario, el capital social tambin puede ser til en los negocios. En su libro Bowling Alone, Putnam atribuye una gran parte del xito de Silicon Valley, en Estados Unidos, a la cooperacin formal e informal entre las compaas iniciales de la zona. El capital social proporciona el elemento de unin que facilita la cooperacin, el intercambio y la innovacin. The New Economy: Beyond the Hype
y sus crticas
El concepto de capital social tiene sus crticos. Un argumento plantea que Putnam se equivoc cuando dijo que el compromiso social est desgastado. Ms bien, simplemente podra estar evolucionando. En vez de formar grupos en nuestros vecindarios, como ligas de boliche, ahora estamos formando grupos de personas que comparten nuestras creencias la lucha por la proteccin ambiental o los derechos de los homosexuales, por ejemplo en lugar de nuestro vecindario. Estos grupos como una rama de Greenpeace o Amnista Internacional pueden existir en el mundo real, pero tambin pueden existir slo virtualmente en la internet, la cual podra decirse que est creando comunidades totalmente nuevas de personas que quiz nunca se conozcan fsicamente, pero que comparten valores e intereses comunes. Sin embargo, no todos estn convencidos de que estas nuevas formas de comunidad tengan el mismo valor que las formas ms tradicionales. Los crticos tambin argumentan que el trmino capital social es vago, difcil de medir, precariamente definido y quiz ni siquiera una forma de capital. (Los economistas a menudo alegan que el capital implica hacer alguna forma de sacrificio en el presente como estudiar en una escuela para aumentar el capital humano cuando podra uno estar jugando afuera, a fin de producir ganancias en el futuro.) A pesar del debate, el capital social es un concepto que est creando inters entre los polticos y entre quienes hacen las polticas pblicas. Una razn para ello es la creciente preocupacin por la marginalizacin en nuestras sociedades.
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En muchos pases parecera que simplemente se cambi del apoyo de las organizaciones e instituciones tradicionales a nuevas formas de asociacin voluntaria Barrie Stevens et al., en La sociedad creativa del siglo xxi Como hemos visto repetidas veces, la economa del conocimiento da un gran valor al capital humano y puede perjudicar las perspectivas de empleo de personas con educacin limitada, que con frecuencia tambin son las menos afortunadas de nuestras sociedades. Algunos analistas hablan del surgimiento de una subclase en los pases desarrollados, un grupo que est fuera de la corriente principal de la sociedad y que tiene pocas oportunidades de reintegrarse a ella por falta tanto de capital humano como, podra decirse, del tipo correcto de capital social. En realidad, esta doble ausencia podra no ser una coincidencia. Se puede demostrar que el capital humano y el capital social estn inextricablemente relacionados.
Estn relacionados el capital humano y el social?

El capital humano y el social no existen aislados el uno del otro. Los dos estn relacionados de maneras complejas y, hasta cierto punto, se alimentan el uno del otro. En otras palabras, el capital social promueve el desarrollo del capital humano y el capital humano promueve el desarrollo del capital social, aunque los mecanismos del proceso son complejos.
Cmo el capital social forma capital humano

Educacin: todos los escolares saben que uno de los mayores obstculos para faltar un da de clases de manera extraoficial es el vecino entrometido. Lo que probablemente no saben es que su temor a ser sorprendidos faltando a clases representa capital social (la relacin entre la familia del nio y sus vecinos), el cual ayuda a desarrollar capital humano (la educacin). Las pruebas de tales vnculos van ms all de las ancdotas de escolares. El socilogo estadunidense James Coleman examin informacin sobre tasas de desercin de secundaria en la dcada de 1960 para ver si tenan relacin con los niveles de capital social dentro de las familias y las comunidades de los nios. Al medir factores como la cantidad de atencin que los padres dedican a sus hijos y la relacin de la familia con la
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PUNTO DE VISTA
Robert Putnam
las relaciones fciles y casuales entre las personas que, de otra manera, podran encontrarse en nichos aislados. Otra herramienta se relaciona con el tamao. La mayor parte de la investigacin sugiere que ms pequeo es mejor desde el punto de vista del capital social, con ciudades ms pequeas, empresas ms pequeas y aulas ms pequeas El problema es que las polticas gubernamentales pueden destruir capital social sin querer. Pensemos en el cierre de oficinas postales en ciudades pequeas y zonas rurales. En Estados Unidos, algunos han hecho experimentos con la nocin de evaluacin del impacto del capital social con importantes iniciativas de polticas pblicas, de modo que, por ejemplo, cuando se introduce un nuevo sistema de autopistas, al menos se tiene en cuenta cmo afectar el resultado a las redes sociales. Los gobiernos deberan entender que invertir en capital social requiere tiempo. Cuando nuestros mercados laborales se desarrollen especialmente cuando ms mujeres salgan a trabajar y cuando la tecnologa se expanda, una mayor flexibilidad de parte de los patrones permitir que los empleados concilien mejor sus demandas profesionales con sus necesidades familiares o comunitarias.
En este texto editado de una entrevista con el oecd Observer, Robert Putnam expone su respuesta a la pregunta: Cmo podra aplicarse a la educacin la idea del capital social?
Me vienen a la mente algunas ideas, aunque subrayo que no se aplican slo a la educacin, sino que son herramientas de polticas pblicas de un amplio espectro. Empecemos con el capital humano y el capital social. Ambos estn claramente vinculados en una especie de crculo virtuoso, donde la educacin suele aumentar el capital social y, al mismo tiempo, el capital social suele aumentar el rendimiento educativo. La disminucin del capital social en Estados Unidos podra haber sido ms grave si no hubiera sido por la calidad y la fuerza de nuestra educacin superior. Sin embargo, se necesita ms. Se ha demostrado que los cursos cvicos, los requisitos de servicio comunitario e incluso las actividades extracurriculares, como los deportes y la msica, tienen efectos a largo plazo en el compromiso cvico de los estudiantes que han estado expuestos a ellos. La formacin de capital social tambin requiere pensar cuidadosamente acerca del espacio. Las escuelas, pero tambin las oficinas, los desarrollos habitacionales y ciudades enteras deben disearse considerando cmo la arquitectura (en lo grande y en lo pequeo) puede fomentar
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comunidad ms amplia, encontr que, cuanto ms capital social haba, ms probable era que los nios permanecieran en la escuela. Paradjicamente, el capital social puede obstaculizar el aprendizaje. Las comunidades muy cerradas que le otorgan poco valor a la educacin pueden reprimir a los nios y adultos que quieren seguir aprendiendo. Las comunidades con niveles altos de capital social suelen obtener mejores resultados escolares que las comunidades que enfrentan fragmentacin y aislamiento sociales. The New Economy: Beyond the Hype Salud: la enfermedad puede ser socialmente aislante, pero lo contrario tambin es cierto. Al daar el bienestar mental de la gente que vive al margen de la sociedad, el aislamiento social puede, por s solo, causar enfermedad, tanto fsica como mental. La idea no es nueva. Ya a finales del siglo xix, el socilogo francs mile Durkheim se apart de la creencia convencional de que el suicidio era el acto de un solo individuo perturbado y, en su lugar, lo puso en el contexto de la relacin del individuo con la sociedad en general. Pensaba que la gente con lazos sociales ms dbiles era ms propensa al suicidio. El impacto del capital social sobre la salud va ms all del suicidio y es cierto tanto para jvenes como para ancianos. Varios estudios han demostrado que el abuso infantil es menor en zonas donde los vecinos se conocen entre s. En el otro extremo de la escala de edad, la demencia senil y el Alzheimer se presentan ms entre la gente anciana que est socialmente aislada. El efecto tambin surge en otras etapas de nuestra vida. Un estudio estadunidense demostr que las personas solitarias de entre 50 y 60 aos de edad tienen lecturas de presin sangunea ms elevadas que las personas que tienen buenos contactos sociales, mientras que un estudio dans demostr que las personas de mediana edad que viven solas tienen casi el doble del riesgo de sufrir una enfermedad cardiaca. No est del todo claro por qu el aislamiento social podra tener un efecto importante en la salud, pero tal vez es el resultado de varios factores. Uno es que las redes sociales forman un apoyo real que proporciona atencin y cuidado a la gente, lo cual puede reducir tanto la tensin mental como la fsica. Tambin el gozo que sentimos por estar con nues118
Quiz las pruebas ms convincentes del impacto positivo de los lazos sociales se encuentren en el rea de la salud personal. The Well-being of Nations tros amigos y familiares puede activar reacciones fsicas en nuestro cuerpo que nos ayudan a combatir la tensin y estimulan nuestro sistema inmunitario. Cualquiera que sea la razn, los resultados parecen evidentes: si se quiere estar sano, hay que tener un amigo.
Puede el capital humano formar capital social?

Se cree que el capital humano contribuye al capital social. En su nivel ms bsico, esto es simplemente un reflejo del hecho de que la educacin puede ayudar a nios y jvenes a reconocer sus responsabilidades como miembros de la sociedad. En otro nivel, existen pruebas que demuestran que, en trminos ms amplios, cuanto ms tiempo pasan los individuos educndose, mayores son sus niveles de compromiso cvico y social. Lo anterior nos plantea una paradoja interesante. Sabemos que la gente de los pases desarrollados pasa ms tiempo en la escuela. Tambin sabemos que en esos mismos pases, existe la preocupacin por una aparente disminucin en el compromiso social. (Un sntoma que a menudo
LTIMO RECURSO Tasas de suicidio en hombres y mujeres

Muertes por cada 100 mil personas
Hombres Mujeres
Hungra Corea
2002
OCDE
Australia
28.1
39.9
El suicidio acab con ms de 130 mil vidas en el rea de la ocde en 2002. Al menos tres veces ms hombres que mujeres se suicidaron, aunque la brecha entre gneros es menor para intentos de suicidio.
Para ver los datos en formato de Excel, utilice el StatLink de abajo.
19.6 5.6
Grecia
4 0.9
19.2 11.1 4.9 9.3
Fuente: Health at a Glance 2005. StatLink: http://dx.doi.org/10.1787/724646780077
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se seala es la cada a largo plazo en los niveles de votacin.) Cmo podemos reconciliar estas aparentes contradicciones? En varios estudios se ha demostrado que la idea de que la educacin ayuda a promover el compromiso cvico y social es cierta, pero exactamente cmo funciona esa relacin todava no se comprende del todo. Para explorarla, es necesario ir ms all de simplemente observar cunto tiempo dedica la gente a la educacin: la mera asistencia a la escuela no hace automticamente que la gente est ms comprometida con su sociedad. En cambio, debemos observar lo que la gente realmente hace durante todos esos aos en las aulas. Por ejemplo, un estudio de 28 pases a finales de la dcada de 1990 mostr que permitir que los estudiantes discutan temas polticos y sociales en el aula los vuelve ms conscientes polticamente y aumenta la probabilidad de que quieran involucrarse de manera activa en asuntos cvicos. Asimismo, para entender cmo afecta la educacin al comportamiento humano que es de lo que esencialmente estamos hablando aqu, debemos observar no slo cunta educacin tiene cada persona, sino tambin cunta tiene en comparacin con otro y cunta tiene la sociedad en su conjunto. Estos diferentes niveles parecen influir en la manera como la gente se involucra en la sociedad, ya sea votando, haciendo trabajo voluntario, afilindose a partidos polticos u organizando festividades de la comunidad, o cualquier otra combinacin de estas actividades. Para ver en accin estas relaciones, consideremos el caso de alguien con un nivel mucho ms alto de educacin que otras personas de su comunidad. Algunos socilogos dicen que el estatus social alto de esa persona podra animarlo a involucrarse polticamente cuando se sienta seguro de acercarse a los crculos del poder con relativamente pocos problemas. Alguien con niveles ms bajos de educacin podra llegar exactamente a la conclusin opuesta y entonces huir del compromiso poltico, prefiriendo en cambio enfocarse en la participacin comunitaria.
El futuro del capital social

Los socilogos y educadores todava estn lejos de comprender totalmente estas complejas relaciones y de encontrar maneras de utilizar la educacin para desarrollar compromiso social y cvico. En realidad, el capital social es un concepto que plantea casi tantas preguntas como res120
puestas y, segn algunos, todava tiene que probar su vala. En su nivel ms bsico, su valor podra radicar principalmente en ofrecer una perspectiva nueva de cmo afecta el desarrollo econmico a nuestras sociedades y cmo stas lo afectan a l. O bien podra representar un avance importante en nuestra comprensin de las relaciones sociales clave que sustentan todo, desde el crecimiento hasta la felicidad personal. La investigacin sobre el capital social se encuentra en una etapa temprana de desarrollo y todava no puede decirnos con ningn grado de confianza si un programa dado o una poltica dada fracasarn o tendrn xito al llevar a cabo sus objetivos de capital social. The Well-being of Nations Siendo as, es demasiado pronto para que los gobiernos traten de encontrar maneras de promover el capital social? Algunos gobiernos parecen pensar que no. En Irlanda, por ejemplo, el gobierno estableci una fuerza de tarea especial para animar a la gente a involucrarse ms en su comunidad a travs del trabajo voluntario y la adhesin a grupos locales. Esta medida estuvo impulsada, en parte, por la preocupacin general de que el crecimiento econmico excepcional de aos recientes hubiera daado los lazos tradicionalmente fuertes de la comunidad. Otros gobiernos, especialmente en el mundo de habla inglesa, estn siguiendo ideas similares. Los resultados de tales iniciativas y su efecto sobre la sociedad todava estn por verse, pero una cosa es evidente: si el desarrollo econmico contina a ritmo acelerado, ser cada vez ms importante para nosotros entender cmo pueden el capital humano y el social ayudar potencialmente a preparar a los individuos y sociedades para hacerle frente a los cambios que los esperan ms adelante.
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Health at a Glance (anual) Los estndares de salud han mejorado en todos los pases de la ocde. El precio? El gasto en atencin a la salud nunca haba sido tan alto. Ante los crecientes costos de la salud, los gobiernos de muchos pases estn buscando maneras de contener el gasto en salud y obtener un mejor valor por su dinero. Health at a Glance proporciona los datos y tendencias comparables ms recientes sobre distintos aspectos del desempeo de los sistemas de salud de los pases de la ocde. Ofrece pruebas sorprendentes de grandes variaciones en los indicadores del estatus de salud y de los riesgos de salud, as como de los costos, asignacin de recursos y resultados de los sistemas de salud. Society at a Glance (bianual) El compendio bianual de indicadores de la ocde muestra la medida en la que los pases de la ocde se estn volviendo ms iguales, ms sanos y ms cohesivos. Al cubrir temas como el empleo, el alcance educacional, la pobreza, la desigualdad en el ingreso, la esperanza de vida y la cohesin social, Society at a Glance proporciona una fotografa estadstica del bienestar social en los pases de la ocde y permite que los usuarios analicen cuestiones sociales interconectadas en el contexto de una representacin ms completa de las caractersticas sociales de un pas.
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The Well-being of Nations (2001) En un mundo que cambia rpidamente, el xito de naciones, comunidades e individuos puede vincularse, ms que nunca antes, a la manera como se adaptan al cambio y a como aprenden y comparten el conocimiento. The Well-being of Nations ayuda a aclarar los conceptos de capital humano y capital social y evala su efecto en el crecimiento econmico y en el bienestar. Las pruebas sealan que el capital humano y el social pueden tener una importancia clave para contribuir a una amplia gama de resultados positivos, que incluyen ingresos ms altos, satisfaccin de vida y cohesin social. Aunque la competencia de las polticas pblicas es limitada para cambiar la calidad, las reservas y la distribucin del capital humano y del capital social en el corto plazo, el informe analiza varias reas en las que los actores pblicos, privados y voluntarios podran impulsar mejoras de largo plazo tanto en el capital humano como en el social.
Poverty and Health (dac Guidelines and Reference Series) (2003) La preocupacin por la salud de los pobres es un aspecto central del desarrollo. Adems del valor intrnseco de la salud para los individuos, la inversin en salud es un medio importante y anteriormente subestimado del desarrollo econmico. Poverty and Health, publicado conjuntamente por la ocde y la Organizacin Mundial de la Salud, expone los componentes esenciales de un enfoque en favor de la salud de los pobres. Proporciona un marco de accin dentro del sistema de salud, y ms all de l, a travs de polticas pblicas en otros sectores y a travs de iniciativas mundiales. Aunque est dirigido al personal de agencias de desarrollo que trabajan en polticas pblicas y operaciones, las recomendaciones tambin son importantes para quienes hacen y planifican las polticas pblicas en los pases miembros. Tambin se mencionan en este captulo: oecd Factbook 2006: Economic, Environmental and Social Statistics La sociedad creativa del siglo xxi The New Economy: Beyond the Hype: The oecd Growth Project (2001)
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Medidas, y algo ms
La obtencin de un grado acadmico es uno de los acontecimientos importantes de la vida. Pero un pedazo de papel nunca puede dar cuenta verdaderamente de la gama completa de talentos y habilidades de una persona. De manera similar, las medidas econmicas pueden proporcionar slo una imagen limitada de la importancia del capital humano y del capital social para el sentido de bienestar de una sociedad.
Vivimos en un mundo de mediciones. Casi tan pronto como nacemos, nos pesan y nos miden. Despus de que morimos, nos miden una ltima vez. En el nterin, casi cualquier aspecto de nuestra vida puede ser medido, y a menudo lo es: nuestro desarrollo fsico, nuestra realizacin acadmica, nuestro valor para un patrn, nuestra capacidad deportiva. Las mediciones son importantes. Permiten que los mdicos sigan el desarrollo de un nio, ayudan a los gobiernos a asignar recursos donde son necesarios y permiten que los votantes les pidan cuentas a los polticos. Y sin embargo, la medicin no se trata simplemente de datos duros y nmeros fros. Implica interpretacin y a veces decisiones humanas controversiales. En efecto, cuando decidimos medir alguna cosa, con frecuencia decidimos dejar de medir alguna otra. Veamos el pib, o producto interno bruto, una de las medidas ms comnmente usadas de la actividad econmica. El pib mide esencialmente toda la actividad productiva de una economa o, ms bien, toda la actividad productiva por la que alguien est dispuesto a pagar. No mide cosas como el tiempo que los padres dedican a ensear a sus hijos a leer, una actividad que es evidentemente productiva. Tampoco mide el valor del tiempo libre. En los negocios, se dice a veces que lo que no se puede medir no se puede administrar. Como muchos lemas comerciales, ste contiene una pizca de verdad, pero tambin omite mucho de lo que un gerente necesita saber dinmica de equipo, fuerzas y debilidades de los compaeros si tiene que dirigir un negocio con eficiencia. Asimismo, el fracaso o incapacidad de nuestras sociedades para medir algunas actividades tiles o productivas significa que a veces no le damos suficiente valor a lo que no podemos medir y, de este modo, no hacemos lo suficiente para fomentar actividades que tienen un valor social y ambiental, pero no un valor monetario directo y evidente. Si todava no lo ha adivinado usted, este captulo se refiere principalmente a la medicin. Primero examina cmo se miden el capital humano y el social, as como qu incluyen esas medidas y muy importante qu excluyen. Luego considera cmo complementan algunos estados sus medidas econmicas estndar, como el pib, con medidas de capital humano y social y otras formas de capital para obtener una imagen ms
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7. Medidas, y algo ms
amplia de su salud econmica y social. Por ltimo, se distancia un poco para revisar brevemente otra vez algunos de los asuntos clave a los que se enfrentan los pases de la ocde en el desarrollo posterior del capital humano de sus ciudadanos.
Cmo se miden el capital humano y el capital social?

Algunas cosas son fciles de medir. Para tomar mediciones diarias directas de la temperatura, todo lo que se requiere es un termmetro. Pero y si queremos averiguar la temperatura que haba hace 200 aos? A menos que alguien de aquel entonces haya llevado un registro, todo lo que podemos hacer es tratar de inferir la temperatura a partir de los registros que ocurren de manera natural. Por ejemplo, podemos cortar un rbol y medir la variacin en el tamao de sus anillos. Cuanto ms ancho sea el anillo, ms caluroso fue el ao. Sin embargo, el tamao de los anillos no nos dice la temperatura. Es un sustituto, o proxy, que nos permite calcular aproximadamente cul podra haber sido la temperatura en ese entonces. De manera similar, el capital humano y el capital social no se pueden medir directamente, ni para los individuos ni para la sociedad. Para medir ambos capitales, necesitamos utilizar sustitutos, y cada uno de estos sustitutos tiene beneficios e inconvenientes.
La medicin del capital humano

Entre los sustitutos ms comunes para el capital humano se encuentran la medicin de la cantidad de tiempo que la gente pasa en la escuela o el tipo de ttulo educativo que obtiene. Las ventajas son obvias: la mayora de los pases mantienen registros escolares extensos. Por desgracia, esos registros no dicen qu fue lo que aprendieron los estudiantes (hay que recordar que lo que se ensea a los alumnos en la escuela es diferente de lo que realmente pueden aprender: desde las asignaturas acadmicas hasta los valores sociales y las actitudes e incluso la capacidad de seguir aprendiendo por su cuenta). Cinco aos en una escuela pueden ser ms valiosos que en otra escuela; asimismo, el trabajo que se requiere para obtener un diploma en un sistema educativo nacional puede no coincidir con lo que se requiere en algn otro. Una propuesta alterna es probar lo que la gente sabe, que es la idea de proyectos de la ocde como pisa (vase el captulo 4). Aunque son tiles
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porque permiten hacer una comparacin internacional, estas evaluaciones slo examinan una gama limitada de habilidades y competencias y, como cualquier estudio, su exactitud puede verse afectada si la muestra de la poblacin que analizan es demasiado pequea o no representativa. Tambin podemos tratar de calcular cun valiosa es la reserva de capital humano de un pas en trminos econmicos. Normalmente, esto podra implicar la determinacin de los niveles de las habilidades, competencias y aptitudes de los individuos y luego ver cunto ganan. Pero existen unos cuantos problemas. Primero, al enfocarnos slo en el capital humano individual, corremos el riesgo de ignorar las habilidades y capacidades colectivas de una organizacin que pueden ayudar a aumentar la productividad de todos. Segundo, este tipo de enfoque ve el mundo como un lugar donde las habilidades se traducen automticamente en un cierto nivel de ingreso. Pero desde nuestra propia experiencia, sabemos que hay una gama de otros factores gnero, temperamento, personalidad que pueden afectar el valor que esa organizacin atribuye a la gente. De igual manera, se han hecho algunos intentos para medir el valor social del capital humano. Estas estimaciones se hacen calculando cunto costara comprar los beneficios del capital humano (tal como una mejor salud) a travs de otros medios. Estos planteamientos son interesantes y parecen mostrar que un mayor capital humano trae beneficios sociales poderosos. Sin embargo, como muchas otras cosas en esta rea, son cuestionados sobre causa y efecto: cunto contribuye el capital humano a la salud, digamos, o si la salud contribuye al desarrollo de capital humano. El resultado final es que el capital humano es difcil de medir. Cualquier medida sola nicamente puede decirnos un tanto. Para obtener una imagen ms completa, necesitamos combinar varios indicadores, pero incluso entonces, necesitamos entender las limitaciones de nuestro entendimiento. Las medidas de un solo ndice de capital humano necesitan complementarse con medidas ms especficas basadas en mediciones directas del conocimiento y de las habilidades de una organizacin. The Well-being of Nations
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y del capital social

La medicin del capital social es todava ms difcil, lo que quiz no es demasiado sorprendente para un concepto que, esencialmente, todava est en paales. Se considera que el capital social proviene de varias fuentes: redes, normas, valores y entendimientos. Por esta razn, sus medidas suelen basarse en una amplia gama de elementos, tales como los niveles de membresa en una organizacin, el nmero de votos, la medida en la que la gente dice que frecuenta a amigos, y encuestas acerca de los sentimientos de la gente respecto de las sociedades en las que vive. El propsito de todo esto es producir una medida global que incluya un equilibrio de las medidas objetivas (e.g. participacin en organizaciones) y subjetivas (e.g. respuestas de encuestas). Pero ninguna medida del capital social ser lo bastante global para captar todos los elementos acerca de cmo interacta la gente de una sociedad y cmo trabajan unos con otros. Otro enfoque es medir cosas que podran considerarse como resultados de la ausencia de capital social: delincuencia, tasas de homicidio, descortesa. Pero es importante destacar la palabra podran. No conocemos lo suficiente de las causas del capital social ni del desorden social para entender por completo cmo se vinculan ambos.
UNA CUESTIN DE CONFIANZA Porcentaje de personas que dicen que la mayora de la gente es de fiar (segn la medicin del Estudio de Valores Mundiales)
Porcentajes redondeados: 1995-1996
No
ru
ga J ap n Ind
38
ia*
Es
36
tad
U os
nid
os re a S ud fri ca * Br
3
65 46 31
Co
as
il*
18
La confianza se mide por lo general preguntndole a la gente si confa en otra gente. Algunos investigadores tambin han realizado experimentos para medir niveles de confianza, tales como dejar caer billeteras en la calle y ver cunta gente las devuelve.
* No miembros de la OCDE
Fuente: The Well-being of Nations.
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Por ltimo, la confianza a veces se considera como un buen sustituto del capital social. La confianza por s misma no puede medirse directamente, pero se pueden realizar encuestas para preguntarle a la gente si confa en sus conciudadanos. El problema es que la confianza en una cultura puede no significar lo mismo que en otra. Asimismo, la confianza rara vez se distribuye de manera pareja a travs de los grupos sociales. Algunas sociedades, como la de Francia, tienen niveles bastante altos de confianza dentro de sus familias, pero sus niveles de confianza en la sociedad ms amplia son mucho ms bajos. Sin embargo, aunque la confianza no es un sustituto perfecto para el capital social, muchos cientficos sociales creen que se comporta razonablemente bien frente a otras medidas ms extensas.
Podemos medir todo lo que importa?

El reino de Butn en el Himalaya no se parece a ningn otro lugar de la Tierra. Es uno de los pases menos desarrollados del mundo, no tuvo carreteras hasta principios de la dcada de 1960, la televisin estuvo prohibida hasta finales de la dcada de 1990 y an hoy da hay lmites estrictos sobre el nmero de turistas que pueden entrar cada ao a este remoto pas montaoso. Butn es en su mayor parte budista, un hecho que afecta casi todos los aspectos de la vida, incluido su enfoque del crecimiento econmico. Los budistas por lo general consideran el deseo de riqueza material como una barrera para la iluminacin espiritual. Como resultado, los lderes de Butn adoptan un enfoque precavido para el crecimiento, que ellos creen que es benfico slo si tambin aumenta la cantidad de Felicidad Nacional Bruta o fnb. Si tuvieran que escoger entre ambos, ellos creen que la fnb debera ir primero. Cmo podra calcularse significativa u objetivamente tal medida? No es fcil, pero el Centro de Estudios de Butn, en la capital Timbu, dice que ha est elaborando un ndice de fnb. Cuando finalmente aparezca, es probable que se base en varias categoras, incluidos los niveles de salud y educacin, la diversidad ambiental y la vitalidad cultural. Esto podra sonar como slo otro ejemplo de la excentricidad butanesa, pero de hecho, el reino no est solo. Otros pases tambin estn trabajando en conjuntos de indicadores alternos que podran incluir medidas de
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sus niveles de capital humano, entre otras formas de capital. En parte, estos indicadores tienen el propsito de proporcionar una visin amplia del bienestar nacional, pero definitivamente tambin estn diseados para indicar si las naciones poseen suficiente capital en todas sus formas para asegurar un desarrollo econmico sustentable.
Una palabra acerca del
pib
Entonces, qu tienen de malo los indicadores econmicos existentes? Para citar a Albert Einstein: No todo lo que se puede contar cuenta, y no todo lo que cuenta se puede contar. En muchos aspectos, los indicadores tradicionales realizan un excelente trabajo. Veamos el pib, el cual expresa el tamao de una economa. Como indicador, el pib tiene mucho a su favor. Se utiliza mucho y, en general, se actualiza con regularidad, lo que permite comparar internacionalmente el desempeo de las economas. Tambin es una medida amplia y, por lo tanto, ofrece una imagen general del estado de una economa. De hecho, el pib es tan til que se ha convertido eficazmente en el patrn oro del progreso econmico: los gobiernos se jactan cuando crece y dan excusas cuando no lo hace.
FUERZA ECONMICA PIB per cpita de pases de la OCDE seleccionados El pib per cpita que divide el tamao total de la produccin econmica de un pas por el tamao de su poblacin se utiliza mucho como indicador de la fuerza econmica.
Para datos de los 30 pases de la ocde, utilice el StatLink de abajo.
Dlares EUA 2004
60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0
rq Tu
ua
Hu
ng
ra
ev Nu
e aZ
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s ajo s B tria e s A s Au EU Pa
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El pib tiene mucho que decir acerca de la actividad econmica, pero en lo que toca a saber si esta actividad es buena o mala para la sociedad, el pib guarda silencio. He aqu un hecho extrao: los accidentes de carretera contribuyen al pib. Tanto el costo del tratamiento mdico de las vctimas como el de mover el vehculo averiado y comprar uno nuevo ayudan a impulsar el pib. Desde el punto de vista del pib, los accidentes de carretera son buenos. Desde el punto de vista de la sociedad, son malos. En gran parte, esto se debe a que el crecimiento econmico, representado por un incremento en el pib, es una mezcla de lo bueno y lo malo. En general, es positivo, aunque no por s mismo. Por ejemplo, el crecimiento econmico proporciona a las sociedades los recursos para combatir la pobreza, prestar educacin y mejorar los servicios de salud, y aumenta las opciones disponibles para los gobiernos y las sociedades. Para los individuos, tambin puede significar aumento en los ingresos, lo que les permiten invertir en la salud, la riqueza y la felicidad propias y de su familia. Pero donde hay ganadores, tambin hay perdedores: individuos y comunidades que, por su falta de recursos para competir en una economa en expansin, se encuentran atrapados en un ciclo de pobreza. El crecimiento de la produccin econmica aumenta la gama de opciones humanas ms que servir como un objetivo en s mismo. The Well-being of Nations Nada de esta complejidad se expresa en el pib. (Para ser justos, el pib es slo uno de los indicadores que utilizan los economistas. Otros, como el coeficiente de Gini, permiten incursionar en temas como la desigualdad del ingreso.) Y sta es una de las razones por las que hay cada vez mayor inters en crear otros indicadores que podran ofrecer un entendimiento ms amplio sobre la salud de las sociedades y su capacidad de seguir creciendo.
Las medidas de todas las cosas

Mucho del mpetu de esto proviene del concepto de desarrollo sustentable. La idea detrs del desarrollo sustentable es que los esfuerzos de nuestra generacin para satisfacer sus necesidades no deben restringir la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas. Para asegurar que esto suceda, necesitaremos dejar a la siguiente generacin tanto un medio ambiente limpio como sociedades en las que cada uno pueda satisfacer su potencial.
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No es de sorprender que el desarrollo sustentable suela hacer nfasis en temas ambientales, pero tambin hay preocupacin por la salud de las sociedades y por el capital humano, en parte porque la educacin desempea un papel importante en la determinacin de las oportunidades de vida de la gente. Tal como en Butn, los indicadores alternos se basan normalmente en medidas de muchas cosas diferentes, desde el estado de salud de la gente hasta los recursos ambientales y la desigualdad social, etc. De muchas maneras, esto es al mismo tiempo una fuerza y una debilidad. Por una parte, ofrece la oportunidad de elaborar una medida amplia y representativa de la riqueza real de un pas, en todos sus sentidos. Por la otra, plantea la pregunta de qu incluir y cmo equilibrar la importancia de un elemento frente a otro. El progreso hacia el desarrollo sustentable implica que los objetivos para aumentar la eficiencia econmica y la riqueza material deben tener en cuenta objetivos sociales y ambientales. Candice Stevens, Measuring Sustainable Development Hay otros asuntos: si los indicadores contienen demasiados elementos, corren el riesgo de resultar incomprensibles y, por consiguiente, de hecho irrelevantes; y si contienen demasiado pocos, podran no dar una imagen verdaderamente representativa. Asimismo, una sola cifra destacada, derivada de mltiples indicadores de capital ambiental, social y humano, puede ocultar tanto como lo que revela; en efecto, corre el riesgo de tratar cosas como los recursos ambientales y el capital humano como intercambiables, aun cuando evidentemente no lo son. Y, al igual que con cualquier indicador social o econmico, existen muchsimas dificultades prcticas para recopilar cifras exactas y actualizadas. A pesar de las dificultades, muchos pases de la ocde han desarrollado, o estn desarrollando, conjuntos de indicadores alternos para complementar medidas como el pib. En Canad, por ejemplo, una comisin designada por el Estado ha recomendado el establecimiento de un sistema para evaluar los recursos del pas en trminos de capitales natural, humano y social. Dice que tales activos son por lo menos tan importantes para la economa futura como las fbricas y la maquinaria. Otros pases tambin han adoptado un enfoque de capital que potencialmente ofrece perspectivas tiles dentro del estado tanto de sus ambientes como de sus sociedades.
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Es probable que cada vez ms gobiernos consideren tales enfoques en los aos que vienen, cuando aumente la presin sobre nuestro medio ambiente y la apreciacin de la importancia econmica del capital humano.
A modo de conclusin
Qu podra hacer por nuestro mundo Davies Giddy hoy da? En 1807, Giddy, un miembro del parlamento britnico, emprendi una dura campaa contra una propuesta de ley que hubiera proporcionado dos aos de educacin gratuita a nios entre 7 y 14 aos de edad. Segn Giddy, educar a los pobres sera perjudicial para su moral y felicidad; les enseara a menospreciar lo que les toc en la vida, en lugar de hacerlos buenos sirvientes en la agricultura y otros empleos laboriosos a los que su rango en la sociedad los haba destinado La propuesta nunca se convirti en ley, pero la victoria de Giddy tuvo relativamente una vida corta. En la actualidad, 200 aos despus, los jvenes del Reino Unido pasan un promedio de 12.6 aos educndose, ligeramente arriba del promedio de 11.9 aos de la zona de la ocde. Unos cuantos pases de la ocde, como Mxico, Portugal y Turqua, todava tienen un largo camino por recorrer antes de alcanzar ese promedio, pero en general la mayora de los pases desarrollados estn estrechando los lmites acerca de cunto tiempo pueden pasar los jvenes educndose. En la mayora de los pases de la ocde, los jvenes ya reciben educacin gratuita hasta alrededor de los 18 aos de edad e incluso ms; en muchos pases pueden incluso disponer de educacin universitaria gratuita. As, en la mayor parte del mundo desarrollado, la era de la gran expansin en educacin de masas se acerca a su fin. Hasta cierto punto, esto har menos til a una de las medidas estndar del capital humano: el nmero de aos que la gente pasa educndose. Cada vez ms, las diferencias de capital humano entre pases ya no dependern de la cantidad de educacin, sino de la calidad o del xito de los sistemas educativos para desarrollar por completo los talentos y habilidades de la gente en el transcurso de su vida.
Un reto para la educacin

Las bases de este proceso pueden empezar en los aos de preescolar. A medida que ms mujeres salen a trabajar, las necesidades de los nios
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de preescolar se estn convirtiendo en un tema ms importante para las sociedades. Pero en vez de considerarlo como un problema, bien podramos verlo como una oportunidad. Una atencin y una educacin bien planeadas para preescolares tienen el potencial para ayudar a mitigar el impacto de la pobreza en vidas jvenes. En particular, la educacin preescolar puede ayudar a los nios de comunidades de inmigrantes a aprender nuevos idiomas y a sentir que pertenecen a las sociedades en las que estn creciendo. En varios pases, se han ejercido polticas para extender el acceso a los servicios de la primera infancia a grupos de inmigrantes y minoras tnicas, a fin de exponer a los nios y a sus familias al idioma y a las tradiciones de la sociedad dominante, y ofrecer a los padres oportunidades para establecer contactos y redes sociales. Starting Strong I Y luego estn los aos escolares, ese largo periodo de nuestras vidas en el que pasamos de ser un nio dependiente de nuestros padres a ser un adulto joven que sale al mundo. Cmo nos prepara la escuela para este cambio? No siempre tan bien como podra. Las desventajas sociales y econmicas de la pobreza familiar pueden grabarse en piedra durante estos aos y determinar el futuro de la gente. Por ejemplo, en Alemania, las escuelas pueden colocar a nios de apenas 10 aos en una trayectoria vocacional o acadmica. Independientemente de su respectivo rendimiento educativo primario, un nio de una familia de oficinistas tiene cuatro veces ms probabilidades de seguir una trayectoria universitaria que uno de una familia de obreros. La educacin vocacional no tiene nada de malo. En realidad, Alemania es digna de elogio por conservarla vigente en una poca en la que en otras partes se ha dejado perder, privando a los jvenes de una alternativa educativa importante. Pero la decisin de si un nio va finalmente a la universidad debera sin duda estar determinada por sus talentos y habilidades y no por sus antecedentes familiares. Nuestros antecedentes sociales tambin suelen ser un factor que determina demasiado si continuamos o no educndonos y capacitndonos despus de la escuela. A medida que las poblaciones envejecen, muchos gobiernos quieren trabajadores que pospongan su retiro. Pero para poder hacer eso, los trabajadores necesitarn actualizar sus aptitudes y habilidades; en muchos casos, las personas de los estratos ms pobres
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slo podrn hacerlo con ayuda considerable por parte del Estado, y eso costar dinero. En realidad, las sociedades enfrentan decisiones difciles acerca de cmo financiar el desarrollo del capital humano. Los recursos disponibles son limitados y la manera como sern asignados ser de suma importancia para las sociedades en los aos futuros. En el nivel preescolar, por ejemplo, muchos pases ya han empezado a gastar ms en la atencin y educacin, pero es probable que todava no sea suficiente. En lo que se refiere a las escuelas, existe la tentacin de recortar el financiamiento cuando los cambios demogrficos reducen el tamao de la poblacin estudiantil. Pero eso podra significar la prdida de oportunidades para innovar en el aula y desarrollar alternativas educativas para los jvenes cuyas necesidades no estn actualmente satisfechas. En el nivel superior o terciario, se pide que los estudiantes paguen una parte ms grande del costo de su educacin. El argumento es que, puesto que los graduados ganan un ingreso grande debido a que obtuvieron un grado, es justo que paguen algo del precio. sa bien podra ser una respuesta razonable, pero las cuotas deben ser impuestas de modo que no hagan an ms difcil el ir a la universidad de lo que actualmente es para los jvenes de familias pobres.
Una mirada hacia adelante

Al aumentar el capital humano de la gente, la educacin ya ha desempeado un papel importante para llevar a los pases desarrollados a donde estn hoy. Las economas y los individuos son ms ricos que nunca, y la gente est ms sana y vive ms tiempo. Pero a dnde nos llevar despus este largo proceso de aumentar el capital humano? Elegiremos crear sociedades donde el ganador se lleva todo, en las que los talentosos y educados acumulen los recursos econmicos y educativos, dejando a todos los dems muy atrs? Se convertir la desigualdad econmica en cierto modo un poderoso incentivo para que la gente mejore su suerte en una trampa de la que no puedan escapar aquellos que carecen de capital educativo, social y econmico? O decidiremos crear sociedades que traten de brindar a todos, sin importar su gnero, clase o antecedente tnico, una oportunidad justa para
136
competir? Aceptaremos que aunque cada sociedad tenga sus ganadores y perdedores, no es justo que se prive a los nios de la oportunidad de aprovechar sus habilidades simplemente a causa de su estrato social, ni que se los prive de la oportunidad de contribuir por completo al bienestar de la sociedad en la que viven? Sin duda, la decisin es nuestra.
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Economic Policy Reforms: Going for Growth 2006 (2006) Por toda la ocde, los gobiernos estn tratando de emprender reformas estructurales para fortalecer su crecimiento econmico. Going for Growth 2006 examina el progreso realizado en la implementacin de reformas polticas, que fueron identificadas como prioritarias en la edicin de 2005, para mejorar la productividad laboral y tener ms gente trabajando. Tambin proporciona indicadores comparativos que cubren reas de polticas estructurales como los mercados de trabajo, la educacin y la regulacin del mercado de productos. Una caracterstica especial es la atencin en la innovacin, un motor importante del crecimiento econmico. El libro proporciona indicadores comparativos sobre el desempeo y las polticas importantes en esta rea, as como recomendaciones de polticas especficas para que cada pas de la ocde mejore su desempeo en la innovacin. Tambin hay dos captulos analticos que cubren la regulacin de sistemas financieros, el crecimiento econmico y alternativas para el pib como medida de bienestar. oecd Factbook (anual) Publicado anualmente, el oecd Factbook ofrece una actualizacin estadstica dinmica de las economas, medio ambientes y sociedades de los pases miembros de la ocde y de pases no miembros seleccionados. Ms de 100 indicadores cubren una amplia gama de reas: economa, agricultura, educacin, energa, medio ambiente, ayuda exterior, salud y calidad de vida, industria, informacin y comunicaciones, poblacin/fuerza laboral, comercio e inversin, impuestos, gasto pblico, e investigacin y desarrollo. Hay introducciones breves para cada indicador, as como definiciones detalladas, comentarios sobre la posibilidad de comparar los datos, evaluaciones de tendencias a largo plazo y referencias para informacin adicional. Para cada cuadro, se proporciona un vnculo dinmico (StatLink) que lleva a los lectores a los sitios de la red donde se pueden encontrar los datos correspondientes en formato Excel.
138
Understanding Economic Growth: A Macro-level, Industry-level, and Firm-level Perspective (2004) Una herramienta nica que proporciona hechos, cifras y anlisis del crecimiento econmico en los pases de la ocde. El anlisis se centra en los patrones de crecimiento durante la ltima dcada e identifica los principales motores del crecimiento. Tambin analiza cmo y por qu reaccionan los pases de diferente manera frente a estos motores. Examina el crecimiento en los niveles macroeconmico, industrial y empresarial y tambin analiza la contribucin de la tecnologa de la informacin (ti) en cada uno de estos niveles. Equipado con ms de 50 cuadros y cifras, Understanding Economic Growth proporciona datos nicos para entender mejor la realidad del crecimiento econmico.
Tambin se mencionan en este captulo: The Well-being of Nations: The Role of Human and Social Capital (2001) Measuring Sustainable Development, oecd Statistics Brief (septiembre de 2005) Starting Strong: Early Childhood Education and Care (2001)
139
Anexo estadstico
A-1. Tasas de empleo para mujeres, 1990 a 2004 A-2. Cambios en la poblacin escolar, 2005 a 2015 A-3. Expansin de la educacin superior, 1991 a 2003 A-4. Rendimiento de la educacin en trminos de ingreso, 2004
142 144 146 148
A-5. Relacin entre la capacitacin de adultos y la educacin existente, 2003 150
Abreviaturas utilizadas en estos cuadros P: Muy pocas observaciones para ofrecer estimaciones confiables. ND: Datos no disponibles.
141
A-1. TASAS DE EMPLEO PARA MUJERES, 1990 A 2004 Proporcin de mujeres en edad de trabajar (15 a 64 aos) que tienen empleo
1990 Alemania Australia Austria Blgica Canad Corea Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Italia Japn Luxemburgo Mxico Noruega Nueva Zelanda Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Repblica Eslovaca Suecia Suiza Turqua Total ocde
Fuente: oecd Factbook 2006.
1992 55.7 55.5 .. 44.6 60.9 48.7 70.4 32.5 63.6 63.8 50.8 36.2 52.3 37.1 74.0 36.5 56.9 46.2 35.1 66.7 57.5 51.0 53.1 56.1 61.9 .. .. 76.3 67.0 31.9 52.7
1994 54.7 56.4 58.8 44.8 61.0 49.8 67.1 31.5 65.2 58.7 50.8 37.1 47.8 38.9 74.6 35.4 56.5 44.9 36.2 67.5 59.9 52.6 51.9 55.0 62.1 61.0 52.6 70.7 65.6 30.4 52.9
52.2 57.1 .. 40.8 62.7 49.0 70.6 31.8 64.0 71.5 50.3 37.5 .. 36.6 .. 36.2 55.8 41.4 .. 67.2 58.6 47.5 .. 55.4 62.8 .. .. 81.0 .. 32.9 53.9
142
Elevar la tasa de empleo de las mujeres est llevando a las sociedades a repensar el cuidado de los nios de preescolar.
Anexo estadstico
1996 55.5 58.7 58.2 45.6 61.4 51.1 67.4 33.8 66.3 59.5 51.8 38.5 45.5 43.3 76.5 36.0 56.8 43.6 37.4 70.4 63.4 55.2 51.8 55.6 63.3 60.6 54.6 69.9 67.2 30.3 53.7
1998 56.3 59.4 58.5 47.5 63.3 47.3 70.3 36.5 67.4 61.3 52.4 40.3 47.3 48.2 78.3 37.3 57.2 45.6 40.1 73.6 62.1 59.4 52.2 58.3 64.2 58.7 53.5 69.4 68.8 28.5 54.5
2000 58.1 61.8 59.4 51.9 65.6 50.1 72.1 42.0 67.8 64.5 54.3 41.3 49.6 53.3 81.0 39.6 56.7 50.0 40.1 74.0 63.5 62.6 48.9 60.5 65.6 56.9 51.5 72.2 69.3 26.2 55.3
2002 58.8 62.1 61.0 51.1 67.0 52.0 72.6 44.9 66.1 66.1 55.8 43.1 49.8 55.2 79.8 42.0 56.5 51.5 39.9 73.9 65.3 64.7 46.4 60.8 66.3 57.1 51.4 73.4 71.5 26.6 55.3
2004 59.9 62.6 60.7 53.0 68.4 52.2 72.0 49.0 65.4 65.5 56.7 45.5 50.7 55.8 79.4 45.2 57.4 50.6 41.3 72.7 66.5 .. 46.4 61.7 66.6 56.0 50.9 71.8 70.3 24.3 55.6
StatLink: http://dx.doi.org/10.1787/178241456066
143
A-2. CAMBIOS EN LA POBLACIN ESCOLAR, 2005 A 2015 Tendencias demogrficas y efecto indicativo sobre el gasto educativo, la matrcula escolar
Cambio esperado en el tamao de la poblacin (2005 = 100) Grupo de edad 0-4 Alemania Australia Austria Blgica Canad Corea Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Italia Japn Luxemburgo Mxico Noruega Nueva Zelanda Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Repblica Eslovaca Suecia Suiza Turqua Promedio de la ocde 99 107 93 94 102 90 91 99 105 101 95 94 91 104 95 87 93 103 91 97 97 88 101 93 100 97 97 106 93 97 97 5-14 86 96 85 93 91 71 93 116 103 90 102 96 85 119 95 97 96 105 92 92 94 95 81 100 91 88 79 93 83 101 94 15-19 86 97 88 94 94 95 115 91 100 95 96 89 81 91 100 96 93 119 100 108 94 103 69 100 92 70 71 84 96 108 94 20-29 104 110 102 100 108 88 109 66 113 100 97 76 82 85 102 85 79 109 106 114 117 109 82 79 113 80 83 117 108 100 97 30+ 102 116 105 104 114 116 103 111 111 106 106 109 105 123 115 103 105 115 132 106 111 105 111 110 105 108 113 104 104 128 110 Todas las personas 100 110 101 101 109 103 102 103 109 102 103 101 97 113 108 100 100 113 111 105 107 103 99 103 103 99 100 103 101 113 104
Fuente: Panorama de la educacin 2006.
144
Los cambios demogrficos implican que el nmero de estudiantes disminuir en muchos pases de la ocde, lo que afectar cmo se financia la educacin.
y el nmero de graduados
Efecto ilustrativo del cambio demogrfico Porcentaje de cambio estimado en el gasto total en instituciones educativas -9 -0 -10 -5 ND -18 1 ND 7 -5 -1 ND -16 ND ND -6 -10 ND -4 1 -1 -1 -20 -4 -4 -18 -20 -2 -7 2 -6 la matrcula en primaria y secundaria -14 -4 -15 -7 -9 -29 -7 16 3 -10 2 -4 -15 19 -5 -3 -4 5 -8 -8 -6 -5 -19 0 -9 -12 -21 -7 -17 1 -6 nmero de graduados de media superior -14 -3 -12 -6 -6 -5 15 -9 0 -5 -4 -11 -19 -9 0 -4 -7 19 -0 8 -6 3 -31 0 -8 -30 -29 -16 -4 8 -6 nmero de nuevos graduados de educacin superior 4 10 2 0 8 -12 9 -34 13 -0 -3 -24 -18 -15 2 -15 -21 9 6 14 17 9 -18 -21 13 -20 -17 17 8 -0 -3
StatLink: http://dx.doi.org/10.1787/850142374718 (por favor, consulte las notas)
145
A-3. EXPANSIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR, 1991-2003 Logro en educacin superior para el grupo de edad 25-64, como porcentaje de la poblacin
1991 Alemania Australia Austria Blgica Canad Corea Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Italia Japn Luxemburgo Mxico Noruega Nueva Zelanda Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Repblica Eslovaca Suecia Suiza Turqua Promedio de la ocde
Fuente: oecd Factbook 2006.
1992 20.1 .. 7.0 20.2 30.8 16.1 19.2 13.1 30.2 25.9 16.0 .. .. 17.0 .. 6.4 .. .. .. 25.3 23.6 20.9 .. .. 18.5 .. .. 25.8 21.0 4.8 19.0
1993 .. 22.5 .. .. .. 17.5 .. .. .. .. 17.1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
1994 20.4 23.1 7.7 22.3 34.2 17.8 19.6 15.0 32.2 26.8 17.8 17.9 .. 18.6 .. 7.5 .. .. .. 27.4 23.2 21.4 .. 10.7 21.3 10.1 11.3 27.0 21.4 7.0 19.2
1995 22.2 24.3 7.9 24.6 34.9 18.6 20.4 16.1 33.3 27.7 18.6 17.4 .. 19.9 .. 7.9 .. 18.1 11.9 28.6 25.3 22.0 9.9 11.0 21.9 10.6 11.1 28.3 21.1 8.4 19.3
1996 21.8 24.8 8.1 23.9 35.6 19.6 20.9 17.5 33.9 28.4 19.2 18.9 13.4 22.6 20.8 8.1 .. 19.0 13.2 26.9 .. 22.5 .. 10.9 22.3 10.4 11.5 27.4 21.9 .. 20.1
20.5 21.8 6.7 19.6 29.9 14.4 18.3 9.9 30.1 25.0 15.2 .. .. 15.9 .. 6.1 .. .. .. 24.8 22.9 19.6 .. 6.7 16.3 .. .. 25.2 20.3 6.3 17.9
146
La educacin superior sigue expandindose. Un resultado es que los trabajadores ms viejos a menudo tienen niveles educativos inferiores que sus colegas ms jvenes.
Anexo estadstico
en ese grupo de edad

1997 22.6 24.3 10.6 25.1 37.3 19.8 .. 18.6 34.1 29.4 20.0 15.5 12.2 22.8 20.9 .. 30.4 .. 13.8 25.8 25.8 .. 10.2 .. 22.7 10.6 10.5 27.5 22.2 7.6 20.8 1998 23.0 25.4 10.9 25.3 38.1 22.5 25.4 19.7 34.9 30.2 20.6 16.8 13.2 21.1 21.0 8.6 30.4 .. 13.6 27.4 26.6 24.2 10.9 8.3 23.7 10.4 10.3 28.0 22.9 7.5 20.7 1999 22.9 26.7 10.9 26.7 39.2 23.1 26.5 21.0 35.8 31.3 21.5 17.5 13.5 20.5 22.4 9.3 31.6 18.3 13.4 27.5 27.0 22.6 11.3 8.7 24.8 10.8 10.1 28.7 23.6 8.1 21.2 2000 23.5 27.5 13.9 27.1 40.0 23.9 25.8 22.6 36.5 32.0 22.0 17.6 14.0 21.8 23.2 9.4 33.4 18.3 14.6 28.4 28.0 23.4 11.4 8.9 25.7 11.0 10.4 30.1 24.2 8.3 21.9 2001 23.2 29.0 14.1 27.6 41.6 25.0 26.5 23.6 37.3 32.3 23.0 17.8 14.0 23.7 24.6 10.0 33.8 18.1 15.0 30.2 29.2 23.2 11.9 9.1 26.1 11.1 10.9 31.6 25.4 8.4 22.6 2002 23.4 30.8 14.5 28.1 42.6 26.0 27.4 24.4 38.1 32.6 24.0 18.3 14.2 25.4 26.3 10.4 36.3 18.6 15.3 31.0 29.8 24.4 12.6 9.3 26.9 11.9 11.0 32.6 25.2 9.1 23.4 2003 24.0 31.3 14.5 29.0 44.0 29.5 31.9 25.2 38.4 33.3 23.4 18.3 15.4 26.3 26.3 10.4 37.4 14.9 15.4 31.0 30.9 24.4 14.2 10.8 28.0 12.0 11.8 33.4 27.0 9.7 24.1
147
A-4. RENDIMIENTO DE LA EDUCACIN EN TRMINOS DE INGRESO, 2004 Ganancias relativas de la poblacin con ingresos del empleo (cuando menos 2004) (Educacin media superior y educacin superior no universitaria = 100)
Nivel de educacin Alemania Australia Blgica Canad Corea Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Hungra Irlanda Italia Luxemburgo Noruega Nueva Zelanda Pases Bajos Polonia Reino Unido Repblica Checa Suecia Suiza 2004 2001 2003 2003 2003 2003 2004 2004 2003 2004 2004 2002 2002 2002 2003 2004 2002 2004 2004 2004 2003 2004 Antes de la media superior 25-64 88 77 89 78 67 82 85 65 94 85 73 76 78 78 80 75 84 78 67 73 87 74 30-44 82 75 91 78 77 81 84 66 92 85 75 77 80 76 89 73 84 80 69 75 83 81 Educacin superior no universitaria 25-64 109 92 ND 102 ND 107 P 110 ND ND 120 98 ND 117 117 103 ND 99 ND ND 120 108 30-44 112 92 ND 104 ND 104 P 110 ND ND 119 96 ND 120 120 101 ND 100 ND ND 122 107
1. La educacin terciaria tipo B busca darles a los estudiantes habilidades prcticas, tcnicas y ocupacionales para entrar directamente en el mercado laboral. 2. La educacin terciaria tipo A es principalmente terica y est diseada para darles a los estudiantes las calificaciones para seguir investigando o entrar directamente a profesiones que requieren muchas habilidades, como la medicina. (La categora tambin incluye programas de investigacin avanzados.) Fuente: Panorama de la educacin 2006.
Pasar ms tiempo educndose conlleva un costo, pero produce una ganancia en trminos de un ingreso ms alto. 148
Anexo estadstico
Terciaria tipo B1 25-64 128 111 114 112 111 115 104 114 122 125 138 113 ND 129 141 102 ND 154 124 126 106 142 30-44 129 107 116 112 122 117 105 114 115 130 144 116 ND 136 147 105 ND 166 122 145 101 141
Terciaria tipo A2 25-64 163 143 148 169 156 130 144 181 173 163 218 160 153 165 125 147 ND 166 174 185 139 177 30-44 153 146 148 172 161 124 141 182 162 167 222 160 137 171 134 142 ND 170 181 193 134 175
Toda la terciaria 25-64 153 133 130 140 141 127 132 172 148 147 217 144 153 145 126 129 148 163 158 182 128 164 30-44 146 135 130 141 148 123 130 173 138 151 222 145 137 152 135 129 147 169 162 191 124 162
149
A-5. RELACIN ENTRE LA CAPACITACIN DE ADULTOS Y LA EDUCACIN EXISTENTE Tasa de participacin y nmero esperado de horas en educacin no formal relacionada
Tasa de participacin durante un ao Nivel de educacin Alemania Austria Blgica Canad Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Italia Luxemburgo Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Repblica Eslovaca Suecia Suiza Promedio de la ocde Todos Hombres Mujeres
1. Y educacin superior no universitaria. 2. Ao de referencia 2002.
2
Secundaria 3 5 6 6 22 3 12 20 9 N 1 5 1 3 5 1 4 7 3 6 24 8 7 8 6
Media superior1 10 19 15 20 36 7 32 32 19 3 4 10 6 12 11 7 15 26 10 19 37 27 17 18 17
Terciaria 24 37 30 35 54 14 56 54 33 11 9 20 12 27 13 29 27 46 21 37 57 44 31 31 32
Todos los niveles 12 19 16 25 39 6 37 36 19 4 4 11 4 12 9 9 7 27 11 19 40 29 18 19 17
Dinamarca
Fuente: Panorama de la educacin 2006.
150
Los trabajadores que hayan completado la educacin superior tienen ms probabilidad de recibir capacitacin formal relacionada con el trabajo.
Anexo estadstico
con el trabajo y capacitacin segn el nivel de logro educativo, 2003

Horas esperadas de participacin entre 25 y 64 Secundaria 130 140 293 128 719 102 P 497 450 P P 82 26 P 216 16 232 103 34 43 350 212 210 243 241 Media superior1 390 420 437 517 836 261 374 530 692 P 270 185 111 189 308 90 P 297 142 178 562 621 371 393 370 Educacin terciaria 650 767 719 796 1 230 503 746 1 003 1 061 312 402 392 254 402 322 513 P 480 556 721 917 1 301 669 684 686 Todos los niveles 398 422 469 586 934 237 471 669 713 106 253 203 82 176 283 139 343 315 182 225 622 723 389 405 384 Horas promedio de trabajo 1 441 1 550 1 542 1 740 1 475 1 800 1 822 1 718 1 441 1 936 ND 1 646 1 591 1 592 1 354 1 984 1 678 1 672 1 986 1 931 1 563 1 556 1 668 ND ND Razn (%) de horas en capacitacin con las horas anuales de trabajo 28 27 30 34 63 13 26 39 49 5 ND 12 5 11 21 7 20 19 9 12 40 46 25 ND ND
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www.edicionescastillo.com www.ocde.org
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Rufino Tamayo, La naturaleza y el artista: la obra de arte y el espectador (ca. 1943), fresco, 2.95 x 13.28 m, mural del Smith College Museum of Art, Massachusetts, eua.

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PERCEPCIONES DE LA OCDE

Organizacin para la Cooperacin y EL Desarrollo Econmicos

NGEL GURRA Secretario General de la OCDE

Este libro contiene

104 107 112 116

124 127 130 134 141 153

Percepciones de la ocde: Capital humano

Percepciones de la ocde: Capital humano

Qu retos enfrentan nuestras sociedades?

Pases de la OCDE seleccionados

Fuente: oecd Factbook 2006. StatLink: http://dx.doi.org/10.1787/425066253568

Percepciones de la ocde: Capital humano

La economa del conocimiento

5.9 3.5 3.7

Pases de la OCDE seleccionados

Fuente: oecd Factbook 2006. StatLink: http://dx.doi.org/10.1787/554030183064

Cmo estn respondiendo nuestras sociedades?

Percepciones de la ocde: Capital humano

De qu trata este libro

Percepciones de la ocde: Capital humano

Pases miembros de la OCDE

Percepciones de la ocde: Capital humano

Cmo est cambiando la economa global?

* Los 15 miembros de la Unin Europea en 2004

Fuente: oecd its Database.

Percepciones de la ocde: Capital humano

Agricultura, pesca y silvicultura

Fuente: oecd in Figures. StatLink: http://dx.doi.org/10.1787/808800743257

Percepciones de la ocde: Capital humano

Los elementos del crecimiento

1.1 1.1 1.4 1.4

Fuente: oecd Factbook 2006. StatLink: http://dx.doi.org/10.1787/511708367123

Percepciones de la ocde: Capital humano

Explicacin del crecimiento

Percepciones de la ocde: Capital humano

Ganancias del aprendizaje

Percepciones de la ocde: Capital humano

Fuente: Monitoring the World Economy 1820-1992.

Percepciones de la ocde: Capital humano

Menos de educacin media superior Educacin media superior*

* Incluye la educacin tipo vocacional despus de la secundaria

Fuente: Panorama de la educacin 2006. StatLink: http://dx.doi.org/015830764831

Hungra 2004, Corea y Suecia 2003

Fuente: Panorama de la educacin 2006. StatLink: http://dx.doi.org/10.1787/815010258467

Percepciones de la ocde: Capital humano

Cules son los retos del aprendizaje?

Percepciones de la ocde: Capital humano

Lecturas adicionales de la ocde

Percepciones de la ocde: Capital humano

Qu retos enfrentan los nios y las familias?

Percepciones de la ocde: Capital humano

Invertir en los nios

Capacitacin para el empleo

Fuente: Starting Strong II.

MUJERES TRABAJADORAS Porcentaje de mujeres en edad de trabajar que tiene empleo

a Au str alia Jap n aa Esp

Pases de la OCDE seleccionados

Fuente: oecd Factbook 2006. StatLink: http://dx.doi.org/10.1787/180707813562

Percepciones de la ocde: Capital humano

Expansin de la fuerza laboral

Nmero de hijos por mujer

2.1 1.9 1.7 1.5

Estados Unidos d OCDE Jap Jap n