SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(4) 2001

DEMOCRACIA E ESCNDALOS POLTICOS

VERA CHAIA Professora do Departamento de Poltica e do Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da PUC-SP, Pesquisadora do Ncleo de Estudos em Arte, Mdia e Poltica MARCO ANTONIO TEIXEIRA Pesquisador do Ncleo de Estudos em Arte, Mdia e Poltica da PUC-SP

Resumo: Por meio de anlise de alguns escndalos surgidos recentemente no cenrio poltico brasileiro como os casos da violao do painel de votao do Senado Federal e das denncias de corrupo no Banpar, Sudam e TDAs, busca-se compreender as determinantes dos escndalos repercutidos pela mdia, e analisar as conseqncias desses fenmenos para a poltica brasileira. Palavras-chave: democracia; Estado brasileiro; Legislativo.

ma srie de escndalos marca o atual cenrio poltico brasileiro, envolvendo senadores, secretrios de governos e polticos de modo geral. A poltica nacional est vivendo uma crise peculiar com esses escndalos presentes em vrias esferas da administrao pblica. Todos os envolvidos culpam a mdia por buscar casos escabrosos e denncias contra personalidades pblicas. O prprio Senado aparece como um poder comprometido com escndalos e sua credibilidade se encontra em xeque. Quais os elementos desencadeadores dos escndalos polticos? E que conseqncias esse fenmeno traz para a vida poltica brasileira? Para abordar alguns casos de escndalos polticos que apareceram e ganharam destaque na mdia brasileira, ser adotado um enfoque que privilegia a teoria social dos escndalos analisada pelo socilogo ingls John B. Thompson, em seu recente livro sobre Political scandal power and visibility in the media age (Thompson, 2000), no qual estuda escndalos polticos que envolvem corrupo, quebra de decoro parlamentar e escndalos sexuais. Antes de examinar os escndalos polticos se faz necessrio esclarecer o significado conceitual desse fenmeno, pois muitas vezes escndalo confundido com corrupo, porm nem todo caso de corrupo se transforma em escndalo poltico. Nesse sentido, precisa-se diferenciar a anlise do escndalo, dos estudos sobre a corrupo, uma vez que existem algumas especificidades que os diferenciam.

ESTUDOS DA CORRUPO Alguns estudos esto mais preocupados em destacar os custos da corrupo para a sociedade, para as instituies e so prioritariamente casos e pases que desenvolveram sadas polticas e souberam controlar o Poder Executivo, minimizando o aparecimento de corrupo. O prprio Banco Mundial, como agncia financiadora internacional, avalia a necessidade de combater a corrupo, pois pases com altos ndices desses casos no so viveis para se fazer investimentos. Portanto, os estudos de corrupo possuem um objetivo principalmente instrumental e moral e no propriamente cientfico, porque as causas e os elementos desencadeadores de casos de corrupo no so avaliados e tampouco destacados. A Fundao Konrad-Adenauer lanou recentemente um caderno especial com o objetivo de analisar Os custos da corrupo. Wilhelm Hofmeister, na apresentao, caracteriza a corrupo como o maior obstculo para o desenvolvimento. Ela aprofunda o fosso entre ricos e pobres, enquanto elites vorazes saqueiam o oramento pblico. Causa distores na concorrncia, ao obrigar empresas a desviar importncias cada vez maiores para obter novos contratos. Solapa a democracia, a confiana no Estado, a legitimidade dos governos, a moral pblica. A experincia demonstra: a corrupo pode debilitar toda uma sociedade (Fundao Konrad-Adenauer, 2000:7).

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J o artigo de Bruno Wilheim Speck (2000), presente no caderno especial da Konrad-Adenauer, denominado Mensurando a corrupo: uma reviso de dados provenientes de pesquisas empricas, busca analisar as pesquisas que tiveram o objetivo de compreender e mensurar a corrupo. O autor avalia o desenvolvimento dessas pesquisas e as sistematiza a partir dos seguintes elementos: - pesquisas que privilegiam os escndalos de corrupo divulgados pelos meios de comunicao os limites deste tipo de pesquisa esbarram na questo da liberdade de imprensa existente nos pases e em possveis mudanas nas editorias dos jornais, que podero ou no privilegiar relatos sensacionalistas sobre casos de corrupo; - indicador de corrupo construdo a partir das condenaes penais, com dados coletados na polcia, no Ministrio Pblico e na Justia o mero registro no significa necessariamente a punio, e o significado de crime de corrupo tambm pode variar, pois os cdigos penais no possuem o mesmo contedo de pas para pas; - indicador de corrupo obtido atravs de pesquisas de opinio que auscultam os cidados sobre o grau e a extenso da corrupo na sociedade envolve necessariamente avaliaes subjetivas, porm foram muito utilizadas. O tema da corrupo, portanto, entra na agenda poltica e a partir dos anos 90 se associa umbilicalmente s necessidades das reformas polticas e institucionais. Os relatrios do Banco Mundial, principalmente a partir do ano de 1996, so enfticos em relao ao tema da corrupo e incentivam pesquisas que busquem detectar reas e instituies contaminadas pela corrupo e que sejam alvo privilegiado de reformas estruturais e institucionais. Flvia Schilling (1999), em um artigo intitulado O Estado do mal-estar: corrupo e violncia, argumenta que nos dias atuais o que prevalece nos noticirios so crimes envolvendo corrupo, tema presente na agenda poltica internacional e no Brasil a partir dos anos 80 e 90. A autora afirma que a corrupo deve ser considerada crime e est associada violncia, com uma caracterstica central: o exerccio de influncia concebido como uma relao de foras entre as partes envolvidas a se equilibrar (Shilling, 1999:48). Nesse sentido, a corrupo envolve tambm a coero das relaes de poder. Um outro autor que estuda a corrupo na poltica brasileira Marcos Otvio Bezerra, em seu livro Corrupo um estudo sobre poder pblico e relaes pessoais no Brasil, com o objetivo de analisar as relaes sociais que

ordenam as prticas designadas como corruptas e corruptoras (Bezerra, 1995:17). Para tanto, Marcos examina trs casos Valncia, Capemi e Coroa-Brastel , discutindo a lgica e os princpios sociais que fundamentam as condutas envolvidas nestes casos. Renato Janine Ribeiro (2000), no captulo da poltica da corrupo, do livro A sociedade contra o social o alto custo da vida pblica no Brasil, destaca como nos vrios sistemas de governo, o tema corrupo teve significados diferenciados. Na tirania e na monarquia no havia a separao entre bem pblico e bem privado, portanto a corrupo estava associada a algum modo de traio ptria, como nos desvios de conduta (basicamente sexuais) ou na acusao de mulheres, consideradas corruptas ao tentarem assumir papis fora daquilo que a sociedade lhes passava como expectativa de boa conduta. A corrupo, da maneira como ns a conhecemos, um fenmeno da moderna Repblica. Segundo o autor, o regime democrtico, inevitavelmente, conviver com algum grau de corrupo por diversas razes: A primeira razo decorre do fato de a democracia pautar-se pelo sentimento de tolerncia diversidade, no havendo nenhum grau de afeto superior que padronize o comportamento das pessoas, como ocorria em pocas passadas quando se transformava em corrupo tudo aquilo que fugia dos padres definidos pelo prprio grupo. O segundo fator que explica a corrupo decorre da supremacia da sobrevivncia individual (busca do dinheiro) em relao ao espao coletivo (mundo do afeto). Nas estruturas (Estado) em que deveriam ser realizadas as produes de bens pblicas, o interesse privado tem prevalecido. Mas, o que vem se verificando que, paralelamente ao pleno exerccio da liberdade e do direito de fiscalizar e de escolher governantes, a corrupo tambm est presente nas democracias modernas, colocando em risco esse regime poltico. Ribeiro (2000:175-76) auxilia a melhor compreender esta situao paradoxal quando coloca que: Talvez o melhor indcio da situao claudicaste em que vive a Repblica moderna, do ponto de vista da tica, apresente-se numa mudana quase despercebida, que afetou a palavra corrupo. Para os antigos, ela definia a degradao da coisa pblica por meio da usura dos costumes. Hoje, ela se reduziu a coisa to limitada como o mau trato do dinheiro pblico. Evidentemente, h uma ligao entre um sentido e outro. Para que funcionrios ou magistrados exijam ou aceitem suborno, preciso estarem desgastados os costumes; e isso o que reduz a fora do regime poltico que mais exige o respeito ao bem pblico: a democracia.

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Um outro enfoque da corrupo pode ser encontrado em Marcos Fernandes Gonalves da Silva, (1995) no texto A economia poltica da corrupo: o escndalo do oramento. O autor trabalha com as dimenses etimolgica e normativa. No sentido etimolgico, a palavra corrupo denota decomposio, putrefao, depravao, desmoralizao, seduo e suborno. J do ponto de vista normativo, o autor afirma que a corrupo envolve sempre um ato ilegal e que precisa de no mnimo dois agentes um corrupto e um corruptor. Segundo Silva (1995:8), a corrupo no senso comum seria identificada: como um fenmeno associado ao poder, aos polticos e s elites econmicas. Mas igualmente considera a corrupo algo freqente entre servidores pblicos (como policiais e fiscais, por exemplo) que usam o pequeno poder que possuem para extorquir renda daqueles que teoricamente corromperam a lei. ESTUDO DE ESCNDALOS POLTICOS Freqentemente escndalos e corrupo so confundidos, porm so fenmenos distintos e a relao entre os dois varivel. Sherman, citado por Marco Otvio Bezerra (1995:196), comenta que o escndalo envolve estgios de desenvolvimento: revelao, publicao, defesa, dramatizao, execuo (julgamento) e rotulao. Em sua obra, John B. Thompson (2000:13) tem como objetivo compreender o desenvolvimento dos escndalos polticos em diferentes culturas e pases. Para tanto, o autor realiza uma anlise sistemtica do fenmeno do escndalo poltico, como produto da sociedade moderna, como tambm se preocupa em compreender as implicaes que este fenmeno traz para a natureza e a qualidade da vida pblica. Para Thompson, scandal referes to actions or events envolving certain kinds of transgressions which become known to others, and sufficienthy serious to elicit a public response. A emergncia de um escndalo depende do conhecimento de outros, envolvendo um grau de conhecimento pblico sobre as aes e acontecimentos e a transformao desse conhecimento em making public e making visible, atravs dos quais estas aes se tornam conhecidas dos outros. Nesse sentido, crucial o papel da comunicao miditica na divulgao e publicizao de vrios escndalos. Uma das caractersticas da comunicao miditica a possibilidade de divulgar e de circular informaes referentes a um determinado escndalo numa esfera que trans-

cende o tempo e o espao da sua ocorrncia. O escndalo pode se espalhar rapidamente e de maneira incontrolvel, sendo difcil reverter o processo, tanto que uma das conseqncias imediatas do escndalo poltico o prejuzo que traz reputao dos indivduos envolvidos, portanto esse um risco que sempre est presente quando um escndalo irrompe. Thompson considera que a reputao possui um symbolic power, pois um recurso que os indivduos podem acumular, cultivar e proteger. Os indivduos envolvidos em escndalos podem se defender de vrias maneiras das acusaes: entrar com uma ao na justia e resolver os problemas numa corte legal; rejeitar as acusaes, negar as transgresses ou negar que estejam envolvidos. Outra estratgia utilizada a confisso pblica, visando angariar simpatias dos outros com esse ato. Corrupo pode se transformar em um escndalo. Quais as condies adicionais para que atividades corruptas se constituam em escndalos? A corrupo precisa ser descoberta para se tornar escandalosa, pois se as atividades de corrupo permanecerem escondidas dos outros estaro protegidas de uma futura investigao pblica. Corrupo envolve infrao, violao de regras, convenes ou leis, que somente sero denunciadas se os outros (no-participantes) considerarem tais violaes suficientemente srias e importantes para serem reveladas e expressarem uma vigorosa desaprovao daqueles atos. Portanto, a articulao pblica do discurso denunciatrio a condio final para que uma corrupo se transforme em um escndalo. O escndalo no um fenmeno novo, pois casos escandalosos, de vrios tipos, existiram em muitos perodos da nossa histria, mas com o desenvolvimento das sociedades modernas a natureza, a escala e as conseqncias dos escndalos sofrem alteraes. Agora emergem os escndalos miditicos, que na avaliao de Thompson se caracterizam no s pelo fato de serem tratados pela mdia, mas por envolverem outra dimenso espacial-temporal e de extenso. No so mais fenmenos localizados, pois podem adquirir tambm uma dimenso nacional e at global, exatamente pela expanso e desenvolvimento das comunicaes. Associados a esse desenvolvimento, Thompson destaca a profissionalizao dos jornalistas e o surgimento do jornalismo investigativo. Agora, alguns jornalistas se consideram guardies do interesse pblico e atuam no sentido de revelar os segredos dos poderes. Tambm no se pode deixar de considerar que existe um interesse comercial na divulgao dos escndalos, j que esse fenmeno vende.

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Todos os cidados, em princpio, so iguais perante a lei, mas nem todos possuem visibilidade, porque no ocupam posies pblicas importantes numa determinada sociedade. Existem indivduos que so mais vulnerveis que outros, porque seu comportamento pblico, e tambm privado, est mais sujeito exposio e ao controle e, portanto, mais sujeito a cobranas. Um outro aspecto a ser considerado que o surgimento do escndalo miditico est relacionado com transformaes sociais do mundo moderno, redefinindo as relaes entre a vida pblica e a vida privada, uma vez que agora novas formas de visibilidade e publicizao se fazem presentes, provocando novas relaes entre escndalo e mdia e entre aes e interaes sociais. Autoridades pblicas, a partir desse momento, adquirem um tipo de publicizao que prescinde da presena fsica. Os governantes fazem uso da comunicao no somente como veculo para divulgao de decretos oficiais, mas tambm como meio de produzir a sua prpria imagem. Portanto, a visibilidade presente nos dias atuais benfica para que as lideranas polticas sejam conhecidas, mas tambm deve ser avaliada com desconfiana, pois agora a mdia torna visveis todas as atividades que estavam escondidas do pblico em geral e cria um campo complexo entre imagens e informaes, fazendo que a visibilidade miditica se torne difcil de ser controlada e possa se transformar numa armadilha para as lideranas. O desenvolvimento temporal do escndalo miditico tambm depende de outras instituies como justia, instituies polticas e at policiais. Tal escndalo possui um comeo e um fim, e se desenrola como um enredo de novela, envolvendo os espectadores e leitores que acompanham todas as etapas da histria. O trmino do escndalo pode implicar uma confisso, resignao, um inqurito oficial e um julgamento. Tambm existe a possibilidade desse escndalo desaparecer gradualmente da mdia, uma vez que j que no desperta interesse pblico. Alm dos indivduos envolvidos diretamente no escndalo miditico, Thompson tambm ressalta que muitos e diferentes agentes e instituies podem estar envolvidos na criao e no desenvolvimento dos escndalos. Cita como exemplo a polcia e outros agentes da lei que freqentemente possuem um papel crucial, pois realizam investigaes das atividades que se tornaram foco do escndalo e contribuem com novos elementos, reforando a necessidade de se investigarem esses escndalos. Thompson pergunta: o que torna um escndalo um escndalo poltico? Um dos elementos que distingue o mero

escndalo do poltico que a arena de discusso outra, implica lideranas polticas que esto envolvidas com o poder poltico num campo poltico (definio utilizada por Pierre Bourdieu). Os escndalos podem aparecer em diferentes regimes polticos, desde os autoritrios at aqueles em que predomina a democracia liberal. Porm, o regime que favorece a maior ocorrncia dos escndalos polticos a democracia liberal, porque possui algumas caractersticas que o diferenciam dos outros: - a poltica um campo de foras em competio, organizado e/ou mobilizado em torno de idias, partidos e grupos de interesse; - a reputao dos polticos importante porque prevalece uma institucionalizao do processo eleitoral e, para se ascender ao poder e obter sucesso eleitoral, um dos elementos-chave gozar de boa reputao; - a relativa autonomia da imprensa; - as condies do poder poltico que favorecem a descoberta de transgresses por rivais e opositores, visto que prevalece o princpio da lei. Ocorrem, portanto, escndalos polticos que envolvem questes sexuais, questes financeiras/corrupo e escndalos de poder, mostrando o mau uso ou abuso do poder. ESCNDALOS POLTICOS QUE ECLODIRAM NO GOVERNO DE FHC Ser dentro desta tica, deste enfoque, que sero estudados dois casos exemplares de escndalos polticos divulgados na ltima gesto do governo de Fernando Henrique Cardoso: a violao do painel do Senado e o caso Sudam (Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia), Banpar (Banco do Estado do Par) e TDAs (Ttulos da Dvida Agrria), envolvendo o senador Jader Barbalho. Para analisar os escndalos polticos optou-se por utilizar as revistas semanais ISTO, da Editora Trs, e a Veja, da Editora Abril. As duas revistas veicularam esses escndalos em vrias edies e disputaram arduamente as manchetes de maior impacto, divulgando documentos e informaes inditas sobre os dois polticos envolvidos nos casos: ACM e Jader Barbalho. Enquanto a Veja centrava suas denncias na figura de Jader Barbalho, a ISTO, centrava-as em ACM. Como compreender o atual momento poltico brasileiro no qual eclodem denncias de escndalos envolvendo corrupo, quebra de decoro parlamentar, e outras tantas? Vrias explicaes podem ser dadas e dentre elas selecionamos

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as falas recentes de trs atores polticos: o presidente Fernando Henrique Cardoso, o ex-governador do Cear, Ciro Gomes, e o historiador Jos Murilo de Carvalho. Numa entrevista dada ao jornal O Estado de S.Paulo (18/07/01:A4) o presidente Fernando Henrique Cardoso afirma que: O novo que vivemos que talvez pela primeira vez na nossa histria a sociedade est passando a limpo, e o governo est deixando passar a limpo. Em vez de pensar que aumentou a taxa de corrupo, o que h um reconhecimento (...) A sociedade est cobrando mais (...) O que est acontecendo que o que chama a ateno aquilo que aqui se chama de escndalos(...) a mdia no Brasil tem a capacidade de antecipar processos e, assim, participa da criao de situaes. Uma matria veiculada pelo jornal Folha de S.Paulo (20/07/01:A7) relata que Ciro Gomes est sendo processado pela Advocacia Geral da Unio, por ordem de Fernando Henrique Cardoso, por ter dito que o presidente levou a corrupo ao centro do poder no Brasil, e o ex-governador, ao ser questionado de ter feito esta denncia, diz, numa carta enviada Executiva Nacional do PSDB, que reafirmar em juzo sua doda convico de que a corrupo exorbitou no Brasil nos ltimos anos por omisso deste governo. Jos Murilo de Carvalho por ocasio do lanamento de seu livro, Cidadania no Brasil o longo caminho, foi entrevistado pelo jornal O Estado de S.Paulo (15/07/01:D4), fazendo a seguinte avaliao: Quanto corrupo, no creio que haja mais dela hoje do que antes. Violncia e corrupo so endmicas no Pas h 500 anos, so o nosso feijo-comarroz social. A novidade que est havendo mais denncias e investigaes dos grandes ladres polticos, juzes, empresrios , em parte graas melhoria na atuao do Ministrio Pblico. humilhante para o brasileiro, mas um passo frente para o cidado. Quais as verdades expressas por esses trs atores polticos? a sociedade que mudou? A mdia que cria fatos? O governo FHC que foi omisso tendo em vista manter a sua base governista? Ou a ao contra a corrupo foi produto da atuao mais contundente do Ministrio Pblico? Todas essas ponderaes devem ser levadas em conta para tentar explicar os escndalos polticos que iremos analisar no Senado Federal, em dois momentos de um mesmo processo: a violao do painel de votao do Senado envolvendo os senadores Antonio Carlos Magalhes (PFL) e Jos Roberto Arruda (PSDB) e o caso do Banpar, Sudam e TDAs, comprometendo o senador Jader Barbalho (PMDB).

Pode-se afirmar que a sociedade brasileira comeou a mudar, no tolerando mais casos de corrupo e desmandos por parte das autoridades pblicas no perodo ps-redemocratizao e, principalmente, na gesto do presidente Fernando Collor de Mello (PRN), eleito diretamente pelos cidados brasileiros e derrubado atravs de um processo de impeachment, pelas mos do Congresso Nacional e pelo povo brasileiro. As razes do processo que culminou no impeachment so vrias, conforme literatura especializada, mas deve-se dizer que uma razo motivou a ao: indcios fortssimos de corrupo em seu governo. Seu impeachment foi movido tendo por base a improbidade administrativa. Tambm desse perodo a Constituio Brasileira de 1988. Dentre as vrias mudanas, uma se destaca: as alteraes nas atribuies do Ministrio Pblico, pois a partir desse momento ele ganha importncia vital. Conforme o captulo IV, seo I do captulo III Do Poder Judicirio da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988, que rege sobre as funes e atribuies do Ministrio Pblico, este poder independente, separado dos poderes Executivo e Judicirio. Cabe ao Ministrio, dentre outras funes, promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social (Constituio, p.92). Agindo nesse sentido, os procuradores ganharam destaque e transformaram-se, aos olhos da populao, em paladinos da justia e benfeitores dos cidados (Chaia e Teixeira, 2000: 34-35). A mdia tambm adquire importncia nesse momento pois, alm de contar com maior liberdade para se expressar, o jornalismo assume uma postura de jornalismo investigativo, sempre atento, denunciando, criando efetivamente fatos, e atuando em muitos casos como colaborador do Ministrio Pblico e da Polcia. O GOVERNO FHC E O LEGISLATIVO Quando Fernando Henrique Cardoso assumiu a presidncia da Repblica em 1994, atravs de uma aliana eleitoral entre o PSDB e o PFL, articuladores polticos de seu governo se aproximaram do PMDB oferecendo ministrios e importantes postos no governo federal, visando garantir maioria parlamentar no Congresso Nacional e viabilizar a implementao das reformas estruturais que estavam sendo propostas pelo novo governo. Com o sucesso do Plano Real e a alta popularidade de FHC, no foi difcil para os tucanos ampliarem a base

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governista com a adeso do PPB. Alm de o presidente Fernando Henrique Cardoso ter conseguido uma ampla maioria no Legislativo, o que lhe garantiu a aprovao de medidas importantes para o seu governo, ele tambm aglutinou algumas grandes agremiaes partidrias em torno de seu nome, conseguindo se reeleger para mais um mandato (19992002) frente da presidncia da Repblica. Ao formar uma base de sustentao parlamentar ideologicamente heterognea, e com fortes contendas regionais, o governo federal tambm foi o fiador de uma composio poltica na qual o PSDB, PFL e PMDB passaram a se revezar no comando do Senado e da Cmara dos Deputados desde o primeiro mandato de FHC. Os presidentes da Cmara Federal no perodo 1995-2002 foram: Lus Eduardo Magalhes do PFL (1995-1996); Michel Temer do PMDB (1997-1998 e 1999-2000); e, atualmente, a casa comandada por Acio Neves do PSDB, at o final de 2002. No Senado a presidncia foi ocupada por grandes expoentes da poltica nacional: Jos Sarney do PMDB (19951996); Antonio Carlos Magalhes do PFL (1997-1998 e 1999-2000); e Jader Barbalho do PMDB, que assumiu o comando em fevereiro de 2001, ficando no cargo at outubro de 2001. A busca de harmonia nas relaes entre os poderes Executivo e Legislativo no Brasil guarda certa semelhana em todos os nveis de governo. A formao dos ministrios e secretariados e a distribuio do controle de cargos estratgicos na mquina pblica refletem-se automaticamente na constituio das bases de sustentao governista no parlamento. No mbito federal, os estudos desenvolvidos por Jos Eisenberg (1998) e Otvio Amorin Neto (1998) demonstram que os governos que conseguiram maior estabilidade nas relaes com o parlamento foram aqueles que montaram seus ministrios a partir da formao de coalises com os partidos numericamente representativos no Poder Legislativo. A lgica adotada foi a de distribuir os cargos ministeriais de acordo com o tamanho proporcional das bancadas de partidos aliados. Verifica-se, com isso, que o presidente FHC tem conseguido, ao longo desses sete anos de governo, manter o comando do Congresso Nacional entre os seus partidrios, o que tambm significa que o Executivo vem influenciando na elaborao da agenda de trabalhos do Legislativo. Porm, como os recursos existentes nem sempre so suficientes para contentar os diferentes interesses regio-

nais, algumas disputas em torno do controle de bens pblicos e do comando de rgos estratgicos no Legislativo foram inevitveis e colocaram a base governista em risco. Na briga por fatias de poder, a base de sustentao do governo FHC entrou em processo de eroso e lderes polticos de alto calibre comearam a se atacar, revelando ao pas alguns fatos at ento circunscritos aos corredores da arena poltica. Desse modo, o Senado passou a viver sua maior crise poltica em 176 anos de existncia. Entre junho de 2000 e maio de 2001, um senador foi cassado por suspeitas de desvios de dinheiro pblico e outros dois renunciaram aos seus mandatos por quebra de decoro parlamentar. Alm disso, o atual presidente da casa foi constrangido por colegas a se licenciar do cargo em meio a uma srie de denncias que tambm o envolve em desvios de dinheiro pblico. Neste trabalho, o ponto de partida ser a hiptese de que as disputas por recursos do Plano Plurianual (PPA), tambm conhecido como Projeto Avana Brasil, e os desacordos dos partidos governistas em relao sucesso das mesas diretoras nas duas casas legislativas, precipitaram a ecloso da crise no Senado e trouxeram a pblico uma srie de informaes at ento restritas aos bastidores da poltica e que passaram a ter a dimenso de um escndalo poltico. A seguir, ser discutido o enredo desse escndalo, dando destaque aos fatores que o provocaram, bem como aos componentes polticos advindos de todo o processo que envolveu a renncia de dois senadores e as suspeitas de corrupo que recaem sobre o atual presidente da casa. OS PERSONAGENS E O ENREDO DA CRISE NO SENADO Antonio Carlos Magalhes (ACM), Jader Barbalho e Jos Roberto Arruda foram os principais personagens da crise poltica que tomou conta do Senado Federal. Senadores experientes, com longas passagens pelo Executivo, e que possuem um trao comum: foram articuladores polticos do governo FHC em momentos decisivos para os interesses de sua gesto. Diferentemente do que se pensa, os problemas no Senado no tiveram origem na disputa pelo comando da mesa diretora da casa durante o ano 2000. Os conflitos entre Jader e ACM se iniciaram em 1999, quando disputavam o controle da relatoria do Plano Plurianual (PPA) para o quadrinio 2000-2003, um conjunto de

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polticas sociais do governo que foi batizado de Programa Avana Brasil. 1 Com um volume de recursos em torno de R$1,1 trilho, a disputa pela relatoria do PPA provocou uma verdadeira guerra entre os dois parlamentares com a anuncia do governo federal. De acordo com a revista ISTO, irritado com os pitos pblicos que tem recebido de ACM, Fernando Henrique simplesmente estimulou Jader a medir foras com Toninho Malvadeza. No decorrer dessa disputa, ambos j haviam protagonizado uma srie de trocas de acusaes no melhor estilo lavagem de roupa suja em pblico. Jader acusou ACM de ser scio do ex-banqueiro ngelo Calmon de S, antigo proprietrio do falido Banco Econmico, numa empresa situada no paraso fiscal das Ilhas Cayman. As ilaes feitas por ACM ao seu adversrio tambm no eram novas; o senador baiano denunciou que Barbalho havia provocado um desfalque no Banpar, no perodo em que governou aquele Estado (ISTO, 29/09/99, no 1.565). Derrotado por Barbalho, ACM iniciou um processo de isolamento poltico que fez aumentar ainda mais seu distanciamento do Palcio do Planalto, apesar de continuar mantendo o controle de dois importantes ministrios: o das Minas e Energia, comandado por Rodolpho Tourinho, e o da Previdncia Social, que tinha frente o atual senador Waldeck Ornelas. O governo federal, por sua vez, dava sinais de maior aproximao com o PMDB em detrimento do PFL. Paralelamente a essa conturbada disputa entre os dois grandes personagens da poltica brasileira, seguiam as investigaes sobre o escndalo da construo da sede do TRT de So Paulo, que envolvia o senador Luiz Estevo do PMDB-DF com denncias de participao num esquema de superfaturamento da obra do TRT (Tribunal Regional do Trabalho) paulista e de desvio de recursos. Estevo, que havia sido sub-relator do PPA, estava sendo investigado pelo prprio Senado. Em junho de 2000, aps um ano e dois meses de processo, Luiz Estevo passou para a histria poltica do pas no s como o primeiro senador cassado, mas tambm pelo fato de que o episdio da violao do painel com os votos dos senadores ocorreu na sesso em que se votou a perda do seu mandato. O posicionamento de cada senador, que deveria ter ficado em segredo, comeava a ser veiculado nos bastidores do poder pela voz da principal autoridade da Casa: o senador Antonio Carlos Magalhes. No Senado, todos sabiam que ACM havia conseguido, de forma ilegal, obter a lista com o posicionamento dos se-

nadores naquela votao, mas ningum questionava sua conduta oficialmente. Por que isso? Estava caracterizada a suspeita de quebra de decoro parlamentar envolvendo o senador Antonio Carlos Magalhes, por que no investig-lo? As respostas para essas questes talvez estejam associadas conjuntura poltica daquele momento, ainda extremamente favorvel ao senador baiano. Alm de presidente do Senado, ele era tido como um dos homens mais fortes da poltica nacional por comandar o PFL, um dos principais pilares de sustentao parlamentar do governo federal. ACM usava de chantagens contra colegas e os desqualificava, sempre transgredindo o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da casa e sem nunca sofrer qualquer tipo de sano por seus atos. A imprensa que poderia trazer a pblico essas questes estava mais interessada no emaranhado poltico envolvendo a eleio das mesas do Senado e da Cmara Federal, em que Jader e o prprio senador Antonio Carlos j se agrediam mutuamente pelo controle da sucesso. A violao do painel do Senado ainda no havia ganhado o status de escndalo poltico porque o enredo de sua histria ainda no era de domnio pblico. Numa casa legislativa onde sua principal autoridade mandava os colegas calarem a boca, essas questes no tinham a dimenso de uma transgresso. A posio de ACM era to confortvel a ponto de ele usar estrategicamente a suposta lista para constranger os senadores que de alguma forma o contrariassem. A SUCESSO NO CONGRESSO NACIONAL A crise no Senado Federal acabou ganhando dimenso pblica com a disputa pela sucesso da mesa diretora, protagonizada por Antonio Carlos Magalhes e Jader Barbalho. Aps quatro anos frente do comando da casa, ACM rejeitava a idia de passar a presidncia para o parlamentar peemedebista, principalmente aps ter sido derrotado politicamente por Jader durante a escolha da relatoria do PPA. Nessa briga ACM no estava sozinho, o PFL tambm havia sido preterido pelo governo federal na sucesso da Cmara dos Deputados. Um acordo entre o PSDB e o PMDB acabou garantindo a presidncia do Senado para os peemedebistas e a presidncia da Cmara dos Deputados para os tucanos. Por isso, ACM comeou a mover todos os esforos na busca de um nome alternativo ao de Jader e tambm no sentido de desqualificar moralmente o senador paraense a fim de tornar sua candidatura invivel.

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A briga entre os dois estava se transformando num espetculo para a imprensa. Durante uma sesso do Senado, ambos acabaram levando suas divergncias para a tribuna e protagonizando um dos piores momentos da casa. ACM se referiu a Jader Barbalho como Corrupto, ladro, bajulador, truculento, mentiroso e indigno. O senador peemedebista no deixou por menos e enfrentou o presidente da casa chamando-o de Corrupto, ladro, truculento, farsante e mentiroso. Essa troca de farpas fez com que a imprensa nacional passasse a dar ampla cobertura ao processo sucessrio no Senado. Os principais telejornais noturnos levaram ao ar as imagens com a troca de insultos. As emissoras de rdio, como a CBN e a Rdio Eldorado, trouxeram em suas programaes jornalsticas os discursos de ambos no momento em que se agrediram verbalmente. Os grandes jornais de circulao nacional deram destaque para o conflito, reproduzindo nas matrias os trechos em que trocaram acusaes. Apesar de haver punio prevista para a troca de insultos dessa natureza, nenhum dos dois senadores foi, efetivamente, alvo de qualquer processo interno.2 Esse era apenas o incio de captulos mais apimentados envolvendo a sucesso, e a partir da surgiu uma verdadeira guerra de dossis que culminou no lanamento de livros em que cada um procurava desqualificar moralmente o seu adversrio. Seguindo a trajetria de revelar as supostas mazelas da vida pessoal dos principais personagens do Senado, a revista Veja (25/10/2000, no 1.672) partiu para o ataque contra o senador paraense. Em sua reportagem de capa, que trouxe a fotografia de um Jader Barbalho sisudo, acompanhado da manchete O senador de 30 milhes de reais, destacou tambm que nos ltimos 34 anos, Jader Barbalho s no ocupou cargos pblicos durante 11 meses. Mas, apesar da labuta na poltica, conseguiu erguer uma fortuna surpreendente. A revista demonstrou que o patrimnio do senador peemedebista saltou de R$ 61.200,00 (corrigidos em valores atuais) em 1974, para cerca de R$ 30.000.000,00 no ano 2000. Obviamente, o peemedebista atribuiu ao senador Antonio Carlos Magalhes a autoria do contedo que estava sendo veiculado na citada reportagem. Apesar do impacto negativo sobre a sua imagem na opinio pblica, Jader Barbalho continuou favorito na corrida para a presidncia do Senado. A repercusso da reportagem no trouxe qualquer estrago para a aliana de seu partido com o PSDB. O tempo corria contra o senador baiano e no havia mais possibilidades de inviabilizar a articulao poltica

que se formou em torno do poltico paraense. Restou ao PFL lanar candidatos para marcar posio, pois sua derrota era tida como inevitvel. Para a Cmara dos Deputados foi lanado o nome de Inocncio de Oliveira do PFL e para o senado, Arlindo Porto do PTB. A derrota do PFL se concretizou. Na Cmara, a vitria foi de Acio Neves do PSDB que se elegeu com 55% dos 512 votos, ficando o pefelista Inocncio de Oliveira com 23%. No Senado, Jader Barbalho obteve 51% dos 81 votos apurados e venceu o candidato apoiado pelo PFL que ficou com 35%. Quem imaginava que as brigas entre ACM e Jader iriam parar por a, se enganou. Desgostoso com mais essa derrota, o senador Antonio Carlos Magalhes passou a atacar o governo FHC e numa jogada poltica arriscada trouxe de volta a pblico, mesmo que involuntariamente, o caso da violao do painel do Senado. Foi desse modo que a crise do Senado comeou a ganhar o status de escndalo poltico, conquistando espao na mdia e chamando a ateno da populao justamente pelo fato de os senadores estarem protagonizando cenas que no combinavam com a funo pblica para a qual foram eleitos. O PAINEL DO SENADO E AS RENNCIAS DE ACM E ARRUDA Em 19 de fevereiro de 2001, o ento senador Antonio Carlos Magalhes conversou reservadamente com os procuradores da Repblica Luiz Francisco de Souza, Guilherme Schelb e Eliana Torelly. Tinha como objetivo fazer uma srie de denncias contra o governo FHC e Jader Barbalho, requentar velhos assuntos como o caso Eduardo Jorge, os desvios de recursos no Ministrio dos Transportes e as suspeitas de corrupo sobre o seu principal desafeto poltico. O procurador Luiz Francisco de Souza gravou secretamente a conversa com ACM e logo em seguida revelou seu contedo para a revista semanal ISTO. Na sua edio 1.639 (22/02/2001), a revista trouxe a pblico o contedo da conversa, dando incio ao calvrio poltico do senador baiano, outrora todo poderoso da Repblica. A publicizao dos segredos revelados por Antonio Carlos Magalhes fez com que o mundo se voltasse contra ele prprio. Apesar de ter revelado muitas questes que j havia dito em outros locais pblicos, como os corredores do Senado, a diferena foi que desta vez havia uma fita gra-

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vada. Nela, o prprio ACM afirmava ter conhecimento da existncia de uma lista com os votos dos senadores na sesso que cassou o senador Luiz Estevo em junho de 2000 e revelava a suposta posio da senadora Helosa Helena do PT contra a cassao de Estevo. O procurador que revelou a conversa para a imprensa passou a ser tratado com reservas pelos seus prprios colegas que chegaram a amea-lo de no mais trabalhar com ele. A prpria imprensa nacional comeou a tratar Luiz Francisco com descaso, colocando em dvida a sua capacidade para o exerccio da profisso. Alguns polticos o tripudiaram chegando a propor o seu afastamento do cargo. Sem entrar no mrito da atitude de Luiz Francisco, foi inegvel sua contribuio para o redirecionamento dos rumos polticos do pas ao revelar publicamente a conduta de um dos homens mais poderosos da era FHC. A ao do procurador Luiz Francisco trouxe tona uma questo muito cara para a vida contempornea: os bastidores da poltica possuem uma dinmica prpria e raramente os cidados so informados do que est sendo tramado pelos polticos, ou, em muitas ocasies, no conseguem acompanhar nem mesmo as atividades rotineiras com dimenso mais pblica.3 O Ministrio Pblico ganha visibilidade e mais autonomia a partir de 1988, conforme apontado anteriormente. Rogrio Bastos Arantes, em sua pesquisa sobre o Ministrio Pblico e poltica no Brasil (Arantes, 2000:55), afirma que (...) a garantia de independncia no exerccio de suas funes tem permitido que promotores e procuradores de justia atuem com extrema desenvoltura e autonomia particularmente nos conflitos de dimenso social e poltica contra as presses externas, e at mesmo internas, advindas dos estratos superiores da instituio. Existe, portanto, um problema de desconexo entre a atividade poltica e toda a sociedade. exatamente nesse vazio que a imprensa e o Ministrio Pblico vm ocupando o espao por trazerem para a populao aquilo que restrito, que segredo e que negociado nos bastidores da poltica. A revelao dos fatos pela revista ISTO trouxe conseqncias imediatas: estava caracterizada a possibilidade de quebra de decoro parlamentar por parte do ex-presidente do Senado.4 Alm disso, o presidente Fernando Henrique Cardoso demitiu os dois ministros indicados por ACM e em seguida tambm afastou todas as pessoas de sua confiana que ainda ocupavam cargos em algum rgo do governo federal. Presidido por Jader Barbalho, o Senado contratou um grupo de peritos vinculados Unicamp para avaliar a pos-

sibilidade do painel ter sido violado. Paralelamente, Antonio Carlos Magalhes adotou como estratgia negar todo o noticirio veiculado pela imprensa e colocar em dvida a veracidade das fitas. Por outro lado, a prpria revista ISTO se encarregou de contratar um perito para avaliar a possibilidade de as gravaes no serem verdadeiras. A situao do senador baiano se complicou ainda mais, em 3 de maro de 2001. A revista ISTO, em sua edio no 1.640, publicou a transcrio de vrios trechos da conversa de ACM com os procuradores da Repblica e divulgou o laudo elaborado pelo perito Ricardo Molina confirmando a autenticidade das fitas. Todo o material coletado pela revista, mais o fato de os peritos contratados pelo Senado tambm terem confirmado a possibilidade de violao do painel de votao, acabou se constituindo em provas contra a verso dada por Antonio Carlos Magalhes. A abertura de uma Comisso de tica tornou-se inevitvel, pois a mentira foi considerada uma falta grave e isso reforou ainda mais a necessidade de verificar a possvel quebra de decoro parlamentar. Instalada em 13 de maro, os primeiros depoentes na Comisso de tica foram os jornalistas da ISTO, Andrei Meireles, Mino Pedrosa e Mrio Simas Filho, que confirmaram o teor das fitas. Na mesma sesso foram tomados os depoimentos dos procuradores Guilherme Schelb e Eliana Torelly, que no responderam s perguntas elaboradas pelos senadores. A partir da, uma srie de contradies marcou os depoimentos de funcionrios do senado e do Senador Antonio Carlos Magalhes. A ex-diretora de informtica do Senado, Regina Borges, em seu primeiro depoimento negou que houvesse violado o painel e tambm rejeitou a hiptese de que algum senador tivesse lhe pedido que realizasse tal servio. Constrangida pelo fato de outros funcionrios do senado no terem confirmado a sua verso, Regina Borges voltou atrs em relao ao depoimento anterior e revelou que havia copiado a lista de votao a pedido do senador Jos Roberto Arruda do PSDB, ento lder do governo, e que ele havia feito a solicitao em nome do presidente da casa, o senador Antonio Carlos. Sua declarao caiu como uma bomba em Braslia e a partir daquele momento ACM no seria mais o nico ru. O caso passou a ganhar a conotao de um evento de grande interesse pblico para a imprensa. Duas emissoras de canal fechado transmitiram os depoimentos dos senadores e da ex-diretora de informtica ao vivo: a Globonews

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e a TV Senado. As principais redes de televiso tambm abriram espaos na sua programao para o escndalo: a TV Cultura e a Rede Bandeirantes entraram ao vivo no momento dos principais depoimentos e as redes Globo, Record, RedeTV e SBT passaram flashes do Senado em vrios momentos de suas programaes. As emissoras de rdio tambm reproduziam os depoimentos diretamente do local em que se reunia a Comisso de tica. O fato de a imprensa ter dado holofotes ao caso rompeu com o hiato entre a populao e os fatos que estavam acontecendo no Senado. Foi essa cobertura mais explcita que impediu a possibilidade de se costurar qualquer acordo poltico para salvar os dois senadores. As investigaes em curso ganharam visibilidade e todas as declaraes sobre o caso eram calculadas para que no houvesse prejuzo na opinio pblica. Desse modo, todos os envolvidos com o escndalo estavam dialogando no apenas com os seus colegas no Senado, mas tambm com um vasto contingente populacional que passou a acompanhar as sesses da Comisso de tica como se fosse um filme, de cuja histria j se sabia o comeo e o desenrolar, restando apenas descobrir qual seria o seu final. No plenrio do Senado, no dia de 17 de abril, Antonio Carlos Magalhes afirmou aos colegas que: no recebi lista nenhuma nem me foi entregue por ningum lista alguma (Veja, 02/05/2001, n o 1.698). Tambm indignado com o envolvimento de seu nome por Regina Borges, Jos Roberto Arruda subiu tribuna do Senado em 18 de abril para afirmar que: Nunca vi nenhuma lista. Nunca a pedi nem a recebi. Nunca fui informado sobre ela. O senador Antonio Carlos Magalhes nunca fez nenhuma considerao a esse respeito comigo. Ao perceberem que o depoimento da ex-diretora de informtica havia ganhado confiana da opinio pblica, senadores resolveram mudar suas verses sobre os fatos, numa tentativa desesperada de conquistar a opinio pblica com o reconhecimento do erro que cometeram. O primeiro a assumir publicamente que mentiu foi o senador Jos Roberto Arruda. Emocionalmente abalado, o j ex-lder do governo e tambm ex-tucano subiu tribuna do Senado para confessar ter encontrado a ex-diretora do setor de informtica, de quem recebeu a lista de votao, e t-la entregue a Antonio Carlos Magalhes. Encerrou o seu discurso afirmando que intil resistir verdade (Folha de S.Paulo, 24/04/2001, Caderno Brasil). Ao pedir desculpas aos colegas e populao pela mentira, Jos Roberto Arruda estava tentando conquistar

a compaixo da opinio pblica e a partir disso evitar sua cassao. O prprio presidente Fernando Henrique Cardoso chegou a qualificar o discurso de seu ex-lder no Senado como corajoso, mas diante da repercusso negativa acabou no comentando mais tal caso. Alguns dias depois, foi a vez de ACM mudar a sua verso anterior e confessar ter recebido a lista do senador Jos Roberto Arruda, verificado voto por voto e depois disso afirmou que a destruiu. Para tentar amenizar sua culpa disse no ter solicitado a relao com os votos dos senadores nem direta nem indiretamente. Apesar disso, ACM no conseguiu explicar porque mentiu para os colegas quando usou a tribuna do Senado para negar a existncia da lista, e tambm no foi convincente ao justificar no ter tomado providncias para investigar a violao do painel por razes de Estado. ACM, em seu depoimento, afirmou temer que a descoberta da violao do painel pudesse tornar nula a sesso que cassou Luiz Estevo. Esse desmentido foi intensamente veiculado pelos meios de comunicao, e muitos deles compararam os depoimentos dados pelos senadores em diferentes momentos para mostrar os pontos de contradio existentes em cada um. Para a populao a sensao que ficava era a de sucessivas mentiras, a cassao dos senadores era inevitvel e no haveria articulao poltica que fosse suficiente para barr-la. Na seo de Cartas da revista Veja, os leitores puderam se manifestar: Os senadores Antonio Carlos Magalhes, Jos Roberto Arruda e Jader Barbalho pensam que os eleitores brasileiros so cidados de quinta categoria, eles fazem o que querem e o povo no entende nem aceita. Quero dizer para esses senhores que temos memria, sim, que no queremos mais a corrupo que assola o pas. Eles que no venham se mostrar como mocinhos injustiados. Perto deles o juiz Lalau mocinho de recados (Otavio Oliveira, Belm, PA 02/05/01, no 1.698). Assim, a Comisso de tica, presidida pelo senador Ramez Tebet, do PMDB de Mato Grasso do Sul, concluiu pela cassao dos dois senadores. Com o relatrio elaborado por Saturnino Braga, do PSB, aprovado por 13 votos a dois em 23/05/01, no restou outra alternativa aos envolvidos seno renunciar ao mandato, caso contrrio teriam seus direitos polticos suspensos por oito anos. Assim, Arruda renunciou em 24 de maio e no dia 30 de maio de 2001 foi a vez de Antonio Carlos Magalhes. A revista ISTO, em sua edio no 1.652, comemorou afirmando que a derrocada de ACM comeou com a reportagem de ISTO que revelou as conversas do senador

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com procuradores da Repblica. Isso nos remete seguinte dvida: por que a questo da violao do painel no veio tona logo aps a cassao de Luiz Estevo, j que ACM falava pelos quatro cantos do Senado que conhecia a tal lista? Talvez a revista tenha razo em arvorar para si todo o mrito desse processo, pois foi ela quem conseguiu provas por meio da voz do delator e legitimada pelo Ministrio Pblico, uma instituio que vem ganhando credibilidade pblica justamente por estar agindo contra as mazelas do mundo poltico. O CASO JADER BARBALHO Todas as denncias contra Jader Barbalho acabaram sumindo da agenda poltica da imprensa no perodo em que os casos dos senadores Antonio Carlos Magalhes e Jos Roberto ganharam maior visibilidade. Porm, isso no significou que as suspeitas de desvios de dinheiro pblico envolvendo o poltico paraense houvessem cado no esquecimento. Novamente, a revista Veja agiu como um veculo de jornalismo investigativo, retomando o assunto. Convm relembrar que foi a mesma revista que trouxe, em outubro de 2000, uma longa reportagem sobre a evoluo do patrimnio de Barbalho, alm de relembrar diversos episdios que o envolveram com suspeitas de corrupo. Como o poltico paraense estava disputando a presidncia do Senado, essas questes acabaram sendo vistas como parte da estratgia de ACM em desgast-lo. Com isso, nem os tucanos, que mantiveram o apoio candidatura Jader Barbalho, e muito menos a opinio pblica, informada sobre as tramas que envolvem os bastidores da poltica, levaram a srio o que se falava sobre ele. Por isso, o prprio Jader, alm de desmentir publicamente a reportagem da Veja na tribuna do Senado, vinculou-a a uma iniciativa de Antonio Carlos Magalhes. Essa estratgia deu certo enquanto ele disputava a presidncia do Senado e lhe trouxe mais alvio com a deflagrao da crise do painel eletrnico. Porm, sua situao comeou a se agravar no momento em que as fontes oficiais que investigavam os desvios de recursos no Banpar e na Sudam concluram pelo envolvimento do senador. Mesmo assim ele insistia em desmentir qualquer envolvimento do seu nome com os citados casos. Sobre a incompatibilidade de seu patrimnio com a sua renda, denunciada pela Veja (02/05/2001, no 1.698), Jader tentou por meio de uma auditoria da empresa Boucinhas

& Campos rechaar as acusaes de enriquecimento ilcito. Mas a prpria revista se encarregou de desmentir a verso do senador ao verificar as contradies existentes nas informaes que foram analisadas pela auditoria com as da declarao de patrimnio feita pelo prprio senador no TRE (Tribunal Regional Eleitoral) paraense. Configurava-se, assim, uma primeira contradio em relao ao discurso proferido por ele na tribuna do Senado na tentativa de se defender das acusaes da revista Veja. Com relao acusao de desvios de recursos da Sudam, Jader negava-os e tambm qualquer tipo de ligao com os superintendentes que haviam sido demitidos por corrupo. Recaa sobre o senador a suspeita da cobrana de um pedgio de 20% para que os projetos enviados Sudam fossem aprovados. As investigaes acabaram levando a um grande fraudador da Sudam, o empresrio Jos Osmar Borges, que havia se beneficiado de seis projetos aprovados no rgo e estava sendo acusado de desviar R$133 milhes da instituio. Um documento levantado pela revista Veja (18/04/2001, no 1.696) na Junta Comercial do Par colocou Jader Barbalho como scio do possvel fraudador. Mais uma vez, as verses do senador eram desmentidas pelo veculo de comunicao, corroborando ainda mais um pedido de quebra de decoro parlamentar por mentir em pblico. Corre ainda contra o senador paraense outras duas denncias: a venda fraudulenta de TDAs no perodo em que ele era ministro; e de ter participado de um esquema que provocou um rombo de R$ 10 milhes no Banpar. Quanto aos TDAs, eles se referiam desapropriao de uma fazenda no Estado do Par que s existia no papel. Apesar de negar sua participao na operao fraudulenta, o senador teve sua verso contestada por outras pessoas que participaram do negcio. Com relao ao caso Banpar, a mesma revista Veja (02/05/2001, no 1.698) trouxe documentos mostrando a existncia de recursos que foram desviados para as contas correntes de Jader Barbalho e de seus familiares. Ao tentar se defender, o senador alegou que o relatrio do Banco Central no o incriminou. No mesmo dia, Gustavo Loyola, ex-presidente do Banco, afirmou que o nome de Jader s no constava da folha de rosto do relatrio, pois nas pginas seguintes o senador era citado pelo menos 17 vezes. O caso Jader acabou tendo um desfecho semelhante aos de ACM e Arruda no que se refere ao seu encaminhamento no Senado. O procurador-geral da Repblica j solicitou a quebra do sigilo bancrio do senador, retroativa aos

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anos 80, para investigar a venda irregular de TDAs. Se o pedido for aceito pelo Supremo Tribunal Federal (STF), o rgo tambm dever solicitar a abertura de processo judicial (Veja, 01/08/2001, no 1.711). Foi essa srie de desmentidos das verses dadas por Jader Barbalho que se transformou no principal motivo para a convocao de uma Comisso de tica para avaliar a existncia, ou no, da quebra de Decoro Parlamentar por parte do poltico paraense. Com isso, se iniciou um rpido processo de debilitao poltica de Jader. Em menos de seis meses, Barbalho viu sua condio de presidente do Senado ser substituda pela de senador-licenciado, e logo em seguida, com o encerramento dos trabalhos da Comisso de tica que conclui pela existncia da quebra de Decoro Parlamentar, se viu forado a renunciar para preservar seus direitos polticos e tentar um retorno vida pblica disputando as eleies de 2002 como candidato ao governo do Par ou at mesmo concorrendo a uma vaga no Senado. CONSIDERAES FINAIS A crise poltica no Senado teve com um de seus focos de origem as disputas entre Jader Barbalho e Antonio Carlos Magalhes pelo controle dos recursos do programa Avana Brasil. Se, por um lado, o governo federal conseguiu formar uma slida maioria parlamentar ao aglutinar em torno de si foras polticas to heterogneas, por meio do oferecimento do controle de cargos pblicos, por outro, o prprio Executivo se tornou refm dessa estratgia ao ver seus aliados praticamente paralisarem as atividades do Legislativo em funo dos conflitos por interesses especficos por eles protagonizados. Fica claro que a estratgia de se construir uma maioria parlamentar governista por intermdio da troca de cargos na mquina pblica, ao mesmo tempo que pode trazer segurana na tramitao dos projetos do Executivo, pode tambm significar o incio do seu calvrio. Os rgos controlados pelos parlamentares, se no sofrerem controle social, podero estar sujeitos a uso indevido ou at mesmo de serem alvos da ao de corruptos. No caso da violao do painel do Senado, ficou evidente que sua visibilidade pela imprensa deu a ele o status de escndalo poltico. Enquanto o assunto esteve confinado aos corredores do Senado, parecia ser mais uma das compreensveis atitudes de um presidente da casa que j estava habituado a dirigi-la como se fosse um rgo de sua propriedade. At que o caso chegasse a p-

blico, os prprios senadores no o consideravam uma falta grave. Tambm importante lembrar, foi na tentativa de ACM revelar alguns segredos comprometedores da reputao de personalidades pblicas, por ter se sentido preterido pelo governo federal na distribuio de recursos pblicos e no controle do comando do Senado, que essas questes ganharam toda a repercusso. Aqui ganha fora a tese de que os conflitos podem levar revelao de segredos pblicos e torn-los visveis aos olhos de todos. No fosse essa contenda malresolvida entre ACM, Jader e o governo federal, talvez a populao no soubesse de tudo o que hoje tem sido revelado publicamente. Destaca-se tambm, que em ambos os casos estudados, a imprensa e o Ministrio Pblico tiveram um papel fundamental na mobilizao da opinio pblica. Coube aos meios de comunicao e ao Ministrio Pblico ocupar um espao vazio entre a arena poltica e a sociedade. Com a repercusso dos fatos trazidos a pblico, tanto a imprensa como o Ministrio Pblico acabaram se transformando, aos olhos da populao, em entidades fiscalizadoras dos interesses da sociedade. Como os cidados pouco sabem sobre o que realmente ocorre nos centros decisrios do poder e cada vez mais desconfiam das boas intenes da classe poltica, a imprensa e o Ministrio Pblico acabaram se tornando referncias positivas justamente por andarem em tenso com o mundo poltico e revelarem no s as mazelas de senadores, como tambm as tramas que muitas vezes percorrem as entranhas do poder. O aparecimento de escndalos miditicos resultado de um jornalismo investigativo e possui pontos positivos e negativos. Por um lado, a divulgao desses escndalos provoca um aumento da fiscalizao das atividades polticas, forando que sejam criados instrumentos para seu controle, e por outro, a cobertura desses escndalos pode levar a uma generalizao dos maus exemplos de polticos, provocando descrena nas instituies, consideradas como inoperantes e custosas. Essa descrena pode ser apreendida na ltima pesquisa feita pelo Ibope, quando foram entrevistadas 5.300 pessoas em nove capitais e interior de So Paulo. Ao serem perguntados se os polticos se preocupam com o bem-estar da populao, o eleitorado de algumas capitais demonstrou que acredita muito pouco no poltico brasileiro: Braslia 2,98%; Porto Alegre, 3,21%; Recife, 4,53%; Rio de Janeiro, 5,42%; So Paulo, 5,48%; Curitiba, 6,06; Belo Horizonte, 6,39%; Fortaleza,

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6,79%; Salvador, 7,33%; So Paulo (interior), 8,87% ( Veja , 25/07/01, n o 1.710). Portanto, existe uma complementaridade dos campos poltico e miditico. A alimentao dos escndalos polticos tambm se deve concorrncia poltica. No caso especfico deste estudo, pode-se afirmar que a guerra de dossis obedeceu a um objetivo poltico de isolar ACM do poder. O caso Jader Barbalho rescaldo desse processo e sua retirada de cena tambm necessria. O caso Jader Barbalho vincula-se a um dos principais problemas decorrentes da construo de uma maioria parlamentar por meio da troca de postos na mquina pblica. Essa estratgia de formao da base governista fragiliza o controle do Legislativo sobre a administrao pblica, pois o parlamentar que deveria atuar como um fiscal do bom uso dos recursos pblicos acaba se tornando parte integrante do Poder Executivo. Se o governo dessa forma consegue aprovar seus projetos no Legislativo, ele deixa, no entanto, os bens pblicos sob o controle de polticos que na maioria das vezes agem orientados por seus interesses pessoais e eleitorais. Com isso, as fronteiras entre os interesses pblico e privado no ficam bem-definidas. O ex-senador Antonio Carlos Magalhes, que como autoridade poltica com poder era ouvido constantemente pela mdia e considerado fonte privilegiada, recolheu-se estrategicamente na Bahia (a Bahia est comigo), desapareceu dos noticirios e somente foi relembrado por ocasio do episdio Jader Barbalho, aparecendo para reafirmar suas denncias contra este poltico. Os escndalos polticos ganham destaque na democracia exatamente por ser um regime poltico em que os conflitos e atritos polticos se tornam mais presentes e visveis. A concorrncia poltica e a busca de cargos tambm acelera as contendas polticas. No caso dos escndalos estudados, os confrontos ficaram claros e a necessidade de se derrotar o inimigo so explicitadas a todo o momento. As denncias que envolveram Jader Barbalho j eram pblicas e a lista com os votos dos senadores por parte de ACM j era conhecida. Mesmo assim, os senadores continuaram atuando politicamente como se no estivessem envolvidos nesses escndalos polticos, porque acreditavam na impunidade to presente na vida pblica brasileira e se resguardavam por trs da imunidade parlamentar. A reputao desses trs senadores est comprometida seriamente, pois as transgresses foram descobertas e divulgadas publicamente pela mdia. Resta perguntar qual ser o futuro poltico desses personagens da nossa histria.

NOTAS E-mail dos autores: vmchaia@pucsp.br e macteixeira@uol.com.br 1. O Plano Plurianual o principal instrumento de planejamento de mdio prazo das aes do governo brasileiro. Sua aprovao precisa passar pelo Congresso. 2. No inciso II do captulo V do cdigo de tica e Decoro Parlamentar do Senado, est prevista a aplicao de censura escrita para quem praticar ofensas fsicas ou morais a qualquer pessoa, no edifcio do Senado, ou desacatar, por atos ou palavras, outro parlamentar, a Mesa ou Comisso, ou os respectivos presidentes. 3. O procurador Luiz Francisco de Souza est sendo processado pelo Ministrio Pblico Federal por ter divulgado a gravao com ACM. Segundo a denncia, houve a quebra de sigilo da atividade investigativa (Folha de S.Paulo, 03/08/2001). 4. No inciso III do artigo 6o das medidas disciplinares do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar do Senado, considerada falta grave passvel de punio: revelar contedo de debates ou deliberaes que o Senado ou Comisso haja resolvido que devam ficar secretos.

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