UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES ESCUELA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO MAESTRA EN DERECHO CONSTITUCIONAL

CTEDRA: TEORA DEL ESTADO CATEDRTICO: MSC. MA. LUIS ERNESTO CCERES RODRGUEZ

ENSAYO: LA INOBSERVANCIA DE LOS DERECHOS SOCIALES EN GUATEMALA

LIC. NO NEHEMAS RIVERA VSQUEZ

GUATEMALA, 03 DE JUNIO DE 2013

PREFACIO

Los Derechos Humanos son las facultades y libertades, universales, interdependientes, indivisibles, e interrelacionados, inherentes a la persona humana, y que por su importancia vienen a ser nutridos con los derechos econmicos, sociales y culturales que tiene como finalidad alcanzar un desarrollo integral, sin olvidar la premisa bsica de que el humano slo podr evolucionar en un ambiente adecuado, lo cual justifica el surgimiento de un catlogo de derechos de solidaridad o de los pueblos, aunado al hecho de que las necesidades especficas de ciertos grupos vulnerables, o derivado de factores tecnolgicos, polticas, sociales, ticos y culturales, hacen necesario el reconocimiento de derechos humanos especficos, innovadores y propios de la nueva era y la civilizacin global.

Para llegar al status que tiene en la actualidad, estas libertades y facultades han evolucionado partiendo desde su reconocimiento, su positivacin o incorporacin normativa, especificacin e internacionalizacin. La etapa de positivacin a nivel internacional se efectuar por medio de las Declaraciones y Tratados internacionales que fundamentan el Sistema Universal, Regional y Centroamericano de proteccin a los derechos humanos. A nivel nacional se ha condensado sobre la base del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, y han sido reconocidos en las Constituciones Polticas escritas o difusas de los Estados Democrticos en gestacin, como conditio sine qua non, para la consolidacin de un Estado de Derecho.

Sin embargo, una fase posterior a la positivacin del derecho, la cual tiene connotacin sociolgica es la eficacia de la norma jurdica. Una norma ser positiva y eficaz en la medida de que se cumpla, que sus efectos se dejen sentir en la dimensin fctica, de hechos o social, es decir, transforme el mundo exterior, orientando las relaciones econmico, sociales, polticas y culturales, hacia los valores que fueron cristalizados en su expresin lingstica. Y es en esa fase donde ms problemas enfrenta el derecho, y ms aun, los derechos denominados

fundamentales, porque si reconocerlos es una batalla campal, asegurar su cumplimiento es todava ms difcil.

Por ello el presente ensayo, pretende sealar dos aristas muy importantes para lograr el cumplimiento de los derechos sociales reconocidos en el ordenamiento jurdico guatemalteco. En primer lugar, se revela una directriz propia para el Estado de Guatemala, y es de evitar centrarse en la aplicacin y eficacia de un grupo de derechos humanos en particular, para dirigir el enfoque hacia una proteccin integral, bajo la premisa que se trata de un sistema. Y en segundo lugar, se hace un llamado a las acciones colectivas como el motor y el nico medio por el cual ser posible disfrutar el pleno goce de estas garantas universales.

El estudio del concepto de Estado de Derecho llama a la reflexin, porque se trata de un trmino poltico polismico, el cual es aprovechado para adornar los discursos demaggicos de los polticos en lo que a sus intereses convienen- olvidando que este status, solo puede existir en la medida de que se aseguro el verdadero imperio de la ley, la separacin de funciones entre los poderes del Estado, el principio de legalidad en las actuaciones de la administracin pblico, pero sobre todo, el respeto, vigencia y observancia del catlogo total de los derechos humanos o fundamentales.

LA INOBSERVANCIA DE LOS DERECHOS SOCIALES EN GUATEMALA

Lic. No Nehemas Rivera Vsquez Abogado y Notario Universidad de San Carlos de Guatemala

Atendiendo a la poca de su reconocimiento y la ideologa dominante, los Derechos Humanos

han sido nominados y clasificados por la doctrina cientfica en orden de su aparecimiento: Derechos Humanos de Primera Generacin, de Segunda Generacin, de Tercera Generacin y de Cuarta Generacin. El proceso ha sido evolutivo en la medida que el poder estatal ha cedido espacios y la lucha de clases han conquistado mejores condiciones de vida para los pueblos. Sin embargo, el proceso no ha sido fcil, y la batalla contina, ya no enfocada en el reconocimiento, positivacin o especificacin de estos derechos, sino hacia la justiciabilidad de los mismos, es decir, la lucha por que sean efectivos, por que se cumplan, que transformen la dimensin fctica del derecho y se dejen sentir los valores jurdicos que pretenden realizar dentro de la sociedad.

Como primera arista de los Derechos Humanos, encontramos los derechos individuales, tambin llamados de primera generacin o civiles y polticos, los cuales surgieron como anttesis que provoc el cambio del sistema feudal y su gobierno monrquico, omnmodo y totalitario, nutrido por el dominio ideolgico de la Iglesia. Los derechos individuales pues, surgen como reclamacin de la burguesa emergente y su liberalismo econmico con su emblema dejar hacer, dejar pasar. En la actualidad como en otrora, el nuevo liberalismo (neoliberalismo), trata de seguir sosteniendo los mismos postulados, pero tratando sutilmente de borrar o esconder las falencias del sistema capitalista liberal. Sin embargo, la historia no nos dejar mentir, con relacin a que el sistema individualista del liberalismo econmico y

hoy neoliberalismo, es el causante de las grandes injusticias sociales de la miseria que la humanidad y de todos los males que aquejan los Estados desde tiempos aejos.

Los Estados por su parte, se afanan cotidianamente por proteger y garantizar el ejercicio de ciertos derechos humanos, generalmente los civiles y polticos, porque tienen la presin de quienes detentan el poder econmico. Sin embargo, ha olvidado que los derechos humanos son un sistema, y que la ausencia de uno de sus elementos causara el caos y desequilibrio social, dicho en trmino polticos ingobernabilidad. Por ende, se debe superar la miopa que existe en torno al tema, y establecer que todos los derechos humanos son importantes, y que proteger unos sobre otros, es sinnimo de hipocresa poltica, que pretende engaar con un discurso demaggico a las poblaciones adormecidas por la ignorancia.

Los derechos sociales, concebidos desde sus orgenes como producto o resultado de la lucha de clases (Karl Marx), han significado avances gigantescos para las sociedades universales, pero sobre todo se han convertido en ideales para mejorar la calidad de vida considerada en otrora patrimonio exclusivo para las clases oligrquicos que detentan el poder-. El reconocimiento de los derechos laborales, econmicos y culturales en Guatemala se debi bsicamente a la pugna social y conquista jurdica de los trabajadores y sectores sociales en 1944, quienes anhelaban y anhelan an, por el mejoramiento de sus condiciones econmicas personales de vida. 1

Bajo esta premisa, no obstante ser liberal conservador, Edmund Burke realiz una consideracin importante para la exigencia del cumplimiento de los derechos sociales cuando acot: Si la sociedad civil se ha creado para el avance del hombre, todos los avances que ha efectuado llegan a ser su derecho. () El hombre tiene derecho a una porcin justa de todo

Cceres Rodrguez, Luis Ernesto. Estado de Derechos y Derechos Humanos. Editorial Estudiantil Fenix. Guatemala 2005. Pg. 40.

lo que la sociedad, con todas sus combinaciones de habilidades y fuerzas, puede hacer en su favor. En esta sociedad todos los hombres tienen iguales derechos.2

En tal sentido, si el ser humano ha participado durante la conquista de los derechos econmicos, sociales y culturales (Ttulo II Captulo II CPRG), -las acciones no se quedan all-, falta aglutinarse nuevamente como parte de la sociedad civil para asegurar su adecuado cumplimiento, porque estos derechos, coincidiendo con algunos autores que han considerado a estos derechos como los verdaderos derechos humanos3, debido a que la justicia, la equidad y el bien comn, valores constitucionales y fines supremos de los Estados Constitucionales Modernos, slo podrn alcanzarse, en la medida de que el ser humano tenga las condiciones materiales y espirituales necesarias para su desarrollo integral, -los derechos individuales se quedan cortos para lograr un verdadero desarrollo humano-.

Los grandes problemas sociales y crisis de gobernabilidad de los pases en Amrica Latina, se deben pues a la falta de justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales, ya que el reconocimiento y positivacin de dichas derechos no necesariamente garantiza que se cumplirn o se dejar sentir sus efectos en la dimensin fctica o de hechos. A ese respecto el profesor Cceres Rodrguez apunta: Los problemas de violencia actuales derivan de la situacin econmica y social de nuestra nacin, similar situacin aqueja a los pases de Amrica Latina; de all la importancia de promover hondamente los derechos econmicos, sociales y culturales de estas naciones.4

Burke, Edmund, Esteban Pujals. Reflexiones sobre la Revolucin Francesa. Volumen 31 de Hombre y Sociedad. Ediciones Rialp. Madrid, Espaa, 1989. Pg. 56. 3 Ibd. 4 Ob. Cit. Pg. 41.

Derechos sociales que merecen especial comentario por la necesidad de su eficacia y aplicacin fallida en Guatemala podemos mencionar: Derecho al trabajo, derecho a la salud, derecho a la vivienda, derecho a la alimentacin y la soberana alimentaria. Como su nombre lo indica, los derechos sociales ataen a la poblacin, a las grandes mayoras o masas (en trminos de Ortega y Gasset), las cuales desde tiempos inmemoriales han sido utilizados mediticamente para lograr el ascenso al poder de la clase dominante, (en las democracias de fachada) para luego ser marginadas, explotadas y privadas de la educacin y conocimiento para asegurar su ignorancia perpetua. La desigualdad social coadyuva adems en que stos derechos sean ilusorios e inaplicables.5

En ese orden de ideas, por comentar algunos de los derechos sociales que ms se vulneran en Guatemala se cita el derecho al trabajo. Los niveles de desempleo en el pas son exorbitantes, el subempleo constituye la regla general no la excepcin. Ese contexto de desempleo es tierra frtil para cultivar la explotacin laboral, la simulacin laboral y la supresin de los principios, garantas y derechos laborales constitucionales. Esa caresta laboral adems produce que las familias mantengan una economa de subsistencia o sobrevivencia, los salarios devengados por la mayora de la poblacin econmicamente activa, no logra satisfacer ni siquiera sus necesidades bsicas reales, muchos menos hacer posible un desarrollo humano sostenible y sustentable. Los sindicatos constituyen el instrumento inmediato para exigir la justiciabilidad de los derechos laborales, sin embargo, los patronos coptan su formacin, compran los ya formados, o los reprimen por medio de juicios largos plagados de recursos legales infundados. La precaria situacin econmica y laboral del a mayora de la poblacin guatemalteca ha repercutido en el incremento de los ndices de delincuencia comn y organizada. Es claramente un factor causal. El hecho de que la pobreza extrema incidan en los altos ndices de criminalidad en el pas.6

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Ibd. Ibd.

La aplicacin fallida del derecho a la salud en Guatemala es causa de varios problemas sociales. La salud reparadora tiene como carta de presentacin: los hospitales con olor a muerte, y su denominador comn: La ausencia de medicamentos y la mala praxis mdica, a la orden del da. El sistema anacrnico de salud es alimentado por una lite de galenos que ocupan puestos de direccin y fomentan actos de corrupcin, desviando los recursos que se les asignan, los cuales deberan traducirse en atencin a la poblacin en su gran mayora de escasos recursos, pero que aparecen como parte del activo de su imperio mdico reflejado en las clnicas privadas y hospitales lujosos de los cuales son propietarios. La justiciabilidad del sistema de salud en Guatemala, lleva aparejado la persecucin criminal de los actores que impiden servicios de calidad en el pas, as como la modernizacin de la carrera de medicina en congruencia con los ms altos cnones humanistas. Por otra parte, la salud preventiva no existe, en virtud de que es ms rentable econmicamente para intereses particulares la enfermedad que la prevencin.

El derecho a la vivienda, tienen una connotacin ms poltica que como derecho social. Los grandes programas dirigidos por la Unidad de Desarrollo de Vivienda Popular del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, se encuentran mediatizados y condicionados por la burocracia administrativa que integra dicha entidad, la cual en alianza y contubernio con los lderes inescrupulosos que promueven los proyectos habitacionales del Estado, se convierten en una mquina de la injusticia, que solo sirve para condicionar la vivienda para favorecer sus propios intereses, as como de los estafadores, que han encontrado en las invasiones de tierras estatales, un modus vivendi, que les permite cumplir con sus comodidades personales. Son millones de personas que carecen de vivienda en Guatemala, por lo que el alquiler es una prctica general obligatoria para poseer un techo, ya que las entidades pblicas o privadas que promueven la adquisicin de la vivienda lo hacen a precios elevados, generando un endeudamiento de por vida.

Por ltimo, con relacin al derecho a la alimentacin, segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura FAO- es un derecho humano universal que permite que las personas tengan acceso a una alimentacin adecuada y a los recursos necesarios para tener en forma sostenible seguridad alimentaria. () La soberana alimentaria, Se entiende como la facultad de cada pueblo para definir sus propias polticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de desarrollo sostenible y seguridad alimentaria.7 Los derechos sociales anteriormente comentados, se relacionan y desembocan en este ltimo derecho, porque si no se tienen trabajo, no hay acceso a una vivienda, tampoco se tendr los recursos para una alimentacin adecuada, lo cual repercutir en el detrimento de la salud de las personas. Estos nos llevar a pensar en una necesaria concatenacin de los derechos sociales, cuya ausencia o vulneracin de uno de ellos, provocara un desequilibrio en el desarrollo de la sociedad, causando efectos contraproducentes.

La pregunta fundamental a la que he llegado en este punto es: Cmo se pueden justiciar los derechos sociales en Guatemala?

Es interesante con relacin a esta interrogante la acotacin del Profesor Cceres Rodrguez, cuando define al Estado de Derecho desde la ptica de la proteccin de los derechos humanos indicando que: es aquel en el cual ante la vulneracin de los derechos fundamentales de los ciudadanos, existen los medios para prevenir y sancionar tales acciones a cargo de los rganos competentes y legales con el fin de restaurar el ordenamiento jurdico del Estado.8

En Guatemala, existen los medios para prevenir y sancionar tales acciones, el problema estriba en que la mayora de acciones son individuales. El trabajador demanda al patrono en forma individual. El paciente exige medicina y atencin mdica de calidad en forma

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www.fao.org index es.htm. [Consulta en lnea]. 01-06-2013. Ibd. Pg. 42.

individual. El campesino exige tierras y vivienda en forma individual. Las familias exigen alimentos y seguridad alimentaria en forma individual y en el mejor de los casos, empleando el servicio social de los medios de comunicacin. Pero como dice el refrn popular: Una sola golondrina no hace verano, entonces, la lucha por la justiciabilidad de los derechos sociales debe ser colectiva, a toda esa individualidad de problemas se les debe impregnar el matiz social, debe trazarse la ruta para desviar los problemas de la poblacin hacia los colectivos sociales, asociaciones, organizaciones no lucrativas, movimientos acadmicos, polticos, culturales y religiosos, para hacer la lucha viva y exigir el cumplimiento inmediato de estos derechos.

A guisa de comentario final, arguyo que la justiciabilidad de los derechos sociales, en pases en vas de desarrollo tales como Guatemala, constituyen premisa rectora para la consolidacin de un Estado de Legalidad (necesario para el fortalecimiento de una emergente democracia) porque el respeto o primaca de la ley, no ser factible en sociedades donde sus habitantes no tengan trabajo, padezcan hambre, vivan en condiciones de extrema pobreza, estn padeciendo enfermedades, todo lo anterior no es ms que semillero de las grandes convulsiones sociales. Una vez se hayan suplido los satisfactores de las personas, estas tienen la oportunidad para pensar o reflexionar acerca del respeto del orden jurdico y de sus poderes constituidos. De lo contrario, ser como pedirle peras al olmo. El Estado de Derecho ser consolidado cuando los derechos humanos sean una realidad no simplemente postulados tericos plasmados en declaraciones o tratados internacionales, o adornos semnticos de las constituciones polticas de los Estados. Los dems elementos esenciales para la configuracin de este tipo de estado, -a mi juicio- son corolario de la vigencia fctica de los derechos fundamentales.

Todo lo anterior me lleva a formular las siguientes conclusiones;

CONCLUSIONES

1.- Que el problema de la inaplicabilidad o aplicacin fallida de los derechos sociales en Guatemala, radica en que el Estado se ha enfocado en la tutela de algunos Derechos Humanos, generalmente los de primera generacin, olvidando que los derechos fundamentales son un sistema concatenado de elementos que integran un todo armnico, no es posible dividirlos sin generar desequilibrios sociales, estn estrechamente vinculados y deben aunarse los esfuerzos para protegerlos, promoverlos, respetarlos, ya que constituyen la base misma de la gobernabilidad y la estabilidad poltica del Estado. 2.- Es la sociedad civil organizada integrada por la poblacin organizada en las asociaciones civiles, partidos polticos y las organizaciones no gubernamentales -regularmente auspiciadas por el apoyo de los organismos internacionales- los engranajes principales y los responsables de la promocin y el fortalecimiento del Sistema de Proteccin Nacional de los Derechos Humanos, y bajo la premisa de que los econmicos, sociales y culturales, han emergido de las grandes luchas y conquistas sociales, se debe acudir a mismo mtodo o principio para asegurar su cumplimiento, como nico medio para la consolidacin de la justicia social y por ende de la conformacin del Estado de Derecho.

BIBLIOGRAFIA

1. Burke, Edmund, Esteban Pujals. Reflexiones sobre la Revolucin Francesa. Volumen 31 de Hombre y Sociedad. Ediciones Rialp. Madrid, Espaa, 1989. Pg. 56.

2.- Cceres Rodrguez, Luis Ernesto. Estado de Derechos y Derechos Humanos. Editorial Estudiantil Fenix. Guatemala 2005. Pg. 40-43.