La experiencia de seleccionar libros para Bibliotecas Escolares y de Aula en Mxico: un proceso de aprendizaje riguroso y transparente

Elisa Bonilla Rius es Investigadora y Directora General de Materiales Educativos, Subsecretara de Educacin Bsica, Secretara de Educacin Pblica -SEP-, Mxico.

Hace 80 aos, Jos Vasconcelos produjo la primera inundacin de libros que registra la Historia de Mxico. Tena razn, en 1920 existan en Mxico apenas 70 bibliotecas, 39 de ellas pblicas; en 1924, cuando dej el ministerio, haba mil 916 y se haban repartido en todo el pas 297 mil 103 libros, y esa poltica de acercar los libros y las bibliotecas al pueblo ha sido uno de los pilares del sistema educativo mexicano. Enrique Krauze. Conferencia Magistral. Jos Vasconcelos y la aurora de Mxico, impartida con motivo del 80 Aniversario de la construccin del edificio de la SEP. Ciudad de Mxico, 23 de septiembre de 2002.

El Estado mexicano y las polticas de dotacin de materiales educativos a las escuelas

Los libros que conforman los acervos de las bibliotecas escolares y de aula; distribuidos por el Programa Nacional de Lectura de la Educacin Bsica (PNL) estn asociados a un proyecto de nacin, pues buscan apoyar la formacin de los ciudadanos que requiere nuestra incipiente democracia. Estos materiales tienen antecedentes que se remontan a la fundacin de la SEP cuando, con la creacin de bibliotecas y la dotacin de libros a las escuelas, Vasconcelos busc apuntalar el naciente proyecto educativo nacional y, con ello, favorecer la construccin del pas, en el sentido que la Constitucin de 1917 haba delineado. A lo largo del siglo XX, diversos gobiernos se preocuparon por la presencia de libros en la vida escolar. En la dcada de los sesenta, Jaime Torres Bodet impuls la elaboracin y distribucin de libros de texto gratuitos en el nivel primaria. Sucesivas administraciones de la SEP continuaron y profundizaron esta labor. A mediados de los aos 90, a la dotacin de textos de primaria se agregaron los libros de texto para la educacin secundaria y el material de actividades para la educacin preescolar. A fines de la dcada de los 80, la Secretara comienza la edicin de la coleccin Libros del Rincn, un programa editorial y de promocin de la lectura en la escuela, que paulatinamente pasa de organizar acervos para las escuelas rurales a conformar acervos para todas las escuelas primarias pblicas del pas. En poco ms de 15 aos, en la coleccin se editaron unos 500 ttulos con un amplio registro de gneros literarios y algunos libros informativos, los cuales se entregaron regularmente, en casi una dcada, a las escuelas primarias pblicas para impulsar la formacin de bibliotecas escolares en este nivel educativo. A partir de 2001, en la presente administracin federal y en el marco del Programa Nacional de Lectura de la Educacin Bsica, se redefinieron los alcances de esta coleccin en al menos tres sentidos: - Al ampliar la dotacin de libros para conformar bibliotecas escolares en todas las escuelas pblicas de educacin bsica preescolar, primaria y secundaria de Mxico; - Al dotar anualmente de acervos a 850 mil salones de clase de esas escuelas pblicas, para crear en ellos bibliotecas de aula a lo largo de los once grados de la educacin obligatoria: desde segundo de preescolar hasta tercero de secundaria; y

- Al involucrar a un nmero creciente de personas en la seleccin de los ttulos que conforman las colecciones nacionales y estatales para las bibliotecas escolares y de aula, respectivamente. El objetivo primordial de esta estrategia ha sido rodear a los nios de libros de textos escolares y de una multiplicidad de otros materiales de lectura que cubren una variada gama de temas y de gneros literarios e informativos, con el afn de despertar, fomentar y alimentar en ellos el inters por la cultura escrita, desarrollando sus competencias lectoras, dentro de un ambiente de igualdad y equidad.

Participacin y transparencia: Quines y cmo deciden qu ttulos se distribuyen a las escuelas?

La presente poltica de dotacin de materiales educativos se ha caracterizado por una mayor apertura, al incorporar a otros actores en la toma de decisiones sobre la seleccin de los ttulos que llegarn a las aulas y las escuelas. Si bien la SEP, a lo largo del tiempo, ha valorado y se ha valido del conocimiento de maestros y otros especialistas para la elaboracin de textos y otros materiales, con el proceso de seleccin de acervos para las bibliotecas escolares y de aula ha promovido una gran participacin social en la construccin de criterios de seleccin, mediante mecanismos que propician la pluralidad, la transparencia, la rendicin de cuentas y la apropiacin misma de los acervos. Actualmente, el Proceso de conformacin de coleccin de bibliotecas escolares y de aula est integrado por tres fases, en las que la participacin de diferentes actores es cardinal.
Fases del Proceso de conformacin de colecciones de bibliotecas escolares y de aula Fase 1 2 Acciones prioritarias Publicacin de convocatoria Ingreso de Materiales Preseleccin Conformacin del catlogo Comentarios Alrededor de 150 razones sociales registraron un promedio de 13.000 ttulos en estos 4 aos. A travs de una licitacin pblica asociaciones civiles (4 en el 2006) proponen a la SEP una preseleccin a partir de criterios dados por la SEP y con la participacin de equipos multidisciplinarios de lectores. La SEP da unidad a la preseleccin y elabora un catlogo impreso para la misma. 3 Consulta de necesidades e inte- Cada entidad, con su comit de seleccin ampliado (alrededor de reses. 42 personas), hace las consultas con alumnos en escuela y con maestros y directivos con catlogos y la oferta viva del mismo. Definicin de lneas de desarrollo de colecciones estatales y nacional. Los resultados de la consulta y las propias necesidades del proyecto educativo estatal ayudan al comit a definir las lneas de desarrollo Seleccin nacional de coleccin de de su coleccin estatal. biblioteca escolar y de colecciones En una reunin nacional, el comit estatal luego de escuchar a estatales de bibliotecas de aula. otros comits termina de definir su propuesta de colecciones y se hacen los pedidos de Biblioteca Escolar (coleccin nica) y Biblioteca de Aula.

La industria y las asociaciones civiles

A la Convocatoria para la Seleccin de Libros del Rincn para las Bibliotecas Escolares y de Aula de las escuelas pblicas de educacin bsica, que se publica cada ao entre febrero y abril, en un peridico de circulacin nacional y en la pgina electrnica del PNL (http://www.lectura.dgme.sep.gob.mx) responden alrededor de 150 razones sociales entre editoriales, instituciones y autores independientes que representan a casi 400 sellos, las cuales registran anualmente al proceso de seleccin unos 12 mil ttulos en promedio, de su creciente oferta editorial. Para este propsito, la SEP desarroll una base de datos electrnica el SICABI, la cual agiliza los trmites y da transparencia al proceso. Las asociaciones civiles dedicadas a la promocin de la lectura tambin son convocadas cada ao y desde 2005, la convocatoria se realiza mediante una licitacin. Su participacin es fundamental en la preseleccin de los ttulos y en la conformacin del catlogo que se utiliza para la seleccin final. Dado la amplia oferta que se registra anualmente, estas organizaciones engrosan sus filas invitando a expertos a sumarse a las tareas de lectura, anlisis y dictamen de los ttulos. Las tareas de preseleccin tambin se sistematizan en el SICABI. El resultado de este proceso se publica en forma de catlogo, con alrededor del 8% de los ttulos originalmente registrados, aquellos que resultan del proceso de preseleccin. Aunque hasta antes del proceso 2006 (1) la solicitud era de 50% de libros informativos y otro tanto de literarios, la oferta registrada de estos ltimos tiende a ser ms nutrida. Cabe destacar que la mayora de los ttulos adquiridos son de produccin nacional 44.09% en 2005 y, en segundo lugar, de casas editoriales asentadas en Espaa 36.0% en 2005; el resto corresponde a libros cuya primera edicin se origin en pases de Europa, Asia y Amrica.

La participacin desde las entidades federativas

De igual manera, la participacin estatal representa una muestra de pluralidad y acercamiento con los lectores primordiales de las colecciones del PNL. Dicha participacin ha ido en aumento, ao con ao desde 2002, cuando el proceso comenz con la instalacin de un comit de 80 expertos, al siguiente ao esta cifra se multiplic por 20 con la conformacin de comits estatales de seleccin y comits ampliados para la consulta. En promedio, en 2003, participaron alrededor de 50 personas por estado. Para 2004, se produjo un incremento a 16 mil participantes -200 veces ms personas que las registradas dos aos antes- cuando comenzaron los procesos de consulta estatal sobre intereses y necesidades a alumnos de educacin bsica, maestros, directivos y equipos tcnicos que laboran en el sistema educativo nacional, contando con un catlogo y la muestra viva de todo el catlogo. Si bien en 2005 no se increment el nmero de personas consultadas, la participacin se ampli cualitativamente en dos sentidos, al incluir en este proceso a los padres de familia como miembros activos de la comunidad escolar y al llevar la exposicin de libros a municipios alejados, fuera de las capitales, donde fue posible escuchar una mayor diversidad de voces que enriquecieron el proceso de consulta.

Ao

TOTAL No. de participantes en la No. de Ttu- No. de Ttu- No. de Ttu- Ejemplares adqui- Inversin (pesos) seleccin los seleccio- los seleccio- los seleccio- ridos nados nados nados Seleccin interna SEP 80 1,600 16,000 16,000 87 234 225 150 156 852 No se entre- 87 garon 289 444 366 440 1,539 523 669 516 596 2,391 5,482,000 50,949,866 54,854,600 30,358,022 31,597,699 173,242,187 150,444,800 500,084,684 464,800,838 417,662,092 374,894,984 1,907,887,398

Bibliotecas Escolares

Bibliotecas de Aula

2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL

Finalmente, el ejercicio de consulta culmina en la Reunin Nacional de Seleccin que cada ao se efecta entre agosto y octubre, en la que participan representantes de cada uno de los estados. Los comits parten de la informacin obtenida en la consulta que realizan en su entidad para intercambiar, con los comits de otros estados, puntos de vista sobre los ttulos propuestos para la integracin de las bibliotecas escolares y de aula, antes de tomar la decisin final para la consolidacin de pedidos. Para definir la coleccin que integra las Bibliotecas Escolares, se toma en cuenta el voto de cada una de las entidades federativas 70 por ciento y el voto de la Direccin General de Materiales Educativos (DGME) 30 por ciento. Con este mecanismo, por ejemplo, en el ao anterior se elaboraron 38 ttulos para preescolar, 78 para primaria y 40 para secundaria, un total de 156 ttulos seleccionados y un gran total de 758 ttulos en el acervo general de biblioteca escolar, reunidos a partir de 2002. sto nos acerca a la meta de contar con mil ttulos para los acervos de las colecciones de bibliotecas escolares. En cuanto a la seleccin de Bibliotecas de Aula, sta se integra de acuerdo con los resultados de los procesos de consulta realizados en cada estado. Cada Comit de Seleccin trabaja sobre sus propias lneas estatales de desarrollo con nfasis en las prcticas de lectura, escritura y habilidad oral que ofrecen los libros y hace su pedido final, estableciendo sus preferencias (de la primera opcin a la quinta) para cada categora y grado. La satisfaccin a la demanda es muy alta, est alrededor del 97%. Esta definicin de preferencias es consecuencia de la consolidacin de la compra de ttulos, la cual requiere de un tiraje de 10 mil ejemplares como mnimo. Por esta va, en 2005 se seleccionaron 440, con lo que se alcanz un total de ms de mil 500 ttulos distribuidos en los 850 mil salones de clase de preescolar, primaria y secundaria, en todas las modalidades. El trabajo de seleccin de ttulos de bibliotecas escolares y de aula es cada vez ms calificado, por la experiencia que los equipos acumulan en un ao y porque se ha acompaado de una variedad de procesos formativos en los que se incluyen cursos, talleres y sesiones para la lectura, revisin y anlisis de libros. Por ejemplo, el ao pasado y con el objeto de integrar la Biblioteca Escolar, cada comit estatal elabor, tomando en cuenta los resultados de sus propios procesos de consulta, una propuesta de acuerdo con las lneas generales de coleccin que formul la Direccin General de Materiales Educativos (DGME). Estas lneas fueron: Libros para la convivencia; Libros para valorar la cultura de Mxico y su relacin con Amrica Latina y con el mundo; y Libros para reexionar en torno a la cultura popular.

Ao

Fecha de publicacin de la convocatoria

Nmero de sellos que registraron ttulos

Nmero de ttulos registrados

Proporcin de ttulos literarios/ informativos Literarios: 64% Informativos: 36% Literarios: 67% Informativos: 33

Nmero de ttulos en el catlogo

Proporcin de ttulos literarios e informativos Literarios: 61% Informativos: 39% Literarios: 56% Informativos: 44% Literarios: 53% Informativos: 47% Literarios: 53% Informativos: 47% Literarios: 50% Informativos: 50%

Nmero de ttulos seleccionados BE/ BA BE: 225 BA: 464 BE: 150 BA: 384

Proporcin de literarios/informativos

2003

6 de mayo 329

13,707

765 ttulos

Literarios: 55% Informativos: 45% Literarios: 54% Informativos: 46%

2004

12 de marzo

401

14,824

747 ttulos

2005

04 de abril 369

9,924

Literarios: 64% Informativos: 36% Literarios: 64% Informativos: 36%

843 ttulos

BE: 156 BA: 440

Literarios: 51% Informativos: 49% Literarios: 47% Informativos: 53%

2006

28 de febrero

399

10,900

1035 ttulos

BE: 144 BA: 456

Qu hemos aprendido?
Este proceso ha permitido a la SEP fortalecer su relacin con otros actores, que de alguna manera se han sumado a la importante tarea de acercar recursos a las escuelas para que estn en posibilidad de formar usuarios plenos de la cultura escrita. A la industria editorial, se le ha podido expresar con toda claridad las necesidades de la institucin con respecto al desarrollo las colecciones para las bibliotecas escolares. Asimismo, la industria ha respondido editando nuevos ttulos que requiere la escuela. De igual manera, este proceso es importante para la SEP en el largo plazo, pues al apoyar el fortalecimiento y desarrollo de asociaciones civiles, se estn consolidando grupos de trabajo interesados de manera sostenida en el estudio de la triada: libros infantiles y juveniles, lectores y lecturas escolares. Por otra parte, la conduccin del proceso, desde su convocatoria hasta la decisin final de conformacin de colecciones, ha logrado un alto grado de eficiencia y de transparencia, y un alto nivel de satisfaccin en los involucrados. Por ltimo, vale la pena sealar la importancia de haber comenzado a desarrollar, con el apoyo de los equipos tcnicos estatales, un trabajo de cooperacin cada vez ms profundo con la comunidad escolar para la determinacin del desarrollo de las colecciones que van a llegar a la escuela. As, se ha disminuido

la distancia entre el inters de los directivos y maestros por la instalacin y el uso de los acervos en las escuelas y el deseo de los tomadores de decisiones que disean las polticas de que los acervos enviados sirvan a la escuela. Con ello mejoran las condiciones para el aprovechamiento de esta importante poltica para transformar la calidad de educacin del pas.

(1) Este ao se modic la solicitud a 60% de libros informativos y 40% de literarios.