Reunificacin China-Taiwn: Razones que motivan a Beijing

Mtro. Isaac Flores Delgado1 Con el objetivo de entender la posicin de Beijing con respecto al tema de Taiwn, el presente artculo analiza los principales motivos por parte de China para luchar por el dominio sobre la isla. Adems, este trabajo estudia tres medidas importantes llevadas a cabo por la Repblica Popular de China (RPC) en su objetivo por reunificar a Taiwn: i) la implementacin del principio Una China, ii) la aprobacin de la Ley Anti-Secesin y iii) el perfeccionamiento de sus capacidades militares. Las dos ltimas habilitan a Beijing para usar la fuerza y disuadir a Taipi de formalizar su independencia o, en su defecto, revertir tal decisin. Esto nos ilustra un escenario en el cual el gobierno chino est dispuesto a ir a la guerra por defender su dominio sobre la isla. La magnitud de un conflicto armado entre Beijing y Taipi adquiere mayor importancia con la muy probable participacin de Washington. La intervencin de Estados Unidos (EUA) es posible gracias al Acta de las Relaciones entre EUA y Taiwn, de 1979, la cual permite a Washington proteger sus intereses en la isla ante cualquier intervencin externa. Como resultado, la situacin para China no luce favorable pero a pesar de ello, tal como lo ha manifestado el Partido Comunista Chino (PCC), la nacin china est dispuesta a pagar cualquier precio por reunificar a Taiwn. Desde la perspectiva de Beijing, Taiwn ha sido una parte integral del territorio chino desde antes de ser reconocida oficialmente como provincia en 1885. El reclamo histrico de China sobre Taiwn est basado en una relacin de ms de 400 aos, periodo interrumpido solamente por breves intervalos coloniales a manos de holandeses y japoneses (Birkel, 2003). Desde el punto de vista nacionalista, el estatus poltico de Taiwn est establecido en el prembulo de la constitucin poltica de China: Taiwn es parte del sagrado territorio de la Repblica Popular de China. [De tal forma] Es un compromiso irrenunciable por parte de toda la poblacin china, incluyendo a nuestros compatriotas en Taiwn, llevar a cabo el gran objetivo de reunificar a la nacin. (CPN, 1982) Ms an, de acuerdo a Beijing la poblacin en ambos lados del Estrecho de Taiwn tiene la misma herencia ancestral y consecuentemente comparte la misma cultura, lengua, costumbres y tradiciones. Como punto adicional, el gobierno chino ha relacionado la terrible separacin de Taiwn con el siglo de humillacin que la nacin china sufri a manos de otras naciones a partir de la Primera Guerra del Opio en 1840 (Birkel, 2003). Localizada aproximadamente a 150 kilmetros al sureste de las costas continentales, Taiwn es considerada la puerta de entrada hacia territorio chino. En este sentido, Taipi despierta gran inters en Beijing por la necesidad de tener fronteras seguras. Como resultado, mientras el estatus de Taipi permanezca sin ser resueltoen trminos que satisfagan a Beijing, la nacin china no solamente se encontrar insegura territorialmente sino tambin incapaz de controlar sus costas. Siguiendo este planteamiento, el que China tome el control de la isla le permitir proteger mejor sus vas martimas de comercio en la regin y, ante alguna situacin blica, Beijing podra
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Este artculo fue publicado en la revista El Bho, Ao 10, Nm. 116, en Marzo de 2010, pp. 71-74. [En lnea] http://www.reneavilesfabila.com.mx/universodeelbuho/116/07_arca.pdf

negar el acceso a agresores potenciales hacia sus aguas territoriales. Ms an, China se encuentra sumamente preocupada porque de perder definitivamente el control de la isla, Taiwn podra ser empleada por cualquier otra potencia como un portaaviones inhundible (Wachman, 2007). Este hecho representara una amenaza constante para la seguridad de las provincias del sureste chino. En el caso de consumarse la independencia de Taiwn, la nacin china se vera envuelta en una ola de inestabilidad ocasionada por al menos dos repercusiones internas: posteriores movimientos de rebelin y dao a la legitimidad del PCC. La primera de ellas establece que las regiones Tibet, Xinjian y Mongolia Interior probablemente seguiran la tendencia separatista y podran consecuentemente generar inestabilidad nacional. Este escenario luce nada deseable para la RPC porque amenazara tanto su integridad territorial como su unidad nacional (Birkel, 2003). En segundo trmino, el PCC perdera prestigio y autoestima debido a su incapacidad para mantener unida a la nacin (Roy, 2000). Como resultado, la legitimidad del PCC sufrira un tremendo deterioro lo que potencialmente conducira a un serio debilitamiento del gobierno comunista (Birkel, 2003). Adems de los motivos analizados hasta ahora, existen al menos tres beneficios que la reunificacin con Taiwn traera para Beijing. El primero permitira a la poblacin china viajar de forma menos limitada y consecuentemente tener mayor contacto con sus familias que radican al otro lado del estrecho. Aunque es posible hacer viajes hacia ambos lados, chinos y taiwaneses enfrentan ciertas limitaciones relacionadas bsicamente con la duracin de su viaje y las actividades que tienen permitido realizar. La reunificacin social, entonces, luce deseable no slo para aquellas personas que tienen familiares en la isla, sino tambin para todos aquellos que les gustara conocer Taiwn. Este beneficio indudablemente dara mayor aceptacin popular al rgimen comunista en Beijing. El segundo beneficio est considerado en trminos econmicos. Con la eliminacin de la amenaza de la confrontacin militar, tanto China como Taiwn podran promover mejor sus intercambios econmicos de forma bilateral. As, ambos actores obtendran mejores ganancias a travs de una mayor integracin econmica. Tales logros incluiran el mejoramiento del sistema de produccin de China a travs de una complementariedad de mercado. De tal manera, Taiwn podra ofrecer a China sus avances tecnolgicos y su personal administrativo calificado. China por su parte, abrira su amplio mercado y proveera mano de obra y recursos baratos a las compaas taiwanesas. Tambin importante resulta el hecho de que, despus de la reunificacin, ambas partes podran reducir sus presupuestos de defensa. El tercer beneficio est relacionado con la estabilidad regional. China ha declarado abiertamente que usar la fuerza, de ser necesario, para obligar a la isla a dar marcha atrs a su decisin de declarar formal independencia. En consecuencia, es posible predecir que ante tal escenario, toda la regin se ver envuelta en una ola de inestabilidad. Aunque lejos de participar directamente en el conflicto, los pases vecinos se veran forzados a tomar una posicin y apoyar la legitimidad de alguna de las dos partes creando un escenario de desconfianza e incertidumbre. A este contexto podramos aadir olas de refugiados y una ruptura en las cadenas globales de produccin. La inestabilidad regional no luce atractiva para Beijing debido a que minimizara la confianza para la inversin y el comercio en la regin. Como estas dos

actividades tienen fuertes repercusiones en la economa China, la estabilidad regional representa un elemento sine qua non para que Beijing pueda continuar con su crecimiento econmico (Fravel, 2008). Desde la creacin de la RPC en 1949, Beijing ha manifestado abiertamente su deseo de reunificar a Taiwn. Inicialmente, la estrategia china estuvo basada en el uso de medios coercitivos. Sin embargo, a partir de 1978 el PCC modific su tctica y propuso medios pacficos para promover la reunificacin. Bajo este nuevo acercamiento, Beijing dise el principio Una China, dos sistemas. Aunque esta frmula ha resultado exitosa con las provincias Hong Kong y Macao, Taiwn contina separada (Birkel, 2003). A pesar de las propuestas hechas por el gobierno chino, ms all de ver con buenos ojos la reunificacin, Taiwn ha estado luchando constantemente por una mayor independencia acrecentando su perfil internacional. Como resultado, a partir de la dcada de los 90, el PCC retom el nfasis en alternativas coercitivas. Aunque China ha establecido constantemente su deseo por evitar un conflicto en Taiwn, ello no implica que el Ejrcito de Liberacin Popular (ELP) no est preparado para la guerra. Para la RPC, el estatus de Taiwn no ha sido objeto de negociacin ya que es considerada como una parte integral del territorio chino: una provincia china actualmente ocupada por un gobierno rebelde con una agenda secesionista (Roy, 2000: 77-78). Beijing no slo ha buscado evitar la independencia de la isla, sino que adems ha aislado a Taipi diplomticamente de la arena internacional. Bajo este lineamiento, China ha venido utilizando desde 1979 el concepto Una China para promover la reunificacin bajo condiciones pacficas. Bsicamente, esta frmula pretende tanto el fin de las hostilidades entre ambos lados como la reunificacin final. En una forma un poco ms detallada, el principio Una China establece la existencia de una sola nacin China cuyo gobierno tiene su sede en Beijing. Consecuentemente, Taiwn es vista como una provincia que, aunque reconocida como tal, podra gozar de cierta autonoma en asuntos internos. Como una medida para aislar diplomticamente a Taiwn, el previo reconocimiento de este principio por parte de la comunidad internacional es un elemento sine qua non para establecer relaciones diplomticas con Beijing. Esto significa que China no acepta propuesta alguna por parte de aquellos Estados que reconocen a Taiwn como una nacin independiente. Como un ejemplo de esta poltica, con la intencin de establecer relaciones con la RPC, Costa Rica tuvo que poner fin a 58 aos de relaciones formales con Taipi en 2007. Aunado a lo anterior, la RPC hizo pblica en 2005 la Ley Anti-Secesin, enfocada especficamente en el tema de Taiwn. Adems del nfasis en el estatus interno de la isla, esta ley permite a Beijing usar legalmente medios no pacficos en el caso de que Taiwn se separe formalmente de China. Con sus diez artculos, la Ley Anti-Secesin ha hecho saber que China har uso de la fuerza para recuperar la soberana sobre Taiwn. Esta ley representa una amenaza real debido a que China ha incrementado sus capacidades militares. Como resultado, el riesgo de un conflicto es creble incluso frente a la probable participacin de EUA en beneficio de Taiwn.

De acuerdo con el Ministerio Chino de Defensa Nacional, el ELP ha experimentado un proceso de modernizacin con el objeto de salvaguardar la soberana y seguridad nacionales. Aun cuando este proyecto es de una envergadura mayscula, la RPC no ha especificado explcitamente los objetivos, alcance y avances de tal proceso. De tal forma, la limitada informacin disponible genera incertidumbre y malentendidos (DdD, 2009). Aunque Beijing ha establecido que su modernizacin militar empez desde la dcada de los 70, es importante mencionar el nfasis puesto durante el periodo de 1995 a 2000. As, es posible establecer que la crisis en el estrecho, ocurrida entre 1995 y 1996, influenci fuertemente la transformacin del ELP. De tal manera, es incuestionable que la necesidad de evitar la formal independencia de Taiwn ha sido una de las razones ms importantes para que Beijing lleve a cabo este proyecto (Wachman, 2007). Algunas de las medidas de este proceso son: a) nuevas estrategias militares; b) el reforzamiento de la ideologa socialista y nacionalista entre el personal militar; c) el mejoramiento de las tcnicas para reclutar, entrenar y retener al personal; d) el perfeccionamiento de la logstica militar; e) un mejor uso de las tecnologas de la informacin; y f) la adquisicin de nuevos y mejores armamentos (MCDN, 2008). Centrando la atencin en el ltimo punto, la adquisicin de nuevos armamentos ha incluido misiles balsticos de corto alcance, sofisticadas aeronaves, armamento naval, equipo de asalto anfibio, submarinos, barcos producidos nacionalmente y sistemas avanzados de armamento de fabricacin rusa (Campbell y Mitchell, 2001; Saunders, 2005). Un indicador muy importante es el presupuesto total destinado a asuntos militares: de acuerdo al gobierno chino, el gasto total del ELP pas de US $ 27.9 mil millones de dlares, en 2000, a US $ 60 mil millones en 2008 (DdD, 2009). Sin embargo, el Departamento de Defensa de los EUA ha calificado tales cifras como poco fiables. Ms an, Washington considera que el gasto total en trminos militares en los que China incurri en 2008 ascendi a ms de US $ 150 mil millones de dlares (ibdem). Para concluir podemos establecer que la reunificacin entre China y Taiwn es uno de los temas ms importantes en la agenda poltica de Beijing. El tema cobra mayor relevancia gracias a la creciente amenaza por parte del gobierno chino de usar la fuerza para definir el estatuto poltico de la isla. Con el objetivo de comprender mejor la perspectiva china ante esta situacin, este trabajo analiz cuatro razones que motivan a Beijing en su esfuerzo por recuperar la soberana sobre Taipi. En primer lugar, el anlisis estuvo enfocado en reclamos histricos y nacionalistas. En este sentido, China ha basado la legitimidad de este proceso de reunificacin en una relacin de ms de 400 aos con la isla. Adems, Beijing argumenta que la poblacin en Taiwn comparte la misma herencia ancestral que la poblacin en el territorio continental. Como segunda motivacin, Taiwn adquiere una mayor importancia debido a su ubicacin geogrfica. Considerada la isla como la puerta de entrada hacia territorio chino, China juzga imprescindible la reunificacin para garantizar la seguridad e integridad de su territorio. Como tercera motivacin, el PCC pretende evitar la probable inestabilidad poltica causada por la formal independencia de Taiwn, caracterizada por posteriores movimientos de rebelin y dao a la legitimidad del PCC por su incapacidad para mantener unida a la nacin china. Como ltimo

motivo, Beijing est incentivado por el logro de los beneficios que la reunificacin traera consigo, relacionados con una mejor aceptacin social del rgimen comunista, un constante crecimiento econmico y una mayor estabilidad regional. Estos tres logros facilitaran la permanencia del PCC en el gobierno chino. En consecuencia, tanto para la sociedad como para el gobierno de China el tema de Taiwn representa algo muy sensible debido a las cuestiones econmicas, los intereses geoestratgicos, los antecedentes histricos y los sentimientos nacionalistas que estn en juego. Como resultado, es posible comprender mejor por qu China est dispuesta a ir a la guerra para recuperar una isla que de acuerdo a Beijing sigue siendo una parte integral de la nacin china. Bibliografa Birkel, Franz-Josef, (2003), Part Two: The Taiwan Problem, en Shedden Papers, Centro de Defensa y Estudios Estratgicos, Canberra: Colegio de Defensa Australiano, pp. 106-121, [En lnea] http://www.defence.gov.au/ADC/hqadc_shedden.htm [Consultado] 29 de Octubre de 2009. Campbell, Kurt M., y Mitchell, Derek J., (2001), Crisis in the Taiwan Strait?, Foreign Affairs, Volumen 80, Nmero 4 (Julio-Agosto). Congreso Popular Nacional de China (CPN), (1982), Constitucin Poltica de la Repblica Popular de China, [En lnea] http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Constitution/node_2824.htm [Consultado] 16 de Octubre de 2009. Departamento de Defensa de los Estados Unidos de Amrica (DdD), (2009), Annual Report to Congress: Military Power of the Peoples Republic of China 2009, Washington, DC: U.S. Department of Defense, [En lnea] http://www.defenselink.mil/pubs/pdfs/China_Military_Power_Report_2009.pdf [Consultado] 22 de October de 2009. Fravel, M. Taylor, (2008), Chinas Search for Military Power, The Washington Quarterly, Volumen 31, Nmero 3, pp. 125-141. Ministerio Chino de Defensa Nacional (MCDN), (2008), III. Reform and Development of the PLA, [En lnea] http://eng.mod.gov.cn/Database/WhitePapers/index.htm [Consultado] 8 de Noviembre de 2009. Roy, Denny, (2000), Tensions in the Taiwan Strait, Survival, Volumen 42, Nmero 1, pp. 76-96. Saunders, Phillip C., (2005), Long-Term Trends in China-Taiwan Relations: Implications for U.S. Taiwan Policy, Asian Survey, Volumen 45, Nmero 6, pp. 970-991. Wachman, Alan M., (2007), Why Taiwan? Geostrategic Rationales for Chinas Territorial Integrity, Stanford: Stanford University Press, 272 pp.