Comunicacao Publica 08

Heloiza Matos
(org.)
Comunicao pblica
interlocues, interlocutores e perspectivas
2012 Heloiza Matos Escola de Comunicaes e Artes (ECA) Av. Prof. Lcio Martins Rodrigues, 443 Cidade Universitria So Paulo SP CEP 05508-020
Catalogao na Publicao Servio de Biblioteca e Documentao Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo C741m Comunicao pblica : interlocues, interlocutores e perspectivas / Heloiza Matos (org.) So Paulo : ECA/USP, 2012. 411 p. Bibliografia no final dos captulos ISBN 9788572051002 Comunicao Aspectos sociais 2. Comunicao Aspectos polticos 3. Comunicao organizacional I. Matos, Heloiza Helena Gomes de II. Ttulo. CDD 21.ed. 301.16
Sumrio
Prefcio 5
Parte 1 Interlocues da Comunicao Pblica

Comunicao pblica: direitos de cidadania, fundamentos e prticas Margarida M. Krohling Kunsch Comunicao organizacional e comunicao pblica Maria Jos da Costa Oliveira O discurso obscuro das leis Maringela Haswani Comunicao pblica: construindo um conceito Marina Koouski A comunicao pblica e a rede: podemos o que queremos? Liliane Moiteiro Caetano Polticas pblicas de segurana e violncia poltica Luciana Moretti Fernandz 13 31 53 71 97 115
Parte 2 Interlocutores na Sade Pblica

Quem o cidado na comunicao pblica? Patrcia Guimares Gil e Heloiza Matos 141
Dinamismo eleitoral sob o prisma da sade: eleies em So Paulo 2012 Roberto Gondo Macedo e Victor Kraide Corte Real 169
3
A (i)legitimidade do profissional de sade nas aes de comunicao pblica Mnica Farias dos Santos Capital social: relaes humanizadas na sade pblica Simone Alves de Carvalho Idosos: qualidade de vida, capital social, respeito e reconhecimento em polticas de sade Devani Salomo de Moura Reis Mulheres com cncer de mama Vanderli Duarte de Carvalho
195 219
239 267
Parte 3 Outras Perspectivas

Comunicao pblica nas redes sociais digitais Lebna Landgraf do Nascimento Polticas pblicas de cultura digital e o espao pblico poltico Joo Robson Fernandes Nogueira Democratizao da ustria: poltica, educao e capital social Maria Fernanda Moura Reis Capital social e polticas pblicas de turismo Patricia Fino Comunicao poltica e tecnologia lingustica Guilherme Frguas Nobre 289 311 335 361 385
Sobre os autores
407
Prefcio
O objetivo desta obra colocar em debate os conceitos mais recentes de comunicao pblica e comunicao poltica, aproximao que venho buscando na docncia e na minha trajetria de pesquisa acadmica da ps-graduao. Comunicao pblica: interlocues, interlocutores e perspectivas, resultado das atividades do Grupo de Pesquisa Comunicao pblica e comunicao poltica1, apoiado pelo CNPq e pelo CECORP, do CRP/ECA/USP, teve como objetivo estender o debate j iniciado em publicaes anteriores sobre fundamentos tericos como: capital social, teoria do reconhecimento e deliberao. A coletnea atual prope o debate sobre as contribuies de vrios autores em torno de dois plos mestres comunicao pblica e comunicao poltica e a partir de trs ticas: interlocues, interlocutores e outras perspectivas. A possibilidade de abordar tais temticas e teorias foi fortemente influenciada pela nossa Linha de Pesquisa na ps-graduao da ECA/USP, Polticas e Estratgias de Comunicao, e tambm pela participao de pesquisadores que atuam na comunicao pblica e em reas correlatas. A coletnea Comunicao pblica: interlocues, interlocutores e perspectivas est dividida em trs partes: A primeira, sobre as Interlocues da Comunicao Pblica, procura reunir os conceitos desta rea, sob a influncia dos autores da escola de Frankfurt, brasileiros, franceses, italianos e latino americanos, ao longo dos ltimos anos, propondo um dilogo novo com as reas
1 Em 2006, o Grupo de Pesquisa , inicialmente sediado na Csper Lbero, foi registrado no CNPq como : Capital Social, Redes e Processos Polticos. A partir de junho 2010 com o meu retorno ECA, o Grupo focou as temticas propostas na minha pesquisa por produtividade: Capital social e participao cvica nos espaos institucionais e mediticos. Em 2012, integrado ao CECORP, o grupo orientou-se pela temtica da disciplina integrada pelo PPGCOM/USP Comunicao Pblica e Comunicao Poltica. A partir da formao do Grupo, foram publicadas as obras: Capital social e comunicao: interfaces a articulaes (2009), e Comunicao e poltica: capital social, reconhecimento e deliberao pblica. (2011)
do Direito do Jornalismo e da Comunicao Organizacional, pela observao das interaes e conflitos nesses campos, no s na prtica efetiva como tambm nas interseces entre os conceitos de comunicao governamental e a comunicao pblica, pontuados a partir da noo de Estado em relao ao Governo. Este um diferencial dessa parte da obra que prope uma reviso e ampliao do conceito, oferecendo novas vises para o campo da comunicao pblica. Sob esta perspectiva, incluo o artigo da Marina Koouski, por oferecer mais do que uma reviso dos estudos anteriores na rea, apresentando caminhos novos e originais para a comunicao pblica, seja pela articulao dos fundamentos tericos no campo do direito ou em Bernardo Toro e Jaramillo, que oferecem potencial para enriquecer as pesquisas sobre a comunicao pblica. O artigo de Margarida M. K. Kunsch percorre um caminho no qual a fuso entre comunicao pblica e organizacional torna-se uma possibilidade real, oferecendo como suporte o desenvolvimento j consolidado de inmeras publicaes sobre comunicao organizacional, especialmente por meio da ABRACORP. O artigo de Maria Jos de Oliveira d continuidade discusso citada anteriormente, abordando as questes tericas e as convergncias e conflitos decorrentes da atuao conjunta da comunicao pblica e organizacional, tomando como referncia os temas sade e sustentabilidade. O artigo de Maringela Haswani discute a questo da obrigatoriedade da publicao das leis, normalmente caracterizada por um texto tcnico e pouco compreensvel para o cidado comum, e os problemas decorrentes desta discrepncia. E oferece, como exemplo, um estudo exploratrio realizado junto a trabalhadores de call centers a respeito da interpretao do instrumento legal que dispe sobre as chamadas LER leses por esforos repetitivos. O texto de Liliane Moiteiro Caetano analisa o contexto em que a lei de acesso informao foi promulgada uso intenso das tecnologias
6
da informao e o ambiente das conversaes cotidianas dos cidados. Para a discusso terica, a autora aponta o cenrio da comunicao pblica sob a tica de reviso de parte das teorias da esfera pblica poltica em Habermas. Encerrando a primeira parte da coletnea, o artigo de Luciana Moretti utiliza o conceito de capital social negativo para discutir a violncia endmica nos centros urbanos e no ambiente de precariedade do sistema carcerrio no Brasil, destacando os desdobramentos da politizao da violncia na comunicao poltica. A segunda parte do livro merece um esclarecimento sobre a incluso dos interlocutores da comunicao pblica no campo da sade. Tal escolha deve-se ao acolhimento da opo de vrios pesquisadores do Grupo de Pesquisa que, ao analisar polticas pblicas como elementos agregadores das noes de comunicao pblica, acabaram observando as vozes dos diferentes interlocutores, tais como as instituies pblicas de sade, pacientes e, nesta categoria, mulheres portadoras de cncer de mama, idosos, mdicos, e profissionais da sade. E, tambm as vises de candidatos sobre o atendimento s necessidades da sade pblica, na campanha eleitoral de 2012 para a prefeitura de So Paulo. Esta sesso tem inicio, assim, com o artigo de Patrcia Gil e Heloiza Matos com a seguinte questo: Quem o cidado da comunicao pblica? O texto apresenta uma sntese da comunicao governamental no Brasil no perodo de Getlio Vargas a Lula. O rtulo de comunicao governamental o recurso usado pelas autoras para ressaltar os traos personalistas dos governantes, bem como o uso recorrente da propaganda ideolgica, mesmo no perodo da redemocratizao. As campanhas de sade pblica so invocadas como exemplo da viso dos governos analisados em relao ao cidado. Em Dinamismo eleitoral sob o prisma da sade: eleies em So Paulo 2012, Roberto Gondo e Victor Corte Real analisam estratgias de marketing poltico e as propostas de polticas pblicas relacionadas
7
sade na campanha eleitoral de 2012, pelos candidatos majoritrios na disputa pela Prefeitura da cidade de So Paulo. A oferta de proposies para o setor da sude fica evidenciada na repetio das promessas no cumpridas e a tentativa de conquistar o voto de parcelas vulnerveis do eleitorado por meio de promessas e compromissos de atendimento no campo da sade pblica. Mnica Faria dos Santos contribui com um artigo confrontando o no reconhecimento ou ilegitimidade do profissional da sade, especialmente no desenvolvimento de programas e polticas pblicas de sade, quando so mal representados ou ignorados pela mdia, diante de uma matria no campo da sade. A autora toma como referencial terico o capital social, a teoria do reconhecimento e os conceitos de representaes sociais de Moscovici. Na mesma perspectiva, o artigo de Simone Carvalho, sob a tica do capital social, discute a noo de relaes humanizadas na sade pblica, tomando como base o conceito de humanizao e suas aplicaes em pacientes usurios de hospitais pblicos. Devani Salomo, pesquisadora especializada em sade de idosos, apresenta uma pesquisa realizada com pacientes na cidade de So Paulo, atendidos pelo ambulatrio do servio de geriatria do Hospital Francisco Morato de Oliveira, abordando questes relacionadas percepo dos idosos sobre conceitos como: qualidade de vida, respeito e reconhecimento. Finalizando a segunda parte do livro, o artigo de Vanderli Duarte prope analisar, com a metodologia do sujeito coletivo, o relato das experincias no tratamento de mulheres com cncer de mama e suas percepes sobre a doena e seu tratamento e o relacionamento com mdicos, enfermeiros e tcnicos na rea da sade. No artigo, o foco, mais do que as polticas pblicas, o preparo dos profissionais da sade para lidar com as pacientes portadoras de cncer de mama a partir do entendimento das percepes e da busca de compreenso do tratamento por parte das mulheres portadoras da doena.
8
Na terceira parte do livro, Outras perspectivas, procurei incluir no debate os impactos das redes digitais na comunicao das empresas pblicas e seus pblicos, tema abordado no artigo de Lebna Landgraf do Nascimento em Comunicao pblica nas redes sociais digitais, que desenvolve uma anlise do perfil corporativo da Embrapa no Twitter, e das prticas comunicativas adotadas pela empresa a partir dos dados obtidos na pesquisa mencionada, bem como o artigo de Joo Robson sobre o uso do programa Cultura Viva, do MINC, para a interao entre cidados envolvidos na busca de direitos socioculturais por meios das TICs. O artigo de Maria Fernanda Moura Reis, Democratizao na ustria: poltica, educao e capital social, abordou uma experincia singular no campo da educao, apontando indcios de marcadores da presena do capital social como fator agregador do projeto de nascimento de um pas- a ustria, depois da separao como Imprio e no processo de construo de um estado democrtico. Esta seo inclui tambm um estudo de Guilherme Frguas Nobre, na interface entre comunicao poltica e tecnologia lingustica, no qual descreve a relao entre a competncia do usurio da lngua e a compreenso do cidado por parte dos atores polticos. Ressalto a intensa produo de conhecimento coletivo que permeou as atividades do Grupo de Pesquisa e cujo resultado parcial a presente obra. As discusses acerca de conceitos e prticas dos pesquisadores, alm do trabalho srio e dedicado de cada um dos membros do Grupo, desde 2006, que tem gerado produo acadmica de qualidade. Nosso carinho especial para a ngela Marques, (agora mame do Fernando), pesquisadora que muito contribuiu e que mesmo estando em outra instituio, continua nos inspirando na busca do conhecimento no campo da comunicao. Agradeo tambm o apoio incondicional das minhas filhas e s instituies brasileiras de fomento pesquisa, aqui materializadas pelo CNPq atravs da minha bolsa produtividade.
9
Finalmente, preciso agradecer o acolhimento de nosso grupo de pesquisa pelo CECORP - Centro de Estudos de Comunicao Organizacional e Relaes Pblicas, o que vivenciamos como uma possibilidade de ampliao da interlocuo com o CRP e demais grupos da ECA (Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo).
So Paulo, 26 de novembro de 2012. Heloiza Matos
10
Parte I
Interlocues da comunicao pblica
Comunicao pblica
Comunicao pblica: direitos de cidadania, fundamentos e prticas

Margarida M. Krohling Kunsch Resumo
A comunicao no contexto das instituies pblicas, privadas e do terceiro setor vivenciou uma verdadeira revoluo em todos os sentidos nas ltimas dcadas. Assim como a propaganda teve um papel fundamental aps a Revoluo Industrial, a comunicao organizacional nos campos governamental e corporativo comeou a ser encarada como algo fundamental e uma rea estratgica na atualidade. Considerando o poder e a relevncia que a comunicao assume no mundo de hoje nas organizaes dos trs setores, estas precisam se pautar por polticas de comunicao capazes de levar efetivamente em conta os interesses da sociedade. A comunicao pblica tambm atua em todo esse contexto e passa por um momento de ateno e importncia nunca antes registrado, tanto no meio acadmico, como no mercado. Este artigo tem como objetivo principal apresentar alguns aportes tericos que fundamentam os conceitos e as prticas da comunicao pblica e, ao mesmo tempo, destacar as possibilidades de se ampliar sua aplicao com nfase nas instituies pblicas governamentais. Palavras-chave: Comunicao pblica, governo, Estado, cidadania, planejamento estratgico, sinergia.
Interlocues, interlocutores e perspectivas
13
Comunicao pblica
1. A comunicao na rea pblica, um direito de cidadania

Se hoje as empresas e as organizaes da sociedade civil so cobradas e monitoradas pelos pblicos, pela opinio pblica e pela sociedade, as instituies pblicas no deveriam ter muito mais senso e mais responsabilidade com seus atos e, consequentemente, com a sua comunicao? Alguns princpios so fundamentais para nortear a comunicao na administrao pblica. A instituio pblica/governamental deve ser hoje concebida como instituio aberta, que interage com a sociedade, com os meios de comunicao e com o sistema produtivo. Ela precisa atuar como um rgo que extrapola os muros da burocracia para chegar ao cidado comum, graas a um trabalho conjunto com os meios de comunicao. a instituio que ouve a sociedade, que atende s demandas sociais, procurando, por meio da abertura de canais, amenizar os problemas cruciais da populao, como sade, educao, transportes, moradia e excluso social. Para colocar em prtica esses princpios, faz-se necessrio adotar o verdadeiro sentido da comunicao pblica estatal, que o do interesse pblico. O poder pblico tem obrigao de prestar contas sociedade e ao cidado, razo de sua existncia. preciso que os governantes tenham um maior compromisso pblico com a comunicao por eles gerada, diante dos altos investimentos feitos com o dinheiro pblico. Partindo do pressuposto de que a razo de ser do servio pblico so o cidado e a sociedade, deve-se avaliar se os rgos pblicos tm dedicado comunicao a importncia que ela merece como meio de interlocuo com esses atores sociais e em defesa da prpria cidadania.1
1 Para maiores detalhes sobre esse tema, consultar Kunsch (2007, p.59-77).
15
Comunicao pblica
importante lembrar que cidadania se refere aos direitos e s obrigaes nas relaes entre o Estado e cidado. Falar em cidadania implica recorrer a aspectos ligados a justia, direitos, incluso social, vida digna para as pessoas, respeito aos outros, coletividade e causa pblica no mbito de um Estado-nao. Ela pressupe, conforme um dos autores clssicos dos primeiros estudos de cidadania, Tomas H. Marshall (1967), conquistas e usos dos direitos civis (liberdade pessoal, liberdade de expresso, pensamento e crena, o direito de propriedade e de firmar contratos vlidos e o direito justia); polticos (como o do voto e do acesso ao cargo pblico); e sociais (que vo desde o direito a um mnimo de segurana e bem-estar econmico, at o direito de participar plenamente da herana social e de viver a vida de um ser civilizado, de acordo com os padres que prevalecem na sociedade) (Kunsch, 2007). Para que o Estado cumpra sua misso e promova de fato a construo da verdadeira cidadania, faz-se necessria uma mudana cultural de mentalidade, tanto do servio pblico quanto da sociedade, para resgatar a legitimidade do poder pblico e sua responsabilizao (accountability), por meio de um controle social permanente. E a comunicao exerce um papel preponderante em todo esse contexto. Antes de iniciar a abordagem do tema propriamente dito deste artigo, exponho algumas questes que so teis para numa reflexo sobre o verdadeiro papel da comunicao pblica estatal. Os servidores pblicos esto preparados e engajados para uma comunicao proativa? A comunicao prioridade das nossas instituies pblicas? Quais seriam os caminhos para a melhoria da qualidade da comunicao no servio pblico? O sistema vigente guiado por uma poltica de comunicao capaz de atender s necessidades e demandas da sociedade? As assessorias de comunicao trabalham de forma integrada em busca de uma sinergia das diferentes modalidades comunicacionais, com vistas eficcia e aos resultados do bem comum?
16 Interlocues, interlocutores e perspectivas
Comunicao pblica
2. Conceitos e abrangncia da comunicao pblica

A questo da comunicao pblica vem merecendo nos ltimos anos grande interesse tanto por parte de estudiosos2 como do mercado, sobretudo da administrao pblica, que muitas vezes tenta substituir o que normalmente se caracteriza mais como uma comunicao governamental propriamente dita. Conforme Heloiza Matos (2011, p.44), o conceito de comunicao pblica tem sido invocado como sinnimo de comunicao governamental, referindo-se a normas, princpios e rotinas a comunicao social do governo, explicitadas ou no em suportes legais que regulamentam as comunicaes internas externas do servio pblico. A comunicao pblica configura um conceito complexo que permite extrair mltiplas abordagens tericas e reflexes sobre sua prtica nas diferentes perspectivas do campo comunicacional. Ela implica vrias vertentes e significaes, podendo-se entend-la, basicamente, segundo estas quatro concepes bsicas: comunicao estatal; comunicao da sociedade civil organizada que atua na esfera pblica em defesa da coletividade; comunicao institucional dos rgos pblicos, para promoo de imagem, dos servios e das realizaes do governo; e comunicao poltica, com foco mais nos partidos polticos e nas eleies. Para fundamentar essas principais conceituaes, relaciono, a seguir, as percepes de alguns autores que tm se destacado por seus estudos e suas prticas, para um melhor entendimento do que vem a ser comunicao pblica.
2 Em 2010, a Associao Brasileira de Pesquisadores de Comunicao Organizacional e de Relaes Pblicas (Abrapcorp) realizou o seu quarto congresso anual exatamente sobre essa temtica, da resultando a obra coletiva Comunicao pblica, sociedade e cidadania (Kunsch, 2011). Muitos dos aportes conceituais apresentados pelos autores sero utilizados neste artigo.
17
Comunicao pblica
Segundo Stefano Rolando (2011, p.26-27), da Libera Universit di Lingue e Comunicazione (IULM), de Milo, na Itlia, considerado a maior referncia internacional como terico de comunicao pblica, h lugar para diversas fontes no territrio da comunicao de utilidade pblica: a comunicao poltica (partidos e movimentos na luta pelo consenso); a comunicao institucional (entes pblicos e administrao pblica para atuaes normativas, acompanhamento legal e direitos constitucionais, promoo de acessos aos servios); a comunicao social (sujeitos pblicos, associados e privados para tutelar direitos e valores); e tambm a comunicao de empresa (quando utilizada para o crescimento e desenvolvimento social), transformando o espao em que todos esses sujeitos agem e interagem no mbito de interesses gerais. Para Heloiza Matos (2011, p.45), a comunicao pblica deve ser pensada como um processo poltico de interao no qual prevalecem a expresso, a interpretao e o dilogo. Destaca a autora que tal compreenso como dinmica voltada para as trocas comunicativas ente instituies e a sociedade relativamente recente. Outra percepo interessante a do colombiano Juan Jaramillo Lpez. Ele deixa claro que a comunicao pblica possui como pilares essenciais caractersticos de seu espectro a causa pblica, os princpios democrticos e o interesse pblico. Para o autor, h duas condies para que a comunicao seja, de fato, considerada pblica: 1. que resulte de sujeitos coletivos, ainda que estejam representados ou se expressem por meio de indivduos; 2. que esteja referida construo do que pblico. Portanto, uma comunicao inclusiva e participativa, cujavocaonopoderiaserestaraserviodamanipulaodevontades ou da eliminao da individualidade, caracterstica da comunicao fascista. Trata-se de uma comunicao eminentemente democrtica, pela profundidade de sua natureza e por vocao. (Lpez, 2011, p.64-65)
Comunicao pblica
Maringela Haswani (2010, p.133-155), na sua tese de doutorado3, sintetiza as vrias percepes de diversos autores estudados por ela4, analisando a comunicao pblica em trs grandes mbitos: o da comunicao da instituio pblica que abrange a comunicao institucional para promoo da imagem, a publicidade e a comunicao normativa; o da comunicao poltica que se ocupa do sistema poltico, particularmente dos partidos polticos e da composio eleitoral; o da comunicao social caracterizado pela presena de atores estatais ou privados envolvidos em questes de interesse recproco, quer na obteno de vantagens particulares e organizacionais, quer na consecuo de aes afeitas fundamentalmente sociedade como ente coletivo (Haswani, 2010, p.146). Todas essas consideraes apresentadas pela autora expressam o que foi destacado no incio deste tpico: que a comunicao pblica constitui um tema complexo e abrangente. Os estudos recentes de comunicao pblica tm embasado as principais diferenas entre comunicao pblica, governamental e poltica. A propsito Jorge Duarte (2011, p.126), ao situ-la em um contexto mais amplo, deixa claras essas delimitaes. Comunicao governamental trata dos fluxos de informao e padres de relacionamento envolvendo o executivo e a sociedade. Quanto comunicao poltica, essa diz respeito ao discurso e ao na conquista da opinio pblica em relao a ideias ou atividades que tenham relao como poder. J a comunicao pblica se refere interao e ao fluxo de informao vinculados a temas de interesse coletivo. Na minha percepo, quando se fala em comunicao governamental com tais caractersticas, ela no se refere somente ao poder executivo, mas se estende tambm aos poderes legislativo e
3 Para maiores detalhes sobre os estudos que essa autora vem desenvolvendo, consultar sua tese de doutorado (Haswani, 2010), defendia na Universidade de So Paulo (USP), sob minha orientao. Na tese Haswani apresenta uma reviso bibliogrfica bastante abrangente sobre os conceitos de comunicao pblica da produo nacional e internacional, sobretudo da italiana, que se destaca como uma das principais referncias no panorama mundial. 4 Sobretudo o italiano Paulo Mancini, autor do Manuale di comunicazione pubblica (5.ed., Bari: Laterza, 2006).
19
Comunicao pblica
judicirio. Na verdade, os princpios e fundamentos da comunicao pblica dizem respeito diretamente comunicao governamental aplicada administrao na esfera federal, estadual e municipal de todos os trs poderes da Repblica ou de uma nao. Enfim, como afirma Maria Jos de Oliveira (2004, p.186), reforando o que expus no incio desta abordagem, comunicao pblica um conceito amplo, envolvendo toda a comunicao de interesse pblico, praticada no s por governos, como tambm por empresas, terceiro setor e sociedade em geral.
3. A comunicao pblica no contexto da comunicao organizacional

A prtica eficaz da comunicao pblica nos trs segmentos Estado, mercado e sociedade civil organizada depender, imprescindivelmente, de um trabalho integrado das diversas reas da comunicao, como relaes pblicas, comunicao organizacional, jornalismo, publicidade e propaganda, editorao multimdia, comunicao audiovisual, comunicao digital etc. preciso que as assessorias ou coordenadorias saibam valer-se das tcnicas, dos instrumentos, dos suportes tecnolgicos e das mdias disponveis, contando para tanto com estruturas adequadas e profissionais competentes nas vrias especialidades da comunicao social. Na administrao pblica, felizmente, se pode observar que isso, aos poucos, j vem se tornando uma realidade, atendendo ao que preconiza Gaudncio Torquato (2002, p.121): As estruturas de comunicao na administrao pblica federal ho de se reorganizar em funo da evoluo dos conceitos e das novas demandas sociais. Os profissionais precisam ser especialistas nas respectivas reas e setores, devendo, mesmo
Comunicao pblica
assim, ter noo completa de todas as atividades e programas. Os modelos burocrticos de gesto esto ultrapassados. O dinamismo, a mobilidade, a agilidade, a disposio so valores que devero balizar as estruturas. Vale abordar aqui, mesmo que de passagem, o conceito de comunicao organizacional. Comecei a usar essa expresso na dcada de 1980, j antes de ela passar a ser gradativamente adotada pela academia e pelo mercado. Ao me referir a uma comunicao organizacional, considero primeiro que ela abrange todos os tipos de organizaes pblicas, privadas ou do terceiro setor. Ela lida com tudo que est implicado no contexto comunicacional das organizaes: redes, fluxos, processos etc. Ento, h que se entender a comunicao organizacional, sobretudo, como parte integrante na natureza das organizaes. Trata-se de um fenmeno que acontece dentro das organizaes e pode ser estudado de diversas maneiras. Em todo esse contexto da comunicao pblica, pode-se perceber que a comunicao organizacional est presente. Alm de todos os aspectos mencionados (processo, redes, fluxos etc.), a comunicao organizacional se manifesta, na prtica, por meio de diferentes modalidades, formando esse mix que chamo de comunicao integrada. Trata-se de um tema que venho trabalhando desde 1985. Quando falo de comunicao organizacional integrada, o que quero deixar clara a natureza de cada modalidade comunicacional. Por exemplo, qual seria a natureza da comunicao interna, voltada para aqueles que trabalham na organizao, os dirigentes e os funcionrios? A comunicao interna, na prtica, procura compatibilizar os interesses da organizao e os dos trabalhadores que a compem, procurando a interao entre as partes. Qual seria o sentido da comunicao institucional? De posicionamento da organizao/instituio diante dos pblicos, da opinio pblica e da sociedade. A comunicao institucional est
Interlocues, interlocutores e perspectivas 21
Comunicao pblica
ligada exatamente com a instituio propriamente dita, com a sua personalidade, com a sua maneira de ser. E ela valoriza muito mais os aspectos corporativos ou institucionais que explicitam o lado pblico das organizaes. Cada vez mais os pblicos vo cobrar isso das organizaes. A comunicao institucional diz como estas devem se posicionar perante a sociedade, com a qual elas tm um compromisso. E qual seria a natureza da comunicao mercadolgica? Persuadir quanto aos produtos e servios da organizao. Todas as manifestaes simblicas da publicidade tambm tm que expressar um compromisso pblico. No adianta fazer uma campanha pensando em causar impacto sem levar em conta as consequncias sociais e polticas. Hoje temos de pensar em priorizar mais as pessoas, os cidados e a sociedade do que somente os clientes ou consumidores. Quando uso a terminologia comunicao organizacional integrada minha preocupao mostrar como as organizaes estabelecem relaes confiantes, por meio de suas manifestaes, que podem ser com fins internos, fins institucionais e fins mercadolgicos. Se pensarmos a comunicao nas organizaes de forma abrangente e holstica, temos de nos preocupar com uma sinergia de propsitos e aes. As aes comunicativas precisam ser guiadas por uma filosofia e uma poltica de comunicao integrada que levem em conta as demandas, os interesses e as expectativas dos pblicos e da sociedade. E a comunicao pblica certamente tem muito a ver com tudo isso.
4. Capitalizao da sinergia nas prticas da comunicao pblica

A comunicao pblica abrange distintos campos de conhecimento e de prticas sociais e profissionais, como deixamos entrever no tpico anterior e conforme assinala Maria Helena Weber
Comunicao pblica
(2011, p.106-116), que perpassa as diversas reas e os diferentes instrumentos, cuja sinergia deve ser capitalizada para se efetivar uma comunicao com resultados positivos. Uma das subreas da comunicao institucional a das relaes pblicas, que abriga de modo privilegiado a prtica da comunicao pblica, medida que, em razo de suas bases tericas e de suas tcnicas, lida mais diretamente com as instituies pblicas, as empresas privadas e as organizaes do terceiro setor, desenvolvendo aes estratgicas de relacionamento com pblicos especficos ou os atores sociais envolvidos na comunicao. Os princpios e fundamentos das relaes pblicas na esfera governamental so os mesmos que so defendidos para a prtica da comunicao pblica em geral. Vale registrar, a propsito, o que, j no incio dos anos 1980, escrevia Cndido Teoblado de Souza Andrade (1982, p.81-92). Ao discorrer sobre os fundamentos de relaes pblicas governamentais, o autor enumerava vrios itens, dentre os quais sobressaem alguns que so bem pertinentes ao que est sendo abordado neste artigo. Para o autor, o direito do cidado informao e o dever de informar dos governantes esto sustentados pela Declarao Universal dos Direitos do Homem, sendo esse o primeiro direito de uma sociedade democrtica; a administrao pblica no pode funcionar sem a compreenso de suas atividades e de seus processos; a separao entre governantes e governados consequncia principalmente da falta de informao; cabe ao governo manter abertas as fontes de informao e os canais de comunicao; o Estado democrtico deve proteger e facilitar a formao da opinio pblica contra influncias perniciosas e de grupos de presso com interesses ilegtimos, ou seja, defender o interesse pblico; alm disso, ele tem que ser sincero e transparente, informando sobre tudo o que fez, inclusive seus erros e as medidas tomadas para corrigi-los.
Comunicao pblica
Weber (2011, p.111), ao destacar o papel de relaes pblicas, considera como atividades especficas dessa rea as que abrangem formas de relacionamento da instituio como usos de procedimentos, instrumentos e canais que permitem o dilogo personalizado entre um cidado (ou um grupo restrito de cidados) e o agente pblico. Abrir canais de comunicao com os pblicos, a opinio pblica e a sociedade em geral deve ser parte primordial de uma poltica de comunicao dos sistemas e das assessorias/coordenadorias de comunicao dos rgos pblicos estatais. Um estudo terico e aplicado que pode ilustrar bem isso o de Ana Lcia Novelli (2010), que salienta o papel do poder legislativo na formulao de polticas pblicas e na abertura de canais de comunicao como garantia de transparncia. A autora relata a bemsucedida experincia desenvolvida, desde 1997, pela Secretaria Especial de Comunicao Social do Senado Federal, com o Al Senado!, um servio de atendimento ao cidado que tem possibilitado uma aproximao direta do parlamento com a sociedade. A autora demonstra a eficcia desse canal, que tem permitido a participao ativa da opinio pblica. O estudo mostra como esta pode exercer impactos e influenciar a formao de polticas pblicas e a responsabilidade das instituies do Estado na gesto dos seus meios de comunicao, desde que as instituies pblicas promovam oportunidades reais e bem planejadas de interlocuo com seus pblicos. Em sntese cabe s relaes pblicas, em suas prticas nas instituies e organizaes, desempenhar suas funes administrativa, estratgica, mediadora e poltica (Kunsch, 2003), que norteiam a realizao de inmeras atividades. Planejar e administrar estrategicamente a comunicao, superando a antiga adoo da pura e simples funo tcnica de assessoria de imprensa, de divulgao e de produo miditica, deve ser a tnica das prticas de relaes pblicas e mesmo do jornalismo, como direi mais adiante.
24
Comunicao pblica
Enfim, entendo que a rea de relaes pblicas poderia e deveria contribuir de uma forma muito mais expressiva e efetiva na atuao da comunicao pblica e governamental. o que procurei salientar em publicaes anteriores: No mbito do Estado, quantas aes construtivas poderiam ser realizadas para contemplar as carncias necessidades da populao e dos cidados! notrio como o poder pblico subestima o potencial de relaes pblicas, priorizando a propaganda e a assessoria de imprensa, deixando de realizar aes comunicativas proativas e empreendedoras com vista ao desenvolvimento integral da sociedade. (Kunsch, 2007, p.177) No trabalho de parceria entre o pblico e o privado, por exemplo, cabe rea de relaes pblicas um importante papel. Por meio do terceiro setor ou em conjunto com ele, poder promover mediaes entre o Estado e a iniciativa privada, repensando-se o contedo, as formas, as estratgias, os instrumentos, os meios e as linguagens das aes comunicativas com os mais diferentes grupos envolvidos, a opinio pblica e a sociedade como um todo. Outra subrea da comunicao institucional a de jornalismo, um campo que abre amplas possibilidades no tocante s prticas da comunicao pblica e governamental. No contexto de toda a convergncia das mdias, grande a variedade de instrumentos e aes disponveis, envolvendo veculos impressos e eletrnicos, mdias sociais, agncias de notcias, reportagens, entrevistas etc., bem como a organizao das fontes de informao e de prestao de contas sociedade, que devem constar da pauta diria. A informao jornalstica deve ser fundamentada e guiada pelos seguintes valores: ouvir a sociedade ser sensvel s demandas sociais e polticas; verdade ser transparente, pois os receptores precisam ser respeitados e os fatos publicados/divulgados podem ser objeto de
Comunicao pblica
verificao, anlise e comentrios; rapidez atender s demandas sociais com a maior presteza possvel; sinceridade elucidar fatos que merecem esclarecimento dos diversos segmentos (cidado, entidades, sociedade civil, opinio pblica, imprensa etc.); cordialidade uma marca que deve guiar as relaes entre fontes governamentais e a mdia; e credibilidade a confiana na fonte algo imprescindvel. Uma terceira subrea da comunicao institucional a de publicidade e propaganda institucional e de utilidade pblica, cujas prticas esto centradas em campanhas e em sua veiculao nas mdias. Os governos deveriam fazer propaganda/publicidade paga? A sociedade tem conhecimento dos milhes que so investidos na mdia paga pelos governos municipal, estadual e federal em todas as esferas dos trs poderes? Acredito que a publicidade governamental deva ter como princpio fundamental o carter de interesse e de utilidade pblica, e no a nfase nas glrias e conquistas dos fazeres de um governo. A se justifica a veiculao paga. A propaganda deve procurar informar e esclarecer o cidado sobre seus direitos e deveres, bem como prestar servios populao. Outra modalidade comunicacional, por fim, a que diz respeito comunicao digital e s novas mdias, como a e-governance (governo eletrnico) e os portais governamentais. Essa pode ser considerada uma das maiores conquistas das inovaes tecnolgicas para democratizar as aes da administrao pblica e permitir o acesso do cidado. A importncia dos websites e da internet para facilitar a comunicao governamental e o exerccio da cidadania fato incontestvel. As experincias em curso, em nvel mundial, so altamente positivas. As estruturas de comunicao das instituies governamentais como das organizaes em geral se deparam com novos instrumentos ou suportes do mundo digital, como: e-mail, internet, blogs, fotologs, wikis, wikipedia, sala de imprensa, chats, banco de dados, conectividade, interatividade, conexo, links, redes sociais de conversao (Orkut, Facebook,
Comunicao pblica
MSN, RSS, Web 2.0, entre tantos outros meios e instrumentos). Todos esses novos suportes devem ser utilizados, mas no podem prescindir de um planejamento eficiente e de uma produo adequada.
Consideraes finais
Neste artigo, dentro do curto espao disponvel, muito mais do que propor tcnicas e instrumentos para as prticas da comunicao pblica, procurei fazer algumas reflexes sobre o seu verdadeiro sentido, apresentando alguns fundamentos e as razes de sua existncia. Defendo que a proposio de estratgias e aes de comunicao pblica estatal pressupe: a existncia de uma poltica global de comunicao; a utilizao de pesquisas e auditorias; planejamento estratgico; e, sobretudo, a prtica de uma comunicao integrada, que capitalize eficaz e eficientemente a sinergia das distintas subreas de comunicao social.
27
Comunicao pblica
Referncias bibliogrficas
ANDRADE, Cndido Teobaldo de Sousa. Administrao de relaes pblicas no governo. So Paulo: Loyola, 1982. DUARTE, Jorge. Sobre a emergncia do(s) conceito(s) de comunicao pblica. In: KUNSCH, Margarida M. Krohling (org.). Comunicao pblica, sociedade e cidadania. So Caetano do Sul, SP: Difuso, 2011. p.121-134. GARNETT, James L. Comunicndose con la ciudadana. (Trad. Roberto Izurieta). In: IZURIETA, Roberto; PERINA, Rubn M.; ARTERTON, Christopher. Estrategias de comunicacin para gobiernos. Buenos Aires: La Cruja, 2002. p.103-130. HASWANI, Maringela Furlan. Comunicao pblica 360 graus e a garantia de direitos. In: KUNSCH, Margarida M. Krohling (org.). Comunicao pblica, sociedade e cidadania. So Caetano do Sul, SP: Difuso, 2011. p.81-97. ______. A comunicao estatal como garantia de direitos: foco no Brasil, na Colmbia e na Venezuela. 220 fl. Tese (Doutorado em Cincias da Comunicao) Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina, Universidade de So Paulo, 2010. JARAMILLO LPEZ, Juan Camilo. Advocacy: uma estratgia de comunicao pblica. In: KUNSCH, Margarida M. Krohling (org.). Comunicao pblica, sociedade e cidadania. So Caetano do Sul, SP: Difuso, 2011. p.61-80. KUNSCH, Margarida M. Krohling (org.). Comunicao pblica, sociedade e cidadania. So Caetano do Sul, SP: Difuso, 2011. ______. Sociedade civil, multicidadania e comunicao social. In: KUNSCH, Margarida M. Krohling; KUNSCH, Waldemar Luiz (org.).
Comunicao pblica
Relaes pblicas comunitrias: a comunicao em uma perspectiva dialgica e transformadora. So Paulo: Summus, 2007. p.59-77. ______. Planejamento de relaes pblicas na comunicao integrada. 4. ed. rev., ampl. e atual. So Paulo: Summus, 2003. MARSHALL, Tomas H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1967. NOVELLI, Ana L. Romero. Polticas de comunicao legislativa: estudo de casos do Al Senado. In: SIERRA CABALLERO et al. (org.). Polticas de comunicao e da cultura: contribuies acadmicas e interveno social. Braslia: Casa das Musas; So Paulo: Intercom, 2010. p.277-297. OLIVEIRA, Maria Jos da Costa. Comunicao pblica e os setores no estatais. In: ______. Comunicao pblica. Campinas: Alnea, 2004. p.187-201. ROLANDO, Stefano. A dinmica evolutiva da comunicao pblica. In: KUNSCH, Margarida M. Krohling (org.). Comunicao pblica, sociedade e cidadania. So Caetano do Sul, SP: Difuso, 2011. p.23-37. TORQUATO, Gaudncio. Comunicao na administrao pblica federal: a imagem dos poderes executivo, legislativo e judicirio. In: TORQUATO, Gaudncio. Tratado de comunicao organizacional e poltica. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2002. p.111-137. WEBER, Maria Helena. Estratgias da comunicao de Estado e a disputa por visibilidade e opinio. In: KUNSCH, Margarida M. Krohling (org.). Comunicao pblica, sociedade e cidadania. So Caetano do Sul, SP: Difuso, 2011. p.101-119.
29
Comunicao pblica
30
Comunicao pblica
Comunicao organizacional e comunicao pblica

Interaes, convergncias e conflitos em aes voltadas sade pblica
Maria Jos da Costa Oliveira Resumo
Este artigo busca analisar as interaes, convergncias e conflitos entre as noes e prticas de comunicao organizacional e pblica no Brasil, identificando aes desenvolvidas por empresas voltadas sade pblica, tendo por base a pesquisa bibliogrfica em torno de conceitos tericos e mtodos, assim como a pesquisa emprica, para avaliar suas aplicaes, identificando as articulaes e impactos entre tais conceitos. Para tanto, a pesquisa inclui a anlise sobre as formas de relacionamento entre as instituies pblicas e organizaes privadas e do terceiro setor e seus diversos grupos sociais com os quais elas precisam manter vnculos formais, bem como as interaes comunicativas informais pelas redes sociais, provenientes dos avanos tecnolgicos, o que tem contribudo para a transformao do perfil do cidado, como um novo sujeito no processo, capaz de influenciar as polticas organizacionais e/ou pblicas. A premissa do estudo que os variados recursos comunicativos e as transformaes nos padres de engajamento cvico dos cidados esto exigindo que as estratgias e polticas de comunicao organizacional levem em conta as demandas pblicas, na atualidade. Palavras-chave: Comunicao organizacional, comunicao pblica, interaes, capital social, democracia.
31
Comunicao pblica
1.Introduo
As organizaes privadas se inserem na esfera pblica, sendo impactadas e gerando impacto nos demais elementos constituintes de tal esfera, sejam eles organizaes governamentais, organizaes da sociedade civil, grupos que defendem interesses diversos e mesmo indivduos/sujeitos. Nesse sentido, pode-se vislumbrar a importncia de se identificar a essncia das polticas de comunicao organizacional, levando pesquisadores e profissionais da rea a uma reflexo sobre seu entrelaamento com a comunicao pblica. Assim, este artigo tem a pretenso de suscitar o avano de novas pesquisas, capazes de contribuir com a anlise do papel da comunicao junto s organizaes e sociedade, procurando analisar as possveis imbricaes entre comunicao organizacional e comunicao pblica, a partir do cenrio constitudo por avanos no processo democrtico, novas tecnologias e cidadania, que trazem impacto s polticas de comunicao organizacional, exigem maior entrelaamento com o conceito de comunicao pblica e permitem uma nova percepo na forma como as organizaes estabelecem relacionamentos com seus stakeholders. Afinal, a comunicao organizacional, no contexto atual, demanda integrao com a comunicao pblica, de forma a estabelecer uma poltica de comunicao global que entrelace os interesses das organizaes com os da sociedade. Dessa forma, importante analisar se as polticas de comunicao organizacional, desenvolvidas por empresas que tiveram seus projetos de responsabilidade social reconhecidos em premiaes recentes, esto incluindo aes que contribuam com a sade pblica, revelando a interface entre a comunicao organizacional e a comunicao pblica.
Comunicao pblica
Para tanto, um levantamento das edies de 2010 e 2011 do Guia Exame de Sustentabilidade, que indica as empresas-modelo em responsabilidade social corporativa, apresentado, com o objetivo de analisar se tais companhias tm investido em sade e meio ambiente, a partir de projetos desenvolvidos junto aos seus stakeholders. A base da interface entre comunicao organizacional e pblica existe quando a comunicao organizacional inclui a comunicao pblica como conceito voltado ao interesse pblico, ao exerccio democrtico e de cidadania, o que permite o reconhecimento dos stakeholders, profissionais da comunicao e da sociedade. Polticas de comunicao organizacional podem contribuir com a comunicao pblica, na medida em que o que se desenvolve na esfera privada tem reflexo na esfera pblica. Alm disso, as empresas que adotam polticas de comunicao organizacional integrada, que no se restringem aos resultados mercadolgicos, so as que geram impacto positivo na esfera pblica, pois tm viso mais estratgica e abrangente de seu compromisso com as questes de interesse pblico.
2. Pressupostos tericos
Para tratar do tema em questo, importante buscar a referncia de autores que analisam e discutem questes sobre espao pblico, esfera pblica, democracia, participao e deliberao, bem como a influncia dos meios de comunicao nesse processo, afinal, ao focalizar a interface entre comunicao organizacional e comunicao pblica, tais questes se revelam como base para a abordagem a se realizar. Nessa perspectiva, Habermas, uma das principais referncias nos estudos sobre esfera pblica, analisa que esta se localiza entre o Estado e a sociedade, o que nos permite entender o inevitvel impacto que a
Comunicao pblica
comunicao organizacional provoca na comunicao pblica e viceversa. Ao enfatizar a funo dos meios de comunicao, Habermas alerta para a importncia de estes agirem com independncia, no sendo influenciados por poderes econmicos e polticos, o que asseguraria a pluralidade necessria a um regime democrtico. Marques (2008) indica que para garantir que todos participem igualmente dos debates e discursos em contextos formais e informais necessrio que os atores sigam procedimentos que zelem pelas condies de igual participao e considerao de todos. A partir desta afirmao, possvel questionar como essa igualdade de participao e considerao ocorre no mbito organizacional e seu reflexo no espao pblico, j que a interao entre os atores sociais deve ser mediada pela accountability (prestao de contas), pela igualdade, pelo respeito mtuo e pela autonomia poltica, e, para isso, a comunicao se torna instrumento fundamental de circulao de informao entre a periferia e o centro (Marques, 2008). Sob essa perspectiva, pode-se tambm entender como ocorre a circulao da informao entre organizaes pblicas e privadas. Outro aspecto que merece destaque nesse contexto diz respeito manifestao de grupos de pessoas em relao a temas polticos. Nesse sentido que a contribuio de Gamson (2011) torna-se fundamental, j que o autor analisou conversaes polticas que revelam que as pessoas no so to passivas, como muitas vezes estudiosos supem; as pessoas no so to estpidas; as pessoas negociam com as mensagens da mdia de maneira complexa, que varia de uma questo para outra (Gamson, 2011, p.25). O autor mostra-se crtico, portanto, em relao a outros autores, como Neuman (1986), Converse (1975), que apontam para o baixo nvel
Comunicao pblica
de conhecimento poltico do cidado comum. Todavia, refora que a ao coletiva mais do que um problema de conscincia poltica. A vida privada tem suas prprias demandas legtimas, e o cuidado com uma criana doente ou com um parente idoso pode ter prioridade sobre manifestaes por uma causa em que uma pessoa acredite plenamente. (Gamson, 2011, p.27) Porm, Gamson assegura que, mesmo que as preocupaes prioritrias dos cidados sejam referentes sua vida cotidiana, no significa que no pensem coletivamente. Gugliano (2004), numa outra vertente, destaca a relao entre capitalismo e democracia, pois dessa simbiose surgem dvidas sobre a capacidade de se gerar benefcios frente ao processo de deteriorao fsica, cultural, social e ambiental do planeta, j que o capitalismo privilegia a questo econmica, comprometendo a democracia no contexto de cidadania e direitos civis. Gugliano defende, ento, a perspectiva de anlise poltica qualitativa, estudada por diferentes autores, mostrando a trajetria de novas democracias, que caracterizam a terceira onda da democratizao, justamente no contexto da cidadania e dos direitos civis. Como se depreende do tema deste artigo, democracia um dos aspectos fundamentais, pois, de um lado, alguns autores tratam de delimit-la ao regime poltico e, de outro, surgem defensores de sua abrangncia para a sociedade como um todo. Lembramos, porm, que ao analisar democracia delimitada ao regime poltico, restringe-se a questo ao campo de dominao social, pois o Estado torna-se o elemento central de legitimao dos mecanismos de dominao social organizao coercitiva, segundo Tilly (1992, p.20) , procurando, ao mesmo tempo, aceitao da validade legal das suas intervenes.
36
Comunicao pblica
Sob essa perspectiva, democracia fica restrita esfera do Estado, no se estendendo ao mercado econmico e no se relacionando diretamente com a infraestrutura da sociedade. Essa restrio preserva organizaes ligadas produo, comercializao e transao de bens com valor monetrio de aplicar as prerrogativas democrticas na sua forma de gesto ou planejamento estratgico de seus objetivos, permitindo o predomnio do lucro privado sobre os interesses de bemestar da populao. Assim, o mercado econmico separado da gesto democrtica acaba promovendo a ciso entre o pblico e o privado, com ausncia de limites na busca da satisfao (econmica) individual. Por isso, testemunham-se, com frequncia, atividades econmicas que fogem dos padres ticos e morais das sociedades contemporneas. Todas essas consideraes levam necessidade de repensar a teoria da democracia, para, conforme prope Boaventura de Souza Santos (2002), ampliar o cnone democrtico. Dessa forma, Gugliano (2004) trata a crtica discursiva da democracia, desenvolvida por Habermas, e defende um modelo participativo de democracia, apresentando as transformaes comunicativas dos procedimentos democrticos. Habermas procura construir um modelo de interpretao social que resgata a centralidade da ao humana e o potencial que as estruturas comunicativas possuem para a superao das contradies da sociedade capitalista, sugerindo quatro formas de ao social que sintetizam as diferentes possibilidades de interveno social dos indivduos: ao teolgica, ao regulada por normas, ao dramatrgica e ao comunicativa. O destaque ao comunicativa apresentada na teoria social habermasiana volta-se aos problemas do dilogo e do consenso, que coloca a linguagem elevada condio de nico instrumento pelo
Comunicao pblica
qual possvel edificar consensos envolvendo a totalidade dos atores sociais. H, portanto, a tentativa de legitimar a construo de uma viso de mundo atravs da interao com outros indivduos e a sociedade em geral. Caracterizando a deliberao pblica como o mago do processo democrtico, Habermas sugere uma diviso entre princpios liberais de democracia e princpios republicanos. O modelo liberal tem a proposta centrada na capacidade do Estado de mediar conflitos e administrar a sociedade do ponto de vista das necessidades do mercado econmico. J o republicano refere-se ao projeto de construir um sistema poltico global centrado na capacidade de articulao da sociedade civil. Tais diferenas provocam a necessidade de formulao de um modelo alternativo, segundo Habermas, que incorpore elementos da teoria liberal e republicana, construindo-se novas formas de consenso fundamentadas numa teoria democrtica discursiva. Assim, do modelo liberal seriam incorporadas as caractersticas de estima soberania do Estado e normatizao constitucional das relaes polticas. Do modelo republicano extraem-se a valorizao da formao da opinio e da vontade pblica e a nfase capacidade de autodeterminao dos cidados. O modelo habermasiano de deliberao poltica procura encurtar distncias entre o Estado e a sociedade civil e aproximar os polticos profissionais e a atividade poltica em geral dos cidados. Entretanto, esse modelo apresenta um impasse relacionado ausncia de uma transio entre os procedimentos democrtico-comunicativos e os de efetiva gesto do Estado, o que pode ser solucionado com projetos de cogesto do Estado, envolvendo polticos profissionais e cidados. As democracias participativas inserem, na vida cotidiana dos cidados, processos anteriormente restritos aos crculos governamentais e parlamentar, estruturando-se diferentes nveis de reunies que
Comunicao pblica
envolvem moradores das diferentes cidades e regies. Estimula-se, nesse modelo, o debate sobre espao urbano, a participao nas determinaes de obras pblicas ou at a escolha de vizinhos para fazerem parte de fruns de gesto. Mas Gamson, por sua vez, destaca que dificilmente as pessoas tm oportunidade de se engajar em atividades que desafiam ou tentam modificar algum aspecto de sua vida cotidiana padronizada. Esse impedimento estrutural ao coletiva reforado por uma cultura poltica que opera para produzir inrcia e passividade (2011, p.88). Bennet (apud Gamson, 2011, p.88) chega a observar como a estrutura e a cultura da produo de notcias se combinam para limitar a participao popular. Essa anlise evidencia a importncia do capital social, como forma de fortalecimento para a ao coletiva, constituindose em outro conceito-chave deste artigo. Para que se avance nos sentidos da democracia, necessrio democratizar a esfera no estatal (Santos, 2002), caracterizar um modelo que v alm do regime poltico, capaz de enfatizar mediaes entre o local e o global, incorporando novas problemticas que interferem na abordagem democrtica. Outra questo essencial para esse avano em direo democracia valorizar as condies sociais da sociedade, tais como aspectos vinculados aos direitos humanos, capital social, violncia, desemprego, entre outros, como o caso da sade pblica. Nesse nterim, vale analisar a mobilizao cidad na atualidade, que no visa apenas ruptura com o regime poltico, mas almeja ganhos para a coletividade, tais como a recuperao de espaos pblicos, o aprimoramento de servios sociais e a melhoria da qualidade de vida da comunidade. Alm disso, essa mobilizao utiliza canais tradicionais e, em especial, tecnologias que facilitam a articulao em redes de aes sociais.
Comunicao pblica
Esteves (2003) aborda a constituio histrica do espao pblico e sua dificuldade em se tornar verdadeiramente democrtico para a participao da sociedade civil. Destaca tambm a centralidade da comunicao, em especial da mdia de massa, no processo de formatao de um espao pblico, que, segundo o autor, mostra-se hoje fragmentado e diludo. Ao mesmo tempo o autor afirma que este espao no teria extinguido toda a sua vitalidade. Outras abordagens, porm, como a realizada por Habermas (apud Marques, 2008) consideram que o espao pblico sempre foi mltiplo, ou seja, constitudo por diferentes esferas pblicas. A sociedade civil, conforme Esteves (2003), reconfigurou-se ao longo da histria, transformando a sociedade burguesa em forte ncleo social, estruturado de associaes voluntrias autnomas no s em relao ao Estado, mas tambm em relao economia. Isso faz que a fora regeneradora que a sociedade civil pode incutir ao espao pblico dependa da delimitao precisa das suas fronteiras com relao ao Estado e da promoo de uma ao social responsvel. Assim, consolidada a abordagem sobre esfera pblica e democracia, momento de aprofundar questes relacionadas participao social, cidadania e movimentos comunitrios.
3. Participao, cidadania e mobilizao caminho para o capital social e a comunicao pblica

Cidadania, participao social e movimentos comunitrios integram-se como conceito e ao, j que a cidadania tem relao direta com a sociedade democrtica, de participao na esfera pblica, sendo capazes de implementar movimentos sociais, relacionamentos entre
Comunicao pblica
os atores sociais e tendo como base respeito aos direitos humanos, participao nos negcios pblicos, enfim, deveres e direitos, inclusive os ecolgicos, de gnero, tnicos, liberdade de expresso; respeito individualidade e s identidades especficas e justia social. J destaquei em outros trabalhos (Oliveira, apud Bezzon, 2005, p.47) que a conquista da cidadania um processo histrico, que surgiu na Grcia antiga, junto com a noo de cidado, apesar de ter nascido com dimenso de excluso e de manuteno da hierarquizao social. Desde ento, o conceito sofreu grande transformao e se tornou mais complexo e inter-relacionado com democracia. Conforme SchererWarren (1999), a ampliao dos direitos de cidadania relaciona-se, na atualidade, com os processos de democratizao da sociedade, o que nos leva a entender que o processo de democratizao tambm deve influenciar as polticas de comunicao organizacional, tendo em vista uma nova percepo dos indivduos e grupos sociais na sociedade. O conceito de capital social est intimamente ligado s redes sociais e de comunicao disponveis para as interaes dos agentes sociais (Matos apud Duarte, 2007, p.54). Matos lembra que a rede social pode ser dimensionada pela confiana que os membros atribuem aos participantes e s consequncias associadas a esse sentimento (Matos, apud Duarte, 2007, p.55). Como decorrncia desta abordagem, surge o conceito de comunicao pblica, que s existe em contextos democrticos, de cidadania e com a presena de capital social, contribuindo com uma nova percepo de poltica de comunicao. Para Duarte (2007, p.59), por exemplo, comunicao pblica centraliza o processo no cidado. Tal conceito confirmado por Matos (apud Duarte, 2007, p.47), que tambm trata de evidenciar o conceito de comunicao pblica como espao plural para a interveno do cidado no debate das questes de interesse pblico.
Comunicao pblica
Por sua vez, a comunicao tambm fundamental na gesto estratgica das organizaes, na formao, construo e consolidao de sua imagem, reputao, marca e no processo de administrao da percepo e leitura do cenrio social, contribuindo para a anlise do ambiente interno e externo, dos planos de negcios, identificando problemas e oportunidades para a tomada de decises compartilhadas e posicionamento das organizaes.
4. A evoluo da comunicao organizacional

Nos ltimos anos tem sido registrado um substancial avano nas pesquisas e publicaes que abordam tanto os conceitos de comunicao organizacional como os de comunicao pblica. Pesquisadores e autores passaram a se dedicar aos temas, representando um avano considervel nos estudos que cercam tais conceitos. Todavia, esses conceitos vm sendo construdos em linhas paralelas e so restritas as abordagens que demonstrem as imbricaes existentes entre comunicao organizacional e pblica, parecendo que esses conceitos no se cruzam, pois um segue a trilha da esfera privada, enquanto o outro se relaciona com a esfera pblica. No atual cenrio social, poltico e econmico no h como realizar a anlise da comunicao organizacional de maneira isolada, sem levar em conta seu impacto e entrelaamento que pode ser estabelecido com a esfera pblica. Conforme indica Kunsch (2009, p.75) sobre a comunicao organizacional: Hoje, pode-se dizer que os estudos so mais abrangentes e contemplam muitos assuntos em uma perspectiva mais ampla, como anlise de discurso, tomada de deciso, poder, aprendizagem
Comunicao pblica
organizacional, tecnologia, liderana, identidade organizacional, globalizao e organizao, entre outros. Reconhecimentos como o expresso por Kunsch sugerem que novos estudos passem a contribuir para ampliar as anlises sobre o papel da comunicao na sociedade. Interessante observar a evoluo do conceito de comunicao organizacional, que antes adotava como referncia o pensamento comunicacional norte-americano, (que) em uma perspectiva tradicional, tinha como foco perceber a comunicao organizacional mais no mbito interno e nos processos informativos de gesto (Kunsch, 2009, p.75). Numa retrospectiva histrica, a autora tambm mostra como o conceito de comunicao organizacional tem evoludo, j que antes o foco estava na comunicao administrativa/interna e nos processos informativos de gesto; nas redes de comunicao; nos canais, nas mensagens, na cultura e no clima organizacional; na estrutura organizacional e nos fluxos, nas redes etc.; nos inputs e outputs das organizaes. Entretanto, as diferentes abordagens passaram a revelar novas possibilidades. Kunsch (2009, p.75), citando George Cheney e Lars Thoger Christensen (2001, p.235), descreve que os autores chamam a ateno para a interdependncia e inter-relao da comunicao interna com a externa. Depreende-se, portanto, que possvel realizar anlises que contribuam para avanar na relao entre o micro ambiente e o macro, entre o indivduo e o cidado, entre o individual e o coletivo, entre o privado e o pblico, e, finalmente, entre a comunicao organizacional e a comunicao pblica.
Comunicao pblica
Habermas (1997, p.30) sintetiza, na citao a seguir, a importncia da participao, das articulaes, das discusses em nome do interesse pblico, que indicam o papel que a comunicao exerce no processo. o fato de o cidado ser tambm responsvel pela cogesto do Estado tem implicaes que ultrapassam a esfera das relaes polticas na medida em que fortalecem o tecido de articulaes entre os prprios cidados e colocam na pauta de discusses questes que, mesmo sendo originrias da esfera privada, interferem no modo de vida da coletividade. Porm, neste artigo, alm da pesquisa bibliogrfica realizada, incluem-se consideraes sobre aes desenvolvidas por algumas empresas, que receberam destaque no Guia Exame de Sustentabilidade de 2010 e 2011, por prticas que contribuem com a sade pblica.
5. Sade pblica e responsabilidade social

Variados recursos comunicativos e as transformaes nos padres de engajamento cvico dos cidados esto exigindo que as estratgias e polticas de comunicao organizacionais levem em conta as demandas pblicas, na atualidade. Tais demandas so crescentes e complexas, como a relacionada sade pblica, cujas aes voltadas ao seu suprimento no podem mais ficar restritas ao governo. Assim, pode-se considerar que uma alternativa eficaz representada por alianas entre o poder pblico, as empresas e o terceiro setor, que se constituem como caminho capaz de reverter o quadro catico que se verifica no cenrio nacional. A participao da sociedade torna-se fundamental nessa questo e sua importncia pode ser identificada por meio, por exemplo, da constituio dos Conselhos Municipais de Sade, previstos pela
Comunicao pblica
Constituio de 1988, que, conforme Gerschman (2004), so formados por representantes do governo, prestadores de servios pblicos, privados e filantrpicos, representantes dos profissionais de sade e das comunidades usurias dos servios de sade pblica. Gerschman (2004, p.1670 e 1671) lembra que, no que se refere s comunidades usurias, a lei n 8.142 de 28 de dezembro de 1990 define que a representao dos usurios nos Conselhos de Sade e Conferncias ser paritria em relao aos conjunto dos demais segmentos. Contudo, ainda falta maturidade democrtica para que tais representantes atuem com vistas ao interesse pblico. Alm disso, conforme Gerschman (2004), Ainda que a relaao entre representantes e representados acontea via reunioes, periodicos ou meios de comunicaao proprios das entidades, o envolvimento das comunidades, como uma forma de interferir na gestao publica e baixo, dada a descrena sobre a contribuiao que os Conselhos podem dar para a melhoria das condioes de saude da populaao. O papel dos representantes no Conselho torna-se de dificil efetivaao, dada a ausncia de papel politico e de inserao em algum tipo de militncia que sustente e respalde a atuaao do conselheiro. A estas carncias se soma a falta de um conhecimento tecnico especializado sobre o setor da saude que permita aos conselheiros deliberar sobre assuntos apresentados pelos secretarios municipais. Ao mesmo tempo, iniciativas governamentais isoladas tm se revelado ineficientes diante das demandas da populao. Assim, cada vez mais a participao de empresas e da sociedade civil organizada torna-se fundamental.
45
Comunicao pblica
Contudo, se aqui defendo a importncia da comunicao organizacional alinhada com a comunicao pblica, ou seja, a comunicao voltada ao interesse pblico, preciso entender at que ponto as iniciativas das empresas nas suas aes de responsabilidade social so definidas com base nas manifestaes dos grupos sociais com os quais se relacionam. Evidentemente, tal definio exige uma poltica de comunicao organizacional que entenda os grupos sociais e indivduos como sujeitos interlocutores, cidados, que tm percepo de suas necessidades e querem que as organizaes, sejam elas pblicas ou privadas, contribuam efetivamente com a sociedade, no apenas para sua autopromoo, garantindo ganhos para sua imagem, reputao e marca, mas que tragam reais benefcios para todos. H iniciativas de empresas que parecem seguir tal orientao, criando canais de comunicao para que as comunidades internas e externas se manifestem sobre suas reais necessidades, inclusive indicando aes que se transformam em projetos sociais de grande impacto. Para exemplificar, um levantamento realizado nas edies de 2010 e 2011 do Guia Exame de Sustentabilidade, que indica as empresas-modelo em responsabilidade social corporativa, revela que h um conjunto de empresas que tm investido cada vez mais em sade e meio ambiente, a partir de projetos desenvolvidos junto aos seus stakeholders. Nessa perspectiva, as aes voltadas sade no se referem apenas a aes paliativas, mas principalmente preventivas, j que cuidar do meio ambiente traz benefcios para o bem-estar de todos. Conforme publicado na edio de 2010 do Guia Exame de Sustentabilidade, a Amanco, uma das maiores fabricantes de tubos e conexes do mundo, por exemplo, no comercializa produtos que
Comunicao pblica
oferecem riscos para a sade pblica ou derivados de combustvel fssil. O mesmo ocorre com a Anglo American empresa mineradora, que expe suas aes que contribuem com a sade pblica, alm de assegurar que seus investimentos sociais so definidos junto com a populao beneficiada pelas aes. A participao da comunidade nas discusses das propostas tem sido crescente, confirma a edio do Guia Exame de Sustentabilidade de 2010 (p.134). Na mesma edio (p.140), outra empresa que divulga que no fabrica produtos que representem riscos sade ou causem dependncia qumica ou psquica a Bunge. Na edio de 2011 do Guia Exame de Sustentabilidade a preocupao com a sade volta a ser reforada em aes promovidas por parte das empresas que constam como modelo em responsabilidade social corporativa no Brasil. A Anglo American integra novamente a lista das empresasmodelo e refora que mais de 80% dos processos so cobertos por sistemas de gesto de sade e segurana do trabalho certificados (2011, p.140). Em 2011, a Embraco, especializada na fabricao de compressores, afirma promover iniciativas de desenvolvimento sustentvel na comunidade do entorno, levando em considerao as peculiaridades locais (p.154). Apesar de no fazer aluso direta questo da sade, chama a ateno a indicao de que o investimento social que realiza seja precedido de consultas s comunidades envolvidas, para identificar as necessidades e fortalecer a organizao comunitria. Essa mesma conduta parece nortear as aes do Laboratrio Sabin, de Braslia, tambm na lista de 2011, quando assegura que seus investimentos sociais so precedidos de consultas s comunidades afetadas pela iniciativa e levam em conta o potencial de autossuficincia financeira dos projetos e a aprendizagem gerada pela iniciativa para a formulao e o aprimoramento de polticas pblicas (p.176).
Comunicao pblica
No caso do Sabin, por ser uma empresa que atua com servios de sade, suas aes muitas vezes so relacionadas aos servios que presta, como o caso do programa Eu cuido dos meus pais, que permite a cada funcionrio, no ms de seu aniversrio, oferecer um check-up de sade completo aos pais, sem custo. Alm da preocupao com o bem-estar dos funcionrios e suas famlias, o Sabin tambm estende sua preocupao com a qualidade de vida comunidade, com projetos nas reas de sade, educao e esporte. Entretanto, muitas vezes as aes de responsabilidade social voltadas sade pblica ainda no so as prioritrias. possvel, no entanto, que a necessidade primeira identificada pelas empresas no tenha relao direta com problemas de sade pblica. Ou ainda, a prpria populao, mesmo tendo possibilidade de indicar os projetos que devem contar com o apoio das empresas, no se manifeste sobre tal questo, at por considerar que sade pblica de responsabilidade exclusiva do governo. Ao mesmo tempo, h empresas que temem vincular sua marca a iniciativas pblicas, dada a falta de confiana generalizada na poltica e nos polticos. Alm disso, algumas so receosas de que a responsabilidade por questes pblicas, como as relacionadas sade, possam ser integralmente transferidas como responsabilidade das empresas, fazendo que o governo se isente de seu papel. Assim, alm de procurar vencer as barreiras que se apresentam no estabelecimento de parcerias, seja pela falta de confiana, de transparncia, de tica entre os atores, preciso deixar clara a responsabilidade e a contribuio que cada um, com suas prprias caractersticas, capaz de assumir junto sociedade.
48
Comunicao pblica
Consideraes finais
Conforme indicam os conceitos apresentados, comunicao organizacional e comunicao pblica tendem cada vez mais a se entrelaar num contexto que exige que os interesses das organizaes se alinhem com os interesses da sociedade. Assim, as polticas de comunicao devem levar em considerao questes fundamentais como a garantia de participao de todos no mbito organizacional, j que democracia deve ir alm da esfera estatal. Outras questes centrais deste artigo se referem cidadania, mobilizao e capital social, que fundamentam o entendimento do processo de democratizao, influenciando as polticas de comunicao organizacional que reconhecem o novo papel dos indivduos e grupos sociais na sociedade. Algumas empresas, conforme pode ser observado, no s incluem a preocupao com a sade pblica, como tambm tm institudo polticas de comunicao que permitem a consulta e a manifestao da comunidade envolvida. Evidentemente, o levantamento aqui realizado tem suas limitaes e serve apenas como referncia para exemplificar as possibilidades existentes para que a democracia seja exercida no mbito organizacional. Contudo, novos estudos devero surgir como desdobramento desta anlise inicial, permitindo levantar as percepes dos responsveis pelas polticas de comunicao das organizaes, bem como dos grupos sociais envolvidos, identificando pontos de conflitos e convergncia entre tais percepes.
49
Comunicao pblica
BALDISSERA, Rudimar. Comunicao organizacional: o treinamento de recursos humanos como rito de passagem. So Leopoldo: Unisinos, 2000. BEZZON, Lara Crivelaro (org.). Comunicao poltica e sociedade. Campinas: Alnea, 2005. DUARTE, Jorge. Comunicao Pblica: Estado, Mercado Sociedade e Interesse Pblico. So Paulo: Atlas, 2007. ESTEVES, Joo Pissarra. Espao pblico poltico. In: ______. Espao pblico e democracia: comunicao, processo de sentido e identidade social. So Leopoldo: Unisinos, 2003. GAMSON, William. Falando de poltica. Trad. ngela Cristina Salgueiro Marques. Belo Horizonte: Autntica Editora, 2011. GERSCHMAN, Silvia. Conselhos Municipais de Sade: atuao e representao das comunidades populares, Caderno de Sade Pblica, Rio de Janeiro, 20(6), nov.-dez., 2004, p.1670-1681. GOMES, Wilson, MAIA, Rousiley. Comunicao e democracia. So Paulo: Paulos, 2008. GUIA Exame de sustentabilidade 2010. So Paulo: Editora abril, 2010. GUIA Exame de Sustentabilidade 2011. So Paulo: Editora Abril, 2011. GUGLIANO, Alfredo Alejandro. Democracia, participao e deliberao: Contribuies ao debate sobre possveis transformaes na esfera democrtica, Civitas, n.2, jul.-dez., Porto Alegre, 2004. HABERMAS, Jurgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997, v.II.
Comunicao pblica
______. O papel da sociedade civil e da esfera pblica poltica (VIII). In: ______. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, livro II. KUNSCH, Margarida M. Krohling (org.). Comunicao organizacional: histrico, fundamentos e processos. So Paulo: Saraiva, 2009, v.I. ______. (org.). Comunicao organizacional: linguagem, gesto e perspectivas. So Paulo: Saraiva, 2009, v.II. MAIA, Rousiley. Atores da sociedade civil e ao coletiva: relaes com a comunicao de massa. In: MIGUEL, Lus Felipe; BIROLI, Flvia. (org.). Mdia, representao e democracia. So Paulo: Hucitec, 2010. MAIA, Rousiley, GOMES, Wilson, MARQUES, Francisco (orgs.). Internet e participao poltica no Brasil. Porto Alegre: Sulina, 2011. MAIA, Rousiley. Redes cvicas e internet: efeitos democrticos do associativismo, Logos, n.27, 2007, p.43-62. MARQUES, ngela Cristina Salgueiro (org. e trad.). A deliberao pblica e suas dimenses sociais polticas e comunicativas: textos fundamentais. Belo Horizonte: Autntica Editora, 2009. MARQUES, ngela; MATOS, Heloiza. Comunicao e poltica: capital social, reconhecimento e deliberao pblica. So Paulo: Summus, 2011. MARQUES, Angela C. S. Os meios de comunicao na esfera pblica: novas perspectivas para as articulaes entre diferentes arenas e atores, Revista Lbero, ano XI, n.21, jun. 2008. MARQUES, Angela Cristina Salgueiro. Comunicao, mdia e processos de democracia local: estratgias de aproximao entre governo e cidado, Revista Opinio Pblica, v.15, n.1, jun. 2009, Campinas,
Comunicao pblica
p.107-132. Disponvel em: <http//www.unicamp.br/cesop/revista>. MATOS, Heloiza. Capital social e comunicao: interfaces e articulaes. So Paulo: Summus, 2009. ______. Comunicao pblica, esfera pblica e capital social. 2.ed. In: DUARTE, Jorge (org). Comunicao Pblica. Estado, mercado, sociedade e interesse pblico. So Paulo: Atlas, 2009. ______. Capital Social, internet e TV: Controvrsias, Revista Organicom, ano 5, n.8, p.23-35. Disponvel em: <http://www.eca.usp.br/ organicom>. SANTOS, Boaventura de Souza; AVRITZER, Leonardo. Para ampliar o cnone democrtico. In: SANTOS, Boaventura de Souza; AVRITZER, Leonardo (orgs.). Democratizar a democracia. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002 SHERER-WARREN, J. Cidadania sem fronteiras: aes coletivas na era da globalizao. So Paulo: Hucitec, 1999. SILVERINHA, Maria Joo. Esfera Pblica. In: CORREIA, J. C; FERREIRA, G.; ESPIRITO Santo, P. (orgs.). Conceitos de Comunicao Poltica. Covilh: LabcomBooks, 2010, p.33-42. TILLY, Charles. Coercin, capital y los Estados europeos. Madri, Alianza, 1992 VIEIRA, I. Cidadania e globalizao. 3.ed. Rio de Janeiro: Record, 1999.
52
Comunicao pblica
O discurso obscuro das leis

Maringela Haswani
Resumo
O conhecimento das leis pelos cidados condio indispensvel para a realizao da democracia e para garantia dos direitos fundamentais e sociais constantes nas constituies dos Estados democrticos de direito. O artigo discute a discrepncia entre a obrigatoriedade de publicao das leis e o discurso truncado, tcnico e incompreensvel dos textos legais. Apresenta, nesse sentido, um estudo exploratrio desenvolvido entre agosto e novembro de 2011, tendo como objeto os termos legais que definem as Leses por Esforos Repetitivos (LER) e sua interpretao por trabalhadores de call centers, um dos pblicos com maior incidncia da doena. Palavras-chave: Comunicao normativa; comunicao pblica; discurso das leis; LER.
53
Comunicao pblica
O princpio da publicidade um pressuposto indispensvel no contexto das instituies polticas das democracias: nelas, o poder deve expor publicamente suas aes e a motivao delas, permitindo a contestao dos seus argumentos por parte da opinio pblica, afastando o que Bobbio (2000) chama de poder invisvel. Assim, mesmo com os possveis constrangimentos a que sujeita o poder, o princpio da publicidade est inevitavelmente atrelado a ele, na dinmica dos protestos sociais divulgados por meio de instituies autnomas da opinio pblica. Pela sua penetrao na vida social, essas instituies so consideradas, tambm, indispensveis no processamento da legitimidade do poder. Ao estudar os efeitos do poder estatal sobre a atividade da sociedade civil, Habermas utilizou o vocbulo ffentlichkeit para se referir publicidade. Mas, na traduo para as lnguas neolatinas, esse termo aparece como vida pblica, opinio pblica, espao pblico, entre outros. Isso se deve ao fato de a palavra ter perdido suas referncias originais e, nos sculos XIX e XX (neste, principalmente), ter passado por sucessivas etapas de ressignificao no campo semntico da mdia e da propaganda comercial (Habermas, 2004). Quando o autor publicou seu trabalho, em 19621, a expresso publicidade burguesa remetia a um perodo histrico confuso de gestao social e suas consequncias polticas: ao mesmo tempo que se edificava a autonomia moral da burguesia, essa autonomia se projetava para o convvio social publicidade literria e para a esfera poltica publicidade poltica. Se por um lado a publicidade remete qualidade ou estado das coisas pblicas, de outro aponta o feitio de uma publicidade com as feies da sociedade civil burguesa, construda sobre uma slida esfera privada. At meados do sculo XX, preponderou a sociedade de indivduos, subjetiva, da privacidade e do interesse particular com sua equivalente no mundo social. Apenas aps as transformaes
1 Histria e crtica da opinio pblica teve sua primeira publicao nessa data. A edio utilizada aqui a oitava, de 2004.
55
Comunicao pblica
ocorridas em consequncia dos grandes conflitos mundiais, o foco das perspectivas voltou-se para os assuntos de interesse geral, coletivo. No Brasil, o carter patrimonialista do estamento burocrtico (Faoro, 1998) sempre privilegiou aristocracias, desde o perodo colonial. A cpula do poder constitudo instaurou, nos diversos momentos histricos, um sistema de apadrinhamentos em que seus pares eram sistematicamente favorecidos ou cooptados com pequenos mimos (para operacionais) ou com vagas de comando nos primeiros escales de governo (para membros das elites poltica e econmica). Entre os contemplados, a maioria vinha com formao em cincias humanas, particularmente em cincias jurdicas, das universidades europeias diretamente para o poder local. Desse modo, o imprio das leis, j bastante poderoso em todo o mundo ocidental por criar mecanismos de organizao e controle da sociedade, expandiu-se para o territrio da Amrica portuguesa, construindo aqui um silencioso superpoder. Num territrio de analfabetos e iletrados, o discurso rebuscado com palavras incompreensveis conotava, para o grande pblico, autoridade, superioridade ganhava respeito do povo quem falava difcil. Ecos desse padro ainda sobrevivem no nosso pas e um dos seus aspectos justamente a linguagem das leis, codificadas conforme os cnones jurdicos e assim disseminadas para a sociedade, sem qualquer tratamento metalingustico. A evoluo dos pressupostos democrticos e dos direitos constitucionais nos trouxe para a atualidade algumas condies aceitas unanimemente por autores das cincias jurdicas e da cincia poltica para a realizao plena do Estado Democrtico de Direito: no h direitos sem garantias; a publicidade das leis condio primeira consecuo dos direitos e da prpria democracia (Barros, 2008; Canotilho, 1992; Bonavides; 2003).
56
Comunicao pblica
1. Comunicao pblica e publicidade das leis

Os conceitos de comunicao pblica ainda vm sendo construdos por pesquisadores principalmente europeus e apresentam mltiplas interpretaes, conforme o ponto de vista adotado para a reflexo. As divergncias encontram-se, principalmente, no estabelecimento das fronteiras entre o pblico e o privado, seja na deteco dos promotores, seja no objeto ou na finalidade da comunicao. Franca Faccioli (2000) entende que a comunicao pblica aquela destinada ao cidado em sua veste de coletividade e conotase, em primeira instncia, como comunicao de servio que o Estado ativa, visando garantir a realizao do direito informao, transparncia, ao acesso e participao na definio das polticas pblicas e, assim, com a finalidade de realizar uma ampliao dos espaos de democracia. Outra construo proposta por Mancini (2008) a partir do encontro entre aquelas trs dimenses promotores/patrocinadores, finalidade, objetos. Aborda, da, aspectos com maior repercusso na fase do processo de profissionalizao que est atravessando a rea da comunicao pblica: a comunicao da instituio pblica, a comunicao poltica e a comunicao social. As dificuldades e sobreposies contidas na proposta do autor ocorrem porque a comunicao objeto complexo em que no sempre fcil distinguir as diversas e muitas vezes contrastantes finalidades. Alm do mais, o tema da comunicao pblica ainda pode ser interpretado luz dos processos das diferenciaes sociais que acompanham o desenvolvimento da atual sociedade complexa. Como tal, esse tema contempla a fragmentao e a articulao nem sempre linear desses processos. De fato, sujeitos de direito privado, como os partidos polticos e, em certa medida, tambm os rgos de informao, empenham-se
Comunicao pblica
regularmente na produo de prticas discursivas de interesse geral; e sujeitos privados, como muitas associaes cvicas, se articulam tambm em torno de temticas de carter geral. Distinguem-se, porm, uns dos outros pela interveno voluntria ou obrigatria no mbito da comunicao pblica. A partir desse pressuposto de uma comunicao cujo objeto o interesse geral , os pesquisadores propem dezenas de modelos e subdivises que, vistas isoladamente, confundem mais do que esclarecem os conceitos e as finalidades da comunicao pblica. importante observar a presena de partes dos modelos em autores e pontos de partida diversos, embora as definies apresentadas sejam semelhantes e, muitas vezes, iguais na concepo no necessariamente na semntica. Stefano Rolando (1992) sublinha que a profisso de comuniclogo da rea pblica traz consigo a acepo anglo-saxnica do civil servant, em um processo em que modernizao do Estado e acolhimento dos direitos dos cidados so duas funes integradas e realizadas com autoridade por parte de quem promove e organiza as prestaes, com sinergia efetiva dos recursos profissionais disponveis, com um projeto estratgico de neutralidade e de maturidade dos funcionrios, detentores de uma nova perspectiva de trabalho, adequadas aos interesses coletivos. (Rolando, 1992, p.127) Seu campo privilegiado , portanto, a comunicao pblica de utilidade que se realiza no mbito das relaes entre as instituies do Estado e os cidados. Dada a peculiaridade desse tipo de comunicao como civil servant, prioritrio que ela preveja modalidades, instrumentos e atores que realizem tais relaes. necessria a ativao de um sistema de comunicao que envolva estrutura e atores pblicos, tanto na sua gesto, quanto na sua relao e no confronto com outros sujeitos que ocupam a rea pblica. Os protagonistas principais de tal
Comunicao pblica
sistema so, portanto, os operadores pblicos, aqueles que, em diversos nveis e com diversas responsabilidades, concorrem atividade das instituies e das administraes e se confrontam cotidianamente com as exigncias dos cidados. H, porm, uma unanimidade: nenhum autor que trata da comunicao pblica estatal se abstm de contemplar a comunicao normativa como imprescindvel, provavelmente pelo fato de as cartas magnas dos pases com regime democrtico apresentarem esse dispositivo como pressuposto para a vigncia das leis. Essa modalidade indica o dever das instituies de publicar as leis, normas, decretos e divulg-los, explic-los e dar as instrues necessrias para utiliz-los. Para Franca Faccioli, a comunicao normativa a base da comunicao pblica medida que o conhecimento e a compreenso das leis a precondio de cada possvel relao consciente entre entes pblicos e cidados (Faccioli, 2000, p.48). Gregorio Arena nomeia a comunicao normativa como comunicao jurdico-formal, que tem por objetivo a regulao jurdica das relaes entre os membros do ordenamento, serve para aplicar normas, fornecer certezas, obter a cognoscibilidade jurdica de um ato e outras atividades similares. Segundo o autor, trata-se de uma comunicao usada sobretudo dentro do modelo tradicional de administrao, chamado de regulao. Os exemplos vo das certificaes, verbalizaes e notificaes s publicaes legais, as coletneas oficiais de atos, os afixos nos murais, os depsitos permanentes de documentos com exposio ao pblico, os registros e similares (Arena, 1999, p.19). Autores como Rolando, Rovinetti, Mancini, entre outros, apresentam esses mesmos conceitos da comunicao normativa, com variaes apenas de redao ou estilo, mas no dos princpios que norteiam essa dimenso. Todavia, embora seja consensual a necessidade da comunicao das leis, uma crtica bastante severa aparece em
Comunicao pblica
estudiosos que tratam do tema sob a tica da linguagem empregada nesta divulgao das leis e dos meios utilizados para a finalidade. Faccioli diz que a comunicao normativa a base da comunicao pblica. E argumenta que no pensvel, de fato, qualquer atividade de relao e de troca entre as instituies do Estado e os cidados, se estes no so colocados em condies de conhecer e de compreender as leis. E indica dois aspectos a serem considerados: a escrita das disposies normativas; e sua publicidade. Quanto ao primeiro aspecto, ela pondera que sabido o quo obscura a linguagem das leis e como elas utilizam uma terminologia tcnica que se destina aos envolvidos diretamente nos trabalhos em questo e resulta incompreensvel para a maioria do pblico. Sobre o tema, Lawrence Friedman (1978) afirma que a obscuridade da linguagem jurdica objetiva legitimar a autoridade do sistema jurdico, na base do segredo e de sua separao dos cidados. Para o autor, a linguagem jurdica uma linguagem especial, e, por isso, especial tambm a profisso jurdica. A educao em uma atividade tcnica muda uma ocupao para uma profisso. A linguagem jurdica, por isso, possui um valor simblico; um sinal de status e no s um instrumento de comunicao. Outro elemento de avaliao destacando como a obscuridade comporta frequentemente a no aplicabilidade das leis, por causa de sua ambiguidade, incoerncia e irracionalidade, preconizada por Michele Ainis (1997 apud Faccioli, 2000). Nesse sentido, a obscuridade da linguagem no s constitui uma distncia entre o texto e seus possveis leitores, mas tambm favorece uma menor aplicao das normas. Parte dos pesquisadores destaca como a linguagem usada pelas administraes apresenta, alm da obscuridade que herda da linguagem jurdica, aspectos especficos de complexidade. Cada administrao, de fato, usa duas linguagens tcnicas: uma comum a todas as administraes (constituda, principalmente, por termos
Comunicao pblica
jurdicos); outra relativa a seu setor especfico. Alm disso, os documentos administrativos no so escritos em funo do destinatrio final, mas, antes, para serem submetidos aos controles internos (dirigentes, ncleos de avaliao) ou externos (contabilidade). No deve ser esquecida, por fim, a tradio burocrtica de adaptar velhos documentos a novos casos, reutilizando textos j existentes, muitas vezes relativos a tempos longnquos e que usam uma terminologia em desuso e, assim, particularmente obscura a quem a l na atualidade. Quando passamos ao modo como so publicados os textos, chegamos aos Dirios Oficiais, instrumentos necessrios de publicidade das informaes sobre disposies normativas, mas certamente insuficientes para um efetivo conhecimento por parte do pblico. De fato, os cidados deveriam saber que uma lei do seu interesse est publicada em determinado nmero do Dirio Oficial de modo a poder procur-la e, ainda, de conseguir compreender o que diz o texto relacionado a ela. Ainis sublinha como a publicao no Dirio Oficial pressupe um conhecimento hipottico e virtual do direito escrito, sabendo-se que a mesma tiragem do peridico oficial garante uma nica cpia para aproximadamente 2.800 habitantes2 e, portanto, circula mais nos escritrios das instituies sem realmente atingir os cidados. Aqui se encontra a finalidade da comunicao normativa: fazer que a informao das leis chegue ao cidado por meios de difuso mais oportunos e acessveis e que o texto seja redigido de modo compreensvel e claro. Segundo Franca Faccioli, este um dos mbitos da comunicao pblica em maior desenvolvimento e a respeito do qual as instituies esto mais empenhadas na Itlia. Isso se evidencia em dois momentos: a formao da Comisso para o legal drafting, requerida pelo presidente
2 O Dirio Oficial do Estado de So Paulo tem uma tiragem diria de 14.509 exemplares em cinco cadernos: Executivo 1 para normas gerais e especficas do governo do Estado (4.677 exemplares), Executivo 2 para as normas referentes ao funcionalismo pblico (2.170 exemplares), Cidade de So Paulo para as normas da Capital (6.757 exemplares), Empresarial para normas e divulgaes organizacionais (885 exemplares) e OAB (20 exemplares). Na internet, o Dirio Oficial est disponvel para consultas gratuitas no endereo www.imprensaoficial.com.br. A populao estimada do Estado, em janeiro de 2010, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de 41.384.039 habitantes.
61
Comunicao pblica
da Cmara dos Deputados, Luciano Violante, com o objetivo de chegar redao de textos jurdicos compreensveis, e a realizao do projeto para a simplificao da linguagem administrativa que produziu o Manual de estilo e tambm um software para a redao da modulstica e dos textos administrativos do governo italiano. O fato que sem conhecimento das leis no h como cobrar ao cidado o seu cumprimento e, do outro lado, no h como reivindicar ao Estado a realizao dos direitos fundamentais e sociais a que fazem jus. No campo especfico da linguagem, Charaudeau ressalta que, entre os diversos tipos de discursos, o informativo que ocupa uma posio nuclear, pois os discursos demonstrativo, didtico e propagandista compreendem de algum modo uma parte da atividade informativa. Vai alm, ao constatar que o discurso informativo tem no s uma relao prxima ao imaginrio do saber, mas tambm com o imaginrio do poder, entre outras razes pela autoridade que o saber lhe confere. De certo modo, essa ideia converge com os autores defensores da tese de reserva de poder aos operadores da cincia jurdica: [...] basta que se saiba que algum ou uma instncia qualquer tenha a posse de um saber que nos torna dependentes dessa fonte de informao. Toda instncia de informao, quer queira, quer no, exerce um poder de fato sobre o outro (Charaudeau, 2012, p.63).
2. Trabalhadores de call centers e as LER

Os trabalhadores brasileiros gozam, ao lado dos direitos fundamentais individuais, de direitos sociais gerais, de amparo estatal quanto preservao da vida e da sade nas atividades laborais. Leis especficas definem as situaes de risco e suas consequncias na vida do trabalho, nos aspectos fsico e mental. E o texto dessas leis nem sempre acessvel e, quando o , nem sempre compreensvel pelo interessado casos tpicos da obscuridade da lei, tratada neste artigo.
Comunicao pblica
O cenrio do trabalho passou e ainda passa por transformaes importantes nos ltimos trinta anos, sob a batuta das inovaes tecnolgicas que promovem maior celeridade nas comunicaes e no modo de produo das organizaes e instituies. Uma dessas mudanas a terceirizao, cujas consequncias na sade do trabalhador so destacadas por Celso Amorim Salim (2003): a) segmentao e diferenciao dos trabalhadores quanto s condies de trabalho por exemplo, em relao ao gradiente de afastamento desde o centro da cadeia produtiva at as diversas unidades perifricas; b) por um lado, pulverizao da base e enfraquecimento do poder sindical; por outro, flexibilizao dos direitos trabalhistas; c) reduo dos empregos diretos e indiretos ao longo da cadeia produtiva; d) intensificao do ritmo de trabalho e aumento da presso no ambiente de trabalho. Paralelamente, o crescimento do Setor de Servios na economia traz, de forma reflexa, uma nova tendncia quanto ao quadro acidentrio no pas. Em 1999, relata Salim, pela primeira vez na histria laboral do pas, tivemos uma maior ocorrncia de acidentes de trabalho no Setor de Servios. Dados na Previdncia Social mostram que, em 1997 e 1999, a participao desse setor subiu de 38,7% para 44,6%, enquanto a indstria apresentou queda de 49,2% para 44,2%. Nesse contexto, um breve estudo exploratrio foi realizado com trabalhadores de call centers, do Setor de Servios, no segundo semestre de 2012. Foram sorteados, aleatoriamente, vinte telefones de atendimento de setores pblicos e privados3, atividade em que
3 Quatro bancos, duas operadoras de carto de crdito, quatro prefeituras do estado de So Paulo, duas operadoras de telefonia mvel, quatro prestadores de servios ligados ao setor pblico, quatro servios de atendimento ao consumidor de organizaes privadas: dois do setor alimentcio, um de eletrodomsticos e um
63
Comunicao pblica
os atendentes digitam ininterruptamente dados e informaes de clientes ou usurios. O assunto em pauta foram as Leses por Esforos Repetitivos (LER) que, conforme as Dicas de Sade, do Ministrio da Sade, a leso causada pelo desempenho de atividade repetitiva e contnua, como tocar piano, dirigir caminhes, fazer croch, digitao etc. A LER uma leso relacionada com a atividade da pessoa, e em alguns casos pode ser entendida como uma doena ocupacional, e ocorre sempre que houver incompatibilidade entre os requisitos fsicos da atividade ou tarefa e a capacidade fsica do corpo humano. Alguns fatores de risco contribuem para a instalao desta leso, dentre eles: movimentos repetitivos, tracionamentos, postura incorreta, iamento de pesos etc. No mesmo documento, o Ministrio informa que estas leses instalam-se aos poucos, no organismo humano e chega a passar despercebida durante toda a vida de trabalho. Quando a doena percebida o comprometimento da rea afetada j bastante severo, chegando a causar deformaes permanentes nos rgos afetados. A digitao intensiva uma das causas mais comuns da incidncia da LER e a que mais tem contribudo para o aumento do nmero de casos de doenas ocupacionais. A portaria n 1.399/GM, de 18 de novembro de 1999, que regulamenta as LER, entre outras doenas e acidentes laborais apresenta-se conforme a tabela seguinte:
do setor de higiene.
64
Comunicao pblica Quadro 1 Doenas do sistema nervoso relacionadas com o trabalho (Grupo VI da CID-10) Posies foradas e gestos repetitivos (Z57.8)
Mononeuropatias dos Membros Superiores (G56.): Sndrome do Tnel do Carpo (G56.0); Outras Leses do Nervo Mediano: Sndrome do Pronador Redondo (G56.1); Sndrome do Canal de Guyon (G56.2); Posies foradas e gestos Leso do Nervo Cubital (ulnar): Sindrome do Tnel repetitivos (Z57.8) Cubital (G56.2); Leso do Nervo Radial (G56.3); Outras Mononeuropatias dos Membros Superiores: Compresso do Nervo Supra-escapular (G56.8) Mononeuropatias do membro inferior (G57.-): Leso Posies foradas e gestos do Nervo Poplteo Lateral (G57.3) repetitivos (Z57.8)
Fonte: Ministrio da Sade Cadernos de legislao em sade do trabalhador.
A Norma Regulamentadora nmero 17 (NR 17) tambm estabelece vrias recomendaes ergonmicas relativas ao ambiente do trabalho, dentre elas a de que o trabalho efetivo de digitao no pode ultrapassar cinco horas por dia e que a cada cinquenta minutos de digitao deve haver uma pausa de dez minutos. A partir dessas informaes, consideradas bsicas e indispensveis para a preveno e/ou deteco da doena, elaborou-se o seguinte roteiro a ser empregado na entrevista com os atendentes: 1) Voc sabe o que so Leses por Esforos Repetitivos? 2) Se no, encerrar a entrevista. 3) Se sim, pedir que o (a) atendente explique do que se trata. 4) A sua empresa (ou rgo, ou instituio) promove algum tipo de atividade para preveno de doenas e acidentes de trabalho? Quais?
65
Comunicao pblica
5) Voc tem conhecimento de alguma lei que trata do assunto doenas e acidentes de trabalho? 6) Diante da tabela de doenas que voc recebeu (enviada aos entrevistados por email) voc sabe o que elas significam? 7) Na sua opinio, alguma doena prpria da atividade que voc desenvolve est na lista da tabela? A metodologia para as entrevistas seguiu o seguinte trajeto: foram feitas ligaes aleatrias aos call centers descritos anteriormente. Ao atendente foi explicada a inteno do telefonema e verificada sua disponibilidade e vontade de colaborar. Para obter os vinte entrevistados foram necessrias 47 tentativas, 27 das quais no aceitaram a participao. Selecionados os participantes, foi enviada a cada um deles uma cpia da tabela Doenas do Sistema Nervoso Relacionadas com O Trabalho. Dois dias depois do envio da tabela as entrevistas foram realizadas, por telefone. Esse canal foi escolhido porque nem sempre os call centers tm base em uma s cidade; esto espalhados por municpios da Regio Metropolitana de So Paulo e de vrias cidades do interior paulista e de outros estados brasileiros. Um dos filtros utilizados na abertura da entrevista foi justamente a localizao fsica do call center e aqueles situados fora do estado de So Paulo foram descartados para delimitao geogrfica da pesquisa. primeira questo, nove entrevistados no sabiam o que eram as LER, dez j tinham ouvido falar vagamente e apenas um sabia. Entre o que sabia e os que j tinham ouvido falar apenas quatro souberam descrever partes da doena ou seus sintomas, e um a descreveu detalhadamente. Entre as empresas ou rgos pblicos dos entrevistados quinze delas promovem algum tipo de atividade de preveno de acidentes
Comunicao pblica
de trabalho, todos ligados s atividades das CIPAs. Em um dos casos, a ginstica laboral era frequente e obrigatria para todos os empregados. Perguntados sobre alguma lei que trata de doenas ou acidentes de trabalho, a resposta foi unnime: todos citaram a Consolidao das Leis do Trabalho, a aposentadoria por invalidez como leis. A reao tabela das doenas foi de surpresa e todos os entrevistados desconheciam o texto apresentado sem sequer conseguir pronunciar as palavras: nem consegui saber o que era, parece lngua estrangeira, no tenho nem ideia do que , cruz credo, coisa difcil foram algumas das respostas quase todas arrematadas com observaes bem humoradas e risos. E, consequncia natural, a totalidade dos entrevistados no sabia se alguma daquelas doenas poderia incidir sobre sua atividade profissional. Alguns dias aps a entrevista, foi enviado a todos o link do Ministrio da Sade que contm um folder explicativo de LER. Doze entrevistados responderam declarando-se impressionados com a gravidade da doena e agradecendo pelas dicas contidas no material do Ministrio.
Concluso
A publicidade um dos mais importantes pressupostos para a realizao da cidadania, em democracias constitucionais que prezam a transparncia como mecanismo de acesso, accountability e realizao plena dos direitos das pessoas. Neste sentido, a publicidade das leis a comunicao normativa ou comunicao jurdico-formal um dos meios mais eficazes para organizar a sociedade sem a gerao de
Comunicao pblica
conflitos desnecessrios e com as divergncias sendo tratadas em p de igualdade por todos que a ela pertenam. Ora, a linguagem e o prprio discurso legal constituem barreiras intransponveis para um povo que, como o brasileiro, ainda exibe um nvel espantoso de analfabetismo funcional. Mesmo trabalhadores com curso mdio completo, como a maior parte dos entrevistados em call centers, apresentam dificuldades para interpretar as leis que lhes dizem respeito direta ou indiretamente isto se conseguirem decifrar suas palavras componentes. Talvez essa obscuridade das leis traga consigo o DNA do estamento burocrtico brasileiro e tenha em seu cerne o intuito da dominao pela ignorncia. Talvez seja apenas a manuteno das vaidades em reas de nobre formao escolar. Seja qual for a origem ou a inteno dessa obscuridade das leis, importa inserir a reflexo no campo da comunicao pblica de rgos oficiais de um Estado democrtico como prioridade porque, afinal, ningum pode escolher ou questionar aquilo que desconhece.
68
Comunicao pblica
BARROS, S. R. de. Contribuio dialtica para o constitucionalismo. Campinas/SP, 2008. BOBBIO, N. O futuro da democracia. 9.ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000. BONAVIDES, P. Curso de direito constitucional. So Paulo: Malheiros, 2003. BROTTO, C. Comunicazione e relazione allinterno dellente pubblico. San Marino: Maggioli, 2005. CALMON, P. Curso de direito constitucional brasileiro. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1947. CAMPOS, A. M. Accountability: quando poderemos traduzi-la para o portugus?, Revista de Administrao Pblica, n. 90(2), Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, fev.-abr. 1990. CANOTILHO, J. J. G. Direito constitucional. Coimbra: Almedina, 1992. CHARAUDEAU, P. Discurso das mdias. 2.ed. So Paulo: Contexto, 2012. FACCIOLI, F. Communicazione pubblica e cultura del servizio. Roma: Carocci, 2000. FAORO, R. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 13.ed. So Paulo: Globo, 1998. 2 v. HABERMAS, J. Historia y crtica de la opinin pblica: la transformacin estructural de la vida pblica. 8.ed. Barcelona: Editorial Gustavo Gili, 2004 MANCINI, P. Manuale di comunicazione pubblica. 5.ed. Bari: Editori Laterza, 2008. MINISTRIO DA SADE. Dicas em Sade leses por esforos repetitivos.
Comunicao pblica
2009. Disponvel em: <http://www.sade.gov.br>. ______. Cadernos de Legislao em Sade do Trabalhador. 2v. 2005. Disponvel em: <http://www.sade.gov.br >. ROLANDO, S. Comunicazione pubblica: modernizzazione dello Stato e diritti del cittadino. Milo: Ore, 1992. SALIM, C. A. Doenas do trabalho: excluso, segregao e relaes de gnero, So Paulo em Perspectiva, v.17, n.1, So Paulo, jan.-mar. 2003.
70
Comunicao pblica
Comunicao pblica: construindo um conceito

Marina Koouski
Resumo
No Brasil, o conceito de comunicao pblica ainda recente e a bibliografia sobre o tema, escassa. Alguns autores nacionais tm se destacado, desde meados da dcada de 1990, em estudos sobre o tema: Elizabeth Pazito Brando (2009), Heloiza Matos (2009), Jorge Duarte (2009), Maria Jos da Costa Oliveira (2004); Eugnio Bucci (2008); Luiz Martins da Silva (2010) e Maringela Furlan Haswani (2010). A principal referncia nos estudos brasileiros de comunicao pblica o resumo de La communication publique (1995[2005]), do francs Pierre Zmor. Recentemente, outros autores internacionais tm se destacado nos estudos, como o colombiano Juan Camilo Jaramillo Lpez (2003, 2010a, 2010b; Lpez et al., 2004) e o italiano Paolo Mancini (1996/2002[2008]). Este artigo aborda a conceituao de comunicao pblica (CP) a partir dos trs autores estrangeiros citados e da maneira como o conceito vem sendo desenvolvido no Brasil. Alm disso, destaca o papel do Estado na comunicao pblica. Ao final, propomos uma nova definio para o termo. Palavras-chave: Comunicao pblica, esfera pblica, cidadania, comunicao estatal, direito informao.
71
Comunicao pblica
1. Comunicao pblica: uma expresso ou um conceito?

Como uma expresso genrica, o termo comunicao pblica1 usado por vrios autores para relatar situaes diversas, ou mesmo alheias ao conceito com o qual estamos trabalhando. Conforme McQuail, na maioria dos casos, comunicao pblica se refere complexa rede de transaes informais, expressivas e solidrias que ocorrem na esfera pblica ou no espao pblico de qualquer sociedade [...] (2012, p.17, grifos nossos). Essa percepo de comunicao pblica est associada concepo de esfera pblica habermasiana, na qual o pblico contesta livremente, ao mesmo tempo que sofre a influncia dos setores sistmicos. Em outras palavras, a comunicao pblica habermasiana uma comunicao do pblico. Como Habermas pensa um tipoideal de comunicao teoria da ao comunicativa que voltado ao entendimento, podemos dizer que a comunicao pblica pode ser considerada como uma parte do conceito do qual estamos tratando, mas no o prprio conceito. Entre os pesquisadores italianos, comum ambientar o conceito de comunicao pblica a partir do que eles chamam de nova esfera pblica. Nela, as organizaes assumem papeis de emissoras de informao, que vo alm do tradicional universo dos media. Nesse contexto, Habermas referenciado em estudos relativos Internet, espao onde existe uma relao comunicativa em nveis mais horizontais (Mancini 1996/2002[2008]; Grandi 2001[2002]). Para McQuail (2012, p.17), a esfera pblica pode ser entendida, em sentido mais moderno, como, principalmente, o tempo e o espao dedicados por canais e redes de comunicao de massa a assuntos
1 Usaremos comunicao pblica (entre aspas) sempre que o termo for usado de uma forma genrica, que no corresponda ao conceito que pretendemos desenvolver.
73
Comunicao pblica
de interesse geral. Isso remete observao de Vencio Artur de Lima, para quem somente os media tm o poder de definir o que pblico no mundo contemporneo (Lima, 2006, p.10). E, ainda, a Luiz Martins da Silva, que diz que a comunicao pblica associada ideia de mediatizao tautolgica: todo processo de comunicao de massa , por natureza, pblico (Silva, 2010, p.53). De maneira ainda mais abrangente, a comunicao pblica, segundo Marjorie Ferguson, compreende aqueles processos de troca de informaes e cultura entre instituies, produtos e pblicos de mdia que so compartilhados socialmente, que so amplamente disponveis e que so comuns por natureza (Ferguson, 1990, p.ix apud Mcquail, 2012, p.17-18). Na perspectiva de Ferguson, a comunicao pblica traduzida como tudo aquilo que aparece, ou seja, que divulgado, visvel ou disponvel. O colombiano Jaramillo Lpez observa alguns traos se intercruzam no conceito de comunicao pblica: Se ha escrito suficiente sobre el concepto comunicacin pblica y los linderos que acercan y distancian los diversos enfoques que se acogen a esta denominacin, de tal manera que ya es posible identificar por lo menos tres rasgos comunes a todas esas aproximaciones: primero que comprensin de lo pblico; segundo que opera en diferentes escenarios, entre los es una nocin de la comunicacin asociada a alguna cuales se destacan el estatal, el poltico, el organizacional y el meditico; y tercero que es una idea vinculada a principios como la visibilidad, la inclusin y la participacin. (Lpez, 2010b, p.1)
74
Comunicao pblica
2. A comunicao pblica na viso francesa de Zmor

La communication publique (1995[2005]) o ttulo mais conhecido de Pierre Zmor e referncia nos estudos brasileiros sobre comunicao pblica. A anlise do autor parte da ideia de que a comunicao est presente em toda a parte. Para ele, a comunicao pblica definida pela legitimidade do interesse geral e estende-se para alm do domnio pblico segundo o estrito senso jurdico. Ela acompanha a aplicao de uma regra, o desenvolvimento de um procedimento e a elaborao de uma deciso. As mensagens so, por princpio moral, emitidas, recebidas e tratadas por instituies pblicas em nome do povo. Para Zmor (1995[2005], p.5), as finalidades da comunicao pblica no podem ser dissociadas daquelas inerentes s instituies pblicas, cujas funes so: a) informar; b) escutar; c) contribuir para assegurar a relao social e; d) acompanhar as mudanas de comportamento e das organizaes sociais. O interesse geral, segundo o autor, o resultado de compromissos entre indivduos e grupos da sociedade unidos por um contrato social, num quadro em que se inscrevem leis, regulamentos, jurisprudncias e hbitos. As negociaes e compromissos em dado momento transmutam-se no Direito. Este, por sua vez, no est ambientado em horizontes fechados. Cabe aos poderes pblicos a tarefa de evoluir em termos de regulao, direito e reformas, assim como manter o nvel de informao (Zmor, 1995[2005], p.6-9). Nota-se que, para Zmor, o Estado o ator central da comunicao pblica. Para ele, um erro usar a metfora da empresa privada no servio pblico, tratando o cidado como um cliente. O suposto cliente-cidado, segundo ele, no mnimo comparvel a um acionista que contribui para a manuteno daquela estrutura. E, alm
Comunicao pblica
disso, acumula a funo de eleitor, com poder de decidir quem ser o seu futuro fornecedor. O desafio da comunicao pblica, portanto, acionar o receptor, ou seja, o lado do cidado-receptor. O autor coloca, ainda, a comunicao cvica como forma de comunicao pblica na berlinda, devido tentao de personalizao ou de apropriao das causas de utilidade pblica que ela oferece. Segundo Zmor (1995[2005], p.54): a tica da comunicao pblica, que se junta no seu prazo sua eficcia, baseia-se no respeito de cada emissor do grau de consenso social junto mensagem. Um contedo cvico, no contrato republicano tcito passado com o cidado, deve ser diferenciado das ideias polticas no debate, como promoo ou da propaganda para interesses concorrentes, especficos ou partidrios.
2.1. A comunicao pblica e a comunicao poltica em Zmor

Para Zmor (1995[2005]), a comunicao poltica , sem dvida, pblica. Mas ele se pergunta: toda comunicao pblica poltica? Segundo ele, a vida pblica marcada por escolhas polticas. A prtica do Estado de Direito requer uma separao entre a comunicao relacionada conquista do poder e a comunicao relativa ao exerccio do poder. A seguir, apresenta-se uma sntese do pensamento de Zmor na carta deontolgica da comunicao pblica:
76
Comunicao pblica Quadro 1 As dez regras de ouro: carta de comunicao pblica
Fonte: Zmor (2008).
77
Comunicao pblica
3. A comunicao pblica em Jaramillo Lpez

Juan Camilo Jaramillo Lpez entende que a comunicao pblica um conceito habermasiano, pois acontece na esfera pblica conforme aquela descrita por Habermas (Lpez et al., 2004, p.5; Lpez, 2010b, p.8). Seu enfoque parte de uma ideia de mobilizao social e grande parte de seu pensamento aparece sintetizado na obra Modelo de comunicacin pblica organizacional e informativa para entidades del Estado: MCPOI (Lpez et al., 2004). Esse trabalho surgiu a partir da anlise de experincias comunicativas relativas ao episdio do terremoto que devastou a zona cafeeira colombiana em 1999, e tambm em artigos do autor publicados no site The Communication Initiative Network2. Para ele, a comunicao pblica nasce da relao que existe entre a comunicao e a poltica, considerando que o pblico aquilo que de todos e que a poltica tida como a arte de construir consensos (Lpez, 2003, p.1). Mesmo entendendo a comunicao pblica como aquela que ocorre na esfera pblica habermasiana, o autor leva em conta que a proposta de Habermas de formao de uma discusso racional e irrestrita entre participantes tem uma conotao ideal-utpica3 (Lpez, 2010a, p.3). Na Colmbia, a percepo da comunicao pblica como um conceito ainda recente. Sua base o modelo macrointencional de comunicao, desenvolvido por Jos Bernardo Toro e sua equipe de comunicadores da Fundao Social, entre 1985 e 1999 (Lpez, 2010b, p.1-3). Esse modelo consiste em aplicar aos elementos bsicos da comunicao emissor, mensagem, receptor e ao prprio processo de comunicao a ideia de mobilizao social (Lpez et al., 2004, p.7). Apoia-se, ainda, no princpio das mediaes, formulado por
2 The Communication Initiative Network: <www.comminit.com/global/spaces-frontpage>, link Latin America. Outra parte dos textos de Jaramillo Lpez que usamos foi gentilmente encaminhada pelo autor por e-mail. 3 Isso no quer dizer que Lpez considere a comunicao pblica um ideal-utpico. Dentre os estudiosos de Habermas, Benhabib (1992, p.85-95) aponta, inclusive, que justamente essa ideia de participao irrestrita e igualitria em termos de oportunidades que permite o amplo debate na esfera pblica.
78
Comunicao pblica
pesquisadores contemporneos de comunicao: a mensagem que chega ao destinatrio final o resultado de reinterpretaes. Conforme Lpez, mltiplos intermedirios conferem comunicao um sentido compreensvel e apreensvel, repassando a informao aos receptores finais. Da parte a noo de Jos Bernardo Toro de reedio, em que ningum reproduz ou multiplica um sentido de forma mecnica (automtica), mas, sim, apropria-o e, ao faz-lo, converte-o em seu prprio contedo. Para Lpez (2010a, p.4-5), a comunicao pblica abarca cinco dimenses: 1) Poltica: relacionada construo de bens pblicos e propostas polticas. Conhecida como comunicao poltica, tambm se inscreve claramente no marco mais amplo da comunicao pblica; 2) Meditica: ocorre nos cenrios dos meios de comunicao, seja no desencadeamento de processos culturais por meio do entretenimento, como tambm, e principalmente, quando orientada para a gesto da informao e a criao de agenda pblica. 3) Estatal: tem a ver com as interaes comunicativas entre o governo e a sociedade. a dimenso que tende a predominar no imaginrio coletivo quando se fala de comunicao pblica. 4) Organizacional: uma organizao, ainda que privada, um cenrio onde mensagens e interesses de grupos buscam predominar e impor seus sentidos. Possui uma esfera pblica de carter corporativo que compreende cdigos de comportamento, prticas, instncias e benefcios de interesse coletivo.
Comunicao pblica
5) Da vida social: so interaes comunicativas espontneas ou no, de movimentos e organizaes sociais, nos quais interagem grupos ou coletividades e lanam-se propostas de interesse pblico e coletivo. Considerando que Lpez volta-se mobilizao social, ele estabelece uma relao entre os nveis de comunicao e de participao social: Figura 1 Modelo de participao crescente.
Fontes: Lpez, 2010a, p.13 e Lpez et al., 2004, p.43.
Os nveis de comunicao so: a) informao: compreende a capacidade de informar e a necessidade de ser informado, tendo por instrumento bsico a notcia; b) consulta: corresponde ideia de consultar e de ser consultado por meio de entrevistas, pesquisas, grupos especficos, mesas de consulta e sondagens de opinio; c) deliberao: consiste na capacidade de deliberar e na disposio em reconhecer os argumentos do outro em ambientes como foros, painis locais de debate pblico e discusses em grupo; d) consenso: fundamenta-se na disposio de apresentar e negociar os prprios interesses em mesas de
Comunicao pblica
negociao ou debate, e; e) corresponsabilidade, que a capacidade de assumir compromissos de forma corresponsvel, mediante uma gesto compartilhada (Lpez et al., 2004, p.44). O autor defende ainda que advocacy (advocacia) termo ingls que se refere a advogar, defender uma causa, promover polticas uma ao de comunicao e, mais especificamente, de comunicao pblica. Trata-se de uma prtica de convocao e de construo de propsitos comuns em busca da formao de sentidos compartilhados relativos a assuntos de interesse coletivo. Diferencia-se, portanto, do lobbying, que se volta a objetivos particulares ou a benefcios estritos a uma nica pessoa.
4. Comunicao pblica para Paolo Mancini

Para o italiano Paolo Mancini (2008), o conceito atual de comunicao pblica est diante de um cenrio no qual ganha fora a concepo de que a informao um direito de cidadania. O autor define o campo da comunicao pblica a partir de trs dimenses que esto inter-relacionadas: a) os promotores ou emissores; b) a finalidade e c) o objeto. Sua percepo de que os promotores ou emissores da comunicao pblica podem ser organizaes pblicas, privadas ou semipblicas. Essa classificao no se d estritamente pela natureza jurdica, mas tambm pela combinao desta com o campo de interveno das organizaes. Para Mancini, a finalidade a dimenso que mais delimita o campo da comunicao pblica: a comunicao no deve ser orientada para o alcance de uma vantagem econmica imediata, como a venda de produtos ou a troca para fins comerciais. A ltima dimenso que delimita o campo da comunicao pblica o objeto: aquilo que Arena define como negcios de interesse geral
Comunicao pblica
(Arena, 1995 apud Mancini, 2008, p.x) ou public affairs. Mancini aponta que os interesses gerais so aqueles que dizem respeito comunidade como um todo, que produzem efeitos, antes de tudo, sobre as interaes entre os diversos subsistemas sociais nos quais a comunidade se articula e, mais adiante, sobre as esferas privadas consequentemente envolvidas. Para ele: a identificao dos assuntos de interesse geral no obviamente coisa fcil mesmo porque as dimenses do pblico e do privado tendem a confundir-se sempre mais frequentemente e a conjugarem-se em base a combinaes sempre novas (Mancini, 2008, p.x). Duas noes so imprescindveis quando se trata do objeto da comunicao pblica: a publicidade e a sociedade civil. Por publicidade, entende-se a propriedade de as instituies serem abertas, acessveis, disponveis em fornecer informaes de interesse geral. Estas podem ser passivas ou ativas. No primeiro caso, as instituies mostram-se disponveis s demandas, ao controle externo, mas no intervm ativamente na produo da notcia; limitam-se apenas a aplicar a mxima transparncia. No segundo caso, as instituies promovem um fluxo comunicativo com o exterior, veiculando conhecimento e intervindo sobre as percepes e os comportamentos de seus referentes. Mancini sugere a anlise da comunicao pblica a partir de duas taxionomias diferentes. Na primeira taxionomia, a comunicao desenvolve-se a partir de dois eixos: a) comunicao funcional, que tem por objetivo estabelecer e tornar conhecidas as tarefas desempenhadas em cada sistema social; e b) comunicao com funes de integrao simblica, destinada circulao de valores e smbolos de interesse geral. Em ambos os casos, a comunicao pblica desenvolve tarefas de integrao social. J a segunda taxionomia prope o intercruzamento entre promotores/emissores, finalidade e objeto. Assim, distinguem-se trs tipologias diferentes de anlise: a) a comunicao de instituio pblica
Comunicao pblica
aquela realizada por organizaes que so unicamente pblicas e que tm por objeto a sua atividade; b) a comunicao poltica, que apresenta os argumentos controversos de interesse geral sob os quais existem pontos de vista contrastantes; e finalmente c) a comunicao ou publicidade social realizada por instituies pblicas, semipblicas ou privadas, nesse ltimo caso, principalmente organizaes no governamentais (ONGs) e instituies de caridade. O conceito atual de comunicao pblica, segundo Mancini, considera que a publicidade no pode mais ser assegurada, como foi nos decnios passados, apenas pela informao jornalstica, que cada vez mais dependente da comunicao proveniente de outras organizaes. Assim, o campo da comunicao pblica afirma-se a partir de trs diferentes razes: a) a ampliao das competncias do Estado (welfare state); b) o aumento da conscincia dos cidados acerca de seus direitos de cidadania, com destaque para o crescente reconhecimento de que a informao um direito; c) a formao de uma nova estrutura da esfera pblica, um desdobramento daquela descrita por Habermas (Mancini, 2008, p.63).
5. A comunicao pblica no Brasil

Consideramos o conceito de comunicao pblica algo muito recente, que comeou a ser discutido em meados da dcada de 1980, principalmente na Europa. No Brasil, dois fatores foram cruciais para o interesse despertado pela comunicao pblica nos meios acadmicos: a redemocratizao do pas, em 1985, e a Constituio Federal de 1988, que garantiu legalmente a liberdade de imprensa, a liberdade de expresso e a divulgao e transparncia dos atos de governo.
83
Comunicao pblica
A comunicao pblica foi inicialmente descrita como uma evoluo da comunicao governamental (Duarte, 2007, p.63). Nesse sentido, Brando (2009) aponta que h uma preocupao dos pesquisadores brasileiros em frisar que a comunicao pblica no comunicao governamental. Maria Jos da Costa Oliveira diz que a comunicao pblica um conceito mais amplo, cuja realizao se d no s por governos, como tambm por empresas, Terceiro Setor e sociedade em geral (2004, p.187). Outra tendncia dos autores um cuidado excessivo em definir a comunicao pblica a partir do que ela no , sem haver um acordo sobre o que ela ou deveria ser (Brando, 2009, p.15). Para Duarte, a atuao em comunicao pblica exige: a) privilegiar o interesse pblico em relao ao privado ou corporativo; b) centralizar o processo no cidado; c) tratar a comunicao como um processo dialgico; d) adaptar instrumentos s necessidades, possibilidades e interesses pblicos; e) assumir a complexidade da comunicao, tratando-a como um todo (2009, p.59). Parte da dificuldade dos autores brasileiros em definir o campo de atuao da comunicao pblica reside na ausncia de intercruzamento entre as trs dimenses apontadas por Mancini: os promotores/sujeitos, a finalidade e o objeto. O glossrio de comunicao pblica, de Duarte e Veras (apud Matos, 2009), apresenta duas formulaes sugeridas por Heloiza Matos e Elizabeth Pazito Brando: Matos define comunicao pblica como processo de comunicao instaurado em uma esfera pblica que engloba Estado, governo e sociedade, um espao de debate, negociao e tomada de decises relativas vida pblica do pas. A autora relaciona comunicao pblica com democracia e cidadania e pensa a comunicao pblica
Comunicao pblica
como um campo de negociao pblica, onde medidas de interesse coletivo so debatidas e encontram uma deciso democraticamente legtima. Na mesma direo, Brando define comunicao pblica como o processo de comunicao que se instaura na esfera pblica entre o Estado, o Governo e a Sociedade e que se prope a ser um espao privilegiado de negociao entre os interesses das diversas instncias de poder constitutivas da vida pblica no pas. (Matos, 2009, p.49) A influncia de Zmor (1995[2005]) ntida nas elaboraes das autoras, dada a centralidade do Estado e do governo em suas acepes, ainda que haja destaque para o papel de outros sujeitos como atores de comunicao pblica Matos, por exemplo, enfatiza a sociedade civil. O setor privado aparece como sendo a sociedade: nota-se que elas no falam de sociedade civil especificamente que na sociologia define-se como parte do mercado mas, sim, da sociedade em geral.
5.1 O pblico e o estatal

O ponto mais nevrlgico da definio de comunicao pblica no Brasil hoje a distino entre o pblico e o estatal. Obviamente, o pblico no se resume ao estatal, porm, o estatal pblico, independentemente de estar ou no presente na esfera pblica. Essa a questo: pblico e esfera pblica no so exatamente sinnimos. Conforme observa Bobbio (2010, p.14-15), o significado do par pblico/privado, cuja origem est no Direito Romano, remete respectivamente quilo que pertence a grupos e a indivduos. No pode ser confundida com sua outra acepo (no coincidente), na qual pblico refere-se quilo que manifesto e/ou visvel (presente na esfera pblica) e privado ao que est restrito a um grupo de pessoas. Em razo disso, Bobbio (2006, p.102) chega a considerar a obra Mudana
Comunicao pblica
estrutural da esfera pblica (1962 [2003]), de Habermas, como sendo discutvel, uma vez que, para ele, ao longo de todo o percurso histrico, o autor alemo no distingue os dois significados da palavra pblico. Conforme aponta Bobbio, o poder pblico o poder pblico no sentido da grande dicotomia mesmo quando no pblico, no age em pblico, esconde-se do pblico, no controlado pelo pblico (2010, p.28). Em outras palavras, o estatal no precisa estar visvel para ser considerado pblico. Especificamente em relao a informaes, em um Estado Democrtico de Direito, tudo que est sob domnio estatal presumvel de ser requisitado e disponibilizado sem constrangimentos e a qualquer tempo (tem carter coletivo), quando no se tratar de sigilo de Estado. O Estado tem uma peculiaridade em relao aos demais promotores/atores de comunicao pblica: ele age por dever. Destacamos, portanto, algumas leituras possveis para o sentido de pblico quando relacionado ao conceito de comunicao pblica, conforme a opo terica adotada: 1) A comunicao pblica no sentido etimolgico da palavra, cuja origem se d a partir da dicotomia direito pblico e direito privado. Conforme Bobbio, esse par reflete uma situao em que o grupo social j distingue aquilo que pertence (ou se refere) ao grupo ou coletividade e aquilo que pertence a singulares (2010, p.14). o pblico em sentido de res pblica, conceito que denota Estado-nao ou comunidade de homens: no se reduz, portanto, concepo jurdica de Estado. Comunicao pblica poderia resumir-se, deste modo, comunicao referente aos assuntos de interesse da coletividade. Essa opo explica o conceito de comunicao pblica, mas no tem sido adotada pelos autores, que buscam atuar em bases mais sociolgicas;
86
Comunicao pblica
2) A comunicao pblica porque ocorre na esfera pblica conforme a descreve Habermas (Lpez, 2010b). Pela mobilizao social, chega-se aos nveis comunicativos face a face, conforme prope a esfera pblica habermasiana; 3) A comunicao pblica porque ocorre no espao pblico, ou seja, no espao de debate que se forma entre todos os atores da sociedade em geral: Estado, empresas, terceiro setor, cidados etc. (Oliveira, 2004, p.187-189). aquilo que Mancini (2008) aponta como um desdobramento da esfera pblica habermasiana: atuao em nveis organizacionais.
5.2 O interesse pblico e o interesse privado

A comunicao pblica muitas vezes definida a partir do interesse pblico. De acordo com o jurista Mello (2001), o interesse pblico o interesse do todo, do prprio conjunto social, o que no se confunde com a ideia de soma de interesses individuais. Porm, o autor considera falso acentuar-se o antagonismo entre o interesse das partes e o interesse do todo, pois o interesse pblico a dimenso pblica dos interesses individuais (Mello, 2001, p.58).
5.3 A comunicao pblica como sinnimo de radiodifuso no Brasil

Uma dificuldade para uma viso mais abrangente da comunicao pblica no Brasil o fato do termo ser associado quase que exclusivamente existncia de um sistema de radiodifuso pblica. Propomos, portanto, uma breve anlise sobre esse quesito.
87
Comunicao pblica
No Brasil, todo o sistema de radiodifuso objeto de concesso pblica, conforme a Constituio Federal, art. 21, inciso XII: Art. 21. Compete Unio: XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens (Brasil, 1988). Isso significa que as emissoras de rdio ou televiso, pblicas ou privadas, prestam um servio pblico. O que quer dizer que essas emissoras, mesmo quando so comerciais, realizam, ao menos em parte, funes de comunicao pblica. A Constituio Federal, em seu art. 2234, explicita a matria, porm, promove uma confuso conceitual ao classificar a radiodifuso brasileira em trs sistemas considerados complementares: o privado, o pblico e o estatal. Nas palavras de Eugnio Bucci, jornalista e expresidente da Radiobrs, a Constituio Federal cria um limbo ao no apresentar uma distino clara entre o que se considera radiodifuso pblica e radiodifuso estatal, no Brasil: O limbo [...] comea na prpria Constituio, que institui os sistemas estatal e pblico de radiodifuso sem indicar uma distino mnima entre ambos. Prossegue na ausncia de lei complementar para organizar a matria. Poucos so os estudiosos que sabem fazer uma distino sensata entre o que o sistema estatal e o pblico. No vazio legal, o senso comum dos profissionais e dos polticos da rea consagrou o maniquesmo estapafrdio de que a comunicao estatal aquela que defende o ponto de vista do governo e a pblica aquela que d voz sociedade. No nada disso, mas o senso comum prevalece. (Bucci, 2008, p.259) Bucci prope que existem apenas dois sistemas de radiodifuso: o pblico e o privado, sendo o estatal uma subcategoria do pblico.
4 Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.
88
Comunicao pblica
Nenhum canal de radiodifuso estatal pode ser posto a servio de interesses de um poltico, de um gestor ou de um governo. Outro problema do art. 223 induzir a leitura de que o papel do Estado em relao comunicao pblica unicamente a viabilizao da existncia de emissoras pblicas, criadas em alternativa imprensa comercial. Esse cenrio ajuda a reforar a ideia de que a comunicao estatal ou de governos principalmente a realizada por assessorias de comunicao de instituies pblicas algo parte da comunicao pblica. Ou seja, a comunicao estatal vislumbrada sob o ponto de vista poltico-ideolgico, a servio do interesse de governantes, e no como informao voltada para o interesse coletivo, de acordo com os preceitos constitucionais vigentes.
6. Caminhando para um conceito

A comunicao pblica pode ser protagonizada por diversos atores: Estado, Terceiro Setor (associaes, ONGs, etc.), partidos polticos, empresas privadas, rgos de imprensa privada ou pblica, sociedade civil organizada, etc. Ela no determinada exclusivamente pelos promotores/emissores da ao comunicativa, mas, sim, pelo objeto que a mobiliza o interesse pblico afastando-se, ainda, de uma finalidade de cunho mercadolgico. uma comunicao que tem o olhar voltado coletividade. Conforme Lpez (2003), a inteno do agente o enfoque que ele d ao comunicativa que faz que ocorra a transmutao de sentido comunicativo. Um aspecto importante para a compreenso do conceito de comunicao pblica observar que ela abrange trs reas da
Comunicao pblica
comunicao: o jornalismo, as relaes pblicas e a publicidade e propaganda. Esses campos no devem ser confundidos com as formas de mediao utilizadas (radiodifuso, impressos, internet e outros), nem tampouco com os seus promotores/sujeitos. Pela natureza de suas atividades, observa-se que o jornalismo a rea que mais tem proximidade com o interesse pblico, enquanto a propaganda e a publicidade, por sua natureza persuasiva e voltada a fins mercadolgicos, menos. A partir dessa lgica, e das intenes apontadas por Lpez (2003), apresentamos o quadro a seguir: Figura 2 Gradao das intenes do agente de comunicao pblica.
Fonte: Koouski (2012).
A anlise da comunicao pblica realizada a partir dos promotores/emissores admite que o Estado crucialmente diferente em relao aos demais atores, uma vez que suas atividades tm obrigao legal de serem pautadas pela supremacia do interesse pblico. O Estado de Direito distingue-se, tambm, pelo fato de que suas atividades exigem transparncia. Conforme aponta Bobbio (2010, p.30):
Comunicao pblica
A repblica democrtica res publica no apenas no sentido prprio da palavra, mas tambm no sentido de exposta ao pblico exige que o poder seja visvel: o lugar onde se exerce o poder em toda forma de repblica a assembleia dos cidados (democracia direta), na qual o processo de deciso in re ipsa pblico, como ocorria na gora dos gregos; nos casos em que a assembleia a reunio dos representantes do povo, quando ento a deciso seria pblica apenas para estes e no para todo o povo, as reunies da assembleia devem ser abertas ao pblico de modo a que qualquer cidado a elas possa ter acesso. O Estado , portanto, o nico entre os demais atores que deve atuar integralmente com a comunicao pblica. Todos os demais tm a liberdade de desenvolver aes comunicativas que no sejam propriamente voltadas ao interesse pblico, promovendo produtos, servios e ideologias, representando interesses privados, grupos econmicos, religiosos, polticos, etc. Dessa forma, a comunicao no mbito estatal deve ser tratada pelo vis da comunicao pblica, como o reconhecimento do direito do cidado no apenas em seu contato direto com o Estado, mas tambm quando representado por meio da imprensa ou de qualquer outro tipo de coletividade de ser informado sobre os atos dos governos/administraes. No Brasil, essa prerrogativa vai ao encontro do princpio constitucional da publicidade5. E ademais o uso da comunicao social para fins de promoo pessoal, partidria ou ideolgica inconstitucional: infringe o princpio da impessoalidade6. A comunicao pblica no um modelo utpico, em substituio
5 Sobre o princpio constitucional da publicidade, Mello diz que: No pode haver em um Estado Democrtico de Direito, no qual o poder reside no povo (art. 1, pargrafo nico, da Constituio), ocultamento aos administrados dos assuntos que a todos interessam, e muito menos em relao aos sujeitos individualmente afetados por alguma medida. Tal princpio est previsto expressamente no art. 37, caput, da Lei Magna, ademais de contemplado em manifestaes especficas do direito informao sobre os assuntos pblicos, quer pelo cidado, pelo s fato de s-lo, quer por algum pessoalmente interessado (2001, p.84-85). 6 O princpio constitucional da impessoalidade est no art. 37 da Constituio Brasileira. Conforme Meirelles: Esse princpio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas (CF, art. 37, 1). (1993, p.85).
91
Comunicao pblica
s demais formas comunicativas existentes. Ela tem um campo definido de abrangncia. Apresenta como caracterstica intrnseca a perspectiva tica do interesse pblico sem a qual ela deixa de existir enquanto conceito. Com base no exposto, apresentamos o seguinte conceito: comunicao pblica uma estratgia ou ao comunicativa que acontece quando o olhar direcionado ao interesse pblico, a partir da responsabilidade que o agente tem (ou assume) de reconhecer e atender o direito dos cidados informao e participao em assuntos relevantes condio humana ou vida em sociedade. Ela tem como objetivos promover a cidadania e mobilizar o debate de questes afetas coletividade, buscando alcanar, em estgios mais avanados, negociaes e consensos. O quadro a seguir apresenta quais atores tm mais relao com a atividade de comunicao pblica, a partir do intercruzamento de promotores/sujeitos e de suas caractersticas funcionais:
92
Comunicao pblica Quadro 2 A comunicao pblica a partir dos atores.
Fonte: Koouski (2012).
93
Comunicao pblica
BENHABIB, Seyla. Models of public space: Hannah Arendt, the liberal tradition, and Jrgen Habermas. In: CALHOUN, Craig (org.). Habermas and the public sphere. Cambridge, Massachussets: MIT Press, 1992, p.73-98. BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 10 ed. So Paulo: Paz e Terra, 2006 [1984]. ______. Estado, governo, sociedade: para uma teoria geral da poltica. 16.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2010 [1985]. BRANDO, Elizabeth Pazito. Conceito de comunicao pblica. In: DUARTE, Jorge (org.). Comunicao pblica: estado, mercado, sociedade e interesse pblico. 2.ed. So Paulo: Atlas, 2009, p.1-33. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado,1998. BUCCI, Eugnio. Em Braslia, 19 horas: a guerra entre a chapa-branca e o direito informao no primeiro governo Lula. Rio de Janeiro: Record, 2008. DUARTE, Jorge. Comunicao pblica. In: BOANERGES LOPES (org.). Gesto em comunicao empresarial: teoria e tcnica. Juiz de Fora: Produtora Multimeios, v.1, 2007, p.63-71. ______. Instrumentos de comunicao pblica. In: DUARTE, Jorge (org.). Comunicao pblica: estado, mercado, sociedade e interesse pblico. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2009, p.59-71. GRANDI, Roberto. La comunicazione pubblica: teorie, casi, profili normativi. 2.ed. Roma: Carocci, 2002 [2001].
94
Comunicao pblica
HABERMAS, Jrgen. Mudana Estrutural da Esfera Pblica (1962). 2 ed. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. HASWANI, Maringela Furlan. A comunicao estatal como garantia de direitos: foco no Brasil, na Colmbia e na Venezuela. 2010. Tese (Doutorado) - Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina (Prolam), Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010. KOOUSKI, Marina. A comunicao pblica face ao dever estatal de informar pra no dizer que no falei das flores: estudo de caso do Incra-SP. 2012. Dissertao (Mestrado), Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo. So Paulo: 2012. LIMA, Vencio Artur de. Comunicao, poder e cidadania, Rastros, Joinville, n.7, ano 7, p.8-16, 2006. LPEZ, Juan Camilo Jaramillo. Experiencia de la Comunicacin Pblica, The communication initiative network, Canad, ago. 2003. Seo Amrica Latina. Disponvel em: <http: //www.comminit.com/es/ node/150447>. Acesso em: 10 mar. 2012. ______. La sociedad es lo que los seres humanos queremos que sea: reflexiones sobre abogaca y comunicacin pblica. In: Programa latinoamericano de advocacy en salud, Encontro Anual, 2010a, So Paulo. ______. Propuesta general de comunicacin pblica. Bogot, 2010b. LPEZ, Juan Camilo Jaramillo et al. Modelo de comunicacin pblica organizacional e informativa para entidades del estado MCPOI. Bogot: Usaid/ Casals & Associates Inc., 2004. MANCINI, Paolo. Manuale di comunicazione pubblica (1996/2002). 5.ed. Roma-Bari: Laterza, 2008. MATOS, Heloiza. Comunicao pblica, esfera pblica e capital social.
Comunicao pblica
In: DUARTE, Jorge (org.). Comunicao pblica: Estado, mercado, sociedade e interesse pblico. 2.ed. So Paulo: Atlas, 2009, p.47-58. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 18.ed. So Paulo: Malheiros, 1993. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 2001 [1980]. MCQUAIL, Denis. Atuao da mdia: comunicao de massa e interesse pblico. Porto Alegre: Penso, 2012 [1998]. Traduo de Karla Reis. OLIVEIRA, Maria Jos da Costa. Comunicao pblica e os setores no estatais. In: OLIVEIRA, Maria Jos da Costa (org.). Comunicao pblica. Campinas: Alnea, 2004, p.187-201. SILVA, Luiz Martins da. Comunicao pblica: estado, governo e sociedade. In: SILVA, Luiz Martins da (org). Comunicao pblica: algumas abordagens. Braslia: Casa das Musas, 2010. ZMOR, Pierre (1995). La comunication publique. 3.ed. Paris: PUF, 2005. ______. La communication publique en pratiques. Paris: La Documentation Franaise, 2008. Direo de Myriam Lemaire e Pierre Zmor.
96
Comunicao pblica
A comunicao pblica e a rede: podemos o que queremos?

Liliane Moiteiro Caetano
Resumo
O texto apresenta a hiptese de que a Lei de Acesso a Informao (2011) promulgada num cenrio de mudanas paradigmticas em dois aspectos: o perfil dos indivduos frente intensa utilizao das novas tecnologias de comunicao, principalmente celulares e computadores; e os reflexos polticos das relaes entre esses indivduos, considerando suas conversaes cotidianas. Para a construo da hiptese foram usados trs eixos conceituais: comunicao pblica, as caractersticas do cidado como usurio e a esfera pblica poltica habermasiana. Palavras-chave: Comunicao pblica, usurio, lei, democracia, tecnologia.
97
Comunicao pblica
98
Comunicao pblica
A elaborao de uma lei, no Brasil, segue preceitos metalingusticonormativos1. No entanto, a etapa de construo textual de uma lei geralmente ocorre a posteriori s presses geradas por conflitos que permeiam a vida em sociedade. Nesse sentido, a Constituio Federal brasileira, escrita e promulgada posteriormente ao incio da redemocratizao do pas, precisava apresentar um texto que mostrasse o quo democrticas eram as intenes de polticos e governantes. Na poca, e de uma maneira geral, os dispositivos constitucionais criados para garantir algumas condies democrticas estavam relacionados publicizao dos atos do Estado. O paradigma que dava suporte s nuances democrticas do texto constitucional de 1988 fazia referncia ao modelo de comunicao broadcasting entre governo e cidado. Um para todos, num processo de comunicao de mo nica. Porm, aps quase 25 anos da publicao do texto constitucional de 1988, a sociedade brasileira apresenta um contexto de desenvolvimento tecnolgico que abarca novos comportamentos individuais e coletivos em que o indivduo compreendido no apenas como receptor, mas como algum que busca e indexa informaes em diferentes espaos discursivos, potencializados partir do acesso material s novas tecnologias, ampliado pelo quadro econmico que incentiva a aquisio de bens como computadores e celulares. A partir da descrio deste breve cenrio, apresentamos no presente artigo a seguinte hiptese: a aprovao da Lei de Acesso a Informao (Lei 12.527 de 18/11/2011) uma mudana paradigmtica no tocante ao conceito de comunicao pblica, no Brasil. Para construirmos a hiptese usamos trs eixos conceituais: comunicao pblica, a esfera pblica poltica habermasiana e as caractersticas do cidado como usurio.
1 Cf. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp95.htm>.
99
Comunicao pblica
1. A comunicao pblica: preceitos habermasianos

O conceito de comunicao pblica tem se desenvolvido a partir de percepes distintas, se considerarmos diferentes pases no qual o conceito j foi estudado, ou mesmo posies tericas sob as quais se moldam algumas concepes. Habermas (1992) introduz aspectos de uma comunicao pblica caracterizada com um entendimento mais prximo ao contedo das conversaes cotidianas que acontecem na esfera (ou espao) pblica. Segundo ele, esfera pblica um estruturante discursivo social que permeia conversaes cotidianas, ou ainda um fenmeno social elementar e no uma ferramenta do discurso individual, institucional ou coletivo (1992,p.92). De acordo com o autor, a comunicao pblica se faria em formato de redes: A periferia consegue preencher essas expectativas fortes, na medida em que as redes de comunicao pblica no institucionalizada possibilitam processos de formao de opinio mais ou menos espontneos. (Habermas, 1992, p.90) Dentre os autores que trabalham com o conceito de comunicao pblica, Libois (2002) nos remete base dos estudos kantianos sobre justia poltica e publicidade e critica o entendimento para o qual haveria um partilhamento do espao pblico entre, de um lado, os atores da comunicao pblica e, de outro lado os espetadores da comunicao pblica . Habermas (1992) e Libois (2002) se utilizam de Kant para considerar os aspectos da comunicao. Habermas (2008) refora a necessidade da negao da publicizao para a construo de
Comunicao pblica
democracias deliberativas, condio essencial para sociedades cujas liberdades individuais e sociais trabalhariam para atingir um formato ideal de comunicao. A deliberao seria, ainda: uma forma de comunicao exigente, a partir de rotinas dirias invisveis, nas quais as pessoas trocam razes umas com as outras. Em Habermas, o modelo democrtico deliberativo a base para fundamentar um processo de legitimao discursivamente estruturado, ou seja, existe a inteno de descrever um modelo de democracia deliberativa por meio da busca de igualdade interativa no fluxo das conversaes cotidianas. Outra autora que apresenta a comunicao pblica a partir de preceitos habermasianos Matos (2006). Em diversos textos da autora se fazem presentes caractersticas que revelam a necessidade de condies deliberativas para a construo de uma comunicao pblica que se faa democrtica. Matos identifica que a comunicao pblica se faria por meio de uma rede que envolveria o cidado de maneira diversa, participativa, estabelecendo um fluxo de relaes comunicativas entre o Estado e a sociedade. Em seus estudos (Matos, 1999, 2006a, 2006b, 2009, 2011) h indcios de uma observao pragmtica do conceito de comunicao pblica acontecendo de maneira a descrever os temas e espaos recorrentes na esfera pblica habermasiana. Segundo a autora, comunicao pblica seria um modelo terico-instrumental do sistema poltico para mediar interaes comunicativas entre o Estado e a sociedade. Mais pontualmente, a autora aborda comunicao pblica para que seja entendida como: processo de comunicao instaurado na esfera pblica que engloba Estado, governo e sociedade; um espao de debate, negociao e tomada de decises relativas vida pblica (Matos, 2009, p 6).
101
Comunicao pblica
2. A condio de usurio da comunicao: tempo e espao do indivduo conectado

Dois aspectos so preponderantes para observarmos o tempo e o espao nos quais as conversaes cotidianas acontecem entre indivduos, a partir do sculo XXI: 1) o acesso s novas tecnologias, incluindo os contextos de produo e consumo em massa e o grande aumento de crdito como base de desenvolvimento econmico mundial2; 2) a possibilidade de manuseio cotidiano de ferramentas como celulares e computadores, intensificando espao e tempo das conversaes. A partir desse cenrio, acreditamos que os cidados so adequadamente apresentados, para efeito do presente trabalho, como usurios. Para definirmos o termo usurio seguiremos comparando as subacepes de um dicionrio Houaiss com termos conceituados por outro autor. Primeiro vamos ao dicionrio: Usurio substantivo masculino que entra no lxico na data de 1836. 1. aquele que, por direito de uso, serve-se de algo, ou desfruta de suas utilidades. (...) adjetivo 2. que serve, que prprio para uso. 3. que utiliza algo; que tem apenas o direito de uso, mas no a propriedade. (...) Variantes: desfrutador, usador, usufruidor, usufruturio, usufruteiro, utente, utilizador. (Houaiss, 2001, p.2815) Em contraposio a Houaiss, para Primo (2007, p.47) a importao do termo usurio para a teoria da cibercultura no frutfera, na medida em que incorpora o jargo da indstria informtica, reduzindo a interao ao consumo. No entanto, o autor no prope expresso mais adequada, apenas cita os termos que ele acredita no serem adequados. Ademais nos parece, a partir do que define o dicionrio, e ao contrrio do que nos apresenta Primo (2007), que a utilizao
2 Pesquisa sobre perfil socioeconmico do brasileiro. Disponvel em: <http://www.sae.gov.br/site/?p=13229>.
102
Comunicao pblica
de usurio adequada, para nossos objetivos presentes: descrever o indivduo que por direito de uso, desfruta de utilidades (...); que tem o direito de uso, mas no a propriedade. Nesse sentido, usurio faz-se expresso apropriada para definir algum que acessa a internet, seja qual for o seu objetivo ao manuse-la. Uma hiptese sobre a ampla utilizao e aceitao rpida do uso da comunicao por meios audiovisuais (rdio, televiso e a internet) e toda sua influncia, inclusive por terem penetrado at em sociedades orais como as indgenas, a de que aprender a ler e escrever em uma dada lngua requer mais esforo significativo do que simplesmente ouvir essa lngua, ou ver imagens produzidas e transmitidas audiovisualmente com ou sem recursos tecnolgicos. Portanto, as ferramentas de comunicao que permitem a interao por meio da audio e da fala, separadas ou concomitantemente, se sobressairiam em relao s demandas comunicativas, nas conversaes cotidianas, em detrimento de ferramentas que se caracterizassem apenas pela leitura de textos. McLuhan aponta algumas das novas possibilidades de comportamento quando ocorrem mudanas nas tecnologias de comunicao humanas, usando a fala e a escrita como exemplos. Para ele, o contedo da escrita a fala, assim como a palavra escrita o contedo da imprensa. McLuhan tambm relaciona, por analogia, o contedo da fala e o processo de pensar pois a mensagem de qualquer meio ou tecnologia a mudana de escala, cadncia, ou padro que esse meio ou tecnologia introduz nas coisas humanas (McLuhan, 2005, p.22). O autor diz que com a tecnologia eltrica, o homem prolongou, ou projetou para fora de si mesmo, um modelo vivo do prprio sistema nervoso central. Esse posicionamento indica uma lgica extensiva a todos os meios de comunicao, ou ferramentas tcnicas que se dispem a servir de meios de comunicao.
Comunicao pblica
No sculo XXI podemos trazer para a web a extenso dos comportamentos simblicos criados pela mente humana, se observarmos que ela abarca diversos tipos de cdigos. Contudo, o que se pretende aqui no fazer uma apologia s ferramentas tecnolgicas, mas apresentar, com base em autores renomados em diversas reas da cincia, elementos que justifiquem a afirmao da capacidade de ampliao das produes da mente a partir das tecnologias de informao e comunicao (McLuhan, 2005, p.61). A web tem o potencial de congregar imagem e som em diferentes tipos de cdigos assim como nossa mente. Isso no significa dizer que podemos emular qualquer comportamento humano na web, visto que ainda no h tecnologia suficiente para agregarmos o olfato e paladar ao meio de comunicao internet, mas as novas tecnologias j nos fazem usar tato, viso e audio, ou seja, a maior parte de nossos sentidos sensoriais. Nesse cenrio, a Lei de Acesso Informao socialmente validada, pelo Estado e pela sociedade, e se caracteriza por uma figura de linguagem entre os anseios democrticos presentes nas conversaes cotidianas e a necessidade de congregar expectativas entre tais anseios e as normas sociais regulamentadas, sejam elas leis, decretos, resolues normativas, dentre outros. Na relao palavra-formas-meios de comunicao, as conversaes cotidianas caracterizadas como parte da comunicao pblica em espaos democrticos deliberativos so, em certa medida, o centro da mudana paradigmtica concernente Lei de Acesso a Informao. Essa hiptese est respaldada, quando observamos que: Todos os meios so metforas ativas em seu poder de traduzir a experincia de novas formas. A palavra falada foi a primeira tecnologia pela qual o homem pode desvincular-se de seu ambiente para retorn-lo de novo modo. As palavras so uma espcie de
Comunicao pblica
recuperao da informao que pode abranger a alta velocidade, a totalidade do ambiente e a experincia. ((McLuhan, 2005, p.124) Para McLuhan (2005, p.77), nesta era da eletricidade, ns mesmos nos vemos traduzidos mais e mais em termos de informao, rumo extenso tecnolgica da conscincia. Ele acredita que as extenses a que os seres humanos se sujeitam quando utilizam tecnologias vo abarcar mais do que ferramentas e tendo prolongado ou traduzido nosso sistema nervoso central em tecnologia eletromagntica, o prximo passo transferir nossa conscincia para o mundo do computador (McLuhan, 2005, p.81). O autor explica a essncia da tecnologia como extenso do homem quando faz a relao entre demanda por produtos tecnolgicos e a real necessidade de se desenvolver tecnologias que sejam teis a ponto de serem consumidas. A palavra escrita tambm tema de McLuhan (2005) e Castells (2006). Castells (2006) introduz os assuntos comunicao eletrnica, audincia de massa e redes interativas falando da criao do alfabeto. McLuhan (2005) cerca de quarenta anos antes dedica um captulo de seu livro Understanding Media palavra escrita como tecnologia de extenso do corpo humano, e ia alm quando j dizia que a tecnologia eltrica era uma ameaa ao alfabeto escrito, que ele chamou de antiga tecnologia construda sobre o alfabeto fontico (McLuhan, 2005, p.100). Mas o autor tambm coloca que o problema no uma transio de contedo das palavras, pois na estrutura lingustico-semntica os impactos so secundrios, a questo de McLuhan em relao aos impactos para a comunicao humana o resultado da sbita ruptura entre as experincias auditiva e visual do homem (McLuhan, 2005, p.103). Essa mesma separao entre viso, som e significado, peculiar ao alfabeto fontico se estende tambm aos efeitos sociais e psicolgicos (McLuhan, 2005, p.107). McLuhan procura ser to detalhista em suas anlises e
Comunicao pblica
observaes sobre os meios de comunicao, seus desenvolvimentos, usos e adequaes, e consequncias para as sociedades humanas e os indivduos em si a ponto de conseguir abranger em sua obra as formas de organizao humana e espacial a partir de usos e reconfiguraes das tecnologias, e ainda estabelece pontualmente que numa sociedade quando ocorre sempre tenso entre foras contrrias h um contexto de realizaes diferentes com alta participao, baixa organizao (McLuhan, 2005, p.117). E coloca ainda que qualquer novo meio, por sua acelerao provoca rupturas nas vidas e nos investimentos da comunidade inteira (McLuhan, 2005, p.122). Para McLuhan, quando uma tecnologia comea e ser amplamente difundida ela d sinais de estar se tornando uma extenso, no caso de tecnologias de informao e comunicao: quando a informao se desloca a velocidade dos sinais do sistema nervoso central, o homem se defronta com a obsolescncia de todas as formas anteriores de acelerao (...) Comea a aparecer o campo total da conscincia inclusiva. As velhas estruturas dos ajustamentos psquicos e sociais tornam-se irrelevantes. (McLuhan, 2005, p.124) A palavra escrita tambm tema de Castells (2006), que introduz os assuntos comunicao eletrnica, audincia de massa e redes interativas falando da criao do alfabeto. Para Castells a questo do tempo e da sensao de tempo tambm relevante quando da introduo de uma nova tecnologia, pois tanto o espao quanto o tempo esto sendo transformados sob o efeito combinado do paradigma da tecnologia da informao e das formas e processos sociais induzidos pelo processo atual de transformao histrica (Castells, 2006, p.467). Em seus estudos Castells lembra que a despeito da transformao histrica pelas quais as novas tecnologias so em parte responsveis, ou em certa medida motivadoras de aes e comportamentos humanos
Comunicao pblica
cada vez mais compartilhados, a segmentao est mais presente que nunca, pois embora (...) os programas e mensagens circulem na rede global, no estamos vivendo em uma aldeia global, mas em domiclios sob medida, globalmente produzidos e localmente distribudos (Castells, 2006, p.426). Nesse ponto, o autor se mostra pouco otimista em relao s possibilidades e potencialidades da comunicao como ferramenta de transformao humana para o bem comum, mas vai de encontro ao que Levy (2005) considera o universal sem totalidade. Ao focar seus estudos no comportamento humano a partir das novas tecnologias de informao e comunicao, por outro lado, o autor evidencia em seu texto sua despreocupao em relao s questes econmicas, que cercam a ampla e crescente utilizao de tais tecnologias, e diz que questes econmicas e industriais esto fora de seu campo de estudo, bem como problemas relacionados a emprego e as questes jurdicas (Levy, 2005, p.17). No entanto, Levy externaliza uma lgica circular cuja tcnica produzida dentro de uma cultura, e uma sociedade condiciona-se por suas tcnicas (Levy, 2005, p.25), e trabalha com a hiptese de existirem graus de interatividade, mencionando a ocorrncia do fenmeno interatividade promovido pelas novas tecnologias de informao e comunicao, de maneira que o termo interatividade em geral ressalta a participao ativa do beneficirio de uma transao de informao (Levy, 2005, p.79). Para Levy, a comunicao por mundos virtuais (...) mais interativa (...) uma vez que implica, na mensagem, tanto a imagem da pessoa como a da situao, que so quase sempre aquilo que est em jogo na comunicao (Levy, 2005, p.81). Os meios de comunicao deixam de ser instituies, pois cada usurio pode produzir mensagens e distribu-las, e cujas significaes estaro pautadas na experincia
Comunicao pblica
individual de cada um. Da ampliam-se os retratos do que veiculam na web como mdia, e os entendimentos acerca do contedo produzido culturalmente. So mais sentidos para mais mensagens, construdos sobre novos olhares, mesmo que no totalmente democratizados, visto que nem todos tm acesso s novas tecnologias de informao e comunicao. O autor v a capacidade de virtualizao que as novas tecnologias de informao e comunicao permitem ao usurio no uso da web, para produo e distribuio de mensagens e das transformaes socioculturais presentes em tais processos, e em papis diferentes. Levy afirma que talvez seja preciso ceder por um instante a seu aspecto ldico, para descobrir, no desvio de um link ou um motor de pesquisa, os sites que mais se aproximam de nossos interesses (Levy, 2005, p.85). A comunicao na web e por ela, entre usurios, ou de usurios com o ambiente online uma emulao dos processos de pensamento do ser humano, dessa maneira realiza-se. O que Levy (2005) chama de virtualizao da comunicao, poderamos descrever como a ampliao do potencial comunicativo da humanidade a partir de tecnologias e as tcnicas delas advindas. O sentido de universal em Levy (2005) caracteriza-se pela diversidade de elementos culturais existentes cuja criatividade humana pode desenvolver e diminui as probabilidades de unssono discursivo ou unilateral, pois quanto mais o ciberespao se amplia, mais ele se torna universal, e menos o mundo informacional se torna totalizvel (Levy, 2005, p.111). Ainda no se pode afirmar quais aspectos comportamentais e discursivos sero solidificados com o aumento do nmero de pessoas com acesso as novas tecnologias e a partir do desenvolvimento da web, ou mesmo se haver espao para o desenvolvimento de modelos, mas h transformaes inegveis. O que muda com a disseminao das novas tecnologias e o seu uso em diferentes sociedades far notar caractersticas como a acelerao
Comunicao pblica
da mudana, a virtualizao, a universalizao sem fechamento so tendncias de fundo, muito provavelmente irreversveis que devemos integrar nossos raciocnios e nossas decises (Levy, 2005, p.200). Levy fala de uma ecologia das mdias cujos ecossistemas esto se alterando na medida em que os sentidos humanos podem ser utilizados cada vez mais com a convergncia das mdias. O autor usa o exemplo das sociedades orais quando diz que os atores da comunicao evoluam no mesmo universo semntico, no mesmo contexto, no mesmo fluxo de interaes (Levy, 2005, p.114). Os comportamentos e as construes de sentido so cada vez mais expressas por meio das novas tecnologias e o discurso transita entre e de para a comunicao face a face e as novas tecnologias.
3. Da comunicao pblica para uma esfera pblica poltica

Brando (2007) aborda a comunicao pblica sob as nuances deliberativas habermasianas, e nos apoia na correlao entre as conversaes cotidianas e seus contornos polticos. Para a autora, a comunicao pblica parte integrante da vida poltica da sociedade, como tal, ela no um poder em si, mas o resultado do poder do cidado quando organizado e constitudo como sociedade civil (Brando, 2007, p.30). A autora ainda relaciona, de maneira indireta, o desenvolvimento do conceito de comunicao pblica ao desenvolvimento de ferramentas democrticas, no sentido de que o conceito cresce e se organiza na mesma medida em que cresce e se estabelece o poder desses cidados, aqui tambm postulados como usurios, na nova configurao da sociedade civil. A seguir resgatamos Habermas, para pontuarmos algumas consideraes sobre a comunicao pblica e a esfera pblica poltica.
Comunicao pblica
Para o autor, a esfera pblica poltica tem de se formar a partir dos contextos comunicacionais de pessoas virtualmente atingidas (Habermas, 1992, p.97). Notamos que a esfera pblica poltica tem duas caractersticas fundamentais: 1) o carter potencial comunicativo entre todos os indivduos de uma sociedade; 2) os discursos que permeiam a esfera pblica poltica circulam em vista das expresses lingustico-simblicas a partir de indivduos afetados por determinados acontecimentos. Habermas (1992, p.97) ainda descreve a pragmtica da esfera pblica poltica: os problemas tematizados na esfera pblica poltica transparecem inicialmente sob presso social exercida pelo sofrimento que se reflete no espelho de experincias pessoais de vida (Habermas, 1992, p.97). Ainda em relao esfera pblica poltica, Habermas coloca que: h uma unio pessoal entre os cidados do Estado, enquanto titulares da esfera pblica poltica, e os membros da sociedade, pois em seus papeis complementares de trabalhadores e consumidores (...) eles esto expostos, de modo especial, s exigncias especficas e s falhas dos correspondentes sistemas de prestao. (...) A esfera pblica retira seus impulsos da assimilao privada de problemas sociais que repercutem nas biografias particulares. (Habermas, 1992, p.98) Habermas serve de embasamento para as consideraes de Gamson (2009) acerca do enquadramento de injustia. Segundo Gamson, as pessoas formam opinio quando um assunto lhes causa estranheza e h a sensao de que algum (ele ou outrem) est sofrendo injustia.
Comunicao pblica
Nesse sentido, podemos afirmar que a comunicao pblica uma ferramenta de carter discursivo que se d no fenmeno social espao pblico, e que, podemos perceber sua manifestao mais pragmtica quando seus temas penetram na esfera pblica poltica, fazendo mover o jogo de poder discursivo entre a periferia e o centro das sociedades, no embate resolutivo da produo e aplicao de polticas pblicas. Mais uma vez, a regulamentao normativa de regras explcitas sobre a disponibilizao de informaes e dados, oriundos dos atos de Estado e governos um contingente caracterstico de sociedades cujas ferramentas internet, celular e computador participam da vida cotidiana, e, de maneira pontual, no podem ser desconsideradas quando do observar da comunicao pblica.
Consideraes finais
Num Brasil em processo de democratizao da vida social, paradigmtica a publicao de uma lei que refora os instrumentos online e em rede que permitem o acesso aos atos diretos e indiretos do Estado, na medida em que ela aborda de maneira significativa a necessidade dos governos em fornecer possibilidades discursivas para qualquer cidado se apropriar do desenvolvimento a da aplicao de polticas pblicas. Acreditamos que sua publicao vem atender a crescente demanda social por busca de informaes acerca dos procedimentos governamentais, tendo como protagonista uma sociedade civil que se apropria da necessidade de conhecer e entender como as polticas pblicas so implementadas, no cotidiano de um dado mandato de governo ou mesmo num espao de tempo maior durante diversos mandatos.
Comunicao pblica
Dentre muitas, a pergunta visceral que fica : podemos o que queremos? Se a publicao de uma lei , de um lado, a normatizao da convivncia social, e de outro, a materializao das necessidades que a periferia negocia com o centro do poder social, a comunicao pblica ser um processo de interlocuo que preza o interesse coletivo, definido coletivamente na esfera pblica de troca argumentativa, medida que mais democrtica seja uma sociedade (Matos, 2009 p.11).
112
Comunicao pblica
BOWMAN, S.; WILLIS, C. Nosotros, el mdio - Cmo las audiencias estn modelando el futuro de la noticias y la informacin. Lasica, 2003. BRANDO, Elizabeth Pazito. Conceito de comunicao pblica. In: DUARTE, Jorge. Comunicao pblica: Estado, mercado e interesse pblico. So Paulo: Atlas, 2007. p.1-33. BRASIL. Lei federal n 12.527 de 18/11/2011. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527. htm>. CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. Trad. Roneide Venncio Majer; Jussara Simes (atualizao). 6.ed. So Paulo; Paz e Terra, 1999. (A era da informao: economia, sociedade e cultura, v.1.) GAMSON, W. Falando de poltica. Trad. Angela Marques. antes de Belo Horizonte. Belo Horizonte: Autntica, 2011. HABERMAS, J. O papel da sociedade civil e da esfera pblica poltica. In: HABERMAS, J. Direito e Democracia entre facticidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, livro II. ______. Comunicao poltica na sociedade meditica. Impacto a teoria normativa, pesquisa emprica, Revista Lbero, n.21, ano XI, jun. 2008. Trad. ngela S. Marques. HOUAISS, Antonio. Dicionrio de Lngua Portuguesa. Rio de Janeiro: Editora Objetiva, 2001. LEVY, P. Cibercultura. So Paulo: Editora 34, 2005. LIBOIS, Boris. Un concept normatif de la communication publique. In: LIBOIS, Boris. La communication publique: pour une philosophie politique des mdias. Paris: LHarmattan, 2002, p.29-66.
MATOS, H. A comunicao pblica na teoria do reconhecimento. In: KUNSCH, Margarida M. K. Comunicao pblica, sociedade e cidadania. So Caetano do Sul, SP: Difuso Editora, 2011. ______. Capital social e comunicao: interfaces e articulaes. So Paulo: Summus, 2009. ______. A comunicao pblica no Brasil e na Frana: desafios conceituais, Anais Intercom 2009. Disponvel em: <http://www2. eptic.com.br/sgw/data/bib/artigos/713eced27fe3005cec245574bd a7045d.pdf>. ______. Comunicao poltica e comunicao pblica, Organicom, n.4, ECA/USP, So Paulo, 2006. ______. Comunicao pblica. In: DUARTE, Jorge (org.).; LUCIARA, Veras (orgs.). Glossrio de comunicao pblica. v.1. Braslia: Casa das Musas, 2006. ______. Comunicao pblica, democracia e cidadania: o caso do Legislativo, Lbero, So Paulo, Fundao Csper Lbero, ano II, n.3-4, 1999, p.32-37. MCLUHAN, M. Os meios de comunicao como extenses do homem. Traduo de Dcio Pignatari. 20.ed. So Paulo: Editora Cultrix, 2005. PRIMO, Alex. Interao mediada por computador: comunicao, cibercultura, cognio. Porto Alegre: Sulina, 2007.
Comunicao pblica
Polticas pblicas de segurana e violncia poltica: reflexes sobre capital social negativo e reciprocidade
Luciana Moretti Fernndez Resumo
Este artigo trata das condies que contribuem para a gerao de capital social de efeitos negativos nos presdios de So Paulo e de como o acmulo desse recurso, que reside nas relaes entre as pessoas, pode produzir consequncias que violam a democracia e o bem comum. Mais especificamente, o texto discute como essas condies possibilitam a construo e fortalecimento de poderes paralelos e de uma tica segundo a qual os fins justificam os meios, retroalimentando-se quando a suspeita antecede confiana e a reciprocidade passa a ser pautada pela autodefesa. Considerando a violncia como aquilo que arrebata ao ser humano a possibilidade de confiar no outro, discute-se como as polticas pblicas de encarceramento em massa no tm oferecido solues suficientes nem efetivas para as mazelas do sistema carcerrio e para o controle da criminalidade. Palavras-chave: comunicao poltica, crime organizado, terrorismo, capital social negativo, reciprocidade.
115
Comunicao pblica
A imoralidade da cultura da violncia consiste justamente na disseminao de sistemas morais particularizados e irredutveis a ideais comuns, condio prvia para que qualquer atitude criminosa possa ser justificada e legtima. (Freire Costa, 1993, p.83-89)
1. Violncia endmica e sade pblica

Os crceres brasileiros detm atualmente cerca de meio milho de prisioneiros, dos quais em torno de 40% ainda no receberam acusao oficial. Segundo dados publicados pelo Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (Infopen), a populao carcerria brasileira cresceu mais do que o dobro na ltima dcada. Entre os anos 2000 e 2010, o nmero total de detentos passou de 232.755 para 496.251 (Ministrio da Justia Depen, 2000 e 2011). Atualmente, a populao de detentos 69% superior capacidade dos presdios, o que contribui para que e as condies de encarceramento sejam muito mais do que precrias. Com a quarta maior populao carcerria no mundo, o Brasil lidera tambm os rankings de violncia e mortes por armas de fogo. O nmero de bitos por causas externas (critrio utilizado pela Organizao Mundial da Sade para agrupar mortes por violncias e acidentes) teve um incremento intenso ao longo da dcada de 1980 e continuou aumentando nas dcadas seguintes, ainda que com menor intensidade.1 Nas ltimas trs dcadas, as mortes por homicdio responderam pela maior parte dos bitos por causas externas nas faixas etrias entre 5 e 49 anos (Ministrio da Sade Datasus, 2010). Nas unidades de atendimento de emergncias, mdicos e profissionais
1 Os dados sobre violncia no Brasil no so coletados, reunidos ou publicados de acordo com os mesmos critrios. O bito por causa externa classificado sob a categoria Homicdio conforme os critrios CID-10, captulo XX (causas externas de morbidade e mortalidade), ser utilizado aqui como indicador da violncia por representar violao mxima contra a pessoa (violncia letal) e porque os dados sobre homicdios podem ser obtidos do Subsistema de Informao sobre Mortalidade, que informa o local e a causa do bito, alm de dados demogrficos.
117
Comunicao pblica
da sade lidam com ferimentos causados por metralhadoras e fuzis, sinais inequvocos de que a intensidade do problema ultrapassa o que seria prprio da violncia urbana comum. A violncia endmica apontada pela Organizao Mundial da Sade e pela Organizao Pan-americana da Sade como problema de sade pblica na medida em que afeta a sade individual e coletiva e exige esforos e aes em preveno e paliao de seus efeitos. As consequncias da violncia para a sade e integridade fsica e psicolgica so nefastas e complexas, e vo muito alm das consequncias tangveis mensurveis em termos de custos ou recursos. Seus efeitos so irreversveis e no apenas para as vtimas da violncia letal, uma vez que transformam aqueles que a vivenciam em diferentes graus, estendendo-se tambm ao prprio agressor, s famlias e comunidades imediatas, retroalimentando e perpetuando condies e contingncias nas quais cada um de ns habita seu mundo. Com o narcotrfico entre os principais fatores que contribuem ao recrudescimento da violncia e s transformaes nas modalidades e ampliao de redes do crime organizado, a resposta predominante ao problema em estados como Rio de Janeiro e So Paulo, que estiveram por muito tempo entre os mais violentos do pas, tem sido o encareceramento massivo e o endurecimento de castigos para os detentos que organizam rebelies e colocam a segurana pblica em risco. A partir da dcada de 2000, grupos formados no interior dos presdios passaram a adotar um posicionamento poltico cada vez mais explcito no enfrentamento de seus lderes contra as autoridades. As ms condies de encarceramento e a formao de poderes paralelos nos presdios contriburam para o fortalecimento desses grupos e para a legitimao de suas aes dentro e fora das prises. Dessa forma, os efeitos negativos do problema carcerrio atuam como multiplicadores da violncia no apenas nas comunidades mais vulnerveis, mas tambm em outros setores, sendo um dos fatores que atuam na retroalimentao da violncia.
Comunicao pblica
Os ataques perpetrados pelo PCC em maio de 2006 so apresentados aqui como a ponta do iceberg num contexto mais amplo de recrudescimento da violncia e como resultado do fortalecimento de poderes paralelos no sistema carcerrio, sugerindo a ineficcia e a insuficincia das polticas de encarceramento em massa. A ltima parte do trabalho foi dedicada a reflexes sobre a violncia no a partir de suas manifestaes fsicas e letais, mas a partir dos efeitos recursivos que se instalam quando a suspeita antecede confiana.
2. Violncia homicida nos ltimos trinta anos

O recrudescimento da criminalidade no Brasil acompanhou, nas ltimas dcadas, tendncias ao crescimento e mudanas no crime que ocorreram tambm no cenrio internacional. Adorno e Salla destacam que essas tendncias esto inseridas em esquemas de negcios ilcitos transnacionais cujo principal motor est no trfico de entorpecentes, de armas, e na lavagem de dinheiro (Adorno e Salla, 2007, p.12). Roubo, trfico de drogas e extorso mediante sequestro foram os crimes que mais cresceram no pas nas ltimas trs dcadas. Os crimes letais, antes circunscritos aos grandes centros urbanos e associados principalmente a acertos de contas ou a conflitos intersubjetivos, hoje apresentam novos padres, seguindo movimentos de disperso e interiorizao (Waiselfisz, 2011), acompanhando a emergncia de mercados consumidores e disponibilidade de mo de obra, geralmente recrutada nas classes sociais empobrecidas. At 1996 o avano da violncia homicida concentrava-se nas grandes capitais e reas metropolitanas. Entre 1996 e 2003, esse crescimento desacelera e praticamente se estagna. A partir de 2003, o nmero de homicdios cai nas grandes capitais e comea a aumentar no interior dos estados, apresentando assim um padro de interiorizao,
Comunicao pblica
crescendo tambm nos estados que antes registravam os menores ndices, revelando um movimento de disseminao para um nmero maior de polos de violncia (Waiselfisz, 2011, p.41). Esses movimentos no representam, entretanto, uma tendncia clara e significativa queda no nmero de homicdios no pas. Enquanto capitais que antes eram motores da violncia, como Rio de Janeiro e So Paulo, tiveram um crescimento negativo muito significativo na ltima dcada (-48,6% no Rio de Janeiro e -67% em So Paulo), polos menores e distantes das grandes capitais parecem te recebido esses propulsores. No cmputo geral, o Brasil registrou um milho de homicdios nos ltimos trinta anos, com uma taxa de crescimento de 26,7% em 2000 e 26,2% em 2010 em todo o pas. A disseminao e a interiorizao no atingem as localidades de forma homognea. Os ndices de homicdio mostram-se graves nos casos em que operam uma constelao de fatores expulsivos e atrativos, como a estagnao econmica das grandes capitais, a relocalizao de polos econmicos com reverso de movimentos migratrios, e maior eficincia repressiva em determinadas regies em comparao com deficincias e insuficincias do aparelho de segurana em reas nas quais a violncia antes era baixa (Waiselfisz, 2011, p.60-61, ver tambm Beato, 2012). Os bitos na populao jovem (especialmente na faixa etria de 15 a 24 anos) aparecem como propulsor da violncia homicida no pas, com um crescimento de 204% nas ltimas trs dcadas. Em 2010, praticamente trs quartos da mortalidade juvenil deveram-se a causas externas, sendo que os homicdios responderam por 38,6% (Waiselfisz, 2011, p.76). Essa populao tambm a mais vulnervel para ingresso na criminalidade. Os jovens encontram no trfico meios para a ascenso econmica mas, em contrapartida, devem obedecer a comandos externos que
Comunicao pblica
incluem execues de desafetos e promoo de desordem (Adorno e Salla, 2007, p.12-13). Entretanto, a pobreza em si s no explica os conflitos armados que o Brasil vivencia. preciso compreender como a pobreza e a falta de oportunidades para os jovens est relacionada aos mecanismos do sistema de Justia e sua ineficcia para combater o crime organizado, que permeia a sociedade brasileira em todos os seus estratos (Zaluar, 2011, p.35). Para a autora, violncia privada e a desigualdade social, econmica e jurdica foram as marcas mais importantes da sociedade brasileira, que vive conflitos armados sem que haja na histria do pas traumatismos indelveis deixados por conflitos tnicos, religiosos ou polticos (Zaluar, 2011, p.36).
3. Os crimes de maio
O crescimento da populao encarcerada no pas acompanhou o aumento da violncia nos ltimos trinta anos. Em So Paulo, a partir de 1995, o governo do Estado investiu no encarceramento em massa como medida de controle da criminalidade, o que contribuiu para a superlotao dos presdios, e em medidas de isolamento por meio da criao de unidades penitencirias especiais e de dispositivos como o Regime Disciplinar Diferenciado, integrando uma poltica de endurecimento de castigos. Essas medidas, adotadas nos governos de Mrio Covas (19952001) e Geraldo Alckimin (2001-2006), no foram suficientes para conter duas crises que tomaram propores excepcionais: as megarrebelies de 2001, que levantaram 29 centros prisionais no estado de So Paulo, e as rebelies de 2006, que envolveram 74 centros prisionais paulistas simultaneamente aos atentados de maio de 2006, seguidos depois por outras duas ondas de ataques, culminando com o sequestro de um reprter e o pronunciamento de um manifesto do grupo PCC em cadeia nacional na TV Globo, em horrio nobre.
Comunicao pblica
Os atentados de maio de 2006 foram a segunda grande demonstrao do poder do PCC, depois da megarrebelio de 2001, mas foram tambm uma demonstrao da falncia do sistema prisional e das consequncias de um ambiente de corrupo, violncia e vulnerabilidades que permeiam todo o tecido social, e que possibilitam o estabelecimento de uma cultura de resoluo de conflitos pela exterminao do prximo. At ento, a existncia do PCC havia sido negada pelas autoridades. Apesar da excepcionalidade e da gravidade do que ocorreu em 2006 em So Paulo, no fcil obter dados transparentes, confiveis e organizados sobre o nmero de mortes, incluindo policiais, agentes de segurana e cidados comuns. Somente entre os dias 12 e 20 de maio, foram registrados 261 homicdios na capital paulista, regio metropolitana e Baixada Santista, reas que reuniram 85% dos registros de mortes violentas (Justia Global e International Human Rights Clinic, 2011, p.62). Segundo o relatrio, esses nmeros foram selecionados como o universo mais confivel entre as 493 mortes por arma de fogo registradas nesses dias, nmeros muito maiores do que o registrado nos dias que antecederam ou se seguiram aos acontecimentos. Muitas dessas ocorrncias possivelmente tenham sido produzidas como efeito de contgio e talvez no estejam diretamente ligadas ao PCC, mas ainda assim poderiam ser consideradas como parte dos efeitos em cadeia produzidos pelos ataques. Muitas vidas foram perdidas. A maioria das mortes no ocorreu em tiroteios ou enfrentamentos, mas em emboscadas contra agentes de segurana em lugares pblicos, enquanto desfrutavam de suas folgas, ou em situaes que sugerem que foram realizadas execues por parte da polcia. Os ataques de maio perpetrados pelo PCC surpreenderam pela intensidade e pela agilidade na mobilizao de uma rede ampla e articulada. Surpreenderam tambm pelos atores, chefes do narcotrfico convictos que comandaram aes de dentro das prises, e pela
Comunicao pblica
adoo de um posicionamento poltico atravs do qual esses lderes do crime organizado declararam guerra contra o poder pblico. Em suas aes e declaraes, o PCC seguiu formatos tpicos do terrorismo poltico (Fernndez, 2009), com efeitos geradores de esferas pblicas de discusso. Alm dos atentados seletivos contra policiais, ataques indiscriminados em lugares pblicos produziram um medo intenso na populao, at o ponto de que o sistema de transporte e de comunicaes colapsaram e a cidade decretou tacitamente um toque de recolher que deixou as ruas vazias, e o comrcio e escolas fechados. A maneira como a crise foi gerenciada mostrou um Estado que falhou ao permitr que a corrupo possibilitasse o fortalecimento de uma faco criminosa dentro dos presdios, e que houvesse negociaes entre a administrao penitenciria e as lideranas. Mostrou tambm um Estado que falhou ao no proteger seus agentes, que reagiram com revide, e ao no investigar os crimes com a transparncia e neutralidade necessrias (Justia Global e International Human Rights Clinic, 2011). Outras duas ondas de ataques ocorreram posteriormente, culminando com um pronunciamento pblico do PCC, imposto pelo grupo como condio para a libertao de um reprter sequestrado. Nesse pronunciamento, o grupo demanda maior agilidade nos processos de execuo penal e o fim do Regime Disciplinar Diferenciado. Essas demandas so pronunciadas num contexto discursivo construdo com vocabulrios prprios do sistema jurdico e dos direitos humanos. O RDD descrito como castigo cruel e dispositivo que agride os princpios de ressocializao do sentenciado, e o sistema carcerrio denunciado como um depsito humano onde os detentos so jogados como se fossem animais, de maneira humilhante e onde ficam desprovidos de garantias mnimas estabelecidas por lei.2 O texto termina com pedidos
2 O Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) o instrumento que impe regras severas aos detentos que provocam rebelies e outros atos de indisciplina, ou que colocam a segurana pblica em risco. O RDD permite que o prisioneiro permanea em cela individual por 360 dias, 22 horas por dia, sem sadas para banho de sol ou atividades fsicas. Impede tambm qualquer tipo de contato com o exterior atravs de jornais ou televiso, e impe restries a visitaes. O texto completo da Lei 10.792 pode ser consultado em http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/leis/2003/L10.792.htm. Acesso em 28/10/2012.
123
Comunicao pblica
para que se faa justia e com um esclarecimento: Deixamos bem claro que nossa luta com os governantes e os policiais. E que no mexam com nossas famlias que no mexeremos com as de vocs. A luta ns e vocs (sic) (Folha Online, 2006). A corrupo por parte de agentes pblicos e um esquema de achaques e extorso praticados contra familiares de lderes do PCC em 2005 foram denunciados na imprensa e apontados como os principais antecedentes que contriburam para motivar os ataques (Justia Global e International Human Rights Clinic, 2011, p.4). Nos dias que se seguiram aos ataques de maio discutiu-se publicamente sobre trs fatores que influenciaram no desencadeamento da crise: a venda ilcita de uma fita que continha um depoimento sigiloso no Congresso Nacional sobre o PCC, o indulto do Dia das Mes - que possibilitou a sada de detentos s ruas - e a transferncia de lderes do grupo para a penitenciria Presidente Venceslau II. Mas nada disso explica como o PCC chegou a ter tanto poder no sistema carcerrio, por que tantas pessoas foram executadas, e nem como foi possvel articular uma rede to gil e extensa de colaboradores.
4. Precedentes
Precedentes dos acontecimentos de maio podem ser identificados nas sucessivas ondas de rebelies que ocorreram no sistema penitencirio de So Paulo e Rio de Janeiro desde a dcada de 1990 (Adorno e Salla, 2007, p.11). Salla agrupa a histria das rebelies prisionais no Brasil em trs momentos: antes de 1980, quando as rebelies estavam associadas principalmente a protestos contra as ms condies de encarceramento; de 1980 at 1992, o Massacre do Carandiru, quando a poltica de redemocratizao imps a humanizao das prises, encontrando resistncia por parte da administrao penitenciria e da polcia e de 1992 at os dias atuais, nos quais as
Comunicao pblica
rebelies esto associadas principalmente incapacidade do Estado em conter a formao e o fortalecimento de grupos organizados no ambiente carcerrio (Salla, 2006). Em So Paulo, as primeiras amostras de capacidade de organizao de grupos criminosos no sistema prisional remontam a rebelies como as que ocorreram em 1995 nos presdios de Hortolndia e Trememb I. Em 2001, a megarrebelio que mobilizou 29 centros prisionais com o Carandiru como epicentro abre espao j para um carter claramente poltico com demandas das lideranas do narcotrfico s autoridades.3 Naquela ocasio, as rebelies de 2001 foram organizadas para pressionar a administrao penitenciria para que determinasse o retorno para a Casa de Deteno de So Paulo dos lderes do PCC que haviam sido removidos para o Anexo da Casa de Custdia de Taubat dias antes. As rebelies de 2001 e de 2006 no podem ser consideradas rebelies prisionais comuns, no apenas pelas dimenses que atingiram, mas principalmente por seus antecedentes e pela instituio discursiva que estabelecem (Fernndez, 2009, p.604). Anunciadas j nos estatutos de fundao do PCC, as rebelies simultneas de 2001 e 2006 fazem parte de uma plataforma discursiva baseada nas injustias do sistema prisional, e na declarao de guerra aberta contra as autoridades: 11. O Primeiro Comando da Capital PCC fundado no ano de 1993, numa luta descomunal e incansvel contra a opresso e as injustias do Campo de concentrao anexo Casa de Custdia e Tratamento de Taubat, tem como tema absoluto a Liberdade, a Justia e Paz (sic). 16. Partindo do Comando Central da Capital do KG do Estado, as diretrizes de aes organizadas simultneas em todos os estabelecimentos penais do Estado, numa guerra sem trgua, sem fronteira, at a vitria final. (Folha de S.Paulo Online, 2001)
3 A Casa de Deteno de So Paulo foi palco do episdio que ficou conhecido como Massacre do Carandiru, quando 111 detentos foram mortos durante uma rebelio em 1992. Esse episdio da histria do sistema penitencirio paulista citado no estatuto de fundao do PCC como motivador da formao do grupo.
125
Comunicao pblica
Como possvel que criminosos convictos coordenem de dentro das prises no apenas rebelies simultneas, mas atividades econmicas e mobilizao poltica no extramuros? As mazelas do sistema carcerrio, a corrupo de agentes pblicos e membros das foras de segurana e a violncia policial, juntamente com a ausncia do Estado, so alguns dos fatores determinantes da constituio de formas de poder paralelo nas prises, contribuindo para a legitimao do PCC dentro e fora dos presdios. Mas como esses fatores operam transformando os sujeitos e suas relaes com o outro? O que possibilita que esses poderes realmente se estabeleam e se articulem dentro, entre e fora dos muros das prises vai alm desses fatores. Esse estabelecimento de poder fruto do efeito cumulativo de formas de relao perniciosas que se estabelecem em contextos vulnerveis para a integridade humana.
5. Capital social negativo

Portes (2000) utiliza a expresso Capital Social para referir-se capacidade de os atores garantirem benefcios em virtude da pertena a redes sociais ou a outras estruturas sociais. Essa capacidade no posse do indivduo, mas reside nas relaes que se estabelecem entre as pessoas. A fonte desses benefcios mediados por redes , portanto, sempre o outro, cuja disposio para servir como concessionrio depender, em cada momento, de suas contingncias. O termo capital uma metfora que faz referncia capacidade que esses recursos tm de produzir efeitos cumulativos. Diferentemente do capital econmico, entretanto, o capital social um recurso intangvel, que no gera uma dvida com valor exato e data de devoluo e moeda de pagamento especficas. Reciprocidade, solidariedade, confiana e respeito s normas comuns so citados por Portes como fontes de capital social. Poderamos dizer, assim, que numa comunidade na qual
Comunicao pblica
no se compram bens roubados, tecnicamente o roubo no prosperaria e todos desfrutariam de maior segurana para seu patrimnio. De um modo geral, considera-se que grupos que contam com boas redes de apoio desfrutam de maior bem-estar, sade e liberdade. Apesar disso, os efeitos da reciprocidade, solidariedade, confiana e aceitao de normas nem sempre esto associados ao bem-estar coletivo ferindo, muitas vezes, os princpios democrticos e as possibilidades de autodeterminao. Tem-se, ento, um capital social com efeitos negativos, que diz respeito aos efeitos assimtricos das relaes sociais desiguais e injustas (Matos, 2009, p.161-162). Seu acmulo retroalimenta a desigualdade e favorecido quando a democracia frgil. A ausncia de condies e capacidade para lutar contra assimetrias, opresses e concentrao de poder faz que esses indivduos corroborem para o funcionamento negativo do capital social. As vulnerabilidades s que esto expostas as classes sociais menos favorecidas no Brasil, e especialmente a populao mais jovem, so inmeras, estendendo-se das necessidades mais bsicas ligadas sobrevivncia e s necessidades sociais e culturais. Analisando-as com base na metfora do capital social, possvel compreender como os chefes do narcotrfico chegam a colonizar comunidades inteiras, comeando por garantir a segurana num ambiente onde a insegurana produzida por suas prprias atividades, e suprindo as necessidades no contempladas por um Estado ausente, nem reivindicadas por uma populao que se nivela por baixo em relao s suas possibilidades. Ao utilizar um discurso baseado na injustia social, na excluso e na falta de condies de habitabilide e sade, a liderana de grupos criminosos pode estabelecer laos identitrios com uma populao que no somente capaz de identificar e perceber essas mesmas mazelas em seu meio, mas que ainda reconhece o papel dessas lideranas
Comunicao pblica
no fornecimento de benefcios a comunidades negligenciadas pelo poder pblico. Alm disso, o trabalho no trfico representa para essas populaes no apenas um meio econmico, mas muitas vezes possibilidades reais de ascenso e reconhecimento social. A identificao se d pelo que Portes (2000) nomeia solidariedade confinada, uma solidariedade descrita por Marx como produto emergente de um destino comum e que, como destaca Portes, promove disposies altrustas que no so universais, mas confinadas aos limites da sua comunidade. No Brasil, a criminalidade organizada e seu enraizamento nas prises no dependem de uma origem tnica ou procedncia nacional, como ocorre em muitos pases onde operam mfias como a italiana ou a chinesa, por exemplo. Para Adorno e Salla (2007, p.14), no Brasil as relaes identitrias no crime se estabelecem a partir do contedo da ao criminosa em si e da condio de criminoso encarcerado, e provavelmente da filiao social nas comunidades em que a mo de obra para o crime recrutada. Para que um determinado contexto favorea o acmulo de capital social negativo necessrio que estejam disponveis as condies para que esses efeitos sejam gerados, mas tambm que imponham dificuldades de resistncia queles que sofrem esses efeitos. O capital social negativo tende a proliferar em ambientes nos quais predominam as relaes de dominao e fins particulares. Nessas condies, seja por exerccio da assimetria ou por cooptao, as associaes entre as pessoas no favorecero o bem comum, mas os fins particulares de quem detm o poder. O ambiente carcerrio no Brasil, e em particular nas prises paulistas, um exemplo de contexto promotor de acmulo de capital social negativo com poder inclusive para o estabelecimento de pontes entre diferentes setores sociais, contribuindo para a construo de identidades coletivas e reciprocidades alm dos limites de um grupo fechado (Matos, 2009).
Comunicao pblica
6. Surgimento e fortalecimento do PCC

Assim como o Comando Vermelho, o PCC surgiu no sistema carcerrio ocupando um espao deixado pela ausncia e abandono de papeis do Estado (Salla, 2006, p.78). Inicialmente, os grupos e faces criminosas que surgiram no interior dos presdios formaram-se para fazer frente ao poder pblico, mas tambm para que os presidirios unidos pudessem se proteger contra os abusos praticados pelas autoridades e mesmo por seus pares. Entre os presos existiam extorses, explorao e violncia sexual que passaram a ser coibidas por esses grupos (Silveira, 2011). Alm da proteo fsica e moral, esses grupos passaram tambm a garantir o fornecimento de material de higiene e medicamentos aos detentos, mais uma vez cobrindo uma lacuna institucional deixada por um Estado omisso. Com o tempo, esses grupos foram se fortalecendo e passaram a cuidar tambm das necessidades dos familiares de seus membros. A grande maioria dos presidirios provm das classes baixas, so pessoas pobres em situao de vulnerabilidade. Os grupos criminosos organizados dentro dos presdios cuidam da assistncia jurdica assistncia social, fornecendo de dinheiro para passagens de nibus para as famlias que desejam visitar os presos a advogado e outras ajudas. Os detentos que se filiam ao grupo passam a ter acesso aos benecfios disponveis para a rede de associados. Esse movimento de cooptao de detentos por parte dos lderes de faces criminosas dentro dos presdios tem tambm seu paralelo fora dos muros das prises. Alm da solidariedade confinada a uma comunidade unida por laos identittios construdos a partir das origens sociais e tambm na atividade criminal, essa dinmica assimtrica cria relaes de dependncia que favorecem uma reciprocidade pautada por gratido mas tambm por uma dvida que todos aqueles que se filiam ao grupo sabem que poder ser cobrada. O momento e a moeda
Comunicao pblica
em que os benefcios tero de ser retribudos no previamente estabelecido, mas sabe-se pelas regras rgidas estabelecidas por seus mandos que o pagamento ter que ser feito quando e como solicitado, sob a mais dura das penas: a execuo. Aquele que estiver em Liberdade bem estruturado, mas esquecer de contribuir com os irmos que esto na cadeia, sero condenados morte sem perdo. (Folha de S.Paulo Online, 2001) Ao ser uma organizao fortemente hierrquica, pautada por normas muito rgidas ditadas e executadas por seus fundadores, o PCC remete aos efeitos de formas de capital social negativo j em seus estatutos (Matos, 2009, p.60). A excluso de outsiders, a imposio de exigncias excessivas a seus membros, restries liberdade individual e normas que nivelam por baixo so efeitos do capital social negativo que podem ser observados em vrios itens do texto. Num ambiente de encarceramento onde os detentos esto desatendidos nas garantias mais bsicas como higiene, gua e assistncia jurdica, as possibilidades de resistncia aos constrangimentos impostos pelos efeitos negativos do capital social so mnimas, principalmente quando a grande maioria dos detentos provm de uma situao social e econmica vulnervel e quando as formas de exercer a criminalidade entre os mais poderosos produto e produtora de uma tica pela qual os conflitos se resolvem por meio de execues sumrias. Como formula Warren (apud Matos, 2009), os efeitos negativos do capital social limitam a igual incluso no julgamento pblico e o igual empoderamento para resistir aos efeitos negativos concretos. Sem voz, no existe existncia e nem posicionamento pblico que possibilite qualquer forma de julgamento diante do outro. Sem voz e sem o reconhecimento moral como parceiro dialgico, no h como resistir aos efeitos de nivelamento descendente. A execuo extermnio, o extremo da invisibilidade.
130
Comunicao pblica
A violncia no est circunscrita aos presdios, est distribuda por todo o tramado do tecido social no Brasil. O presdio e a criminalidade esto inseridos em um quadro mais amplo e ao mesmo tempo em que preciso pensar no apenas na conteno, mas no combate ao crime e na recuperao dos presos egressos, preciso refletir tambm sobre os efeitos que os crimes de colarinho branco produzem nos cidados e no criminoso convencional, e nas expectativas de confiana e reciprocidade que promovem. necessrio tambm pensar no cenrio prvio ao ingresso na criminalidade, e nos fossos existentes entre mundos to distantes, como os mundos das favelas e do asfalto (ver tambm Feltran, 2008). E no estigma que se constri conjuntamente a partir desses distanciamentos, contribuindo para legitimar aes de uns contra os outros, fundadas no desconhecimento e na hostilidade, o que promove uma atitude prvia de disposio para o confronto. O nivelamento descendente talvez a consequncia mais perniciosa entre os efeitos negativos do capital social, uma vez que contribui sub-repticiamente para seu incremento e manuteno e, portanto, para minar mais e mais o bem comum. Quando a percepo das normas e das restries incitam no indivduo descries de mundo nas quais impossvel mudar a situao, a inevitabilidade torna-se um mundo habitvel. Ao habitar um mundo de abusos inevitveis e onipresentes, resta o medo que paralisa e leva apatia - ou que mobiliza para o ataque -, ou a ira pela recuperao do que foi tomado ou nunca concedido. Em qualquer caso, as aes nesses contexto cobram status de fatalidades onde o sujeito moral que responde por suas aes individuais, desaparece.
7. Confiana, suspeita e violncia

Dizer que o ataque o nico caminho para a sobrevivncia uma descrio limitadora que no situa o sujeito como agente livre
Comunicao pblica
e propositivo de suas prprias decises e aes. Quando a suspeita situada como antecedente da ao e legitimada como norma, a disposio para doar limitada e o exerccio da reciprocidade fica constrangido pela perda da crena na confiana e na promessa. As relaes passam a ser regidas, assim, por regras aprioristicas de autodefesa. A corrupo das instituies e a violncia privada operam recursivamente, transformando as pessoas e o contexto, contribuindo para a legitimao de jogos nos quais os fins justificam os meios. As linhas que se seguem foram dedicadas a reflexes sobre as possibilidades que se fecham quando a suspeita antedece confiana. Desde o nascimento o ser humano recebido em um ambiente social no qual os membros de sua espcie reagem linguisticamente aos estmulos que os rodeiam. O homem, prope Rorty em sua concepo sobre a construo da subjetividade, conhece a si mesmo e os mundos que habita em relaes de causa e efeito, construindo seu conhecimento a partir da maneira como lida com informaes ambientais que modificam o estado anterior das coisas, num movimento experimental contnuo de reao ao meio (Costa, 1997) e de atualizao constante de si mesmo. Essa postura em Rorty que Ramberg descreve como naturalismo pragmtico (Ramberg, 2004, p.1-2) recupera noes de subjetividade e linguagem darwinianas, que situam o homem em igualdade entre os demais seres naturais. Assim como os demais seres vivos, os humanos reagem ao ambiente utilizando-se de suas habilidades naturais. A linguagem dos humanos, semelhante habilidade das abelhas para fazer o mel, a habilidade natural atravs da qual o homem descreve e constroi realidades, incluindo as realidades sobre si mesmo. A subjetividade, ao invs de ser um atributo fixo posse do indivduo, um efeito da linguagem e s existe nas descries que fazemos de ns mesmos e dos outros a partir de trocas comunicativas com os demais.
132
Comunicao pblica
O que fazemos ou somos sempre causado por coisas ou eventos de diversas ordens. Relaes causais podem ser explicadas por diferentes justificativas (motivacional, social, regras grupais), mas a justificativa depende da descrio que se faz do evento, que um particular passvel de redescrio (Davidson, 1974). A agresso letal um evento circunscrito a um momento e lugar, mas as descries e justificativas so variveis, e nesse ponto em que a vulnerabilidade e o nivelamento descendente operam conduzindo a construo de crenas e teorias que servem de regras e explicaes para as aes baseadas na inevitabilidade e na fatalidade. O isolamento e o castigo de quem viola as normas de convivncia de uma dada comunidade, seja no mbito das relaes afetivas ou no mbito legal, talvez fossem medidas viveis e suficientes se fosse possvel encapsular o problema e remov-lo do ambiente assepticamente, sem deixar marcas, feridas, histrias por contar. Mas, mesmo que isso fosse de alguma maneira possvel, no seria soluo para nossa natureza relacional. Ocorre que homens e mulheres so tambm esposos e esposas, filhos e filhas, irmos e irms, alunos em escolas, colegas de trabalho, vizinhos, enfim, membros de comunidades que constituem e nas quais, ao mesmo tempo, se constituem como sujeitos, e nas quais a violncia pode ser novamente reproduzida (Antezana, 2012). Na busca por uma formulao em psicologia clnica para descrever como a linguagem opera nessa transformao contnua do indivduo em sua relao com o meio, Arajo e Morgado (2006) propem o que nomeiam como enlace pragmtico. Considerando que a linguagem produz efeitos que podem alterar estados anteriores do sujeito, propem que respondemos nas conversas e discursos nos quais estamos inseridos a partir de um movimento de conexo e continuidade entre um ponto da nossa rede subjetiva, constituda de crenas e desejos, e o discurso do outro.
133
Comunicao pblica
Pensemos, como seria, conforme escreve Costa (2007, p.7) sobre a concepo de promessa e confiana em Winnicott, se tivssemos de suspeitar sem nunca poder confiar. Pensemos nos enlaces e respostas provveis guiados pela suspeita, pelo medo. Pensemos nas formas em que experincias passadas, crenas e teorias construdas a respeito do que se acredita ter diante, desejos e interesses, se articulam numa resposta singular e pertinente ao momento, intencional, ainda que o sujeito no saiba quais so suas razes. A resposta ocorrer a partir desse enlace, mesmo que no se saiba por qu. Suspeitar sistematicamente do Outro, imputando-lhe o desejo de nos fazer mal significaria lidar com um estado mental totalmente incompatvel com o equilbrio psquico. Que mundo relacional possvel construir e habitar quando a premissa a desconfiana? Como possvel construir uma sociedade justa e prspera quando a hostilidade o enquadramento provvel para a ao mesmo nas instituies que foram desenhadas para nos proteger? Que descries de ns mesmos e do outro se constroem quando um jornalista se refere a uma execuo num bairro nobre como amostra de que a violncia tambm est nas ruas dos bacanas? Que precepo de segurana possvel ter quando a polcia atacada nas ruas por uma rede comandada por criminosos convictos e encarcerados e a corrupo e prticas de extorso por parte de agentes pblicos contra as famlias de detentos apontada como motivo da crise? Voltemos aos nmeros destacados no incio deste texto e s reflexes feitas por Zaluar, que relembra que no existem na histria do Brasil traumas indelveis que justifiquem um milho de homicdios nos ltimos trinta anos e que as taxas de bito por violncia letal continuem se mantendo como mnimo estveis, quando j so extremamente altas. Voltemos ainda para o dado que refora que o motor das taxas de homicdio no Brasil afeta primeiramente a populao com idade entre 14 e 25 anos. E que a populao jovem a mais castigada na histria da epidemiologia no Brasil.
Comunicao pblica
(...) se sempre tivssemos sido frustrados em nossas legtimas expectativas, nenhum medo da morte nos levaria a prometer o que quer que fosse ou a perdoar quem quer que fosse. (Costa, 2007, p.7) Continuando com Winnicott (apud Costa, 2007, p.7), antes da culpa e do medo ao aniquilamento est o Outro que doa o necessrio e o adequado para o exerccio da criatividade. Sem a ddiva do Outro, o sujeito ficaria paralisado no mundo interior de suas fantasias ou se esgotaria no trabalho intil de vencer obstculos humanamente intransponveis. Somos capazes de prometer porque aprendemos ao longo da vida que muitas promessas que nos foram feitas foram cumpridas, e que muitas falhas puderam ser reparadas ou perdoadas. Confiar primeiro e s eventualmente nos decepcionarmos e perder a confiana uma premissa psicolgica dificilmentre refutvel, reitera Costa. A desconfiana e a suspeita no so prvias, portanto, so perdas da disposio primeira confiana e promessa que governam a vida em grupo. As dinmicas no ambiente podem propiciar a formao de capital social de efeitos positivos se as instituies geram confiabilidade e se no h mbitos de desorganizao (Milln e Gordon, 2004, p.717). A reciprocidade permite estabilizar expectativas na interao, pois das expectativas que surge a reciprocidade. As expectativas fundadas na suspeita e na confiana levaro, portanto, ao exerccio da reciprocidade em direes opostas. Fico com Costa (2007, p.6) e com a ideia proposta por ele de que violncia tudo aquilo que nos faz perder a confiana no Outro e, portanto nos impede de exercer o poder de prometer e perdoar. Perdo e promessa no esto revestidos, aqui, de nenhum atributo excepcional. O perdo serve para que nos tornemos responsveis pela liberdade que exercemos no passado e a promessa para que possamos nos responsabilizar pela liberdade no futuro. So pontes para a confiana e reciprocidade to caras e necessrias para o bem comum.
Comunicao pblica
ADORNO, Srgio; SALLA, Fernando. Criminalidade organizada nas prises e os ataques do PCC, Revista de Estudos Avanados, 21, v.61, 2007, p.7-29. ARAJO, Neyde; MORGADO, Naira. A escuta teraputica na interlocuo clnica. Uma contribuio ao Construcionismo Social pelo vis do Pragmatismo Lingustico, Nova Perspectiva Sistmica, v.26, 2006. BEATO, Claudio. Crime e Cidades. Belo Horizonte: UFMG, 2012. COSTA, Jurandir Freire. A habilidade natural, Folha de S.Paulo, 12 out. 1997, p.5-15. (Caderno Mais!). _______. Transcendncia e Violncia, 2007. Disponvel em: <http:// jfreirecosta.sites.uol.com.br. Acesso em: 10 out. 2012>. DAVIDSON, Donald. Paradoxos da irracionalidade Philosophical Essays on Freud, Cambridge University Press, 1974, p.289-305. FELTRAN, Gabriel. Fronteiras de tenso: um estudo sobre poltica e violncia nas periferias de So Paulo. 2008. Tese (Doutorado). Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais, Unicamp. Disponvel em: <http://www.bibliotecadigital.unicamp.br/ document/?code=vtls000439781>. Acesso em: 28 out. 2012. FERNNDEZ, Luciana M. Organized Crime and Terrorism: From the Cells Towards Political Communication, A Case Study, Terrorism and Political Violence, v.21, 2009, p.595-616. FOLHA DE S.PAULO ONLINE. Estatuto do PCC prev rebelies integradas. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ ult95u22521.shtml. Acesso em: 20 out. 2012. _______. Veja a ntegra do comunicado atribudo ao PCC Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u124974. shtml>. Acesso em: 20 out. 2012.
Comunicao pblica
JUSTIA GLOBAL E INTERNATIONAL HUMAN RIGHTS CLINIC HARVARD. So Paulo sob achaque: Corrupo, Crime Organizado e Violncia Institucional em Maio de 2006. Justia Global, 2011. MATOS, Heloiza. Capital social e comunicao: interfaces e articulaes. So Paulo: Summus, 2009. _______. O lado escuro do capital social: implicaes sociais e polticas, Lbero, So Paulo, v.12, 2009, p.53-62. MILLN, Ren; GORDON, Sara. Capital social: una lectura de tres perspectivas clsicas, Revista Medicana de Sociologa, v.4, Mxico DF: 2004. MINISTRIO DA JUSTIA DEPEN. Populao Carcerria. 2000. _______. Populao carcerria 2010-2011. Disponvel em: <http:// portal.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6 840068B1624D28407509CPTBRIE.htm>. Acesso em: 30 set. 2012. _______. Populao carcerria quadro geral 2006. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE 94C6840068B1624D28407509CPTBRIE.htm>. Acesso em: 30 set. 2012. MINISTRIO DA SADE DATASUS. Planilha com o resumo dos indicadores do grupo C - IDB-2010. Disponvel em: <http://tabnet. datasus.gov.br/cgi/idb2010/matriz.htm>. Acesso em: 30 set. 2012. PONCE ANTEZANA, A. Interveno com homens que praticam violncia contra seus cnjuges: reformulaes terico-conceituais para uma proposta de interveno construtivista-narrativista com perspectiva de gnero, Nova Perspectiva Sistmica, v.42, 2012. PORTES, Alejandro. Capital social: origens e aplicaes na sociologia contempornea, Sociologia, Problemas e Prticas, v.33, 2000, p.133-158.
Comunicao pblica
RAMBERG, Bjorn. Naturalizing Idealizations: Pragmatism and the Interpretivist Strategy, Contemporary Pragmatism, 2, v.1, Editions Rodopi, 2004, p.1-66. SALLA, Fernando. As rebelies nas prises: novos significados a partir da experincia brasileira, Sociologias, v.16, Porto Alegre, jul.-dez. 2006, p.274-307. SILVEIRA, Padre Valdir Joo (entrevista). A realidade dos presdios na viso da Pastoral Carcerria, Estudos Avanados, 21, v.61, 2011. WAISELFISZ, Julio J. Mapa da Violncia 2012 os novos padres da violncia homicida no Brasil. So Paulo: Instituto Sangari, 2011. ZALUAR, Alba Democratizao inacabada: fracasso da segurana pblica, Estudos Avanados, 21, v.61, 2011.
138
Parte 2
Interlocutores na Sade Pblica
Comunicao pblica
Quem o cidado na comunicao pblica?

Uma retrospectiva sobre a forma de interpelao da sociedade pelo Estado em campanhas de sade
Patrcia Guimares Gil e Heloiza Matos Resumo
O artigo apresenta uma sntese crtica do percurso da comunicao governamental brasileira entre as eras Vargas e Lula. A partir de um olhar histrico, pontuam-se modelos de comunicao poltica cuja caracterstica tem sido o personalismo dos governantes em traos de propaganda ideolgica sob o rtulo de comunicao governamental. Os tons predominantes em cada perodo se confirmam nas campanhas de sade veiculadas ento, ressaltando a viso desses governos sobre o cidado como agente comunicativo. O referencial terico visa, por um lado, recuperar textos fundamentais sobre o populismo no Brasil, pesquisas sobre o perodo militar e o processo de redemocratizao, bem como as contribuies mais recentes sobre comunicao pblica. Palavras-chave: Populismo, comunicao governamental, campanhas em sade, comunicao pblica, Getlio Vargas, Lula.
141
Comunicao pblica
1. Introduo
A tentativa de compreenso dos conceitos e das prticas de comunicao pblica no Brasil requer um recuo no tempo. A histria reserva as marcas de uma cultura poltica que continua a alimentar vcios de contedo, de forma, de fluxo e, especialmente, de enunciao. Com isso queremos colocar no centro dessa anlise uma questo que fundamental no modelo de comunicao pblica forjado no pas ao longo dos ltimos setenta anos: o problema do sujeito da orao, do enunciador que evoca (ou no) o direito ao verbo e ao. O recorte temporal proposto deve-se experimentao, a partir do final dos anos 1930, no Brasil, de tcnicas de propaganda poltica utilizadas nas duas guerras mundiais e que inauguraram a relao entre Estado e sociedade nesta rea. A imbricao do pblico com o poltico, que ainda hoje confunde os conceitos na rea, j estava presente no uso massivo do rdio e da imprensa, desde ento, e que continuou controlado aps o golpe militar de 1964. De forma a articular a discusso dos temas propostos neste artigo, pretendemos caminhar na histria e na teoria a partir de quatro sees. Nas trs primeiras, abordamos momentos especficos, a saber: (1) perodo populista de Getlio Vargas; (2) ditadura militar; e (3) comunicao nos governos democrticos. A quarta parte relaciona os conceitos de comunicao e esfera pblica e pretende pontuar algumas possibilidades de mudanas observadas a partir do governo de Luiz Incio Lula da Silva. Ao longo do texto, tentamos pontuar como o cidado interpelado em cada momento histrico, diante de abordagens relacionadas sade, o que nos ajuda a esclarecer a viso do sujeito poltico em circulao na comunicao governamental, nos diferentes momentos.
143
Comunicao pblica
2. A comunicao na era Vargas

A vida poltica brasileira moderna institui-se a partir de uma comunicao governamental instrumentalizada. A gesto do presidente e ditador Getlio Vargas tornou-se um marco significativo nesta rea por ter iniciado, com bastante clareza, um processo de sofisticao ao projetar um sistema de comunicao capaz de reforar a teia poltica que lhe dava sustentao. Sua relao com os militares e com o integralismo se evidenciava tanto nos discursos (com seu apelo aos referenciais de fora e disciplina), quanto nos instrumentos de imposio e proibio (censura) sobre formas de comunicao que no tivessem a orientao definida pelo governo. O silncio decretado (em especial sobre os movimentos operrios) contrapunha-se promoo do chefe da nao, emoldurado como pai dos pobres. Foi sob o populismo da era Vargas que a comunicao do governo passou a refletir com tcnicas elaboradas a supremacia de um Estado forte, ressaltando os grandes projetos da nao na poca. A comunicao pblica desviou-se de sua essncia ao servir exclusivamente ao aparelho estatal, com um carter ntido de propaganda poltica, o que impedia, em consequncia, uma comunicao pblica de fato. Entendemos aqui a comunicao pblica como a interlocuo possvel, aberta, livre e igualitria entre cidados e Estado, de forma a promover o debate racional sobre temas de interesse pblico, com dinmica capaz de interpelar os poderes institudos e alterar condies a favor da sociedade. Pressupe-se, portanto, que a comunicao pblica no prescinda do debate e da troca de opinies livre, no podendo ser confundida com comunicao de governo, nem com comunicao de fundo poltico partidrio. A ausncia dessa condio sine qua non para a comunicao pblica, ou seja, o debate, marcou o ambiente poltico durante todo o governo Vargas. Com o propsito de controle, os anos 1930 conferiram Unio o poder de explorar e definir a concesso da radiocomunicao
Comunicao pblica
(Jambeiro, 2009, p.135). A essa limitao constitucional de 1934 somava-se o controle sobre o contedo, diante do questionvel risco de ativistas polticos usarem a imprensa para a subverso e a incitao desordem. Nesses casos, encerrava-se a livre manifestao de pensamento e abria-se espao para a validao constitucional da censura. Em paralelo, o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), diretamente ligado ao gabinete presidencial, aperfeioou os seus instrumentos de comunicao e persuaso, com foco em rdio, cinema (com o cinejornal e grande concentrao de produo de filmetes), e em mdia impressa (com destaque para o boletim O Brasil de Hoje e Amanh, revigorado com os discursos do presidente). De outro lado, o Estado exercia a censura sobre alguns segmentos culturais, enquanto acenava com afagos para outros (com fomento, por exemplo, do teatro de revista). Esse modus operandi visava a legitimao do governo por uma categoria social emergente no pas, as massas urbanas. Para limitar a influncia de uma panfletagem operria, essas massas foram envolvidas pelo ufanismo do lder nacionalista e tutor concessor de desejados benefcios trabalhistas. Perroti e Pinsky (1981) expem um jogo de contradies numa biografia de Vargas voltada para o pblico infantil, cujo objetivo era referendar o mito do heri na figura do presidente. Dessa narrativa, emergia uma viso de povo favorvel manuteno daquele regime. A partir da defesa de um comportamento passivo no leitor mirim, evidenciava-se uma trama dualista (o bem contra o mal) que tambm valia para o cidado adulto, infantilizado em suas relaes polticas. Era com este perfil de comunicao que o governo buscava construir seu interlocutor. Abolindo as classes, tem-se a polarizao. De um lado, o Estado; de outro, o povo; e Getlio a reuni-los (Perroti; Pinsky, 1981, p.173). Para os autores, o surgimento do povo como sujeito de ao ocorre apenas atravs da manipulao do narrador, sem um agir poltico autnomo.
Comunicao pblica
Segundo Debert (1981), no entanto, h espao para se reconhecer o povo como agente poltico no jogo da comunicao pblica na era Vargas, associado represso e s moedas de troca na forma de benesses trabalhistas. As relaes costuradas por Getlio expressariam, segundo a autora, o reconhecimento de uma classe com potencial transformador da sociedade, a partir do crescimento das cidades, da imigrao italiana e de sua experincia sindical. Essa classe deveria, por tcnicas de persuaso, conformar-se s normas do regime, mas tinha sua visibilidade reconhecida. Todavia, tal reconhecimento no ocorreu na forma de debate poltico (ao contrrio, este foi silenciado), mas na concesso a reivindicaes classistas que ganhavam corpo. O governo, dessa forma, assumia-se como lugar e agente de concepo dos objetivos nacionais. Como nao ampliada, o rdio tonou-se o meio privilegiado para interpelar as populaes fora dos grandes centros urbanos.
Povo inculto nas campanhas de sade

desafiante tentar compreender por que determinadas caractersticas da comunicao pblica e governamental se firmaram em um dado momento histrico. Para tanto, buscamos identificar alguns traos do imaginrio social existente ento ponderando a imagem do povo sobre o governo e deste sobre o povo. Neste sentido, a propaganda poltica sobre temas de sade um espao privilegiado por indicar a viso sobre o cidado na sua dimenso mais material fsica mesmo, nas relaes bsicas com a corporeidade e com o servio pblico. As referncias em circulao acerca das massas e dos migrantes que passaram a ocupar as cidades (e que, conforme apontam as campanhas de governo, precisavam de um banho de cultura e comportamento urbanos) evidenciam o perfil autoritrio no discurso em sade.
Comunicao pblica
O incio das campanhas amplas de mobilizao pr-sade se deu no fim dos anos 1920, revestido do discurso da autoridade cientfica, que passou a receber as instrues de cuidados com higiene reforados no contexto do aumento da populao urbana (e, portanto, de riscos endmicos resultante de hbitos de sade coletiva pouco arraigados e da dbil infraestrutura urbana sanitria). O apelo existente nas campanhas se dava a partir do aspecto negativo da sade, ou seja, da doena, cujo fator causador estava relacionado aos maus hbitos populares a serem corrigidos (e sem evidncias das ausncias do Estado para fornecer melhores condies estruturais de preveno). Era pelo medo (da contaminao, da morte, do isolamento para determinados tratamentos) que se estabelecia o discurso da normatizao de um novo comportamento exigido. O tom disciplinador dessas campanhas carregava, por sua vez, as caractersticas das aes emergenciais para combater epidemias no incio do sculo XX, vinculadas aos poderes do Estado (Nunes, 2000). Foi o caso da militarizada campanha de combate varola no Rio de Janeiro, resultando na Revolta da Vacina. Esse fato veio a se tornar exemplar da comunicao governamental que se firmou no Brasil por dois motivos: 1) ausncia de qualquer comunicao preparatria entre o governo e sociedade sobre as necessidades da campanha de imunizao; e 2) a resistncia popular imposio de controle do Estado no s sobre o corpo do indivduo, mas sobre um novo modo de vida contrrio ao conhecimento popular que vigorava como mtodo de sade (em contraposio ao conhecimento cientfico que tentava se impor). Os anos que se seguiram at a dcada de 1960 foram caracterizados pelas campanhas sanitaristas baseadas em recursos da propaganda e na forte interveno estatal, por meio de seus departamentos de sade especializados em doenas alarmantes (tuberculose, hansenase, doenas venreas e outras). O foco na instruo aplicada sade deu
Comunicao pblica
origem em 1930 ao Ministrio da Educao e Sade Pblica, criado por Vargas. As campanhas eram norteadas por palavras como controle e proteo, tendo o governo como guardio da higiene e do bem-estar e, portanto, como protetor e condutor do povo a um ideal de civilidade. Ao mesmo tempo que conduzia as campanhas sanitaristas de massa, o governo Vargas buscava descaracterizar os movimentos organizados com a adoo das polticas de individualizao dos tratamentos de sade (a partir do estmulo relao mdico-paciente na assistncia hospitalar). Nesse movimento, o controle do Estado se expandia medida que se particularizava. Foi tambm emblemtica a campanha para a instituio do exame pr-nupcial pelo Departamento Estadual de Sade do Rio Grande do Sul, em 1940, em nome da proteo famlia contra a sfilis e a tuberculose. Sob o discurso da preveno transmisso indesejada das doenas aos cnjuges e futuros filhos, o Estado evidenciava a preocupao com a eugenia, utilizando-se dos rgos de comunicao do prprio rgo governamental. A era Vargas foi a era da reforma sanitria do ponto de vista fsico e cultural (Ripari, 2012).
3. A comunicao no Perodo Militar

A convivncia entre censura e propaganda poltica, institucionalizada e instrumentalizada na era Vargas, teve vida longa no Brasil e deu o tom gesto comunicacional no perodo militar. Velasco e Cruz (1986) evidenciam a unilateralidade de um projeto poltico ancorado na propaganda governamental, com o objetivo de apresentar sociedade uma viso unitria de pas, sem possibilidade de alternncia de governo. Esta trama se manteve durante o processo de distenso (a partir dos anos 1980).
Comunicao pblica
Com os militares, o DIP de Vargas foi substitudo pela Assessoria Especial de Relaes Pblicas da Presidncia da Repblica (Aerp), instituio de planejamento e gesto da propaganda governamental. A Aerp respondia, tambm, pela articulao da estratgia maior de comunicao para a legitimao do regime. Vinha dela a retrica de um desenvolvimento econmico proporcionado pela segurana nacional, em nome da qual a represso tentava se justificar. A comunicao governamental se estabeleceu como voz nica, com evidente funo de controle social e para impor uma capa de ordem contraposta ao radicalismo militar. A ideia de harmonia reforava e explicava a mstica do Brasil gigante, alardeada pelas peas de propaganda da Aerp (Matos,1986). O lder cultuado (Vargas) deu lugar ode s instituies (o Governo) como garantidoras da unidade, do desenvolvimento e da paz social. Essa institucionalizao contou com a salvaguarda da Constituio de 1967 (Jambeiro, 2009), imposta pelos militares, segundo a qual a liberdade de expresso manteve-se condicionada a critrios dbios de ordem e moral que, desrespeitados, abriam espao para a censura. A anlise das peas de propaganda (para TV e cinema) elaboradas no perodo militar permite notar o jogo de linguagem usado para justificar as tticas de controle poltico entre os anos 1960 e 1980. O filme de lanamento do Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais (Ipes), rgo de sustentao ideolgica do golpe de 1964, por exemplo, convocava a participao do povo num projeto poltico nacional dirigido pela extrema direita. Peas para TV e rdio reforavam o desenvolvimento social e econmico e a estabilidade da moeda como indicadores da justia e da ordem social (palavras centrais dos roteiros). Na sequncia (1964 e atos institucionais) a propaganda ideolgica diversificou-se no uso de expresses e recursos voltados manuteno de um consentimento popular s regras polticas e de comunicao impostas. A mensagem apresentada em filmes esportivos (um atleta
Comunicao pblica
colabora com o outro para alcanar o resultado pretendido, como o progresso do pas) e artsticos (movimentos sincronizados entre bailarinos e trapezistas). Esse discurso evidenciava o coletivo, como um conjunto sem diferenas ou contrapartes, combinando disciplina (necessria mesmo para o talentoso Pel), persistncia (como a do danarino) e o silncio dos homens de bem com os cidados se adaptando s normas sociais vigentes. A comunicao governamental foi ainda um instrumento de administrao das expectativas de abertura poltica, a partir da posse do presidente Ernesto Geisel. Num ambiente de presso pr-democracia e de divergncias interiores ao regime, os filmes da Aerp buscavam reconstruir a ideia de harmonia na conduo de uma transio sem cronograma. Embora vigorasse o argumento da colaborao, j no se apelava ordem e disciplina la militar, mas a uma irmandade em torno do pas. O bordo Marcas do que se foi, sonhos que vamos ter convidava a esquecer os traumas dos anos mais duros, e a pensar no futuro. Essa suposta pacificao social abrandava as expectativas de abertura poltica. Ao desconsiderar a resistncia sufocada na clandestinidade, a publicidade governamental insistia na concepo de massa amorfa, incapaz de reao, receptculo do discurso oficial. Foi apenas com a derrota eleitoral, com uma maioria parlamentar controlada pela oposio, que o tom da comunicao governamental tentou mudar seu discurso mais uma vez. No cenrio de instabilidade gerada pela expectativa da sucesso de Geisel, as vozes silenciadas se amplificaram. A elite oposicionista (Igreja e OAB) aproveitou-se do relaxamento no controle dos meios de comunicao e reforou a resistncia que o MDB exercia no Congresso. Com a crescente reao contra o regime, a indstria da comunicao amadurecia e se juntava ao despertar da sociedade civil (Velasco e Cruz, 1986:p.53). E a comunicao governamental respondeu com interferncia nos
Comunicao pblica
contedos editoriais da mdia, criando uma imagem de lderes mais acessveis e prximos da populao (com a eleio de Joo Figueiredo). A prpria propaganda do Programa de Desburocratizao e as campanhas sobre o Exrcito (enfatizando seu papel social) tinham essa funo estratgica.
4. O discurso da colaborao em sade

Os planos sistematizados e militarizados sob o cdigo da modernidade se estenderam tambm rea de sade. Se na primeira fase (Vargas) de uma comunicao governamental mais organizada no pas as campanhas em sade podiam ser identificadas por sua nfase sanitarista, a partir dos anos 1960 elas se caracterizaram pelo discurso da colaborao como vetor de consentimento (em especial com o projeto desenvolvimentista). Os paradigmas da Mass Communication Research, de origem norte-americana, guiaram a concepo dos programas em sade (Teixeira, 1997), avaliando como inexorvel o retorno do cidado ao apelo do governo nos moldes planejados. Com esse pano de fundo e se apoiando em recursos tcnicos de propaganda de massa, a publicidade estatal durante o regime militar inseria o discurso sobre sade dentro do contedo maior pr-desenvolvimento, reforando a oposio entre o arcaico e o moderno. Para tanto, se fazia necessrio promover a participao comunitria, garantida por meio do convencimento a partir de uma abordagem educativa ou ainda, instrutiva, reforando a viso de povo e de cidado como o inculto a ser corrigido. A rotulao desse modelo cultural a ser abandonado se encontrava no personagem Sujismundo, presente em diferentes filmetes veiculados pelo governo militar. A caricatura descrevia-o em sua desorganizao, falta de disciplina e higiene. Por meio desse antimodelo, o governo justificava a imposio da autoridade. Com o slogan Povo desenvolvido povo
Comunicao pblica
limpo, reforava ainda a ordem para o autocuidado do cidado em higiene, deslocando para o indivduo a responsabilidade pelo controle em sade. A partir dos anos 1970, crescia a sofisticao e o empenho de tcnicas instrumentais de comunicao aplicadas s campanhas de sade, mediante segmentao de pblicos e linguagens conforme a populao-alvo (Natanshon, 2004). A comunicao de governo sobre sade subiu o tom a favor do saber tecnocrtico (isolando o conhecimento popular), reforando as relaes de poder na mediao mdico-paciente.
5. A comunicao na transio democrtica

O discurso de colaborao permaneceu na comunicao governamental at o fim do regime e vigorou, com outra roupagem e em tom mais ameno, at a gesto de Jos Sarney. Os inimigos eram outros: o monstro da inflao tornou-se o mal a ser combatido e no mais os comunistas. O discurso voltado a questes sociais e redemocratizao (sem nfase na autoridade do Estado) deu o tom comunicao do governo Sarney. J Itamar Franco acrescentou comunicao de governo a interiorizao do desenvolvimento e o combate corrupo expondo um Brasil heterogneo e com profundas diferenas sociais e culturais (Matos, 2011). E se Collor resgatou algo do personalismo extremado de Vargas, aprofundou tambm o discurso da soberania do mercado sobre o Estado, com a exaltao da globalizao e o desmonte da ideologia do Estado-Nao. A insero de novos sujeitos no debate e na comunicao pblica foi o elemento marcante durante as gestes Figueiredo-Sarney, com mudanas no Cenrio de Representao Poltica (CRP)1 nesse perodo.
1 LIMA, A. Vencio. Televiso e Poder: a hiptese do cenrio de representao poltico eleitoral. Revista Comunicao & Poltica, vol. 1. Agosto novembro de 1994. CEBELA, RJ.
152
Comunicao pblica
A consolidao da indstria televisiva e a insero do Brasil entre as sociedades denominadas mediacentric no podem ser considerados eventos isolados do processo poltico que se configurava a partir dos anos 1980, e sim fenmenos intimamente relacionados. Mais do que creditar mdia o poder de construo da nova vivncia poltica brasileira, trata-se, antes, de compreend-la como fundamento do jogo emergente da Nova Repblica, quando a poltica comea a seguir regras da espetacularizao. Na dcada de 1980, a televiso passou a projetar o imaginrio social em programaes ricas de sentido para a experincia popular, articulando arcaico e moderno, rural e urbano, folclrico e massivo (em vez de evidenciar essas polarizaes). A mdia televisiva integrou, assim, o centro de produo cultural determinante da experincia poltica brasileira. A campanha das Diretas J marcou essa nova relao entre a indstria cultural e a composio de poder, figurada por lderes emergentes conscientes do poder proporcionado pela visibilidade televisiva. Os polticos perderiam o monoplio de sujeitos detentores do saber e da palavra sobre a poltica enfrentando adicionalmente a necessidade de ajustar-se aos parmetros de comunicao e formas de expressividade peculiares da televivncia (Carvalho, 1999, p.106). Entraram em cena novos seres falantes. A visibilidade massiva tornou-se mandatria para o exerccio da poltica profissional e moldou assim um novo jeito de estruturar a comunicao governamental e poltica. Assim, a hiptese do CRP soma-se ao reconhecimento da cultura como lugar de significao da poltica e se torna fundamental para a configurao de uma nova forma de comunicao pblica. Para MartnBarbero, mais do que objetos de polticas, a comunicao e a cultura constituem hoje um campo primordial de batalha poltica: o estratgico cenrio que exige que a poltica recupere sua dimenso
Comunicao pblica
simblica sua capacidade de representar o vnculo entre os cidados, o sentimento de pertencer a uma comunidade para enfrentar a eroso da ordem coletiva. (Martn-Barbero, 2001, p.15) Os acontecimentos decorrentes das Diretas J marcaram uma transio fundamental para a comunicao pblica. Foi com as Diretas J que a sociedade civil organizada assumiu-se protagonista sobre o futuro poltico do Pas, manifestando desejo de mudana que inclua os prprios meios de comunicao (sobretudo a TV), que deixaram de ignorar o clamor popular. Com Sarney tem incio a administrao cientfica da comunicao e do marketing social (cujo marco principal foi o programa dos fiscais de preos) (Pinto, 1988). Mas o auge da profissionalizao do marketing poltico foi alcanado na campanha de Fernando Collor de Melo a presidente por meio de eleio direta. Mais uma vez sob o manto da artificialidade, o personagem foi criado e inserido no contexto poltico, buscando adeso dos que enxergavam a possibilidade de mudanas a partir daquela nova figura legitimada pela mdia. Mas o personagem no resistiu realidade denunciada e Itamar Franco assumiu, aps o impeachment de Collor, como elo entre os Brasis, do interior autntico e das metrpoles modernas. Durante a redemocratizao, a indstria brasileira de comunicao se viabilizou via Estado, com instrumentos legais para legitimar seus mtodos de controle poltico e com mecanismos de subsdio financeiro (Lopes, 2001). medida que a mdia se autonomizava, diversificavase a forma de interpelao da sociedade, extrapolando o arsenal da propaganda poltica tutelada para ampliar as possibilidades de uma comunicao pblica mais inclusiva. Fernando Henrique Cardoso retomou o processo iniciado sob o governo Collor. As privatizaes e a racionalizao dos mtodos de controle inflacionrio imprimiram comunicao governamental o tom de objetividade, com explanao educativa de contedos em campanhas de cunho civilizatrio (Matos, 2011). As peas de
Comunicao pblica
propaganda na gesto FHC podem ser reunidas em: aspectos do desenvolvimento econmico-social e participao da sociedade civil (pautada pela bagagem acadmica do presidente). O que fica claro na publicidade institucional desse perodo que a marca do novo no se encontra no regime poltico (como na gesto Sarney), no se encontra no Estado ou em sua autoridade (como na gesto Collor), no se encontra no Brasil unido em torno de questes ticas (como na gesto Itamar). A publicidade institucional do governo FHC exibe uma sociedade que vive um processo de transformao de hbitos e mentalidades. No h grandes negaes, grandes aflies representadas na publicidade. (Matos, 2011, p.54) Embora o ambiente poltico indicasse uma consolidao democrtica, a comunicao governamental no escapou do tradicional, instrumentalizando-se a partir dos meios de comunicao de massa. A inovao se deu com a internet nos anos 1990, com os governos usando as novas tecnologias para a prestao de informao pblica (ainda com sites como balces de servios).
Promoo sade e marketing social

Inseridas nesse macro contexto, as questes relativas sade foram tambm deslocadas de lugar: do campo higienista aos efeitos colaterais do desenvolvimento, os problemas de sade extrapolaram o ambiente domstico invadido pelas campanhas e foram para as ruas. Os altos ndices de mortalidade decorrentes de causas externas (acidentes de trnsito, por exemplo) e doenas crnico-degenerativas, decorrentes da urbanizao e da industrializao entram na pauta de preocupaes dos gestores em sade (Natansohn, 2004). Nesse cenrio, o modelo behaviorista de comunicao deu espao s abordagens mais culturalistas, em que diferentes modos de vida e identidades passaram a ser considerados.
Comunicao pblica
Desde o fim dos anos 1980 e incio dos 1990, as campanhas entram numa terceira fase em que seu contedo central o da promoo da sade. Na velha sade pblica, a educao em sade tinha um nico enfoque, o da preveno de doenas. A nova educao em sade deve superar a conceituao biomdica de sade e abranger objetivos mais amplos, uma vez que a sade deixa de ser apenas a ausncia de doena para ser fonte de vida. (Oliveira, 2005, p.424-425) A perspectiva neoliberal de governo, que marcou nos anos 1990 a gesto pblica no pas e as contenes fiscais (com consequentemente reduo de gastos inclusive no recm-criado Sistema nico de Sade), foi acompanhada de novas tcnicas de comunicao para as campanhas em sade. O tom persuasivo deu espao para o convencimento por meio da seduo a partir da abordagem do marketing social. Seus enfoques foram aplicados nas campanhas de preveno Aids, em cuja poltica o Brasil passou a se destacar internacionalmente. Outras campanhas realizadas entre 1990 e 2000 foram caracterizadas por extrapolarem os veculos de mdia e se aproximarem de suas populaes-alvo, com aes efetivas de deteco de problemas e encaminhamento para as terapias indicadas (representando grandes operaes logsticas e operacionais que seguem a metodologia do marketing). Foi o caso de deteco de problemas auditivos e visuais entre estudantes, preveno dengue, diagnstico de diabetes e hipertenso (Berbel, 2012). Todas se voltaram a uma mudana de atitude individual, sem a promoo de um debate inclusivo e cvico que buscasse reconhecer as demandas comunitrias na rea de sade.
156
Comunicao pblica
6. Comunicao na era Lula

Nos diferentes momentos histricos avaliados at o momento, pode-se identificar pouca promoo cvica nas aes de sade e na entonao geral da comunicao governamental. Entendemos aqui que uma comunicao pblica propriamente dita ser possvel apenas desvinculada da comunicao de governo que instrumentaliza o poder, pois demanda a incluso do cidado no processo comunicativo no mais como expectador da poltica, mas como agente participante para propor e deliberar. Nesse sentido, os dois mandatos de Lula colocaram em prtica iniciativas com objetivo de validar a participao de setores da sociedade civil em debates temticos. Foram ampliados os espaos de discusso sobre o que deveria, posteriormente, ser convertido em polticas pblicas. Um dos instrumentos mais evidentes desse modelo de comunicao foram as conferncias, organizadas em etapas municipais, estaduais e nacionais, em torno de temas como educao, sade, cincia e tecnologia, meio ambiente, igualdade racial, gerao de emprego e renda, entre outros. Essas iniciativas so diferenciais em relao ao modelo de comunicao pblica praticado at ento, que priorizou, historicamente, ora o massivo ora o indivduo, como responsvel por sua (falta de) sade, mas nunca uma comunidade organizada. A nova abordagem permitiu a incluso de minorias e de instituies da sociedade civil no debate pblico, embora no haja evidncias de que polticas e programas efetivos tenham se estabelecido a partir do debate. O modelo de comunicao aplicado com as conferncias demonstra-se mais afeito s relaes pblicas (com tticas de relacionamento e conversaes), diferenciando-se da propaganda poltica. As relaes oficiais com a mdia permaneceram, no entanto, hegemnicas.
157
Comunicao pblica
A realizao de conferncias nacionais no uma novidade. Elas comearam a ser realizadas durante o governo Vargas, exatamente na rea de sade. Pesquisa realizada por Avritzer (2012) aponta um balano histrico de iniciativa. Desde 1940, foram 115 e, nos ltimos vinte anos, 80 conferncias, tendo uma expressiva tematizao de temas vinculados sade (foram 21, ante 22 relacionadas economia; 21 sobre minorias; 17 sobre educao, cultura e assistncia social; 6 sobre meio ambiente; 11 relacionadas a direitos humanos). Mas essa iniciativa s ganhou corpo durante os anos de gesto do ex-presidente Lula da Silva, que concentrou 74 conferncias, com 6,5% de participao da populao, com maior expresso em suas etapas local e regional. A evoluo entre esse essa prtica e as demais formas de comunicao governamental em outros momentos histricos est essencialmente na possibilidade de relacionar participao e deliberao (Faria, 2011 apud Avritzer, 2012, p.8). Em sade, a participao historicamente mais alta do que em outros terrenos, mantendo certa tradio na histria das conferncias e com vnculo mais direto com um associativismo identificado desde o processo de redemocratizao. preocupante, no entanto, o fato de 57,5% dos participantes das conferncias negarem ter recebido qualquer informao prvia realizao das reunies, o que evidentemente prejudica o debate e as potencialidades de deliberao acerca das polticas desejadas. Mas ainda existem mais dvidas do que respostas acerca da real efetividade deliberativa das conferncias e da implementao das polticas ou normatizaes sugeridas durante as reunies. Faltam indicadores para apontar como se d a vinculao comunicativa entre as demandas sociais, os debates, sua visibilidade, as aes de governo e o feedback destas em relao s melhores das condies de vida em cenrios locais, regionais e nacionais (Avritzer, 2012).
158
Comunicao pblica
Certamente, a notoriedade acerca das conferncias no teve o mesmo espao na mdia que a cobertura dos conflitos intragoverno durante os anos Lula. Pouco se ouviu e leu sobre o ambiente poltico proporcionado pelos debates setoriais, assim como por sua efetividade em termos de polticas concretas resultantes das discusses coletivas. Ao mesmo tempo, iniciativas oficiais e tambm da sociedade civil impulsionaram aes a favor da prestao de contas do governo. A tendncia de uma cultura pr-accountability acelerou-se nos ltimos anos, muito em virtude do fortalecimento institucional democrtico, mas tambm do prprio empoderamento de organizaes civis que assumiram o papel de vigilncia dos governos (contando agora com o uso quase massivo da internet como meio de propagao de informaes e notcias). H, portanto, sinais de mudanas no sentido de incentivar a reflexo e uma tomada de postura pr-comunicao pblica. oportuno, neste contexto, revisitar conceitos relacionados ao tema e a suas propostas normativas. Polticas de comunicao facilitadoras do entendimento em processos deliberativos so fundamentais e se aproximariam mais das relaes pblicas comunitrias do que da comunicao governamental tradicional. Isso libertaria a comunicao pblica que a que se d na esfera pblica (Lpez, 2011, p.64) do aparelho do Estado, com seus constrangimentos polticos. E atenderia ao chamado de Sousa Santos para ampliar o cnone burocrtico, desprendendo-se da arena exclusiva do Estado para democratizar tambm a esfera no estatal, alcanando a convergncia entre diferentes arenas de democratizao e, com isso, a construo de um espao pblico de deliberao democrtica (Santos apud Gugliano, 2004, p.266-278). Vale distinguir, neste ponto, a comunicao pblica da poltica e da governamental. A comunicao governamental est relacionada prtica instrumental dos governos, em busca de legitimao da gesto
Comunicao pblica
estatal. A comunicao poltica colabora para o jogo de disputa polticopartidria e se esgueira ao lado do marketing eleitoral. A comunicao pblica est voltada recuperao da esfera pblica em sua fora expressiva e democrtica de permitir sociedade a interpelao do Estado e o direcionamento da poltica conforme o interesse coletivo, recuperando as demandas esquecidas, reconhecendo as excluses para super-las. Por isso fundamental desprender a comunicao pblica das amarras estatais, ou seja, inseri-la efetivamente na esfera pblica, entendida como um domnio da nossa vida social onde algo como a opinio pblica se pode formar (Habermas, 1997 apud Silveirinha, 2010, p.33). A esfera pblica acolhe temas de interesse pblico, debatidos racionalmente por cidados em status de igualdade e livre participao. Todavia, o reconhecimento da esfera pblica como locus de expresso exige, por antecipao, a interiorizao dos direitos do cidado entendidos segundo prismas diferentes. Por exemplo: a capacidade do agente de reconhecer-se como participante social, de elaborar uma posio prpria e expressar-se de forma a valorizar a sua posio (e a de seu grupo de referncia). Um cidado que no acredite ter o direito de participar de conversaes e discusses pblicas, que no valorize o que tem a dizer e que se sinta incapaz de comunicar isso aos outros de forma adequada dificilmente ter condies de integrar a rede social da comunicao pblica. (Matos, 2009a, p.124-125) nesse sentido que a trajetria das campanhas em sade desde a era Vargas (e at antes, remontando ao incio do sculo XX) parece comear a se deslocar entre a dimenso da comunicao governamental e poltica para a dimenso da comunicao pblica. Ao abrir o espao para o debate (ainda que sob a conduo estatal e de sua pauta de governo pr-estabelecida) as conferncias recentemente estimuladas possuem caractersticas mais relacionadas argumentao de que clusula de uma campanha ideolgica. A forma de agregar
Comunicao pblica
movimentos organizados nesse debate tambm indicativa de que o discurso massivo da propaganda pode dar lugar pluralidade de vozes comunicantes, mesmo que estejamos nos referindo anlise de um momento pontual, que a realizao de um evento e que no deixa de conter sua dose de espetacularizao, com imagens produzidas na ocasio para permanente uso pela plataforma poltica ento hegemnica. Dessa forma, convm problematizar e normatizar o lugar do Estado nesse movimento.
7. Papel do Estado
Para que a comunicao pblica se efetive rumo ao reconhecimento dos diferentes agentes e, numa fase alm, rumo deliberao, preciso empoderar a sociedade para a participao. Um caminho possvel a construo de vnculos entre projetos de reduo de desigualdade (de renda, por exemplo) e experincias de exerccio poltico, como a prtica da cidadania, como forma de buscar a paridade da participao de todos os interessados. O processo deve ser educacional, cultural e econmico, e necessariamente contnuo. Uma poltica pblica de longo prazo especfica para a comunicao torna-se, ento, fundamental. A comunicao pblica deve necessariamente partir do esprito pblico, na medida em que tenha a inteno de colaborar com a vida em comunidade, de forma consciente e programada, buscando, como resultado final, a promoo e a defesa do que pblico (Nobre, 2011). A ideia que norteia o conceito de comunicao pblica deve incluir, necessariamente, (todos) os atores sociais que integram a esfera pblica para debater e formular propostas de aes ou de polticas que beneficiem (toda) a sociedade (Nobres apud Matos, 2011, p.45). Mas o governo no pode se eximir do papel de articulador dos meios que favorecem uma comunicao pblica democrtica e
Comunicao pblica
inclusiva e deve ser chamado a gerenciar de forma efetiva um conjunto de polticas que venam os obstculos para uma comunicao paritria entre os diferentes agentes comunicadores. Pelo compromisso com o interesse pblico e poder de ao, os governos devem ser os principais indutores da comunicao pblica, assumindo o compromisso de promover polticas pblicas, desenvolver uma gesto aberta e qualificar canais, meios e recursos que permitam a viabilizao da comunicao de interesse pblico e o envolvimento de todos os interessados. (Duarte, 2011, p.129) O estabelecimento de novos modelos de comunicao pblica em sade nos leva a traar paralelos entre o que a histria nos mostrou e o que os princpios normativos nos indicam: 1) Para a comunicao pblica, a regulamentao dos meios de comunicao (foco dos governos na histria poltica do Brasil) apenas um item numa perspectiva mais ampla. Apesar disso, historicamente, os esforos em campanhas de sade se restringiram ao uso da mdia e da publicidade em televiso para impor seu discurso. 2) Do mesmo modo, um sistema de gesto, com normas, rotinas de comunicao dos rgos de governo, meios e formas de abordagem do cidado, no pode ser a nfase central da poltica (ainda que se reconhea a importncia da normatizao desses mecanismos). Durante algum tempo, at mesmo no cenrio de redemocratizao, prevaleceram as tcnicas e as ferramentas (da produo de cartilhas em sade s campanhas de marketing social) na conduo da comunicao governamental em sade. Essa extrema tecnizao da gesto comunicativa no Estado restringiu o potencial discursivo da comunicao pblica, uma vez que excesso de recursos e de formalizao no contribuiu para a
Comunicao pblica
racionalidade do debate que caracteriza a esfera pblica ao contrrio, parece t-lo engessado. 3) Na comunicao pblica, no est em jogo simplesmente uma relao entre governo e povo, mas entre Estado e sociedade. E por isso que ela est inteiramente inserida no processo de democratizao (Matos, 2009b). A comunicao pblica deve ser compreendida como poltica de incluso para reduzir o descompasso cognitivo numa sociedade (Matos, 2009) como a brasileira, que arrastou suas desigualdades com o apoio de uma comunicao governamental elitista e centralizadora. Nesse sentido, as conferncias em sade e em demais temas que passaram a ser estimulados no governo Lula do um passo na direo da variabilidade das vozes comunicantes (portanto, incluso) e de ampliao do acesso ao debate. Mas a questo de base a paridade mantm-se desconectada dessa iniciativa. Nesta tentativa de se propor uma poltica de comunicao realmente inclusiva, que tente restabelecer a relao do Estado com a sociedade e propor novas bases de um relacionamento recproco, torna-se fundamental, por fim, abordar ainda o conceito de capital social. Conforme concebeu Putnam (1993; 1995; 2000; 2002) apud Matos (2011, p.53-54), o capital social est relacionado ao vnculo entre as pessoas e ao engajamento comunitrio que se constri a partir dessa rede social. Quanto mais densa a rede, mais efeitos positivos ela tende a exercer sobre o desenvolvimento daquela coletividade. O capital social, portanto, pode ser transformador. A comunicao pblica pode ser vista como ativadora e geradora de um capital social que tenha alto valor agregado para um projeto de desenvolvimento. Tal como ocorreu at ento na evoluo do mercado cultural brasileiro, com forte apoio poltico e governamental indstria de comunicao de massa, chega a vez de se investir em gerao de capital social. Mas, para tanto, deveInterlocues, interlocutores e perspectivas 163
Comunicao pblica
se buscar ento um novo modelo de comunicao pblica apoiado pelo Estado brasileiro que seja essencialmente participativo. As iniciativas em comunicao na rea de sade so um terreno propcio para a incluso de uma poltica pblica geradora de capital social. As transformaes j ocorridas nas campanhas em sade evidenciam seu potencial evolutivo e os altos ndices de participao nas conferncias sinalizam para a fora mobilizadora desse tema entre movimentos organizados, promovendo vnculos agregadores que, por sua vez, favorecem a convocao do Estado para o atendimento s demandas sociais e cvicas.
164
Comunicao pblica
AVRITZER, L. Conferncias nacionais: ampliando e redefinindo os padres de participao no Brasil. Disponvel em <http://www.consocial.cgu.gov.br/uploads/biblioteca_arquivos/274/ arquivo_f4176c9563.pdf>. Acesso em: 7 out. 2012. BERBEL, D. B. A comunicao da cincia nas campanhas de sade online: um estudo de caso do Portal Sade. Disponvel em <http://w w w.bdtd.ufscar.br/htdocs/tedeSimplificado/tde_ arquivos/22/TDE-2012-04-02T155847Z-4264/Publico/4165.pdf>. Acesso em: 7 out. 2012. CARVALHO, R. V. A. Cenrios de representao da transio democrtica (1984-1986). In: CARVALHO, Rejane Vasconcelos Accioly de. Transio democrtica brasileira e padro miditico publicitrio da poltica. So Paulo: 1999. DEBERT, G. G. Populismo e participao poltica. In: MELO, Jos Marques de (org.). Populismo e comunicao. So Paulo: Cortez, 1981. DUARTE, J. Sobre a emergncia do(s) conceito(s) de comunicao pblica. In: KUNSCH, M. M. K. (org.). Comunicao pblica, sociedade e cidadania. So Caetano do Sul: Difuso Editora, 2011. Srie Pensamento e Prtica, v.4. GUGLIANO, A. A. Democracia, participao e deliberao: Contribuies ao debate sobre possveis transformaes na esfera democrtica, Civitas Revista de Cincias Sociais, v.4, n.2, jul.-dez, Porto Alegre, 2004. JAMBEIRO, O. A comunicao na Constituio de 1988. In: GOULART, J. O. (org.). As mltiplas faces da Constituio Cidad. So Paulo: Cultura Acadmica / Editora Unesp, 2009.
165
Comunicao pblica
LOPES, M. I. V. Pesquisa em comunicao. So Paulo: Edies Loyola, 2001. 6. ed. LPEZ, J. C. J. Advocay: uma estratgia de comunicao pblica. In: KUNSCH, M.M.K. (org.). Comunicao pblica, sociedade e cidadania. So Caetano do Sul: Difuso Editora, 2011. Srie Pensamento e Prtica, v.4. OLIVEIRA, D. L. A nova sade pblica e a promoo da sade via educao: entre a tradio e a inovao, Revista Latino-Americana de Enfermagem, 13(3), maio-jun., 2007. MARTN-BARBERO, J. Dos meios s mediaes. 2.ed. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2001. MATOS, H. A comunicao pblica na perspectiva da teoria do reconhecimento. In: KUNSCH, M. M. K. (org.). Comunicao pblica, sociedade e cidadania. So Caetano do Sul: Difuso Editora, 2011. Srie Pensamento e Prtica, v.4. MATOS, H. Capital social e comunicao. Interfaces e articulaes. So Paulo: Summus Editorial, 2009a. ______. Comunicao pblica, esfera pblica e capital social. In: DUARTE, J. (org.). Comunicao pblica: Estado, mercado, sociedade e interesse pblico. So Paulo: Editora Atlas, 2009b. ______. Modos de olhar o discurso autoritrio no Brasil (1969-1974): O noticirio de primeira pgina na imprensa e a propaganda governamental na televiso. Tese de Doutorado. ECA/USP. 1989. ______. O declnio do capital social e comunicacional na terceira idade e a ausncia de reconhecimento dos idosos. In: MATOS, H.; MARQUES, A. (org.). Comunicao e poltica: Capital social, reconhecimento e deliberao pblica. So Paulo: Summus Editorial, 2011. NATANSOHN, G.L. Comunicao & Sade: interfaces e dilogos possveis,
Comunicao pblica
Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, v.VI, n.2, maio-ago. 2004. NOBRE, G.F. A gesto do capital comunicacional pblico. In: MARQUES, Angela; MATOS, Heloiza (orgs.). Comunicao e poltica: capital social, comunicao pblica e deliberao pblica. So Paulo: Ed. Summus, 2011. NUNES, E.D. Sobre a histria da sade pblica: ideias e autores, Cincia & Sade Coletiva, 5(2), 2000, p.251-264. PERROTI, E.; PINSKY, M. Getlio Vargas para crianas: a exceo e a regra. In: MELO, Jos Marques de (org.). Populismo e comunicao. So Paulo: Cortez, 1981. PINTO, Celi Regina Jardim. Com a palavra o senhor presidente. In: PINTO, Celi Regina Jardim. Com a palavra o senhor presidente Jos Sarney: O discurso do Plano Cruzado. So Paulo: Ed. Hucitec, 1988. RIPARI, A.P. Histria da sade pblica de 1920 a 1940. Disponvel em http://www.ebah.com.br/content/ABAAAAwDgAK/historia-saudepublica-1920-1940>. Acesso em: 6 out. 2012. SILVEIRINHA, M. J. Esfera pblica. In: CARREIRA, J. C.; FERREIRA, G.; ESPRITO SANTO, P. (orgs.). Conceitos de comunicao poltica. Covilh: LabcomBooks, 2010. TEXEIRA, R. R. Modelos comunicacionais e prticas de sade, Interface: Comunicao, Sade, Educao, n.1, So Paulo, Fundao UNI, 1997, p.7-40. VELASCO E CRUZ, Sebastio C. De Castelo a Figueiredo, uma viso histrica da abertura. In: CHERESKY, Isidoro; CHONCHOL, Jacques (org.). Crise e transformao nos regimes autoritrios. Campinas: Cone Editora, 1986.
167
Comunicao pblica
Dinamismo eleitoral sob o prisma da sade: eleies em So Paulo 2012

Roberto Gondo Macedo Victor Kraide Corte Real Resumo
Um planejamento de campanha eleitoral envolve uma srie de elementos norteadores para que seu resultado possa ser exitoso. Um desses fatores o desenvolvimento de um Plano de Governo que ampare as principais necessidades apontadas pela regio contemplada pelo pleito eleitoral. Nesse sentido, a pesquisa direciona seu recorte para a rea da sade, considerada uma das vertentes mais discutidas e relevantes no cenrio eleitoral e governamental. Analisa para esse fim a eleio municipal de 2012 na cidade de So Paulo, tendo como atores de estudo os quatro primeiros colocados nas pesquisas eleitorais de primeiro turno. O artigo fundamentado sob o prisma da comunicao poltica e eleitoral, bem como envolve premissas apresentadas pelos candidatos em dois momentos: nas propostas dos respectivos Planos de Governo e em debates eleitorais, que no caso teve como base o realizado pelo grupo Folha e, promovido pelo portal eletrnico UOL. Palavras-chave: sade pblica; eleies; So Paulo; Comunicao Poltica; Plano de Governo.
169
Comunicao pblica
1. Introduo
O campo da sade no contexto social sempre foi uma das reas de maior repercusso no que tange promoo de maiores investimentos em polticas pblicas e melhoria na qualidade do gerenciamento das estruturas e recursos. Como consequncia desse apelo social, naturalmente se posiciona como um dos pontos mais representativos de debates e apresentao de proposituras em campanhas eleitorais. Esse fato se justifica pela grande aderncia com populao, principalmente entre as classes sociais mais baixas, que utilizam com maior frequncia os servios pblicos, dentre eles o da sade. Classes de renda maiores costumam aderir aos planos de sade de empresas privadas, e assim procuram evitar o uso do atendimento do servio pblico, independente da esfera pblica de gerenciamento. Apesar de apresentar especificidades regionais, essa situao no ocorre somente em territrio nacional, mas sim em grande parte dos pases do globo. Um dos exemplos pertinentes desse cenrio foi a dificuldade poltica enfrentada pela gesto presidencial de Barack Obama na implantao de um sistema mais inclusivo de acesso aos servios de sade, objetivando atender a uma demanda dos mais necessitados no quesito renda. Principalmente em ambientes urbanos, a relao entre a oferta de servios pblicos de sade e a demanda da populao que busca pelo oferecimento dos recursos no compatvel e promovem um descontentamento na prestao de servios. Isso se reflete na governabilidade da gesto, na credibilidade do ator poltico e oferece um pertinente contexto para o fortalecimento de candidatos opositores em momentos de sufrgio eleitoral.
Comunicao pblica
O objetivo do artigo descrever esse cenrio eleitoral, utilizando como recorte uma capital de estado nacional e contrapondo propostas realizadas pelos candidatos com o contexto apresentado pela gesto atual, pelo fato de que muitas propostas apresentadas pelos candidatos em uma disputa eleitoral visam sanar demandas que no foram resolvidas pelo gestor vigente. A pesquisa teve como foco a cidade de So Paulo, considerada uma das mais representativas cidades do continente americano, no que tange diversidade cultural, densidade demogrfica e potencial econmico O corpus do captulo decorre na relao temporal eleitoral de 2012, no pleito municipal. Metodologicamente foi delimitado o nmero de candidatos, objetivando maior preciso na anlise das propostas apresentadas durante a campanha: seja por intermdio do Plano de Governo ou nos debates ocorridos durante o perodo. Visando maior controle nas propostas e premissas oferecidas pelos candidatos no campo da sade, o debate escolhido para utilizao como fonte foi o promovido pelo grupo Folha, por intermdio de seu portal eletrnico UOL. Foram escolhidos os quatro primeiros candidatos por ordem de preferncia dos eleitores, cuja base estatstica de embasou nos principais institutos de pesquisa de intenso de voto da capital paulista: Ibope e Datafolha. Os candidatos analisados foram Jos Serra (PSDB), Fernando Haddad (PT), Celso Russomano (PRB) e Gabriel Chalita (PMDB). O eixo comparativo se amparou no conjunto de propostas oferecidas quatro anos passados, na campanha de 2008, pelo atual prefeito do municpio Gilberto Kassab. O embasamento terico amparado pela gide da comunicao poltica, pois a anlise visa descrever como que as estratgias de campanha foram delineadas, tendo como um dos pilares eleitorais o cerne situacional da sade paulistana.
172
Comunicao pblica
2. Comunicao pblica e reflexos no campo da sade

O Brasil, como em grande parte dos pases em desenvolvimento, apresenta acentuadas disparidades sociais de classes. Esse contexto distribudo por todo o pas, porm com maior representatividade nas maiores concentraes urbanas, como as capitais dos estados da federao. Vrios so os fatores que influenciam esse cenrio, sendo que o mais estrutural a baixa qualidade de polticas pblicas destinadas aos pilares da educao. Apesar do pas ter apresentado avanos significativos na qualidade de vida de seus habitantes, melhorando inclusive o ndice de desenvolvimento humano (IDH) nas ltimas duas dcadas, muito deve ser realizado no sentido de promover real incluso do indivduo nas atividades sociais. O campo da sade tambm controverso, visto que polticas pblicas desenvolvidas dificilmente conseguem suprir a demanda necessria provenientes da populao. Esse fato est diretamente ligado ao tema da sade ser citado em praticamente todas as pesquisas de opinio pblica como um dos fatores mais relevantes e crticos de serem desenvolvidos com sustentabilidade e qualidade. Para Rosseto et. al (2011, p.26) o principal papel a ser desempenhado pelo Estado o de coordenao do processo pblico com o objetivo de orquestrar a concertao dos diversos atores polticos e sociais, viabilizando a formulao e implementao das polticas pblicas necessrias para desenvolvimento. A sade um tema absolutamente relevante para o interesse pblico e intrinsecamente ligado aos anseios da populao. Nesse contexto, a comunicao pblica est vinculada como um elo para propiciar maior dinamismo dos atores envolvidos e favorecer a
Comunicao pblica
cidadania. Mesmo com oramentos representativos do poder pblico para investimentos reais na sade, em muitos municpios brasileiros ocorre o mau uso de recursos, com desvios de verbas e situaes de improbidade administrativa. Entretanto, com o avano da tecnologia da informao, a visibilidade maior de informaes pblicas contribuiu para inibir o processo negativo de abusos no planejamento e execuo de aes no campo da sade pblica. Para Kunsch (2011, p.17) na era digital, a comunicao pblica conta com novos suportes e meios que revolucionam contedos, assim como as formas e o processo de produzir as comunicaes. Um ponto relevante no sentido de maior visibilidade das informaes por meio do avano tecnolgico a integrao de recursos miditicos de alto poder de disseminao informacional com um campo pblico altamente polmico e propenso a ser norteador de potenciais crises pblicas. De acordo com Elizalde (2004, p.39) as crises pblicas so fortalecidas quando envolvem reas de envolvimento direto da populao, como sade e educao. O contexto da sade pblica envolve diversas faixas etrias, mas de modo predominante no direciona suas polticas aos cidados pertencentes ao grupo da terceira idade, no qual devem merecer maior ateno. Graeff (2001, p.18) afirma que um dos desafios do poder pblico contemporneo conseguir oferecer servio de qualidade para uma populao cada vez maior na longevidade. Uma das formas de suprir com preciso os anseios da populao no que tange ao desenvolvimento de polticas pblicas para a sade a promoo de um dilogo direto com a sociedade, compreendendo as reais necessidades apresentadas pelos inmeros grupos que devem ser assistidos pelas prticas pblicas do campo da sade, bem como observando os parmetros estabelecidos pelos agentes reguladores do
Comunicao pblica
setor em mbito nacional, sobretudo pela Agncia Nacional da Sade (Anvisa), os pilares globais estabelecidos pela Organizao das Naes Unidas ONU e Organizao Mundial da Sade (OMS). A comunicao pblica deve ser pensada como um processo poltico de interao no qual prevalecem a expresso, a interpretao e o dilogo. preciso salientar que o entendimento da comunicao pblica como dinmica voltada para as trocas comunicacionais entre instituies e a sociedade relativamente recente. [...] a comunicao poltica exige, portanto, a participao da sociedade e de seus segmentos: no apenas como receptores da comunicao do governo, mas principalmente como produtores ativos no processo comunicacional. (Matos, 2011, p.45) Quanto mais um contexto social se ampara nos princpios da comunicao pblica de qualidade, mais os elementos se envolvem na soluo de problemas reais e iminentes de maneira integrada. Na viso de Esteves (2003, p.84) o senso democrtico se fortalece quando existe uma integrao entre o poder pblico, prticas pblicas e participao ativa da sociedade. Um dos parmetros balizadores para que o Estado consiga suprir com maior eficcia os planejamentos de polticas pblicas com a promoo de reformas estruturais que fortaleam a governabilidade. Segundo Bresser Pereira (1998, p.32) necessrio dotar o Estado de mais governabilidade e governana, tornando mais eficiente de forma a atender as demandas dos cidados com melhor qualidade e menos custos.
175
Comunicao pblica
3. Dinamismo eleitoral em cenrios de cidades globais

Planejar campanhas eleitorais em cidades de perfil cosmopolita e com alta densidade demogrfica um desafio equiparado com uma eleio majoritria presidencial ou para governo de Estado, devido sua complexidade de compreenso dos eleitores de mltiplas zonas regionais. O dinamismo eleitoral intenso e deve ser acompanhado de perto por anlises de campo constantes, e sempre com a compreenso das especificidades regionais. Nesse sentido o uso de pesquisa de grupos focais muito estratgico e necessrio. Para Gamson (2011, p.238) os grupos focais, se comparados com as entrevistas do tipo survey, permitem observar o vocabulrio natural por meio do qual as pessoas constroem sentido sobre diferentes questes. Existe uma identidade muito forte dos eleitores com as suas respectivas regies e isso deve ser levado em considerao quando so abordadas questes de grande impacto de repercusso, como: transporte pblico, educao e sade pblica.. Na viso de Sassen (2008, p.142) cidades consideradas globais possuem caractersticas culturais, comportamentais e sociais diferenciadas de uma regio para outra e devem ser tratadas sem igualdade de parmetros, visto que seus problemas regionais so especficos e locais. A configurao de ambientes urbanos e atores sociais no s impulsionada pelo espao do pblico-privado, mas tambm pela articulao entre o local e o global. A defesa da identidade e, portanto, do autctone, ameaada ou em muitos casos, diluda por um fenomenal processo de uniformidade, produto do esquema global de produo e intercmbio econmico. (DellOro, 2009, p.7).
Comunicao pblica
As aes de comunicao e marketing eleitoral devem seguir agendas bem especficas de cada regio, inclusive em muitos casos, pode existir a produo de materiais diferenciados de campanhas, incluindo no s o teor da mensagem, mas tambm a apresentao da qualidade do papel e a abordagem da equipe de apoio nas ruas. A estrutura da campanha deve ser descentralizada, com desenvolvimento de clulas autnomas de gerenciamento, visando dinamizar o processo no perodo eleitoral. Para Maarek (1995, p.221) a organizao de campanha necessita de uma rede de locais que serviro de bases operacionais, principalmente quando se trata de eleies de grande escala, em cidades com alto nmero de eleitores e regies. Os principais temas de debate da cidade devem ser tratados nos maiores canais de mdia disponveis e nas ruas, o clima deve ser integrado com um ambiente mais alegre e de harmonia, visando envolver o potencial eleitor, que ser abordado e formar sua impresso do candidato que est prximo. Isso inclui no somente os envolvidos na campanha, mas a figura do prprio candidato precisa transmitir confiana e credibilidade. No se pode esquecer que os princpios balizadores eleitorais atuais so articulados para a obteno de xito na competio eleitoral, seguindo o sistema poltico vigente. De acordo com Sartori (1989, p.139), o sistema poltico se constitui como estrutura global de centros de influncia e informao plurais e diversos. Nesse contexto de formao de conceito por intermdio dos cidados, Habermas (1997, p.33) aponta a relevncia da constituio de opinio na esfera pblica em que a sociedade, o eleitor sujeito da opinio pblica em uma rede pblica e inclusiva de esferas pblicas que se sobrepem umas s outras, cujas fronteiras reais, sociais e temporais so fluidas.
177
Comunicao pblica
A populao brasileira, mesmo quando se trata de grandes cidades, apresenta caractersticas sinestsicas, que devem ser exploradas pelo estrategista de campanha. Em cidades menores, o contato corpo a corpo mais relevante e demonstra maior envolvimento com as problemticas da populao. No caso de cidades grandes, a sinestesia deve ser filmada e fotografada para uso em mdias eletrnicas, visando envolver a grande massa que no teve acesso ao candidato, mas pode se identificar com a situao exposta, como um aperto de mo, abrao, beijo ou choro. Em uma eleio, um dos pontos que devem ser considerados e potencializados a sensibilizao do interesse do leitor para participar do processo de escolha de seus representantes, prtica cuja credibilidade vem sendo colocada prova na ltima dcada. Para Gomes (2008, p.293) a afirmao da baixa participao democrtica , ao fim e ao cabo, um diagnstico sobre o padro democrtico das sociedades contemporneas. Nesse sentido, fundamental que no decorrer do processo eleitoral e para a formao de estratgias de comunicao e marketing para as eleies, seja considerado que o baixo interesse do eleitor pelas macro questes polticas uma caracterstica do desgaste do modelo decorrente de vrios feitos negativos ocorridos recentemente, nas diversas esferas do poder.
4. Sade e eleies 2012 em So Paulo

Como qualquer capital global, a cidade de So Paulo tambm enfrenta desafios gigantescos em termos de administrao pblica. Atender minimamente as necessidades e os anseios da populao uma tarefa naturalmente rdua a qualquer governo. Em se tratando
Comunicao pblica
de servios considerados fundamentais, que envolvem o cuidado para com a vida dos cidados, especialmente os relacionados pasta da Sade (objeto central do presente estudo) as preocupaes tornamse ainda mais sensveis e representam um tema central na avaliao da gesto municipal. Apesar da importncia do tema, no entanto, possvel perceber certa leviandade e falta de profundidade no discurso dos principais prefeiturveis ao governo paulistano de 2013-2016, aspectos que tentaremos apresentar e defender a seguir. Tomando como critrio as pesquisas de opinio publicadas pelos institutos Ibope e Datafolha na ltima semana do primeiro turno das eleies 2012 Prefeitura de So Paulo, relacionamos na tabela abaixo as propostas especficas para a Sade apresentadas em sabatina promovida pelo Portal UOL1, pelos quatro candidatos com maior percentual de intenes de votos: Celso Russomano (PRB Partido Republicano Brasileiro), Jos Serra (PSDB Partido da Social-Democracia Brasileira), Fernando Haddad (PT Partido dos Trabalhadores), e Gabriel Chalita (PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro). Tabela 1 Propostas para a sade apresentadas no debate
Candidatos Russomanno (PRB) Intenes de Votos 29%* 34%** Propostas Fortalecer a rede de sade mental com nfase nos usurios de drogas; Integrar informaes mdicas entre as unidades e organizar a distribuio de medicamentos com o Programa Administrao Inteligente; Ampliar o atendimento domiciliar nos programas Sade da Famlia e Hospital em Casa; Criar convnios com as escolas de sade para estgio e residncia na rede municipal.
1 Disponvel em: <http://eleicoes.uol.com.br/2012/sao-paulo/propostas-dos-candidatos/>. Acesso em: 5. out. 2012
179
Comunicao pblica Serra (PSDB) 27%* 24%** Ampliar para 24 horas por dia o funcionamento de mais de 30 AMAs (Assistncia Mdico Ambulatorial); Fazer um mutiro de sade por ms para zerar as filas de cirurgias; Formar 100 mil cuidadores para atender idosos e doentes; Integrar os sistemas de sade estadual e municipal; Criar 7AMEs (Ambulatrios Mdico de Especialidades) na capital; Criar uma central para resultados de exames de imagem. Criar 31 unidades da Rede Hora Certa, onde o paciente poder fazer exames de imagem e pequenas cirurgias com hora marcada; Retomar o atendimento de sade bucal com a implantao de novos CEO (Centros de Especialidades Odontolgicas); Informatizao do sistema municipal e implementao do pronturio eletrnico; Construir 43 novas UBSs (Unidades Bsicas de Sade); Completar o quadro de profissionais das UBS e equipes da sade da famlia, retomando gradualmente as atividades de mdicos ginecoobstetras, clnicos e pediatras; Integrar programas e linhas de cuidado para o idoso, em especial, e para os portadores de hipertenso arterial, diabetes, asma, lombalgia, obesidade, entre outras; Criar mil novos leitos, por meio da construo de trs novos hospitais: Parelheiros, Vila Matilde e Brasilndia; e ampliao de unidades existentes; Criao do plano de carreira para os mdicos; Construir cinco novos pronto-socorros.
Haddad (PT)
22%* 22%**
180
Comunicao pblica Chalita (PMDB) 13%* 12%** Investir em tecnologia para melhorar a gesto e o atendimento e criar o Carto do Paulistano, que conter todos os dados de sade do paciente; Construir quatro novos hospitais municipais, com 270 leitos cada, em Campo Limpo, Parelheiros, Lajeado e Brasilndia; Criar cinco CRSM (Centros de Referncia de Sade da Mulher) e 20 CRSI (Centros de Referncia de Sade do Idoso); Implantar definitivamente o SUS em So Paulo. Fortalecer a ateno bsica com 57 novas UBS (Unidades Bsicas de Sade) em 32 distritos. O Programa de Sade da Famlia, ao final dos quatro anos, ter 3.000 equipes (hoje so 1.200); Por meio de convnios com o governo federal, a Rede de Urgncia e Emergncia ganhar 39 UPAs (Unidades de Pronto Atendimento), com atendimento 24h sete dias por semana.
* Pesquisa Estimulada, votos vlidos. DATAFOLHA, 02/10/2012 (PO 3645) **Pesquisa Estimulada, votos vlidos. IBOPE, 04/10/2012 (JOB 1209-5)
A tabela acima refora os pontos defendidos pelos quatro candidatos em seus respectivos Planos de Governo2, registrados no Tribunal Superior Eleitoral (TSE), e que tambm sero relacionados a seguir mantendo o recorte especfico sobre a Sade.
5. Plano de Celso Russomano para Sade em So Paulo:

1. Implantar Programa Promover Sade, que ir desenvolver aes inter setoriais para melhorar a qualidade de vida e sade da populao;
2 Disponveis para download no sistema: <http://divulgacand2012.tse.jus.br>. Acesso em: 5. out. 2012.
181
Comunicao pblica
2. Atravs do Programa Administrao Inteligente o sistema de sade pblica ser informatizado e otimizado, integrando as informaes mdicas entre as unidades de sade, a fim de melhorar o atendimento e a qualidade dos servios prestados populao; 3. Fortalecer a rede de sade mental com especial ateno a usurios de drogas inclusive com suporte famlia; 4. Criar um programa municipal de convnio, com as escolas de sade e seus respectivos conselhos e associaes para estgios, residncias nos equipamentos de sade municipal; 5. Organizar de modo eficiente e eficaz a distribuio de medicamentos atravs do Programa Administrao Inteligente, dando transparncia ao processo e revisando com frequncia a lista de medicamentos oferecidos; 6. Ampliar o atendimento domiciliar nos programas: sade da famlia, hospitalar domiciliar (hospital em casa), atendimento domiciliar da pessoa com deficincia e/ou mobilidade reduzida, programa de acompanhante do idoso, programa de acompanhante do deficiente intelectual; 7. Reformular e ampliar os programas de atendimento a gestante e recm nascido. 8. Ampliar e integrar a rede de sade (UBS, ambulatrios especializados, hospitais e vigilncias) e adequar a equipe e o horrio de funcionamento de acordo com as necessidades de cada regio.
182
Comunicao pblica
6. Plano de Jos Serra para Sade em So Paulo:

Na Sade, investiremos o mximo no acesso aos servios, mediante integrao maior com a rea estadual - gesto integrada - bem como a utilizao da tecnologia digital, como as centrais de exames, e a concentrao de esforos no atendimento de emergncia e na ateno bsica, que sero reorganizados. Duas prioridades dos nossos governos no Estado e na cidade sero renovadas: a acessibilidade e a reabilitao do deficiente, cujo avano nos ltimos sete anos no teve paralelo no Brasil, e a educao contra o consumo de drogas, alm dos grandes esforos j iniciados no mbito estadual e municipal para tratamento e reabilitao dos dependentes qumicos.
7. Plano de Fernando Haddad para Sade em So Paulo:

1. Reconhecer o direito social sade, constitucionalmente definido, com acesso igualitrio a todos, observando os princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade - SUS no desenvolvimento das aes de sade; 2. Desenvolver aes intersetoriais em parceria com os demais rgos da gesto municipal e entidades sociais, atuando nos determinantes da sade individual e coletiva, incluindo as questes ambientais; 3. Reduzir os riscos e agravos sade da populao, por meio das aes de promoo, preveno e vigilncia em sade; 4. Valorizar a ateno aos idosos e a grupos sociais especficos mais vulnerveis que demandem polticas de incluso social;
Comunicao pblica
5. Reorganizar a ateno bsica fortalecendo as equipes e as atividades das unidades bsicas, para que sejam a porta de entrada prioritria e resolutiva dos problemas de sade em condies de serem coordenadoras do cuidado integral e do acesso aos demais nveis da rede de ateno; 6. Garantir acesso integral em tempo adequado s necessidades de sade dos paulistanos, aprimorando a poltica de ateno bsica e sua integrao com a ateno especializada, incluindo o apoio diagnstico, a ateno de urgncia e emergncia e a assistncia hospitalar; 7. Retomar o carter pblico do SUS e a efetiva participao dos trabalhadores e usurios na sua gesto, valorizando o controle exercido pelos conselhos gestores e Conselho Municipal de Sade; 8. Retomar a direo poltica e gerencial dos servios pblicos municipais, garantindo: concursos e seleo pblica, salrios iguais para trabalho igual, transparncia nas contrataes, licitaes e na constituio de parcerias com entidades privadas; 9. Assumir e estruturar o sistema municipal de regulao do acesso, incluindo todos os servios do SUS que tenham como misso fundamental a assistncia no mbito municipal e os que hoje, nessas condies, esto sob gesto do estado conforme definido nas normas do SUS e previsto no Protocolo de Cooperao entre Entes Pblicos; 10. Promover a gesto pblica descentralizada e integrada dos servios de sade, organizando Redes Regionais de Ateno no municpio;
184
Comunicao pblica
11. Fortalecer a gesto da poltica de sade municipal e a construo dos pactos entre os entes federados, valorizando as instncias intergestoras do SUS; 12. Participar no planejamento e execuo das polticas pblicas de sade no mbito da regio metropolitana; 13. Garantir recursos necessrios e adequados ao financiamento do sistema municipal de sade com a participao e compromisso dos trs nveis de governo; 14. Apoiar a fiscalizao da sade suplementar e as aes necessrias ao ressarcimento dos planos privados ao SUS no mbito municipal; 15. Aprimorar o processo de integrao com as instituies de ensino superior e tcnico, possibilitando maior contribuio na qualidade da assistncia, na educao permanente, na gesto dos servios de sade e nos programas do plano municipal de sade; 16. Desenvolver uma poltica de educao permanente de todos os trabalhadores da sade e garantir apoio pedaggico e aperfeioamento tcnico dos profissionais responsveis pelas atividades de ensino nos servios; 17. Contemplar, na poltica de gesto do trabalho, a qualificao e a valorizao dos trabalhadores da sade, garantindo condies salariais adequadas, ascenso profissional segundo planos de carreira e democratizao das relaes de trabalho por meio de negociaes permanentes com entidades representativas dos trabalhadores da sade; 18. Formular e desenvolver poltica de pesquisa e inovao tecnolgica com base nas necessidades do sistema municipal de sade.
Comunicao pblica
8. Plano de Gabriel Chalita para Sade em So Paulo:

O Plano de Governo registrado no TSE generalista e no apresenta propostas especficas para qualquer uma das reas sob responsabilidade da prefeitura municipal. Portanto, recorremos aos itens sobre a Sade relacionados no documento disponibilizado para download no prprio site de campanha do candidato3. 1. Melhorar a Gesto, usando fiscalizao e recursos tecnolgicos para acabar com as filas e melhorar o atendimento; 2. Fortalecer a Ateno Bsica, garantindo a preveno para todos os paulistanos; 3. Fortalecer o Programa de Sade da Famlia (PSF); 4. Fortalecer a Rede de Urgncia e Emergncia, oferecendo atendimento 24h, sete dias por semana, para mais 4,3 milhes de paulistanos; 5. Fortalecer a Rede de Atendimento Sade da Mulher; 6. Fortalecer a Rede Hospitalar com a construo de quatro novos hospitais; 7. Fortalecer e ampliar a Rede de Atendimento aos Idosos. Tanto na sabatina promovida pelo Portal UOL, como nos itens sobre a Sade formalizados oficialmente nos Planos de Governo registrados junto ao TSE, o candidato Jos Serra foi o que menos criticou a gesto atual e pouco desenvolveu suas propostas, obviamente por contar com o apoio de Gilberto Kassab (Partido Social DemocrticoPSD). Na verdade, vale lembrar que o candidato do PSDB foi prefeito
3 Disponvel em: <http://www.chalita.com.br/>. Acesso em: 5. out. 2012.
186
Comunicao pblica
de So Paulo no perodo de 2005-2006, quando assumiu o governo do estado de So Paulo de 2007-2010, deixando a prefeitura nas mos de Kassab que conseguiu se reeleger nas eleies seguintes e permanecer no governo at 2012. Dessa forma, Serra defende em suas propostas de campanha a continuidade do trabalho de Kassab. No caso especfico da Sade, ele aborda ainda a interao com o governo do estado, conforme Plano de Governo registrado no TSE: um desafio honroso avanar semeando projetos, esperanas e certezas nessa trilha de muitos frutos colhidos graas ao trabalho integrado de duas prefeituras: a municipal e a estadual, parceria testada e aprovada pelos eleitores desde 2004. E antes de tratar efetivamente das propostas, j reproduzidas anteriormente nestas pginas, definidas no Plano do Governo Serra como Diretrizes para o futuro, Serra apresenta um item denominado Realizaes, indicando aes promovidas na cidade de So Paulo durante a gesto Serra/Kassab com o apoio estadual de Alckmin: Outras duas inovaes foram a criao das AMAs (Atendimento Mdico Ambulatorial) e dos AMEs (Ambulatrios Mdicos de Especialidades): somados, so 140 unidades. As unidades de Sade Mental e Bucal praticamente dobraram. Foram criados novos hospitais, como o Cidade Tiradentes, MBoi Mirim e Instituto do Cncer Octvio Frias de Oliveira, o maior e mais avanado do Brasil. Concebemos e implantamos o programa Me Paulistana; organizamos uma ampla e eficiente distribuio gratuita de 170 medicamentos, alm do remdio em casa, que atende a cerca de 250 mil pessoas. Outra inovao foi a Rede Lucy Montoro, formada por centros de reabilitao do deficiente, ao lado de clnicas e ambulatrios para tratamento dos dependentes de drogas.
187
Comunicao pblica
importante contextualizar que, no debate promovido pela UOL, Serra no se aprofundou com relao ao seu Plano de Governo. Sempre que questionado sobre isso pelos jornalistas, o tucano justificava dizendo estar comprometido com os projetos pendentes e que no pretendia expor mais detalhes de suas diretrizes para no ser copiado por seus adversrios. Apesar disso, Serra criticou tanto o Plano de Russomano, como genrico e no detalhado, como o do PT, que teria chupado suas ideias. Na tentativa de complementar as poucas propostas registradas junto ao TSE, o PSDB divulgou no Horrio Eleitoral Gratuito a proposta de criao de um Gerente da Sade em So Paulo, um profissional que seria responsvel em garantir a marcao de consultas, exames e cirurgias. Podemos afirmar que as propostas dos demais candidatos, tambm aqui reproduzidas, no do conta de oferecer respostas efetivas aos problemas enfrentados pelos paulistanos em termos da Sade. s vsperas das eleies municipais, no dia 04/10/2012, o site SpressoSP4 publicou uma notcia discutindo a precarizao da sade em So Paulo, tomando como base uma pesquisa divulgada em julho de 2012 pelo Datafolha. O levantamento indica que 26% das 1.077 pessoas ouvidas (homens e mulheres, acima de 16 anos, de todas as regies da cidade) consideram a Sade como o pior servio pblico da capital paulista, superando pela primeira vez a violncia, que por 23 anos vinha sendo apontado como o principal problema da cidade. Se por um lado o candidato Jos Serra desvia do assunto e no oferece respostas a essa situao em suas propostas, os demais candidatos apenas criticam a atual gesto e tambm no discutem alternativas palpveis. Enquanto isso, restam as entidades como a Associao Paulista de Sade Pblica (APSP), a Faculdade de Sade
4 Disponvel em: <http://www.spressosp.com.br/2012/10/precarizacao-da-saude-e-legado-de-kassab-parasao-paulo/>. Acesso em: 05. out. 2012.
188
Comunicao pblica
Pblica da Universidade de So Paulo (FSP/USP) e o Frum Popular de Sade continuar realizando debates e manifestos na expectativa de conseguir compromissos mais slidos dos futuros governantes em termos de: mdicos, hospitais, Unidades Bsica de Sade (UBS), Assistncias Mdicas Ambulatoriais (AMAs), Centros de Ateno Psicossocial (CAPs), Ncleos Integrados de Reabilitao (NIRs), etc.
Consideraes finais
A temtica social da sade um dos pilares mais representativos e fundamentais no desenvolvimento de polticas pblicas da sociedade contempornea. uma vertente que est presente na vida da maior parte da populao e afeta diretamente a compreenso do cidado acerca do funcionamento das prticas pblicas de atendimento de servios ao cidado. Limitaes como essa no ocorrem somente em territrio nacional, visto que o tema da sade pblica pauta de planos de governo em praticamente todo o cenrio democrtico atual. A relao de oferta de servios de qualidade na sade pblica no consegue acompanhar a demanda crescente da populao, principalmente em cidades urbanas, de grande densidade populacional. A comunicao pblica nesse sentido fundamental para que ocorra um equilbrio do que necessrio e o que pode ser oferecido na relao especfica de espao e tempo. Essas demandas da sociedade no contexto da sade devem ser monitoradas constantemente com o objetivo de desenvolver polticas pblicas direcionadas, que promovam um Estado mais eficiente e funcional, principalmente na reduo de custos. O dinamismo eleitoral em cidades de grandes dimenses territoriais e eleitoral, como no caso do recorte, a cidade de So Paulo,
Comunicao pblica
intenso e necessita um grande amparo nas estratgias eleitorais de compreenso das diferentes realidades regionais, na oferta de propostas que contemplem diferentes realidades e comportamentos. No estudo referenciado das eleies de 2012, foi altamente perceptvel a preocupao dos candidatos majoritrios com as melhoras da situao da sade pblica na cidade. Praticamente todos buscaram apresentar propostas em seus Planos de Governo e nos debates, aderentes s necessidades de cada macro regio da cidade, respeitando suas especificidades e diferentes comportamentos de seus eleitores, no que tange a viso que cada regio possui do que pode ser um problema social no campo da sade pblica. Um ponto representativo que deve ser considerado que as respectivas propostas no esto com alto nvel de especificidade e transitam em um contexto amplo e, em muitas vezes, vago. Essa situao no garante que o assunto seja considerado como principal ponto de prioridade no governo futuro e que o fomento de polticas pblicas na rea da sade realmente ser efetivado. Dos quatro candidatos, o Plano de Governo de Serra (PSDB) foi o mais superficial e no especificou com preciso pontos de polticas de seu governo. Focou nos investimentos tecnolgicos para melhoria e rapidez dos acessos aos servios, bem como polticas de incluso de portadores de necessidades especiais. Gabriel Chalita (PMDB) no desenvolveu uma marca de propostas no seu Plano, conotando que potencializar os projetos j existentes e fortalecer a rede atual. Russomano (PRB) tambm direcionou o seu Plano em ampliao da rede pblica e na melhoria da distribuio de medicamento, amparando em uma base tecnolgica que contribua no controle dos recursos pblicos. Haddad (PT), dos quatro candidatos foi o que mais se amparou no fortalecimento regional das polticas pblicas da sade, utilizando com base as diretrizes federais do SUS.
Comunicao pblica
Contudo, as novas interfaces tecnolgicas contribuem para que as propostas, os debates e as exposies do Plano de Governo dos candidatos fiquem lavradas e com maiores chances de acesso aos cidados durante o perodo de mandato. Essa maior exposio miditica pode funcionar como um agente de estmulo ao cumprimento das proposituras governamentais.
191
Comunicao pblica
BRESSER PEREIRA, Luis Carlos. Reforma do estado para a cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional. So Paulo: Editora 34, 1998. DELLORO, Jorge. Comunicando a partir da identidade: manual de comunicao poltica local. Buenos Aires: OCPLA, Fundao Konrad Adenauer Stiftung, 2009. ELIZALDE, Luciano. Estrategias en las crisis pblicas: la funcin de la comunicacin. Buenos Aires: La Crujia, 2004. ESTEVES, Joo Pissarra. Estado pblico e democracia: comunicao, processos de sentido e identidades sociais. So Leopoldo: Unisinos, 2003. GAMSON, Willian. Falando de poltica. Trad. ngela Cristina Salgueiro Marques. Belo Horizonte: Autntica, 2011. GOMES, Wilson; MAIA, Rousiley. Comunicao e democracia: problemas e perspectivas. So Paulo: Paulus, 2008. GRAEFF, L. Representaes Sociais da Aposentadoria. Cincias Sociais e Questes Contemporneas. Porto Alegre: UFRGS, 2001. HABERMAS, J. Direito e Democracia: entre factividade e validade. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997. KUNSCH, Margarida. Comunicao pblica, sociedade e cidadania. So Caetano do Sul: Difuso, 2011. MAAREK, Philippe. Marketing poltico y comunicacin: claves para uma buenainformacin poltica. Buenos Aires: Paids, 1995. MATOS, Heloiza. O declnio do capital social e comunicacional na terceira idade e a ausncia de reconhecimento dos idosos. In:
Comunicao pblica
MARQUES, ngela; MATOS, Heloiza. Comunicao e Poltica: Capital Social, reconhecimento e deliberao pblica. So Paulo: Summus, 2011. ______. A comunicao pblica na perspectiva da teoria do reconhecimento. In. KUNSCH, Margarida. Comunicao pblica, sociedade e cidadania. So Caetano do Sul: Difuso, 2011. ROSSETO, Adriana Marques; JOHNSON, Guillermo Alfredo; ROSSETO, Carlos Ricardo. A integrao das polticas pblicas: condio para o desenvolvimento. In: Polticas Integradas de governana: participao, transparncia e incluso social. So Bernardo do Campo: Editora Metodista, 2011. SARTORI, G. Democracia governada e democracia governante: a teoria da democracia revisitada. So Paulo: Atica, 1989. SASSEN, Saskia. Planejamento de cidades globais. Rio de Janeiro: D&P, 2008.
193
Comunicao pblica
A (i)legitimidade do emissor nas aes de comunicao pblica:

o caso do rgo representativo dos enfermeiros de So Paulo
Mnica Farias dos Santos Resumo
A definio do tema para elaborao do presente artigo foi motivada pela necessidade de novos olhares sobre uma questo que h alguns anos incomoda a autora: compreender as razes pelas quais os enfermeiros, profissionais de sade donos de um slido corpo terico, tm sido ignorados pela imprensa, em todas as ocasies que o rgo da categoria no estado de So Paulo, o Conselho Regional de Enfermagem, apresentou aos jornalistas da capital paulista sugestes de reportagens de real interesse pblico. Em estudo exploratrio realizado em 2011 a respeito desta questo, constatamos uma quase total ignorncia dos jornalistas a respeito das competncias do enfermeiro enquanto profissional credenciado a contribuir para os debates sobre a sade pblica no pas. Tambm chamou nossa ateno, como dado que emergiu do estudo, a preferncia quase que exclusiva dos jornalistas por profissionais mdicos para atuarem como fontes de informaes para suas reportagens. Para aprofundar a compreenso a respeito dos resultados do estudo, recorremos ao estudo das Cincias da Linguagem, prioritariamente sob a tica do conceito das representaes sociais desenvolvido por Serge Moscovici - neste trabalho apresentada de acordo com ainterpretao de diferentes autores - como tambm aos estudos sobre o discurso poltico e das mdias, de Patrick Charaudeau. Reflexes acerca da Teoria do Reconhecimento e ao conceito de Capital Social complementam a abordagem do tema. O texto a seguir resultado de um olhar ainda inicial para a questo sob esta nova perspectiva, mas que, acreditamos, j apresenta novas possibilidades para a compreenso dessa observada invisibilidade do enfermeiro perante os meios de comunicao. Palavras-chave: Comunicao pblica, comunicao em sade, representaes sociais, enfermagem, imprensa.
195
Comunicao pblica
196
Comunicao pblica
1. Comunicao em rgos pblicos

Quando uma empresa privada ou pblica organiza uma estrutura dedicada comunicao, supe-se que esta deseje levar suas mensagens a um ou vrios pblicos por ela privilegiados. Seja para conquistar resultados mercadolgicos, seja para dar cincia de suas aes visando o interesse pblico, as organizaes investem no planejamento de comunicao para que as informaes sejam apropriadas pela sociedade. O Conselho Regional de Enfermagem de So Paulo (Coren-SP), rgo que desenvolve atividades de interesse pblico, por delegao do Poder Pblico, e que disciplina e fiscaliza o exerccio profissional dos enfermeiros no estado, desde o incio de suas atividades, em 1975, tem suas aes e seus atos regidos por documentos legais prprios ou oriundos de legislao federal, visto configurarem-se como autarquias desta instncia. A Constituio de 1988, em seu Captulo VII - Da Administrao Pblica, Seo I - Disposies Gerais, reza, em seu pargrafo 1: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Ao considerarmos a natureza das atividades do Coren-SP (voltada ao interesse pblico), e a autoridade que lhe outorgou o direito de desempenhar suas atividades (o Estado), entendemos que cabe ao rgo pautar suas aes de comunicao pelo carter educativo e orientativo, situando suas estratgias no mbito da Comunicao Pblica Estatal.
197
Comunicao pblica
Matos define Comunicao Pblica como processo de comunicao instaurado em uma esfera pblica que engloba Estado, governo e sociedade, um espao de debate, negociao e tomada de decises relativas vida pblica do pas (Duarte; Veras, 2006 apud Matos, 2009, p.49). Nesse cenrio, a respeito das aes de Comunicao Pblica que tm como emissor o Estado e demais entes pblicos, estas guardam caractersticas muito peculiares. Costa (2006) nos traz a compreenso de Zmor sobre o assunto. [...] a Comunicao Pblica a comunicao formal que diz respeito troca e partilha de informaes de utilidade pblica, assim como a manuteno do liame social cuja responsabilidade incumbncia das instituies pblicas. (Zmor apud Costa, 2006, p.21) O Coren-SP compreendeu que, a fim de alcanar uma adequada e eficiente partilha de informaes de utilidade pblica, conforme sugerido pelo autor francs, deveria buscar na imprensa um parceiro para a disseminao de informaes de interesse pblico de carter educativo e de alerta aos cidados paulistas. Elizabeth Pazito Brando (2009) dedica ateno s atividades das assessorias de comunicao de entes estatais, descrevendo algumas de suas atividades e propsitos. Dentre estes, a aproximao com os veculos de imprensa. A divulgao por meio da mdia a viso jornalstica da comunicao pblica. Parte do pressuposto de que o pblico deve conhecer aquilo que de interesse do rgo e que o instrumento ideal para essa finalidade a mdia. Geralmente, os veculos utilizados, seja a web, impressos, rdio ou televiso, elaboram a notcia com atributos capazes de transformar aquilo que de interesse do rgo em assunto de interesse pblico. O objetivo construir um
Comunicao pblica
relacionamento com a imprensa de modo a transformar eventos, atos e aes do rgo pblico em assuntos com capacidade para ocupar espao na mdia. (Brando, 2009, p.13) Ainda de acordo com o proposto por Brando, emprestamos de Haswani (2003) a citao que faz de Chaparro, para quem possvel definir que: Assessoria de imprensa a prtica do jornalismo ao nvel da fonte, para assegurar aos meios de comunicao informao de boa qualidade, sob o ponto de vista da tcnica jornalstica e da relevncia social. A assessoria de imprensa, tal como a entendemos, deve existir somente em instituies que, por dever e/ou competncia, geram atos e fatos de interesse pblico. (Chaparro apud Haswani, 2003, p.37) A atividade de assessoria de imprensa, desempenhada conforme a definio proposta por Chaparro fundamental para que os entes pblicos deem cincia aos jornalistas e por intermdio destes, sociedade dos assuntos que so de interesse de todo cidado. Informaes importantes que tm origem nos rgos pblicos e que podem versar sobre temas como transportes, sade, educao, meio ambiente, entre outros, nem sempre merecem uma ateno espontnea dos jornalistas , especialmente nos assuntos que fogem ao usual da cobertura dos veculos ou so estranhos ao repertrio bsico do prprio jornalista em relao quilo que ele acredita ser relevante, de interesse pblico, ou mesmo em relao ao que/quem ele considera e entende como fonte. Em harmonia com as propostas de Brando (2009) e Chaparro (apud Haswani, 2003), a assessoria de imprensa do Coren-SP apresentou aos jornalistas de veculos paulistas pautas tais como as vantagens do parto humanizado para a mulher e o feto, denncias de captao irregular de crneas em bancos de olhos que ofereciam riscos
Comunicao pblica
aos pacientes receptores, alertas sobre situaes de risco vida de pacientes internados e orientaes sobre como evit-los, dentre outros. Nenhum dos assuntos despertou nos veculos o interesse esperado pelo rgo. Cabe assim investigar como os discursos proferidos pelo rgo representativo dos enfermeiros poderiam estar sendo recebidos e decodificados nas redaes dos jornais paulistas.
2. Discurso circulante e reconhecimento: influncia e poder sobre as opes da imprensa

Luis Carlos Iasbeck, pesquisador oriundo do campo da comunicao organizacional e Relaes Pblicas, em citao a Lotman, destaca o conceito defendido por Mikhail Bakhtin de que [...] todo discurso embute em si mesmo a pressuposio de um possvel discurso do interlocutor (e da cultura) que com ele interage. Dessa forma, no h como considerarmos o discurso isoladamente do pblico ao qual se destina, o receptor e do ambiente do qual emergem esses textos organizados e com funo. (Iasbeck, 2007, p.88) O autor aprofunda a reflexo, identificando, no campo da recepo, a pertinncia do conceito de imagem, ou seja, a [] configurao mental e sobretudo afetiva que o receptor elabora com base na relao do discurso que recebe e suas prprias idiossincrasias, experincias anteriores, vises de mundo, desejos e necessidades (Iasbeck, 2007, p.88). Em consonncia com o proposto pelo autor, mostrou-se relevante investigar, a partir dos pressupostos apresentados pelos
Comunicao pblica
estudos sobre representao social e sob o conceito dos discursos circulantes, os possveis discursos internos dos jornalistas interlocutores do Coren-SP, assim como qual configurao mental emergia a partir das mensagens emitidas pelo conselho dos enfermeiros. Compreendendo que tais configuraes mentais so construdas de forma relacional, intersubjetiva, consideramos pertinente introduzir tambm os conceitos apresentados pela teoria do reconhecimento, de Axel Honneth para alargarmos o olhar sobre a questo. Antes, porm, necessrio apontarmos a conceituao das mdias como veculos de publicizao do espao pblico, da maneira como definido por Hannah Arendt e Jrgen Habermas. Patrick Charaudeau, em sua obra Discurso das mdias (2006a, p.117-119), mostra que, interpretando o olhar desses autores sobre o espao pblico como algo no universal, este dependente das especificidades culturais de cada grupo. Dessa forma, s mdias no se prestam ao propsito de transformarou criar o espao pblico, visto que, conforme apresentado, este se constri sobre especificidades culturais preexistentes, das quais a mdia no possui qualquer controle e do qual ela prpria parte. Isto considerado, Charaudeau, para responder questo a respeito de qual a natureza do espao pblico, nos traz esta explicao por meio da noo do discurso circulante, definido pelo autor como uma soma emprica de enunciados com visada definicional sobre o que so os seres, as aes, os acontecimentos, suas caractersticas, seus comportamentos e os julgamentos a eles ligados (Charaudeau, 2006a, p.118). O autor compreende que possvel atribuir ao discurso circulante ao menos trs funes, das quais destacamos a sua funo de instituio do poder/contrapoder: Ela assegurada por discursos que produzem uma palavra de transcendncia, isto , uma palavra que se impe como autoridade,
Comunicao pblica
uma autoridade que procede de sua posio de supremacia ou de posio acima das massas, e que, por isso, confere sentido ao social, a orienta, lhe serve de guia e fundamenta sua potncia. Trata-se aqui do discurso do poder poltico, de tudo o que encarna institucionalmente e particularmente do que aparece sob a figura do Estado. (Charaudeau, 2006a, p.118) Embora Charaudeau tenha restringido sua categorizao ao poder do Estado, para esta funo do discurso circulante, entendemos, por meio da leitura de outra obra do mesmo autor (Charaudeau, 2006b), que esta palavra de autoridade que se sobrepe s massas tambm passvel de surgir em outros domnios alheios ao ente estatal, quando os discursos apoiam-se sobre o conceito da legitimidade. Segundo o autor, a legitimidade o resultado [...] de um reconhecimento, pelos outros, daquilo que d poder a algum de fazer ou dizer em nome de um estatuto (ser reconhecido em funo de um cargo institucional), em nome de um saber (ser reconhecido como sbio), em nome de um saber-fazer (ser reconhecido como especialista). (Charaudeau, 2006b, p.67) Apresentado desta forma, podemos compreender o quanto o discurso circulante definido por Charaudeau constitui-se, ainda que inconscientemente, em elemento balizador das opes dos jornalistas no cotidiano de suas aes e opes, no apenas a respeito de quais temas desenvolver dentre os inmeros fatos cotidianos, mas tambm sobre quais as potenciais fontes de informao a respeito de tais fatos. A abordagem dada pela teoria do reconhecimento se mostra pertinente para ampliarmos a compreenso das reflexes de Charaudeau e de que forma os discursos de poder se impem como pretendemos demonstrar ao longo deste artigo de maneira mesmo inquestionvel.
202
Comunicao pblica
Sob este aspecto, Fernandes (2011, p.284), citando Axel Honneth, nos mostra que os indivduos s se constituem como pessoas quando aprendem a se ver do ponto de vista de outro aprovador ou encorajador, como seres dotados de qualidades e capacidades positivas. Tambm Mendona (2011, p.68) expe que, segundo Honneth, o reconhecimento s ocorre de maneira intersubjetiva, isto , so construdas por meio da relao com o outro, e que, segundo Nancy Fraser (apud Mendona, 2011, p.72), os objetivos, as estratgias e as prprias identidades no esto postos de antemo, mas se constroem na ao conjunta. Para ampliar a compreenso do conceito, Mendona nos traz o proposto por Hegel, para quem [...] o reconhecimento constri-se em trs domnios: o amor, os direitos e a estima social. Das relaes emotivas fortes adviria um misto de dependncia e autonomia, essencial para que os sujeitos desenvolvam sua autoconfiana. Os direitos, por sua vez, garantiriam uma universalizao da dignidade, fomentando o autorrespeito, na medida em que possibilitam aos sujeitos ver-se como dignos do mesmo respeito que os demais. Por fim, a possibilidade de estima social est enraizada na comunidade de valores e diz respeito apreciao das potencias contribuies sociais e das realizaes dos indivduos. Tal possibilidade est no cerne da noo de autoestima e da construo da solidariedade. (Mendona, 2011, p.68)
3. Critrios de noticiabilidade nas mdias e a legitimidade (pressuposta) das fontes

As mais recentes teorias das comunicaes de massa (Wolf, 2003; Ponte, 2004) destacam, dentre vrios de seus aspectos, os mecanismos pelos quais os fatos do cotidiano se tornam notcias veiculadas pelas mdias. Confrontados com uma infinidade de assuntos sobre os quais
Comunicao pblica
possvel desenvolver algum relato para o pblico, os jornalistas so obrigados a submeter cada um deles a um processo que se apoia sobre os princpios definidos pelo newsmaking, ou critrios de noticiabilidade. Um desses critrios desenvolve-se em direo definio de quem devem ser as fontes da informao. Wolf (2003), em citao a Herbert Gans, explica que os jornalistas, no conhecendo as pessoas e as atividades com que se devem ocupar, naturalmente recorrem s fontes respeitveis, cuja produtividade e credibilidade presumida [...] (p.239, 240). Wolf compreende que os critrios para a seleo de fontes pelos jornalistas respondem a um conjunto de razes, que incluem valores culturais compartilhados, e que influenciam o mecanismo pelo qual as fontes no certificadas tendem a ser sub-representadas, quando no chegam at mesmo a ser sistematicamente negligenciadas (2003, p.241). O conceito de que fontes no certificadas no se apresentam como opes para os jornalistas dialoga com a proposta de Charaudeau de que as fontes de informao de escolha dos jornalistas emanariam uma confiabilidade pressuposta. Segundo o autor, O crdito que se pode dar a uma informao depende tanto da posio social do informador, do papel que ele desempenha na sua situao de troca, de sua representatividade para com o grupo de que porta-voz, quanto do grau de engajamento que manifesta com relao informao transmitida. (Charaudeau, 2006a, p.52) Charaudeau destaca tambm que a notoriedade da fonte [pode estar ligada] a certas profisses, s quais se d um crdito natural (sacerdotes, mdicos, magistrados) (2006a, p.52-53). Ao resgatarmos o que nos foi apresentado pela teoria do reconhecimento e pelo conceito do discurso circulante e suas funes de instituio do poder, e ao os confrontarmos com as concluses de Wolf
Comunicao pblica
a respeito de como as tradicionais fontes de informao para a imprensa tornam-se dignas de ser ouvidas, possvel iniciar a compreenso a respeito das razes que levam os jornalistas a priorizarem os mdicos como fontes para suas matrias sobre sade. Interessante, inclusive, notar que o prprio Charaudeau, ao definir acima as profisses que gozariam de credibilidade natural e presumida, no deixou de incluir o mdico em seus exemplos. Em estudo desenvolvido por Denise Pires (2009), a autora nos mostra que a histria da organizao das profisses de sade gerou um processo de institucionalizao da medicina como detentora legal do saber em sade, e elemento central do ato assistencial. Mostra ainda que, apesar de h muito no existir qualquer controle mdico sobre a atuao de outros profissionais de sade, especialmente a partir do sculo XIX, e do sculo XX, os mdicos mantm, at hoje, certa hegemonia no setor (Pires, 2009, p.743). Transportando tais percepes para um exemplo mensurvel, em uma rpida e simplificada avaliao, que realizamos em estudo exploratrio (Santos, 2011) sobre o contedo de notcias veiculadas pelo jornal Folha de S.Paulo, na editoria Sade, entre os dias 1 e 21 de maio de 2011, foi possvel verificar que, nas 24 matrias que falavam sobre o tema, em 22 destas as fontes de informaes eram mdicos, exclusivamente. As excees foram textos que se utilizaram de tcnicos da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) como fonte nica, e um texto que trazia o depoimento de parente de pacientes em tratamento psiquitrico. Ainda que em trs das 24 matrias fosse relevante e complementar a palavra de um enfermeiro, e ainda que fosse possvel obter informaes to ou mais relevantes com este profissional, mesmo assim apenas o mdico foi consultado. Esse foi o caso com a matria que abordou o aumento de casos da tuberculose (edio de 21 de maio de 2011), nos quais o papel exercido pelo enfermeiro fundamental
Comunicao pblica
para o sucesso do tratamento; um texto sobre diabetes entre ndios, comunidade onde o enfermeiro o profissional de sade de referncia (edio de 9 de maio de 2011); e um texto sobre o p diabtico, situao em que a atuao do enfermeiro fundamental na preveno de danos aos pacientes portadores de diabetes (edio de 8 de maio de 2011). Mais do que a credibilidade apresentada por Charaudeau ou por causa dela as fontes mdicas contam tambm com a autoridade concedida pela legitimidade. Segundo o mesmo autor, De maneira geral, [legitimidade] designa o estado ou a qualidade daquele cuja ao bem fundamentada. [...] O mecanismo pelo qual se legitimado o reconhecimento de um sujeito por outros sujeitos, realizado em nome de um valor que aceito por todos. (Charadeau, 2006b, p.65) Embora no seja o fim deste trabalho aprofundar-se a respeito dos possveis aspectos de legitimao social dos mdicos, foi possvel aqui ilustrar a credibilidade dessa categoria profissional em relao s demais da rea da sade, sob os aspectos definidos por Charaudeau. Mas, para nossos propsitos, preciso ainda compreender tambm recorrendo aos mesmos autores as razes para que os profissionais de enfermagem no se apresentem como fontes relevantes para os jornalistas.
4. A enfermeira: representaes sociais e reconhecimento

A respeito das representaes sociais, Charaudeau nos explica que o conceito, desenvolvido originalmente por Serge Moscovici, tem por funo
Comunicao pblica
[...] interpretar a realidade que nos cerca, por um lado, mantendo com ela relaes de simbolizao; por outro, atribuindo-lhe significaes. Elas so construdas pelo conjunto das crenas, dos conhecimentos e das opinies produzidos e partilhados pelos indivduos de um mesmo grupo a respeito de um dado objeto social. (Charaudeau, 2006b, p.195-196) Assim, para conhecer quais as representaes sociais das enfermeiras e a influncia de tais representaes sobre a impossibilidade de acesso desses profissionais s instncias miditicas, realizamos uma reviso da bibliografia a respeito do tema. Observamos, no trabalho desenvolvido por Eduardo Pinto e Silva, Mrcia Fabbro e Roberto Heloani, que a relao da enfermeira com o poder-saber mdico (conceituado pelos autores a partir de Michel Foucault) [...] tende a reproduzir esteretipos do gnero feminino e atitudes de submisso ou de dedicao mxima imagem de supermulher, personagem-heri que se responsabiliza por todos os problemas. Porm, contraditoriamente, rotula-se de subumana, justamente por conviver com a submisso frente equipe mdica e prpria instituio [...]. Assim, permanecem resqucios no imaginrio sociocultural e institucional de que a enfermeira seja meramente uma auxiliar do mdico. (Silva, Fabro, Heloani, 2009, p.398) Importante ressaltar que, como explica Charaudeau, a questo da identidade do sujeito passa por representaes sociais: o sujeito falante no tem outra realidade alm da permitida pelas representaes que circulam em determinado grupo social [...]. (2006b, p.117). Fernandes (2011), em citao a Valente e De Caux, parece reiterar a afirmao de Charaudeau, ao esclarecer que
207
Comunicao pblica
[...] nossa identidade em parte formada pelo reconhecimento ou pela falta dele, e muitas vezes pelo reconhecimento errneo (misrecognition) por parte dos outros, e assim uma pessoa ou grupo de pessoas pode sofrer um dano real, uma distoro real, se as pessoas ou a sociedade em torno lhe espelharem em retorno uma imagem limitada, aviltante ou desprezvel dela prpria. (Valente; De Caux apud Fernandes, 2011, p.284) Tambm Alain Caill, em texto que aborda a interrelao entre capital social, reconhecimento e ddiva, entende que A recusa dessa modalidade de reconhecimento se expressa na forma de desrespeito, ofensa, degradao ou desvalorizao de alguns modos de vida/crenas consideradas de menor valor. Os indivduos so atingidos na possibilidade de atribuir valor social sua capacidade pessoal, o que traz em consequncia um olhar para sua prpria vida como algo pouco significativo. (Caill, 2011, p.47) Novamente referenciando o estudo de Denise Pires (2009), esta autora identifica a enfermagem, em comparao medicina, como profisso da sade plena de aspectos muito frgeis: a autonomia profissional relativa e o reconhecimento da utilidade social deste trabalho profissional e do domnio de um campo especfico/prprio de conhecimentos inexistente (Pires, 2009, p.740). As pesquisadoras Fonseca e Silva (2012) desenvolveram um estudo que procurava detectar, dentre estudantes do ltimo ano do ensino mdio, quais representaes sociais da enfermagem que este pblico guarda desta categoria profissional e se tais representaes se refletem na opo/excluso da enfermagem como possvel carreira. As autoras detectaram que, para este pblico, O enfermeiro [...] possui caractersticasde sacrifcio, humildade, pouco ego e no pode ter o dinheiro como motivao para o
Comunicao pblica
trabalho. [...]. O enfermeiro identificado como auxiliar do mdico, subalterno e obediente ao mdico. A enfermagem associada com profisso do gnero feminino. Seu campo de atuao primrio e centralmente em hospitais ou clnicas. (Fonseca; Silva, 2012, p.57) Na concluso do estudo, as autoras compreenderam que os adolescentes, ao retratarem o enfermeiro como auxiliar do mdico, estariam na verdade reproduzindo a posio histrica e social do enfermeiro como um ator subalterno, passivo diante dos papis cultuais conferidos profisso, e cuja imagem tem sido apresentada pela literatura, cinema, rdio e televiso ao longo das dcadas (Fonseca; Silva, 2012, 2012, p.58). Os meios de comunicao de massa tm tradicionalmente representado o enfermeiro ou a enfermeira por meio de personagens em situaes que enfatizam as relaes de dominaosubordinao dentro do sistema hospitalar ou assistencial. (Fahl, Silva, 2012, p.58) Em outra pesquisa, conduzida por Kemmer e Silva (2007), foi proposto pelas autoras compreender a viso e opinio dos jornalistas a respeito do enfermeiro. Desejavam desvendar as razes pelas quais a enfermagem, apesar de possuir um corpo prprio de conhecimento cientficos, conquistado por meio de estudos e pesquisas, a sua definio como cincia, no conta com o reconhecimento social de suas aes. Como primeira concluso, o estudo mostrou que as representaes sociais identificadas em diversos segmentos da sociedade e aquelas veiculadas notadamente pela mdia, refletem [...] um profissional sem poder, sem autonomia, sem conhecimento, sem voz. Segundo suas observaes, os entrevistados reproduziram uma opinio j constatada em outros estudos a respeito da imagem do enfermeiro, nos quais este caracterizado por realizar tarefas simplesmente tcnicas, subordinado rea mdica, identificado como
Comunicao pblica
auxiliar de mdico e atuando em profisso denotativa de mo de obra barata. A falta de visibilidade do enfermeiro e de seu potencial diante da imprensa foi ilustrada pelas autoras num depoimento de um de seus entrevistados. Fui fazer uma matria e ento descobri que a principal autoridade em amamentao aqui na cidade era uma enfermeira, no era um mdico. Foi muito engraado porque nesta ocasio eu trabalhava no jornal e a matria era especfica sobre amamentao e obviamente que eu fui primeiro a pediatras, ginecologistas. (apud Kemmer; Silva, 2007) Em estudo exploratrio (Santos, 2011) que visava compreender compreender as razes que impossibilitavam a presena de enfermeiros como fontes de informao para a imprensa, apresentamos um questionrio com questes fechadas e abertas ao pblico de interesse: jornalistas da grande imprensa especializados na cobertura dos assuntos de sade. Ficaram evidenciados, por meio das palavras utilizadas nas respostas questo aberta, os reflexos da representao social do enfermeiro: Para mim o enfermeiro sempre foi o auxiliar do mdico. o profissional que presta servios auxiliares aos de um mdico em um hospital. Um auxiliar na cirurgia, no atendimento. [...] auxlio ao tratamento em geral prescrito pelo mdico, como dar orientaes, ministrar remdios, entre outros [itens]. Gustavo Brivio (2011), ao tratar das representaes sociais nos processos de comunicao, destaca que, segundo Moscovici, a representao sempre busca emprestar alguma familiaridade ao que novo, em oposio ao que preestabelecido.
Comunicao pblica
O preestabelecido se sobrepe ao novo, produzindo, ou melhor, reproduzindo certas concepes anteriores, inclusive as preconceituosas. Observando essa dinmica, Moscovici (2009) afirma que a tenso presente entre o familiar e o no familiar sempre se resolve em favor do j conhecido, uma vez que, no social, a concluso se coloca frente das premissas, invertendo o raciocnio da lgica clssica.(Brivio, 2011, p.114) Assim, no surpreende a representao do enfermeiro realizada pelos jornalistas entrevistados. Jamais mencionam o enfermeiro individual e autonomamente, mas sempre como uma figura acessria e subordinada ao mdico. Aqui, de acordo com os conceitos de Moscovici apresentados por Brivio, entendemos que o preestabelecido (e legitimado) o conhecimento mdico. O enfermeiro real, autnomo, que no atua em relao de subordinao ao mdico e que possui um corpo terico slido a respeito dos temas da sade no encontra lugar nas representaes sociais que os jornalistas entrevistados alimentam a respeito da categoria. Concluda essa breve reviso da bibliografia sobre as representaes sociais dos enfermeiros, entendemos que o discurso dos enfermeiros, para a imprensa, no um simples informar a respeito de temas relevantes. Antes, nos parece ser uma complexa combinao entre a identidade profissional do enfermeiro e questes de seu reconhecimento e suas representaes sociais.
5. Capital social, reconhecimento e a ressignificao das representaes sociais do enfermeiro

Nas consideraes finais do estudo conduzido por Fonseca e Silva (2012), as pesquisadoras compreendem que a enfermagem poderia utilizar mais e melhor os meios de comunicao para elucidar a
Comunicao pblica
comunidade cientfica e a populao em geral sobre suas competncias e seu papel na sociedade. Ainda de acordo com as autoras, pesquisas no Brasil e no mundo retratam a invisibilidade do profissional em relao sociedade. Sem iniciativas formais para intencionalmente se introduzir nos meios de comunicao uma imagem mais profissional do enfermeiro e da enfermagem no Brasil, torna-se difcil estabelecer um contraponto a essa avalanche de informaes qual a sociedade est sujeita. (Fonseca; Silva, 2012, p.58) Esse apelo necessidade de iniciativas as autoras no esclarecem se de rgos e instituies que representam a enfermagem, ou mesmo dos prprios membros da categoria permite percebermos um dilogo entre a constatao das autoras e o conceito de capital social, conforme nos apresentado por Heloiza Matos. Embora a noo de capital social abarque um campo vasto e diversificado, seu uso se apoia na mesma finalidade: compreender como os atores sociais e as instituies podem, partindo de interesses pessoais, atingir objetivos comuns, e isso mediante uma ao conjunta que qualitativamente diferente de uma simples agremiao quantitativa. A condio essencial para que isso ocorra que o indivduo pertena a uma comunidade civicamente engajada, participando em variadas redes de interao. (Matos, 2011, p.54) Em obra de 2009, Matos nos apresenta uma reviso dos autores que apresentam diferentes enfoques do conceito, dos propsitos e dos efeitos da construo e manuteno de capital social, seja este de indivduos ou grupos. Dentre eles, Pierre Bordieu que compreende o capital social como fenmeno que descreve circunstncias nas quais os indivduos podem se valer de sua participao em grupos e redes para atingir metas e benefcios (Bordieu, 2009, p.35).
Comunicao pblica
Dessa maneira, antes mesmo que se lute por espao para os enfermeiros nos meios de comunicao, necessrio compreender de que forma as redes nas quais os enfermeiros e seus rgos representativos esto inseridos se estiverem de fato inseridos e se tais redes esto servindo ao propsito de promover e de manter aes de relacionamentos que construam o reconhecimento da profisso perante a sociedade.
Consideraes finais
Ao iniciarmos uma tentativa de abordagem, sob o olhar dos conceitos de representao social, discursos circulantes e reconhecimento, para compreendermos a questo da falta de visibilidade do enfermeiro nos meios de comunicao e a indiferena com a qual as aes de comunicao de seu rgo pblico representativo so recebidas pela imprensa, percebemos o quo complexo se apresenta o desafio de fazer essa categoria profissional romper a intrincada rede de representaes sociais que a reviso especfica sobre o assunto demonstrou. Representaes que no foram construdas sobre preconceitos (como inicialmente imaginvamos) ou por ignorncia dos pblicos. Mas, sim, representaes coconstrudas tambm pelos prprios enfermeiros que, em seu conflito de identidade, ao mesmo tempo poderosa e desempoderada, abraa e rejeita o talvez eterno ttulo de auxiliar do mdico. Manter o enfermeiro e seu rgo representativo invisveis nos meios de comunicao e sociedade tem efeitos nocivos que vo muito alm da excluso da figura desse profissional dos noticirios. No se trata aqui de uma demanda motivada exclusivamente por questes corporativistas. Manter os temas de domnio dos enfermeiros na invisibilidade compromete a visibilidade de questes de sade relevantes para toda a sociedade. Questes estas que
Comunicao pblica
versam prioritariamente a respeito da preveno de doenas, que tm permanecido perigosamente ausentes dos debates dos temas de sade, focados prioritariamente numa viso hospitalocntrica, na qual o mdico surge como figura central das aes curativas. Dar voz e rosto ao enfermeiro e ao Coren-SP promover uma necessria mudana de abordagem, privilegiando uma cultura voltada preveno de doenas. Para o campo da comunicao pblica, resta uma reflexo a respeito de como fatores no intrnsecos rea de atuao do ente estatal, ou mesmo ao interesse pblico de suas mensagens, podem comprometer as estratgias de comunicao do setor pblico. As imagens nas cabeas das pessoas, conforme sugerido por Walter Lipmann a respeito de opinio pblica em 1922, devem obrigatoriamente ser consideradas como aspecto fundamental no planejamento das aes de comunicao.
214
Comunicao pblica
BRANDO, Elizabeth Pazito. Conceito de comunicao pblica. In: DUARTE, J. (org.). Comunicao pblica: mercado, sociedade, e interesse pblico. So Paulo: Atlas. 2009. p.1-33. BRIVIO, Gustavo. Representaes sociais: dimenso estruturada e estruturante dos processos de comunicao, Revista Espao Acadmico, n.116, ano X,jan. 2011. CAILL, Alain. Capital social, reconhecimento e ddiva. In: MARQUES, ngela, MATOS, Heloiza (orgs.). Comunicao e poltica: capital social, reconhecimento e deliberao pblica. So Paulo: Summus, 2011. p.19-38. CHARAUDEAU, Patrick. Discurso das mdias. So Paulo: Contexto, 2006. ______. Discurso poltico. So Paulo: Contexto, 2006. CONSTITUIO FEDERAL DO BRASIL. Disponvel em: <http://www. senado.gov.br>. Acesso em: 15 out. 2012. COSTA, J. R. V. Comunicao de interesse pblico: ideias que movem pessoas e fazem um mundo melhor. So Paulo: Jaboticaba, 2006. FERNANDES, Mirta M. G. Capital social e reconhecimento na sade. In: MARQUES, ngela, MATOS, Heloiza (orgs.). Comunicao e poltica: capital social, reconhecimento e deliberao pblica. So Paulo: Summus, 2011. p.273-292. FONSECA, Ligia Fahl, SILVA, Maria Jlia P. Desafiando a imagem milenar da enfermagem perante adolescentes pela internet: impacto sobre suas representaes sociais, Revista Cincia, Cuidado e Sade, v.11, Maring: Programa de ps-graduao em enfermagem da Universidade Estadual de Maring, supl. 2012. p.54-62.
Comunicao pblica
HASWANI, M. F. Quem agenda quem: Estudo das relaes entre assessorias de imprensa do setor pblico e veculos jornalsticos na cidade de So Paulo. So Paulo, 2003. Dissertao de Mestrado. Escola de Comunicaes e Artes. Universidade de So Paulo. IASBECK, Luiz Carlos A. Imagem e reputao na gesto da identidade organizacional, Revista Organicom, So Paulo, Gestcorp/ECA/USP, n.7, ano 4, p.84-97, 2.semestre 2007. KEMMER, Ligia Fahl; SILVA, Maria Jlia P. A visibilidade do enfermeiro segundo a percepo de profissionais de comunicao, Revista LatinoAmericana de Enfermagem, v.15, n.2, mar.-abr. 2007.Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rlae/v15n2/pt_v15n2a02.pdf>. Acesso em 17 fev. 2011. MATOS, Heloiza. Capital social e comunicao: interfaces e articulaes. So Paulo: Summus, 2009. ______. Comunicao pblica, esfera pblica e capital social. In: MARQUES, ngela, MATOS, Heloiza (orgs.). Comunicao pblica: mercado, sociedade, e interesse pblico. So Paulo: Atlas. 2009. p.4858. ______. O declnio do capital social e comunicacional na terceira idade e a ausncia de reconhecimento dos idosos. In: MARQUES, ngela, MATOS, Heloiza (orgs.). Comunicao e poltica: capital social, reconhecimento e deliberao pblica. So Paulo: Summus, 2011. p.39-64. MENDONA, Ricardo Fabrino. A dimenso intersubjetiva da autorrealizao: em defesa da teoria do reconhecimento. In: Comunicao e poltica: capital social, reconhecimento e deliberao pblica. MARQUES, ngela, MATOS, Heloiza (orgs.). So Paulo: Summus, 2011. p.65-81. PINTO E SILVA, Eduardo, FABBRO, Mrcia R. C., HELOANI, Roberto. O
Comunicao pblica
trabalho de enfermeiras e guardas municipais: identidade, gnero e poder, Interface: comunicao, sade, educao, v.13, n.31, p.395-407, out.-dez. 2009. PIRES, Denise. A enfermagem enquanto disciplina, profisso e trabalho, Revista Brasileira de Enfermagem, 62 (5), set.-out. 2009, p.739-744. PONTE, Cristina. Leituras das notcias: contributos para a anlise do discurso jornalstico. Lisboa: Livros Horizonte, 2004. p.99-135. SANTOS, Mnica F. A (in)visibilidade do enfermeiro como fonte de informaes para a imprensa. 2011. Monografia (Especializao em Gesto Estratgica de Comunicao Organizacional e Relaes Pblicas). Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo. WOLF, Mauro. Teorias das comunicaes de massa. 4.ed. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
217
Comunicao pblica
218
Comunicao pblica
Capital social: relaes humanizadas na sade pblica

Simone Alves de Carvalho
Resumo
A sade pblica no Brasil uma questo complexa, pois observamos, dentre outros fenmenos, o acrscimo significativo na expectativa de vida, alimentao questionvel e polticas pblicas descontinuadas nos investimentos em sade. Nessa rea, h alguns anos, podemos observar a crescente preocupao com a questo da humanizao nos servios oferecidos, que deve ser pensada tanto do lado do paciente, usurio do servio de sade pblica, quanto do profissional, que atende o paciente em diversos setores. Alm disso, ela est ligada aos conceitos de capital social e comunicao pblica. Apresentaremos neste artigo breve histrico sobre a sade pblica no Brasil, seguido das concepes sobre humanizao, a importncia da comunicao pblica e do capital social para que seja possvel humanizar os servios pblicos de sade, bem como propomos reflexes sobre o tema. Palavras-chave: Comunicao pblica, SUS, humanizao, capital social, relao paciente-profissional da sade.
219
Comunicao pblica
1. Introduo
A preocupao com a sade pblica no mundo tem suas origens nas ordens religiosas, pois, segundo Pessini (2006), inicialmente relacionava-se ao cuidado de pessoas carentes e moribundas, que no tinham apoio socioeconmico dos demais organismos sociais. No Ocidente, com os primeiros hospitais destinados a zelar por pessoas abandonadas e enfermas sem perspectivas de cura, surge o conceito de humanizao. Esses hospitais, normalmente ligados a ordens religiosas, tinham como objetivo proporcionar necessidades bsicas, como alimentao e higiene. Com a mudana do objetivo dos hospitais que hoje so locais para a cura de doenas, cuidados paliativos e o alvio das dores e o avano tecnolgico da rea, paradoxalmente, a humanizao no relacionamento com o paciente teve sua importncia diminuda. Muitas vezes, o paciente tratado como um nmero e, aps a cirurgia ele deve deixar o leito imediatamente depois da alta para dar lugar a outro. Suas reaes a medicamentos so objetos de pesquisas e sua prpria existncia se reduz a uma doena ou um sintoma. Nos servios de sade pblica, a situao se agrava pelos conhecidos e amplamente divulgados problemas com infraestrutura, falta de profissionais das reas mdicas e enfermagem, pouca qualificao dos profissionais das reas-meio (administrao, informtica, manuteno, comunicao, entre outras), dificuldade para agendamento de consultas, exames e cirurgias, excesso de demanda de pacientes, entre outros. A populao brasileira est envelhecendo e aumentando sua expectativa de vida; as pessoas com 65 anos ou mais representam 7,4% da populao, segundo o Censo 2010, tornando a rea da sade, especialmente a pblica, um tema constante na discusso dos direitos do cidado. A humanizao nesse setor se torna, assim, mais relevante, para mostrar ao cidado que existe uma
Comunicao pblica
real preocupao com ele e sua sade, independente de sua condio socioeconmica. Consideramos que a comunicao tem papel essencial para que o cidado seja atendido de maneira adequada nos servios pblicos de sade. Essa comunicao deve ter um carter pblico, desvinculado de bandeiras partidrias e polticas, pois direito do cidado, expresso na Constituio Federal de 1988, que traz de forma explcita o direito fundamental sade e assistncia mdica. Neste artigo estudaremos esses assuntos, utilizando pesquisa bibliogrfica sobre o tema.
2. Sistema nico de Sade (SUS) no Brasil

No Brasil, at o sculo XVII, as Santas Casas de Misericrdia, ligadas religio catlica, foram as primeiras organizaes a zelar pelos necessitados e doentes. Faziam isso de maneira caridosa e voluntria, tratando de maneira humanizada os que no eram reconhecidas como parte da sociedade. Ao longo do tempo, o cuidado com o prximo, representado pelo paradigma benigno-humanitrio, foi se profissionalizando e hoje pautado principalmente pelos paradigmas tecnocientfico e comercial-empresarial (Martin, 2006), at chegar ao que temos como retrato da sade no Brasil: um sistema pblico (SUS Sistema nico de Sade) que no consegue cuidar de todas as enfermidades da populao por inmeras dificuldades; hospitais particulares com tratamentos de ponta e inacessveis para grande parte da populao; planos de sade com alto ndice de insatisfao. A histria da sade pblica no Brasil inicia-se em 1829 (Carvalho, 2012), quando fundada a Academia de Medicina do Rio de Janeiro, e j na segunda metade do sculo XIX so colocados em prtica
Comunicao pblica
instrumentos para cuidar das epidemias de febre amarela e varola surgidas na ento capital do pas. A prtica higienista daria lugar prtica sanitarista, notadamente pela atuao de Oswaldo Cruz, que conseguiu controlar epidemias de varola e febre tifoide, entre outras. Com o processo de industrializao do pas, os investimentos em ateno coletiva abriram espao para a ateno especializada e, com Carlos Chagas, foram realizados esforos para combater novas epidemias de febre amarela, malria, lepra, tuberculose e outras. Na dcada de 1940, o presidente Getlio Vargas criou o Ministrio da Educao e Sade Pblica e foram construdos hospitais e sanatrios especficos para cada tipo de molstia, alm da adoo da terapia medicamentosa com a produo em larga escala da penicilina. Em 1953 foi criado o Ministrio da Sade e, com o incremento da massa populacional urbana, verifica-se o aumento da prestao de servios de assistncia mdica. At a dcada de 1960, a assistncia mdica era baseada nas instituies pblicas, filantrpicas e de misericrdia, e aps o golpe de 1964 houve um acentuado desenvolvimento do segmento privado de ateno sade. A Constituio Federal de 1988 apregoa que a sade direito de todos e dever do Estado, porm, o Sistema nico de Sade (SUS), conforme pontua Perillo, aps mais de duas dcadas de sua criao, ainda est bastante distante de ser uma realidade nacional, embora muitos avanos tenham sido feitos e existam ilhas de excelncia (...) nos procedimentos mais complexos, como transplantes (Perillo, 2006, p.250). A produo de insumos nacionais desenvolvida, mas ainda somos dependentes da importao de materiais e equipamentos, por investirmos pouco em pesquisa e desenvolvimento. H trs paradigmas no que se refere aplicao de polticas pblicas na rea da sade: tecnocientfico, comercial-empresarial e benigno-humanitrio. Para Pedrosa e Couto (2007), desde o ano 2000, a oferta de leitos vem aumentando, apesar da diminuio do nmero
Comunicao pblica
de hospitais, o que pode ser explicado pelo avano dos procedimentos minimamente invasivos e das condies higinico-sanitrias mais adequadas, diminuindo o tempo de internao no ps-cirrgico, ou seja, a reificao do paradigma tecnocientfico do hospital, segundo o qual os valores predominantes so o conhecimento cientfico e a eficincia tcnica (Martin, 2006, p.34), pois o objetivo descobrir as causas e as possveis curas para as enfermidades. J o paradigma comercial empresarial defende que a medicina perde pouco a pouco sua aura de sacerdcio e se transforma gradativamente em negcio [...] e prioriza a doena em nome da gerao de lucro (Martin, 2006, p.35). Perillo (2006) aponta que a soluo para os problemas estruturais da sade no Brasil no necessariamente pressupe o investimento de maiores recursos pblicos, mas que inicialmente devem ser investigadas as deficincias estruturais do sistema e implantadas melhorias na gesto, objetivando aumento de produtividade e qualidade do atendimento. O paradigma benigno-humanitrio se interessa pela pessoa humana que deve ser considerada em primeiro lugar. A dignidade da pessoa, sua liberdade e seu bem-estar so todos fatores a ser ponderados na relao entre o doente e o profissional da sade, e interesses cientficos e econmicos devem ser subordinados sempre aos interesses da pessoa. O cientfico e o econmico devem estar a servio do ser humano e no o ser humano a servio da cincia e da economia. (Martin, 2006, p.37) Ao analisarmos os servios pblicos de sade por este paradigma, embasados pela anlise da revoluo demogrfica feita por Salomo (2011, p.295), segundo a qual, com o aumento da expectativa de vida e a diminuio da taxa de fecundidade, as polticas pblicas de sade no esto se preparando adequadamente para essa modificao do
Comunicao pblica
contingente populacional, temos a confirmao da necessidade cada vez maior do debate e da realizao de atividades de humanizao dentro deste setor.
3. Conceitos de humanizao
A preocupao com o tratamento humanizado do paciente data da Idade Mdia na Europa e da Dinastia Hang (200 a.C. 220 d.C.) no Oriente (Mezzomo, 2010). Na Europa, aps o perodo do Renascimento, a administrao dos hospitais transferida das ordens religiosas para as prefeituras, originando o interesse pelo lucro possvel com os servios de sade, mas os doentes incurveis, seja pela doena ou pela falta de posses, continuavam dependendo dos abrigos religiosos. Os problemas de assistncia so caracterizados por Mezzomo (2010, p.148-9) em trs nveis: a dificuldade de acesso assistncia sanitria, aos medicamentos e aos diagnsticos; a falta de humanidade no tratamento; e [...] erro mdico. O SUS responsvel pela universalizao dos servios de assistncia sade no pas e vem realizando esforos nesse sentido. O problema do erro mdico deve ser analisado juntamente com as questes dos avanos tecnolgicos e qualificao de pessoal. A falta de humanidade no tratamento pode ser sanada com a maior preocupao com os envolvidos no processo, tanto pacientes e acompanhantes quanto profissionais da rea. Essa preocupao deve ser fsica, material e psicolgica. Para Godoi (2008, p.38) a ao de humanizar o atendimento, tornando-o sensvel s necessidades e desejos dos pacientes e familiares, mediante aes que visam transformar positivamente o ambiente hospitalar fundamental para a prpria existncia do hospital como negcio lucrativo, no que corroborado por Taraboulsi (2009, p.18) ao afirmar que s h uma coisa a fazer para melhorar e manter-se no
Comunicao pblica
mercado [hospitalar] to competitivo: investir na humanizao, a ltima descoberta da tecnologia moderna. Embora a humanizao no seja de fato uma tecnologia recente, a concluso que os clientes de sade (enfermos, familiares, acompanhantes, visitantes) sentem-se confiantes e motivados quando a solidariedade apresenta-se estampada nos semblantes de todos os envolvidos em seu atendimento (Taraboulsi, 2009, p.29). Quando se tratado de maneira humanizada em uma situao de fragilidade como uma doena ou um acidente, a percepo dos servios diferente. No apenas a qualidade tcnica que conta, mas a maneira como os servios foram oferecidos e realizados. A humanizao no servio hospitalar pode parecer redundante, pois falar de humanizao da assistncia hospitalar soa como um paradoxo, pois toda atividade realizada pelo homem, para o homem. Mas diz-se que a partir dessa atividade desapareceram a sensibilidade, a emotividade, a compaixo e a empatia. Prev-se, portanto, um urgente retorno a essas dimenses, especialmente necessrias quando o homem adoece. (Mezzomo, 2010, p.129) Reitera esse pensamento Mumby (2010, p.28) que, ao analisar as organizaes, refere-se violncia simblica, em que as formas institucionais criam sistemas de diferena que constroem e posicionam as pessoas como de dentro ou de fora, dignas ou indignas, valiosas ou sem valor. Essa viso da sociedade pode explicar o desaparecimento gradual do tratamento humanizado dos doentes. Prosseguindo, o autor explica que a desumanizao pode ter vrias origens, como ambientes de trabalho inadequados ou assdios de diferentes formas. O ambiente hospitalar humanizado s poder existir em uma organizao que apresentar um ambiente de trabalho verdadeiramente satisfatrio aos empregados de todos os setores, sendo um reflexo de sua identidade. Em hospitais privados, essas mudanas podem ser feitas com
Comunicao pblica
maior velocidade, pois dependem da satisfao de seus pblicos de interesse para a manuteno de suas atividades. Entretanto, quando tratamos de hospitais pblicos, esbarramos em situaes anacrnicas e dificuldades organizacionais mais profundas, arraigadas em uma burocratizao ineficaz e com problemas fisiolgicos dependentes de muito esforo pblico e conjunto para corrigi-los: No caso especfico das organizaes pblicas, constata-se ainda a centralizao do poder, a burocracia elevada, o atendimento insatisfatrio e funcionrios desinteressados, o que compromete a prestao do servio pblico com qualidade e satisfao. Diante disso, torna-se imprescindvel uma gesto que coloque o ser humano e seu desenvolvimento como incio, meio e fim dos objetivos e das prticas organizacionais, em prol de relaes de trabalho mais humanas, dignas e ticas. por meio dessa gesto que a organizao pblica poder propiciar uma cultura de valorizao, em busca de um servio pblico mais qualificado e voltado integralmente para o bem-estar social. (Silva, 2010, p.211-2) Nesse sentido, ainda de acordo com a autora, no se humaniza uma organizao com decretos e regulamentos. Provoca-se primeiro uma mudana nas pessoas para depois se mudarem os mtodos e processos (Silva, 2010, p. 215), para formar uma espiral virtuosa em prol do cidado. Para Godoi (2008, p.30-31), a administrao conservadora dos hospitais acarreta um detrimento da valorizao da humanizao no atendimento [pois] a humanizao no depende necessariamente de recursos financeiros para existir (Godoi, 2008, p.38). Por esses motivos, utilizar as redes construdas atravs do uso do capital social o passo inicial para a humanizao do SUS, embora no possam ser ignoradas as problemticas ligadas aos capitais fsico, financeiro e humano.
227
Comunicao pblica
4. O uso do capital social na humanizao

Os estudos realizados por Coleman e Putnam (apud Matos, 2009, p.38) apontam que a sade pblica um dos campos em que a influncia do capital social pode ser analisada. Partimos dessa premissa para afirmar que o capital social determinante para que o processo de humanizao hospitalar seja possvel, especialmente no que tange ao SUS. Matos (2009, p.35) sustenta que o capital social componente da ao coletiva, ativando as redes sociais. Assim, compreendemos que o processo de humanizao ocorre com a criao de redes internas aos hospitais e demais servios de sade, cuja atuao consistente modifica o padro de acolhimento aos pacientes e acompanhantes. O capital social constitudo por trs caractersticas: confiana entre os membros da rede, capacidade de estrutura social e fluxos informacionais e normas para reger o processo (Coleman apud Matos, 2009). Os comits de humanizao nos servios de sade se pautam, mesmo que instintivamente, nesses pressupostos, pois h uma grande interdependncia entre seus componentes, o fluxo comunicacional vital para garantir o sucesso das aes e as normas devem existir para alcanar os resultados esperados. Em uma organizao que queira ser humanizada, necessrio que seja compreendido o capital social proveniente dos seus profissionais, pois fundamental que a valorizao das pessoas seja uma prtica constante e efetiva. No basta elogiar as pessoas ou cham-las de recursos especiais, pois slogans e demagogias so prticas ultrapassadas. preciso tratar as pessoas como pessoas e no como material, bens depreciveis e recursos, tal qual instalaes, equipamentos, salas, portas, ttulos, aes, mquina, computador etc. Talvez, por serem material especial e recursos especiais, dispensamos s pessoas ateno e cuidados especiais para que a meta da produo de bens
Comunicao pblica
e servios seja alcanada. Nunca, porm, deixam de ser material ou recursos. E, sendo material ou recursos, s eventualmente sero consideradas pessoas com aspiraes e objetivos. (Taraboulsi, 2009, p.19) importante observar que esses colaboradores no estaro aptos a oferecer um servio humanizado se no estiverem, eles prprios, dentro de um ambiente de trabalho humanizado. A grande dificuldade existente para a melhoria do clima organizacional, que oferea maior solidariedade local e capacidade de implementao de aes coletivas (Vale; Amncio; Lauria, 2006, p.59), justamente superar os problemas intrnsecos ao setor pblico de sade, tanto materiais quanto humanos. A humanizao deve pensar tanto os pacientes quanto os profissionais da rea da sade, pois todos sofrem com um ambiente hostil. O paciente deseja pronto atendimento, cura para seus males, atenuao para suas dores. Por sua vez, o profissional da sade deseja reconhecimento e prestgio profissional, salrio e benefcios compatveis com sua atuao e condies ideais de trabalho. O reconhecimento como cidado est inerente em ambas as situaes, ao observarmos a nfase no indivduo, que tem direito a ter direitos mediante o cumprimento de alguns deveres (Vieira, 2001). Canclini (2006, p.37) prope repensar a cidadania em conexo com o consumo, o que se encaixa na necessidade de um atendimento hospitalar pblico humanizado, pois, embora gratuito, pois suas verbas provm, majoritariamente, da arrecadao de impostos, crucial que oferea qualidade em todos os seus aspectos. O paciente est mais propenso a exigir boas prticas e tambm conhece melhor seus direitos como cidado e consumidor, e o profissional da sade conhece sua capacidade tcnica e seu valor no mercado de trabalho. Entretanto, o sistema pblico de sade no Brasil enfrenta o que Cremonese (2006) chama de males de origem, ou seja, o pas assume
Comunicao pblica
algumas caractersticas identitrias como clientelismo, populismo, dependncia e o insolidarismo, entre outros de sentidos negativos, especialmente no que tange a organizao social para a criao e consolidao de um capital social, pois existe no Brasil apenas uma solidariedade parental, isto , desde que se mantenham os interesses fechados entre as famlias dominantes (Cremonese, 2006, p.82). Peruzzo (2011, p.151) corrobora essa afirmao ao afirmar que no Brasil a cidadania existe, mas no para todos, essa falta de engajamento recproco dificulta a criao do capital social dentro dos servios pblicos de sade, pois os profissionais da rea no atuam em um ambiente humanizado e os pacientes e acompanhantes exigem muito mais desses profissionais do que pode ser oferecido.
5. A importncia da comunicao pblica para a humanizao

Para este artigo, consideraremos a definio de comunicao pblica como aquela estabelecida entre as instituies polticas e a sociedade, a saber, as instituies polticas sendo os servios pblicos de sade e a sociedade representada pelos pacientes e seus acompanhantes e familiares. Para Matos (2009, p.102), a comunicao pblica deve envolver o cidado de maneira diversa, participativa, estabelecendo um fluxo de relaes comunicativas entre o Estado e a sociedade e tambm apresenta o conceito de comunicao deliberativa, segundo o qual por meio do debate coletivo se criam as condies para uma democracia ampliada, em que a participao dos cidados [...] permite a formao de um autntico espao pblico (Matos, 2009, p.119). Acreditamos que o processo de humanizao hospitalar colabore para a existncia ativa dessas relaes comunicacionais, ao incentivar o surgimento e manuteno de espaos da e para a sociedade organizada, pois o prprio conceito de humanizao depende da maior e melhor
Comunicao pblica
comunicao entre os atores, atravs destes debates e da cooperao oriunda do capital social dentro do grupo. A comunicao pblica para Novelli (2006, p.85) o processo de comunicao que ocorre entre as instituies pblicas e a sociedade e que tem por objetivo promover a troca ou o compartilhamento das informaes de interesse pblico, o que fundamental para nosso objeto de estudo, pois os servios pblicos de sade devem relacionarse ao interesse pblico, direito informao, busca da verdade e da responsabilidade social (Matos, 2006, p.65). Compreendemos que os hospitais pblicos, justamente por sua natureza, devem oferecer ao pblico, seja ele usurio ou no de seus servios, informaes atualizadas e verdicas sobre doenas e seus tratamentos, alm de mtodos preventivos, explicaes simples e objetivas sobre as maneiras e locais para obteno de atendimento, respeito condio de paciente e qualidade no servio oferecido. Duarte (2009, p.62) separa a comunicao pblica em algumas categorias analticas, a saber: institucionais, de gesto, de utilidade pblica, de interesse privado, mercadolgico, de prestao de contas e dados pblicos. No mbito da comunicao pblica, cuja existncia fundamental para a humanizao, as categorias mais relevantes so institucionais, por consolidar a identidade da organizao, e as de utilidade pblica, por estar diretamente relacionadas com a questo da sade pblica. Em qualquer organizao, pblica ou privada, como escolas, bancos, sade, lidar com pessoas essencial. Para Matos (2009, p.127), a incluso da comunicao na ao pblica um critrio da democracia: a boa comunicao de instituies pblicas requer transparncia, qualidade nos servios oferecidos e respeito ao dilogo. Em um hospital, atender diretamente os pacientes, acompanhantes e familiares corresponde maior parte do trabalho: o paciente chega ao registro, onde faz sua ficha para atendimento, passa por exames
Comunicao pblica
e consultas rotineiras, encaminhado ao servio social, faz o properatrio com a enfermagem, aps a cirurgia aguarda a alta mdica nas enfermarias, retorna para exames e consultas ps-operatrias e para controle, frequenta sesses de fisioterapia ou terapia ocupacional. Em todos esses momentos, ele atendido por pessoas, muitas vezes sem o treinamento adequado ou sem habilidade para o atendimento e pode ser verificada a existncia ou no de um tratamento humanizado. Essa humanizao transmitida atravs de aes e palavras, a comunicao interpessoal, que a comunicao entre os indivduos, como as pessoas se afetam mutuamente e, assim, se regulam e controlam uns aos outros (Kunsch, 2003, p.81). Ou seja, a humanizao est relacionada com a comunicao entre as pessoas, da maneira como elas oferecem e recebem informaes, e o processamento destas depender intrinsecamente do capital social dos interlocutores. Existe uma relao dialgica entre os pacientes e acompanhantes e os profissionais da sade. Essa interdependncia pode levar empatia, que pode ser entendida como a capacidade de projetarmo-nos dentro das personalidades de outras pessoas (Berlo, 1999, p.124), qualidade tambm frisada por Lee (2009). Essa projeo a aplicao do conceito de capital social em sua acepo de rede de relaes, ao trabalho da humanizao no cotidiano na rede pblica de sade. Um dos objetivos principais da humanizao, que coincide com a comunicao interpessoal, tentar evitar ou diminuir conflitos e malentendidos, buscando solucionar problemas e oferecer sugestes. Entretanto, para que tais resultados sejam alcanados, todos os envolvidos devem estar de comum acordo ou em busca de uma alternativa vivel para todos. E este o problema, pois muitas vezes nos recusamos a fazer concesses, o que vale tanto para o paciente quanto para o profissional envolvido. Para Monteiro (2009, p.39), importante que as instituies pblicas esclaream seus pblicos, estabeleam uma relao dialgica que permita a prestao de servio
Comunicao pblica
ao pblico, informe os servios administrativos, torne conhecidas as instituies, tanto interna quanto externamente, e divulgue aes de interesse geral. Todos esses fatores devem fazer parte dos objetivos da humanizao hospitalar, tornando as organizaes transparentes e propcias comunicao pblica.
233
Comunicao pblica
Consideraes finais
Os hospitais surgiram como um local para que os desprovidos de dinheiro e de reconhecimento social fossem para aguardar a morte, que, apesar do carter mrbido, era humanista por seu objetivo de cuidar do prximo. Com a evoluo tecnocientfica, eles se tornaram locais para a busca da cura, para tratamentos paliativos na inevitabilidade do bito e at para a busca da perfeio esttica segundo os moldes ocidentais. Paradoxalmente, essa ampliao de atividades causou maior impessoalidade nos servios prestados, levando obliterao do paciente como ser humano. A retomada da preocupao com a humanizao no trato hospitalar da rede pblica est relacionada com uma compreenso maior do significado do que ser cidado, motivada pelo maior acesso informao, ampliao do processo ensino-aprendizagem e maior difuso do direito cidadania. O conceito de capital social se conecta ao de humanizao ao analisarmos que o processo de humanizao dentro de um servio pblico de sade no uma funo ou rea especfica, mas sim um processo, uma maneira de realizar o trabalho cotidiano, independentemente do setor em que se atua, com o objetivo de tornar as relaes melhores para todos os envolvidos. A comunicao pblica parte inerente do processo de humanizao no servio pblico de sade pela prpria natureza de seu conceito. Essa comunicao deve prezar pelo relacionamento entre uma instituio pblica e a sociedade, levando em considerao valores como transparncia, exatido nas informaes e capacidade de sntese para a devida compreenso das mensagens. Um dos pressupostos da humanizao facilitar a comunicao entre profissionais da sade e os usurios desses servios, o que ser possvel atravs da unio desses conceitos e da realizao de atividades embasadas nos mesmos.
234
Comunicao pblica
BERLO, David. O processo da comunicao: introduo teoria e prtica. 9.ed. So Paulo: Martins Fontes, 1999. CANCLINI, Nstor Garca. Consumidores e cidados: conflitos multiculturais da globalizao. 6.ed. Rio de Janeiro: UFRJ, 2006. CARVALHO, Simone. Os desafios da comunicao interpessoal na sade pblica brasileira, Organicom revista brasileira de comunicao organizacional e relaes pblicas: comunicao e sade, n.16-17, ano 9, So Paulo, ECA-USP/PPGCom/Gestcorp/ Abracorp, 2012. CREMONESE, Dejalma. Insolidarismo e cordialidade: uma anlise das mazelas polticas do Brasil. In: BAQUERO, Marcello e CREMONESE, Dejalma. Capital social: teoria e prtica. Iju, RS: Uniju, 2006. DUARTE, Jorge. Instrumentos de comunicao pblica. In: DUARTE, Jorge (org.). Comunicao pblica: Estado, governo, mercado, sociedade e interesse pblico. So Paulo: Atlas, 2009. FREITAS, Aiana. ANS: 20 milhes de brasileiros tm planos de sade com avaliao ruim ou mediana. Disponvel em <http://economia. uol.com.br/ultimas-noticias/redacao/2011/10/26/20-milhoes-debrasileiros-tem-planos-de-saude-com-avaliacao-ruim-ou-medianadescubra-situacao-do-seu-plano.jhtm>. Publicado em: 26 out. 2011. UOL Economia. Acesso em: 07 out. 2012. GODOI, Adalto Felix de. Hotelaria hospitalar e humanizao no atendimento hospitalar. 2.ed. So Paulo: cone, 2008. IBGE. Primeiros resultados definitivos do Censo 2010: populao do Brasil de 190.755.799 pessoas. Disponvel em <http://www. ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_ noticia=1866&id_pagina=1>. Acesso em: 29 out. 2012.
Comunicao pblica
KUNSCH, Margarida M. Krohling. Planejamento de relaes pblicas na comunicao integrada. 4.ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Summus, 2003. LEE, Fred. Se Disney administrasse seu hospital: 9 coisas que voc mudaria. Porto Alegre: Bookman, 2009. MARTIN, Leonard. A tica e a humanizao hospitalar. In: PESSINI, Leo e BERTACHINI, Luciana. Humanizao e cuidados paliativos. 3.ed. Loyola: So Paulo, 2006. MATOS, Heloiza. Capital social e comunicao: interfaces e articulaes. So Paulo: Summus, 2009. ______. Comunicao poltica e comunicao pblica, Organicom revista brasileira de comunicao organizacional e relaes pblicas: comunicao e sade, n.4, ano 3, So Paulo: ECA-USP/PPGCom/ Gestcorp/ Abracorp, 2006. MEZZOMO, Augusto Antonio. Humanizao hospitalar: fundamentos antropolgicos e tecnolgicos. So Paulo: Loyola, 2010. MONTEIRO, Graa Frana. A singularidade da comunicao pblica. In: DUARTE, Jorge (Org.). Comunicao pblica: Estado, Governo, Mercado, Sociedade e Interesse Pblico. 2.reimpr. So Paulo: Atlas, 2009. MUMBY, Dennis. Reflexes crticas sobre comunicao e humanizao nas organizaes. In: KUNSCH, Margarida (org). A comunicao como fator de humanizao das organizaes. So Caetano do Sul, SP: Difuso, 2010. (Srie Pensamento e Prtica; v.3.) NOVELLI, Ana Lucia. O papel institucional da comunicao pblica para o sucesso da governana. In: , Organicom revista brasileira de comunicao organizacional e relaes pblicas: comunicao e sade, n.4, ano 3, So Paulo: ECA-USP/PPGCom/Gestcorp/ Abracorp, 2006.
Comunicao pblica
PEDROSA, Tania; COUTO, Renato. Cenrios e perspectivas do setor sade: o Brasil e o mundo. In: PEDROSA, Tania; COUTO, Renato. Hospital: acreditao e gesto em sade. 2.ed. Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 2007. PERILLO, Eduardo. Sistema de sade no Brasil: histria, estrutura e problemas. In: AMORIM, Maria Cristina; PERILLO, Eduardo (org.). Para entender a sade no Brasil. So Paulo: LCTE, 2006. PERUZZO, Cicilia. Movimentos, sociais, cidadania e o direito comunicao comunitria nas polticas pblicas. In: MARQUES, Angela; MATOS, Heloiza (orgs.). Comunicao e poltica: capital social, reconhecimento e deliberao pblica. So Paulo: Summus, 2011. PESSINI, Leo. Humanizao da dor e do sofrimento humanos na rea da sade. In: PESSINI, Leo; BERTACHINI, Luciana (orgs.). Humanizao e cuidados paliativos. 3.ed. So Paulo: Loyola, 2006. SALOMO, Devani. Desigualdades sociais na rea da sade: terceira idade, reconhecimento e capital social. In: MARQUES, Angela; MATOS, Heloiza (orgs.). Comunicao e poltica: capital social, reconhecimento e deliberao pblica. So Paulo: Summus, 2011. SILVA, Patricia dos Santos Caldas. Desafios do desenvolvimento humano na gesto das organizaes pblicas. In: KUNSCH, Margarida (org). A comunicao como fator de humanizao das organizaes. So Caetano do Sul, SP: Difuso, 2010. (Srie Pensamento e Prtica; v.3.) TARABOULSI, Fadi Antoine. Administrao de hotelaria hospitalar: servios aos clientes, humanizao do atendimento, departamentalizao, gerenciamento, sade e turismo, hospitalidade, tecnologia de informao. 4.ed. So Paulo: Atlas, 2009. VALE, Glucia; AMNCIO, Robson; LAURIA, Maria. Capital social e suas implicaes para o estudo das organizaes, Revista O & S, v.13, n.36,
Comunicao pblica
Salvador, UFBA, 2006. VIEIRA, Liszt. Os argonautas da cidadania: a sociedade civil na globalizao. Rio de Janeiro: Record, 2001.
238
Comunicao pblica
Idosos: qualidade de vida, capital social, respeito e reconhecimento em polticas de sade

Devani Salomo de Moura Reis Resumo
Este artigo ambiciona avaliar a qualidade de vida de idosos que utilizam o servio de sade pblica, na cidade de So Paulo, especificamente aqueles que so atendidos no ambulatrio do Servio de Geriatria do Hospital Francisco Morato de Oliveira, na zona sul de So Paulo. Procurou-se perceber as experincias dessa populao, no que se refere s questes de sade, moradia, educao, padro socioeconmico, transporte e lazer, indicadores da qualidade de vida das pessoas. Abordamos tambm os preconceitos quanto ao cidado velho, que se traduzem em comportamentos desrespeitosos, ignorando-se seu capital social e contribuies que foram dadas, nos grupos primrios e secundrios, e continuam a ocorrer na velhice. Palavras-chave: Sade pblica, idoso, qualidade de vida, capital social, respeito e reconhecimento.
239
Comunicao pblica
Este artigo est estruturado em introduo, sete sees e concluso. Na primeira apresentamos esclarecimentos sobre a construo da noo de velhice com suas implicaes sociais e culturais: contexto onde aparecem preceitos e crendices para essa fase cronolgica. A segunda busca mostrar que a promoo da sade faz parte do contexto sociocultural do idoso e os indicadores de bem-estar na velhice ajudam a entender como obter qualidade de vida nessa etapa. Na terceira o foco o capital social, como propriedade do indivduo e do grupo, trazendo ainda resultados de estudos sobre como ele influi na sade e bem-estar. Na quarta expusemos como atualmente o uso de medicamentos na velhice e o conceito de cidadania introduzido, visto que impossvel discorrer sobre ideias de conquista, preservao ou proteo de direitos abstendo-se de mencionar o que cidadania. Na quinta conceituamos o respeito e o desrespeito. Na sexta apresentado o locus da pesquisa e, finalmente na stima, analisamos os dados. A concluso aponta perspectivas para estudos posteriores, propondo um repensar dos servios de sade pblica para as geraes adultas, com a finalidade de terem qualidade de vida na velhice.
1. Introduo
Existe uma preocupao mundial quanto ao fato do aumento da populao, evento que foi inclusive motivo de estudo elaborado pelo Fundo das Naes Unidas para a Populao (UNFPA) e pela organizao HelpAge Internacional, publicado em outubro de 2012, alertando os Estados a melhorarem os seus sistemas de sade direcionados para os idosos. Atualmente, aproximadamente 66% populao acima de 60 anos vive em pases desenvolvidos. Em 2050, essa proporo subir para 80%. No Brasil, a previso que o nmero de idosos triplique at 2050, passando de 21 milhes para 64 milhes. Seguindo essa previso, a
Comunicao pblica
proporo de pessoas mais velhas em relao ao total da populao brasileira passaria de 10% para 29%, em 2050. A Organizao das Naes Unidas considera que esse aumento da expectativa motivo de comemorao, mas alerta para alguns riscos econmicos ligados ao envelhecimento da populao. Ressalta que se no forem tomados os devidos cuidados, as consequncias desses temas provavelmente surpreendero pases despreparados. Em muitos pases em desenvolvimento, com uma ampla populao jovem, o desafio prende-se ao fato de os governos no terem posto em curso polticas e medidas que apoiem a franja mais velha da sociedade, nem efetuado preparativos suficientes para 2050. As polticas para a sade pblica, por exemplo, no tm acompanhado a crescente demanda. Os cuidados preventivos, para que haja uma velhice saudvel, devem comear muito antes dessa fase e no apenas na rea da sade, como tambm da educao, levando-se em conta que pessoas quando mobilizadas so capazes de transformar realidades.
2. A construo da noo de velhice

A construo da noo de velhice traada tanto em termos individuais como sociais e culturais e vista de modo diferente quando considerada no plano intergeracional ou no plano intrageracional (Hepworth, 1999). nesse contexto que emergem as imagens do envelhecimento e da velhice, que acabam por definir estatutos e normas convencionadas para a fase cronolgica em que os indivduos se encontram. Essas imagens, tanto no que diz respeito s oportunidades de participao como distribuio de recursos, traduzem-se amide em esteretipos, preconceitos ou discriminao, que, por sua vez, se transformam em idadismo e, em particular em velhismo, discriminao para com os mais velhos.
Comunicao pblica
Diversas evidncias mostram que vivemos numa sociedade idadista em relao aos mais velhos (Nelson, 2002). De modo semelhante ao que sucede nos casos do racismo e do sexismo, o idadismo referese, de um modo geral, a atitudes e prticas negativas generalizadas em relao a indivduos, baseadas somente numa caracterstica a sua idade (Kite, Stockdale, Whitley & Johnson, 2005). Segundo Neri e Freire (2000), a adoo de termos que soam bem para designar a idade mais avanada desmascara o preconceito existente. Desse modo, defendem a utilizao dos termos velho ou idoso para caracterizar pessoas idosas, velhice para designar a ltima fase do ciclo vital, e envelhecimento para conceituar o processo de mudanas biopsicossociais, desencadeados e mais acentuados a partir dos 45 anos. Existem diferentes padres de envelhecimento que raras vezes so claramente observveis. Dentre eles esto o envelhecimento normal, o timo e o patolgico. Com referncia a esses termos, Neri (2001) expe que a condio de normalidade quando existem alteraes tpicas e inevitveis nesse processo de envelhecimento. J a condio patolgica quando existe a descontinuidade do processo devido a doenas ou disfuncionalidades. Ainda, segundo a mesma autora, a velhice tima uma definio ou um ideal sociocultural em que o ndice de doenas e incapacidades muito baixo, e quando se consegue uma excelente qualidade de vida, continuando o indivduo fsico e intelectualmente ativo. A institucionalizao da aposentadoria no somente trouxe tona no imaginrio cultural as noes de velhice e invalidez como os outros aspectos a ela intimamente ligados, mas tambm contribuiu para a caracterizao da velhice como categoria poltica. O sujeito aposentado no somente invlido e incapaz; acima de tudo um ser de direitos e privilgios sociais legtimos (Silva, 2008).
Comunicao pblica
3. A promoo da sade
A reflexo sobre qualidade de vida est ligada promoo da sade. Por isso, o processo de envelhecimento deve ser analisado no s atravs das mudanas no estado de sade dos idosos, mas tambm no seu contexto sociocultural, j que influi na qualidade de vida. Segundo Neri (2000), os nveis da qualidade de vida variam de acordo com os fatores fsicos, biolgicos e sociais, projetados para a populao humana, visando prolongar o perodo de vida e prevenir os agravos que impeam a promoo do pleno exerccio da capacidade funcional. A interao de medidas objetivas e subjetivas compe o levantamento da qualidade de vida de determinada comunidade. Neri (2000) destaca como indicadores de bem-estar na velhice: longevidade, sade biolgica, sade mental, satisfao, controle cognitivo, competncia social, produtividade, atividade, eficcia cognitiva, status social, renda, continuidade de papis familiares e ocupacionais, e continuidade de relaes informais em grupos primrios (principalmente rede de amigos). A subjetividade desses indicadores varia segundo a histria afetiva e dos valores dos idosos; no entanto, a interao entre indivduos e contexto, ambos em transformao contnua, devem ser o referencial dessa avaliao. Isto , as pessoas podero viver saudveis e por mais tempo, e seu perodo de doenas senis poder ser evitado, adiado ou abreviado, dependendo de fatores econmicos e sociais que determinam as condies de sade e os estilos de vida do segmento social de que fazem parte (Neri, 1993, p.36). A medicina tem-se preocupado com a longevidade do homem e os medicamentos proliferam, para novas doenas se produzem novos remdios.
244
Comunicao pblica
4. O capital social e a velhice

O capital social , para Bourdieu (1980), o conjunto de relaes e redes de ajuda mtua que podem ser mobilizadas efetivamente para beneficiar o indivduo ou sua classe social. O capital social propriedade do indivduo e de um grupo, concomitantemente estoque e base de um processo de acumulao que permite as pessoas incialmente bem dotadas e situadas de terem mais xito na competio social. A ideia de capital social remete aos recursos resultantes da participao em redes de relaes mais ou menos institucionalizadas. Entretanto, o capital social considerado uma quase propriedade do indivduo, visto que propicia, acima de tudo, benefcio de ordem privada e individual (Bourdieu, 1980). O autor desenvolve o conceito de capital social em termos de estratgia de classe; o capital social tem, para ele, o carter de instrumento (da mesma forma que o capital econmico ou o capital cultural) que atores racionais utilizam com vistas a manter ou reforar seu estatuto e seu poder na sociedade. De todas as situaes estudadas, no intuto de se verificar as consequncias do capital social, no h nenhuma outra em que o valor das relaes sociais est comprovado como na sade e bemestar (Putnam, 2002). Quanto mais integrados estivermos na nossa comunidade, menos probalidades teremos de adoecer, nos deprimir ou morrer de alguma maneira prematura. Esses efeitos protetores foram confirmados por estudos nos casos de fortes laos familiares, nas redes de amizade, na participao em acontecimentos sociais e tambm nas afiliaes cvicas religiosas e de outros tipos. A educao tem tambm importantes nexos indiretos com a felicidade devido ao aumento da capacidade de ganhar dinheiro. De acordo com estudo realizado na Califrnia (Putnam, 2002), as pessoas com menos relaes sociais tm o maior risco de morrer de doena cardaca, problemas circulatrios e cncer (em mulheres), mesmo depois de ter levado em conta o estado de sade individual,
Comunicao pblica
fatores econmicos e da implementao de cuidados de sade preventiva. Outros estudos (Putnam, 2002) tm ligado os baixos nveis de mortalidade com a afiliao a grupos de trabalhos voluntrios, participao em atividades culturais, assistncia igreja, telefonemas e visitas a amigos e parentes, as prticas de sociabilidade, participao em esportes organizados ou ao pertencimento a unidades militares coesas. A relao com o capital social se manteve, inclusive, quando os estudos examinavam outros fatores que podiam influir na mortalidade, como a classe social, etnia, sexo, tabaco e bebida, obsidade, falta de exerccio e problemas de sade. No se trata somente de que as pessoas saudveis tendam a viver mais, por estarem preocupadas com sua sade ou por serem privilegiadas (que podiam estar tambm, mas comprometidas socialmente). A concluso a que chegaram os pesquisadores da Universidade Carnegie Mellon de que as pessoas com laos sociais mais variados se resfriam menos. Os ancies que frequentavam clubes, faziam trabalhos voluntrios e estavam envolvidos com a poltica local acreditavam que apresentavam melhor sade em relao queles que no tinham essas atividades, mesmo levando em conta sua situao socioeconmica, caractersticas demogrficas, o nvel de aplicao de cuidados mdicos e de anos de aposentadoria.
5. Os medicamentos na velhice e a luta pela cidadania

Ainda que este artigo no seja sobre os medicamentos na velhice, os dados da nossa pesquisa mostraram que um nmero
Comunicao pblica
significativo de idosos utiliza pelo menos trs medicaes distintas. Adotamos a definio de medicamentos do Glosrio de trminos especializados para la evaluacin de medicamentos, da Organizao PanAmericana de Sade (1990, p.71). (...) se entende por medicamento todo produto farmacutico empleado para la prevencin, diagnstico y tratamento de una enfermedad o estado patolgico o para modificar sistemas fisiolgicos en benefcio de la persona a quien le fue administrado. En esta acepcin el trmino medicamento se refiere al produto farmacutico o produto medicamentoso. Tornar os indivduos conscientes e participativos na conservao da sua sade e na preveno da doena implica conduzir os usurios e os profissionais de sade a uma relao de autonomia do idoso, em uma perspectiva de adaptao contnua ao ambiente. A populao idosa dos pases industrializados consome quantidade considervel de medicamentos. Esse recurso nem sempre a melhor soluo para enfrentar a realidade do envelhecimento: se so eficazes na regulao de certos problemas, so igualmente capazes de provocar reaes adversas ou efeitos secundrios no esperados. A situao inquietante, pois constitui obstculo promoo da sade dos idosos, colocando desafios importantes aos profissionais de sade. No Brasil a situao similar e nos leva a uma reflexo das condies futuras do envelhecimento saudvel, relacionadas s condies socioeconmicas. A velhice pode e deve ser um perodo de pleno desfrute da cidadania. O conceito atual de cidadania firmou seus pilares a partir do sculo XIX, atravs de medidas que procuravam restringir as imposies do estado sobre os moradores, alm de, nas vsperas do sculo XX, salvaguardar direitos concernentes proteo social (Ribeiro, 2007). O
Comunicao pblica
cidado atual democrtico, liberal e social, resultado de sua histria de polis, civitas e societas (Ribeiro, 2007). O termo cidadania uma espcie de estatuto que rege os deveres do estado com relao proteo e servios, e tambm ao respeito e obedincia, estes ltimos de responsabilidade dos cidados (Farah, 2001). O cidado aquele que participa da dinmica estatal, que atua para conquistar, preservar ou proteger seus direitos. A cidadania esse efetivo exerccio poltico. A cidadania o pice dos direitos fundamentais quando o ser humano se transforma em ser poltico no sentido amplo do termo, participando ativamente da sociedade em que est inserido (Siqueira e Oliveira, 2007, p.242). H trs mbitos intrnsecos ao conceito de cidadania, que so os direitos civis, sociais, e polticos, todos devidamente garantidos na Constituio Brasileira. Os direitos civis so relacionados questo individual, mais especificamente a sua liberdade, seja ela de ir e vir, de imprensa, de pensamento, de escolher a religio, de ter propriedade, de justia, entre outros. Nesse ponto, o artigo 5 da Constituio o responsvel pela manuteno desses direitos, como, por exemplo, os incisos IV, VI e XV, que tratam respectivamente da livre manifestao de pensamento, da liberdade de conscincia e crena, e da livre locomoo em territrio nacional. Os elementos sociais referem-se a direitos que variam do direito segurana, ao bem-estar, at o de ser um sujeito civilizado de acordo com os padres vigentes na sociedade, sendo esses salvaguardados em incisos como o XI do artigo 5, concernente segurana. No mbito poltico, esto os direitos de participao em exerccios polticos, seja como autoridade ou eleitor. Na Constituio merecem destaques o artigo 14, que cita que a soberania popular ser exercida pelo voto, e o inciso 2 do mesmo artigo, que abre condies para a elegibilidade a cargos eleitorais (Lima, 2004, Brasil, 2007).
Comunicao pblica
O amparo por parte da famlia, sociedade e Estado, direito da pessoa idosa asseverados na Constituio Brasileira em seu artigo 230, que ainda garante o direito participao na comunidade de forma digna, garantindo-lhe o direito vida e ao bem-estar (Brasil, 2007). A lei n 8.842 defende a participao do idoso em questes polticas, enquanto a lei n 10.741, que estabeleceu o Estatuto do Idoso, reitera todos os direitos civis, polticos e sociais, e ainda privilegia aes e polticas pblicas que promovam a cidadania para os sujeitos acima de 60 anos. A ideia de que o Estado seja o gestor das relaes entre os idosos e a sociedade civil defendida por Vaz (1998), como facilitadora no processo de insero ou reinsero dos mesmos em uma sociedade muitas vezes excludente. Uma sociedade consumista como a nossa norteia-se pelo mito do novo, dispensando o que velho, isto , extrapolado para as relaes sociais. O Estado estabelece polticas pblicas que impem respeito ao idoso. O Estatuto do Idoso tem o intuito de assegurar ao idoso, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, para preservao de sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade. No entanto, na prtica, essa garantia est comprometida pelas relaes socioeconmicas na sociedade, na qual prevalecem as percepes pessoais, existindo situaes de preconceitos e desrespeito.
6. O respeito e o cuidar de si mesmo

Segundo Sennett (2004), a sociedade forma o carter de trs maneiras para que as pessoas ou conquistem respeito ou no consigam suscit-lo. A primeira maneira ocorre atravs do autodesenvolvimento, particularmente pelo desenvolvimento de capacidade e habilidades. A pessoa muito inteligente que desperdia um talento no inspira respeito; algum menos dotado, que trabalhe nos limites de sua
Comunicao pblica
capacidade, sim. O autodesenvolvimento torna-se uma fonte de estima social somente porque a prpria sociedade condena o desperdcio, valorizando o uso eficiente de recursos tanto na experincia pessoal quanto na economia. A segunda maneira est em cuidar de si mesmo, que pode significar tambm no se tornar um fardo para os outros; deste modo o adulto necessitado expe-se vergonha, e a pessoa autossuficiente conquista respeito. Essa forma de granjear respeito deriva do dio ao parasitismo na sociedade moderna; embora tema o desperdcio, a sociedade teme ainda mais racional ou irracionalmente ser exaurida por exigncias injustificadas. A terceira maneira de ganhar respeito retribuir aos outros. Essa seja talvez a fonte de estima mais universal, intemporal e profunda para o carter de algum. A autossuficincia tambm no o bastante para que se conquiste esse tipo de estima porque o autossuficiente no tem mais consequncias para os outros, uma vez que no h ligao mtua e nenhuma carncia necessria dela. A troca o princpio social que anima o carter de quem retribui comunidade. Observando a populao idosa estudada vemos que muitos, aps a aposentadoria, descobriam novas habilidades. E a no ser por incapacidade fsica, os idosos continuam com atividades nos espaos privados e pblicos. Quanto troca, que o princpio social, podese ponderar que eles tm recebido muito pouco, levando-se em considerao anos vividos, contexto histrico e contribuio que deram a sociedade.
250
Comunicao pblica
7. O locus da pesquisa
Em maio de 2010, entrevistei 52 idosos que utilizam o servio de geriatria ambulatorial do Hospital do Servidor Pblico Estadual Francisco Morato de Oliveira, pertencente ao Instituto de Assistncia Mdica ao Servidor Pblico Estadual, uma entidade autrquica autnoma, sem fins lucrativos, com personalidade jurdica e patrimnio prprio. Atualmente, est vinculado Secretaria de Gesto Pblica do Estado de So Paulo. finalidade desse instituto: Prestar assistncia mdica e hospitalar, de elevado padro, aos seus contribuintes e beneficirios. A sade pblica/sade coletiva definida genericamente como campo de conhecimento e de prticas organizadas institucionalmente e orientada promoo de sade das populaes (Sabrosa, 1994). Como os idosos entrevistados estavam no salo de espera, para o atendimento ambulatorial, necessrio explicar o que a Ateno Ambulatorial e Hospitalar. A abordagem especfica para o atendimento ao idoso em nvel ambulatorial e hospitalar relativamente nova no Brasil e h poucos trabalhos publicados sobre esse tema em especial. H consenso acerca de alguns pontos: o alto percentual de recursos alocados para as internaes hospitalares de idosos; o elevado custo econmico, social e individual de tais internaes; as consequncias adversas, para a manuteno das capacidades funcionais, dos longos perodos de internao; a escassez de servios ambulatoriais e domiciliares que contribui para a sobrecarga dos servios de emergncia e para o atendimento tardio que, por sua vez, acarreta o agravamento das condies do paciente e piora os prognsticos. A partir da constatao de um ponto de estrangulamento representado pela demanda reprimida dos atendimentos ambulatoriais especializados que cria dificuldade para a identificao de idosos com risco de adoecer e morrer precocemente e pelo baixo nmero
Comunicao pblica
de profissionais de sade habilitados para o cuidado do paciente idosos Loureno et al. (2005) publicaram um ensaio cujo objetivo foi descrever um modelo de ateno sade do idoso baseado na aplicao sistemtica de instrumentos de avaliao de riscos de adoecimento e perda funcional. O modelo apresentado baseia-se principalmente nos trabalhos de Boult et al. (1993), que estudaram a probabilidade de reinternaes hospitalares em idosos com 70 anos ou mais, e desenvolveram um instrumento de aferio de probabilidades de reinternaes hospitalares que se revelou tambm um proxy para quadros de fragilidade clnica. A seguir so apresentadas as principais caractersticas do modelo proposto, ressaltando-se, no haver, no trabalho publicado, referncia alguma a experincia de atendimento no qual ele tenha sido integralmente aplicado. 1) Trs possibilidades de entrada no sistema: demanda espontnea ambulatorial, captao domiciliar e busca telefnica. 2) Triagem rpida para identificao de prioridade de atendimento estratificao de risco. 3) Aps a triagem, a diviso em dois grupos: risco baixo e risco mdio/alto. Os de baixo risco so includos em um cadastro e os de mdio/alto risco tm consultas agendadas. A efetivao da consulta abranger a Avaliao Funcional Breve1 e o atendimento clnico geral. 4) De acordo com o resultado da avaliao funcional e do atendimento clnico, os indivduos so classificados em dois grupos. Os que no apresentam distrbios funcionais ou
1 A Avaliao Funcional Breve, descrita por Loureno et al. (2005), composta de onze itens que avaliam viso, audio, funo de membros superiores e inferiores, continncia urinria, nutrio, estado mental, distrbios de afeto, atividades da vida diria, ambiente domiciliar e rede de suporte social.
252
Comunicao pblica
sndromes geritricas tero acompanhamento clnico na prpria unidade e o grupo que apresenta tais distrbios ou sndromes ser encaminhado a um centro de avaliao e reabilitao geritrico. De acordo com os autores dessa proposta, sua aplicao poder influenciar na diminuio dos custos e, principalmente, promover uma abordagem preventiva que associe a reflexo epidemiolgica e o planejamento sistemtico de aes em sade (Loureno et al., 2005, p.317). importante que a assistncia em geriatria e gerontologia esteja voltada para o tratamento ambulatorial, evitando hospitalizaes e confinamentos asilares.
8. A investigao
Tivemos como objetivo desta averiguao perceber as experincias de tal populao, no que se refere s questes de sade, moradia, educao, padro socioeconmico, transporte e lazer, indicadores da qualidade de vida das pessoas. Dos 52 entrevistados, 44 residem na rea metropolitana de So Paulo, com essa distribuio: 38% na Zona Sul, 23%, na Zona Oeste, as Zonas Norte e Leste tem igual percentual de 14% e 11,% ficam no Centro. Outros 15% moravam nas seguintes localidades: Tup, Guarulhos, Igarapava, Santo Andr, Diadema, Bertioga, Santa Branca, Campinas. As mulheres representam 83% e os homens, 17%. Quanto etnia 83% so brancos, pardos 9% e 8% negros. A respeito da idade, 35% tm entre 76 a 80 anos; 23%, de 71 a 75; 21%, de 66 a 70; 17%, de 81 a 85; e apenas 4% entre 60 a 65 (faixa etria considerada como jovem idoso). Os casados so 48%, enquanto os vivos somam 44% e os solteiros 4%. Divorciados e separados tm o mesmo percentual: 2%.
253
Comunicao pblica
O Grfico1 mostra enorme diversidade em relao naturalidade. Grfico 1
Grfico 2
Como poca dos idosos os termos utilizados para a educao formal eram diferentes dos atuais, mantivemos nas entrevistas a nomenclatura adotada naquele perodo. Somando-se os analfabetos/ primrio, com o primrio completo/ginsio incompleto e ginsio completo/colegial incompleto temos 66% que no completaram o colegial. Com superior completo, temos 23% e 11% possuem colegial completo/superior incompleto.
Comunicao pblica
Quanto renda, 41% recebem entre dois e trs salrios mnimos, 21% vivem com at um salrio, enquanto 17% ganham acima de cinco salrios mnimos ou entre quatro e cinco salrios. Grfico 3
As informaes sobre ocupao indicam que 69% no trabalham ou so aposentados, 19% trabalham, ainda que sejam aposentados e 12% no trabalham, embora no tenham se aposentado. Grfico 4
255
Comunicao pblica
Os dados sobre moradia indicam que 40% moram com filhos; 37%, com cnjuge; 15%, sozinhos; 4%, com netos e 2%, com a me ou com sobrinhos. Grfico 5
Entre os entrevistados, 27 tm duas pessoas em casa; dez tm uma ou quatro; trs tm quatro; um deles tem seis pessoas e outro, dez. Neste ltimo caso, a idosa mora com cnjuge, filho e mais sete netos. Participao na renda familiar: 88% contribuem para a renda familiar, apenas 12% no o fazem.
Questes sobre respeito e prazer

H desprestgio pela sociedade por no estar trabalhando formalmente? H respeito na sua famlia? Sente-se humilhado, prejudicado ou desvalorizado socialmente? 81% disseram que no e 19% que sim. 96% afirmaram que sim; 4% que no. 75% afirmam que no; 25% que sim.
256
Comunicao pblica Acredita que a lei cumprida em caso nos quais os idosos so vtimas de discriminao e opresso? H falta de respeito sua imagem, ideia, valores ou crenas? Acredita que as lutas dos idosos por seus direitos daro resultados? Faz alguma atividade que lhe d prazer? Problemas de sade. 77% no acreditam, apenas 27% acham que sim. 67% consideram que no e 33% que sim. 58% creem que sim, 31% que no; 11% tm dvidas. 71% disseram que sim e 29% que no. 98% tm, apenas 2% no.
Grfico 6
Grfico 7 Dos 52 idosos, 24 deles tm entre trs e quatro doenas; dez, entre cinco e seis; dois, entre sete e oito. Seis afirmam ter apenas uma doena pode-se inferir que seriam idosos saudveis, dependendo do mal.
257
Comunicao pblica
Grfico 8
Constatou-se que 31 idosos tomam entre uma e duas medicaes; onze, entre trs e quatro; seis, entre cinco e seis. Apenas quatro no fazem uso de nenhum frmaco. Grfico 9
Entre os 52 idosos, 28 utilizam medicao para baixar a presso arterial; vinte tomam clcio para os ossos; dezoito, para diminuir o
Comunicao pblica
colesterol; catorze, para dores; nove, para controlar o diabetes; seis antidepressivos; trs, para memria e doze ingerem medicaes para outros fins. Atividades fsicas: 52% no fazem e 48% fazem.
Anlise dos resultados

A pesquisa comprovou que existe maior nmero de mulheres do que de homens no atendimento ambulatorial. Um dos fatores dessa desigualdade seria a suposio de que homens e mulheres cuidam da sade de formas diferentes durante a vida. Os homens se cuidam menos, predispondo-se a riscos. A maioria branca, tem entre 71 e 80 anos, casada e vive com o cnjuge. Dos 23 vivos apenas oito moram sozinhos. A maior parte deles abriga filhos e 27 idosos moram com cnjuge. Apenas dez pessoas moram sozinhas. Reportando-nos influncia das relaes sociais como capital social na sade, verificamos que apenas dez dos idosos residem sozinhos, dos quais sete fazem atividades diversas: passeios, compras, tric, caminhada, ginstica, servio de casa, estudo de pintura e teclado. Com isso, inferimos que a maioria deles busca aumentar suas relaes sociais e atividades. A escolaridade influiu na renda familiar, visto que dos dez idosos com curso superior cinco recebiam acima de cinco salrios mnimos; trs entre quatro e cinco salrios; dois entre dois e trs salrios. Dos quatro que eram analfabetos ou possuam primrio incompleto, dois recebem at um salrio e dois, entre dois e trs salrios. Dos 16 com primrio completo ou ginsio incompleto; seis recebem at um salrio, e oito, entre dois e trs salrios; um, entre quatro e cinco salrios e apenas um recebia acima de cinco salrios. Viacava et al. (2001) expem que os indivduos sem instruo tm metade da chance de utilizar os servios de sade relativamente aos indivduos com nvel superior.
Comunicao pblica
Quanto ao aspecto doena, notou-se que somente 2% da populao estudada no possuam, enquanto 98% tinham ao menos um tipo, conforme demonstrado nos Grficos 6 e 7. Ao avaliar as maiores incidncias, notou-se aproximadamente 31 pessoas com problemas de presso alta; 24 sofrem de esquecimentos; 23 de colesterol alto; 21 se ressentem de dores nas articulaes; dezoito reclamam de dificuldades para andar; quinze possuem osteoporose; doze reportam tonturas; dez, osteopenia, dez, diabetes; nove, problemas cardacos, trs haviam tido derrame e duas, cncer benigno. Outros dados demonstraram ainda que 48% dos idosos, apesar da doena, praticavam alguma atividade fsica regular, enquanto 52%, no. A doena no foi impedimento para essas atividades. Quanto ao aspecto frmaco, obteve-se que 96% dos idosos faziam uso, sendo a maior incidncia localizada no consumo de um ou mais medicamentos, conforme demonstrado nos Grficos 8 e 9. Quando foi analisada a varivel idade em relao ao consumo de frmacos, observou-se que somente 8% dos idosos no os utilizavam. Quanto ao uso combinado de diversos medicamentos, ou seja, o fenmeno da polifarmcia, estudos descrevem que esse fato corriqueiro na populao de idosos. Rozenfeld (2003) revelou ainda que polimedicao maior (acima de cinco frmacos) est presente em cerca de 20 a 40% de idosos. No que se refere ao cruzamento de dados referentes ao nmero de pessoas na moradia e consumo de medicao: 28 empregavam remdios para baixar a presso arterial; vinte para a osteopenia ou osteoporose; dezoito para controlar o colesterol; catorze para a dor; nove para controlar o diabetes; seis os antidepressivos; quatro para dormir; trs para a memria e doze para outras doenas. Quanto aos estudos que abordam temas relacionados atividade fsica, principalmente aps os 60 anos de idade, h inmeros estudos
Comunicao pblica
que confirmam os benefcios promovidos no apenas para a sade fsica, mas tambm para a sade psicossocial e emocional dos praticantes de exerccios regulares em qualquer faixa etria e indiferentemente do sexo. O sedentarismo corrobora para o aumento de dficit da capacidade funcional, propiciando a dependncia em atividades de vida diria. De acordo com Matsudo (2009) a prtica de atividade fsica regular previne e controla doenas crnicas no transmissveis, melhora a mobilidade, a funcionalidade e qualidade de vida. Verificamos que poucos idosos fazem atividades por simples prazer, sem nenhuma obrigao. Podemos supor que se deve s doenas a falta de maior nmero de relacionamentos sociais ou mesmo vontade. As atividades de lazer foram diversificadas: duas fazem trabalhos voluntrios (posto de sade e costura para recm-nascidos e pessoas carentes); seis realizam caminhadas; seis optaram pela ginstica; trs fazem artesanato e paisagismo; duas do aulas de tric e croch; duas tocam teclado e sax; dois estudam pintura; um faz salgados; outro natao/hidroginstica; um trabalha na reforma do telhado da casa; um no servio domstico e outro faz faculdade para terceira idade. Existe uma alta credibilidade dos bons resultados das lutas pelos direitos dos idosos, apesar de 22 deles no acreditarem nesses efeitos ou terem dvidas sobre isso. A maioria dos idosos no acredita que a lei cumprida nos casos em que os idosos so vtimas de discriminao e opresso.
261
Comunicao pblica
Consideraes finais
Os idosos que participaram da nossa pesquisa enquanto aguardavam atendimento ambulatorial no Servio de Geriatria do Hospital do Servidor Pblico so apenas uma amostra de como esto os velhos que utilizam o servio de sade pblica. Difcil falar em qualidade de vida e bem-estar para essa populao; alguns recebem um salrio mnimo, convivem com vrias doenas e, rotineiramente, ingerem uma quantidade razovel de medicamento, sofrendo, por vezes, interaes medicamentosas.2 Se os indicadores de qualidade de vida esto atrelados longevidade, sade biolgica, sade mental, satisfao, controle cognitivo, competncia social, produtividade, atividade, eficcia cognitiva, status social, renda, continuidade de papis familiares e ocupacionais, e continuidade de relaes informais em grupos primrios (principalmente rede de amigos), podemos quase afirmar que alguns desses indicadores esto comprometidos, como a sade biolgica e, algumas vezes, a mental tambm. No podemos ignorar que a baixa renda um aspecto que prejudica o status social e influi na competncia social. No sentimos nos nossos entrevistados o sentimento de orgulho de ter chegado velhice. O que deveria ser natural, pelas experincias histricas vivenciadas e pelas conquistas feitas nos vrios campos de atuao. Apenas uma senhora nos disse: tenho orgulho de ser velha. Provavelmente esses idosos tm o capital social adquiridos nas suas relaes sociais. So pessoas que tm viso crtica apurada, atentas que esto para seus direitos assegurados pelo Estatuto do Idoso,
2 Interao medicamentosa um evento clnico, em que os efeitos de um frmaco so alterados pela presena de outro frmaco, alimento, bebida ou algum agente qumico ambiental. Disponvel em < http://portal.saude.gov. br/portal/arquivos/multimedia/paginacartilha/docs/intMed.pdf>. Acesso em: 10 nov. 2012.
262
Comunicao pblica
conforme as diversas respostas sobre o artigo 4 do Estatuto (nenhum idoso ser objeto de qualquer tipo de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou opresso, e todo atentado aos seus direitos, por ao ou omisso, ser punido na forma da lei. dever de todos prevenir a ameaa ou violao aos direitos do idoso). Apreendemos o sentimento que sofrem de desrespeito nas falas dos entrevistados: se v muita coisa errada; os prprios filhos e famlia judiam deles; pessoas idosas so discriminadas; s vezes no interior de So Paulo tm trs ou quatro idosos vivendo com um salrio mnimo; acompanhantes maltratam;na tev mostra que nos asilos eles so maltratados; no cumprido de jeito nenhum; nos nibus os motoristas no so preparados; jovens no respeitam em filas e conduo, como nibus e metr; depende da educao familiar; v-se muita maldade no transporte pblico, motoristas no respeitam os idosos, param longe da guia; idosos so discriminados pelo governo e pelas famlias. O idoso sabe que possui alguns direitos garantidos pela Constituio de 1988, mas por sentir-se discriminado em vrias situaes, inclusive no mbito domstico, tem dvidas quanto a poder exigir esses direitos. Assim sendo, tenta no ser um fardo para os familiares, cuidando-se fsica e financeiramente. A velhice no uma doena, e sim uma consequncia natural da vida, com todas as implicaes socioeconmicas, educacionais, culturais, de sade, de alimentao, atividades fsicas etc. Portanto, devemos nos preparar para sermos velhos desde muito jovem. Pesquisadores tm alertado para o aumento do nmero de idosos, entretanto os governantes brasileiros no esto dando a devida ateno ao assunto, como se o tema pudesse ser postergado. Estamos muito atrasados nas polticas pblicas de educao, sade, habitao e transporte com relao aos Estados Unidos e Europa nas solues para essa problemtica. As consequncias sero inevitveis e, mais uma vez, no lugar de medidas preventivas, experimentaremos sadas paliativas.
Comunicao pblica
BOULT, C. et. al. Screening elders for risk of hospital admission, Journal of the American Geriatrics Society, 41.ed., 1993, p.811-817. BOURDIEU, P. Le capital social: notes provisoires, Actes de la recherche en sciences sociales, v.31, 1980, p.2-3. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Texto constitucional promulgado em cinco de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas] Constitucionais n 1/92 a 53/2006 e palas Emendas Constitucionais da Reviso n 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2007. FARAH, E. Cidadania. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2001. HEPWORTH, M. In defiance of an ageing culture, Aging and Society, 19, 1999, 139-148. KITE, M. E., STOCKDALE, G. D., WHITLEY, B. E., & Johnson, B. T. Attitudes toward young and older adults: An updated meta-analytic review, Journal of Social Issues, 61 (2), 2005, p.241-266. LIMA, R. K. de. Direitos civis e direitos humanos: uma tradio judiciria pr-republicana? So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.18, n.1, 2004, p.49-59. LOURENO, R. A., MARTINS C. S. F., SANCHES, M. A. S.; VERAS, R. O. Assistncia ambulatorial geritrica: Hierarquizao da demanda, Revista de Sade Pblica, 39 (2), 2005, p.311-18. MATSUDO, S. M. M. Envelhecimento, atividade fsica e sade. BIS: Boletim do Instituto de Sade, (47):76-9, 2009. NELSON, T. D. (2002). Preface. In: NELSON T. D. (ed.), Ageism: Stereotyping and prejudice against older persons. Cambridge: Massachusetts
Comunicao pblica
Institute of Technology. p.ix-xv. NERI, A. L.; FREIRE, S. A. (orgs.). E por falar em boa velhice. Campinas: Papirus, 2000. NERI, A. L. (org.). Qualidade de vida e idade madura. Campinas: Papirus, 1998. ______. Palavras-chave em gerontologia. Campinas: Alnea, 2001. ORGANIZAO PAN-AMERICANA DE SADE. Glosrio de trminos especializados para la evaluacin de medicamentos, 1990. REIS, D. S. M. A questo da sade pblica: um enfoque comunicacional. Dissertao de Mestrado, Escola de Comunicaes e Artes/USP. 1999. ______. Comunicao pblica dos servios de sade para o idoso: anlise da produo e percepo da cartilha Viver Mais e Melhor. Tese de Doutorado, Escola de Comunicaes e Artes/USP. 2005. ROZENFELD S. Prevalncia, fatores associados e mau uso de medicamentos entre os idosos: uma reviso, Cad. Sade Pblica, 19(3), 2003, p.717-24. RIBEIRO, L. C. Q. Desafios da construo da cidadania na metrpole brasileira, Sociedade Estado, Braslia, v.22, n.3, 2007. SABROZA, P. C. Sade pblica: procurando os limites da crise. Rio de Janeiro: Ensp/Fiocruz, 1994. Mimeo. SENNETT, R.. Respeito formao do carter em um mundo desigual. Rio de Janeiro/So Paulo: Record, 2004, p.79. SILVA, L. R. F. Da velhice terceira idade: o percurso histrico das identidades atreladas ao processo de envelhecimento, Histria, Cincias, Sade Manguinhos, Rio de Janeiro, v.15, n.1, jan.-mar. 2008, p.155-168.
Comunicao pblica
SIQUEIRA, M.M.M.; GOMIDE JR, S.; OLIVEIRA, A.deF. Cidadania, justia e cultura nas organizaes: estudos psicossociais. So Bernardo do Campo: UMESP, 2001. PUTNAM, R.D. Solo en la bolera. Colapso y resurgimiento de la comunidade norteamericana. Galaxia Gutenber. Crculo de Lectores. 2002. p.441453. VAZ, E. Mais idade e menos cidadania, Anlise Psicolgica, Lisboa, v.4, n.16, 1998, p.621-633. VIACAVA, F. et al. Gnero e utilizao de servios de sade no Brasil. Rio de Janeiro: Escola Nacional de Sade Pblica, Fiocruz, 2001. Mimeo.
266
Comunicao pblica
Mulheres com cncer de mama

Aspectos da comunicao interpessoal e aes de comunicao estatal
Vanderli Duarte de Carvalho
Resumo
A questo relacional na rea da sade envolve o imaginrio sociocultural. Nos casos de mulheres com cncer de mama, denota um carter emergencial em virtude do elevado nmero de ocorrncias e pelo desconhecimento e/ou falta de percepo feminina da doena, o que dificulta a preveno e o tratamento em tempo hbil. O entendimento do processo comunicacional, relacionado, em particular, s informaes de preveno do cncer de mama, apesar de amplamente abordado pela mdia, ainda incipiente nas aes prticas a partir da constatao do diagnstico, tanto por parte do Estado e de seus rgos ao no contemplarem polticas de comunicao que privilegiem aspectos da informao, da orientao e do esclarecimento para as pacientes, suas famlias e para toda a sociedade , como tambm na ausncia de capacitao e desenvolvimento das equipes de profissionais de sade enquanto agentes multiplicadores destas mesmas informaes. Na comunicao entre profissionais da sade e pacientes, a relao unidirecional est associada ao ensino da medicina baseado no modelo biomdico, fator que impede que se estabelea uma relao interpessoal satisfatria. Este trabalho reflete uma inquietao que vem se transformando em objeto de estudo da comunicao e sade e reas interdisciplinares, como a educao e a sociologia, tanto do ponto de vista prtico quanto terico. Ao direcionar um olhar mais atento s prticas discursivas (analisadas a partir de relatos de pacientes com cncer de mama e de alguns profissionais de sade), procuramos analisar os problemas comunicacionais existentes na relao profissionais da sade versus pacientes. Nesse sentido, tambm avanamos na direo de um dilogo com a comunicao em sade, para ressaltar a importncia da educao como uma rea que possibilita que se forme uma trade importante no cenrio atual: educao, comunicao e sade. Palavras-chave: Polticas de comunicao, comunicao e sade, cncer de mama, relao mdico-paciente, comunicao interpessoal. Interlocues, interlocutores e perspectivas 267
Comunicao pblica
1. Introduo
Focada no cncer de mama feminino, este artigo abordou a doena em duas perspectivas: a da equipe multiprofissional que cuida de pacientes com essa patologia e a das mulheres que estavam em tratamento em decorrncia da doena. Estudos revelam que construes culturais, no que se refere ao diagnstico da doena, induzem a mulher a assumir o papel de doente, com drsticas implicaes em sua rotina de vida. O recorte na questo do cncer de mama feminino1 se deve ao fato de a doena afetar fsica e psicologicamente a paciente podendo ainda ter consequncias socioculturais. A rea da comunicao funciona como aporte de conhecimento, uma vez que abarca e se nutre de diferentes reas, entre elas: sociologia, antropologia, filosofia, histria, direito, cincia poltica, psicologia, histria, economia, psicossociologia e os mltiplos estudos da linguagem. A comunicao um saber multifatorial, portanto, interdisciplinar e multidisciplinar. No campo da sade, a comunicao se expressa em vrios segmentos, por meio de campanhas pblicas e na relao interpessoal, entre profissionais da sade e pacientes. Por ser campo de grande interesse pblico, a interface da sade com a sociedade medida pelas relaes desses profissionais com os pacientes e pela mdia em geral, que a cada dia traz novidades sobre diagnsticos, medicamentos e tratamentos para as diferentes patologias. Assim, a divulgao dos avanos cientficos, ao mesmo tempo que representa uma preciosa aliada dos pacientes e de seus familiares particularmente na rea de cncer , gera expectativas que nem sempre correspondem realidade, pois os resultados das pesquisas apesar dos macios investimentos no setor ainda no vislumbram a cura desejada.
1 Este trabalho reflete e amplia a discusso da tese de doutorado defendida pelo Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Metodista em 2011 sob a orientao da Prof. Dr. Elizabeth Moraes Gonalves. O trabalho Relatos pessoais de mulheres com cncer de mama e profissionais da sade est disponvel no site <http://www.metodista.br>.
269
Comunicao pblica
As relaes de poder podem ser percebidas nos diferentes cenrios nos quais circulam profissionais da sade e pacientes: ambientes acadmicos, hospitais, clnicas, ambulatrios e consultrios alis, espaos que privilegiam os profissionais da sade, j que esto em seu hbitat natural. Simultaneamente, as relaes desses profissionais com os pacientes e seus familiares contribuem (e muito) com o tratamento e o bem-estar desejado. De modo que no por acaso que o debate sobre o papel desses profissionais da sade no relacionamento com os pacientes tem sido objeto de estudos, seja no campo da sade, seja no da comunicao. Nessa relao com os profissionais de sade, qual pode ser, ento, a expectativa dos pacientes fragilizados? De que forma os profissionais da sade podem contribuir para o bem-estar dos pacientes, ajudando no tratamento aps diagnsticos, que ainda representam uma sentena de morte para os pacientes? Como esses profissionais so capacitados/ educados para manter uma relao positiva com os pacientes, que v alm da parte tcnica? Ademais, fundamental entender que as atitudes, a empatia e a postura so princpios (inclusive propostos nos parmetros curriculares do curso de medicina) do ato mdico e que se forem apreendidos de maneira adequada, podem ser aplicados durante a consulta, com benefcio direto aos pacientes. No entanto, pelo fato de o Sistema Pblico de Sade no favorecer um atendimento com qualidade no que diz respeito aos aspectos tcnicos o que faz que toda a equipe tcnica enfrente dificuldades relacionadas infraestrutura e sobrecarga de atendimentos , no cabe aqui depositar apenas nos profissionais de sade a responsabilidade pelos problemas de relacionamento existentes. Para entender o contexto atual, necessrio, primeiramente, discutir o papel do Estado nas questes pblicas de sade saber, portanto, da responsabilidade dos programas de sade em relao aos pacientes no apenas quanto s aes teraputico-medicamentosas,
Comunicao pblica
ou mesmo sobre as polticas de preveno/deteco precoce do cncer de mama, mas, principalmente, sobre o papel dos agentes pblicos na construo de estratgias de comunicao e relacionamento com as mulheres que tenham confirmado o diagnstico para a doena.
2. A urgncia de uma comunicao proativa dos entes pblicos

As diferentes campanhas de comunicao empreendidas por rgos da sade, e mesmo entidades privadas, a respeito da importncia da deteco precoce do cncer de mama j so bastante conhecidas do pblico. Todas as peas concentram seus esforos para um foco preventivo da doena. Mas quais aes de comunicao falam mulher que tenha confirmado o diagnstico? A quem cabe desenvolver as necessrias estratgias de comunicao para falar com a paciente, com seus familiares e, por fim, com a sociedade na qual esta mulher est inserida? Neste aspecto, compartilhamos do entendimento de Maringela Haswani (no prelo), a respeito da comunicao pblica promovida por entes estatais, de que o Estado seja necessariamente ativo sempre que a informao em pauta significar garantia de direitos fundamentais. Muito se tem dito a respeito da juventude e da ainda no consolidada conceituao do campo da comunicao pblica (Haswani, 2011; Matos, 2011; Duarte, 2009). No entanto, foroso aceitar, como observou Jaramillo Lpez, que, a respeito dos diferentes enfoques dados pelos estudiosos do tema, trs aspectos parecem estar sempre presentes: a noo de comunicao associada compreenso do pblico; o que opera em diferentes cenrios, entre eles o estatal, o poltico, o organizacional e o miditico; e o que um conceito vinculado a
Comunicao pblica
princpios como visibilidade, incluso e participao. (Jaramillo Lpez, 2012, p. 247) So muitas as perguntas das mulheres com diagnstico positivo para cncer de mama: Tenho que parar de trabalhar por causa do cncer? Meu cabelo vai cair? Vou ficar gorda? Meus ossos enfraquecero? Vou perder meus dentes? Tenho de me tratar com psiclogo, nutricionista? Posso contar para o meu namorado? Minha filha tambm ter cncer? Com um diagnstico de cncer de mama, quais so os meus direitos? O que fao com a minha cura? Ou seja: alm de receber a confirmao da doena, a mulher diagnosticada com cncer de mama voltar para casa insegura, fragilizada e com inmeros questionamentos sendo que muitos ficaro sem respostas, pois algumas dessas mulheres no sabero onde, nem a quem perguntar. E os motivos so to variados quanto as perguntas. Algumas pacientes se calam por timidez, medo da morte ou qualquer outro sentimento que as impea de ir adiante e buscar ajuda. H tambm as que preferem no perguntar, por temerem a resposta. Aqui, importante salientar que familiares e amigos de uma paciente com cncer de mama tambm vivenciam esse drama, em maior ou menor grau e que, portanto, tambm devem ser considerados pelas aes de comunicao dos rgos estatais responsveis. Monteiro (2009), ao elencar os princpios da comunicao pblica propostos em 2005 pelo ento ministro-chefe da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica (Secom), destacou: o direito do cidado informao, como base para o exerccio da cidadania; o dever do Estado de informar, zelando pelo contedo informativo, educativo e de orientao social daquilo que divulga; a comunicao pblica como instrumento de dilogo, interatividade e envolvimento do cidado nas polticas pblicas. (Monteiro, 2009, p.34-35)
Comunicao pblica
No que diz respeito s estratgias de polticas pblicas de sade direcionadas ao tratamento do cncer de mama, pacientes e profissionais da sade concordam que as informaes deveriam ser mais especficas sobre as questes que envolvem a doena. De modo geral, campanhas publicitrias (governamentais ou de instituies privadas), entrevistas exibidas na televiso, matrias jornalsticas, novelas, filmes etc., falam da importncia do exame de mamografia, porm no enfatizam os aspectos da preveno, nem do o devido destaque s informaes sobre os tipos de tratamentos disponveis. Ainda no mbito das estratgias de polticas pblicas de sade, vale ressaltar que, diferente do que acontece em hospitais que atendem convnios particulares, nos da rede pblica no h material de apoio (cartilhas, folders etc.) para auxiliar os profissionais da sade a transmitir informaes essenciais sobre o cncer de mama. De modo que os nicos recursos que continuam sendo utilizados pelas estratgias de polticas pblicas de sade so: personalidades miditicas incentivando o autoexame e as campanhas convocando as mulheres para o mutiro de mamografia. Sobre campanhas que utilizam pessoas famosas (por exemplo, as do Instituto Brasileiro de Controle do Cncer IBCC, com artistas vestindo as camisetas da campanha O cncer de mama no alvo da moda), os profissionais da sade consideram que elas, apesar de colaborarem no sentido de mobilizar as mulheres a realizar os exames preventivos, apresentam um contedo insuficiente, pois no abordam outras questes importantes, como as funes da mama, as formas de preveno etc. Quanto aos medos e mitos que envolvem o cncer de mama, os profissionais da sade consideram que as dificuldades que as pacientes tm para entender tanto a patologia quanto o tratamento se devem, em parte, s informaes desencontradas e equivocadas que surgem no imaginrio coletivo por conta do estigma que a doena ainda carrega.
Comunicao pblica
Assim, preciso desmistificar o cncer, com rastreamento e aes educativas. E citam exemplos de pases europeus, onde o rastreamento de 100%, enquanto no Brasil essa porcentagem est bem longe de ser alcanada. Embora seja inegvel a importncia de informar e mobilizar as mulheres para os mutires de mama e para o autoexame, vale resgatar aqui a hiptese apresentada inicialmente neste trabalho: as informaes e campanhas sobre o cncer de mama devem ser aprimoradas, para que as mulheres compreendam melhor o funcionamento do prprio corpo. Nas campanhas atuais, priorizado o atendimento de mulheres que esto nos chamados grupos de risco, com idade acima de 40 anos. Na verdade, trata-se, como mencionado nos relatos dos profissionais da sade, de uma ao meramente estatstica. relevante, a este respeito, resgatar a contribuio de Brando (2009), em trabalho que apresentou as vrias possveis acepes a respeito do termo comunicao pblica. Dentre elas, a autora destaca um exemplo do passado das aes de comunicao do Estado na rea da sade pblica, para a qual [...] foram construdas estratgias de aproximao e informao para ncleos de populaes necessitadas, em que o uso pedaggico da comunicao foi determinante para a melhoria das condies de vida. (Brando, 2009, p.4) Aes educativas podem ser iniciadas a partir do profissional de sade. E aqui vale destacar a importncia da comunicao, que deve fazer parte dos estudos em medicina durante todo o perodo de formao dos profissionais da sade. Embora seja uma recomendao dos Parmetros Curriculares do MEC, isso no foi constatado nos relatos pessoais dos profissionais de sade. Para muitos, a comunicao est associada mdia.
274
Comunicao pblica
J do lado das pacientes, inseguras e fragilizadas pela possibilidade de terem uma doena que, mais que o temor da morte, desperta muita angstia e sofrimento por mexer com smbolos importantes de feminilidade, algumas chegaram a admitir que somente conseguem informaes sobre a doena nos meios de comunicao (ainda que superficiais) ou por conta prpria, pesquisando na internet o que muitas vezes pode gerar interpretao errnea e fazer com que elas fiquem ansiosas at o dia da consulta. Contudo, embora exista muita informao questionvel, a internet oferece uma infinidade de sites com relatos de mulheres que compartilham suas experincias. Institutos e hospitais tambm disponibilizam informaes de todo tipo, desde as mais bsicas sobre a doena, at artigos cientficos publicados na ntegra. E ainda possvel acessar algumas revistas eletrnicas de carter cientfico. A baixa autoestima tambm foi outra questo detectada na anlise dos relatos. No bastassem as complicaes provocadas pela doena (mastectomia, perda dos cabelos, efeitos colaterais da quimioterapia etc.), s vezes a paciente ainda tem de enfrentar situaes de incompreenso, desprezo e/ou abandono; muitos homens deixam suas companheiras to logo descobrem que elas tm cncer de mama. Nos relatos das pacientes que passaram por esse tipo de situao, percebe-se que a falta de sensibilidade e senso humanitrio de alguns homens em relao s suas companheiras est relacionada s questes da feminilidade presentes no imginrio coletivo: mulher sem seios e sem cabelo deixa de ser sexualmente atraente. Nesse sentido, recomendvel a criao de campanhas informativas no sentido de conscientizar os homens sobre a importncia de apoiarem suas companheiras durante o tratamento isso tambm ajudaria a eliminar alguns tabus que envolvem o cncer de mama.
275
Comunicao pblica
3. Aspectos relacionais: a comunicao entre mdico e paciente

A relevncia de se abordar o cncer de mama como problema de sade pblica deve-se aos recentes prognsticos mundiais sobre a doena. No Brasil, as estimativas vlidas para o binio 2010-11 apontaram que ocorrero 49.240 novos casos de cncer de mama anualmente, com risco estimado de 49 casos para cada 100 mil mulheres (Brasil, 2009), principalmente nas regies Sul e Sudeste, onde j existe uma concentrao maior de diagnsticos da doena. Nmeros, sem dvida, alarmantes. No entanto, embora seja uma doena antiga, bastante conhecida na atualidade e que campanhas de diversos tipos, oriundas de entes pblicos e privados, tentem esclarecer sobre a enfermidade, o cncer de mama feminino continua cercado de tabus e estigmas. Considerada uma doena terminal, pelo sofrimento que causa tanto ao doente quanto aos familiares, no imaginrio social (sobretudo no da mulher com cncer), o diagnstico ainda recebido como uma sentena de morte. E tudo isso faz que se torne ainda mais complexa a relao das pacientes com os profissionais da sade. Ao iniciar a pesquisa, um dos pontos que mais me chamou ateno foi o documento do Ministrio da Educao: Parmetros Curriculares da Educao. Esse documento, que traa diretrizes para o ensino mdico, tem sua integrao fragmentada dificultando, assim, as constantes mudanas nos diferentes aspectos sociopolticos do cenrio contemporneo. O modelo biomdico de medicina emergiu em meados do sculo XIX, como o modelo predominante utilizado por mdicos no diagnstico de doenas. Esse modelo, ensinado nas escolas de medicina, por estar focado na doena e no no indivduo, pouco contribui para os aspectos psicolgicos dos pacientes que esperam
276
Comunicao pblica
do mdico e dos profissionais de sade em geral bem mais do que uma relao puramente tcnica. Essa formao deficitria, na perspectiva comunicacional, ir refletir direta e negativamente na prtica do profissional de sade, no ato mdico. E se somam a essa situao as presses e as tenses enfrentadas pelo mdico ao assumir a profisso, bem como as expectativas da sociedade em relao ao seu poder de cura, real ou imaginrio. De modo que os problemas relacionados prtica mdica, no que se refere aos aspectos humanitrios e responsabilidade social, ficam comprometidos, prejudicando a relao com os pacientes. E isso ocorre apesar das inovaes tecnolgicas, que colaboram para a resoluo das questes tcnicas (referentes aos diagnsticos laboratoriais). Numa perspectiva sociolgica, possvel dizer que o homem enquanto ser humano perdeu a dignidade do seu possvel ser-racional (Jaspers, 1998, p.24). Portanto, alm de se tornar uma questo de sade pblica, os problemas gerados pelos fatores relacionais assim como a precariedade de polticas pblicas para o setor, os atos mdicos e os avanos cientficos na rea chegam ao conhecimento de grande parte da sociedade por meio da mdia, suscitando novos questionamentos, como: Por que o atendimento ruim? Por que faltam vagas nos hospitais? Por que h tanta gente nas filas, aguardando atendimento? Por que os remdios e os tratamentos disponveis no possibilitam as curas anunciadas? Por que a relao entre os profissionais de sade e pacientes deixa tanto a desejar? Para Alves (2003, p.21), hoje o mdico um profissional como os outros. Perdeu sua aura sagrada. E, para exemplificar esta afirmao, ele cita a observao do diretor da Escola de Medicina de Princeton: um mdico uma unidade biopsicolgica mvel, portadora de conhecimentos especializados, e que vende servios (Alves, 2003, p.21). Se no passado a figura do mdico era considerada uma extenso
Comunicao pblica
da prpria famlia um generalista capaz de resolver no somente os problemas do corpo, mas tambm os da alma, profissionais que muitas vezes eram conselheiros da famlia , atualmente, devido s mudanas processadas ao longo do tempo e com o surgimento das especialidades, tudo isso resultou em prejuzo aos pacientes, sobretudo no que diz respeito s relaes interpessoais. Por que isto acontece? Em que medida a prtica mdica de distanciamento, consagrada na relao mdico-paciente, necessria para o olhar tcnico, uma vez que ela mais prejudica do que ajuda? Qual o papel dos diferentes profissionais da sade nesta relao com os pacientes? Como as dificuldades so inerentes ao ato mdico, muitos rudos ocorrem no processo comunicacional, em detrimento do bemestar do paciente. Por isso, a linguagem atua como um instrumento essencial para minimizar os rudos comuns em situaes dessa natureza. necessrio, portanto, romper com as mltiplas barreiras impostas (social e cultural) no atendimento mdico para que essa relao seja humanizada. na fala do mdico que o cdigo verbal predomina. Aqui, ento, recorremos ao contrato comunicativo, no qual dado o direito de falar, o direito de dizer e argumentar. No caso da relao mdico-paciente, o primeiro assume o direito de dizer, mantendo assim o status de autoridade. O mdico assume a validao do enunciado, buscando autores que legitimam a visibilidade. Em outras palavras, o contrato de linguagem nos processos verbais tem uma instncia locutiva. De acordo com Jaspers (1998, p.19), o pressuposto que ambos, mdico e paciente, so seres racionais que se opem conjuntamente a um processo da natureza, conhecendo-o e tratando-o, e que pela sua humanidade se unem na apetecibilidade da meta. Embora a racionalidade deva estar presente no ato mdico para garantir objetividade no diagnstico e no tratamento, ela no pode prescindir de sua humanizao.
Comunicao pblica
Diante de tal constatao, surgem os seguintes questionamentos: ser que possvel utilizar todos os recursos tecnolgicos existentes sem abrir mo do lado humano dos profissionais da sade? E como isso poder interferir no processo de cura?
4. Barreiras no processo de comunicao entre paciente e profissionais de sade

Nas abordagens para colher depoimentos de mulheres com cncer de mama, alm de identificar a comunicao no verbal durante o processo de tratamento, verificou-se como se estabelecem as aes comunicacionais (nas relaes intrapessoal e interpessoal). Tambm foram identificadas as barreiras da comunicao propostas por Parry (1972), que desencadeiam conflitos de natureza relacional. Destas barreiras, as mais recorrentes foram: limitao da capacidade do receptor, distrao (rudo), presuno no enunciada, incompatibilidade dos planos e intruso de mecanismos inconscientes ou parcialmente conscientes. E elas podem acontecer em diferentes situaes, como, por exemplo, quando o mdico informa o diagnstico. Algumas barreiras tambm se sobrepem s outras, repercutindo, assim, nas prticas discursivas entre os profissionais da sade e pacientes. A barreira incompatibilidade de plano ocorre na dificuldade de compreenso de questes sobre o tratamento e est relacionada a diferentes aspectos, que podem ser regionais, diferena de faixa etria e situao socioeconmica. Portanto, essas caractersticas se tornam fundamentais para o acesso informao e sobre os cuidados com a sade. Essa barreira ainda pode ocorrer conforme a reao do paciente ao receber o diagnstico. Ou seja: uma mudana brusca de comportamento pode se tornar uma barreira. A barreira presuno no enunciada est fortemente identificada
Comunicao pblica
entre os profissionais da sade, quando alegam no ter problemas de comunicao com as pacientes e que fazem de tudo para explicar o diagnstico. Todavia, a paciente afirma que tem, sim, dificuldades para entender o que o mdico est falando. Como foi revelado pela paciente Clia: [...] eu gostaria de entender tudo o que ele est dizendo. Os mdicos tambm atribuem essa falta de compreenso sobre a doena e o tratamento s informaes desencontradas que surgem em decorrncia do estigma que a doena carrega. Outro problema de comunicao que pde ser evidenciado nos relatos se a paciente vai aceitar o diagnstico. Aqui, o PS deve estar atento participao da paciente, levando em conta suas crenas, bem como desejos e informaes que ela j tem sobre a doena. Nesse sentido, o entendimento da barreira da presuno no enunciada pode ser um recurso de comunicao til para o profissional da sade. Outra barreira a intruso de mecanismos inconscientes ou parcialmente conscientes, que ocorre no momento em que o mdico vai comunicar paciente que ela est com cncer de mama. Essa barreira funciona como mecanismo inconsciente de bloqueio, quando a paciente se recusa aceitar o diagnstico. Como o fator tempo preponderante nos casos de cncer, essa barreira deve ser observada com muita ateno pelos profissionais de sade. Ao evidenciar as barreiras da comunicao no ambiente multiprofissional e tambm durante a mediao, foi possvel constatar que essas teorias comunicacionais podem auxiliar os profissionais de sade a amenizar os conflitos que surgem na rotina mdica. Ampliando ainda mais a questo, possvel dizer que os problemas comunicacionais podem ser trabalhados por meio de uma mediao nos espaos de convivncia dos hospitais, como parte das estratgias de polticas pblicas de sade. Esse acesso informao provocaria mudanas de paradigmas, fazendo que a sociedade, tendo
Comunicao pblica
maior conhecimento sobre como prevenir doenas, possa cuidar melhor da sade.
Consideraes finais
Sem dvida, enfrentar uma doena como o cncer algo que afetar drasticamente a vida de qualquer pessoa. E a mulher com cncer de mama, em especial, vivencia emoes profundas e conflitos emocionais intensos, que surgem desde o primeiro momento da consulta de rotina com seu mdico e se estendem para os outros profissionais da sade. Fora da rea mdico-hospitalar, a doena tambm comea a fazer parte da rotina da famlia da paciente, tornando-se, portanto, algo coletivo, de zelo e de responsabilidade para com o outro. Mas nem sempre foi assim. Por estar atrelada a estigmas, esteretipos e preconceitos arraigados no senso comum, durante muito tempo o indivduo com cncer foi excludo do convvio social. Quanto mais escondido, quanto menos se falasse na doena, melhor. No que hoje este quadro tenha mudado por completo, porm j se consegue falar mais abertamente sobre o assunto. Por isso, necessrio desmistificar cada vez mais o tema. E essa incumbncia cabe sociedade em geral, com seus mltiplos atores e agentes, e ao Estado, que deve, conforme j defendemos, assumir posio de liderana, desenhando e implantando estratgias de comunicao. A afirmao de Brando (2009, p.5) indica a pertinncia de tal reflexo, ao sugerir que a comunicao pblica um processo comunicativo das instncias da sociedade que trabalham com a informao voltada para a cidadania. Entre elas, rgos governamentais, organizaes no governamentais, associaes profissionais e de interesses diversos [...]. No que diz respeito comunicao interpessoal (eu versus o outro), que envolve pacientes, familiares e profissionais da sade,
Comunicao pblica
constatamos nos relatos pessoais que a comunicao influencia de maneira decisiva na compreenso e aderncia ao tratamento de cncer de mama. Ou seja: se a paciente no consegue entender o que o mdico fala, isso poder desestimul-la a aderir ao tratamento. Os PSs, por sua vez, admitem que a comunicao multiprofissional deve atentar para valores e crenas pessoais dos pacientes, bem como levar em conta o contexto sociocultural de cada um. E que preciso ter, no setor pblico de sade, condies adequadas para um atendimento de qualidade. Tambm concordaram que, apesar de no existir uma frmula ideal ou padro, algumas caractersticas devem ser observadas no comportamento do mdico na hora de transmitir o diagnstico de cncer s mulheres: alm de o mdico utilizar uma linguagem simples e clara, deve tentar perceber como a informao ser recebida pelas pacientes, demonstrando apoio com gestos amistosos, como um abrao, uma forma menos impessoal de olhar etc. E manter sempre um canal aberto para o dilogo. Reconhecem ainda que, para algumas pacientes, a compreenso do diagnstico e tudo o que a doena demandar em termos de tratamento e cuidados especiais no ocorre logo na primeira consulta. Portanto, importante que o profissional da sade entenda o tempo de cada paciente. Nesse sentido, os profissionais da sade propem aes educativas a partir da experincia pessoal que as pacientes adquirem enquanto esto em tratamento, levando em conta as angstias provocadas pela doena algo que pode ser facilmente constatado na construo discursiva das mulheres que passaram por tratamentos longos e dolorosos, como a quimioterapia, cujos efeitos colaterais so devastadores e traumticos. No que concerne ao universo simblico e cultural da mulher com cncer de mama, questes como f e valores pessoais vo influenciar a ideia de que a doena um castigo divino ou da vontade de Deus. Outra forma recorrente de encarar (e at mesmo evitar) a doena cuidar da
Comunicao pblica
parte emocional (buscando equilibrar melhor as emoes). Portanto, mais que religiosidade, a f para algumas mulheres diagnosticadas com cncer est associada esperana de se curar da doena. Muitas pacientes, amparadas por essa f, conseguem fora e equilbrio para enfrentar os desafios e as adversidades da enfermidade. A vantagem desta aproximao ao universo simblico, social e historicamente construdo, a possibilidade de destacar a importncia da interao humana e do contexto social na construo permanente recriao dos denominados processos psicossociais, tais como percepes, atitudes, ideias, representaes crenas e valores. Longe de pretender esgotar o tema, possvel dizer que este trabalho, ao abordar a questo do cncer de mama feminino, contribui para avanarmos na direo de um dilogo entre as reas da comunicao, sade e educao. Embora no tenhamos percorrido todos os vieses possveis, pelo menos indicamos um caminho para futuros pesquisadores.
283
Comunicao pblica
ALVES, Rubem. O mdico. 4.ed. Campinas: Papirus, 2003. BERLO, David Kennerth. O processo da comunicao: introduo teoria e prtica. 9.ed. Trad. Jorge Arnaldo Fontes. So Paulo: Martins Fontes, 1999. BRANDO, Elizabeth Pazito. Conceito de comunicao pblica. In: BRANDO, Elizabeth Pazito. Comunicao pblica: mercado, sociedade, e interesse pblico. 2.ed. So Paulo: Atlas, 2009. p.1-33. CITELLI, Adilson. Comunicao e educao: a linguagem em movimento. 3. ed. So Paulo: Senac, 2004. Diretrizes Curriculares Nacionais do Curso de Graduao em Medicina. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/ pdf/Med.pdf>. Acesso em: 10 maio 2011. EPSTEIN, Isaac (org.). Gramtica do Poder. So Paulo, tica, 2005 [1993]. HASWANI, Maringela Furlan. Fundamentos da comunicao pblica. (No prelo) Instituto nacional do Cncer (Inca). Estimativa 2010: incidncia de cncer no Brasil, 2010. Disponvel em: <http://www.inca.gov.br/ estimativa/2010/index.asp?link=conteudo_view.asp&ID=1>. Acesso em: 9 maio 2011. JARAMILLO LPEZ, Juan Camilo. Proposta geral de comunicao pblica. In: JARAMILLO LPEZ, Juan Camilo. Comunicao pblica: mercado, sociedade, e interesse pblico. 3.ed. So Paulo: Atlas. 2012. p. 246-267. JASPERS, Karl. O mdico na era tcnica. 70.ed. Lisboa: Nova Biblioteca, 1998.
Comunicao pblica
LEFVRE, Ana Maria Cavalcanti; CRESTANAM, Maria Fazanello; CORNETA, Votria Kedy. A utilizao da metodologia do discurso coletivo na avaliao qualitativa dos cursos de especializao Capacitao e Desenvolvimento de Recursos Humanos em Sade-Cadehu, Revista Sade Pblica, v.12, n.2, So Paulo, jul.-dez. 2003, p.70. MAINGUENEAU, D. Novas tendncias em anlise do discurso. 3.ed. Traduo Indursky, Campinas: Pontes, 1997. MATOS, Heloiza. A comunicao pblica na perspectiva da teoria do reconhecimento. In: KUNSCH, M. M. K. (org.). Comunicao pblica, sociedade e cidadania. So Paulo: Difuso. 2011. p.39-59. MEIHY J. C. S.; HOLANDA, F. Histria oral: como fazer como pensar. So Paulo: Contexto, 2007. MONTEIRO, Graa Frana. A singularidade da comunicao pblica. In: DUARTE, J. (org.). Comunicao pblica: mercado, sociedade, e interesse pblico. So Paulo: Atlas, 2009. p. 34-46. PARRY, J. Psicologia da comunicao. So Paulo: Cultrix, 1972.
285
Comunicao pblica
286
Parte 2
Outras perspectivas
Comunicao pblica
Comunicao pblica nas redes sociais digitais
Lebna Landgraf do Nascimento Resumo

O texto analisa o perfil corporativo de quatro organizaes pblicas no microblog Twitter e avalia as prticas de comunicao adotadas por elas. A metodologia de anlise de contedo possibilitou a criao de categorias para descrever diferentes prticas de comunicao. Os resultados mostram que foi predominante, com 81,6% das postagens, a divulgao de informaes institucionais. Por outro lado, apenas 1% das postagens utilizou a conversao on line, que pressupe um processo de comunicao horizontal baseado na parceria e no estmulo ao engajamento da sociedade. Portanto, verifica-se que o Twitter pode ser um instrumento que proporciona nveis diferenciados de utilizao do dilogo entre as organizaes e seus pblicos. Mesmo se apropriando dessa mdia social com potencial para promover interatividade , as organizaes analisadas preferiram o modelo tradicional de comunicao descendente, tendo o governo como emissor e o cidado como receptor. Palavras-chave: Comunicao digital; comunicao pblica; redes sociais digitais; comunicao organizacional.
289
Comunicao pblica
A sociedade contempornea vivencia um momento transformador movido pela incorporao e uso das Tecnologias Digitais de Informao e Comunicao (TICs) ao cotidiano. Como meio de comunicao, a internet se popularizou em nvel mundial no incio dos anos 1990, o que trouxe mudanas profundas para a sociedade (Castells, 2000). Essas mudanas, incentivadas pelo processo de comunicao mediado pelo computador, trouxeram forte impacto s relaes sociais. A Pesquisa sobre Uso da Tecnologia da Informao e da Comunicao no Brasil (Ncleo, 2011), realizada em 25 mil domiclios brasileiros entre novembro de 2011 e janeiro de 2012, encomendada pelo Comit Gestor de Internet no Brasil (CGi.br), revela que 53% dos entrevistados j tiveram acesso internet. Dos entrevistados, 91% utilizam a internet para estabelecer diferentes formas de comunicao. Essa presena digital dos brasileiros est impactando a comunicao no mundo corporativo e nas organizaes pblicas que devem planejar de forma estratgica a sua entrada e participao digital, principalmente respeitando os aspectos culturais que as diferenciam. Este artigo tem o objetivo de verificar de que forma o Twitter pode ser instrumento que proporciona um relacionamento simtrico ou assimtrico das organizaes com seus pblicos. Para tanto se apresenta uma anlise sobre a presena de quatro organizaes pblicas no microblog Twitter: Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). O objetivo identificar as estratgias de comunicao adotadas no Twitter, instrumento que favorece o relacionamento simtrico, mas que pode ser usado apenas como canal de promoo e divulgao de informaes.
291
Comunicao pblica
1. Globalizao e tecnologias digitais de comunicao

O Twitter uma das redes sociais digitais que compe a mudana de paradigma da comunicao provocada pelas Tecnologias Digitais de Informao e Comunicao (TICs). As transformaes no cenrio contemporneo nos impulsionam a recorrer a abordagens tericas capazes de auxiliar no entendimento da complexidade do mundo em que vivemos. O tema amplamente discutido por Bauman (2001), que utiliza as metforas fluidez e liquidez para caracterizar a sociedade atual. O autor descreve o rompimento e a substituio dos antigos padres vigentes da modernidade slida por outros que ainda no esto completamente definidos. Associa ainda a leveza mobilidade e inconstncia, isso porque quanto mais leve, maior a facilidade e a rapidez dos movimentos. E segue afirmando que a modernidade comea quando o espao e o tempo so separados da prtica da vida e entre si, e assim podem ser teorizados como categorias distintas e mutuamente independentes da estratgia e da ao; quando deixam de ser, como eram ao longo dos sculos pr-modernos, aspectos entrelaados e dificilmente distinguveis da experincia vivida. (Bauman, 2001, p.15) A reduo do espao, a compresso do tempo com as alteraes rpidas e constantes nos mercados, produtos e tecnologias, e a pulverizao das fronteiras nacionais so tendncias do nosso tempo. A lcida avaliao de Finuras (2007) aponta para a globalizao como processo que favorece a ausncia de barreiras e fronteiras, acelerada pelas tecnologias de informao, comunicao, e transmisso de dados e imagens e promove interdependncia entre as economias nacionais. Essas inmeras mudanas impactaram o modo capitalista, assim como a integrao global dos mercados financeiros.
Comunicao pblica
De acordo com Castells (2000), paralelamente a essas alteraes, um novo sistema de comunicao que fala uma lngua universal passou a promover a integrao da produo e distribuio das informaes. O autor considera uma transformao tecnolgica de dimenses histricas a integrao de vrios modos de comunicao (escrita, oral e audiovisual) em uma rede interativa. No caso das organizaes, o uso das TICs e as escolhas adequadas das opes tecnolgicas podem incrementar a construo da comunicao organizacional. Neste sentido, Crrea (2004) apresenta trs caractersticas-chave da comunicao nos meios digitais: a hipertextualidade a capacidade de interconectar vrios textos digitais entre si; a mutimedialidade a capacidade outorgada pelo suporte digital de combinar na mesma mensagem pelo menos um dos seguintes elementos: texto, imagem e som; e a interatividade a possibilidade do usurio interagir com a informao disponibilizada no meio digital. (Crrea, 2004, p.107) Alm dessas caractersticas, Crrea (2008, p.156) acrescenta ao cenrio 2.0 de presena digital trs outras caractersticas que devem ser consideradas pelas organizaes ao elaborarem suas estratgias de participao digital, a saber: o contedo gerado pelo usurio, o compartilhamento de informaes e os dilogos e conversaes.
2. Redes sociais: a cultura como pano de fundo

De acordo com Recuero (2009), com o uso da comunicao mediada pelo computador, as redes sociais ganharam nova forma de organizao, compartilhamento e participao. No centro dessa ambincia digital surgiram as redes sociais na Internet. Os sites de redes sociais no so exatamente novos Facebook, fundado em 2004;
293
Comunicao pblica
YouTube, em 2005; e o Twitter, em 2006; mas podem ser compreendidos como uma consequncia da apropriao das ferramentas de comunicao mediada pelo computador. Para as organizaes, antes de definir como participar desses ambientes adequado avaliar o contexto cultural face aos contedos gerados pelas novas mdias e identificar o impacto nos comportamentos de um determinado grupo social. Portanto, a anlise da cultura da organizao associada a elementos como porte, estrutura, segmento na rea de atuao, tipo de relacionamento que estabelece com os consumidores e pblicos Business to Business (B2B) ou Business to Consumers (B2C) so critrios relevantes para determinar em que tipo de canais a organizao deve estar presente nas mdias sociais e, consequentemente, como definir seu planejamento de comunicao. Ferrari (2011) destaca que, no mbito das organizaes, a cultura est relacionada aos valores compartilhados quando afirma que por meio dos valores compartilhados que as organizaes expressam seus objetivos e metas e se afirmam como nicas na sociedade e no mercado. Trata-se de um dos principais componentes de identidade organizacional, ou seja, de uma das suas caractersticas essenciais, que faz com que a organizao seja o que e se diferencie de todas as outras. (Ferrari, 2011, p.146) As organizaes pblicas, respeitando suas especificidades em relao iniciativa privada, tm adotado os mltiplos canais que possibilitam grande interatividade e o compartilhamento de informaes com os cidados. O site do Programa de Governo Eletrnico Brasileiro passou a disponibilizar, a partir do primeiro semestre de 2012, a relao e os respectivos perfis oficiais dos rgos do governo federal nas redes sociais.1
1 Cf. <https://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/redes-sociais>.
294
Comunicao pblica
3. Comunicao pblica e redes sociais

Historicamente, a comunicao governamental no Brasil, diz Brando (2009), de natureza publicitria, ou seja, de divulgao de suas aes e utilizao da propaganda para veiculao na mdia. A partir da primeira dcada do sculo XXI, a autora percebe uma mudana nas atividades de responsabilidade e tambm na formao dos profissionais, mesmo assim, a comunicao governamental tem se pautado em um modelo de Assessoria de Comunicao Social (ACS), submetida autoridade mxima da instituio e subdividida em trs reas: publicidade, relaes pblicas e imprensa. Algumas instituies pblicas tm ousado um novo design da comunicao, porm, de modo geral, a concepo do trabalho de comunicao nas assessorias governamentais tem como foco principal o relacionamento com a mdia e no com o cidado (Brando, 2009, p.13). Segundo especialistas (Brando, 2009; Matos 2009), o conceito de comunicao pblica, que vem sendo gradativamente criado no Brasil, tem como ponto comum a construo da cidadania. Brando define comunicao pblica, portanto, como o processo de comunicao que se instaura na esfera pblica entre o Estado, o governo e a sociedade e que se prope a ser um espao privilegiado de negociao entre os interesses das diversas instncias de poder constitutivas da vida pblica no pas (Brando, 2009, p.31). Na avaliao de Matos (2009), o conceito de comunicao pblica deve ser indissocivel dos agentes envolvidos no processo de comunicao. E para encarar esse novo paradigma, a comunicao pblica precisa da participao da sociedade e de seus segmentos, no como receptores da comunicao do governo, mas como produtores ativos. A comunicao deve ser encarada como uma ao coletiva sobre questes de interesse pblico, com benefcio mtuo por intermdio de decises consensuais. Tambm compactua deste pensamento Duarte
Comunicao pblica
(2009), quando diz que a comunicao pblica coloca a centralidade do processo de comunicao no cidado, no apenas pela garantia ao acesso informao, mas tambm pelo dilogo e estmulo participao ativa. As instituies pblicas vm buscando novos canais de participao e interatividade no ambiente digital, fato que pode ser observado pela quantidade de perfis oficiais dos rgos do governo federal nas redes sociais. Alm disso, a participao nas redes sociais evidencia-se na portaria n 38 (Norma Complementar n 15/IN01/DSIC/ GSIPR), publicada no Dirio Oficial de Unio em junho de 2012. Essa portaria estabelece as diretrizes para o uso seguro das redes sociais na Administrao Pblica Federal (APF). Ao justificar a importncia da Portaria, o texto afirma que: o fenmeno das redes sociais uma realidade mundial. No Brasil, o seu uso vem crescendo exponencialmente, inclusive nos rgos e entidades da APF, como uma ferramenta para aproximarem-se ainda mais do cidado brasileiro e prestar atendimento e servios pblicos de forma mais gil e transparente, em consonncia com os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. (Brasil, 2012) Um dos focos do trabalho de comunicao pblica para os prximos anos dever estar centrado nas redes sociais. Essa a viso de 30 gestores de comunicao de rgos pblicos brasileiros que participaram do Mapa da Comunicao Brasileira 2011, pesquisa realizada pelo Instituto FSB Pesquisa. Comparando a pesquisa realizada em 2009 com a de 2011, o Mapa da Comunicao mostra que, nos rgos pblicos, o crescimento no uso do Twitter foi de 63%, e o uso do Facebook de 33%. Tal fato permite inferir que a presena nesses canais de comunicao j uma realidade para muitas organizaes pblicas. No entanto, para utilizar estes instrumentos, as organizaes
Comunicao pblica
devem levar em conta as caractersticas do universo 2.0, a presena e participao dos seus pblicos, suas especificidades e o contexto cultural.
4. Redes sociais: sobre o Twitter

Boyd e Ellison (2007) definem sites de redes sociais como servios baseados na web que permitem aos indivduos trs possibilidades: (1) construir um perfil pblico ou semipblico dentro de um sistema limitado; (2) articular-se com uma lista de outros usurios com os quais se compartilhar uma conexo; e (3) visualizar a sua lista de conexes e aquelas feitas por outras pessoas dentro do sistema. O microblog Twitter que, em outubro de 2010, contava com mais de 175 milhes de usurios registrados mundialmente (RAO, 2010). O Twitter permite o envio e o recebimento gratuito de atualizaes em apenas 140 caracteres. Esses pequenos textos so chamados de tweets e, apesar do curto espao disponvel, possibilitam conversas em tempo real e o compartilhamento de links de outros textos, imagens e vdeos. As atualizaes so exibidas no perfil do usurio e tambm enviadas aos usurios seguidores que tenham assinado para receb-las. Entre as disponibilidades do Twitter, encontram-se o reply, mecanismo usado para responder ou enviar mensagens direcionadas a outro perfil, mas que so visveis a todos os seguidores. Utiliza-se o smbolo @ seguido do nome do perfil da pessoa/organizao para ativar o reply. H ainda a directed message (DM), mecanismo de envio somente para um perfil a mensagem no acessvel a todos os seguidores. O microblog tambm possibilita o retweet (RT), que o recebimento de um tweet e sua republicao em sua prpria rede, acrescido ou no de comentrio personalizado (Twitter, 2012).
297
Comunicao pblica
5. Procedimentos metodolgicos
Este estudo utiliza como amostra quatro organizaes pblicas brasileiras com perfis corporativos no Twitter: Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). As instituies escolhidas tm sua rea de atuao ligada ao meio ambiente e pesquisa agropecuria, temticas debatidas na Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel Rio + 20. Por isso, o perodo escolhido para a coleta de dados coincidiu com a realizao do evento mencionado. A coleta de dados foi feita a partir da Public Timeline, de atualizaes postadas entre 10 e 20 de junho de 2012 nos perfis corporativos das referidas instituies. Para analisar o corpo das mensagens foram estabelecidas categorias, mediante a metodologia de anlise de contedo (Bardin, 1995). Para observar a prtica de comunicao adotada pelas organizaes analisadas no Twitter foram criadas categorias, tendo como base de anlise os quatro modelos de prtica de Relaes Pblicas propostos por Grunig e Hunt (1984), a saber: Agncia de Imprensa, Informao Pblica, Assimtrico de duas Mos e Simtrico de duas Mos. Esses modelos tm relao transversal com a categorizao dos fluxos de comunicao existentes entre governo e cidado, como foi proposto por Kondo (2002), descritas como Informao, Consulta e Participao Ativa. A partir da anlise de contedo, buscou-se interpretar cada atualizao com base nas seguintes categorias: 1) Agncia de Imprensa (categoria: Propaganda e Promoo): O objetivo obter publicidade favorvel, modelo de mo nica, sem feedback. 2)
298
Informao Pblica/Informao (categoria: Divulgao Institucional): Orientado para disseminao de informaes

Comunicao pblica
com intuito de favorecer a imagem da organizao. um modelo de mo nica, portanto sem feedback. 3) Assimtrico de Duas Mos/Consulta (categoria: Retweet RT): Procura dar voz aos pblicos para desenvolver mensagens que provavelmente conseguiro induzi-los a comportarem-se como a organizao espera. um modelo de mo dupla, com feedback. Ao encaminhar um retweet, a organizao mostra que est disposta a ouvir as mensagens postadas por outros perfis e repass-las para que os seus seguidores tambm possam ter acesso. A interatividade neste caso reativa, porque reage a um estmulo e simplesmente repassa uma informao. 4) Simtrico de Duas Mos/Participao Ativa (categoria: Respostas): Preza pelo dilogo e negociao para que organizao e seguidores cheguem ao consenso. No Twitter, ouve-se e responde-se diretamente aos seguidores para atender s suas necessidades. um modelo de mo dupla, com feedback, no qual de fato ocorre interatividade, descrita por Crrea (2004) como a possibilidade de interagir com a informao disponibilizada no meio digital. Os tweets que tinham como caracterstica o modelo Agncia de Imprensa, entraram na categoria Propaganda e Promoo. Os tweets classificados como modelo Informao Pblica/Informao compem a categoria Divulgao Institucional. Por outro lado, para analisar os tweets caracterizados como Assimtricos de duas mos/ Consulta, optou-se pela categoria Retweet. Para o modelo Simtrico/ Participao Ativa categorizou-se os tweets que se caracterizam por ser uma Resposta.
299
Comunicao pblica
6. Anlise dos dados coletados

No Quadro 1 so apresentadas informaes referentes presena das quatro organizaes analisadas nesta pesquisa: Quadro 1 Perfil das organizaes pblicas no Twitter
Twitter Site @Min_Agricultura www.agricultura. gov.br @embrapa www.embrapa.br @mmeioambiente www.mma.gov.br @brasil_Ibama www.ibama. gov.br
Perfil
Twitter oficial. Perfil oficial do Nossa misso Perfil oficial do Ibama Instituto Ministrio da Agriviabilizar solues Ministrio do Brasileiro do Meio cultura Pecuria e de pesquisa, Meio Ambiente do Ambiente e dos Abastecimento do desenvolvimento Brasil. Recursos Naturais Brasil. e inovao para a Renovveis. sustentabilidade da agricultura. 7.212 97 182 747 28 64 11.166 147 284 27.133 13 21
Seguidores Seguindo Tweets entre 10 e 20/06
Dados referentes aos perfis das empresas e coletados em 21 jun. 2012.
No espao destinado pelo Twitter para apresentao da Bio (160 caracteres para descrio sobre a pessoa ou organizao proprietria do perfil) apenas a Embrapa colocou sua misso para descrever seu perfil. As outras trs organizaes preferiram inserir apenas o nome e a sigla representativa da organizao. Com relao ao nmero de seguidores, as organizaes analisadas no seguem todos os perfis dos seus seguidores, portanto no fazem o seu monitoramento. Conforme o quadro 1, o Ministrio da Agricultura, por exemplo, conta com 7.212 seguidores, no entanto, segue apenas 97 perfis.
Comunicao pblica
Nos 10 dias de anlise, as organizaes atualizaram diariamente os seus perfis com novas postagens: o Mapa totalizou 182 tweets; a Embrapa 64 tweets; o Ministrio do Meio Ambiente 284 tweets e o Ibama 21 tweets. O Quadro 2 traz as categorias para a anlise das prticas de comunicao das organizaes pblicas analisadas no Twitter. Quadro 2 Prticas de comunicao usadas no Twitter
ATUALIZAES/TWEETS Modelo Grunig Modelo Kondo Categorias Promoo/ Propaganda Divulgao Institucional Retweets Mapa Embrapa Ministrio do Meio Ibama Ambiente TOTAL
Agncia de Imprensa
InformaInformao Pblica o Assimtrico de Duas Consulta Mos Simtrico de Duas Mos
150 (82,4%)
27 (42,18%)
252 (88,7%)
21 (100%)
450 (81,6%)
32 (17,5%)
32 (50%) 5 (7,8%) 64
31 (10,9%) 1 (0,3%) 284
95 (17,2%)
ParResposticipao tas Ativa
6 (1%)
Total por 182 empresa
21 551
As organizaes pblicas no utilizaram tweets para fazer Promoo/Propaganda de produtos. Portanto, a prtica de Agncia de Imprensa no foi observada. O Quadro 2 revela que os tweets referentes categoria Divulgao Institucional foram maioria, representando 81,6% das postagens totais das quatro organizaes, seguidas de Retweets (17,2%) e das Respostas diretas: 1% das postagens.
Comunicao pblica
Ao se analisar o contedo produzido pelo Ministrio da Agricultura observa-se que a maioria das postagens, ou seja, 82,4% so referentes Divulgao Institucional, predominando o modelo de Informao Pblica/Informao. Em seguida, com 17,5% das postagens, o Mapa utilizou a categoria de Retweets para retuitar mensagens de perfis de instituies. O resultado enfatiza a utilizao do Twitter pelo Mapa como mais um canal de disseminao de informao e pouca abertura participao e ao dilogo. Com relao Embrapa, 50% das postagens foram referentes categoria Retweets, predominando o modelo Assimtrico de Duas Mos/Consulta. A Embrapa encaminhou para seus seguidores mensagens tanto de perfis institucionais (empresas, associaes, entre outros) quanto de perfis pessoais (estudantes, jornalistas). Em seguida, com 42,18% das postagens, ressalta a categoria de Divulgao Institucional e com 7,8% de tweets a categoria Respostas. A Embrapa estabeleceu dilogo com um estudante e com dois perfis institucionais. Apesar da organizao utilizar a comunicao unilateral de mo nica, observa-se uma forte inclinao para adotar modelos de mo dupla, seja por meio de dar voz a outros perfis (retweets) ou para estabelecer dilogos diretos. Repetindo a prtica preferencial do Ministrio da Agricultura, o Ministrio do Meio Ambiente utilizou a categoria Divulgao Institucional em 88,7% das postagens, o que caracteriza o predomnio do modelo de Informao Pblica/Informao. Em seguida, a categoria que se sobressai a de Retweets, representando 10,9% das postagens. Este Ministrio encaminhou retweets de perfis corporativos e pessoal. Alm disso, o Ministrio do Meio Ambiente utilizou a categoria Respostas em uma de suas postagens, ou seja, apenas 0,3% do contedo. Apesar de se utilizar de prticas de mo dupla, a maior tendncia deste perfil para utilizao de postagens de Divulgao Institucional, o que caracteriza que o modelo mais adotado o de Informao Pblica/ Informao.
Comunicao pblica
No caso do Ibama tambm h preferncia pela Divulgao Institucional, porque 100% dos tweets encaixam-se nesta categoria de comunicao via Twitter. Portanto, o modelo de Informao Pblica/ Informao foi o nico utilizado pelo Ibama, que no postou tweets nas outras categorias, o que poderia indicar uma tendncia ou abertura para a utilizao de modelos de mo dupla.
Concluso
Conclui-se nesse estudo que o Twitter pode ser uma ferramenta que proporciona um relacionamento simtrico ou assimtrico das organizaes com seus pblicos, dependendo do seu uso, se para divulgao, consulta pblica, abertura ao dilogo ou mesmo duas dessas modalidades juntas, dependendo da situao vivenciada pela organizao. Diante dos resultados obtidos com a anlise das quatro organizaes pblicas pesquisadas, este estudo aponta que o modelo de Informao Pblica/Informao, caracterizado pela Divulgao Institucional, predominante entre as instituies pesquisadas (81,6% das postagens). Considerando o alto volume total de tweets enviados, a categoria Respostas que representa a conversa direta/dilogo foi utilizada em apenas 1% das postagens, o que um nmero baixo. Mesmo tendo em mos recursos capazes de estabelecer relaes simtricas, as organizaes preferem a segurana do tradicional modelo de comunicao descendente, tendo o governo como emissor e o cidado como receptor. Como as organizaes pblicas no se apoderaram de todas as disponibilidades comunicacionais proporcionadas pelo Twitter com destaque para a interatividade, por exemplo o seu comportamento reativo.
303
Comunicao pblica
Os resultados desta pesquisa, de certa forma, corroboram o que diz Brando (2009) sobre a comunicao governamental brasileira ser tradicionalmente de natureza publicitria, de divulgao de suas aes na mdia, ou seja, com o foco principal do relacionamento ser com a mdia/jornalistas, e em menor grau com o cidado. Apesar desta tendncia na comunicao das organizaes pblicas, percebe-se um avano por parte das assessorias de comunicao governamental, que esto buscando criar e manter diferentes perfis oficiais nas mdias sociais, o que pressupe abertura ao dilogo e estabelecimento de interatividade. O prprio governo reconhece o crescimento das redes sociais no Brasil e seu potencial de aproximao junto ao cidado brasileiro, ao publicar a portaria no. 38 (Norma Complementar n 15/IN01/DSIC/ GSIPR) no Dirio Oficial de Unio em junho de 2012. No entanto, essa portaria est focada no estabelecimento de diretrizes de segurana da informao e comunicaes para o uso das redes sociais, nos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal (APF) direta e indireta. A portaria afirma que as organizaes pblicas podem individualmente expandir a abrangncia da norma para outras aes como, por exemplo, estratgia de comunicao social e processo de gesto de contedo, dentre outras. Portanto, as diretrizes so bem focadas no estabelecimento de parmetros de segurana para uso das redes sociais, mas questes como o planejamento estratgico de comunicao so delegadas s organizaes pblicas. Todo esse movimento vivenciado por diversos atores sociais na contemporaneidade impactado pela comunicao reticular portanto, no linear predominante nas redes sociais digitais. Essa comunicao em rede possibilita que vrios atores dialoguem ao mesmo tempo, de diferentes lugares e, a princpio, sem hierarquia no poder de fala. importante ressaltar que o controle sobre os fluxos de comunicao nas redes sociais digitais no deve ser objetivo das organizaes. Por
Comunicao pblica
outro lado, o monitoramento sobre as conversaes nas mdias sociais almejado, principalmente porque auxilia na retroalimentao da comunicao, ajuda na percepo de possveis crises e direciona para a soluo de conflitos ou busca do entendimento. Diante desse cenrio de mudana social, na academia (Brando, Duarte e Matos, 2009), busca-se elaborar um conceito de comunicao pblica que prime pela construo da cidadania, em que a esfera pblica possa ser um espao de negociao entre o Estado, o governo e a sociedade. Apesar das tentativas das organizaes pblicas para abrir novas frentes de aproximao com a sociedade, por intermdio do Twitter, o processo de comunicao horizontal baseado no estmulo ao engajamento da ainda tem muito a avanar no caminho do dilogo, da participao e da comunicao simtrica. A partir dessa pesquisa ficam latentes algumas questes sobre o comportamento comunicacional reativo que oscila entre o desejo e a dificuldade de estabelecer o relacionamento simtrico. Algumas hipteses que surgem so: a insegurana das organizaes em aderir inovao; a constante mudana da tecnologia da informao; o modelo de gesto adotado pelas organizaes interferindo no fluxo de comunicao; o contexto cultural vivenciado por cada empresa, a ausncia de capacitao dos profissionais de comunicao para gerenciar os processos de comunicao digital, o baixo nmero de profissionais para atender s exigncias comunicacionais, e finalmente a presso cada vez maior dos usurios das mdias sociais. O cenrio complexo e ir demandar esforo redobrado das organizaes pblicas que pretendem atuar de forma estratgica nas mdias sociais. Portanto, h um grande desafio a ser vencido. Talvez um primeiro passo neste caminho seja avaliar os objetivos de cada organizao, estabelecer as metas a serem alcanadas com a
Comunicao pblica
comunicao e, principalmente, verificar a existncia de recursos humanos, tecnolgicos e financeiros disponveis para implementar e monitorar os projetos digitais. Alm disso, a busca por uma postura mais transparente deve pautar a comunicao das organizaes que pretendem contribuir com a construo de uma esfera pblica mais democrtica e participativa.
306
Comunicao pblica
BARDIN, L. Anlise de contedo. Lisboa: Edies 70, 1995. BAUMAN, Z. Modernidade Lquida. Rio de Janeiro: Zahar, 2001. BRANDO, E. P, Conceito de Comunicao Pblica. In: DUARTE, Jorge. Comunicao Pblica: Estado, mercado, sociedade e interesse pblico. So Paulo: Atlas, 2009. BRASIL. Portaria n 38: Norma Complementar n 15/IN01/DSIC/GSIPR, de 21 junho de 2012. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Poder Executivo, Braslia. Disponvel em: < http://dsic.planalto.gov. br/noticias/387-norma-complementar-no-15in01dsicgsipr>. Acesso em: 27 jun.2012. BOYD, D.; ELLISON, N. B. Social network sites: definition, history and scholarship. 2007. Journal of Computer-mediated communication, 13 (1), article 11. Disponvel em: <http://jcmc.indiana.edu/vol13/ issue1/boyd.ellison.html>. Acesso em: 28 jun. 2012. BOYD, D.; GOLDER, S., & LOTAN, G. Tweet tweet retweet: Conversational aspects of retweeting on Twitter. Proceedings of HICSS-42. 2010. Disponvel em < http://www.danah.org/papers/TweetTweetRetweet. pdf>. Acesso em: 29 jun. 2012. CASTELLS, M. A sociedade em rede. 4.ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000.617p.(A era da informao: economia, sociedade e cultura, v.1). CRREA. E. S. Comunicao digital: uma questo de estratgia e de relacionamento com pblicos. In: KUNSCH, M. M. K (Coord.). Organicom: revista brasileira de comunicao organizacional e relaes pblicas. Dossi Comunicao digital, Ano 2, n.3, So Paulo, GESTCORP/ECA/USP, 2004, p.94-111.
Comunicao pblica
_____. Estratgias 2.0 para a mdia digital: internet, informao e comunicao. 2.ed. rev. ampl. So Paulo: Senac, 2008. 217p. DUARTE, J. Instrumentos de Comunicao Pblica. In: DUARTE, Jorge. Comunicao Pblica: Estado, mercado, sociedade e interesse pblico. So Paulo: Atlas, 2009. GRUNIG, J . Uma Teoria Geral das Relaes Pblicas: Quadro Terico para o Exerccio da Profisso. In: GRUNIG, J; FERRARI, M. A.; FRANA, F.. Relaes pblicas: teoria, contexto e relacionamentos. 2.ed. rev. ampl. So Caetano do Sul: Difuso, 2011. 319p. FERRARI, M. A . Contexto Global e Latino-Americano da Comunicao e Relaes Pblicas. In: GRUNIG, J; FERRARI, M. A.; FRANA, F. Relaes pblicas: teoria, contexto e relacionamentos. 2.ed. rev. e ampl. So Caetano do Sul: Difuso, 2011. 319p. FINURAS, P. A. Pessoas e Carreiras na Era da Globalizao. In: FINURAS, P. A. Gesto Intercultural: pessoas e carreiras na era da globalizao. 2.ed. Lisboa: Editora Silabo, 2007. p 23-57. KONDO, S. et.al. Transparncia e responsabilizao no setor pblico: fazendo acontecer. Braslia: MP, SEGES, 2002 (Coleo Gesto Pblica). Disponvel em: <http://conscienciafiscal.mt.gov.br/arquivos/A_508 0f64a35dc452d5e6ffe35ed18350cTransparenciaeresponsabilisacao nosetorpublico.pdf>. Acesso em: 15 jun. 2012. KUNSCH, M. M. K. Planejamento estratgico da comunicao. In: KUNSCH, M. M. K. (org.). Gesto estratgica em comunicao organizacional e relaes pblicas. So Caetano do Sul: Difuso, 2008. p.107-124 MATOS, H. Comunicao pblica, esfera pblica e capital social In: DUARTE, Jorge. Comunicao Pblica: Estado, mercado, sociedade e interesse pblico. So Paulo: Atlas, 2009.
Comunicao pblica
MELLO, R.; CAETANO, R. Mapa da Comunicao Brasileira. Braslia: FSB Comunicaes, 2011. 100p. NCLEO de Informao e Coordenao do Comit Gestor da Internet, Tecnologia da Informao e da Comunicao no Brasil TIC DOMCILIOS E USURIOS 2011. Disponvel em: <http://cetic.br/ usuarios/tic/2011-total-brasil/>. Acesso em: 27 jul. 2012. RAO, L. Twitter added 30 million users in the past two months. Tech Crunch. Disponvel em: < http://techcrunch.com/2010/10/31/ twitter-users>. Acesso em: 29 jun. 2012. RECUERO, R. Redes sociais na internet. Porto Alegre: Editora Sulina, 2009. 191p. Coleo Cibercultura. ROSA, R; RUSSEL, R. Comunicao organizacional no twitter: um estudo das empresas Natura, Vivo e Submarino. Disponvel em: <www. ppgcomufjf.bem-vindo.net/lumina> Acesso em: 16 jun. 2012. TWITTER. A forma mais rpida e simples de ficar perto de tudo que voc gosta. Disponvel em: <https\\twitter.com/about.> Acesso em: 14 jun. 2012.
309
Comunicao pblica
Polticas pblicas de cultura digital e o espao pblico poltico

Joo Robson Fernandes Nogueira
Resumo
Nosso objetivo neste artigo situa-se na realizao de um exerccio reflexivo a partir do Programa Cultura Viva, do Ministrio da Cultura (MinC), explorando alguns aspectos contemporneos da interao entre polticas pblicas culturais e tecnologias de informao e comunicao (TICs), relacionados principalmente ampliao dos direitos socioculturais por meio de processos deliberativos. Neste sentido, observase o aparecimento de novas estratgias polticas governamentais para dar forma e significado cultura e s artes, relacionadas a lgicas prprias de nosso contexto histrico. Palavras-chave: Espao pblico poltico, polticas pblicas culturais, Ponto de Cultura, tecnologias de informao e comunicao (TICs).
311
Comunicao pblica
1. Introduo
A centralidade da cultura em relao a diversas dimenses da vida social contempornea tem se intensificado com os novos efeitos da globalizao acelerada, mas as formas como ela experimentada, compreendida e atribuda de valor so profundamente modificadas por novas estratgias poltico-econmicas de legitimao. A reformulao do papel do Estado em relao s polticas culturais na primeira gesto do governo Lula, e do ministro da Cultura Gilberto Gil (2003-2006), revela um posicionamento indito em relao poltica cultural e s TICs que se insere a esse mesmo contexto global. Nas ltimas dcadas a intensificao dos processos de globalizao tem se associado, sobretudo, ao aperfeioamento da informtica e dos meios de comunicao que permitem, numa perspectiva macrossocial, crescente flexibilidade nas movimentaes de capital e maior alcance da indstria cultural na distribuio de seus contedos e (sub)contratao de prestadores de servios para suas produes. Paralelamente a essas mudanas, observou-se ainda o declnio global dos Estados e agncias pblicas na regulao das relaes sociais diante do poder corporativo transnacional; e como resultado, a organizao da sociedade civil de diferentes formas para agir e intervir em seu meio (Castells, 2003). Segundo o autor, com o funcionamento das estruturas de poder em redes globais de informao, h uma tendncia crescente de mobilizao social atravs da canalizao de aspiraes culturais locais, por meio das mesmas tecnologias que servem como peas fundamentais para os novos motores da economia. Alm de prrequisito para a plena participao no estgio informacional do capitalismo marcado pela dinamizao dos intercmbios comerciais e pelas novas divises internacionais do trabalho relacionado cultura as apropriaes tecnolgicas provocam crescentes transformaes na organizao institucional e nas prticas sociais.
Comunicao pblica
Apesar da grande disparidade de penetrao das TICs no mundo e embora o acesso no Brasil ainda seja baixo, deve-se levar em conta o aumento rpido do nmero de atores individuais e coletivos que fazem uso dessas novas tecnologias; embora o ritmo de crescimento seja nacional e mundialmente distribudo de forma muito irregular e com consequncias profundamente contraditrias (Silva, 2011). Mas, de fato, o intercmbio de contedo simblico tem sofrido profundas modificaes com as inovaes tecnolgicas: as interaes interpessoais presenciais crescentemente cedem espao para as interaes mediadas e para as interaes quase-mediadas aquelas que os atores estabelecem com os contedos dos meios e dos aparatos de comunicao e informao (Thompson, 1998). O crescimento exponencial do ciberespao revela uma multiplicidade efmera de bens culturais dispersos em uma variedade de stios, continuamente recriados e atribudos de novos significados, na medida em que a internet possibilita formas acessveis e variadas de distribuio de contedos. Diversas e diferenciadas camadas de informao agregam-se aos produtos culturais, sinalizando a constituio de um novo tipo de conhecimento necessrio para a produo, circulao, e, no limite, para a sua prpria compreenso (Almeida, 2008). O desenvolvimento intelectual e artstico, uma vez que possibilita a ampliao das capacidades interpretativas e reflexivas, torna-se fundamental para se decifrar e contextualizar o contedo informativo dos produtos culturais presentes na rede, mas o que queremos salientar, contudo, que as informaes so secundrias em relao aos sistemas de conhecimento, so os esquemas socioculturais de interpretao que do a ela seu status e seu valor (Almeida, 2008). Interessa-nos neste artigo realizar um exerccio reflexivo sobre a poltica cultural do Programa Cultura Viva, explorando alguns aspectos contemporneos da interao entre seres humanos e TICs, relacionados
Comunicao pblica
principalmente ampliao dos direitos socioculturais por meio de processos deliberativos; na medida em que o Estado lana mo de estratgias polticas para dar forma e significado cultura e s artes que se inserem s novas lgicas caractersticas de nosso contexto histrico.
2. Espao pblico poltico

Segundo Jrgen Habermas, qualquer interao social que se alimente da liberdade comunicativa movimenta-se num espao pblico. As esferas pblicas, abstrao originada dos processos comunicativos gerados a partir das estruturas fsicas que do suporte s interaes sociais, so categorizadas pelo ator de acordo com as formas de interao que as constituem, dando origem s seguintes esferas pblicas parciais: esferas pblicas episdicas formadas a partir das conversaes em bares, cafs, e nos encontros na rua; esferas pblicas da presena organizada constitudas a partir de encontros, reunies peridicas, congressos religiosos ou pblicos de teatro e concertos; e a esfera pblica abstrata, produzida pela mdia com seus leitores, espectadores, ouvintes e internautas (Habermas, 2003, p.107). O conjunto dessas esferas pblicas parciais forma uma complexa rede ramificada espacialmente num sem nmero de arenas mais ou menos especializadas, porm porosas, por constiturem-se a partir da linguagem comum ordinria. Segundo Habermas (2008, p.13), essa esfera pblica caracterizada como poltica constitui uma estrutura intermediria entre o ncleo do sistema poltico administrativo e sua periferia formada pelos sistemas de ao especializados em funes e pelos setores privados do mundo da vida , facilitando processos deliberativos de legitimao ao filtrar os fluxos comunicativos da sociedade civil e condens-los em discursos polticos enfeixados em temas especficos, que so transformados em questes de interesse geral; uma vez que as associaes e organizaes livres possuem
Comunicao pblica
maior sensibilidade para captar os problemas sociais advindos das esferas privadas, quase no captados pelas rotinas administrativas das instituies decisrias. As diferenas de opinio e a luta por maior influncia constituem assim o empreendimento comum de construo da esfera pblica poltica de modo mais ou menos racional , onde propostas, informaes e argumentos relevantes para a sociedade so lanados cuidadosamente, a fim de produzir atmosfera consensual capaz de exercer presso sobre os parlamentos, tribunais e governos em benefcio de certas polticas. A esfera pblica poltica mobilizada pela presso de uma opinio pblica, cujas relaes de fora em seu interior modificam-se to logo a percepo de problemas sociais suscita uma nova conscincia de crise na periferia do sistema poltico, permitindo aos atores da sociedade civil o estabelecimento de papis polticos mais ativos e conscientes (Habermas, 2003). Em condies ideais um sistema poltico sensvel a influncias da opinio pblica se conectaria com o maior nmero possvel de esferas pblicas e integrantes da sociedade civil, tornando manifesto o que amplos e conflitantes setores da populao consideram, sob a luz das informaes disponveis, como sendo as interpretaes mais plausveis sobre as questes controversas em pauta; mantendo assim uma opo poltica legtima e suscetvel de ser renovada a todo momento, fundamental para a constituio de uma sociedade civil democrtica. Mas esse modelo depende da capacidade da sociedade civil em desenvolver impulsos atravs de esferas pblicas autnomas, e capazes de ressonncia, que introduzam no sistema poltico os conflitos existentes na periferia (Habermas, 2008). As sociedades ocidentais contemporneas revelam, de fato, um aumento impressionante do volume da comunicao poltica, mas a esfera pblica poltica dominada por um tipo de comunicao mediada que no apresenta as caractersticas da deliberao poltica
Comunicao pblica
descrita por Habermas. O poder de influncia do espao miditico um recurso privilegiado de seguimentos sociais especficos, cujas opinies publicadas no fluxo desordenado de mensagens advm especialmente de polticos, lobistas e grupos de presso, advogados, especialistas convidados a oferecer conselhos, empreendedores morais que geram ateno para questes supostamente negligenciadas e intelectuais que adquiriram uma reputao reconhecida em algum campo do saber e que se engajam em discursos pblicos com a inteno de promover interesses gerais (Habermas, 2008, p.14). Para atingir o grande pblico e a agenda pblica, os temas necessariamente tm de passar pela abordagem controversa da mdia. Encenaes e dramatizaes, aes espetaculares, protestos em massa e longas campanhas fazem parte das estratgias para que os meios de comunicao de massa se interessem pela questo e a transmitam para suas amplas audincias. Busca-se dessa forma o amplo o assentimento desse pblico convencidos atravs de contribuies compreensveis e interessantes sobre temas supostamente relevantes , angariando o apoio necessrio para que os temas sejam escolhidos e tratados formalmente pelo ncleo do sistema poltico. O limiar entre a esfera privada e a esfera pblica definido atravs das condies de comunicao modificadas, que canalizam o fluxo de temas de uma esfera para a outra (Habermas, 2003, p.98). Na medida em que a vida social torna-se cada vez mais mediada pelas informaes e imagens veiculadas pelos canais de comunicao, revela-se sua acentuada e abrangente influncia em relao aos jogos polticos econmicos e sociais. O esquema de foras atuante sobre a construo simblica do imaginrio nacional profundamente influenciado pelos contedos da indstria cultural e pelo poder continental das mdias tradicionais, grandemente concentradas nas mos das elites econmicas e polticas regionais.
317
Comunicao pblica
Uma vez que as opinies pblicas representam potenciais de influncia poltica utilizadas, por exemplo, para interferir no comportamento eleitoral ou na formao da vontade nas corporaes parlamentares, governais e tribunais , segundo Habermas (2003), existe uma referncia implcita ao discurso racional ou competio por melhores razes dentro de toda ao comunicativa. Mas a busca por influncia na esfera pblica poltica baseia-se no s em argumentaes e negociaes que seguem critrios de validade, mas tambm na credibilidade dos atores sociais, medida pelo capital social e cultural que acumulam em termos de visibilidade, preeminncia, reputao ou status moral, adquiridos muitas vezes por meio de campanhas e linguagens capazes de mobilizar convices ou por fontes potenciais de ameaa (Habermas, 2008, p.17). Os grandes produtores de informao impem-se na esfera pblica poltica atravs de seu profissionalismo, qualidade tcnica e apresentao pessoal, ao passo que os atores coletivos e movimentos sociais, que operam fora do sistema poltico e de organizaes e associaes formais, tm normalmente menos chances de influenciar contedos e tomadas de posio quanto s polticas pblicas de comunicao. A sociedade civil e a esferas pblicas possibilitam uma margem de ao muito limitada para movimentos polticos e sociais no institucionalizados, pois a formao de uma sociedade dinmica de pessoas privadas s seria possvel em um contexto de cultura poltica livre e de uma esfera privada intacta, baseada num mundo da vida racionalizado (Habermas, 2003, p.104). Como geralmente as foras do setor privado no so capazes de alcanar a satisfao de todos os interesses por informaes pblicas, segundo Toby Mendell (2011), de responsabilidade de um governo democrtico gerir as complexas questes acerca das polticas pblicas de comunicao, contribuindo para o desenvolvimento de novos meios e mtodos participativos na criao, difuso e recepo de informaes,
Comunicao pblica
favorecendo assim prticas mais conscientes de interao poltica. Seu campo de estudo, contudo, baseia-se na anlise comparativa entre uma srie de pases que combinam uma tradio de prticas bem estabelecidas com um arcabouo jurdico que garante a circulao de fluxos de informaes independente de necessidades polticoeconmicas. A histria das instituies pblicas nacionais ocupadas com questes referentes comunicao governamental, criadas principalmente a partir dos anos 1950, revela, entretanto, a predominncia da propaganda persuasiva para a formao da opinio pblica de acordo com as necessidades das autoridades do poder executivo; com pouco ou nenhum compromisso com a verdade (Bucci, 2007). Mas apesar da diminuta complexidade organizacional, da fraca capacidade de ao e das desvantagens estruturais, atualmente a sociedade civil apresenta maiores chances de inverter a direo desse fluxo comunicativo nas esferas pblicas e no sistema poltico, mobilizando um saber alternativo baseado nas interpretaes pblicas de suas experincias e interesses sociais, apoiando-se em avaliaes especializadas e tradues prprias capazes de influenciar a formao institucionalizada da opinio e da vontade (Habermas, 2003, p.100). Alm disso, como afirma Canclini (2005, p.184), apesar das manipulaes miditicas e da concentrao monopolista e transnacional das indstrias culturais, no h meios de comunicao onipresentes nem audincias passivas. Contudo, as opinies publicadas, construdas por elites polticas e audincias difusas, exercem um tipo de presso suave na forma malevel do pensamento das pessoas, no exercendo, portanto, um poder poltico de fato, apenas influncia gerada pelos discursos e controvrsias pblicas (Habermas, 2003, p.105). A comunicao poltica mediada na esfera pblica facilitaria processos de legitimao
Comunicao pblica
deliberativa somente se um sistema meditico autorregulador adquirisse independncia com relao a seu ambiente social, aceitando imparcialmente as preocupaes e sugestes do pblico, e se houvesse um feedback entre o discurso informado pelas elites e uma sociedade civil responsiva, formando um pblico esclarecido e capaz de aprender e de criticar (Habermas, 2003, p.108). A deliberao poltica descrita por Habermas um mecanismo de aprendizado cooperativo e de busca coletiva por solues para problemas comuns a partir de rotinas dirias nas quais as pessoas trocam razes umas com as outras. medida que a formao de uma esfera pblica poltica apresente forte apoio da sociedade civil, a autoridade do pblico que toma posio se fortalece no decorrer dessas controvrsias pblicas, auxiliando-os a exercer influncia poltico-publicitria sobre a formao institucionalizada da opinio e da vontade.
3. Polticas pblicas nacionais de comunicao e cultura

Em face do perodo de redemocratizao do pas e da concomitante privatizao de setores nacionais estratgicos baseada no discurso do desenvolvimento e emancipao , a estratgia de um maior afastamento do Estado na concepo e na implementao de uma poltica cultural que reproduziria as crescentes desigualdades socioeconmicas encontrou grande aderncia no Brasil (Santos, 2011). A formulao de leis de incentivo baseadas na renncia fiscal do Estado como a Lei Rouanet , em ltima instncia, delega aos departamentos de marketing das transnacionais atuantes no Brasil a deciso sobre as produes que sero fomentadas, privilegiando assim os grandes acontecimentos culturais majoritariamente das regies Sudeste e Sul ; ou seja, os que apresentam maior probabilidade de retorno, como valor publicitrio ou comercializao da atividade (Ydice, 2006).
Comunicao pblica
A noo de civismo exercer maior influncia somente nas polticas contemporneas de comunicao e cultura; expressando as mudanas na realidade poltica nacional. Novos mecanismos de interao so estabelecidos entre Estado e sociedade civil, a partir do reconhecimento do sujeito nas decises governamentais marca dos ltimos governos formados por quadros de um partido poltico de base popular. Esse modelo que pretendeu ser radical no atendimento s expectativas sociais por polticas afirmativas e redistributivas resultou ao menos em um aumento substantivo das esferas pblicas voltadas cogesto participativa. A reestruturao estratgica dos mecanismos de financiamento atravs da participao direta do Estado revela-se como uma alternativa para a diminuio das assimetrias na alocao de recursos para a rea cultural ao fomentar modalidades historicamente margem dos espaos de representao e mediao. Criado em 6 de julho de 2004, o Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva trouxe importantes mudanas na maneira de se pensar e se tratar a questo da cultura e das novas TICs. Somadas ao seu desenvolvimento acelerado e maior possibilidade de sua utilizao pelas comunidades organizadas, as mudanas polticas na estrutura do Estado possibilitam o desenvolvimento de novos mecanismos de participao social para a criao de projetos de interesse pblico, alm de novos meios para o estabelecimento de processos comunicativos entrelaados ao cotidiano comunitrio dos movimentos socioculturais e a seus espaos de atuao (Brando, 2007). O objetivo geral do MinC , por meio de editais, firmar convnios e agregar recursos e novas capacidades a dinmicas e circuitos culturais locais, reconhecidos como reas vitais da cultura nacional (Brasil, 2004). A estratgia de descentralizao administrativa e o fomento ao desenvolvimento endgeno das potencialidades comunitrias pretende-se materializar nos Pontos de Cultura; ao prioritria e eixo articulador das demais linhas do programa relacionadas apropriao
Comunicao pblica
tecnolgica, preservao de patrimnios imateriais, formao de agentes mediadores e criao de redes de parcerias com outros equipamentos culturais. Instalaes fsicas j existentes onde se desenvolvam atividades artsticas em diversas formas de expresso (como teatro, msica, dana, audiovisual, artes grficas e plsticas), articulando diferentes grupos sociais (comunidades rurais, indgenas, ncleos populacionais afro-brasileiros, populaes ribeirinhas) e manifestaes populares (candombl, hip-hop, capoeira, maracatu, folia de reis, bumba meu boi), organizadas a partir de distintas prticas culturais (como cineclubismo, multimdia e cultura digital, mercados alternativos, bibliotecas, rdios, centros culturais e ncleos de memria), ao terem seus projetos aprovados tornam-se um Ponto de Cultura (Pereira, 2011). Ao recurso total de R$ 185 mil, direcionado para o desenvolvimento de suas atividades culturais divididos em quatro parcelas semestrais , adicionada verba de R$ 20 mil aos pontos contemplados pela Ao Cultura Digital, destinados aquisio de equipamentos multimdia em software livre para a criao de um pequeno estdio de gravao para produo audiovisual, e para o fomento ao desenvolvimento de redes de compartilhamento de contedos (Brasil, 2004). Em localidades com grande concentrao de pontos podem ser conveniados Pontes de Cultura para a integrao e ampliao de suas atividades. A partir de recursos de at R$ 500 mil, captados junto a governos locais e empresas pblicas e privadas, essas estruturas fsicas visam o estabelecimento de uma rede horizontal de parcerias e de troca de conhecimentos entre os pontos e outras entidades da sociedade civil em seu territrio de atuao, como forma de impulsionar e dar visibilidade a iniciativas artsticas e culturais (Brasil, 2004). Os objetivos do Programa no se restringem, portanto, preservao da diversidade do patrimnio imaterial existente no sistema cultural nacional, mas se direcionam para a criao de contextos fsicos e virtuais pelos
Comunicao pblica
quais as diferentes singularidades possam se expressar, conviver e compartilhar objetivos (Vilutis, 2011). Essas polticas priorizam ncleos populacionais de baixa renda, jovens em situao de vulnerabilidade social, estudantes da rede bsica de ensino, agentes culturais, artistas, professores e grupos socioculturais (Brasil, 2004). A legitimao de diferentes processos de criao cultural, mltiplas linguagens artsticas e propostas metodolgicas se baseia na inexistncia de projetos de desenvolvimento das atividades e modelos de instalaes fsicas a serem seguidos; reconhecendo assim as novas bases normativas que sustentam a vida democrtica contempornea. No restrito ao universo simblico das belas-artes, nem expandido a tudo que se refere produo de um grupo social, o conceito de cultura adquire significado de acordo com seu potencial reflexivo e representativo em relao a grupos sociais especficos. Essa concepo no est relacionada exatamente ao uso do bem cultural em si, mas ao processo envolvido em sua criao, por meio da troca de experincias e prticas pedaggicas, cujo sentido ser aquele que lhe for impresso pela interao performtica dos participantes a partir do contexto de sua execuo suas regras, convenes, expectativas e capacidades (Coelho Netto, 2008). Os Pontos de Cultura emergem como espaos pblicos capazes de articular potencialidades culturais por meio de projetos de interveno pblica, de socializao e de mobilizao de experincias artsticas. Suas aes no so exatamente voltadas profissionalizao no campo das artes, mas para a potencializao de atividades que envolvam a experimentao e expresso de linguagens, informaes e valores estticos voltados para a formao artstico-simblica de jovens e agentes multiplicadores de suas atividades a partir de experincias digitais e estticas de criao, fruio e difuso de representaes culturais.
323
Comunicao pblica
4. A cultura digital
O otimismo muitas vezes presente nas prticas de incluso digital costuma no considerar que as tecnologias no so instrumentos de mudana por si s, cujas possibilidades esto intimamente relacionadas aos elementos sociais e culturais que contextualizam sua apropriao. Segundo Manuel Castells (2003), a correlao entre sociabilidade fsica e virtual gera um efeito cumulativo: possibilita a potencializao da sociabilidade de base comunitria e o alargamento das possibilidades de acesso a uma multiplicidade de contextos culturais. A internet o componente estrutural que permite a interconexo global e as trocas de documentos e arquivos, mas a capacidade reflexiva para utiliz-la o elemento de diviso social mais importante que a prpria conectividade tcnica, por condicionar em diferentes nveis a organizao das atividades econmicas e sociais (Castells, 2003). Em relao ao que o governo se refere por cultura digital, revelam-se novas estratgias de estmulo produo e distribuio de contedos vinculados aos canais de informao, atravs do apoio dos gestores culturais na capacitao dos usurios em competncias tcnicas, conhecimentos e atitudes crticas. Soluo economicamente vivel em face ao monoplio das grandes corporaes fornecedoras de contedo e infraestrutura informtica, a adoo do software livre almeja o estabelecimento de prticas autnomas em relao aos equipamentos multimdia e s linguagens digitais pelas quais funcionam, de modo que se possa modificar os cdigo-fonte dos softwares de acordo com suas necessidades de aplicao (Silva, 2011). Segundo pesquisa do autor supracitado, quase dois teros dos Pontos de Cultura pesquisados adotaram a Ao Cultura Digital, e destes, mais da metade adotaram ferramentas livres e utilizaram conhecimentos tcnicos na realizao das oficinas e atividades culturais. De acordo com seus relatos, a Ao foi frequentemente reportada como
Comunicao pblica
uma iniciativa muito importante, mas com problemas significativos para sua plena execuo, como a falta de acompanhamento pelo MinC, assistncia tcnica inadequada e outras dificuldades referentes ao uso de ferramentas livres, como falta de intimidade e inadequao de algumas delas para o uso no campo artstico, sobretudo no campo audiovisual. Num sentido mais amplo em relao ao aspecto tecnocrtico, a apropriao social das tecnologias no contexto dos Pontos de Cultura, relacionada produo audiovisual colaborativa e ao intercmbio de bens culturais, envolve a capacitao dos indivduos em habilidades que permitam a utilizao das tecnologias em prticas socialmente significativas (Warschauer, 2006). Essas habilidades bsicas e avanadas compreendem o domnio sobre os processos e prticas por meio dos quais a informao culturalmente significativa est codificada, consideradas assim como um pr-requisito para a participao efetiva na sociedade da informao e uma forma de defesa crtica contra as mensagens vendidas pela indstria cultural pois ampliam as possibilidades de expresso cultural, participao cvica e deliberao democrtica por meio da vinculao de contedo informativo a respeito de questes e problemas relacionados ao convvio social (Livingstone, 2008). Em muitos aspectos e, principalmente, para muitas pessoas, a internet pode ser vista como uma simples ferramenta que propicia o acesso remoto e personalizado a recursos produzidos pelas indstrias culturais. A prtica resultante dessa postura torna o usurio dependente em relao aos servios oferecidos, uma vez que o arranjo tecnolgico, os acordos comerciais e a legislao de propriedade intelectual so concebidos para favorecer interesses corporativos (Castells, 2003). Pode-se verificar a existncia de Pontos onde sua utilizao no se amplia para alm de um simples quadro de anncios, limitada
Comunicao pblica
exposio de dados referentes s atividades culturais desenvolvidas e a possibilitar a manifestao da opinio pblica por meio dos comentrios adicionados aos sites, weblogs ou redes sociais nas quais fazem parte. Essas limitaes muitas vezes esto relacionadas no falta de recursos humanos e capacidades intelectuais e criativas, mas a recursos financeiros insuficientes e a existncia de ambientes digitais pouco familiares e inconsistentes. Ao invs de um mero sistema computacional para armazenamento e acesso a informaes eletrnicas, as transformaes culturais preconizadas pelo MinC s seriam de fato alcanadas se o ambiente virtual possibilitasse a criao coletiva de canais de mediao para fomento diversidade cultural e deliberao democrtica. A apropriao crtica e reflexiva da internet e TICs acopladas, contudo, fornece um contexto e um artefato cultural privilegiado para a organizao social e para as aes polticas, ao expandir os campos comunicativos horizontalizados. O uso desses dispositivos de representao como fonte de cooperao e resistncia poltica auxilia na tematizao de repertrios culturais, lgicas e cdigos de conduta que no coincidem com os do Estado e do mercado (Santos, 2011).
5. Cultura como recurso para a poltica

A utilizao estratgica da cultura como instrumento de desenvolvimento humano aposta, segundo George Ydice (2006), no aproveitamento da infraestrutura e dos recursos disponveis para a potencializao de aes que influenciem na diminuio dos problemas sociais e na melhoria das questes polticas locais, auxiliando assim na coeso e reduo dos focos de tenso e violncia. O estmulo cultura atravs de processos institucionais e discursivos so formas de incentivar a auto-organizao de grupos marginalizados para que tenham condies de se articularem em torno de demandas e desejos
Comunicao pblica
coletivos, desenvolvendo as prticas dentro das quais se tecem suas aspiraes. primeira vista, pode parecer que o investimento em polticas pblicas culturais visa o estabelecimento de um governo mais efetivo, uma vez que a organizao das relaes sociais atravs da congregao de interesses culturais pode elevar a autoestima e os sentimentos de pertencimento comunitrio; capacitando a sociedade civil para melhor suportar os problemas e os traumas da vida cotidiana (Ydice, 2006). Por outro lado, a ampliao dos espaos de criao, fruio e intercmbio cultural possibilita a apropriao a partir de processos de decodificao, incorporao e reinterpretao de diferentes informaes, linguagens artsticas e valores estticos, influenciando na ampliao das capacidades criativas e expressivas dos indivduos (Brasil, 2004). A reflexo crtica sobre as obras, sobre si mesmos e sobre os espaos polticos e culturais virtuais ou fsicos pelos quais transitam, possibilita aos indivduos a ampliao da percepo da realidade e um aumento da autonomia em relao criao de novas representaes de suas contradies sociais; favorecendo seu reconhecimento como atores de seus prprios projetos de interveno e (re)significao dos espaos pblicos (Vilutis, 2011). O engajamento participativo e a liberdade de formao de opinio de modo crtico e autnomo dependem do livre recebimento de informaes de utilidade pblica sob ampla variedade de questes e vista por diferentes perspectivas (Brando, 2007; Bucci, 2007; Mendell, 2011). A comunicao pblica torna-se, dessa forma, parte integrante e fundamental da dinmica e da mobilizao poltica desses movimentos, o que justifica consider-la como bem pblico a ser apropriado de acordo com os interesses individuais da coletividade entendidos a partir de sua complementaridade e indivisibilidade (Brando, 2007).
Comunicao pblica
A partir das aes e vivncias em seus territrios de identificao, de produo e reproduo cultural, os indivduos se apropriam de uma variedade de repertrios nos circuitos miditicos globais atravs de processos complexos de confrontao, assimilao, reinterpretao e recodificao (Canclini, 2005). Essa tenso cada vez maior entre a oposio localismo/globalizao constitui o processo pelo qual o tecido social comunitrio constitudo, gerando amplas e profundas transformaes culturais, polticas e econmicas; onde no h, contudo, a obliterao do velho pelo novo, mas a formao de alternativas hbridas com a resultante perda da objetividade da vida local fora de sua relao com o global (Hall, 2005). A versatilidade das identificaes culturais se caracteriza pela articulao de tradies descontnuas e repertrios colecionados, mas o que se v no uma simples dissoluo do sujeito em meio a mltiplos pertencimentos, mas uma recomposio dos fragmentos culturais de modo que faam algum sentido em relao a suas expectativas e desejos (Canclini, 2005). Dessa forma, cada vez menos possvel afirmar que certas culturas hbridas no sejam autnticas, uma vez que se multiplicam o nmero de permutaes de dinmicas e formaes culturais antes isoladas, criando novos estilos de vida e novas culturas muitas vezes com base nos elementos de uma cultura amostrada em outra (Ydice, 2006). Essas transformaes no so apenas inevitveis, como, sobretudo, desejveis, uma vez que a vivncia das novidades culturais de forma coletiva e seletiva (cada vez mais necessria dada disperso e fragmentao das referncias culturais) mais do que a preocupao em preservar e afirmar um suposto carter nico e legtimo do que tradicional cria um campo de formao para a vida pblica, na qual se constroem processos de conscientizao poltica. A cultura apresenta um papel central na constituio da subjetividade, no desenvolvimento das capacidades criativas e da prpria identidade, alm de transformar
Comunicao pblica
os modelos tericos de compreenso e expresso da realidade social (Hall, 1997). Toda prtica social apresenta uma dimenso cultural na medida em que gera e requer seu prprio sistema de significados, no de forma fixa, mas como um subconjunto de caractersticas selecionadas a partir de vrios contextos e mobilizadas estrategicamente com o objetivo de se articular as fronteiras da diferena pelas quais os grupos se enfrentam, se aliam, negociam e compartilham; inclusive internamente, uma vez que as idiossincrasias de seus integrantes no se resolvem numa sntese integradora, mas se acomodam de modo mais ou menos pacfico, de acordo com os aspectos identitrios que os definem no momento e que tomam forma em seus processos culturais e polticos (Coelho Netto, 2008). A democratizao de informaes e bens culturais, como um dos principais objetivos do Programa, envolve a construo de ambientes que estimulem sua (re)significao de forma coletiva por meio de processos de reflexo e questionamento. A definio conceitual e metodolgica dos pontos construda, na medida em que se desenvolve a partir da interao com a realidade social e da incorporao de novas experincias culturais. A expresso artstica reflexiva e a significao dos espaos de vivncia podem ser considerados fatores, dentre inmeros outros, indispensveis para o desenvolvimento humano e social; proporcionando aos mais jovens uma formao extracurricular mais ampla, combinando conhecimentos diversos e influenciando o desenvolvimento de prticas de leitura e construes discursivas. De fato, o Programa Cultura Viva, e as apropriaes tecnolgicas numa perspectiva mais ampla, possibilitam a alterao das assimetrias nas relaes de fora existentes na produo e distribuio de bens culturais, capitaneada pela indstria cultural por intermdio do poder aglutinador das grandes corporaes miditicas; mas dificilmente conseguiro, pelo menos num futuro prximo, estabelecer uma
Comunicao pblica
ampla rede de produo colaborativa e circulao de bens culturais que possibilite uma maior participao de grupos marginalizados nos discursos reconhecidos em relao sociedade (Santos, 2011). No se pode negar, entretanto, que a circulao de conhecimentos e bens culturais, ainda que precria e no universal, acentue o trnsito cultural, continuamente renovado e atribudo de novos sentidos.
6. Consideraes Finais
Contemporaneamente h um significativo crescimento da organizao social estratgica e das possibilidades de manifestao e intercmbio cultural nos espaos formados pelos fluxos de informao e comunicao em temas de interesse pblico por meio de conferncias, fruns, ouvidorias e mesas de dilogo , conferindo um ambiente cada vez mais favorvel para a deciso conjunta acerca de temas prioritrios para a elaborao, implementao e avaliao de projetos sociais e grandes polticas pblicas. Contudo, o contexto social nacional ainda marcado por elevada excluso sociocultural e baixos nveis de engajamento na criao e fruio de bens culturais, sobretudo nas regies menos desenvolvidas e em relao a indivduos e famlias com extratos de renda mais baixos resultante de um processo histrico de apropriao desigual dos bens econmicos e culturais. A ausncia de algumas condies fundamentais compe o quadro de precariedade no qual o Programa muitas vezes desenvolvido, como a falta de recursos e a difcil conectividade entre suas linhas de ao e entre os prprios Pontos, que parecem ser as fragilidades mais relevantes para a restrio do alcance de suas dimenses educativas, sociais e culturais (Vilutis, 2011). Seu impacto na vida cotidiana dos grupos vai depender da continuidade da ao cultural aps o trmino do repasse.
Comunicao pblica
O Estado aposta na multiplicao da metodologia desenvolvida, a partir da capacitao de agentes culturais e do estabelecimento de parcerias e redes de apoio e cooperao entre uma multiplicidade de atores e instituies envolvidos com a rea cultural que assegurem seu desenvolvimento (Brasil, 2004). O efeito das aes visvel, mas os nmeros esto muito aqum do discurso oficial e, sobretudo, das demandas da grande parcela social excluda. De imediato seu potencial apresenta-se mais como uma possibilidade do que uma ampliao significativa dos espaos culturais democrticos (Silva, 2011). Apesar de o discurso oficial se basear no estabelecimento de um processo endgeno de cogesto, no h acompanhamento efetivo por parte do governo nos processos, a no ser para cobrar a prestao de contas para liberao de novos recursos atravs de minuciosos relatrios e extensa documentao entrave burocrtico que muitas vezes no adequado diante da flexibilidade requerida para o desenvolvimento de atividades artstico-culturais (Vilutis, 2011). A comunicao pblica com vias negociao democrtica de interesses vem apresentando um papel cada vez mais central na vida poltica do pas, na medida em que crescem e se organizam formas mais diretamente influentes na formulao de polticas pblicas ou na reivindicao de direitos a ponto de pressionar as instituies a se preocupar com a questo da cidadania (Brando, 2007). Segundo a autora, esse processo torna-se cada vez mais vital no somente para o direito do cidado de estar bem informado para assim fazer valer demandas e expectativas sociais, mas para a manuteno no povo das esperanas com relao ao futuro, motivando-os o para o debate pblico e estimulando interaes sociais democrticas. A internet, enquanto novo espao pblico ampliado, oferece instrumentos para novas experincias estticas culturais e para a dinamizao de processos polticos e sociais, exatamente pelas facilidades que proporciona comunicao entre os grupos independente do
Comunicao pblica
espao territorial (Silva, 2011). Contrariamente aos padres da indstria cultural, as experincias nos Pontos de Cultura apontam, como um caminho possvel, para o deslocamento e a emergncia de novos espaos pblicos de criao, fruio e compartilhamento de contedos simblicos, possibilitando uma maior regulao da esfera pblica pela sociedade civil. Nesses processos endgenos de manifestao cultural registrados em unidades territoriais de agrupamentos humanos, os atores tm autonomia para destinar suas produes a um interesse puramente artstico e social. Talvez esteja comeando um tempo, como afirma Canclini (2005), de reconstrues menos ingnuas de lugares e sujeitos, de aparecimento de ocasies para a atuao social verossmil em intersees compartilhadas confiveis e durveis, oferecendo um novo sentido s interaes sociais e presena coletiva no espao pblico poltico.
332
Comunicao pblica
ALMEIDA, M. A. de. Mediaes da cultura e da informao: perspectivas sociais, polticas e epistemolgicas. Tendncias da Pesquisa Brasileira em Cincias da Informao. v. 1, p.01-24, 2008. BRANDO, P. E. Conceito de comunicao pblica. In: DUARTE, J. (org.) Comunicao pblica: Estado, mercado e interesse pblico. So Paulo: Atlas, 2009. BRASIL. Ministrio da Cultura (MinC). Cultura Viva: Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania. Braslia, 2004. BUCCI, E. Caso Radiobrs: o compromisso com a verdade no jornalismo de uma empresa pblica. In: DUARTE, J. (org.). Comunicao pblica: Estado, mercado e interesse pblico. So Paulo: Atlas, 2009. CANCLINI, N. G. Diferentes, desiguais e desconectados: mapas da interculturalidade. Rio de Janeiro: UFRJ, 2005. CASTELLS, M. internet e sociedade em rede. In: MORAES, D. (org.). Por uma outra comunicao. Rio de Janeiro: Record, 2003. COELHO NETTO, J. T. Nem tudo cultura. In: COELHO NETTO, J. T. A cultura e seu contrrio. So Paulo: Iluminuras/OIC, 2008. HABERMAS, J. O papel da sociedade civil e da esfera pblica poltica. In: HABERMAS, J. Espao pblico e democracia: comunicao, processo de sentido e identidade social. So Leopoldo: Unissinus, 2003. ______. Comunicao poltica na sociedade meditica: o impacto da teoria normativa na pesquisa emprica, Revista Lbero, n.21, ano XI, 2008. HALL, S. A centralidade da cultura: notas sobre as revolues culturais do nosso tempo. In: THOMPSON, K. (org.). Media and cultural
Comunicao pblica
regulation. London; Thousand Oaks, Calif: Sage Piblications; Milton Keynes: Open University, 1997. ______. A identidade cultural na ps-modernidade. Rio de Janeiro: DP&A, 2005. LIVINGSTONE, S. internet literacy: a negociao dos jovens com as novas oportunidades on-line, Revista MATRIZES, n.2, ano 4, p.11-42. MENDELL, T. Servio pblico de radiodifuso: Um estudo de direito comparado. Braslia: Unesco, 2011. PEREIRA, C. M. Poltica pblica cultural e desenvolvimento local: anlise do Ponto de Cultura Estrela de Ouro de Aliana (PE). In: BARBOSA, F.; CALABRE, L. (orgs.). Pontos de cultura: olhares sobre o Programa Cultura Viva. Braslia: Ipea, 2011. SANTOS, E. G. Formulao de polticas culturais: as leis de incentivo e o Programa Cultura Viva. In: BARBOSA, F.; CALABRE, L. (orgs.). Pontos de cultura: olhares sobre o Programa Cultura Viva. Braslia: Ipea, 2011. SILVA, F. A. B. Cultura viva e o digital. In: BARBOSA, F.; CALABRE, L. (org.). Pontos de cultura: olhares sobre o Programa Cultura Viva. Braslia: Ipea, 2011. VILUTIS, L. Ao agente cultura viva: contribuies para uma poltica cultural de juventude. In: BARBOSA, F.; CALABRE, L. (orgs.). Pontos de cultura: olhares sobre o Programa Cultura Viva. Braslia: Ipea, 2011. THOMPSON, J. A mdia e a modernidade: Uma teoria social da mdia. Petrpolis (RJ): Vozes, 1998. UDICE, G. A convenincia da cultura: os usos da cultura na era global. Belo Horizonte: UFMG, 2006. WARSCHAUER, M. Tecnologia e incluso social. So Paulo: Senac, 2006.
Comunicao pblica
Democratizao da ustria: poltica, educao e capital social
Maria Fernanda de Moura Reis Resumo

Neste artigo analisamos a reforma poltica austraca do ps-guerra, que teve como um dos fundamentais pilares a educao. Conceituamos alguns pontos da Escola Nova, movimento de renovao do ensino presente em diversos pases e que teve importante impacto neste momento de transformao pelo qual a ustria passava. Abordamos o incio da Reforma Escolar, dirigida por Otto Glckel, que teve como objetivo reformular a educao para a nova repblica e preparar os alunos para a democracia que surgia naquele momento. Expomos alguns trabalhos sobre psicologia infantil de Karl Bhler, um dos principais tericos desse processo. Esse perodo de transformao foi marcado tambm pela participao mundial de importantes personalidades da pedagogia, como o pensador e educador suo Robert Dottrens, que descreve e analisa o processo histrico do movimento de renovao escolar. Relacionamos o capital social com a reforma educacional, pois seu conjunto de normas regula a reciprocidade, facilita a comunicao e o fluxo de informaes, bem como amplia as redes de empenho cvico propondo novas aes da comunidade que modificaro a sociedade. Palavras-chave: ustria, escola nova, democracia, reforma escolar, capital social.
335
Comunicao pblica
1. Introduo
Contemplamos neste artigo1 a reforma poltica austraca, ocorrida ao final da Primeira Guerra Mundial e que teve como um dos principais pilares a reforma educacional. Com a derrota do Imprio Austro-Hngaro, o mapa poltico europeu foi redesenhado e a ustria teve redefinidas as suas novas fronteiras polticas, formando um verdadeiro mosaico de etnias, idiomas e religies. O pas ainda teve de arcar com uma triste herana: todas as calamidades e misrias deixadas pelo extinto imprio e pela derrota na guerra. Com as novas fronteiras, a ustria perdeu suas zonas mais ricas. A produo rural era bastante escassa e desordenada, o que provocava fome e misria na populao. Em suma, o pas estava desfeito e desorganizado. Com as primeiras eleies legislativas, ocorridas 1919, e com a vitria dos socialistas, os antigos sditos foram convertidos, pela nova Constituio, em cidados de uma democracia e a igualdade perante a lei foi reconhecida e ampliada a todos. Entretanto, para que a nova nao fosse efetivamente consolidada, era preciso modificar o modo de pensar dos austracos, que, segundo os reformistas, era de sditos servis e trabalhadores dceis formados durante o imprio. O novo governo precisava de cidados livres, trabalhadores conscientes e pessoas com um forte sentimento de universalidade e humanidade (Bartley, 1978). Esses cidados no poderiam sair de outro lugar que no da escola (Dottrens, 1929). Era papel da escola permitir a todo cidado o pleno aprimoramento de suas aptides para garantir o desenvolvimento da nao. Alm disso, todas as pessoas envolvidas com a educao formal precisavam ser impregnadas com esses novos sentimentos e ideais. Assim, os governantes do novo pas visavam estimular principalmente a atividade pessoal (Selbstttigkeit) e a educao integrada (Bartley,
1 Essa pesquisa faz parte da minha investigao e dissertao de mestrado, defendida na Faculdade de Educao da USP, em 2010 e intitulada O dicionrio para escolas primrias de Ludwig Wittgenstein e a virada lingustica.
337
Comunicao pblica
1978), alm de preparar os novos cidados para a democracia que era construda naquele momento (Moreno, 2000). A Escola Nova, que foi um movimento de renovao do ensino especialmente forte na Europa, nos Estados Unidos e tambm no Brasil, desenvolveu-se com importantes impactos econmicos, polticos e sociais. Alguns dos princpios da Escola Nova teriam a funo democratizadora de igualar as oportunidades. Procuraremos apresentar alguns dos princpios desse movimento antes de especificar as caractersticas e a importncia do seu desdobramento austraco. Ressaltamos que consideramos o caso da ustria particularmente interessante, uma vez que a reforma no sistema educacional serviu como um dos principais pilares para a reestruturao poltica da nao. Iniciaremos abordando alguns conceitos da Escola Nova, movimento bastante importante e com interessantes efeitos na reforma austraca. Na sequncia, apresentaremos alguns aspectos da reforma educacional naquele pas e seus entrelaamentos com o capital social. Ainda que no fosse na poca da reforma poltica e educacional austraca utilizado o termo capital social, os governantes do novo pais, ao estimularem a atividade pessoal e prepararem os novos cidados para a democracia, reconheciam as polticas de gesto educacional como um importante mecanismo para incentivar o acrscimo de capital social da criana, de todos os envolvidos no movimento reformista e, consequentemente, da sociedade. No incio do sculo XX, a educadora Lyda Hanifan (1916) procurou explicar a importncia da participao comunitria para o xito da educao, em torno da ideia do capital social. Ela observou a desvinculao social ocorrida nas escolas rurais em Virgnia do Oeste e que tinha como caracterstica o isolamento gradual de seus alunos e famlias em relao vida comunitria em decorrncia do esvaziamento de diversas tradies cvicas.
Comunicao pblica
A autora enfatiza a importncia de se manter a participao e o engajamento da comunidade como meio para a manuteno da democracia e do desenvolvimento. Hanifan explica que no utilizou o termo capital social de maneira habitual, mas o associou com noes de boa vontade, solidariedade, redes sociais, vizinhana, famlia e cooperativismo, ou seja, produtos intangveis da vida comunitria que podem melhorar as condies de vida de seus membros. Ela assinala que, na medida em que um indivduo se relaciona com outros de sua comunidade, vai acumulando capital social que pode satisfazer imediatamente suas necessidades sociais, o que contribuir para o desenvolvimento de seu potencial social e, consequentemente, para a melhoria das condies de vida da comunidade. Afinal, a comunidade se beneficia com a cooperao de seus membros, assim como os indivduos percebem, atravs das interaes com os vizinhos, as vantagens da solidariedade e da cooperao mtua. Como veremos, era preocupao do governo da ustria envolver, de maneira engajada, os atores do processo, que deveriam visar o bem comum. Alm disso, era consenso dos reformistas que o desenvolvimento da educao era de extrema importncia para a elevao dos ndices socioeconmicos. Procuramos refletir sobre a educao como instrumento de valorizao e empoderamento do cidado, permitindo o fortalecimento das redes de capital social e desenvolvimento nacional.
2. A Escola Nova: alguns conceitos

O movimento da Escola Nova foi iniciado na Europa e nos Estados Unidos na transio do sculo XIX para o XX. Inspirado em Rousseau (1712-1778) e em sua noo de infncia, privilegia a criana
Comunicao pblica
como indivduo. Nesse novo regime, o papel da escola era o de prolongar a infncia ou, ao menos, de explorar os caracteres prprios, as potencialidades genticas, a curiosidade e a tendncia infantil a experimentar (Claparde, 1973). Na Escola Tradicional2, segundo os tericos do movimento da Escola Nova, o aprendizado no era um processo que levava a novas descobertas ou soluo de problemas. Tudo o que se aprendia seria usado somente mais tarde. O aprendizado na infncia era to somente uma preparao para o que se desempenharia futuramente. Um fator importante do sculo XIX refere-se relao entre educao e sociedade desenvolvida na pedagogia moderna. Segundo Manacorda (2002), existem dois aspectos fundamentais: o primeiro deles a transferncia do processo de instruo tcnico-profissional, que acontecia no ambiente do trabalho, para a escola; assim as crianas passam a aprender um ofcio em lugar diferente do espao de trabalho do adulto. O segundo refere-se descoberta da psicologia infantil. O trabalho entra, de fato, no campo da educao por dois caminhos, que ora se ignoram, ora se entrelaam, ora se chocam: o primeiro caminho o desenvolvimento objetivo das capacidades produtivas sociais (em suma, da revoluo industrial), o segundo a moderna descoberta da criana. [...] Portanto, a instruo tcnicoprofissional promovida pelas indstrias ou pelo Estado e a educao ativa das escolas novas, de um lado, do-se as costas, mas, do outro lado, ambas se baseiam num mesmo elemento formativo, o trabalho, e visam o mesmo objetivo formativo, o homem capaz de produzir ativamente. (Manacorda, 2002, p.304-305) Efetiva-se, assim, a aliana do saber com a indstria. Desenvolvemse nesse perodo discusses e reivindicaes pela busca da estatizao,
2 O termo Escola Tradicional empregado para denominar as ideias pedaggicas que antecedem o movimento da Escola Nova e traz em seu bojo uma representao da pedagogia tradicional cunhada pela crtica como forma de justificar a necessidade de renovao e marcar sua contraposio.
340
Comunicao pblica
democratizao e laicizao da educao. Conforme mostra Manacorda (2002, p.358): Verifica-se a aliana do saber com a indstria: a instituio escola recebe do trabalho produtivo contedos culturais antes excludos; as novas disciplinas cientficas tcnicas so o aspecto moderno dos inerentes s antigas artes mecnicas. Luzuriaga (1959, p.98) considera que, medida que avana a participao do cidado no processo de renovao da educao, surge a Educao Pblica Democrtica, que tem como objetivo a formao do homem completo. Salienta o autor que: O sculo XIX foi [...] o sculo da educao pblica nacional; mas tambm nele se levantaram vozes em favor da educao pblica democrtica [...] como parte integrante do movimento pedaggico democrtico geral do sculo XX. Pedagogicamente mudam as direes da educao na sociedade. Comea a surgir uma grande decepo com relao Escola Tradicional, pois esta no consegue efetivar a universalizao proposta pela burguesia. Portanto, no final do sculo XIX, segundo Saviani (1997, p.21), estabelece-se o movimento reformador denominado escolanovismo que considera que o importante no aprender, mas aprender a aprender, aprimorando a qualidade do ensino no mais destinado somente s elites.
3. A Reforma Escolar de Glckel

O modelo de organizao do ensino pblico da ustria, que vigorou desde a instituio da escola pblica, em 1805, pelo imperador, at 1919, era baseado na teoria psicolgica associacionista (Dottrens, 1929). Suas concepes derivam principalmente de Johann Herbart
Comunicao pblica
(1776-1841), importante psiclogo e filsofo alemo, fundador da psicologia cientfica e da concepo da educao como cincia. Entretanto, Bartley (1978, p.76) alerta que o mtodo de ensino era utilizado de maneira oportunista e no tinha, na realidade, a base filosfica que se supunha ter. O resultado do ensino primrio durante o perodo imperial, segundo o autor, era a formao de uma classe de trabalhadores populares que fosse submissa, boa, afvel e incansvel. No nos interessa aqui expor detalhadamente as teorias pedaggicas e psicolgicas de Herbart. Assim nos deteremos nos aspectos mais importantes de suas ideias para compreender a Reforma. Alm disso, a leitura que os educadores da poca fazem de Herbart, segundo Bartley (1978), por vezes ludibriosa. Desta forma, a imagem que tanto o Imprio quanto os reformistas tm de Herbart bastante reducionista. O sistema por ele proposto bem mais amplo e complexo do que aquele que estava sendo compreendido e aplicado, e sua inteno sistematizar a educao infantojuvenil. Uma de suas principais formulaes, e que nos interessa particularmente neste artigo, que o processo de ensino seguiria cinco passos: preparao, apresentao, associao, generalizao e aplicao. Neste modelo didtico, a figura central o professor, que tem o domnio do acervo cultural e deve transmiti-lo, segundo uma gradao lgica, cabendo ao aluno assimilar os contedos a ele passados (Saviani, 1997). O professor deve veicular os contedos pela exposio verbal ou pela demonstrao. Ainda faz parte da docncia cobrar dos alunos o teor da matria, atravs de provas de memorizao e exerccios de repetio de conceitos e frmulas. Assim, no modelo proposto por Herbart, a autoridade do professor predomina a fim de manter a conduta disciplinar e realizar as avaliaes de aprendizagem. Com o fim do Imprio e o surgimento da democracia austraca, o movimento reformador contesta as diretrizes pedaggicas (em parte fundamentadas nas ideias de Herbart) e o sistema educacional
Comunicao pblica
vigentes, avaliando-os como autoritrios e austeros, contribuindo para a formao de alunos passivos ao exercitar apenas a memria. Os reformistas tambm afirmavam, assim, que os alunos formados no antigo regime seriam capazes somente de reproduzir o conhecimento armazenado em suas mentes. Os educadores do Imprio entendiam que a concepo associacionista de Herbart afirmava que o conhecimento humano seria meramente produto de um esquema estmulo-resposta, que poderia ser diagramado da seguinte forma: (ER). Os processos de aprendizagem seriam resultado da seriao das experincias, gradativamente modificados pela exposio a um conjunto mais ou menos diverso de estmulos. Segundo os ativistas da reforma, na antiga proposta o intelecto no seria estimulado a nada mais do que simplesmente estocar uma grande quantidade de estmulos e ideias. Ao professor caberia incentivar exaustivamente a memorizao de informaes por parte dos alunos e inibir a sua iniciativa pessoal (Bartley, 1978), formando pessoas insuficientemente capacitadas para viver em uma sociedade democrtica. interessante observar que esta concepo de ensino (ER) tambm pode ser encontrara nas primeiras teorias da comunicao, principalmente quando o perodo da 1 Guerra analisado. Ainda que a Teoria Hipodrmica tenha sido elaborada apenas na dcada de 1930, ela busca inicialmente compreender as influncias da comunicao e da propaganda de massa como estratgia de guerra e seus efeitos no comportamento da populao. Percebeu-se que os diferentes cidados das sociedades industriais no possuam sentimento de pertencimento nem se percebiam como membro de uma totalidade. Entretanto, na medida em que os pases aderiam guerra, tornava-se indispensvel despertar nos cidados o sentimento de dio contra o inimigo e de nimo diante das privaes e misrias do combate. Assim, tornava-se urgente a necessidade de se forjar elos entre o cidado e a ptria.
Comunicao pblica
Propondo outras diretrizes e fundamentos para o ensino, a Reforma Escolar teve incio em 1919, dirigida por Otto Glckel (18741935) ento presidente do Conselho Municipal de Educao de Viena e depois ministro da Instruo Pblica. Inspirado pelos princpios republicanos e socialistas, o objetivo do movimento era reformular a educao para a nova repblica austraca do ps-guerra e preparar os alunos para a democracia que surgia nesse momento (Bartley, 1978). Assim, com o objetivo de se opor ao sistema de ensino anterior, faziam parte do programa de Glckel o jogo e as tradies populares, a vida ao ar livre e o trabalho na forma de atividade artesanal-agrcola. Ele acreditava que era necessrio estimular a iniciativa pessoal no trabalho, atravs da criatividade e de atividades prticas. A palavra Arbeit (trabalho) refere-se em parte nova formao manual e profissional que foram introduzidas nos estudos a fim de familiarizar as crianas de classe mdia com algumas dificuldades e tarefas reais envolvidas no trabalho manual (Bartley, 1978, p.77). Tal conceito de trabalho remete necessidade de participao ativa nas aulas, o que levaria o aluno aquisio do conhecimento. As mudanas polticas e ideolgicas que ocorreram na concepo de ensino atraram a simpatia de muitos jovens austracos, sados da frente de batalha e ansiosos para contribuir no trabalho de reconstruo espiritual e material do povo. Tambm renomados intelectuais participaram do movimento, como Karl Popper3 (1902-1994), Edgard Zilsel4 (1891-1944), alm de receber adeso do Crculo de Viena em seu primeiro manifesto (Moreno, 2000).
3 Um dos mais importantes e influentes filsofos austracos do sculo XX a tematizar sobre a cincia 4 Importante historiador austraco e filsofo da cincia. Socialista, preocupou-se com questes relacionadas educao, tendo atuado inclusive como professor secundrio.
344
Comunicao pblica
4. A escola como apoio reforma econmica e poltica

Para a solidificao da repblica austraca era fundamental formar uma mo de obra confiante e qualificada. A escola passa a ter a responsabilidade de preparar os trabalhadores para a nova economia que surge. Ela deve formar empreendedores para a expanso da indstria, principalmente a de exportao, e agricultores preparados para explorar mais racionalmente a terra. A funo da escola passa a ser, portanto, dupla: por um lado deve firmar o regime republicano e, por outro, ser instrumento de transformao do regime econmico. A educao teria que ser um meio eficaz para construir, consolidar e propagar os ideais da recm formada repblica austraca. Depois das primeiras eleies de 1919, Otto Glckel, por seus ideais socialistas e sua experincia em diversos cargos ocupados na educao entre eles professor, subsecretrio de Estado para a Instruo Pblica e presidente do Conselho Escolar de Viena , torna-se ministro da Instruo Pblica. Glckel parte do pressuposto citado acima (que, para consolidar a revoluo, seria preciso comear pela escola), e passa a ter como um objetivo a formao de cidados capazes de defender a repblica e engrandec-la (Dottrens, 1929). Ele imediatamente cria a Comisso de Reformas (Reformabteilung), formada por pessoas de grande prestgio e que acreditavam na reforma educacional do pas. Glckel substituiu os funcionrios burocratas, que desconheciam questes tcnicas e educacionais, por especialistas e pedagogos. J nos primeiros meses de governo, em maro de 1919, so estabelecidas as novas diretrizes dos programas escolares. Durante os dezenove meses que a Comisso durou, de maro de 1919 a outubro de 1920, todas as atividades foram publicadas em uma srie de informes trimestrais. As principais atividades deste perodo
Comunicao pblica
foram: reorganizao do servio do Ministrio, criao da Cmara dos Mestres, organizao das Unies de Pais5, criao dos Institutos Federais de Educao, reforma do ensino fundamental e mdio, redao dos programas escolares, reformulao dos manuais escolares, conferncias, cursos vocacionais, reformulao da educao especial, lei de inspeo escolar, melhora da infraestrutura material, aprimoramento profissional dos docentes e criao da educao secundria para meninas (Dottrens, 1929). O novo ministrio encontrou uma organizao bastante elitista na educao. Tanto o ensino superior quanto a escola bsica era destinada, sobretudo, burguesia. A organizao escolar era bastante complexa. Havia muitos ciclos diferentes de estudo que dividiam a educao das meninas e dos meninos. Tambm no havia paridade entre os salrios e o desenvolvimento de carreira de professores e de professoras. Mesmo enfrentando a oposio dos conservadores, a primeira medida da Comisso foi implantar a escola bsica comum, obrigatria, mista e gratuita, que tinha como objetivo o ensino da lngua alem e a capacitao da populao por meio de trabalhos que orientassem suas potencialidades vocacionais, abandonando o foco sobre as necessidades das classes ricas do Imprio. Essa ao tambm procurava promover uma relao mais estreita entre a famlia e a escola (Dottrens, 1929). Alm disso, Glckel dedicou-se formao de um novo magistrio, que atendia preferencialmente a educao das mulheres. Para tanto, o ministro contou com a participao de Karl Bhler (1879-1963), importante psiclogo alemo, convidando-o a lecionar Filosofia na Universidade de Viena em 1922. A universidade no tinha um departamento de Pedagogia e Bhler o organizou e inaugurou no ano seguinte. L, o psiclogo elaborou cursos de formao para professores de escolas elementares.
5 Gostaramos de chamar especial ateno para a importncia da associao de pais e mestres como facilitador do capital social, como explica Hanifan (1916). Segundo a autora, o capital social pode ser gerado com a participao das pessoas em grupos ou associaes.
346
Comunicao pblica
A psicloga infantil Charlotte Bhler, esposa de Karl, o acompanhou em Viena e tornou-se diretora do Centro de Acolhimento para Crianas (Kinderubernahmestelle), um centro de observao moderna, que decidia o destino de crianas vtimas de abuso ou negligncia. Alm do trabalho com as crianas, Charlotte tambm se preocupou com as mulheres. Muitas jovens e educadoras comprometidas com as causas feministas entraram para o instituto. Karl Bhler foi um dos principais tericos da Reforma Escolar austraca. As concepes pedaggicas ensinadas tanto na Universidade de Viena, quanto no Instituto de Pedagogia de Viena e nas Escolas de Formao de Professores, eram contrrias aquelas propostas por Herbart. Assim, os trabalhos sobre psicologia infantil de Bhler (crtico da Gestalt e prximo do pensamento do psiclogo suo Jean Piaget, sobre quem Bhler exerceu grande influncia), particularmente seu livro Die geistige Entwicklung des Kindes6 de 1918, inspiraram o incio do movimento de Reforma, alm de terem se tornado uma espcie de manual pedaggico nas Escolas de Formao (Bartley, 1978). Nessa obra, Bhler defende a ideia de jogo como elemento fundamental para o desenvolvimento intelectual e cognitivo da criana, alm de conceber a criana como ser social ativo, cujo esprito seria bem mais do que simplesmente algo vazio a ser preenchido por meio de informaes. Alm disso, o autor crtico das ideias a respeito do associacionismo, reducionismo, behaviorismo e atomismo lgico, psicolgico e epistemolgico (Bartley, 1978). Em outubro de 1920, ocorrem novas eleies no pas, com a vitria dos conservadores. Neste momento, os socialistas deixam o poder e a obra de Glckel fica, em grande medida, paralisada. Apenas parte dos projetos da Comisso de Reformas realizada. Entretanto, a Constituio de 1920 adverte que toda lei escolar, para que possa ser promulgada, necessita que seja aceita pelo parlamento nacional e pelo
6 O desenvolvimento mental da criana.
347
Comunicao pblica
parlamento das provncias e que cada um dos estados da nao tem, na verdade, um direito absoluto de veto. Isto significa que, na prtica, uma disposio legal concede a cada estado da confederao a permisso de poder modificar, a ttulo de experimento, seu regimento escolar, sem depender de autorizao do governo federal. Viena, governada pelos socialistas desde 1919, sem mudanas significativas por conta das novas eleies, e cujas experincias sociais, polticas e econmicas so importantes e positivas, se beneficia desta lei e continua a realizar a reforma proposta por Glckel. A reforma escolar de Viena um exemplo de escola nica e escola ativa (Dottrens, 1929) e est fundamentada no respeito personalidade da criana. As atividades e exerccios pessoais constituem o centro do trabalho escolar. No existem horrios nem segmentao por disciplinas. O trabalho livre, coletivo e tem como base o estudo do meio em que as crianas vivem. A partir de dezembro de 1921, Viena separa-se da Baixa-ustria e constitui um dos estados da Repblica Federal Austraca. Para sua administrao existe um Conselho Administrativo e um Conselho Municipal. Como possua maioria nos Conselhos, desde 1919, o partido socialista realiza seu programa de reforma escolar (Dottrens, 1929). Em todos os nveis de ensino que o Conselho atua, ele regulamenta alguns princpios que devem ser seguidos por todas as escolas. O primeiro deles que todo o professorado deve ser laico e os gestores das escolas devem fazer cumprir essa regra. Em maro de 1920, os princpios da Reforma so apresentados Assembleia Plenria da Cmara dos Mestres (Dottrens, 1929). O documento com as diretrizes (Leitstze) da escola renovada propunha construir uma instituio que pudesse proporcionar o desenvolvimento cultural pleno e ser um eficiente instrumento de preparo profissional.
348
Comunicao pblica
Os princpios desse novo formato podem ser resumidos nas seguintes afirmaes: a escola precisa ter maior conscincia de seu papel social e nacional; deve-se unificar a educao escolar; fundamental adiar o quanto for possvel a especializao dos estudos para que todos possam ter uma base slida para a formao de uma cultura geral e profissional; e, por fim, diminuir a diviso de ciclos at a menor quantidade possvel. As diretrizes tm como foco a reforma escolar do ponto de vista individual e social. Pela perspectiva individual, todo estudante deve encontrar na escola um meio favorvel para o desenvolvimento de suas aptides, tendo acesso a uma cultura to extensa quanto lhe permitir sua capacidade intelectual, independentemente de sua situao social e econmica. Pela perspectiva social, as diretrizes so determinadas, pelo menos em parte, pelas condies especficas do pas. A Comisso de Reforma entendia que no se pode implantar a democracia da noite para o dia, j que o contexto social anterior era bastante fragmentrio. Para que a Repblica fosse implantada, era necessrio unir as classes, proporcionando assim um intenso sentimento de igualdade. Assim, a escola deveria estimular vivncias coletivas e o respeito mtuo. Quanto mais as crianas provenientes de diferentes meios sociais pudessem conviver como colegas, melhores seriam as chances de interagirem positivamente quando adultos e, desta forma, seria possvel atingir uma verdadeira unidade nacional. Consideramos importante frisar a ideia de ensino preparatrio para a vida democrtica j que este um dos principais itens da reforma. Azanha (2004, p.335) critica duramente o uso recorrente da palavra democracia como significando todas as coisas para todos os homens, empregada ideologicamente com fins de persuaso poltico-social. No caso da reforma austraca, este ideal democrtico aparece de forma
Comunicao pblica
mais realista, propondo-se as mesmas coisas para todos os homens7, conceito importante que ser uma das bases da Escola Nova. O estabelecimento de uma democracia pressupe a abolio da elitizao do ensino. A igualdade de direitos dos cidados s poder existir de fato se no existir uma educao que privilegie um determinado grupo social. Para a Comisso, portanto, era importante que a educao fosse acessvel a todos que estiverem aptos intelectualmente para o estudo. Segundo a Comisso, a educao universal, tendo como nico critrio a capacidade de aprender, seria o melhor meio de impedir que apenas a elite econmica tivesse acesso a postos profissionais que deveriam ser ocupados por mrito. A Reforma de Glckel foi um movimento inserido em um contexto de transformao das diretrizes educacionais mais gerais, que acontecia na Europa, EUA, Brasil, entre outros. Uma das preocupaes dos movimentos reformistas dizia respeito ao acesso da criana na escola. Luzuriaga (1934), pedagogo espanhol, entendia que a lgica educacional dava-se da seguinte forma: indivduo sociedade nao. Ele explica que a escola deveria ser acessvel a todas as pessoas (tocando no mbito individual) de todas as classes sociais (atingindo, assim, o mbito social), independentemente de sua religio e de acordo com suas aptides e vocaes, em escala nacional (espraiando-se, portanto, at o mbito da nao). Sobre o indivduo, o autor argumenta que (1934, p.11): A escola nica, com sua multiplicidade de instituies aberta a todos, com possibilidades de escolha de tipos e planos educacionais, facilita o descobrimento das aptides individuais e seu trato conveniente.
7 Ainda que o acesso a bens imateriais e materiais seja limitado pelas condies geogrficas e socioeconmicas de um pas, a democracia deve permitir igual acesso a esses bens para todos os cidados. Assim, especificamente no mbito da educao, preciso primeiro pensar em ampliar o alcance da escola para todos os estudantes. No aspecto do ensino, o autor cr que no se democratiza o ensino, reservando-o para uns poucos sob pretextos pedaggicos. A democratizao da educao irrealizvel intramuros, na cidadela pedaggica; ela um processo exterior escola, que toma a educao como uma varivel social e no como uma simples varivel pedaggica (Azanha, 1987, p.41).
350
Comunicao pblica
A educao das massas da escola tradicional substituda pela educao diferenciada na escola nica. Sobre sociedade, o autor fala que A educao no patrimnio de uma classe social nica, seno que aberta e tornada possvel a todas as classes e de modo especial classe trabalhadora, no, porm, no sentido abstrato da educao nacional, mas no sentido concreto da educao social. Finalizando, sobre a nao, Luzuriaga escreve: A escola nica aspira a facilitar a fuso de todas as classes sociais, de todas as foras polticas, de todas as confisses religiosas, em uma unidade espiritual superior, a alma nacional, que inspire a todos e a cada um de seus membros. Assim, com os indivduos amplamente desenvolvidos, a sociedade consequentemente iria se desenvolver. Ento a nao, o objetivo final, vislumbraria seu progresso. A educao cumpriria sua funo. A partir dessas ideias, os reformadores de Viena extraram trs princpios metodolgicos (Dottrens, 1929, p. 59): 1. o princpio do trabalho; 2. o princpio do meio que nos rodeia; 3. o princpio da concentrao8. O princpio do trabalho surgiu a partir de expresses j conhecidas como Arbeitschule e escola ativa. Parte-se do pressuposto de que a
8 Este princpio j aparece na pedagogia de Herbart, e era uma resposta necessidade de colocar todo o processo educativo a servio da formao do carter moral (Larroyo, 1974). A disciplina deveria trabalhar a vontade do educando, pretendendo formar o carter atravs de uma conduta moralmente valiosa. Para chegar intimidade do aluno e atingir os objetivos que se prope a formao disciplinar, seria preciso levar em conta as disposies naturais e o tipo de vida do aluno. J para os reformistas austracos, o Princpio da Concentrao estaria mais prximo do Princpio do Interesse de Dewey. De maneira bastante sucinta, pode-se dizer que para Dewey o interesse o que faz a ligao entre a criana e o que ela vai aprender. Ele diz que, como a criana tem interesses, ela ir demandar esforo para conseguir o objeto de seu interesse. O interesse latente a todo indivduo, que busca atingir um determinado fim (Dewey, 1978) e, portanto, a criana interessada no que faz ir naturalmente manter-se concentrada.
351
Comunicao pblica
criana um ser que busca, pergunta, cria e s vezes destri, mas mesmo neste ltimo caso, aparentemente com conotao negativa, ela s o faz por curiosidade, quando, por exemplo, quebra algum objeto com inteno de conhecer o seu interior ou o seu funcionamento. O erro na educao consiste, segundo os reformistas, em insistir que o aluno reproduza ao invs de criar de acordo com a sua vontade e inteligncia. A criana deve ser ativa na escola, deve trabalhar, falar, agir e ao professor cabe o papel de motivador e conselheiro. Deste modo, as aulas expositivas, com explicaes prolongadas seriam suprimidas, por entender-se que a criana no consegue fixar sua ateno em situaes de passividade. Deve-se deixar a criana ter as mais diversas experincias e observar fatos e ocorrncias, permitir que ela pergunte sobre aquilo que sentir curiosidade, alm de poder expressar seus pensamentos e recordaes. O professor, desta forma, poder conhecer as representaes que ela faz de determinados fenmenos e corrigir aquelas que diferem da realidade, alm de auxiliar o desenvolvimento de sua personalidade de maneira plena e original. A atividade manual, segundo esse princpio, contribui para o desenvolvimento harmnico do indivduo, pois acaba sendo um meio de expresso e um instrumento til e importante para a aquisio do saber. O segundo princpio o do meio que nos rodeia. As crianas chegam escola com uma bagagem intelectual, que so os conhecimentos adquiridos por si e pelo contato com o seu entorno. Espontaneamente uma criana procura compreender a realidade circundante e, para isso, experimenta, toca os objetos e faz perguntas como, por exemplo, por qu?, de que maneira?, entre outras.
352
Comunicao pblica
A classe, a escola, o bairro, a cidade e o pas so solos fecundos para servir de apoio cultura popular, pois a criana, com suas experincias dirias na escola e fora dela, aprende a conhecer melhor o pas e seu povo. Segundo esse princpio, toda a atividade escolar se exerce em uma realidade viva que se transforma a todo instante. O terceiro e ltimo princpio o da concentrao. Esse o nico dos princpios que resgatado da escola antiga. Aqui podemos perceber uma confluncia original, que consiste em se valer, at certo ponto, daquilo que novo e ao mesmo tempo solidificar uma tradio escolar, no apenas porque enraizada, mas porque fundamental, j que pressupe a ativao do trabalho mental da criana. Mesmo no sendo completamente novos, esses trs princpios do novo nimo para a vida na escola e so a base do novo plano de ensino, organizado e publicado pela Comisso de Reformas em 1920, na cidade de Viena. Gradativamente o plano adotado por todo o pas e, depois de seis anos de experincia, em 1926, o novo plano j seguido por todas as escolas austracas. Segundo Dottrens (1929), o novo plano de ensino dividia-se em oito itens. Com os dois primeiros, Lngua Materna (composio, gramtica, ortografia e leitura) e Escrita, buscava-se basicamente no desenvolvimento da capacidade de expresso (oral e escrita, dependendo da idade da criana), pois o que se pretendia era a produo do pensamento original e organizado. Para tanto, o estudo de palavras novas no deveria ser feito por grupos gramaticais ou semnticos, e sim por associaes espontneas, segundo a natureza do tema tratado nos debates. A proposta era que o ensino pudesse proporcionar a todos os alunos a capacidade de escrita fluente, legvel e pessoal. Assim como os anteriores, os demais itens, a saber, Aritmtica, Heitmatkunde (Histria, Geografia e Cincias), Desenho, Trabalhos Manuais, Msica e Educao Fsica, destinavam-se a produo pessoal e livre,
Comunicao pblica
desenvolvendo algumas aptides (desenhar, recortar e colar, debater, observar, cantar, construir objetos etc.), para que, durante as atividades, os mtodos empregados conduzissem a criana a ter conscincia dos seus atos. As aptides dos alunos deveriam ser desenvolvidas e as tcnicas (proporo, perspectiva, clculo) deveriam ser inseridas no ensino de maneira gradual e medida que a criana fosse capaz de compreend-las. O ensino de Educao Fsica merece especial ateno, uma vez que, alm das questes pedaggicas, essa disciplina tambm tinha presente, de maneira bem mais acentuada, razes polticas. As condies de vida imposta pela guerra, tanto para os pais quanto para as crianas, debilitaram grandemente a sade pblica. Assim uma das preocupaes dos reformistas foi o desenvolvimento corporal das crianas por meio das aulas de Educao Fsica. A ginstica militar foi substituda por atividades ao ar livre, em contato com a natureza, atravs de jogos, danas, natao e corrida. A finalidade das atividades era exercitar o corpo e promover a sade.
5. Capital social e educao

Entendemos o conceito de capital social como o instrumento de empoderamento do cidado, de inspirao na formao de ideais de cooperao mtua e que pode alterar as relaes pessoais e sociais para que estas gerem mais redes de cooperao e solidariedade. Assim, a elevao dos ndices de capital social pode ter efeitos positivos pelo seu impacto na democracia e desenvolvimento socioeconmico (Baquero, 2001). As principais variveis do capital social so confiana, cooperao e a participao poltica dos cidados, que colaboram para incrementar polticas pblicas a fim de que estas se tornem eficazes para o desenvolvimento das comunidades. A confiana aumenta
Comunicao pblica
a previsibilidade das relaes sociais e, assim, gera a cooperao entre as pessoas. A cooperao, por sua vez, aumenta a confiana e a reciprocidade entre os membros das associaes e incrementa a participao em associaes voluntrias. Segundo Coleman (apud Baquero, 2001), o capital social afeta as comunidades por meio de quatro caractersticas: 1) obrigaes e expectativas, ou confiana interpessoal por meio de transaes cooperativas; 2) potencial de informao, que podem levar a maior conscientizao e cooperao para o bem da comunidade; 3) normas e sanes efetivas, para priorizar os interesses coletivos acima do individual, sob pena de enfrentar sanes comunitrias; 4) relaes de autoridade, a pessoa tem de ter capital social disponvel na forma de direitos de controle das atividades de uma pessoa sob a sua autoridade. Tendo em vista as caractersticas do capital social que afetam a comunidade, a educao pode ser um lugar de orientao para que as pessoas incorporem novas propostas de relaes comunitrias para superao dos problemas de ao coletiva, bem como pode aperfeioar as relaes de autoridade, cooperao comunitria e participao poltica, advindas da confiana derivada das normas e sanes que regulam a reciprocidade e facilitam a comunicao e o fluxo de informaes, alm de ampliar as redes de empenho cvico que desenvolvem relaes horizontais sustentadas nas tradies histricas e nas experincias vividas. O capital social na educao est composto por um conjunto de normas, comportamentos, prticas, atitudes, regras de conduta e valores, configuradas em redes de organizaes engajadas civicamente. Essas normas podem se deparar com conflitos psicolgicos, culturais, socioeconmicos e polticos. O capital social apresenta-se como uma alternativa para superar os valores sociais e culturais que impedem a adaptao de polticas sociais que visem ao bem comum. O capital social pode ser incrementado pela educao potencializando comportamentos participativos e cidados.
Comunicao pblica
Nessa direo, considerando-se os problemas enfrentados pelos reformistas austracos, percebe-se que as polticas de gesto educacional podem ser um importante mecanismo para incentivar o acrscimo de capital social da juventude. A gesto educacional pode aprimorar as relaes sociais e funcionar como difusora do sistema poltico democrtico. O capital social alternativa importante para o resgate de uma comunidade cvica, baseada nas variveis de confiana social, cooperao mtua e ampla participao poltica. Partindo do pressuposto de que a educao pode levar maior conscientizao e que a cooperao um importante elemento para o envolvimento dos cidados nas questes do cotidiano, as polticas sociais de gesto educacional da reforma de Glckel tiveram um importante papel a desenvolver no conhecimento e comportamento poltico e social dos austracos.
Consideraes finais
A reforma escolar desenvolve-se gradativamente em Viena e depois por toda ustria. Seu xito se deve principalmente forma como Glckel a conduziu, uma vez que o modo de aplicao da legislao era feito por pessoas envolvidas com os princpios do movimento e preocuparam-se em conduzi-la com sensibilidade. A criao da Comisso de Reformas, composta por profissionais da educao (tcnicos e pedagogos), manteve fortemente o desejo de construir, atravs da educao que se dava juventude e da democracia, um futuro melhor para o pas, assolado pela guerra. Dottrens (1928) afirma que era uma preocupao da reforma que a educao cumprisse seu papel na reconstruo do pas, e para isso era necessrio que ela estivesse imersa no ideal poltico e social que a impulsionou, a fim de proporcionar no cidado uma transformao pessoal. Neste sentido, as diretrizes investigaram, delinearam
Comunicao pblica
os problemas da educao pblica e propuseram uma srie de transformaes. A escola se democratizou, j que passou a ser inclusiva e com um currculo nico, tornou-se laica, no por negar a importncia das convices religiosas, mas em respeito individualidade da criana e diversidade de credos. A reforma escolar era fortemente carregada de ideias socialistas, embora fosse defendida por pessoas de fora do partido. Ela apoiada por muitos que defendem o desenvolvimento intelectual e a liberdade de pensamento no pas. Segundo Dottrens (1929), foi no ps-guerra que a escola pblica conheceu sua melhor poca, pois em toda a sociedade acreditava-se nas transformaes e nas melhorias. Acreditava-se que a reforma escolar, por valorizar a personalidade da criana, poderia transformar o pas, j que as crianas educadas no perodo da reforma seriam adultos bons, teis e felizes. Percebemos, ao estudar a reforma austraca, o investimento no capital social das crianas e juventude por meio da modificao do mtodo de ensino, cultivando as habilidades e experincia pessoais, que os governantes tinham conscincia que s haveria transformao da sociedade ao se modificar a mentalidade das pessoas. As crianas e os jovens iriam propagar, pela instruo e movimentos cvicos, novos hbitos que alicerariam a democracia e seria a base para a reconstruo do pas. Neste artigo, apresentou-se uma reflexo sobre o capital social e sua correlao com a educao, tendo a Reforma Escolar de Glckel como objeto de estudo. Vimos que a participao na vida poltica e comunitria cria capital social, uma vez que possibilita que a interao entre os cidados seja constituda sobre a confiana, gerando desenvolvimento e fortalecendo a democracia. O capital social, ao contrrio do capital financeiro, no se esgota com o uso. Ao contrrio: quanto mais se utiliza, mais se tem. O capital
Comunicao pblica
social , assim, mecanismo de incluso e empoderamento do cidado, pois requer a participao efetiva dos indivduos. Consideramos que estes dois aspectos culturais de uma sociedade (educao e capital social) estejam interligados, uma vez que, quanto maior o envolvimento da populao com a educao e a escola, maior o esprito cvico, participao e confiana.
358
Comunicao pblica
AZANHA, J. M. P. Democratizao do ensino: vicissitudes da ideia no ensino paulista, Revista da Feusp, So Paulo, v.30, n.2, 2004, p.335344. ______. Educao: alguns escritos. So Paulo: Nacional, 1987. BAQUERO, Marcello (org.). Reiventando a sociedade na Amrica latina: Cultura poltica, gnero, excluso e capital social. Porto Alegre: Universidade, 2001. BARTLEY III, W. W. Wittgenstein, une vie. Bruxelas: Presses Universitaires de France, Editions Complexe, 1978. CLAPARDE, E. A escola sob medida. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1973. DEWEY, J. Interesse e esforo. In: DEWEY, J. Vida e educao. So Paulo: Melhoramentos, 1978. DOTTRENS, R. La educacin nueva en Austria: del Imperio a la Repblica. Francisco Madri: Beltran Lebreria Espaola e Extranjera, 1929. GILES, T. R. Histria da Educao. So Paulo: EPU, 1987 HANIFAN, L. The Rural School Community Center, Annal of the American Academy of Political and Social Science, v.67, Sage, 1916. LARROYO, F. La Ciencia de la Educacin. 10.ed. Mxico: Editorial Porra, 1967. _____. Histria geral da pedagogia. So Paulo: Mestre Jou, v.II, 1974. LIBNEO, J. C. Democratizao da escola pblica: a pedagogia crtico social dos contedos. So Paulo: Loyola, 2003
359
Comunicao pblica
LUZURIAGA, L. Conceito de escola nica, Revista de Educao, n.3, jun. 1934, Vitria, p.5-12. MANACORDA, M. A. Histria da educao: da antiguidade aos novos dias. 10.ed. So Paulo: Cortez, 2002. MARQUES, ngela; MATOS, Heloiza (orgs.). Comunicao e poltica: capital social, reconhecimento e deliberao pblica. MAYER, F. Histria do pensamento educacional. Rio de Janeiro: Zahar, 1976. MORENO, A. Wittgenstein: os labirintos da linguagem. So Paulo: Moderna, 2000. PUTNAM, R. D. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1996. SAVIANI, D. Escola e democracia. Campinas: Autores Associados, 1997. Polmicas do Nosso Tempo, v.5.
360
Comunicao pblica
Capital social e polticas pblicas de turismo
Patrcia Fino Resumo

Considerando que as estncias so a principal poltica pblica do estado de So Paulo e que a teoria do capital social tem sido um importante indicador de participao poltica, objetivou-se com este trabalho verificar como ocorreu o processo de transformao de um municpio em estncia turstica pelo vis do capital social. Para alcanar esse propsito foram utilizados os seguintes procedimentos metodolgicos: reviso bibliogrfica e levantamento documental (processo oficial de transformao e matrias jornalsticas). Considerando que o turismo deve ser pensado e planejado desde antes de sua concepo optou-se por iniciar as pesquisas pela sua idealizao, registrada com a criao do projeto de lei, at os anos posteriores sua transformao, totalizando treze anos de anlise. Como resultado verificou-se ausncia de capital social em todas as etapas pesquisadas, fator que contribuiu com a estagnao do turismo no municpio, mesmo este sendo uma estncia turstica. Palavras-chave: Capital social, polticas pblicas, turismo, estncias, So Paulo.
361
Comunicao pblica
1. Introduo
Uma das principais premissas dos autores que trabalham com polticas pblicas de turismo e planejamento de destinos tursticos a importncia da participao dos moradores locais no processo de desenvolvimento turstico. Ao falar especificamente da autonomia dos municpios, Dias (2007, p.28) relata que este processo deve ocorrer com a integrao de empresrios, administraes locais e comunidade de modo geral. Alm concordar com a importncia da participao da populao neste processo Beni (2006) relata os benefcios dela advindos. Segundo autor, por meio da participao ativa da comunidade envolvida possvel atender as necessidades para alm de ganhos do sistema produtivo local, sendo possvel alcanar o bem-estar econmico, social e cultural da comunidade local. Sob o prisma da qualidade do produto turstico Barros et al (2008, p.13) tambm concorda que para alcanar este propsito se faz necessria a participao da maioria dos segmentos da sociedade, como populao, iniciativa privada e poder pblico. Ainda segundo os autores, para que o desenvolvimento do turismo sustentvel seja alcanado se faz necessria uma forte liderana poltica para assegurar esta ampla participao. Ainda sobre a questo do desenvolvimento sustentvel, Antunes (2006, p.217) fala da sustentabilidade das populaes locais e afirma que um Programa de Turismo Sustentvel s adquire tal proporo caso esteja voltada para as necessidades identificadas pela prpria comunidade. A melhoria da qualidade de vida desse segmento est ligada, portanto, tarefa de interpretar seus principais anseios e reais problemas.
363
Comunicao pblica
Como pode ser notado, so vrios os motivos dessa necessidade de participao. Fato que, perante diversos aspectos, trazer a populao para a esfera pblica fundamental para o desenvolvimento turstico do municpio. Seja pela viso do turista, que deseja ser acolhido com hospitalidade, seja pensando nos resultados econmicos promissores, mas principalmente, pelo bem-estar da populao que tem o direito de decidir se quer ou no (con)viver do/com o turismo, colhendo seus frutos positivos e negativos. Conforme exposto, mesmo diante os cenrios e contextos variados, os estudiosos da rea turstica concordam que a participao dos cidados para um desenvolvimento do turismo ponto fundamental para o bom andamento da atividade. A importncia desse engajamento no desenvolvimento da atividade turstica se alinha com a discusso acerca da necessidade de desenvolver a formao de um capital social em cidades tursticas. Segundo Pires e Alcantrino possvel ampliar as concepes tericas e empricas do conceito de capital social como um recurso extremamente valioso do sistema produtivo dos municpios tursticos. (2008, p.5).
2. Capital social
O conceito de capital social tem sido utilizado de maneiras diversas dependendo da perspectiva terica utilizada. A prpria noo de capital social ainda no um conceito unnime, pelo menos para a maioria dos que com ele trabalham (Baquero, 2004, p.5). Segundo Nobre (2011, p.256), este conceito um convite para considerar uma ampla e complexa teia de possibilidades conceituais, a qual no deve ser, contudo, indefinida.
364
Comunicao pblica
De uma maneira geral capital social pode ser compreendido como relaes sociais que so influenciadas por valores considerados intangveis e subjetivos, tais como: a solidariedade, a cooperao, o respeito, o fortalecimento dos laos sociais e a confiana recproca, fatores que promovem aos envolvidos se perceberem como iguais politicamente. Diante deste contexto os indivduos tendem a direcionar suas aes em benefcio de causas coletivas. Um conceito bastante esclarecedor sobre o assunto o proposto por Matos (2009, p.70).: O conceito de capital social est intimamente relacionado com as interaes nas redes sociais por meio de prticas comunicativas nas relaes face a face e naquelas caracterizadas pela presena dos meios de comunicao massivos ou das tecnologias de informao e comunicao. Esse conjunto de trocas sociais guiadas pelas normas de confiana e reciprocidade pode contribuir para o desenvolvimento do capital social, como componente que integra os elementos ativos da capital humano e fsico. E ainda, como resultado dessas relaes comunicativas, possvel que sejam engendradas aes de engajamento cvico. Nobre e Matos ainda apresentam um conceito ampliado de capital social, o capital comunicacional turstico, que pode ser resumido como: O valor comunicacionalmente criado e promovido no turismo: seja considerando a gesto turstica e a cincia da comunicao como variveis instrumentais submetidas diretamente ao capital comunicacional, ou ao invs da postura inversa, onde o capital comunicacional enriquece o turismo indiretamente em sua contribuio para a cincia da comunicao para a gesto turstica. (2010, p.12)
365
Comunicao pblica
Putnam (1996 e 2002) um dos principais autores que trabalham capital social perante o enfoque de engajamento cvico citado por Matos. Em seu livro Comunidade e Democracia: a experincia da Itlia Moderna, estudou duas regies italianas que adotaram mtodos divergentes para tratar os dilemas de ao coletiva. O autor faz um resgate histrico a partir da dcada de 70, objetivando examinar o potencial da reforma institucional e a relao com o Capital Social. Como resultado, foi constatado que as mesmas regras geraram resultados diferentes. A regio Norte, com vnculos cvicos horizontais propiciaram nveis de desempenho econmico e institucional muito mais elevados do que no Sul, onde as relaes polticas e sociais estruturaram-se verticalmente (Putnam, 1996, p.190). Desta forma, observa-se que a qualidade dos resultados da gesto pblica proporcional ao capital social de uma dada localidade. Esses vnculos cvicos citados por Putnam devem ser compreendidos como um processo constante de trocas que envolvem laos de confiana, valores partilhados e compromissos com seus iguais. Devem propiciar a seus integrantes a sensao de estar includo na comunidade da qual faz parte. Borba e Silva (2004, p.467) complementam que o capital social tambm tem sido muito utilizado pelas cincias sociais como instrumento de avaliao da capacidade e qualidade governamental.. Considerando o exposto escolheu-se trabalhar com a teoria do capital social para analisar uma poltica pblica de turismo, pois este se mostra como um importante indicador de participao poltica atravs do estabelecimento ou consolidao de relaes de confiana entre sociedade e Estado, o que o tornaria elemento crucial a ser mobilizado na implementao de polticas pblicas, podendo explicar o xito ou o fracasso destas polticas. (Lima, 2001, p.46)
Comunicao pblica
3. Polticas pblicas de turismo: o caso de uma estncia turstica

Idealizadas pelo governo do Estado com o objetivo de atender e impulsionar a demanda efetiva e potencial dos municpios classificados com essa denominao, as estncias so a principal poltica pblica de turismo do Estado de So Paulo. Criadas pela Constituio Estadual de 1967 e regidas pelas leis 10.426 de dezembro de 1971, 1.457 de novembro de 1977, 6.470 de junho de 1989 e emenda constitucional n. 4 de dezembro de 1996. Os municpios com interesse em promover melhorias na qualidade de vida de seus moradores atravs da atividade turstica e obter repasses financeiros para esta finalidade podem requerer o ttulo de estncia, para isto devem fazer os trmites legais iniciando pelo projeto de lei, conforme pode ser visualizado na Figura 1: Figura 1: Processo para classificao de estncias
Fonte: Manual do DADE, sem data.

Comunicao pblica
Neste artigo estudaremos o caso da Estncia Turstica de Salto, municpio localizado na regio de Sorocaba e a 100 quilmetros da capital. O municpio foi contemplado com o ttulo em 1999, aps a sano do ento governador Mario Covas. O perodo que este trabalho se prope a analisar compreende de 1995 at 2007, totalizando 13 anos de observao. Para melhor forma de anlise, manteremos a diviso proposta por Fino (2009). Sendo: 1) O processo de transformao: ponto de partida (1995 - 1997) 2) Da expectativa a transformao jurdica (1998 - 2000) 3) Sonho realizado: salto estncia turstica. e agora? (2001 2007) Para abarcar o tema e o perodo proposto foram utilizados, alm da reviso bibliogrfica, os seguintes levantamentos documentais: processo n.34218, referente transformao do municpio de Salto em Estncia Turstica e o jornal local, referente aos 13 anos de anlise proposta. A anlise do jornal local se mostrou importante fonte de dados uma vez que possibilitou resgatar a trajetria, desde a idealizao at os anos subsequentes transformao.O Jornal Taper o mais vendido no municpio de Salto. De cada 10 jornais da regio vendidos em Salto nos fins de semana, 9 so Taper (Jornal Taper, 2008). Bissemanal, possui tiragem atual de 10 mil exemplares. Dentre os jornais existentes na cidade apenas o Taper j circulava desde 1995, poca da elaborao do projeto de lei. A utilizao desses materiais se mostraram complementares, uma vez permitiram confrontar informaes em determinadas pocas, fornecendo elementos que revelaram a situao do municpio em cada estgio do processo de transformao.
368
Comunicao pblica
1 fase: O processo de transformao: ponto de partida (1995 - 1997)

Em 1995 foi criado o projeto de lei e durante todo o ano apenas uma pequena nota foi veiculada informando a populao a respeito. No havia nenhuma informao sobre os benefcios nem sobre o funcionamento do processo, alm de conter informaes bsicas errneas (Taper, 11 mar. 1995, p.6). Em 1996, o tema continuou sendo abordado em raros momentos e de maneira superficial. Nos dois momentos em que foram citados os benefcios, o enfoque utilizado foi exclusivamente econmico (Taper, 20 mar. 1996, capa; e 17 ago. 1996, capa). No ano de 1997, com a mudana de mandato, houve acusaes entre os antigos e os novos polticos sobre quem foi o responsvel pelo atraso do processo (Taper, 23 ago. 1997, capa, e 6 set. 1997, p.9). Apesar de o jornal ter noticiado a afirmao do novo secretrio, quando disse que a administrao passada no forneceu a documentao solicitada pelo Condephaat e por isso foi adiado o sonho de Salto se tornar estncia turstica esse ano (Taper, 23 ago. 1997, capa) ao analisar o processo jurdico foi possvel verificar que este atraso no ocorreu por conta da administrao anterior, e sim pelo Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico (Condephaat) que apenas se pronunciou em maro de 1997, data que j era de responsabilidade da nova gesto. Quanto situao dos pontos tursticos, foi noticiado que eles no oferecem segurana para os visitantes, sofrem com o vandalismo e alguns esto em pssimo estado (Taper, 13 mar. 1996, p.8 e 27 jul. 1996, capa). Durante essa fase no houve manifestao da comunidade local, seja de apoio ou de reprovao sobre a transformao em Estncia
Comunicao pblica
Turstica. A nica manifestao foi do editorial do jornal, em que pode ser notada a total aprovao com esta questo, como quando citado que a transformao coisa que todos ns queremos e quando louvase os esforos de alguns vereadores saltenses, no sentido de batalhar para que Salto passe a ser estncia turstica (Taper, 26 abr. 1997, p.3).
2 fase: Da expectativa transformao jurdica (1998 2000)

At a sano da lei (n 10.360/99) que transformou Salto em estncia turstica em setembro de 1999, o noticirio cobriu as etapas do processo. Comparando as notcias do jornal e o processo jurdico foi possvel constatar falhas e irregularidades, tanto do que era noticiado populao quanto dos trmites legais1. No ano seguinte o assunto foi esquecido, muito provavelmente pelo fato de que a primeira verba, conforme previsto na legislao, apenas liberada um ano aps a obteno do ttulo. Fato que no deveria ocorrer, pois alm da atividade turstica necessitar de planejamento, a prefeitura precisava ter projetos que cumprissem com algumas exigncias e prazos para poder receber a verba em 2001. O estado de total precariedade dos atrativos tursticos se mantinha nesta segunda fase. Observe-se que esse foi o perodo em que Salto recebeu as comisses de avaliao in loco e que um laudo negativo sobre a situao dos atrativos custaria, ou pelo menos deveria custar, a no obteno do ttulo de Estncia. Um exemplo o Monumento Padroeira, que segundo este jornal o atrativo mais visitado no municpio (no h dados oficiais) [...] se encontra em pssima situao, necessitando de pintura, com
1 Para compreenso detalhada dessas irregularidades ver a dissertao de mestrado de Fino (2009).
370
Comunicao pblica
muita sujeira, bancos quebrados, beirais decorativos caindo, banheiros exalando mau cheiro, pichaes, falta dgua e de telefones pblicos (10 abr. 99, capa). A maioria dos atrativos encontrava-se em situaes semelhantes a essa nesse perodo (Taper, 17 jun. 2000). Alm das notcias exaltarem os benefcios econmicos, a baixa na industrializao saltense fez com que o turismo fosse apresentado como uma tbua de salvao comunidade local (Taper, 27 jun. 1998, capa; 12 jun. 1999, p.2). Devido s promessas e expectativas criadas em torno da obteno do ttulo de estncia turstica, tanto o editorial do jornal, como a populao local, foram totalmente a favor dessa transformao nessa fase (Taper, 6 jun. 1998, p.3). A situao do turismo nesta fase bastante incipiente. De acordo com Ktia Regina Miller, gerente do Hotel Cascata II, os turistas vm para participar de competies no Kartdromo em Itu ou corrida de bicicross em Indaiatuba. Os que vm para ficar em Salto aparecem somente no carnaval ou ocasies em que so promovidos eventos, como a exposio de orqudeas (Taper, 17 jun. 2000, p.18). Apesar da existncia dos turistas de um dia, ou excursionistas, esses dados da hotelaria saltense demonstram que no existe um fluxo de turistas considervel e regular. Diante da ausncia de infraestrutura turstica de qualidade, muitas vezes, os excursionistas no gastam nada na cidade, deixando para fazer sua alimentao e compras nos municpios vizinhos onde encontram melhores opes. Esse fato preocupante perante o aspecto econmico, que foi o item mais citado como benefcio advindo da obteno do ttulo.
371
Comunicao pblica
3 fase: Sonho Realizado: Salto Estncia Turstica. E agora? (2001 2007)

Esse o perodo em que Salto deveria receber verbas anuais do Departamento de Apoio as Estncias (Dade) referente transformao em estncia turstica. Porm, para que isto ocorra, os municpios precisam apresentar projetos relacionados ao turismo, desses entendem-se obras para pavimentao de ruas, melhoria no abastecimento de gua, reparos e manuteno em parques e pontos tursticos, realizao de eventos (festas de rodeio, concurso de bandas, shows populares etc.) tudo o que venha a provar que para melhorar o atendimento ao turista. Essa verba dividida em 70%, no mnimo, aplicados em obras de interesse turstico e 30%, no mximo, aplicados em eventos. (Taper, 11 set. 1999, p.3) As solicitaes devem ser feitas e documentadas na forma da lei e dentro dos prazos, o que no ocorreu na maioria dos anos estudados. Durante os sete anos que abarcam esta terceira fase, observam-se inmeros casos em que prazos foram perdidos ou as verbas no foram utilizadas com finalidades de melhoria da infraestrutura turstica. Com a inteno de demonstrar a forma como ocorreu, sero citados abaixo apenas alguns dos casos ocorridos neste perodo. O to esperado primeiro repasse de verbas foi utilizado com fins no tursticos (Taper, 13 out. 2001, p.1). Segundo explicaes do prefeito Plzio Nunciatto Di Lelli isto ocorreu pelo fato dos projetos enviados pela Secretria de Cultura e Turismo do municpio no estavam completos e para evitar a perda da verba optou-se por garantir a concluso da Ponte do Palma a perder o repasse (Taper, 29 dez. 2001, capa). Vale ressaltar que o secretrio da Cultura e Turismo, o sr. Lelli Filho,
Comunicao pblica
teve, pelo menos, todo o ano de 2000 para desenvolver projetos que objetivasse a melhoria e o desenvolvimento do turismo no municpio. Veja-se o trecho abaixo publicado no jornal dois meses antes dessa justificativa do prefeito. Atualmente, tanto o teatro como o museu ficam cada dia mais danificados com as chuvas. No teatro o palco encharca e artistas so impedidos de se apresentar em dias de chuva. Tanto o assoalho como o teto tem pontos de podrido e buracos, alm do cheiro de carpete embolorado. No museu, quando h chuvas mais fortes, as goteiras aumentam e formam poas no assoalho de madeira. Nos parques da cidade h atraso na abertura dos portes e tem dias que sequer abrem. (Taper, 13 out. 2001, p.1) Se a verba liberada pelo Dade destinada exclusivamente a obras ou eventos para impulsionar o desenvolvimento do turismo (previsto por lei), como foi permitida a aplicao destes recursos em uma obra que nada acrescentava ao desenvolvimento do mesmo? Soma-se a esse agravante o estado dos pontos tursticos neste momento. Com relao verba do segundo ano (2002), o municpio perdeu o prazo para solicitao (Taper, 10 nov. 2001, p.6). Um dos vereadores conseguiu um novo prazo no Dade (Taper, 22 dez. 2001, p.5) o qual foi novamente ultrapassado (Taper, 29 dez.2001, capa). At o final 2007, muitos foram os casos como os apontados acima. A ltima informao sobre o assunto publicada durante o perodo estudado menciona que existem verbas em atraso desde 2003 (Taper, 7 jul. 2007, p.3). Nessa fase, tanto as manifestaes do jornal como as da sociedade civil demonstraram insatisfao e descrena frente a todos os benefcios prometidos caso o municpio se transformasse em estncia. A primeira crtica feita estncia turstica de Salto foi em uma
Comunicao pblica
matria cujo ttulo era: Somos estncia turstica?. Segundo a matria, Salto estncia turstica h quase trs anos e continua fazendo valer este ttulo apenas no papel, pois continua errando em sua organizao e no trato ao turista que vem nos visitar (Taper, 9 mar. 2002, p.5). O descrdito e a decepo so revelados, com frequncia, at o ltimo ano em que este trabalho se props a analisar. A hotelaria, que tambm pode ser considerada um termmetro para o desenvolvimento da atividade, no teve muitas alteraes em relao ao quadro diagnosticado no perodo anterior, havendo inclusive queda no nmero de quartos/apartamentos oferecidos. De uma forma geral, a maioria das crticas ocorre por causa das condies dos atrativos. O estado dos pontos tursticos descrito durante o perodo em que Salto ainda no era Estncia repetiu-se por diversas vezes e, infelizmente, com gravidade igual ou pior do que os relatados na poca. Foram inmeras matrias que listavam problemas como: banheiros sem condies de uso, falta de segurana, pichaes, infiltraes, problemas na rede eltrica, teias de aranha, vidros e janelas estouradas, falta de energia eltrica devido ao roubo de cabos, presena de prostitutas, mendigos e usurios de drogas, dentre outros. (Taper, 22 mar. 2003. p.1; 30 out. 2004, p.4; 11 fev. 2006, p.7; 4 fev. 2004, capa; 19 abr. 2003, p.5; 26 abr. 2003, capa; 26 abr. 2003, p.1; 22 mar. 2003, p.1; 19 abr. 2003, p.5; 26 abr. 2003, capa e p.1) Esses foram os principais acontecimentos relatados pelo jornal local referente ao assunto durante os trs perodos propostos para anlise.
374
Comunicao pblica
4. Estncia turstica e capital social

No primeiro perodo apresentado observa-se que a populao no teve acesso a informaes mnimas, assim, presume-se no ter sido anteriormente consultada a respeito. Estes fatos contrariam as premissas do planejamento turstico e da comunicao pblica. Conforme exposto anteriormente, para um desenvolvimento sustentvel do turismo a populao local deve estar ciente e participar ativamente das etapas de seu planejamento. Neste caso especfico, onde as mudanas comeariam pelo nome da cidade, cabe esta ser uma escolha que s pode vir da populao anfitri (Cooper, 2001, p.203). Essa deciso vertical corrobora os princpios de um turismo socialmente justo. Alm disto, a comunicao governamental uma dimenso da comunicao pblica que entende ser de responsabilidade do Estado e do governo estabelecer um fluxo informativo e comunicativo com seus cidados (Brando, 2007, p.4). Nobre mais enftico ao dizer que o governo, por lei, tem de comunicar planos, projetos e aes de interesse e utilidade pblica justamente como contrapartida da arrecadao de impostos (2011, p.260). Nas duas faces desta mesma moeda, temos de um lado Brando e Nobre que apresentam esta como obrigao do Estado e Toby Mendel (1979) que apresenta o acesso a informaes de aes governamentais como um direito fundamental dos cidados. A falta de comunicao pblica pode ser observada nas trs fases analisadas. A ausncia de informaes transparentes tambm fator inviabilizador da mobilizao do capital social, conforme cita Matos
Comunicao pblica
(2009, p.41) a capacidade de mobilizao dos grupos sociais depende da transparncia e das responsabilidades dessas instituies perante a sociedade civil. Apesar de verificada a ausncia de transparncia em diversos momentos, inclusive no tocante ao processo jurdico de transformao, podemos citar um momento que pode ser claramente notado. Esse se refere ao ano de 1997, onde a rivalidade poltica existente est ainda mais exaltada devido ao perodo de eleies municipais e noticiado que por falhas da gesto anterior Salto no se transformaria em estncia naquele ano, quando na verdade o processo estava parado aguardando um parecer do Condephaat que apenas foi feito aps a posse da nova gesto. Note que esta informao apenas foi possvel ao comparar o processo jurdico com o noticirio da poca, portanto a populao no teve acesso a este esclarecimento. Inmeros foram os casos de improbidade administrativa, os mais relevantes foram as perdas de prazos para solicitao de verbas, sendo que em um dos anos a secretaria de turismo, administrada pelo filho do prefeito, conseguiu perder a mesma verba duas vezes, alm da aplicao da primeira verba em obra no relacionada a atividade turstica em um momento em que todos os atrativos necessitavam de cuidados. Baquero (2009) explica que diante a casos como os apontados acima o sentimento da populao de que o governo produz escndalos, malversa recursos pblicos e opera no interesse de poucos. Essa situao promove um declnio na confiana e, consequentemente, a ausncia de capital social. A situao de calamidade dos parques e praas outro ponto que marcou fortemente o perodo analisado, principalmente pelo fato dos atrativos tursticos serem a principal razo da obteno do ttulo. Este outro momento em que fica clara a ausncia de
Comunicao pblica
engajamento cvico no municpio. A populao vivencia cotidianamente a derrocada dos atrativos, uma vez que alguns pontos encontram-se na regio central da cidade, ao mesmo tempo que tem acesso a notcias de perdas de verbas por ausncia de cumprimento de prazos e de verbas sendo empregadas em obras no tursticas. Esses fatos demonstram desconexo entre a sociedade e o Estado. Jane Jacobs (2007), em seu clssico Morte e vida de grandes cidades, foi uma das primeiras autoras a abordar o tema capital social. importante notar que nesse caso o conceito foi explorado com o vis do planejamento urbano. Ao descrever redes como capital social urbano, Jacobs tem a inteno de falar sobre a importncia das teias de relaes humanas como um fator preponderante para que uma cidade se torne ou se mantenha viva. Mais especificamente sobre os parques, Jacobs relata que estes precisam da ddiva da vida. Segundo a autora o sucesso ou o fracasso destes esto intimamente ligados utilizao pela populao, ou seja, sem esta apropriao os parques so como ruas sem olhos e acabam sendo alvo de vandalismo. Para finalizar importante observar a posio da populao nos trs perodos descritos. Na primeira fase foi observada ausncia de envolvimento dos cidados sobre o assunto. A segunda fase, devido situao econmica delicada do municpio e o enfoque positivo dado questo, o jornal local registrou opinies a favor da transformao em estncia. J a terceira fase marcada pela descrena e insatisfao devido a situao que era vivenciada na poca. Observe que nessas trs fases as opinies se pautaram pelas informaes vinculadas ao jornal e no fruto de um engajamento cvico dos cidados.
377
Comunicao pblica
Consideraes finais
As estncias, criadas pelo governo do estado em 1967, representam a principal poltica pblica de turismo do estado de So Paulo. Esta prope alteraes significativas, a comear pelo nome dos municpios envolvidos, que tm o termo estncia turstica2 incorporada ao seu nome. No caso estudado, tinha tambm como proposta alterar a vocao do municpio, que na poca ainda era tipicamente industrial. Mesmo diante da importncia e das intensas mudanas que uma poltica pblica como esta poderia causar na comunidade a populao permaneceu alheia ao fato. Tambm posteriormente, quando foram identificados pontos bastante contundentes, como os relatados anteriormente, constatou-se a ausncia deste capital social. A respeito das caractersticas desta poltica, interessante notar que a formulao de polticas pblicas generalistas mostra-se cada vez menos apropriada, por no levar em considerao as desigualdades e as potencialidades existentes em cada localidade (Candelria Jr. e Carniello, 2012, p.11). O caso analisado ainda revela que essa poltica pblica, criada em pleno regime militar, utilizou-se de caractersticas autoritrias tambm em sua aplicao no municpio de Salto. Ao final do perodo estudado foi possvel verificar que, apesar do nome e do direito s verbas, o turismo permaneceu estagnado no municpio, ocorrendo inclusive a reduo na quantidade de leitos nos meios de hospedagem, um importante indicador do desenvolvimento da atividade turstica. Embora no se possa fazer uma afirmao contundente, h fortes indcios de que a presena de capital social poderia ter alterado os rumos da atividade turstica do municpio estudado. Uma organizao horizontal proporcionaria chances reais do municpio se desenvolver com o turismo.
2 Alm de estncia turstica , os municpios podem se classificar como: estncia balneria, estncia climtica ou estncia hidromineral.
378
Comunicao pblica
ANTUNES, R. Desenvolvimento turstico: um olhar sobre as comunidades receptoras. In: RUSCHMANN, Doris; SOLHA, Karina Toledo (orgs.). Planejamento turstico. So Paulo: Manole, 2006. p.201-218. BARROS, M. O. et al. O desenvolvimento do turismo: uma viso sistmica. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE SISTEMAS, 4., 2008. Franca SP. p.0117. BAQUERO, M. Construindo uma outra sociedade: o capital social na estruturao de uma cultura poltica participativa no Brasil, Revista de Sociologia e Poltica, v.21, nov. 2003, Curitiba, p.83-108. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rsocp/n21/a07n21.pdf>. Acesso em: out.12. ______. Los dilemas de la Constuccin democrtica em brasil: como el capital social podria ayudar um nuevo contrato social. In: VI ENCONTRO INTELLECTUAL LATINO-AMERICANO. 2004. BENI, M. C. Poltica e planejamento de turismo no Brasil. So Paulo: Aleph, 2006. BORBA, J.; SILVA, L. Sociedade civil ou capital social? Um balano terico, Revista Alcance, Itaja-SC, v.11, n.3, set.-dez. 2004, p.461-475. BRANDO, E. Conceito de comunicao pblica. In: DUARTE, Jorge. (org.). Comunicao pblica: estado, mercado, sociedade e interesse pblico. So Paulo: Atlas, 2007. p.01-33. CANDELRIA JUNIOR, L. F.; CARNIELLO, M. Capital social e desenvolvimento do turismo no municpio de So Luiz do Paraitinga/ SP, Brasil, RIF, Ponta Grossa-PR, v.10, n.19, p.10-26, jan./abr. 2012. COOPER, C. et al. Turismo: princpios e prtica. 3. ed. Porto Alegre: Bookman, 2001. DADE. Manual do Dade. So Paulo..
Comunicao pblica
DIAS, R. Planejamento do turismo: poltica e desenvolvimento do turismo no Brasil. So Paulo: Atlas, 2003. FINO, P. Estncia turstica de Salto SP: turismo por decreto. 2009. 160f. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente) Uniara, Araraquara, 2009. JACOBS, J. Morte e vida de grandes cidades. So Paulo: Martins Fontes, 2007. JORNAL Taper. Empresa. Disponvel em: <http://tapera.uol.com.br/ jornal/empresa.asp>. Acesso em: 8 maio 2008. LIMA, J. C. A Teoria do capital social na anlise de polticas pblicas, Revista Poltica e Trabalho, Paraba, v.17, set. 2001, p.46-63. Disponvel em: <http://www.ies.ufpb.br/ojs2/index.php/politicaetrabalho/ article/view/6481/4046>. Acesso em: out. 2012. MATOS, H. Capital social e comunicao: interfaces e articulaes. So Paulo: Summus, 2009. MENDEL, T. Liberdade de informao: um estudo de direito comparado. 2. ed. Braslia: Unesco, 2009. NOBRE, G. F. Capital social, comunicao pblica e deliberao: a gestao do capital comunicacional pblico. In: MARQUES, ngela;MATOS, Heloiza (orgs.). Comunicao e poltica: capitalsocial, reconhecimento e deliberao pblica. So Paulo: Summus, 2011, p.255-272. NOBRE, G. F. ; MATOS, H. H. G. . Capital comunicacional turstico. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DE TURISMO, 2010, Peniche. CITURISMO 2010 Proceedings. Peniche: Instituto Politcnico de Leiria, 2010. PIRES, E. V.; ALCANTARINO, M. D. A participao das comunidades autctones no turismo e o capital social no processo de
Comunicao pblica
desenvolvimento local: um exame doprogramaturismo solidrio MG.Caderno Virtual de Turismo,Rio de Janeiro,v.8,n.1,2008, p.1-15. PUTNAM, R. D. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1996. ______. Solo em la Bolera: colapso y resurgimiento de la comunidade norteamericana. Barcelona:Galxia Gutenberg, 2002. Taper. Apresentado projeto para transformar Salto em cidade turstica. 11 mar. 1995, p.6. _____. Ex-secretrio de cultura fala sobre a situao crtica dos parques. 13 mar. 1996, p.8. _____. Mais uma tentativa para transformar Salto em estncia. 20 mar. 1996, capa. _____. Falta de verbas prejudica turismo e deixa parques abandonados. 27 jul. 1996, capa. _____. Salto torna-se oficialmente municpio com potencial turstico. 17 ago. 1996, capa. _____. Foguete turstico. 26 abr. 1997, p.3. _____. Adiado o sonho da estncia turstica. 23 ago. 1997, capa. _____. Para turistas parques merecem maior ateno das autoridades. 6 set. 1997, p9. _____. O turismo de Salto. 6 jun. 1998, p.3. _____. Queda na industrializao direciona Salto para o turismo. 27 jun. 1998, capa. _____. Tcnicos vo avaliar o potencial turstico de Salto. 15 ago. 1998, capa. _____. Tcnica do departamento das estncias teve boa impresso da
Comunicao pblica
cidade. 21 nov. 1998, capa. _____. Tcnica veio avaliar potencial turstico de Salto. 21 nov. 1998, p.7. _____. Edio Especial. 1999, A Caminho da Estncia. Estncia, um sonho prestes a se realizar. 12.jun. 1999, p.2. _____. Vereador foi ver o que Salto ganha com a estncia. 11 set. 1999, p.3. _____. Edio Especial 302 anos.Opo: Turismo. Abandono e sujeira imperam nos pontos tursticos a mais de 1 ano. 17 jun. 2000, p.6. _____. Edio Especial 302 anos.Opo: Turismo. Turistas se hospedam em hotis Saltenses para visitar outras cidades. 17 jun. 2000, p.18. _____. Cultura e turismo de Salto perdem verba de R$ 835 mil. 13 out. 2001, p.1. _____. Prazo vence e Salto pode perder quase R$ 1 milho. 10 nov. 2001, p.6. _____. Salto ganha segunda chance para receber verba do turismo em 2002. 22 dez. 2001, p.5, geral. _____. Prefeitura relaciona obras para receber verba do Dade. 29 dez. 2001, capa. _____. Somos estncia turstica? 9 mar 2002, p.5. _____. Pontos tursticos so usados como motis. 22 .mar. 2003, p1. _____. Sujeira e abandono marcam pontos tursticos de Salto. 22 mar. 2003, p1. _____. Vereadores cobram melhorias no Parque das Lavras e Santa. 19 abr. 2003, p.5, geral.
382
Comunicao pblica
_____. Acesso ao Parque do Lago est sendo pavimentado e ponte ser concluda. 26.abr.2003, capa. _____. Turistas visitam os pontos abandonados de Salto. 26 abr. 2003, p.1. _____. Segurana da Ponte Pnsil preocupa. 4 fev. 2004, capa. _____. Praa Archimedes Lammoglia continua esquecida. 30 out. 2004, p.4. _____. Problemas persistem em complexo turstico do Centro Velho. 11 fev. 2006, p.7. _____. As verbas do Dade. 7 jul. 2007, p.3, opinio.
383
Comunicao pblica
384
Comunicao pblica
Comunicao poltica e tecnologia lingustica
Guilherme Frguas Nobre
Resumo
A possibilidade de comunicar entendida como a sintonia formal das expresses dirigidas ao interlocutor frente sua competncia lingustica prvia. J a comunicao poltica compreendida como um caso especial de comunicao, a do tipo que procura influenciar a ao do interlocutor. Enquanto a comunicao busca o entendimento mtuo, a comunicao poltica empiricamente intencionada procura interferir sobre a conduta alheia. O olhar quantitativo e estatstico da comunicao poltica se prende melhor ao processamento e controle de uma instncia lingustica (e no dos interlocutores em si), relevando o poder da lngua para criar imagens e realidades (de fato, confundindoas). a partir das coeres da lngua sobre os falantes que se procura analisar a medida da influncia e dos efeitos da comunicao poltica sobre as opinies, sobre o conhecimento, juzos e comportamentos. Palavras-chave: Comunicao poltica, lingustica, competncia lingustica, locutor. universos lingusticos,
385
Comunicao pblica
1. Tecnologia comunicacional
A tecnologia comunicacional o uso tcnico que se faz da invariante comunicacional: a lngua natural.1 Portanto, o uso tcnico que se faz da lngua natural com o objetivo de incrementar a comunicabilidade. No propriamente a lngua, mas o seu uso. A tecnologia comunicacional, aqui tributria de uma certa tecnologia lingustica2, tambm pode ser entendida como economia comunicacional. Se economia a alocao de recursos escassos entre meios competitivos, com o fim de maximizao, a economia comunicacional alocar a matria da comunicao (lngua natural), entre os meios competitivos da competncia lingustica do interlocutor, com o fito de potencializar empatia e simpatia. El lenguaje poltico cumple las funciones del lenguaje en general, y, principalmente, las funciones conativa y ftica,3 al servicio de objetivos concretos: conseguir influencia en la conduta del receptor y mantener los vinculos sociales. (...) ...en las campaas electorales, el lenguaje poltico abandona su funcin informativa, y se convierte en material de intercambio, desde la funcin ftica: las connotaciones de adhesin y pertenencia al partido, el culto al lxico partidarista, hacen que el lenguaje deje de vehicular sentido, para circular l mismo como sentido y contrasea. (Morat, 1989, p.224) A rigor, a cincia da comunicao seria uma tecnologia da comunicao.4 A tecnologia comunicacional permite navegar no propriamente pela lngua, mas pelas atualizaes da lngua que formam um estoque de registros processveis. A busca de padres neste
1 Lngua Natural a que utiliza o alfabeto, e tem como normas de fundo o dicionrio e a gramtica. 2 Tecnologia lingustica , aqui, o uso estatstico que se faz das atualizaes lingusticas de determinado interlocutor. 3 Quando a mensagem est orientada para (tentar influenciar) o destinatrio, trata-se a da funo conativa. (A) funo ser ftica (se o) objetivo (da) mensagem testar o canal, () prolongar, interromper ou reafirmar a comunicao, no no sentido de, efetivamente, informar significados (Chalhub, 1999, p.22, 28). 4 (A) tcnica diz respeito apropriao social da natureza, ao fazer. (A) cincia pode ser definida como sendo o saber-formal (isto , o saber tout court) e a tecnologia como a materializao deste saber, sob a forma de um savoir faire (Benakouche, 1984, p.37-41)
387
Comunicao pblica
registros e sua posterior repetio junto ao interlocutor fonte que teriam a capacidade de comunicar. O uso estatstico dessas atualizaes em contexto eleitoral, por exemplo, poderia angariar empatia a quem melhor controlasse esse fluxo formal de/para o pblico interlocutor o que nos leva comunicao poltica. Asunidadesfinitasdalnguasejustapem,formandoencadeamentos de extenso e comunicabilidade variveis. A comunicabilidade tende a aumentar com a sintonia formal destes encadeamentos frente aos arranjos executados por determinado interlocutor. Ou seja, a comunicabilidade funo (da competncia lingustica) do indivduo. Se e quando esse arranjo de letra aps letra, palavra aps palavra, puder ser reconhecido5 por determinado interlocutor, ento haver ali um comunicado. Cabe tecnologia da comunicao, a partir do histrico de atualizaes lingustica de um interlocutor especfico, apresentar arranjos que, obedecendo aos padres lxicos e sintticos da base de dados, sejam significativos para o interlocutor em questo. la Comunicacin Poltica es el campo de estudio que comprende la actividad de determinadas personas e instituiciones (polticos, comunicadores, periodistas y ciudadanos) en la que se produce un intercambio de informacin, ideas o actitudes en torno a los asuntos pblicos. Com otras palavras, a Comunicacin Poltica es el intercambio de signos, seales, o smbolos de cualquier clase, entre personas fsicas o sociales, com el que se articula la toma de decisiones polticas as como la aplicacin de stas en la comunidad. (Cael, 1999, p.23-24) Portanto, aqui o interesse deve se limitar ao intercmbio da base material da comunicao: as atualizaes lingusticas. A comunicao se d com a troca continuada da face material da lngua, numa percepo solipsista de pertinncia, significao e satisfao dos interlocutores, parte parte. A comunicao poltica se d quando a comunicao
5 No se trata somente de inteligibilidade, mas de harmonia formal que inclui a semntica e a pragmtica.
388
Comunicao pblica
administrada de tal forma que, a independer da conscincia e inteno com que isso feito, promova, alm da empatia, simpatia6 crescente. A comunicao tributria da inteligibilidade, compreensibilidade, e reatividade que interlocutores se outorgam. A comunicao poltica devedora de uma reao de familiaridade, identificao7 e engajamento emocional.
2. Comunicao poltica e sintonia formal

preciso entender a comunicao como partilha de saberes comuns com objetivo de vincular membros de uma comunidade. Esses saberes comuns dizem respeito aos termos e arranjos comuns dadas as competncias lingusticas dos interlocutores; os vnculos se instituem no nvel das trocas de signos, sinais e smbolos; e a comunidade sempre a lingustica. Dessa maneira, a comunicao um fenmeno cognitivo afeito percepo da circulao das formas da lngua. Por este olhar, a comunicao um processo: de adequao das formas da lngua s capacidades expressiva e impressiva8 de determinado interlocutor. O que um arranjo especfico comunica, uma vez que o interlocutor competente o recebe, no dado saber seno por ele mesmo9. J a comunicao poltica se prende a uma leitura especial: s aes no mundo. A comunicao poltica fundamentalmente
6 A simpatia, secundando a empatia, necessariamente narcsica. medida que percebe crescente sintonia formal entre a competncia expressiva do poltico e sua competncia impressiva, o indivduo se reconhece, se identifica, gosta do que v. E se gosta, gosta do que parecido consigo, do que lhe similar; e gostaria ainda mais se fosse idntico a si. Afinal, ... s podemos amar aqueles que merecem o nosso amor. E quem o merece seno aquele que to semelhante a mim, que posso amar a mim mesmo nele, ou que seja melhor, para que eu possa amar o ideal do meu prprio eu nele? (Freitas, 1992, p.26) 7 Identificao, segundo Freud, a mais originria forma de lao emocional, procedendo, assim, daquilo que deve ter sido a mais funda forma de amor (Freitas, 1992, p.36). 8 Quando o locutor lana um registro da lngua, ele age segundo sua competncia expressiva. Quando o interlocutor recebe o registro, depende de sua competncia impressiva o processamento de tal informao. 9 A comunicao ltima um fenmeno entimemtico. Um argumento entimemtico aquele cuja compleo se faz na mente do interlocutor (Halliday, 1988, p.128).
389
Comunicao pblica
vinculada competncia de leitura (ou impressiva) do locutor10 que busca agir (via comunicao) sobre a ao alheia. Em presena de uma comunicao qualquer, se determinada ao tem curso, e se esse curso logra comunicar coerncia ao observador, ento se diz tratar de comunicao poltica. Uma vez que a comunicao poltica teleolgica, dita eficaz quando o sujeito que a constitui constata coerncia entre seu intento planejado e as consequncias das aes comunicativas que impetrou. De outro modo, h comunicao poltica (aos olhos de quem a quer e usa) quando s aes comunicativas correspondem aes no ambiente, sendo essas ltimas percebidas como alvos positivamente alcanados dentro de uma estratgia de busca de resultados prticos. Assim, comunicao poltica sempre atributo de um observador que busca correlao entre as formas expressas na comunicao e as formas lidas nas aes subsequentes. Enquanto a comunicao exige apenas sintonia formal dos arranjos expressos junto competncia lingustica do interlocutor, a comunicao poltica exige, alm disso, sintonia formal dos arranjos expressos pelas aes subsequentes dos interlocutores junto competncia lingustica impressiva do observador. A comunicao poltica exige um feedback de leitura das aes. Consequentemente, do ponto de vista do observador, haver efetiva comunicao poltica se: 1) ele acredita que determinadas comunicaes esto geralmente correlacionadas com especficas aes do interlocutor; 2) ele se satisfaz com o que lhe comunicam as aes do interlocutor, independente do que lhes deu origem. Em (1) encaixase toda a tradio de poder do emissor de conhecer e interferir. Em (2) alia-se toda a tradio de poder da mensagem que basta ao observador.
10 Locutor quem dirige a palavra. Interlocutor quem recebe a palavra. O observador quem analisa as trocas.
390
Comunicao pblica
Um termo ou arranjo da lngua s ter comunicado politicamente se satisfizer a competncia lingustica do observador em uma leitura engajada algum que procura e/ou acha correlao entre comunicao (expressiva) e ao no mundo, ou entre ao no mundo e comunicao (impressiva).
3. Comunicao poltica e universos lingusticos

A comunicao poltica, a exemplo da comunicao no geral, deve se ater s possibilidades do interlocutor. Do ponto de vista da comunicao, interessa os universos lxicos e sintticos pertencentes competncia lingustica daqueles a quem se fala, a quem se dirige as trocas de signos, sinais e smbolos. Somente na medida em que se for capaz de apreender num conjunto estatisticamente representativo o universo lingustico do interlocutor, que ser possvel comunicar-lhe algo. Somente palavras que existam para ele, e que por ele so conjugadas de maneiras usuais, comunicaro. Portanto, o pesquisador deve buscar os elementos que compem esse universo singular, e os padres com que se justapem, de forma a poder, repetindo-os controladamente, partilhar saberes comuns. O universo do interlocutor pode ser obtido atravs do registro de suas atualizaes lingusticas passadas, reunidas num corpus. Esse conjunto de realizaes lingusticas do interlocutor no precisa ser exaustivo (embora isso fosse desejvel), mas tem de ser representativo de sua competncia lingustica. O corpus tem de ser suficientemente rico para funcionar como uma amostra eficaz, de onde replicar e predizer os comportamentos lingusticos de sua fonte.
Comunicao pblica
Sendo as variaes da lngua finitas, o mesmo pode ser dito do corpus do interlocutor. Nenhum usurio da lngua usa todos os verbetes do dicionrio, ou capaz de realizar todas as possibilidades gramaticais. H certos elementos e arranjos que a sociedade, como um todo, executa ao longo do tempo. Esses universos de usos da lngua so, respectivamente, os subconjuntos lxico e sinttico. Dentro desse subconjunto de usos sociais, s uma parte atualizada pelos meios de comunicao. Esses universos da mdia podem, com razo, influenciar os universos interpessoal e do interlocutor. Os arranjos veiculados pela mdia podem servir de nicos paradigmas para a maioria da populao politicamente ativa, restringindo o horizonte da comunicao interpessoal e o universo pessoal. Somente atravs da restrio dos universos lxico e sinttico (em direo competncia do interlocutor) possvel dispor de carga material para uma comunicao efetiva. No havendo comunicao sem matria lingustica, no h efetividade de comunicao sem respeito aos padres formais do interlocutor. E sem respeito aos padres formais da competncia lingustica do observador, no h efetividade de comunicao poltica. O observador um interlocutor de consumo sofisticado, que demanda certos padres lingusticos junto sua competncia de leitura. Ainda que, de certa maneira, toda comunicao seja um engajamento (formal), a comunicao poltica est engajada prioritariamente na leitura do mundo. O observador lana mo de todos os recursos de sua competncia lingustica para estudar o mundo exterior, depois para traar estratgias e tticas de conduta, as quais colocar em prtica para, enfim, analisar os resultados segundo um rol de expectativas. Da dizer que a comunicao poltica busca coerncia entre as formas lidas e aes expressas.
392
Comunicao pblica
4. Comunicao poltica e teleologia intrusiva

Tanto a comunicao quanto a comunicao poltica almejam por que no dizer? intervir no interlocutor. A comunicao quer influenciar o entendimento do interlocutor, levando-o a acompanhar um raciocnio de outrem; a comunicao poltica quer influenciar a ao do interlocutor, levando-o a comportar-se de maneira diferente da sua tendncia natural. Uma conversa, um dilogo, no aceita qualquer rplica: apesar de parecer espontnea e aleatria, uma conversa obedece (a) regras relativamente restritas (Duarte, 2000). Na mesma linha, a comunicao poltica no se satisfaz com qualquer reao. As tentativas de controlar pensamentos, sentimentos, aes dos interlocutores se perdem no tempo: onde quer que tenha havido disputa de poder, l estavam. Seus fracassos mais ou menos intensos, tambm. Todo usurio da lngua faz, intuitiva e comumente, uma conduo dos enunciados com que colabora numa conversa, seja para esclarecer um ponto ou para guiar a outro. Sem um piloto automtico retrico, ningum prossegue num dilogo. O mesmo se d na comunicao poltica. Desde sempre se assiste a homens liderando outros. Registros no imperativo so prdigos: faa!, pare! O uso da lngua como instrumento deflagrador da ao no outro no somente universal, necessrio para a vida social. A comunicao poltica, que tem em sua ferramenta marketing poltico o melhor exemplo, um esforo por dar razo teoria dos efeitos. Atravs da sondagem (de opinio pblica, por exemplo) procura conhecer o pblico para preparar-lhe a mensagem capaz de deflagrar uma ao (ou reao) esperada. Esse enfoque teleolgico concede lngua do locutor um poder encantatrio, ao tempo que a constatao do efeito pretendido confirma outro poder: o do locutor de conhecer o ntimo do interlocutor, e o de dispor da lngua com a habilidade necessria sua adequao ao pblico essencialmente devassado. Nas
Comunicao pblica
palavras de Morat (1989), la capacidad de actuar sobre la conciencia del receptor hace cierta la frase de Pross, de que el poder poltico supone poder lingustico, y que ste causa poder poltico. Embora se conceda que o poder de comunicar esteja firmemente imbricado competncia de falar a lngua, da no decorre necessariamente que o poder seja de um, e no de todos. Se h alguma potncia encantatria da lngua, ela no est na submisso que um escolhe e perpetra a outrem, mas na submisso que este mesmo um (sem saber) tambm amarga. A principal vantagem desse modo de aceder ao problema da comunicao poltica, que agir sobre a ao alheia, permitir escapar tica11 do receptor passivo troca-se a materialidade do interlocutor pela da lngua. Outras vantagens so: o vis estocstico permite proceder a tabulaes que, se so rigorosas desde um ponto de vista cientfico, no garantem controle absoluto; trabalhar com formas lingusticas no implica controle sobre a fonte das atualizaes (o interlocutor), mas apenas sobre elas mesmas; por mais que se queira ligar a competncia lingustica do interlocutor sua essncia e comportamento e pensamento, vale lembrar que essa correlao ser sempre uma presuno; de mais a mais, no se pode esquecer que o sentido alheio assim manipulado (via tabulao das atualizaes) ser sempre dependente da competncia de quem o julga. A utilizao da varivel lingustica como proxy12 das injunes que determinam o comportamento do interlocutor mais benfica que daninha ao estudo da comunicao poltica quando se analisam as alternativas.
11 Ethos, escrita com vogal longa, significa costume; porm, escrita com a vogal breve, significa carter, ndole natural, temperamento, conjunto das disposies fsicas e psquicas de uma pessoas. Nesse segundo sentido, ethos se refere s caractersticas pessoais de cada um que determinam quais virtudes e quais vcios cada um capaz de praticar. Referem-se, portanto, ao senso moral e conscincia tica individuais (Chaui, 1999). 12 Varivel aproximativa que, na ausncia da varivel exata, serve como parmetro de conduo da descrio, anlise e interpretao.
394
Comunicao pblica
5. Realidade, lngua e comunicao poltica

O uso junto ao interlocutor de formas provindas de seu prprio corpus pode lev-lo a um envolvimento emocional junto ao locutor que as atualiza, dado que, por serem de sua competncia lingustica, essas formas possuem total inteligibilidade e comunicabilidade. Quando o locutor se converte, aos olhos de um terceiro observador, tambm em interlocutor, ele pode ser confrontado com as tabulaes estatsticas de seu prprio corpus, donde suas expectativas por sequncias de aes no mundo podero ser trabalhadas junto sua competncia impressiva eis o que se prope como base para a comunicao poltica. A circulao dos signos, sinais e smbolos institui a comunicao como troca de material comum. Essa comunidade da face formal da lngua promove, a partir da empatia, crescente simpatia entre interlocutores. A empatia e a simpatia derivadas da sintonia de redundncias alheias so o cerne da identificao poltica. S h possibilidade de compartilhar facetas do mundo, ou acerca delas obter qualquer consenso, se os interlocutores comungam de um mesmo cdigo e de mesmas regras. preciso um mesmo alfabeto, uma mesma sintaxe, uma mesma gramtica. Ou, pelo menos, uma percepo de que se trata ali dessa mesmice, dessa identidade. Se o solipsismo veda a igualdade de diferentes (e. g. dois indivduos entenderem a mesma coisa), no impede contudo a crena dos diferentes serem iguais. O constante intercmbio de formas pertencentes competncia lingustica dos interlocutores no leva necessariamente comunicao. Uma forma comunica apenas se j foi alguma vez atualizada pelo interlocutor em questo, e se nele suas conexes com outras formas levam-no sensao de comunicao. Essa sensao de comunicao a que cada usurio da lngua levado depende, sim, de sua prpria habilidade lingustica. Portanto, a comunicao ocorre: 1) objetivamente
Comunicao pblica
atravs da matria da lngua transacionada; 2) subjetivamente pela experincia de satisfao que essa transao lingustica proporciona. Podemos afirmar que el discurso poltico (...) crea su propria realidad, y tiene un fundamentum in re: su realidad (...) emerge en su enunciado, dando lugar a una realidad de lenguaje, que es mtica y ritual. (...) el discurso electoral (...) desdibuja la relacin entre la palabra y la cosa, el lenguaje y la realidad, en un tiempo en el que la percepcin acrtica no distingue distintos niveles de realidad ni distintos grados de certeza. (Morat, 1989, p.57-58) A criao da realidade mediada pela lngua um fenmeno inerente condio humana. Esse idealismo enunciativo, que concede ao discurso o poder demirgico, abre, isso sim, um precedente precioso a todo uso poltico que se queira fazer da lngua. Se dado fundir e confundir a linguagem com o real e as palavras com as coisas, essa (con)fuso logra alterar a noo de mundo dos interlocutores, e, a partir da, sua ao subsequente. foroso reconhecer a utilidade de tal expediente para os que disputam o poder. Enquanto a comunicao labora para atingir uma convergncia pontual entre competncias lingusticas dspares, a comunicao poltica acrescenta a esse esquema uma pseudocompetncia performtica. O agente da comunicao poltica comunica para que seu interlocutor aja de determinada forma, ou que sua comunicao surta certo efeito sobre o ambiente. O objetivo visado, que era a convergncia lingustica, passa a ser a convergncia do lingustico com o performtico. Do ponto de vista do locutor, a performance ambiental almejada depende do uso que faz da lngua junto ao interlocutor. Esse uso, naturalmente limitado pela competncia expressiva do locutor, variar de acordo com sua crena no poder poltico de determinadas comunicaes. Ainda que o poder poltico de uma comunicao seja determinado por sua competncia
Comunicao pblica
impressiva, o locutor envida esforos sobre a competncia impressiva do seu interlocutor. Na comunicao o imperativo do sentido parece estar no interlocutor, devendo o locutor se adequar; e, na comunicao poltica, o imperativo do sentido parece estar em ambos (interlocutor e locutor), devendo um terceiro observador levar isso em conta. Na comunicao parece que a troca se restringe instncia lingustica, mas na comunicao poltica a troca parece se expandir para o mundo fora da lngua.
6. Lngua e comunicao poltica

O uso da lngua como tentativa de influenciar a conduta alheia quase se confunde (se no o faz de todo) com a comunicao. Se a comunicao poltica pode ser entendida como persecuo de estados ambientais (interlocutor + mundo), a comunicao pode ser compreendida como a busca de estados pessoais do interlocutor. Na comunicao, as relaes so claramente interpessoais; j na comunicao poltica, as relaes entre pessoas transbordam para o mundo, modificando-o. A comunicao poltica tem tudo o que a comunicao possui, acrescentando-lhe inteno, estratgia e expectativa acerca do mundo. Inteno de mudar o mundo, estratgia de como faz-lo melhor, expectativa de eficcia das medidas adotadas. De fato, quase ningum acredita perseguir objetivos polticos todo o tempo em que se comunica com os outros. E quase ningum duvida que pode gerir intencionalmente as formas da lngua para atingir objetivos prticos no mundo (via comunicao), mesmo que no possa denominar essa comunicao de poltica. Mas o que importa reter que essas acciones de comunicacin destinadas a provocar unas
Comunicao pblica
reacciones determinadas en el receptor hunden sus races en lejanos tiempos (Cael, 1999). Se na comunicao consagram-se as formas usadas, na comunicao poltica consagram-se os efeitos dos usos. A comunicao e a comunicao poltica so presas a formas: a primeira, forma em que se estruturam as competncias expressiva e impressiva do interlocutor; a segunda, ao do interlocutor frente forma da competncia expressiva do locutor. A exemplo do que acontece na comunicao, o uso da tecnologia lingustica na comunicao poltica pode prever estatisticamente o desenrolar, no de uma ao num mundo fora da lngua, mas de uma ao enquanto realidade peculiar da lngua. Conquanto na comunicao as sondagens dos interlocutores tm a clara inteno de prever seus comportamentos reais; na comunicao poltica, as sondagens das formas constituintes da competncia lingustica dos interlocutores visam, no mximo, prever seus comportamentos comunicacionais (incluindo os que se querem extralingusticos). As sondagens do, quase sempre, mais informaes sobre o inconsciente poltico dos que colocam as questes do que sobre os entrevistados e, longe de fornecer um olhar cientfico, isto , desmistificado e desmistificador, sobre a opinio pblica, contribuem, na maioria das vezes, para reforar as crenas. (Champagne, 1996, p.37) Disso decorre que as previses e influncias passveis de se exercerem dos/sobre os interlocutores tm sempre um cunho lingustico. Ao contrrio da comunicao, que acredita lidar com fenmenos e essncias em si, a comunicao poltica aqui acredita unicamente em previses de performances lingusticas e influncias sobre a tabulao estatstica dessas mesmas performances. E no pouco. Na medida em que no modifica seno as ponderaes das formas
Comunicao pblica
de uma competncia lingustica especfica, a comunicao poltica menos arrogante na defesa do poder de influncia sobre o mundo fsico. Como processo estocstico, no trabalha com exatido, mas com tendncias; enquanto cincia, no trata diretamente do mundo fsico, mas com a fsica da lngua. No se refere, nem aos interlocutores diretamente, mas s suas atualizaes lingusticas.
7. Controle poltico da lngua

A comunicao poltica tem essa vertente de controle, onde o emissor da mensagem procura interferir sobre o livre-arbtrio do outro. A comunicao poltica uma ao mediada sobre a ao do outro. Mediada pela lngua, que nas trocas sucessivas de sua matria vai tecendo a comunicao. A comunicao poltica a crena de que o verbo pode interferir no mundo fsico, controlando-o. uma espcie de f: de um lado, palavras; e de outro lado, coisas. Mas f especialmente sobre o que neles pode se irmanar j que, para surtir o efeito desejado, preciso haver um encontro, uma comunicao, entre o que h dentro e fora da lngua. Em suma, a comunicao poltica um encantamento13. Partindo do princpio de que todos os falantes so coagidos pela estrutura da lngua, a comunicao poltica seria a tentativa de interferir no mais sobre o livre-arbtrio, mas sobre as coeres lingusticas. Neste sentido, uma luta entre a coao estabelecida e a que se pretende alojar. Deixando de ser uma violao da total liberdade, a comunicao poltica se justifica como uma proposta a mais no mercado discursivo: se todos trocam signos, sinais e smbolos, nada mais natural do que fazer o mesmo. A comunicao poltica devota-se ao encantamento, quando confere lngua poder de desdobrar-se na realidade; e encanta tambm a realidade: traz tudo o que h fora, para dentro da lngua.
13 Pois supe que uma ao lingustica pode exercer poder sobre o mundo fsico, modificando-o.
399
Comunicao pblica
A comunicao poltica defende que a eficcia fsica da comunicao acontece menos no mundo, e mais na competncia lingustica impressiva do sujeito da comunicao. Isto , acontece no mundo que funo dessa competncia lingustica. en la comunicacin electoral hay la representacin de un antagonismo entre las fuerzas del bien y del mal, que pugnan por hacerse por el control del receptor, a travs del control de las palavras y de sus significados. (...) isso porque cada) hombre es esclavo de su lenguaje. (...) Eco escribe que incluso quando cree que habla, el hombre es hablado por las reglas de los signos que utiliza. (Morat, 1989, p.134) A relao entre o que expresso verbalmente e o que se expressa por aes estabelecida pelo sujeito da comunicao poltica. A coerncia percebida entre comunicao e ao sempre apangio de quem a capta. Se cada um coagido por sua linguagem, que o tange formalmente pelos escaninhos de sua estrutura, o sujeito da comunicao poltica difere do da comunicao no tipo de coao: enquanto o segundo est condenado a buscar sentido nas formas reconhecidamente lingusticas, o primeiro est condenado a buscar o sentido em formas pseudorrealistas. Talvez isso explique a importncia do simulacro na comunicao poltica: desde que seja possvel produzir arranjos (sonoros, visuais, tcteis) que valham pela realidade, ento eila dada. A comunicao poltica bem sucedida , antes de tudo, bem sucedida em relao competncia impressiva de quem procura estabelec-la. A satisfao obtenvel por um sujeito da comunicao poltica diretamente proporcional sua capacidade de perceber os vnculos entre as impresses que reconhece advirem da sua expresso, da expresso do interlocutor, e da expresso do mundo. Portanto, a satisfao que o agente da comunicao poltica pode obter deve-se s habilidades de sua competncia lingustica de leitura.
Comunicao pblica
8. Sintonia poltica da lngua

A cincia da comunicao, aqui, estuda as formas da competncia lingustica do interlocutor. Ou seja, ela no se interessa necessariamente por unidades mnimas de sentido (semantema). Antes, lida com arranjos vazios de significao. O uso estatstico que faz da lngua no diretamente gerador de sentidos: estes, quem os retira o interlocutor, quando o arranjo expresso o pertence. a prvia propriedade das formas que torna possvel a comunicao. Quando o locutor repete formas contidas na competncia lingustica do interlocutor, ele garante automaticamente sua inteligibilidade e, mais, sua comunicao. Como s possvel falar em redundncia num quadro de repetio, junto determinada competncia de termos j contidos nessa mesma competncia, tornase foroso reconhecer a comunicao como sano de tendncia estatstica preexistente. Assim, a comunicao, entendida como sintonia formal da expresso do locutor competncia impressiva do interlocutor, no somente a tabulao da redundncia do interlocutor, mas igualmente sua confirmao e fortalecimento. Esse reforo da redundncia alheia ratifica a coao anterior ao estabelecimento da relao, e a comunicao da resultante tornase uma recompensa sem surpresa. Se a comunicao pode prever, porque sua previso auto-realizvel. A comunicao entendida como capacidade da corroborao formal , por definio, regressiva. No limite, poder-se-ia dizer que a comunicao perfeita se d sob redundncia perfeita. Crear una forma elemental es asegurar una redundancia, una previsibilidad, escribe Moles, y esto los polticos lo consiguen com argumentos que se enuncian en frases cortas, com lenguaje reducido, que permite a la atencin captarlos como formas elementales, en las que la imprevisibilidad y la informacin es escasa, siendo lo comn la redundancia y la previsibilidad. (Morat, 1989, p.136)
Comunicao pblica
Conquanto a matria da comunicao possa transmitir muita informao aos olhos do locutor ou do observador, aos olhos do interlocutor a quem se dirige mais eficaz ser se carrear informao nula. Pautando-se a informao pela originalidade e ineditismo do arranjo, pode ser que o que para um comunicao, para outro seja informao. Em se tratando de comunicao, o que importa a sintonia a formas preexistentes, a repetio redundante, a previso autorrealizvel. A comunicao se d no particular, e no no universal; e a comunicao se deve forma do particular, e no particularidade da forma. A extenso da frase ou a reduo da linguagem no implicam sucesso na comunicao, a menos que sob a batuta de uma competncia singular. Idealmente, s se pode comunicar a dois ou mais interlocutores ao mesmo tempo se, e somente se, a expresso que lhes dirigida contiver arranjos pertencentes (em simultneo) s respectivas competncias lingusticas. Isso talvez explique a tendncia de publicitrios e polticos de buscarem formas banalizadas e arranjos clichs. Se so banais e clichs, porque foram apresentadas e repetidas incessantemente no passado, de sorte a que tamanha redundncia tenha correspondido uma colocao privilegiada na tabulao das frequncias relativas. Se a repetio de formas comuns pode almejar uma comunicabilidade ampliada, somente pelo reconhecimento individual da sintonia dessas formas frente s identidades lingusticas podese almejar uma comunicao ampliada. Ou seja, a garantia da comunicabilidade depende do locutor, mas apenas o interlocutor pode gozar a comunicao. Mas quando cada interlocutor se reconhece em comunicao, dado ao locutor acreditar-se persuadindo o pblico. Quando o locutor arbitra formas que indispensavelmente pertencem s vrias competncias, ele evoca a instncia ftica da lngua (que confirmao
Comunicao pblica
do cdigo e afirmao da redundncia) e deflagra um movimento de afinao emocional. No falta instncia ftica os atributos necessrios comoo dos sujeitos. na medida em que se confirma o cdigo de que se parte, que se logra persuadir. Da funo ftica da lngua comunicao lcito vincular a persuaso como concluso de uma redundncia final. Em resumo, pode-se afirmar que um uso poltico seguro da lngua encontra-se na instncia ftica: uso da matria da comunicao, e no dos agentes; poltico por votar-se eleio de afinidades, e no por determin-las; seguro por restringir-se a dados quantificveis e manipulveis, e no infalibilidade dos resultados. A sintonia formal da lngua, atravs de inevitvel remisso cincia da comunicao, faz do ato de comunicar uma varivel-chave para o engajamento poltico. Devido a que o envolvimento emocional do interlocutor ao locutor se intensifica na razo direta do sucesso da convergncia formal entre o que diz o segundo e o que percebe o primeiro, todo e cada avano de ajuste formal tambm um passo na direo da sintonia poltica.
403
Comunicao pblica
Concluso
A eleio da face formal da lngua para veculo da comunicao tornou desnecessrio pensar em comunicao a partir do contedo dos enunciados. Pelo contrrio, convidou a pensar em comunicao como a instituio das regras formais que regulam a navegao dentro das competncias lingusticas individuais (num dilogo a dois): dado um interlocutor, a comunicao com ele se d pelo respeito sua estrutura e dinmica lingustica. Portanto, o conhecimento possvel acerca do interlocutor deixou de estar no contedo de suas expresses lingusticas (como no caso de respostas a perguntas de sondagens de opinio), passando a se localizar nas relaes estatsticas das formas dessas mesmas expresses. A eficcia na comunicao foi, aqui, entendida como adequao da mensagem s caractersticas do pblico: as mensagens surgiram da competncia lingustica dos interlocutores, e no da dos locutores; e as caractersticas do pblico vieram da estrutura esttica e dinmica dessa mesma competncia lingustica, e no no que diziam as respostas compiladas nos questionrios ou entrevistas. A inteno foi, assim, atrelar a eficcia da comunicao s caractersticas objetivas daqueles a quem a comunicao vai endereada, e no s idiossincrasias subjetivas daqueles de onde parte a comunicao. No caso da comunicao poltica, bastaria transformar o locutor em interlocutor para entender sua inteno de interferir no comportamento alheio como uma singularidade de sua competncia lingustica.
404
Comunicao pblica
BENAKOUCHE, Rabah. A tecnologia enquanto forma de acumulao. In: BENAKOUCHE, Rabah. Mimetismo tecnolgico: elementos crticos. Florianpolis: UFSC, 1984. p.17-56. CAEL, Mara Jos. Comunicacin poltica: tcnicas y estrategias para la sociedad de la informacin. Madrid: Editorial Tecnos, 1999. 230p. CHALHUB, Samira. Funes da linguagem. 10.ed. So Paulo: Srie Princpios, Editora tica, 1999. 63p. CHAMPAGNE, Patrick; Formar a opinio: o novo jogo poltico. Petrpolis: Vozes, 1996. p.1-41. CHAUI, Marilena. Convite filosofia. 11.ed. So Paulo: Editora tica, 1999. 440p. DUARTE, Paulo Mosnio Teixeira. Introduo semntica. Fortaleza: EUFC, 2000. 80p. FREITAS, Jeanne Marie Machado de. Bemaldividida. So Paulo: Edusp, 1992. p.9-43. HALLIDAY, Tereza Lcia. Atos retricos: discursos e circunstncias. In: HALLIDAY, Tereza Lcia. Atos retricos: mensagens estratgicas de polticos e igrejas. So Paulo: Summus, 1988. MATOS, Heloiza H. G.; Comunicao pblica e comunicao poltica trajetria e perspectiva no processo de redemocratizao brasileiro. Pesquisa em Comunicao Poltica financiado pelo CNPq, ago. 1998. MORAT, Javier del Rey. La comunicacin poltica: el mito de las izquierdas y derechas. Madri: Eudema, 1989. 229p. NOBRE, Guilherme F. Comunicao poltica e tecnologia lingustica. Tese de Doutorado, ECA/USP, 2002.
406
Sobre os autores
Devani Salomo de Moura Reis ps-doutoranda, mestre e doutora em Cincias da Comunicao pela ECA/USP. docente do programa de ps-graduao da Unifesp, centro de Desenvolvimento do Ensino Superior em Sade, Especializao - Educao em Sade. E-mail: devani. salomao@gmail.com. Lattes: http://lattes.cnpq.br/1470966161757288. Guilherme Frguas Nobre doutor em Cincias da Comunicao pela ECA/USP e ps-doutor pela Universit Sthendal, em Grenoble, Frana, e pesquisador associado do Instituto Cincia-Tecnologia da Comunicao. E-mail: fraguasnobre@gmail.com. Lattes: http://lattes. cnpq.br/0568341309337367 Heloiza Matos doutora, professora associada do Departamento de Relaes Pblicas, Propaganda e Turismo (CRP), na ECA/USP. Autora, entre outros, do livro Capital social e comunicao: interfaces e articulaes (Summus, 2009). E-mail: heloizamatos@gmail.com. Joo Robson Fernandes Nogueira mestrando do programa de PsGraduao em cincia da Informao (PPGCI) da ECA/USP e bolsista Fapesp. E-mail: jrobson_fn@yahoo.com.br. Lattes: http://lattes.cnpq. br/9238507727460857. Lebna Landgraf do Nascimento mestranda do programa de PsGraduao em Cincias da Comunicao (PPGCOM) da ECA/USP e assessora de comunicao da EMBRAPA Soja. E-mail: lebna.landgraf@ gmail.com. Liliane Moiteiro Caetano mestre em Comunicao na Contemporaneidade pela Faculdade Csper Libero, profissional liberal na rea de comunicao e docente de lngua portuguesa na Educao Bsica. E-mail: lmoiteiro@homail.com. Luciana Moretti Fernndez mestre em Cincias da Comunicao (PPGCOM) pela ECA/USP, com especializao em estudos ps-modernos (Pragmatismo Lingustico e Construcionismo Social) pelo Instituto Familiae. E-mail: morettif.luciana@gmail.com. Margarida M. Krohling Kunsch, professora titular da ECA-USP, presidente da Federao Brasileira das Associaes Cientficas e Acadmicas de Comunicao (Socicom). Autora de Planejamento de relaes pblicas na comunicao integrada (Summus, 4a. ed., 2003), entre outras obras. Organizadora de mais de trinta coletneas. E-mail: mkkunsch@usp.br.
407
Maria Fernanda Moura Reis mestre em Filosofia da Educao, pela USP, e professora de Filosofia e Comunicao no Ensino Mdio e Superior. E-mail: Fernanda.mreis@uol.com.br. Maria Jos da Costa de Oliveira doutora em Cincias da Comunicao pela USP e professora titular da Metrocamp (Grupo IBMEC). Organizadora do livro Comunicao pblica (Alnea, 2009). E-mail: zezeoliveira@gmail. com. Lattes: http://lattes.cnpq.br/0379996335080008. Marina Koouski mestre em Comunicao Social pela ECA/USP. E-mail: marinak@usp.br. Mnica Farias dos Santos mestranda do Programa de Ps-Graduao em Cincias da Comunicao (PPGCOM) da ECA/USP e especialista em gesto estratgica de comunicao organizacional e relaes pblicas. E-mail: monicafarias68@gmail.com. Patrcia Fino doutoranda em Ecologia Aplicada e pesquisadora do grupo de pesquisa e Inovao e Qualificao em Turismo e Hospitalidade. E-mail: patyfino@gmail.com. Patrcia Guimares Gil jornalista, especialista em Novas Tecnologias e Educao, mestre pela Universidade de So Paulo em Comunicao Institucional e pesquisadora do Grupo de Pesquisa em Comunicao Pblica e Comunicao Poltica no CRP/ECA/USP. E-mail: patriciagil@ terra.com.br. Roberto Gondo Macedo ps-doutorando em Cincias da Comunicao pela ECA/USP, docente nos cursos de PsGraduao da Universidade Metodista de So Paulo e Presbiteriana Mackenzie. Preside a Sociedade Brasileira dos Pesquisadores e Profissionais de Comunicao e Marketing Poltico (Politicom). E-mail: r.gondomacedo@gmail.com. Simone Alves de Carvalho mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias da Comunicao (PPGCOM) pela ECA/USP. Atua tambm como docente universitria em cursos de graduao de Relaes Pblicas e Publicidade e Propaganda. E-mail: simonecarvalho@usp.br. Vanderli Duarte de Carvalho doutora em Cincias da Comunicao pela UMESP/SP, pesquisadora professora no Centro de Desenvolvimento do Ensino Superior em Sade da Universidade Federal de So Paulo (Cedess/Unifesp), autora de N no peito (Desatino, 2012). E-mail: vanderlica.rvalho@gmail.com.
408
Comunicao pblica
Victor Kraide Corte Real doutorando em Cincias da Comunicao pela ECA/USP e docente da PUC-Campinas e da Unimep-Piracicaba. E-mail: realvic@gmail.com.
409
410

Comunicacao Publica 08

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Comunicacao Publica 08

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Heloiza Matos

Parte 1 Interlocues da Comunicao Pblica

Parte 2 Interlocutores na Sade Pblica

Parte 3 Outras Perspectivas

So Paulo, 26 de novembro de 2012. Heloiza Matos

Comunicao pblica: direitos de cidadania, fundamentos e prticas

Interlocues, interlocutores e perspectivas

1. A comunicao na rea pblica, um direito de cidadania

Interlocues, interlocutores e perspectivas

2. Conceitos e abrangncia da comunicao pblica

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Interlocues, interlocutores e perspectivas

3. A comunicao pblica no contexto da comunicao organizacional

4. Capitalizao da sinergia nas prticas da comunicao pblica

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Comunicao organizacional e comunicao pblica

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Interlocues, interlocutores e perspectivas

3. Participao, cidadania e mobilizao caminho para o capital social e a comunicao pblica

4. A evoluo da comunicao organizacional

5. Sade pblica e responsabilidade social

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Interlocues, interlocutores e perspectivas

O discurso obscuro das leis

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Interlocues, interlocutores e perspectivas

1. Comunicao pblica e publicidade das leis

Interlocues, interlocutores e perspectivas

2. Trabalhadores de call centers e as LER

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Fonte: Ministrio da Sade Cadernos de legislao em sade do trabalhador.

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Comunicao pblica: construindo um conceito

Interlocues, interlocutores e perspectivas

1. Comunicao pblica: uma expresso ou um conceito?

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Interlocues, interlocutores e perspectivas

2. A comunicao pblica na viso francesa de Zmor

2.1. A comunicao pblica e a comunicao poltica em Zmor

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Comunicao pblica Quadro 1 As dez regras de ouro: carta de comunicao pblica

Fonte: Zmor (2008).

Interlocues, interlocutores e perspectivas

3. A comunicao pblica em Jaramillo Lpez

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Fontes: Lpez, 2010a, p.13 e Lpez et al., 2004, p.43.

4. Comunicao pblica para Paolo Mancini

5. A comunicao pblica no Brasil

Interlocues, interlocutores e perspectivas

5.1 O pblico e o estatal

Interlocues, interlocutores e perspectivas

5.2 O interesse pblico e o interesse privado

5.3 A comunicao pblica como sinnimo de radiodifuso no Brasil

Interlocues, interlocutores e perspectivas

Interlocues, interlocutores e perspectivas