Aula 00 PDF

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE
AULA DEMO (15/04/13)

Prezado(a) aluno(a), Meu nome Armando Mercadante. Sou Procurador do Estado de Minas Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos preparatrios para concursos pblicos, alm de ser autor dos livros Direito Administrativo vol. 3 coleo informativos comentados e Coleo CESPE Questes Comentadas Direito Administrativo, ambos publicados pela editora JusPODIVM. Para aqueles que no me conhecem, adoto um estilo de aula bem objetivo, buscando redigir textos sem excessos, elaborados apenas com o que de fato interessa para voc que precisa conciliar tempo com muita matria na sua preparao para o concurso para o cargo de Policial Rodovirio Federal. As aulas tero em mdia de 40 a 50 pginas, nas quais abordarei por meio de teoria e de comentrios de questes de concursos o contedo de Direito Administrativo constante do edital do atual concurso que ser organizado pelo CESPE. Importante destacar que apesar de o incio desse curso ter sido anterior divulgao do edital, o seu contedo programtico j foi devidamente adaptado (incluso de matrias), sendo certo que as aulas at ento ministradas esto em conformidade com o programa.
AULA DEMO 1. Princpios da Administrao Pblica;
AULA 1 2. Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza e fins; 3. Organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta;
AULA 2 4. Poderes administrativos: poder hierrquico; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder; disciplinar; poder
AULA 3 5. Controle da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle
Prof. Armando Mercadante
www.pontodosconcursos.com.br

legislativo; 6. Responsabilizao da Administrao;
AULA 4 7. Lei n. 8.429/92 (lei de improbidade administrativa);
AULA 5 8. Lei n. 8.112/90 (1 parte);
AULA 6 8. (cont.). Lei n. 8.112/90 (2 parte);
AULA 7 8. (cont.). Lei n. 8.112/90 (3 parte).
AULA 8 8. (cont.). Lei 8.112/90 (4 parte)
AULA 9 10. Ato administrativo. 3.1 Conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies. 3.2 Invalidao, anulao e revogao. 3.3 Prescrio.
AULA 10 11. Direito administrativo: conceito, fontes
12. Processo administrativo: conceito, princpios, fases e modalidades. 13. Servios pblicos: conceito, competncia de prestao. 14. Provas comentadas classificao, regulamentao, formas e
Desejo-lhe muita sorte e espero que faa um timo proveito do curso. Forte abrao! Armando Mercadante armando@pontodosconcursos.com.br Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br
PONTO 1 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Trata-se de tema de grande abrangncia, pois seu estudo implica na anlise de legislao, doutrina e jurisprudncia. Portanto, arregace as suas mangas e entre de cabea na anlise dos princpios administrativos para garantir esse precioso ponto no dia de sua prova. Vamos l...
A primeira lio que eu passo para meus alunos, quando do estudo dos princpios, diz respeito existncia de princpios expressos e de princpios implcitos (estes tambm so denominados de princpios reconhecidos). Para compreender esse tema, responda seguinte pergunta: o princpio da proporcionalidade um princpio expresso? Se voc respondeu que sim, errou! Se respondeu que no, tambm errou! rs.... Voc no tem como responder a indagao acima! No faz sentido perguntar se determinado princpio expresso ou implcito sem indicao de uma referncia. Melhor explicando, a banca tem que demonstrar na pergunta se quer saber se o princpio expresso ou implcito relativamente Constituio Federal, a uma lei X ou ao ordenamento jurdico (expresso que engloba todas as leis do pas). Ento vou reformular a pergunta: o princpio da proporcionalidade expresso na Constituio Federal? Agora sim.... resposta ... no, pois ele no consta explicitamente do texto da CF, tratando-se de princpio implcito relativamente a ela. Agora, se eu lhe pergunto se o princpio da proporcionalidade expresso na Lei 9.784/99 (Lei de Processo Administrativo), a resposta sim, pois consta expressamente em seu art. 2. A propsito, veja a redao desse art. 2: a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br
Todos esses princpios listados no dispositivo reproduzido so expressos relativamente Lei 9.784/99, mas alguns deles no so expressos no que se refere CF, como, por exemplo, o da razoabilidade e o da proporcionalidade. Dessa forma, muito cuidado no dia da prova com questes envolvendo princpios implcitos e expressos. Pois bem, destacada a importncia de se diferenciar princpios expressos dos implcitos, vamos conhecer os princpios expressos da Administrao Pblica que constam do art. 37 da CF. So eles: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Se voc gosta de usar macetes para as provas, decore tais princpios utilizando-se da expresso LIMPE, formada pelas iniciais de cada um dos princpios indicados. Quanto aos princpios implcitos relativamente Constituio Federal, a lista varia de autor para autor, mas vou indicar os principais: supremacia do interesse pblico sobre o privado; indisponibilidade do interesse pblico; proporcionalidade; razoabilidade; segurana jurdica; tutela; autotutela; presuno de legitimidade ou de veracidade; especialidade; hierarquia; continuidade do servio publico e motivao. Ento, num primeiro momento, vamos estudar expressos no art. 37 da Constituio Federal. aos princpios
1. PRINCPIOS EXPRESSOS 1.1. LEGALIDADE - Ampliao da noo de legalidade Conforme lio de Maria Sylvia Di Pietro1, este princpio, juntamente com o de controle da Administrao pelo Poder Judicirio, nasceu com o Estado de Direito e constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos individuais. Isto porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece tambm os limites da atuao
Direito Administrativo. 22 edio. Editora Atlas. p. 63.
administrativa que tenha por objeto a restrio ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade. Alm disso, importante que voc no mais se contente com o conceito de legalidade restrito simplesmente observncia s leis. Essa noo est ultrapassada, pois o respeito legalidade implica na obedincia a leis, a princpios e a valores.
Grave: LEGALIDADE = LEIS + PRINCPIOS + VALORES2.
O princpio da legalidade assume uma abrangncia maior exigindo submisso ao Direito. Vou dar um exemplo: determinado fiscal entra num supermercado no exerccio de sua funo e identifica uma lata de milho verde com a validade vencida. Suponhamos que a lei determine o seguinte: no caso de mercadoria com validade vencida o fiscal poder: a) advertir por escrito o estabelecimento; b) aplicar multa; c) interditar o estabelecimento. No meu exemplo o fiscal interditou o supermercado por causa de uma lata de milho verde vencida. Pergunto: ele agiu de acordo com a lei? Numa interpretao isolada, restrita, sim, pois a lei prev a hiptese de interdio. Fao nova pergunta: sua conduta est de acordo com o princpio da legalidade? No, pois foi uma atividade desproporcional. Ele feriu o princpio da proporcionalidade. Apesar de o ato seguir a lei, ele ser ilegal por ofensa a princpio. Com isto, promove-se uma modificao na compreenso da expresso ordenamento jurdico, antes associada apenas s leis e agora tambm aos princpios e aos valores. Essa noo corresponde ao que alguns autores e o STF denominam de bloco de legalidade.
- Atuao do administrador pblico x atuao do particular importante tambm ficar atento na prova com aquela comparao que os doutrinadores fazem entre a conduta do administrador pblico e a do particular: enquanto os indivduos no campo privado podem fazer tudo o que a lei no probe (autonomia de
2
No prembulo da Constituio Federal de 1988, como tambm em outros dispositivos (art. 1 ao 4), h meno a valores a que esto submetidos o Estado: ...para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos....
vontade - princpio da vinculao negativa), o administrador pblico s pode fazer o que ela permite, agindo de acordo com seus comandos (agir secundum legem3 princpio da vinculao positiva). Isso significa que no existe autonomia de vontade nas relaes firmadas pela Administrao Pblica, uma vez que aos agentes pblicos s permitido fazer o que a lei determina. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, pois as condutas dos agentes pblicos no so norteadas pelas suas vontades pessoais, mas sim pelas normas que regem o ordenamento jurdico. Utilizando-se de exemplo para melhor esclarecer: o agente fiscal da vigilncia sanitria no pune determinado estabelecimento comercial por vontade prpria, mas sim por constar em lei regra que lhe imponha essa conduta.
- Proibio de imposio de deveres e de criao de direitos por meio de atos administrativos preciso tambm destacar que o princpio da legalidade veda que a Administrao Pblica, por meio de atos administrativos (exs: portarias, resolues, instrues normativas...), crie direitos e obrigaes de qualquer espcie, bem como imponha vedaes aos administrados, sem que haja uma lei prvia autorizativa. Essa ideia extrada do art. 5, II, da CF, cujo contedo preceitua que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Como exemplos: o exame psicotcnico em concursos pblicos s pode ser exigido se houver previso em lei da sua obrigatoriedade, no bastando a simples exigncia no edital. O mesmo raciocnio vale para imposio de altura ou de idade mnima para os candidatos. Da mesma forma, um tributo s poder ser cobrado se estiver previsto em lei. Na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello4: nos termos do art. 5, II, ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
Com base no princpio da legalidade, o agente pblico s pode atuar secundum legem, ou seja, de acordo com a lei, sendo-lhe vedado agir contra legem (contrrio lei) ou praeter legem (alm da lei).
4 3
Curso de Direito Administrativo. 26 edio. Malheiros Editores. p 103.
seno em virtude de lei. A no se diz em virtude de decreto, regulamento, resoluo, portaria ou quejandos. Diz-se em virtude de lei. Logo, a Administrao no poder proibir ou impor comportamentos algum a terceiro, salvo se estiver previamente embasada em determinada lei que lhe faculte proibir ou impor algo a quem quer que seja. Vale dizer, no lhe possvel expedir regulamento, instruo, resoluo, portaria ou seja l que ato for para coartar a liberdade dos administrados, saldo se em lei j existir delineada a conteno ou imposio que o ato administrativo venha a minudenciar.
1.2. IMPESSOALIDADE Voc deve aspectos: analisar esse princpio associando-o aos seguintes
finalidade pblica; ao princpio da isonomia; vedao de promoo pessoal pelos agentes pblicos; ao princpio da imputao volitiva.
Analisaremos cada uma dessas facetas: - Associado finalidade pblica: Quando o agente pblico exerce sua funo administrativa, ele utiliza de seus poderes como instrumentos destinados ao atendimento do interesse pblico. Dessa forma, o agente pblico deve perseguir a finalidade expressa ou implcita na lei, no promovendo perseguies ou favorecimentos aos administrados e aos prprios integrantes do quadro de pessoal do Estado. Maria Sylvia Di Pietro cita como exemplo desse aspecto do princpio da impessoalidade o art. 100 da Constituio Federal, que trata dos precatrios judiciais: os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federais, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
Justamente por conta desse raciocnio que autores e bancas fazem a associao entre o princpio da impessoalidade ao princpio da finalidade. Inclusive, j foi objeto de concurso pblico questo indagando dos candidatos se o princpio da impessoalidade previsto expressamente na Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo federal. Perguntou-se isso porque no art. 25 dessa lei h meno expressa ao princpio da finalidade. Diante dessa questo, duas respostas mostram-se adequadas: 1) o princpio da impessoalidade no foi previsto expressamente na referida norma, porm nela est representado pelo princpio da finalidade; 2) o princpio da impessoalidade no foi previsto expressamente na referida norma, porm nela est implicitamente contido no art. 2, pargrafo nico, inciso III: objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades. Outra demonstrao da presena implcita desse princpio na referida lei decorre das normas contidas nos arts. 18 a 21, que contm regras sobre impedimento e suspeio nos processos administrativos federais: Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
5
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
- Associado ao princpio da isonomia: O segundo aspecto que voc deve considerar no seu estudo sobre princpio da impessoalidade diz respeito sua associao ao princpio da isonomia (igualdade). A Administrao Pblica, agindo de forma impessoal, deve tratar com igualdade os administrados que se encontrem na mesma situao jurdica. Voc deve se lembrar do seu professor do cursinho de Direito Administrativo ou Direito Constitucional dizendo em sala de aula que a essncia da igualdade tratar desigualmente os desiguais na medida de suas desigualdades. Isso ocorre, por exemplo, com a reserva de vagas para portadores de necessidades especiais nos concursos pblicos. A realizao de licitaes e de concursos pblicos so tambm expresses do princpio da impessoalidade associado isonomia, pois oportunidades iguais so conferidas a todos aqueles que preencherem os requisitos previstos na lei e no edital.
- Associado vedao de promoes pessoais pelos agentes pblicos: O princpio tambm deve ser analisado como uma proibio aos agentes pblicos de que se valham de seus cargos, empregos ou funes para promoo pessoal ou de terceiros. Essa regra est prevista no art. 37, 1, da CF/88, cujo contedo determina que: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Portanto, determinada obra pblica no deve ser associada ao agente pblico, mas sim pessoa jurdica. Por exemplo: obra realizada pelo Estado de Minas Gerais e no obra realizada pelo Governo Fulano de tal. No se deve deduzir dessa regra que os agentes pblicos no podem se identificar na prtica dos atos administrativos. Pelo contrrio, pois direito dos administrados exigirem a identificao funcional das autoridades administrativas, sendo dever destes se identificarem. O que no pode ocorrer o agente pblico buscar sua promoo pessoal (tirar proveito da situao) por meio da vinculao de seu nome a servios, programas, obras pblicas e etc. Aplicando-se o princpio sob essa tica, o STF manifestou-se pela constitucionalidade do inciso V do artigo 20 da Constituio do Cear que veda ao Estado e aos Municpios atribuir nome de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pblico, auditrios, cidades e salas de aula. Na viso do ministro relator desse julgado o preceito visa a impedir o culto e promoo pessoal de pessoas vivas, tenham ou no passagem pela Administrao. Destacou em seu voto que proibio similar estipulada, no mbito federal, pela Lei n. 6.454/77 (ADI 307, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-08, DJE de 20-608).
- Associado ao princpio da imputao volitiva: Por fim, o princpio da impessoalidade est atrelado Teoria do rgo, que oportunamente ser estudada. Tal teoria, que se baseia no princpio da imputao volitiva, preceitua que os atos praticados pelos agentes pblicos so imputados (atribudos) pessoa jurdica em nome da qual atua. Dessa forma, os agentes pblicos so instrumentos manifestao da vontade da Administrao Pblica. para
Com base na referida teoria, se um servidor pblico causar prejuzo a um particular agredindo-o fisicamente a ponto de causar-lhe leses, a
10
ao judicial pleiteando a reparao civil (gastos com uma cirurgia plstica, por exemplo) ser proposta contra o ente pblico (pessoa jurdica) em nome da qual agiu o servidor agressor. Se nesse exemplo o servidor for lotado na autarquia INSS, ser contra esta entidade que a vtima das leses propor a ao indenizatria. Posteriormente, se o INSS suportar algum prejuzo, ajuizar ao regressiva contra o agente causador dos danos. Ainda aplicando o princpio da imputao volitiva, merece destaque a validade dos atos praticados por funcionrios de fato (agentes de fato), que so aqueles irregularmente investidos na funo pblica (ex: servidor que ingressou sem o obrigatrio concurso pblico), mas cuja situao tem aparncia de legalidade. Atribui-se validade aos seus atos sob o fundamento de que foram praticados pela pessoa jurdica e com o propsito de proteger a boa-f dos administrados. Imaginem um servidor que foi nomeado sem concurso pblico e ao longo dos anos praticou diversos atos. H uma irregularidade em sua investidura (ausncia de concurso), o que, com base na teoria do rgo, no invalidar os seus atos se praticados de acordo com o ordenamento jurdico, pois, conforme j dito, consideram-se praticados pela pessoa jurdica a qual integra.
1.3 MORALIDADE Vamos agora estudar mais um princpio, dessa vez o da moralidade... fundamental que voc tenha em mente que a moralidade constitui requisito de validade de todo ato da Administrao Pblica, acarretando a sua inobservncia anulao do ato praticado!
- Moral administrativa x moral comum O princpio da moralidade exige que o agente pblico atue de forma tica, observando a moral administrativa (moral jurdica composta de regras de boa administrao), que difere da moral comum. Enquanto a moral comum vincula o indivduo em sua conduta externa, preocupando-se em diferenciar o bem do mal, a
11
moral administrativa est associada s relaes da Administrao Pblica com os administrados em geral, bem como s suas relaes internas com os agentes pblicos. Celso Antnio Bandeira de Mello leciona que compreendem no mbito do princpio da moralidade os princpios da lealdade e da boa-f, segundo os quais a Administrao deve proceder em relao aos administrados de forma sincera, sendo-lhe vedado qualquer comportamento que dificulte o exerccio de direitos por parte dos cidados.
- Observncia do princpio da moralidade pelos particulares importante saber que o princpio da moralidade no de observncia obrigatria apenas para os agentes pblicos, mas tambm para os particulares que se relacionam com a Administrao Pblica. Aqueles devem manter uma postura tica perante a Administrao, atuando em harmonia com a moral, com os bons costumes e com a ideia comum de honestidade.
- Instrumentos de combate imoralidade administrativa So diversos os instrumentos de combate imoralidade administrativa previstos no ordenamento jurdico ptrio, tais como a ao popular6, ao civil pblica7 e a lei de improbidade administrativa (Lei 8.429/92). Inclusive, a citada lei foi editada para regulamentar o art. 37, 4, da CF, cuja redao a seguinte: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
6
CF, art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. CF, art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) III promover o inqurito civil a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
12
Muita ateno na prova quanto a esse dispositivo constitucional, pois as bancas costumam inverter suspenso dos direitos polticos e perda da funo pblica colocando erroneamente que os atos de improbidade geram a perda de direitos polticos e a suspenso da funo pblica. Ateno!!!
- Nepotismo Recentemente, relacionado tambm8 ao princpio da moralidade, houve grande progresso no combate ao nepotismo com a edio da smula vinculante n 13 (DJ 29/08/08), editada pelo Supremo Tribunal Federal: Smula Vinculante n 13 - a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Analise comigo quais so as possveis informaes constantes dessa smula que podem ser objeto de questo de prova... Quem est sujeito ao nepotismo?: cnjuge, companheiro e parente at o 3 grau; Pegadinha: banca substituir 3 grau por 2 grau. Com quem ocorrem os vnculos acima para caracterizao do nepotismo?: com a autoridade nomeante ou com servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento; Pegadinha: banca substituir cargo de direo, chefia ou assessoramento por cargo efetivo, ou acrescentar essa expresso na assertiva, pois no haver nepotismo se a nomeao for para ocupar cargo efetivo (cujo ingresso se d por meio de concurso pblico).
8
A vedao ao nepotismo est relacionada, em especial, aos princpios da impessoalidade, eficincia, igualdade e moralidade.
13
Nepotismo caracteriza-se em quais cargos/funes?: cargos em comisso ou funes de confiana. Pegadinha: banca substituir cargo em comisso ou funo de confiana por cargo efetivo, conforme j dito acima.
Em resumo, haver nepotismo nas seguintes hipteses: se a autoridade nomear seu cnjuge, companheiro ou parente at o 3 grau para ocupar cargo em comisso ou para exercer funo de confiana; se o servidor nomeado for cnjuge, companheiro ou parente at o 3 de servidor da mesma pessoa jurdica que ocupe cargo de direo, chefia ou assessoramento; se ocorrer nepotismo cruzado, em que a autoridade A nomeia, por exemplo, o cnjuge da autoridade B, e esta nomeia o irmo da autoridade A. So as designaes recprocas citadas na smula. Quanto ao nepotismo cruzado, veja ementa de deciso recente proferida pelo STF: (...) configurada a prtica de nepotismo cruzado, tendo em vista que a assessora nomeada pelo impetrante para exercer cargo em comisso no TRT 17 Regio, sediado em Vitria/ES, nora do magistrado que nomeou a esposa do impetrante para cargo em comisso no TRT 1 Regio, sediado no Rio de Janeiro/RJ. A nomeao para o cargo de assessor do impetrante ato formalmente lcito. Contudo, no momento em que apurada a finalidade contrria ao interesse pblico, qual seja, uma troca de favores entre membros do Judicirio, o ato deve ser invalidado, por violao ao princpio da moralidade administrativa e por estar caracterizada a sua ilegalidade, por desvio de finalidade. (MS 24.020 Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-3-2012, Segunda Turma, DJE de 13-6-2012.) Alm dessas colocaes, existem alguns pontos no constantes da smula vinculante n 13, mas que foram discutidos e decididos pelos Ministros do STF:
14
No h nepotismo nas nomeaes para cargos de natureza poltica, tais como os cargos de Secretrios de Governo e Ministros de Estado9, salvo se for nepotismo cruzado; No h necessidade de que a vedao ao nepotismo seja prevista em lei formal, pois de acordo com o STF a sua proibio decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37 da CF, mais precisamente dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia. interessante destacar, para finalizar, que a prtica de nepotismo constitui ato de improbidade administrativa por ofensa aos princpios da Administrao Pblica (art. 11 da Lei 8.429/92), cuja caracterizao, conforme vem decidindo o Superior Tribunal de Justia, independe de dano ou de leso material ao errio para a sua caracterizao.
1.4. PUBLICIDADE O princpio da publicidade prev a obrigatoriedade de divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica produtores de efeitos externos, sendo poucas as excees em que se admite o sigilo (CF, art. 5, LX: a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; art. 5, XXXIII: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado). Fique ligado na prova, pois nem todos os atos da Administrao Pblica devem ser publicados, mas apenas aqueles que produzem efeitos externos (exs: aposentadorias, demisses, decises em processos administrativos ...), ressalvando-se ainda os casos de intimidade e de interesse pblico. A publicidade dos atos oficiais tem basicamente dois objetivos:
O STF no procedeu enumerao de quais so os cargos considerados polticos para fins de nepotismo, o que afastaria as dvidas que tm surgido. De qualquer forma, por enquanto, considere apenas os cargos de Secretrio de Governo e de Ministro de Estado. As eventuais dvidas devero ser dirimidas pelo prprio STF, como fez quando foi provocado a decidir se o cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas poltico, ocasio em que decidiu que no, mas sim cargo administrativo, sujeito, portanto, s regras do nepotismo.
15
fazer com que o contedo do ato chegue ao conhecimento dos administrados (divulgao), iniciando-se a partir da a produo de seus efeitos externos (um edital de concurso pblico apenas produz efeitos externos aps sua regular divulgao por meio de sua publicao, por exemplo, na Imprensa Oficial); propiciar que os administrados exeram controle sobre a validade do ato divulgado (aproveitando o exemplo anterior, caso um candidato considere que o edital do concurso pblico divulgado contm alguma ilegalidade, poder exercer o controle de sua validade impetrando um mandado de segurana). J vi bancas perguntando em prova se a publicidade elemento formativo dos atos administrativos. Cuidado, pois no ! A publicidade requisito para validade, eficcia (produo de efeitos jurdicos) e moralidade do ato administrativo. Vale chamar a sua ateno para o fato de a publicidade no se limitar divulgao dos atos oficiais, mas tambm alcanar a sua disponibilizao para exame dos administrados (art. 5, XXXIII, CF), ressalvando-se, contudo, os atos protegidos legitimamente pelo sigilo. Quanto publicao dos atos em meio oficial, destaca-se que os mesmos, em regra, devem ser publicados no Dirio Oficial (no mbito federal, por exemplo, no Dirio Oficial da Unio). Contudo, nem todos os municpios possuem Imprensa Oficial. Nesses casos, a divulgao ser feita por meio de jornal particular de circulao local, que funcionar a partir de sua contratao como um meio oficial de publicaes dos atos da Administrao Pblica. Entretanto, no se pode esquecer que em diversos municpios sequer existem jornais de circulao local, sendo a soluo para esses casos a afixao dos atos nas sedes dos rgos pblicos municipais (como exemplo, no prdio da Prefeitura). Cuidado na prova, pois divulgaes em imprensa particular no contratada, rdio ou televiso no produzem efeitos jurdicos. o que ocorre, por exemplo, com a veiculao de notcias pela Voz do Brasil, que no ser suficiente para atender ao princpio da publicidade. Mostra-se tambm importante destacar que o art. 5, XXXIV, CF, assegura a todos, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou
16
contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal, O mesmo dispositivo constitucional, porm em seu inciso LXXII, prev o habeas data como instrumento de defesa informao depositada em entidade pblica ou privada que forneam dados a terceiros: conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigilo, judicial ou administrativo. Por fim, quanto ao princpio sob anlise, oportuna a divulgao de trecho da deciso do STF envolvendo a constitucionalidade da divulgao das remuneraes dos servidores pblico pela Administrao Pblica: Direito informao de atos estatais, neles embutida a folha de pagamento de rgos e entidades pblicas. (...) Caso em que a situao especfica dos servidores pblicos regida pela 1 parte do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio. Sua remunerao bruta, cargos e funes por eles titularizados, rgos de sua formal lotao, tudo constitutivo de informao de interesse coletivo ou geral. Expondo-se, portanto, a divulgao oficial. Sem que a intimidade deles, vida privada e segurana pessoal e familiar se encaixem nas excees de que trata a parte derradeira do mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5), pois o fato que no esto em jogo nem a segurana do Estado nem do conjunto da sociedade. No cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da divulgao em causa dizem respeito a agentes pblicos enquanto agentes pblicos mesmos; ou, na linguagem da prpria Constituio, agentes estatais agindo nessa qualidade ( 6 do art. <37>). E quanto segurana fsica ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a divulgao nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o endereo residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o preo que se paga pela opo por uma carreira pblica no seio de um Estado republicano. A prevalncia do princpio da publicidade administrativa outra coisa no seno um dos mais altaneiros modos de concretizar a Repblica enquanto
17
forma de governo. Se, por um lado, h um necessrio modo republicano de administrar o Estado brasileiro, de outra parte a cidadania mesma que tem o direito de ver o seu Estado republicanamente administrado. O como se administra a coisa pblica a preponderar sobre o quem administra falaria Norberto Bobbio , e o fato que esse modo pblico de gerir a mquina estatal elemento conceitual da nossa Repblica. O olho e a plpebra da nossa fisionomia constitucional republicana. A negativa de prevalncia do princpio da publicidade administrativa implicaria, no caso, inadmissvel situao de grave leso ordem pblica. (SS 3.902-AgRsegundo, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 9-6-2011, Plenrio, DJE de 3-10-2011.)
1.5. EFICINCIA O princpio da eficincia tornou-se expresso na Constituio Federal de 1988 com a edio da Emenda Constitucional n 19/98, que o inseriu na redao do caput do art. 37, pois at tal momento era princpio implcito (relativamente Constituio). Fique muito atento(a) na prova, pois comum as bancas perguntarem se a EC 19/98 inseriu o princpio da eficincia no nosso ordenamento jurdico. De forma nenhuma, pois referido princpio j era de observncia obrigatria, porm no constava expressamente na CF, sendo, por isso, princpio implcito relativamente a ela. O que fez a EC 19/98 foi torn-lo um princpio expresso ao modificar a redao do art. 37, caput, CF, incluindo explicitamente referido princpio. Tambm foi previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que regula o processo administrativo no mbito federal). Referido princpio veicula a obrigatoriedade de que os agentes pblicos busquem em seus desempenhos os melhores resultados possveis, valendo tambm esse raciocnio para a Administrao Pblica, que deve se aparelhar e se estruturar de sorte a viabilizar a eficiente atuao de seus agentes. Por isso o gerenciamento irresponsvel de recursos pblicos, o que ofende o princpio da economicidade, tambm constitui leso ao princpio da eficincia.
18
Parte da doutrina associa o princpio da eficincia ao princpio da boa administrao. Outro reflexo desse princpio foi o acrscimo do inciso LXXVIII ao art. 5 da CF, cujo contedo busca uma maior celeridade nos processos judiciais e administrativos. Eis sua redao: a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Outro exemplo de manifestao desse princpio o pedido de reconsiderao, previsto, por exemplo, na Lei 9.784/99 e na Lei 8.112/90, que possibilita autoridade que proferiu determinada deciso reconsider-la, a requerimento do interessado, evitando assim a remessa do processo para rgo superior visando apreciao de recurso administrativo, o que certamente aumentaria o prazo de durao do processo. O princpio em tela tambm est associado noo de administrao gerencial, que um modelo de administrao que privilegia a desburocratizao administrativa e a descentralizao administrativa, cuja introduo no Brasil se deu com a reforma administrativa de 1967, operada pelo Decreto-Lei 200. Tambm est relacionado avaliao de desempenho dos servidores pblicos, que pode ocasionar, inclusive, a perda do cargo pelo servidor estvel, conforme art. 41, 1, III, CF. Por fim, ao inserir o princpio da eficincia na CF, o legislador constituinte previu outros mecanismos destinados a facilitar sua concretizao, tais como os 3 e 8 do art. 37:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br
19
DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.
2. PRINCPIOS IMPLCITOS 2.1. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO Juntamente com o princpio da indisponibilidade do interesse pblico10 pela Administrao, que a seguir ser abordado, considerado um dos pilares do regime jurdico administrativo (regime jurdico de direito pblico). Trata-se de princpio geral de Direito inerente a qualquer sociedade. Est presente tanto na elaborao das leis (funo legislativa) como no momento de sua execuo (funo administrativa). A atuao da Administrao Pblica no tem em mira o indivduo em si, mas sim a coletividade. Dessa forma, quando em conflito os interesses privados com os interesses pblicos, estes devem prevalecer. Bastar imaginar, como exemplos, os institutos da desapropriao (art. 5, XXIV11) e da requisio (art. 5, XXV12), em que o interesse individual superado pelo interesse pblico. Por fim, interessante destacar que alguns autores denominam esse princpio de princpio da finalidade pblica.
10
Diferentemente, Maria Sylvia Di Pietro sustenta que os pilares do regime jurdico administrativo so os princpios da supremacia do interesse pblico e da legalidade. A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
11
12
No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.
20
2.2. PRINCPIO PBLICO
DA
INDISPONIBILIDADE
DO
INTERESSE
Trata-se de outro pilar do regime jurdico administrativo, cujo contedo coloca os agentes pblicos como meros gestores do interesse pblico, no lhes conferindo o poder de disposio (de dispor, no sentido de abdicar) sem prvia autorizao legislativa. Conforme lio de Jos dos Santos Carvalho Filho13, os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao nem a seus agentes. Cabe-lhes apenas geri-los, conserv-los e por eles velar em prol da coletividade, esta sim a verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos. Exemplo de aplicao desse princpio a exigncia de prvia autorizao legislativa para a alienao de bens imveis pblicos (art. 17, I, Lei 8.666/93).
2.3. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE Com base nesse princpio a atuao do agente pblico deve limitarse s medidas necessrias para o atendimento do interesse coletivo, sendo fundamental que haja uma proporo entre os meios utilizados e o fim visado, sob pena de ilegalidade do ato. Trata-se de princpio previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que regula o processo administrativo no mbito federal). Maria Sylvia Di Pietro14 considera que embora a Lei 9.784/99 faa referncia aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, separadamente, na realidade, o segundo constitui um dos aspectos contidos no primeiro. Isto porque o princpio da razoabilidade, entre outras coisas, exige proporcionalidade entre os meios de que se utiliza a Administrao e os fins que ela tem que alcanar. Com base nesse princpio, as sanes aplicadas pelo Poder Pblico devem ser proporcionais falta cometida. Juntamente com o princpio da razoabilidade, a seguir comentado, instrumento para controle da discricionariedade administrativa.
13 14
Manual de Direito Administrativo. 22 ed. Lumen Juris Editora. p. 32. Obra citada. p. 79.
21
A propsito, a discricionariedade administrativa ocorre quando a lei confere ao agente pblico liberdade, dentro de limites por ela traados, para a prtica de determinado ato administrativo. Por exemplo, diante de um pedido de porte de arma o agente pblico tem a liberdade de deferir ou no, independentemente do preenchimento das condies pelo cidado interessado. Se fosse um pedido de licena para construir, preenchidos os requisitos legais, o agente pblico estaria obrigado a deferir o pedido, pois nesse caso o ato vinculado. Jos dos Santos Carvalho Filho15, citando a doutrina alem, ensina que a observncia ao princpio da proporcionalidade exige trs fundamentos: 1) adequao, significando que o meio empregado na atuao deve ser compatvel com o fim colimado; 2) exigibilidade, porque a conduta deve ter-se por necessria, no havendo outro meio menos gravoso ou oneroso para alcanar o fim pblico, ou seja, o meio escolhido o que causa o menor prejuzo possvel para os indivduos; 3) proporcionalidade em sentido estrito, quando as vantagens a serem conquistadas superarem as desvantagens.
2.4. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE De acordo com esse princpio, o agente pblico deve atuar dentro dos padres normais de aceitabilidade, valendo-se do bom senso no exerccio de suas funes. Quando a lei confere-lhe certa margem de discrio (na prtica de atos discricionrios), deve o administrador buscar o resultado mais adequado para a situao enfrentada. Isso demonstra a vinculao do princpio da razoabilidade discricionariedade administrativa. Da mesma forma que proporcionalidade, princpio expresso na Lei 9.784/99. Imagine se voc for prestar um concurso para analista judicirio do TRT/SP, cuja escolaridade exigida qualquer curso superior, e do edital conste a seguinte exigncia: mestrado em finanas pblicas. Pergunto: h bom senso nessa exigncia? Lgico que no, por isso desarrazoada, ou seja, contrria ao princpio da razoabilidade.
15
Ora citada. p. 38.
22
2.5. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA Esse princpio est previsto expressamente na Lei 9.784/99 (art. 2, pargrafo nico, XIII, parte final): interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Para preservar a boa f do administrado, esse princpio veda (probe) que a Administrao Pblica aplique retroativamente uma nova interpretao sobre situaes praticadas com base em interpretao anterior. Alm de estar ligado ao princpio da moralidade, o princpio da segurana jurdica tem como essncia a estabilidade das relaes jurdicas. considerado pela doutrina, ao lado do princpio da legalidade, uma das vigas mestras do Estado de Direito. Porm, o princpio tem outras aplicaes... Com base nesse princpio, admite-se que situaes praticadas em desconformidade com a lei, portanto ilegais, sejam conservadas ao invs de anuladas. o que a doutrina denomina de convalidao, que ser estudada em momento oportuno. Nessas hipteses, a manuteno do ato harmoniza-se com o interesse pblico, pois a sua anulao causar mal maior do que mant-lo. Nesse choque entre os princpios da legalidade e o da segurana jurdica, feita a ponderao de valores sobre o caso concreto, haver prevalncia daquele ltimo. Pense numa desapropriao de determinado imvel em que a indenizao foi devidamente paga para o proprietrio. O Poder Pblico loteia o imvel e constri casas vendidas a preos populares para dezenas de famlias. Trs anos depois, o Poder Pblico identifica um vcio no processo desapropriatrio. Pergunto para voc: o que melhor atender ao interesse pblico: cancelar a desapropriao e desalojar todas as famlias ou convalidar o ato? Nesse confronto entre legalidade e segurana jurdica prevalecer, no caso apresentado, esse ltimo princpio, obviamente se presentes os requisitos legais para a convalidao. Outra hiptese j analisada por STF e STJ acerca desse conflito entre princpio da legalidade e o da segurana jurdica envolve as ascenses funcionais concedidas sob a gide da legislao
23
permissiva, ou seja, concedidas em perodo que a legislao permitia. As ascenses foram declaradas inconstitucionais pelo STF por permitir mudana de cargo sem concurso pblico. E o que fazer com os servidores beneficiados pelas ascenses em perodo que no havia manifestao do STF quanto ao tema? No meu livro Direito Administrativo - coleo informativos comentados (olha a propaganda...rs...), manifestei-me da seguinte forma ao comentar deciso do STJ que manteve ascenso questionada:
A deciso retrata as posies de STJ e STF pela prevalncia do princpio da segurana jurdica quando em ponderao com o princpio da legalidade nos casos de ascenses funcionais ocorridas sob a gide da legislao permissiva, ainda que considerada a posterior declarao pelo STF da inconstitucionalidade desta forma de provimento derivado.
O princpio tambm est associado aos institutos da prescrio e da decadncia administrativas, que impedem que situaes jurdicas perdurem indefinidamente causando instabilidade No art. 54 da Lei 9.784/99, o legislador ordinrio foi inspirado pelo princpio da segurana jurdica ao tratar do prazo de decadncia para anulao de atos administrativos: o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco) anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. A doutrina tambm tem associado ao princpio da segurana jurdica as smulas vinculantes do STF, que so estudadas no Direito Constitucional, cujo objetivo afastar controvrsias que gerem grave insegurana jurdica (art. 103-A, 1, CF). A doutrina associa ao princpio da segurana jurdica dois outros princpios: princpio da proteo confiana e princpio da boaf.
2.5.1. Princpio da proteo confiana A doutrina majoritria sustenta que o princpio da segurana jurdica pode ser dividido em dois aspectos: a) objetivo: garantia da estabilidade das relaes jurdicas; b) subjetivo: proteo confiana do administrado, que deposita sua confiana nos atos praticados pelo Poder Pblico, que so dotados de presuno de legitimidade e de veracidade.
24
Portanto, o princpio da proteo confiana constitui o aspecto subjetivo do princpio da segurana jurdica.
2.5.2. Princpio da boa-f Est relacionado s condutas da Administrao Pblica e dos administrados que devem ser pautadas na boa-f. Tem previso no art. 2, pargrafo nico, IV, da Lei 9.784/99, que indica com o critrio nos processos administrativos a atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f. Nessa mesma lei, mais adiante, em seu art. 4, II, outra manifestao do princpio. Consta do referido dispositivo como dever do administrado proceder com lealdade, urbanidade e boa-f. Maria Sylvia Di Pietro16 sustenta que o princpio da boa-f abrange um aspecto objetivo, que diz respeito conduta leal, honesta, e um aspecto subjetivo, que diz respeito crena do sujeito de que est agindo corretamente. Se a pessoa sabe que a atuao ilegal, ela est agindo de m-f.
2.6. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE Trata-se de princpio relacionado criao das entidades administrativas integrantes da administrao indireta: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Portanto, relaciona-se ideia de descentralizao administrativa. Parte da doutrina sustenta que o princpio da especialidade decorrncia dos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico. Quando o Estado, visando especializao de funo, cria ou autoriza a criao de pessoa jurdica integrante da administrao indireta, a lei que instituiu ou autorizou a instituio indica as finalidades que devem ser perseguidas pela entidade criada, no podendo os seus respectivos administradores se afastarem desses objetivos.
16
Obra citada. p. 86.
25
2.7. PRINCPIO DA TUTELA OU CONTROLE Esse princpio est ligado idia de descentralizao administrativa, que ser objeto de estudo em momento oportuno. O instituto da descentralizao administrativa justifica a criao das pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista), bem como a prestao de servios pblicos por concessionrias e por permissionrias. O princpio da tutela representa o controle que a Administrao Direta (rgos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) exerce sobre os atos praticados pelas entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
2.8. PRINCPIO DA AUTOTUTELA Baseado no princpio da autotutela a dever-poder de rever seus prprios ilegais (aspecto de legalidade) ou por motivos de convenincia e/ou mrito). Administrao Pblica tem o atos, anulando-os quando revogando os atos vlidos oportunidade (aspectos de
A Administrao exerce seu deve-poder de autotutela de ofcio (sem que seja provocada) ou mediante provocao do interessado. Trata-se de princpio que prev um controle interno, pois cada pessoa jurdica da Administrao Pblica, seja Direta ou Indireta, exercer o controle de seus prprios atos. Nesse sentido, o INSS - que uma autarquia -, caso constate que houve vazamento dos gabaritos das provas durante a realizao de concurso pblico para preenchimento de cargos de tcnicos administrativos, poder, exercendo seu poder de autotutela, anular o concurso pblico. Existem duas smulas editadas pelo Supremo Tribunal Federal que consagram referido princpio, que so as de nmeros 346 e 473. Smula 346 A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
26
Smula 473 - A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao Judicial. No que se refere anulao dos atos administrativos, a Lei 9.784/99 criou um limitador temporal para o exerccio desse dever-poder pela Administrao: o prazo de 5 (cinco) anos. Se durante esse perodo, a Administrao no adotar as providncias necessrias para anulao do ato administrativo, no mais poder faz-lo, permanecendo referido ato no ordenamento jurdico por conta do instituto da convalidao, que ainda ser devidamente estudado nesse curso.
2.9. PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE E DE VERACIDADE De acordo com esse princpio h presuno relativa de que os atos da Administrao Pblica foram praticados de acordo com o ordenamento jurdico e de que os fatos nele indicados so verdadeiros. Essa presuno relativa (juris tantum), pois admite prova em contrrio. Ou seja, o administrado pode demonstrar por meio de processo administrativo ou judicial que o ato praticado pela Administrao ilegal. Como consequncias desse princpio a doutrina indica: a) as decises administrativas so de execuo imediata (autoexecutoriedade), no dependendo de autorizao do Poder Judicirio para serem executadas; b) as decises administrativas podem criar obrigaes para os particulares independentemente de concordncia (imperatividade). Quando um agente de trnsito aplica uma multa ao condutor infrator, ele no depende de autorizao judicial para praticar o ato (autoexecutoriedade) e sua conduta constitui unilateralmente o infrator em obrigao, ou seja, independentemente da concordncia (imperatividade).
27
2.10. PRINCPIO DA HIERARQUIA Com base nesse princpio, a Administrao Pblica estrutura seus rgos criando entre eles uma relao de subordinao e de coordenao. Basta pensar, por exemplo, na estrutura do Departamento da Polcia Federal, formada por Gabinete, Coordenadorias, Diretorias, Corregedorias e etc.
2.11. PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO A ideia base desse princpio que a prestao do servio pblico no pode parar (salvo nas hipteses de interrupes previstas na lei), pois a forma como o Estado desempenha as funes que levaro benefcios para a coletividade. Interessante destacar que a continuidade do servio pblico est intimamente ligada ao princpio da eficincia, pois a paralisao dos servios afeta os usurios, causando-lhes prejuzos de diversas ordens. Maria Sylvia Di Pietro17 lista algumas decorrncias desse princpio: institutos como suplncia, delegao e substituio para preencher as funes pblicas temporariamente vagas; impossibilidade, para quem contrata com a Administrao, de invocar a exceptio non adimpleti contractus18 nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico; a faculdade que se reconhece Administrao de utilizar os equipamentos e instalaes da empresa que com ela contrata, para assegurar a continuidade do servio; com o mesmo objetivo, a possibilidade de encampao da concesso de servio pblico, assumindo a Administrao a prestao dos servios.
17
Obra citada. p. 70/71.
18
Diante da inadimplncia da Administrao Pblica, no pode o particular contratado alegar em seu favor a exceo do contrato no cumprido e interromper a execuo dos servios at que receba o que lhe devido.
28
2.12. PRINCPIO DA MOTIVAO Esse princpio exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito de suas decises, independentemente de serem vinculadas ou discricionrias. Nos termos do art. 50 da Lei 9.784/99, os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; decidam recursos administrativos; decorram de reexame de ofcio; deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Por fim, Maria Sylvia Di Pietro19 sustenta que a motivao, em regra, no exige formas especficas, podendo ser ou no concomitante com o ato, alm de ser feita, muitas vezes, por rgo diverso daquele que proferiu a deciso. Frequentemente, a motivao consta de pareceres, informaes, laudos, relatrios, feitos por outros rgos, sendo apenas indicados como fundamento da deciso. Nesse caso, eles constituem a motivao do ato, dele sendo parte integrante.
Nesse momento chego ao fim da parte terica da aula... Sei que cansativo, pois tambm j passei por isso, mas pense em frias, tero constitucional, 13, abonos, gratificaes... tudo isso est esperando voc, basta ter disciplina e dedicao!
19
Obra citada. p. 82.
29
Creio que nesse momento voc pode levantar para tomar uma aguinha, recuperar as energias e retornar para fazer as questes que selecionei para voc. Apenas destacando que no final desse ponto as questes sero reproduzidas sem os meus comentrios. Isso porque tem aluno que prefere primeiro fazer as questes, conferir o gabarito e depois ler os respectivos comentrios.
QUESTES DE CONCURSOS 1) (CESPE/SECONT-ES/AUDITOR DO ESTADO/2009) Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a presena de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos. COMENTRIOS o que dispe o art. 37, 1, da CF. Gabarito: correta
2) (CESPE - 2009 - TRF - 2 REGIO - Juiz) De acordo com o princpio da publicidade, os atos administrativos devem ser publicados necessariamente no Dirio Oficial, no tendo validade a mera publicao em boletins internos das reparties pblicas. COMENTRIOS O princpio da publicidade prev a divulgao dos atos da Administrao Pblica, no havendo exclusividade quanto ao meio de publicao. Ou seja, no necessariamente todos os atos devem ser publicados no Dirio Oficial. Os atos que produzam efeitos externos sim, desde que existente o Dirio Oficial, o que no ocorre em todos os municpios. Atos internos podem ser divulgados por meio de boletins internos. Gabarito: errada
3) (FGV/2008/TCM-RJ/PROCURADOR) A assertiva "que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que

30
os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio" encontra respaldo, essencialmente no princpio da impessoalidade (adaptada) COMENTRIOS Princpio da impessoalidade associado ao princpio da imputao volitiva. Gabarito: correta
4) (CESPE/PGE/PE/PROCURADOR/2009) De acordo com o princpio da impessoalidade, possvel reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que tais atos configuram atuao do rgo e no do agente pblico. COMENTRIOS Desde que os atos tenham sido praticados de acordo com a ordem jurdica. Gabarito: correta
5) (HEMOBRS/CESPE/2009/ANALISTA DE GESTO CORPORATIVA) A conduta do administrador pblico, em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa, enquadra-se nos denominados atos de improbidade administrativa. COMENTRIOS Improbidade alcana atos que causam prejuzo ao Errio, que geram enriquecimento ilcito, e que ofendem a princpios administrativos. Gabarito: correta
6) (CESPE/2009/AGU/ADVOGADO) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF.
31
COMENTRIOS Lembrar que o nepotismo no se aplica s nomeaes para cargos de Secretrios de Governo e Ministros de Estado. Gabarito: correta
7) (ADVOGADO DA UNIO/ADV AGU 2009/CESPE) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. COMENTRIOS Praticamente reproduo da smula vinculante n 13. Gabarito: correta
8) (SEAPA/CESPE/2009/CONHECIMENTOS BSICOS) O nepotismo corresponde a prtica que pode violar o princpio da moralidade administrativa. A esse respeito, de acordo com a jurisprudncia do STF, seria inconstitucional ato discricionrio do governador do DF que nomeasse parente de segundo grau para o exerccio do cargo de secretrio de Estado da SEAPA/DF. COMENTRIOS No se aplica a vedao ao nepotismo para nomeao em cargos de Secretrios de Governo e Ministros de Estado, conforme decidido pelo STF. Gabarito: errada
32
9) (IBRAM/CESPE/2009/ANALISTAS DE ATIVIDADES DO MEIO AMBIENTE) Ofende os princpios constitucionais que regem a administrao pblica, a conduta de um prefeito que indicou seu filho para cargo em comisso de assessor do secretrio de fazenda do mesmo municpio, que efetivamente o nomeou. COMENTRIOS Haver nepotismo, pois o filho do prefeito ocupar cargo em comisso e no cargo de Secretrio de Governo. Gabarito: correta
10) (CESPE/AGU/2009) Segundo entendimento do STF, a vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa. COMENTRIOS O nepotismo decorre, em especial, da aplicao dos princpios da impessoalidade, moralidade e eficincia. Gabarito: correta
11) (MIN. DA CINCIA E TECNOLOGIA/FINEP/CESPE) Exige-se edio de lei formal para coibir a prtica do nepotismo, uma vez que a sua vedao no decorre diretamente dos princpios contidos na Constituio Federal (CF). COMENTRIOS O STF j pacificou o entendimento que no preciso lei forma para vedao ao nepotismo, pois tal proibio decorre diretamente de princpios constitucionais. Gabarito: errada
12) (CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio/Administrao) O princpio da impessoalidade trata da incapacidade da administrao pblica em ofertar servios pblicos a todos os cidados.
33
COMENTRIOS No h relao entre o princpio da impessoalidade e a incapacidade de a administrao ofertar servios pblicos. Gabarito: errada
13) (CESPE/2011/FUB/Secretrio Executivo) Tanto na administrao pblica quanto na particular, o administrador, para que rgo pblico ou a empresa alcance os objetivos pretendidos, goza de liberdade para fazer o que for necessrio, desde que a lei no proba. COMENTRIOS A Administrao Pblica s pode fazer o que lei determina. Gabarito: errada
14) (CESPE/2011/PC-ES/Perito Papiloscpico) O concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico um exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade. COMENTRIOS Tambm do princpio da isonomia, que est intimamente ligado ao princpio da impessoalidade. Gabarito: correta
15) (CESPE/2011/PC-ES/Perito Papiloscpico) O princpio da eficincia no est expresso no texto constitucional, mas aplicvel a toda atividade da administrao pblica. COMENTRIOS Basta ler o art. 37, caput, da CF. Gabarito: errada
16) (CESPE/2011/TRE-ES/Tcnico Judicirio/Administrativa) Os princpios elencados na Constituio Federal, tais como

34
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica. COMENTRIOS Aplicam-se a toda a administrao pblica, direta ou indireta art. 37, caput, CF. Gabarito: errada
17) (CESPE/2011/TRE-ES/Tcnico Judicirio/Administrativa) Contraria o princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu sobrinho para um cargo em comisso subordinado. COMENTRIOS Por restar configurado o nepotismo, que veda a nomeao de parente at o 3 grau. Sobrinho parente de 3 grau. Gabarito: correta
18) (CESPE/2011/PC-ES/Escrivo de Polcia) Os princpios que informam o processo administrativo so os mesmos que informam o processo judicial, aplicando-se, com a mesma intensidade, em um e outro processo. COMENTRIOS Processo administrativo e judicial guardam alguns princpios em comum, como ampla defesa e contraditrio, mas tambm so regidos por princpios diversos, como a smula vinculante n 5: a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. Gabarito: errada
19) (CESPE/2011/STM/Analista Judicirio/Administrao) O princpio da razoabilidade refere-se obrigatoriedade da administrao pblica em divulgar a fundamentao de suas decises por meio de procedimento especfico.
35
COMENTRIOS A questo trata do princpio da motivao. Gabarito: errada
20) (CESPE/2011/STM/Analista Judicirio/Administrao) Em situaes em que a administrao participa da economia, na qualidade de Estado-empresrio, explorando atividade econmica em um mercado concorrencial, manifesta-se a preponderncia do princpio da supremacia do interesse pblico. COMENTRIOS No mercado, na qualidade de Estado-empresrio, a administrao atua em posio de horizontalidade com o particular, ou seja, sem supremacia ver art. 173, 1, CF. Gabarito: errada
21) (CESPE - 2013 - SEGER-ES - Analista Executivo Direito) Caso se verifique, durante a realizao de um concurso pblico, a utilizao, por candidatos, de mtodos fraudulentos para a obteno das respostas corretas das provas, a administrao pblica poder anular o concurso embasada diretamente no princpio da a) segurana jurdica. b) autotutela. c) transparncia. d) eficincia. e) supremacia do interesse pblico. COMENTRIOS Observe que a questo cobra do candidato a indicao do princpio diretamente envolvido no caso apresentado. O foco da questo a anulao do concurso aps a Administrao Pblica constatar a utilizao de mtodos fraudulentos. Ou seja, quer a banca saber do candidato qual princpio permite que a Administrao Pblica anule o concurso em tela.
36
Conforme estudamos nessa aula, a resposta correta princpio da autotutela, que permite Administrao anular ou revogar os prprios atos. Gabarito: B
22) (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio - rea Judiciria) O princpio da supremacia do interesse pblico , ao mesmo tempo, base e objetivo maior do direito administrativo, no comportando, por isso, limites ou relativizaes. COMENTRIOS Para responder a essa questo basta lembrar que no existe princpio absoluto, o que demonstra que o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado pode sim sofrer limitaes ou relativizaes. A posio estatal no incide sobre os administrados de forma absoluta, sem qualquer limitao, pois os direitos e garantias constitucionais dos administrados devem ser respeitados. Gabarito: errada
23) (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio - rea Judiciria) Em decorrncia do princpio da legalidade, a lei a mais importante de todas as fontes do direito administrativo. COMENTRIOS Corroborando esse enunciado, a doutrina afirma que a lei a fonte primordial do Direito Administrativo. Gabarito: correta
24) (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio - rea Administrativa) Os princpios constitucionais da administrao pblica se limitam esfera do Poder Executivo, j que o Poder Judicirio e o Poder Legislativo no exercem funo administrativa.
COMENTRIOS
37
As funes administrativas so desempenhadas pelos trs Poderes, sendo que o Executivo as exerce de forma tpica e os demais Poderes de forma atpica. Dessa forma, est incorreta a assertiva, pois no existe exclusividade de funes entre os Poderes, mas sim preponderncia. Gabarito: errada
25) (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio - rea Administrativa) A nomeao, pelo presidente de um tribunal de justia, de sua companheira para o cargo de assessora de imprensa desse tribunal violaria o princpio constitucional da moralidade. COMENTRIOS A hiptese narrada configura nepotismo, conforme smula vinculante n 13: Smula Vinculante n 13 - a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Gabarito: correta
EXERCCIO DE FIXAO 01) Os princpios bsicos da administrao pblica, expressos no art. 37, caput, da CF, esto consubstanciados em quatro regras de observncia permanente e obrigatria para o bom administrador: legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade. 02) O princpio da eficincia foi introduzido no ordenamento jurdico ptrio por meio da emenda constitucional n 19/98.
38
03) A legalidade, como principio de administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. 04) O princpio da proteo confiana constitui o aspecto subjetivo do princpio da segurana jurdica. 05) A moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica. 06) No Direito Administrativo, no h diferena entre moral comum e moral jurdica. 07) A moral comum imposta ao homem para sua conduta externa; a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. 08) Com base no princpio da continuidade do servio pblico, nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico, o particular contratado poder invocar a exceptio non adimpleti contractus. 09) Fim legal aquele que, dentre outros, a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. 10) O principio da eficincia tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. 11) Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. 12) A publicidade, alm de ser elemento formativo do ato, requisito de eficcia e moralidade. 13) Os atos irregulares se convalidam com a publicao. 14) Baseado no princpio da tutela a Administrao Pblica tem o dever-poder de rever seus prprios atos, anulando-os quando ilegais ou revogando os atos vlidos por motivos de convenincia e/ou oportunidade.
39
15) Todo ato administrativo deve ser publicado. 16) O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral. 17) A publicao que produz efeitos jurdicos tanto a do rgo oficial da Administrao como a divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio, desde que em horrio oficial. 18) Por meio oficial entendem-se exclusivamente o Dirio Oficial das entidades pblicas. 19) Vale tambm como publicao oficial a afixao dos atos e leis municipais na sede da Prefeitura ou da Cmara, onde no houver rgo oficial, em conformidade com o disposto na Lei Orgnica do Municpio. 20) A motivao dos atos administrativos obrigatria apenas para os atos discricionrios, cuja prtica pelo agente pblico confere margem de liberdade. 21) O princpio da publicidade, basilar do estado de direito e fundamento da administrao pblica brasileira, determina que toda e qualquer ingerncia estatal dever ser publicada em rgo oficial, sob pena de malferimento ao referido preceito. 22) Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que satisfaam a critrios da lei e do edital, correto afirmar que, com isso, esto sendo observados os princpios constitucionais da isonomia, da legalidade e da impessoalidade da administrao pblica. 23) A qualidade do servio pblico prestado populao, a que corresponde o direito do usurio de exigi-la, consectrio do princpio constitucional da eficincia. 24) O art. 39, 3, da CF/88 autoriza a lei a estabelecer requisitos diferenciados de admisso a cargo pblico, quando a natureza do cargo o exigir. A pertinncia desses requisitos, em relao a determinado cargo a ser provido, aferida mediante a aplicao do princpio da razoabilidade.
40
25) S legtima a atividade do administrador pblico se estiver condizente com preexistente norma geral, impessoal e abstrata que a autorize. O enunciado traduz o princpio da moralidade. 26) A exigncia constitucional de provimento por concurso pblico dos cargos efetivos tem seu fundamento doutrinrio bsico no princpio da isonomia. 27) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da moralidade. 28) A Administrao Pblica ao realizar suas atividades deve obedincia, exclusivamente, ao princpio da legalidade estrita. 29) Contraria o princpio constitucional de publicidade da administrao pblica o fato de um fiscal de contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio seu desafeto. 30) O princpio da proporcionalidade tem como fundamentos: adequao, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.
GABARITO: 01) E, 02) F, 03) V, 04) V, 05) V, 06) E, 07) V, 08) E, 09) V, 10) E, 11) V, 12) E, 13) E, 14) E, 15) E, 16) V, 17) E, 18) E, 19) V, 20) E, 21) F, 22) V, 23) V, 24) V, 25) F, 26) V, 27) V, 28) F, 29) F, 30) V.
Data Data Data N questes 30 N questes 30 N questes 30 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto Data Data Data N questes 30 N questes 30 N questes 30 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto
Seguem os breves comentrios das assertivas incorretas...

01) Os princpios bsicos da administrao pblica, expressos no art. 37, caput, da CF, esto consubstanciados em quatro regras de observncia permanente e obrigatria para o bom administrador: legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade. (faltou eficincia) 02) O princpio da eficincia tornou-se expresso na Constituio Federal por meio da EC 19/98, mas antes j era de observncia obrigatria sendo considerado princpio implcito relativamente CF. 06) No Direito Administrativo, no h diferena entre moral comum e moral jurdica. (a moral comum a externa, ao passo que a moral jurdica relaciona-se s condutas dos agentes da administrao pblica) 08) Com base no princpio da continuidade do servio pblico, nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico, o particular contratado no
41

poder invocar a exceptio non adimpleti contractus. 10) O principio da eficincia tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. (princpio da impessoalidade) 12) A publicidade, alm de ser elemento formativo do ato, requisito de eficcia e moralidade. (publicidade no elemento formativo do ato, mas sim se associa ao elemento forma) 13) Os atos irregulares se convalidam com a publicao. (no necessariamente, pois a assertiva no diz sobre qual elemento incidiu o vcio. De repente, se o vcio fosse falta de publicao, a ocorrncia dessa poderia convalidar (confirmar) o ato. De qq forma, a questo no traz elementos para essa concluso) 14) O enunciado trata do princpio da tutela ou controle, e no da autotutela. Este consiste no controle interno que cada pessoa jurdica da Administrao Pblica exerce sobre os seus atos. 15) Todo ato administrativo deve ser publicado. (somente os que devam produzir efeitos externos) 17) A publicao que produz efeitos jurdicos tanto a do rgo oficial da Administrao como a divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio, desde que em horrio oficial. (imprensa particular, somente se contratada pelo Poder Pblico. Televiso e rdio no produzem efeitos) 18) Por meio oficial entendem-se exclusivamente o Dirio Oficial das entidades pblica (a imprensa particular, quando contratada pelo Poder Pblico, atua como meio oficial) 20) Prevalece o entendimento que a motivao, em regra, obrigatria na prtica de todos atos administrativos, sejam vinculados ou discricionrios. 21) O princpio da publicidade, basilar do estado de direito e fundamento da administrao pblica brasileira, determina que toda e qualquer ingerncia estatal dever ser publicada em rgo oficial, sob pena de malferimento ao referido preceito. (j vimos que a regra possui excees) 25) S legtima a atividade do administrador pblico se estiver condizente com preexistente norma geral, impessoal e abstrata que a autorize. O enunciado traduz o princpio da moralidade. (princpio da legalidade) 26) A exigncia constitucional de provimento por concurso pblico dos cargos efetivos tem seu fundamento doutrinrio bsico no princpio da isonomia. 27) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da moralidade. 28) A Administrao Pblica ao realizar suas atividades deve obedincia, exclusivamente, ao princpio da legalidade estrita. (tb a outros princpios, bem como ao princpio da legalidade em sentido amplo) 29) Contraria o princpio constitucional de publicidade da administrao pblica o fato de um fiscal de contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio seu desafeto. (princpio da impessoalidade)
42
QUESTES SOBRE PRINCPIOS COMENTADAS NESSA AULA 1) (CESPE/SECONT-ES/AUDITOR DO ESTADO/2009) Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a presena de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos. 2) (CESPE - 2009 - TRF - 2 REGIO - Juiz) De acordo com o princpio da publicidade, os atos administrativos devem ser publicados necessariamente no Dirio Oficial, no tendo validade a mera publicao em boletins internos das reparties pblicas. 3) (FGV/2008/TCM-RJ/PROCURADOR) A assertiva "que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio" encontra respaldo, essencialmente no princpio da impessoalidade (adaptada) 4) (PGE/PE/PROCURADOR/2009/CESPE) De acordo com o princpio da impessoalidade, possvel reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que tais atos configuram atuao do rgo e no do agente pblico. 5) (HEMOBRS/CESPE/2009/ANALISTA DE GESTO CORPORATIVA) A conduta do administrador pblico, em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa, enquadra-se nos denominados atos de improbidade administrativa. 6) (CESPE/2009/AGU/ADVOGADO) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF. 7) (ADVOGADO DA UNIO/ADV AGU 2009/CESPE) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at
43
o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. 8) (SEAPA/CESPE/2009/CONHECIMENTOS BSICOS) O nepotismo corresponde a prtica que pode violar o princpio da moralidade administrativa. A esse respeito, de acordo com a jurisprudncia do STF, seria inconstitucional ato discricionrio do governador do DF que nomeasse parente de segundo grau para o exerccio do cargo de secretrio de Estado da SEAPA/DF. 9) (IBRAM/CESPE/2009/ANALISTAS DE ATIVIDADES DO MEIO AMBIENTE) Ofende os princpios constitucionais que regem a administrao pblica, a conduta de um prefeito que indicou seu filho para cargo em comisso de assessor do secretrio de fazenda do mesmo municpio, que efetivamente o nomeou. 10) (CESPE/AGU/2009) Segundo entendimento do STF, a vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa. 11) (MIN. DA CINCIA E TECNOLOGIA/FINEP/CESPE) Exige-se edio de lei formal para coibir a prtica do nepotismo, uma vez que a sua vedao no decorre diretamente dos princpios contidos na Constituio Federal (CF). 12) (CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio/Administrao) O princpio da impessoalidade trata da incapacidade da administrao pblica em ofertar servios pblicos a todos os cidados. 13) (CESPE/2011/FUB/Secretrio Executivo) Tanto na administrao pblica quanto na particular, o administrador, para que rgo pblico ou a empresa alcance os objetivos pretendidos, goza de liberdade para fazer o que for necessrio, desde que a lei no proba. 14) (CESPE/2011/PC-ES/Perito Papiloscpico) O concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico um exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade.
44
15) (CESPE/2011/PC-ES/Perito Papiloscpico) O princpio da eficincia no est expresso no texto constitucional, mas aplicvel a toda atividade da administrao pblica. 16) (CESPE/2011/TRE-ES/Tcnico Judicirio/Administrativa) Os princpios elencados na Constituio Federal, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica. 17) (CESPE/2011/TRE-ES/Tcnico Judicirio/Administrativa) Contraria o princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu sobrinho para um cargo em comisso subordinado. 18) (CESPE/2011/PC-ES/Escrivo de Polcia) Os princpios que informam o processo administrativo so os mesmos que informam o processo judicial, aplicando-se, com a mesma intensidade, em um e outro processo. 19) (CESPE/2011/STM/Analista Judicirio/Administrao) O princpio da razoabilidade refere-se obrigatoriedade da administrao pblica em divulgar a fundamentao de suas decises por meio de procedimento especfico. 20) (CESPE/2011/STM/Analista Judicirio/Administrao) situaes em que a administrao participa da economia, qualidade de Estado-empresrio, explorando atividade econmica um mercado concorrencial, manifesta-se a preponderncia princpio da supremacia do interesse pblico. Em na em do
21) (CESPE - 2013 - SEGER-ES - Analista Executivo Direito) Caso se verifique, durante a realizao de um concurso pblico, a utilizao, por candidatos, de mtodos fraudulentos para a obteno das respostas corretas das provas, a administrao pblica poder anular o concurso embasada diretamente no princpio da a) segurana jurdica. b) autotutela. c) transparncia. d) eficincia. e) supremacia do interesse pblico. 22) (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio - rea Judiciria) O princpio da supremacia do interesse pblico , ao mesmo tempo, base e objetivo maior do direito administrativo, no comportando, por isso, limites ou relativizaes.
45
23) (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio - rea Judiciria) Em decorrncia do princpio da legalidade, a lei a mais importante de todas as fontes do direito administrativo. 24) (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio - rea Administrativa) Os princpios constitucionais da administrao pblica se limitam esfera do Poder Executivo, j que o Poder Judicirio e o Poder Legislativo no exercem funo administrativa. 25) (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio - rea Administrativa) A nomeao, pelo presidente de um tribunal de justia, de sua companheira para o cargo de assessora de imprensa desse tribunal violaria o princpio constitucional da moralidade.
Gabarito: 1) correta, 2) errada, 3) correta, 4) correta, 5) correta, 6) correta, 7) correta, 8) errada, 9) correta, 10) correta, 11) errada, 12) errada, 13) errada, 14) correta, 15) errada, 16) errada, 17) correta, 18) errada, 19) errada, 20) errada, 21) B, 22) errada, 23) correta, 24) errada, 25) correta.
Data Data Data N questes 25 N questes 25 N questes 25 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto Data Data Data N questes 25 N questes 25 N questes 25 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto
Chego ao final dessa aula demonstrativa, cujo contedo foi uma amostra do que sero minhas aulas. Espero ter despertado seu interesse em participar do curso. Qualquer dvida s fazer contato. Grande abrao
Armando Mercadante armando@pontodosconcursos.com.br
46

Aula 00 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Aula 00 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

AULA DEMO (15/04/13)

AULA DEMO 1. Princpios da Administrao Pblica;

AULA 3 5. Controle da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

AULA 4 7. Lei n. 8.429/92 (lei de improbidade administrativa);

AULA 5 8. Lei n. 8.112/90 (1 parte);

AULA 6 8. (cont.). Lei n. 8.112/90 (2 parte);

AULA 7 8. (cont.). Lei n. 8.112/90 (3 parte).

AULA 8 8. (cont.). Lei 8.112/90 (4 parte)

AULA 10 11. Direito administrativo: conceito, fontes

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Direito Administrativo. 22 edio. Editora Atlas. p. 63.

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Grave: LEGALIDADE = LEIS + PRINCPIOS + VALORES2.

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Curso de Direito Administrativo. 26 edio. Malheiros Editores. p 103.

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

2.2. PRINCPIO PBLICO

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Ora citada. p. 38.

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Obra citada. p. 86.

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Obra citada. p. 70/71.

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Obra citada. p. 82.