I.

PROPUESTA DE REFORMA DEL ESTADO En la comprensin de que los problemas presupuestales del estado son la mayor traba para la integracin de un programa integral de reformas y el estado demanda una integral reforma que en la realidad haga viable todas ellas, de modo importante y trascendente con la finalidad de darle viabilidad a nuestro pas. El TLC acabado de suscribir y recientemente ratificado corre el riesgo de ser un instrumento ms de centralizacin y despoblamiento del Per en tanto no se logre instaurar una poltica de reconversin integral del agro, y de las polticas peruanas con miras a hacer extensivos los beneficios que trae consigo el hecho de estar asociado con el pas ms poderoso del planeta en materia de comercio internacional. En este sentido y comprendiendo que las reformas son el conjunto de medidas adoptadas para modificar las estructuras de un Estado, proponemos el siguiente conjunto de ellas, en cada mbito de la vida nacional, para dar la viabilidad necesaria al pas. 1. REFORMULAR LA RELACIN COMERCIAL QUE DEFINE NUESTRO PATRIMONIO NACIONAL EN TRMINOS DEL SECTOR MINERO Y AGROPECUARIO Restablecer una relacin equitativa y correcta en cuanto al derecho de propiedad de minerales, riquezas petroleras y gasferas con la finalidad de proveer al Estado de los recursos necesarios para asegurar la implementacin de todas las propuestas demandadas por la exigente competitividad que implica el TLC. Ello pasa por afirmar que al haberle expropiado al titular nato la propiedad de la riqueza minera yaciente en el suelo y subsuelo, como es el propietario inmobiliario del predio sobre el que susbsiste dicha riqueza, no es correcto otorgar esta riqueza a quien se convierte nicamente en su extractor, aun con dao de la propiedad inmobiliario del autentico propietario. Este concepto de retener para si, por parte del Estado de la riqueza mineral debe implicar el otro complementario de que el extractor de dicha riqueza es solamente ello: el operador o contratista que aplicando la tecnologa necesaria, procura

el proceso de extraccin y almacenamiento de esta riqueza mineral (petrleo, cobre, oro, etc.) y la pone a disposicin de su autentico dueo: el Estado. En tal caso, el contratista que desempea la labor extractiva, se convierte en un operador que por intermedio de la licitacin obtiene un determinado beneficio equivalente a los promedios internacionales de modo tal que asegura su inversin y la rentabilidad de la misma, de modo totalmente razonable. De esta manera y bajo esta correcta concepcin, el Estado adquiere la propiedad del total de los minerales extrados, (hidrocarburos y minerales metlicos) pudindolos comercializar en el mundo a los precios respectivos, con el consiguiente beneficio para el financiamiento del presupuesto del Estado. Si consideramos estos costos reales publicados por las empresas petroleras, gasferas y mineras como son los casos de Plus Petrol, Shell y Barrick respectivamente, tendremos que el costo de extraccin del petrleo incluyendo todos los impuestos legales por la operacin asciende a un costo real de 8.40 dlares el barril, el del gas no supera los 7.80 dlares y la onza de oro tampoco supera los 107 dlares y que un nivel razonable de utilidades, en condiciones de riesgo, equivaldra al 25%, con un plus de 10%, por costos de exploracin, se tendra el siguiente cuadro de costos reales de estos productos: Producto Costo Utilidad Plus Total Oro 107 26.75 13.375 147.13 Gas 12.8 3.2 1.6 17.60 Petrleo 8.4 2.1 1.05 11.55 Fuente: Barrick S.A.A. 2006; Plus Petrol S.A.A.; Sell S.A.A. 2004 Si se hiciese respetar este principio tendramos que el Per estara en posiciones inmejorables de desarrollo nacional, debido a que actualmente asume costos incomprensibles por estos productos cuando son necesarios para la demanda de consumo nacional, o que en todo caso son extrados a la riqueza nacional y remesados al exterior por concepto de productos que son propiedad de sus extractores, debido a la gran confusin meditica creada en nuestro pas. Al considerar los beneficios que estas operaciones comerciales de administrar este producto tendramos nosotros que:

Producto

Costo

Precios

Produccin

Total diario

actuales Oro 147.13 687.00 22000 15,114,000 Gas 17.60 59.00 27000 1,185,000 Petrleo 11.55 74.50 90000 6,705,000 TOTAL ------23,004,000 Fuente: Barrick S.A.A. 2006; Plus Petrol S.A.A.; Sell S.A.A. 2004 Este nivel de ingresos diarios contra el de sus costos respectivos impicaria un ingresos anual de USA $ 8,396,460,000 dlares, con un costo de USA $ 1,619,550,625 dlares, lo que representa un preuspuesto marginal de USA $ 6,776,909,375 dlares, lo que equivale al 50% de nuestro presupuesto nacional. Si a ello le agregamos los ingresos menores por otros minerales ccomo el cobre y los minerales que se extraen conjuntamente con el oro, como la plata, el estao, el zinc, etc., tendramos que facilmente estamos superando los 8,000 millones de dlares anuales de ingreso adiconal para el Estado y la realizacin de la gigantesca obra pblica que demanda confrontar exitosamente el TLC recin suscrito, en dos o tres aos. Un sistema de explotacin similar puede ser comprendido en cuantoa la explotacin maderera, con la finalidad de explotar vastas extensiones de madera de excelente calidad que se consumen sin su apropiada explotacin y que debera ser tratada con una adecuada poltica de reforestacion y forestacion en distintas zonas de al sierra que padece de huaycos y derrumbres por la inconsistencia delk suelo al carecer de plantaciones y rboles. Este planteamiento debera dar automaticamente una gran cantidad de puestos de trabajo y mejorar las calidades de los suelos forestados y reforestados, disminuyendo los derrumbes y mejorando el paisaje de nuestra sierra. Este programa avitara adems la depredacin que ocasionar el modelo actual de consesiones a perosnas que ni tienen capaicdad operativa para la explotacin extractiva, ni mucho menos para la reforestacion, y lo que harn ser sub-concesionar las grandes extensiones de bosques naturales denunciados para someterlos a explotacin maderera. 2. DISEAR UNA POLTICA TRIBUTARIA COMPENSATORIA DE LOS PORDUCTOS QUE SE CONOCE SUBSIDIA EEUU Y PODRAN INUNDAR

EL

MERCASDO

PERUANO,

DAANDO

IRREPARABLEMENTE

NUESTRA AGRICULTURA Si es conocido que el Estado esta ne incapacidad de paciar diretcamente una poltica de aranceles a los productos importados, si puede aplicar impuestos selectivos a su consumo, en us comercializacin dentro de territorio peruano. As, frente a 50,000 toneladas de arroz producidas en el Per a un precio de 0.90 centavos de nuevo sol y 50,000 toneladas importadas de EEUU al precio de 0.60 centavos de nuevo sol por efectos los subsidios que dicho pas brinda a sus agricultores, el gobienro perunao puede sealar su carcter de uso privilegiado y aplicar, como a los combustibles, un impuesto selectivo al consumo del 50%, con lo que el costo base de los productos sera como sigue: Costo antes de subsidio 1.35 0.90 Costo final 0.90 0.90

Producto Arroz peruano Arroz

Costo 0.90

ISC (50%) 0.45

Subsidio 0.45 ---

0.60 0.30 importado Fuente: elaboracion propia

Si aplicsemos estos costos, impuestos cobrados y subsidios abonados a nuestros agricultores tendiramos que el estado perecibe un impouesto diferencial en el caso del producto importado por el valor de su exportacin total de 0.30 nuevos soles por kilo de arroz y recibe y paga 0.45 nuevos soles por subsidio, conl o que el costo del TLC al sector agropecuario no esta costndole nada al estado y evitamos el sentido especulador del comerciante importador que ser el gran beneficiado en este sentido, apciando solamente con criterio contable las partidas tributarias vigentes en la actualidad en nuestor pas, no rechazadas por el TLC. 3. DISEAR UNA POLTICA EDUCATIVA ACORDE CON LAS

NECESIDADES Y POSIBILIDADES DE CADA CIUDADANO La educacin gratuita, en un pas donde el 21.7% de la poblacin vive en extrema pobreza es fundamental, puesto que esta poblacin es la depositaria de esta

autntica exigencia. Para ello debemos despojarnos del falso espritu caritativo y ofrecer un sistema de gratuidad que verdaderamente que sea viable, por lo menos a este 21.7% ms necesitado, y quizs habremos logrado brindar una alternativa real de desarrollo de nuestro pas, acorde con las posibilidades reales del estado. Pretender darla a ese 21.7% que representan un total de 2,350,000 escolares mal nutridos, sin luz, ni vivienda, ni servicios bsicos; adems de pretender darla al otro 36.3% de solamente pobres que tiene unba vivienda precaria, pocos serviciosa pblicos, un mal serviico de slaud y una mala alimentacion, que representan cuando menos 3,516,800; pero adems pretender extender esta gratuidad a ese otro 39.1% no tan pobre, que tiene una buerna comida al da, escases de pasajes y medicinas y algunas facilidades para pagar sus estudios, que reprsentan otros 4,379,200; y encima pretender subsidiar a ese otro 7.8% que disfruta del 80% del PBI y que tiene para pagar sus estudios en Europa o la luna si quiere, y que son unos muy pocos, es una verdadera irracionalidad presupouestal Ms aun si tenemos en cuenta que una buena educacion cuesta en Europa alrededor de 3,800 euros (unos 4,450 dlares) por ao por educando en Chile se destinan 2,350 dlares por alumno, y en el Per apenas si llegamos a 410 dlares por alumno. Evidentemente, si desamos formar alumnos competitivos, deberemos elevar este presupuesto por 5 veces cuando menos, para darle a nuestros alumnos alguna posibilidad de xito. Como ello, evidentemente, no es posible, deberemos restringir nuestro presupuesto a quienes verdaderamente no tienen NADA, en base del principio de redistribucin social que debe cumplir primordialmente el Estado, no podemos pretender subsidiar a quienes podran pagar algo: poco, regular o mucho, por su educacin, como actualmente se viene haciendo, de modo irresponsable y electoreros, con la finalidad de mantener un estatus de pretendida democracia, en absoluto representativa. Esta seria quizs la mayor cualidad y virtud que debe cumplir una verdaderamente educacin gratuita; como tal: la de producir una disminucin de las brechas entre pobres y ricos, dndole a los ms necesitados las herramientas y posibilidades de desarrollarse y salir de la pobreza.

Por ello, la reforma educativa, est en reorientar el esfuerzo educativo en calidad de gratuidad absoluta a esos 2,350,000 nios y jvenes que no tienen NADA para subsistir, implementando incluso dentro de los ambientes educativos, las prestaciones necesarias para mejorar su alimentacin y calidad de vida en general. Luego, en la medida de las posibilidades, establecer un escala gradual de apoyo para quienes estn afectados de modo menos severo por la pobreza y finalmente dejar a ese otro 46.9% que cubra ntegramente sus estudios, en la medida de sus decisiones de destinar recursos familiares para ello, ejecuntando el Estado poltica de motivacin sobre muchos padres que irresponsablemente no lo hacen, para que se cumpla el rol sealado en la constitucin de que el Estado debe velar por una educacin de calidad para todos.