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Martes 1 de febrero de 2011 Ao 7

Derechos humanos y filosofa de Ren Samuel Cassin

3, 4, 5 Y 6 / JOS VILA HERRERA

2 / Qu deben hacer las nuevas gestiones municipales? PEDRO A. TOLEDO CHVEZ 7-8 / La interpretacin constitucional y sus lmites desde la doctrina de Jorge Carpizo YANN VERHEYE ASALDE

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PROPUESTA

Qu deben hacer las nuevas gestiones municipales?

Pedro Alberto TOLEDO CHVEZ Abogado por la USMP. Magster en Gobernabilidad por el Instituto de Gobierno de la USMP.

stamos a poco de haberse iniciado en todo el pas las nuevas gestiones administrativas en los gobiernos locales. Si la buena gobernabilidad en estos gobiernos es la situacin idnea que espera alcanzar todo alcalde a n de satisfacer las necesidades de sus contribuyentes o vecinos, es conveniente tener en cuenta la siguiente sugerencia. Esto, dndose por descontado que los amantes gobernantes de la ciudad deben tener la cooperacin y participacin del concejo municipal, de los funcionarios designados y de los trabajadores de la propia entidad. La gran preocupacin que tiene un alcalde ingresante es el tema econmico y nanciero: en qu situacin se encuentra la municipalidad que le dej su antecesor? Generalmente, quedan obligaciones impagas, deudas a los trabajadores, a los proveedores y, sobre todo, a las empresas contratistas. Para ello, en todos los casos, la garanta a utilizar del futuro pago es el monto que recaudar la municipalidad por concepto de Impuesto Predial y arbitrios municipales, cuya primera cuota de vencimiento es a nes de febrero de cada ao. Es por ello que es urgente efectuar acciones inmediatas. PRIMERA ACCIN Evitar en lo posible que los servicios pblicos se paralicen; nos referimos a los de seguridad ciudadana, las de recojo de residuos slidos y no menos importante el cuidado y conservacin de las reas verdes de la jurisdiccin. Negociar con la empresa

contratista si el servicio es prestado por terceros, a quien seguro se le adeuda cuotas, o con los propios trabajadores adeudados cuando el servicio es prestado por la propia entidad. Asimismo, se deber efectuar las gestiones pertinentes con el proveedor de combustible para que se siga con el abastecimiento respectivo a las unidades operativas. SEGUNDA ACCIN Consiste en aprobar la designacin de los nuevos funcionarios para la suscripcin de toda clase de instrumentos bancarios para el manejo nanciero de la entidad; determinar las fechas de vencimiento de los tributos municipales que administra; y si su propia realidad lo permite, establecer benecios tributarios a sus contribuyentes, como el de descuento por pronto pago, pagos en armadas (fraccionamientos), condonaciones de multas tributarias y/o administrativas, etctera.

TERCERA ACCIN Debe aprobarse el Plan Anual de Contrataciones de la Municipalidad dentro del plazo previsto en la ley, en el que se contemple, entre otros procesos, el de impresin de las cuponeras, as como el de su distribucin, pues, con ello, se garantizar el pago de los tributos municipales oportunamente. CUARTA ACCIN No obstante ser la cuarta, creemos que es la ms importante para poder cumplir con las anteriormente mencionadas. Se trata de contar con el personal idneo para cada una de las reas. Cuando indico personal idneo no solo me reero a funcionarios, sino a personal administrativo, que traten en lo posible de cumplir con dos requisitos esenciales, experiencia y capacidad. Un grave error que cometen generalmente las nuevas autoridades locales es

lo que se denomina un complejo adnico, pensar que todo lo anterior fue malo, por lo que deben empezar a hacer algo bueno. Esto tiene sus bases, muchas veces, por no decir siempre, en el apasionamiento producido por las elecciones municipales, que devienen en venganzas en contra del personal y funcionarios de la gestin saliente. Desgraciadamente, esto se cumple, empero, el ms perjudicado podra ser el mismo alcalde. Esto tiene una explicacin: aprehender el ejercicio de la funcin o el cargo pblico municipal no es fcil por la complejidad de normas, sistemas administrativos, funciones y competencias que regulan las municipalidades; dominar estos temas, aunado a conocer la realidad de la entidad y de la jurisdiccin de la municipalidad (realidad social, poltica, econmica y vecinal) demora un tiempo, y ese tiempo es vital para el nuevo alcalde. Si bien el alcalde tiene que designar y/ o contratar a su personal de conanza, estos todava, en muchos de los casos, no estn preparados para poder llevar adelante la gestin. La frmula es poner al personal de conanza al lado de gente con experiencia y capacidad para que aquellos vayan aprendiendo de a pocos. Asimismo, no retirar a todo el personal de la gestin anterior. Se debe mantener a los que se les pueda considerar valiosos, por ejemplo, a los que manejan los sistemas administrativos del Estado (SIAF, SEACE, etctera) o a los que elaboran, aprueban y viabilizan los proyectos de inversin. Con estas simples acciones, la municipalidad podr funcionar normalmente y de manera continuada, pues los meses siguientes sern para evaluar las metas previstas y as efectuar los ajustes necesarios.

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Derechos humanos y filosofa de Ren Samuel Cassin

A propsito de haber cumplido 62 aos la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948-2010), el autor nos presenta en su artculo la historia integral de su elaboracin, desde su propuesta y primer borrador de ella. Su colaboracin est dedicada a su hijo Adrin vila Alayza, por los xitos que viene logrando en su proceso educativo.
Jos VILA HERRERA Abogado. Magster en Derecho penal por la UNMSM. Doctor en losofa.

a Declaracin Universal es uno de los documentos ms importantes del siglo XX. Se ha traducido a 337 idiomas. Se ha convertido en la piedra de toque de las acciones de los gobiernos, personas y grupos no gubernamentales. Ha sido ratificada por todos los Estados del mundo. Prcticamente, ningn otro instrumento internacional puede reclamar este honor. En suma, la Declaracin ha adquirido un significado moral y poltico que pocos documentos poseen. La Declaracin Universal ofrece una gua de las actividades actuales y una serie de ideas para la ejecucin futura en el mbito nacional. Cada vez ms, sus principios se han ido incorporando a las acciones de los gobiernos, y es la base de la Carta Internacional de Derechos y de otros acuerdos fundamentales de derechos humanos. Adems, la Declaracin Universal ha demostrado ser una base sorprendentemente flexible para la continua ampliacin e intensificacin del concepto de derechos humanos. La Declaracin Universal fue una respuesta a la horrenda destruccin de pueblos, pases e infraestructuras de la Segunda Guerra Mundial. Casi toda Europa haba quedado arrasada por el conflicto. Gran parte de Asia tambin haba sido destruida por la guerra. Era necesaria una vasta labor de reconstruccin para que la gente pudiera volver a la normalidad. Y con el fin de la guerra, las reacciones nacionalistas contra los regmenes extranjeros y las exigen-

tancias configuran el espritu, el alma de las normas y constituyen la base de su interpretacin y de su desarrollo. En el caso de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General de la ONU, el 10 de diciembre de 1948, y que, por tanto, el an cercano ao pasado cumpli 62 aos de vigencia, tambin se podran llenar muchas pginas para tratar de acercarnos al aliento de uno de sus ms importantes promotores: Rene Samuel Bassin Dreyfus. Nos limitaremos, no obstante, a trazar unos brevsimos rasgos de su biografa y algunos de sus ms importantes planteamientos que subyacen en l. BREVE BIOGRAFA DE RENE SAMUEL CASSIN DREYFUS Naci el 5 de octubre de 1887 en la ciudad de Bayona (Francia), en el seno de una familia acomodada. De su padre, Henri, conocido comerciante de la ciudad, aprendi el esfuerzo en el trabajo, y de su madre, Gabrielle Dreyfus, recibi una slida educacin religiosa en su fe juda. Durante los aos de estudio en el Liceo de Niza, destac por su destreza en matemticas, historia, latn y filosofa. En 1908 inici sus estudios de grado en la Universidad de Aix-en-Provence. En 1914 se doctor en la Universidad de Pars en derecho, economa y ciencias polticas. Durante las primeras batallas de la Primera Guerra Mundial, el 12 de octubre de 1914, a la edad de 27 aos, fue gravemente herido por una ametralladora alemana durante el asalto de su cuartel. Ante la gravedad de las heridas, fue desahuciado y abandonado, y solo un par de das ms tarde fue trasladado a un hospital de campaa. Consigui sobrevivir gracias al empeo de su madre, que serva en ese entonces como enfer-

Ren Samuel Cassin.

cias de independencia indicaron que el nuevo mundo de la posguerra no estara necesariamente libre de conflictos. En resumen, era esencial un nuevo comienzo. La Declaracin Universal de Derechos Humanos surgi como resultado directo de este anhelo. Luigi Ferrajoli ha sealado que la Declaracin constituye algo as como el embrin del constitucionalismo global o del cosmopolitismo jurdico, ya que nos suministra la base normativa y conceptual necesaria para imaginar

cmo sera una Constitucin con alcances planetarios; (1) tambin podramos sostener que la vieja idea de Immanuel Kant sobre las leyes vlidas para todos los seres humanos est fielmente reflejada en la Declaracin Universal de los DD HH. Por detrs, o ms all, de los textos positivos del ordenamiento jurdico cabe aludir siempre a las personas y organismos que promovieron esos textos. A sus inquietudes y a sus esperanzas; a sus esfuerzos y a sus logros. Esas circuns-

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mera. En 1917, recuperado ya de sus heridas, reanud la vida acadmica y ense Derecho martimo en Marsella. El 29 de marzo de ese mismo ao, se cas con Simone Yzombrad. Las trgicas experiencias de la guerra marcaron su vida y su decisin de luchar por la paz.(2) As, este pacifista convencido puso sus conocimientos jurdicos al servicio de las vctimas del conflicto blico. En 1919 fue nombrado miembro de la oficina de Mutilados de Guerra, por considerar que los problemas de los mutilados y las vctimas de la guerra no podan ser utilizados con fines polticos. El respeto al concepto de dignidad humana le llev a la rehabilitacin de unos 96,000 hombres y a procurarles un trabajo digno. En 1920, fue promovido como profesor en Lille, y en 1929 fue el responsable en los cursos de Derecho fiscal y Derecho civil en la Universidad de Pars, donde desarroll una intensa labor docente hasta 1960. En estos aos imparti sus enseanzas en la Academia de Derecho Internacional de La Haya y en el Instituto Universitario de Altos Estudios Internacionales de Ginebra. Ante la inminencia de la Segunda Guerra Mundial, Rene Cassin intensific sus esfuerzos por mantener la paz. As, el 19 de junio de 1940, aceptando un ofrecimiento del general Charles de Gaulle, se embarc para Inglaterra. El general le confi el encargo de dar un nuevo marco jurdico a la Francia Libre y form parte de su gobierno en el exilio como ministro de Justicia y Educacin. A partir de entonces, se le conoce como el padre de los derechos humanos y promotor de diversas instituciones jurdicas, como la Sociedad de Legislacin Comparada o la Asociacin Francesa para el Desarrollo del Derecho Internacional.(3) Ocup altos puestos en la judicatura francesa y europea. En noviembre de 1944 fue nombrado vicepresidente del Consejo de Estado; y entre 1960 y 1971, fue miembro del Consejo Constitucional y miembro de la Corte Suprema. Fue uno de los fundadores de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco). Su principal tarea jurdica y poltica, sin duda alguna, se centra en la defensa de los derechos humanos. En 1947, presidi la Comisin Consultiva para la Codificacin del Derecho Internacional y la Definicin de los Derechos

y Deberes de los Estados y de los Derechos Humanos. Como delegado de Francia, fue elegido miembro del Comit de Redaccin de la Declaracin Universal y, junto a Eleanor Roosevelt (representante de Estados Unidos de Amrica) fue el artfice de un texto que ha supuesto un autntico hito en la historia del reconocimiento universal de los derechos humanos. Por otro lado, Ren Cassin particip en la creacin de la Comisin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Integr la Comisin Consultiva francesa que, junto con otros expertos y representantes de seis ministerios, prepar las posturas francesas relativas a todos los temas que correspondan a los derechos humanos en las instancias internacionales, especialmente en el momento de la elaboracin de los pactos y convencio-

nes. Presidi tambin el Tribunal Europeo de Derechos Humanos desde 1960 hasta 1968. Mereci el Nobel de la Paz en 1968, cuyo importe econmico destin al Instituto Internacional de Derechos Humanos de Estrasburgo. Tambin recibi la Gran Cruz de la Legin de Honor Francesa. Falleci en Pars, el 20 de febrero de 1976, a la edad de ochenta y ocho aos. Desde 1987, sus restos mortales descansan en el Panten Nacional. CMO Y QUIENES REDACTARON LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS? Se asocia el nombre de Eleanor Roosevelt a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. La viuda del que fuera presidente de Estados Unidos de

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cepresidente de la Comisin Zhang Pengjun (6) y al relator Charles Habib Malik (7) a ir a su apartamento de Nueva York a trabajar en el borrador, los dos hombres se pasaron la tarde enfrascados en una discusin filosfica. Los dos eminentes intelectos de la comisin, uno, partidario de la filosofa de los derechos naturales, y otro, seguidor de Confucio, discutan, incapaces de llegar a un acuerdo, mientras Roosevelt y Humphrey se desesperaban detrs de los bastidores. EL PRIMER BORRADOR El punto muerto a que llegaron Zhang y Malik tuvo importantes repercusiones para la forma final de la Declaracin Universal. Se renunci al planteamiento filosfico, de frases altisonantes, en favor de un texto pragmtico negociado y se confi a la Secretara de las Naciones Unidas la preparacin del borrador. John Humphrey fue encargado de producir un bosquejo documentado de la Declaracin. No tard en producir un texto, porque ya tena a mano una cantidad impresionante de documentos. Entre ellos figuraban borradores y propuestas presentadas por numerosos pases y asociaciones no gubernamentales, as como las constituciones de todos los Estados miembros de las Naciones Unidas. Sobre la base de estos documentos, de los que se sirvi libremente, John Humphrey produjo el primer borrador de la Declaracin. En el curso de los 15 meses siguientes, se retoc el texto. Luego, el jurista francs Ren Cassin fue encargado de reorganizar los artculos y elaborar un prembulo para encuadrarlos. EL PAPEL FUNDAMENTAL DE RENE CASSIN Y SU FILOSOFA En su calidad de miembro de la Comisin de Estudio para preparar la posicin francesa respecto al proyecto de organizacin mundial elaborado en Dumbarton Oaks, y despus como delegado del gobierno francs o como experto de las comisiones o consejos competentes de la ONU, Cassin desempe un papel determinante en la elaboracin final de la Declaracin Universal de 1948. La Carta de las Naciones Unidas, aprobada en San Francisco en junio de 1945, se refiere a menudo a los derechos humanos, pero sus autores no haban querido definirlos y se limitaron a estipular (artculo 68) que el Consejo Econmico y Social de la organizacin institui-

Ren Cassin particip en la creacin de la Comisin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Integr la Comisin Consultiva francesa junto con otros expertos y representantes de seis ministerios.
Amrica, Franklin Delano Roosevelt, fue presidenta de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (19461951), y logr para esa funcin el respeto y el afecto de todo el mundo. En el complejo ambiente poltico de finales de la dcada de 1940, el instinto poltico, las dotes diplomticas y la firmeza de la seora Roosevelt fueron decisivos para el xito de los trabajos destinados a hacer realidad la Declaracin. Si bien su papel fue esencial, Eleanor Roosevelt no fue en modo alguno la autora de la Declaracin Universal. No aport ni el texto ni las ideas bsicas que forjaron la Declaracin. Aunque la seora Roosevelt y una serie de redactores desempearon importantes funciones, los documentos histricos revelan que la Declaracin refleja las contribuciones de diplomticos de numerosos pases y representa un autntico consenso internacional y un compromiso genuino de ampliar y velar por los derechos de los individuos de todas partes.(4) PROPUESTA DE RICARDO ALFARO, PRESIDENTE DE PANAM En el sentido ms literal, el mrito de proponer una carta de derechos humanos a las Naciones Unidas corresponde a Ricardo Alfaro, ex presidente de Panam. En su calidad de representante de Panam en la reunin inaugural de las Naciones Unidas de 1945, Alfaro llev consigo el borrador de una carta internacional de derechos humanos y propuso oficialmente su incorporacin en la Carta de las Naciones Unidas.(5) Dicha propuesta la trabaj en el Instituto de Derecho Americano. Los meses siguientes se dedicaron a establecer los rganos previstos por la Carta de las Naciones Unidas y a nombrar su personal. Se pidi al catedrtico canadiense de derecho John Humphrey que dirigiera una pequea Divisin de Derechos Humanos en la Secretara de las Naciones Unidas, y un comit preparatorio nombrado por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas dio forma a la Comisin de Derechos Humanos. Para enero de 1947, se haba elegido a 18 Estados miembros y la comisin comenzaba su labor. La redaccin, no obstante, se prolong ms de lo previsto. En principio, se decidi que tres oficiales de la Comisin preparasen un borrador que se sometera a debate, pero el plan no funcion. Cuando Eleanor Roosevelt invit al vi-

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ra una comisin para la promocin de los derechos humanos. A principios de 1946, el Consejo cre una comisin preparatoria para la cuestin de los derechos humanos. En ese momento, el gobierno francs envi a dicha comisin al profesor Ren Cassin. En dicho momento clave, Cassin, estaba completamente de acuerdo con interpretar de modo amplio el papel de la ONU en la cuestin de los derechos humanos y para superar el respeto absoluto de las soberanas nacionales, l sostuvo que se deba establecer el deber de accin e intervencin que incumbe al Consejo de Seguridad si una violacin grave, repetida o sistemtica de los derechos humanos dentro de un pas puede llegar a amenazar la paz internacional. Como se puede advertir, el profesor Cassin tena un concepto exigente e intervencionista en estos asuntos, que se opona al escudo de soberana que esgriman los Estados. Consideraba insuficiente, desde el punto de vista de los principios jurdicos, la labor del Tribunal Internacional de Nremberg: ste no haba calificado el crimen de genocidio, conformndose con un crimen contra la humanidad. Ren Cassin lamentaba que el tribunal no se haya atrevido a desgarrar la pantalla impenetrable que el Estado interpone entre el ser humano y la comunidad internacional que lo quiere proteger, al negarse, en particular, a tomar en cuenta los crmenes contra la humanidad cometidos por los nazis a partir de 1933.(8) De otro lado, Cassin fue un gran estratega y un extraordinario tctico. Lo explic l mismo: era menester tomar en cuenta a la vez el objetivo perseguido sin ninguna concesin ni capitulacin, en inters de la humanidad, y la necesidad de proceder por etapas para tener en cuenta las resistencias que deban ser vencidas en las realidades presentes o prximas. Asimismo, estableca la filiacin de la Declaracin Universal de 1948 con la Declaracin de los Derechos del Hom-

bre y el Ciudadano francs de 1789, la supresin de la esclavitud en 1848, y la creacin en 1898 de la Liga francesa de Derechos Humanos, rpidamente imitada en otros pases: Se afirma as, con una continuidad impresionante, la accin de un pueblo a favor del reconocimiento y el respeto en todo lugar de los derechos comunes a todos los seres humanos que presentan una importancia fundamental, no slo para el individuo, sino tambin para toda sociedad realmente democrtica y para la paz internacional. A partir de estos principios firmes y ambiciosos, Ren Cassin sugera una estrategia prudente y gradual. Logr que el principio de soberana de los Estados se reafirmara en la Carta de las Naciones Unidas. La ONU deba obrar para que los Estados mismos garantizasen en su legislacin interna los derechos humanos. En caso de incumplimiento, la ONU apelara primero a la cooperacin del Estado en cuestin. VIOLACIONES GRAVES Solamente en caso de violaciones graves y repetidas de los derechos huma-

nos, podra la organizacin plantear una presin imperativa o incluso una coercin. Esta ltima solamente podra tratarse de una jurisprudencia progresiva que sera creada, en cada ocasin, hasta el momento en que se pueda formular una doctrina. Cassin era muy consciente de la necesidad de acompaar la declaracin con convenios de aplicacin. Su prioridad era claramente la votacin sobre la Declaracin, que en s misma era valiossima para l, y no se poda correr el riesgo, en el ambiente internacional cada vez ms difcil desde 1947, de comprometerla por culpa de una precipitacin excesiva en torno a la cuestin de los convenios de aplicacin, que suscitaban mucha ms reticencia. Finalmente, Ren Cassin se dio cuenta rpidamente que la Declaracin poda ser desviada con propsitos puramente polticos, en particular por los adversarios de las metrpolis coloniales. En mayo de 1948, comentaba que se deba insistir sobre la progresin pari passu de los derechos humanos de manera universal, para cerrar el paso a los que

sobre todo quieren favorecer las peticiones de los territorios tutelados, no autnomos o de las minoras, que dejan a los individuos y los ciudadanos de los Estados ordinarios (o autoritarios) a la merced de lo arbitrario. Y haba que excluir las peticiones polticas, para recibir solamente las que se refiriesen a los derechos humanos. El profesor francs era consciente de las posibilidades de desarrollo futuro de los derechos humanos, pero tambin comprenda la dinmica intrnseca que poda eludir el control de los Estados y consideraba que era necesario tomar precauciones. MANTENIENDO EL IDEAL Todo el esfuerzo e inteligencia de Cassin y de otros importantes personajes que forjaron la Declaracin Universal de los Derechos Humanos difcilmente podran haber imaginado el profundo efecto que tendra en el mundo en el curso de sus 62 aos, camino a los 63. Habran quedado atnitos al ver que su ideal, pese a todos los obstculos que tuvo que vencer inicialmente y a toda la resistencia que se ha montado contra ella despus, ha llegado tan lejos. Nunca antes en la historia se ha conseguido tanto hacia la promocin, ampliacin, mejora y, de hecho, proteccin, de los derechos humanos. No obstante, todava no se ha realizado plenamente el ideal de la Declaracin Universal. Todava se cometen severos abusos de derechos humanos. Es precisamente por ese motivo por el que la revolucin iniciada y mantenida por la Declaracin Universal debe continuar. Una mirada retrospectiva a 1948 nos permite comprobar que se han hecho importantes adelantos. Un documento que podra haber sido considerado idealista se ha convertido en una realidad viva. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos se debe celebrar todos los aos y cada da de ellos por su slida base y flexible estructura que eleva la vida, la libertad y la dignidad del ser humano.

De izquierda a derecha. Periodista entrevistador, Eleanor Roosvelt y Ren Cassin.

[1] FERRAJOLI, Luigi. Democracia y galantismo. Miguel Carbonell (Editor), Madrid. Editorial Trotta. 2008. p. 235. [2] La experiencia de la Primera Guerra Mundial cambi su forma de percibir las cosas: Esa guerra dej su marca indeleble e inconfundible en mi, como lo hizo en muchos de mis contemporneos. [3] Vid. Juristas Universales. Rafael Domingo (editor) Editorial Marcial Pons. Madrid. 2004. [4] As lo sostiene Susan Waltz, especialista en derechos humanos y asuntos internacionales, catedrtica de poltica pblica en la Facultad de Poltica Pblica Gerald R. Ford de la Universidad de Michigan. Son muy importantes sus investigaciones sobre los orgenes histricos de instrumentos internacionales de derechos humanos y los procesos polticos que los produjeron. Vid E Journal USA, noviembre/2008, Volumen 13, nmero 11. [5] E Journal USA, noviembre/2008, Volumen 13, nmero 11. [6] Naci en China en 1892. Su educacin fue una combinacin de las educaciones china y occidental. Asisti a la escuela intermedia y la escuela secundaria en China. En 1910 viaj a Estados Unidos, donde asisti a la Universidad Clark, en Worcester, Massachusetts. Continu sus estudios en la Universidad de Columbia, Nueva York, obteniendo dos maestras en 1915. [7] Naci en 1906 en Btirran, Al-Koura, Lbano. En 1927 termin sus estudios en la Universidad Americana en Beirut, y en 1937 recibi un doctorado en la Universidad de Harvard. [8] GEORGES-HENRI Soutou. Francia y la Declaracin de Derechos Humanos. Francia. Nov. 2008. p. 17.

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La interpretacin constitucional y sus lmites desde la doctrina de Jorge Carpizo

Yann VERHEYE ASALDE Abogado. Cursante de la Maestra en Derecho Constitucional y Derechos Humanos UNMSM. Fiscal adjunto (P) superior de Lima. Docente de USJBLima Norte.

Constitucin. Sin embargo, pese a dicha aseveracin, dependiendo de cada Constitucin y sistema de gobierno, el TC no siempre es la ltima instancia de interpretacin o decisin constitucionales ya que ste no es competente para conocer materias relacionadas con el juicio poltico de responsabilidad, los estados de emergencia, la declaratoria de guerra, entre otros. LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL Los antecedentes de la existencia de normas jurdicas o principios con jerarqua superior a las dems normas del orden jurdico son muy antiguos.Ya desde el periodo clsico de Atenas, se distingui entre el nomoi algo parecido a las normas que actualmente denominamos constitucionales y psphismata normas secundarias o decretos. Posteriormente, llegaron las concepciones medievales, la teora francesa de la heureuse impuissance en el Antiguo Rgimen, las ideas de Coke, la jerarqua de las normas en las colonias inglesas en Amrica y una vez independizadas (sic). En las diversas categoras que sobre la interpretacin constitucional existen, Carpizo alude a la de carcter axiolgico o valorativo, partiendo de la idea que la Constitucin integra una serie de valores y principios, de los cuales es posible extraer principios y normas implcitas que son importantes para normar diversos aspectos jurdicos, polticos y sociales, concluyendo, por ende, que la nalidad ltima de la interpretacin constitucional de naturaleza nalista o axiolgica es la de proteger y defender lo ms valioso que existe para cualquier hombre: su libertad y dignidad. Para lograr su objetivo, la interpretacin valorativa debe, por un lado, apoyarse en la teora general del derecho para desentraar la resolucin justa, adecuada o certera que

a ley, una vez promulgada y publicada, adquiere vida propia en el contexto legislativo coexistente, desligndose de la intencin de su creador y adquiriendo vigencia autnoma frente a futuros intrpretes y a las situaciones del porvenir. La interpretacin de la ley de conformidad con la Constitucin se dirige a su armonizacin respecto a esta ltima despus de haber sido interpretada, a n de evitar cualquier contradiccin entre ellas. Por ello, su efecto, obviamente, es el de conservar la validez de la ley que, de lo contrario, habra sido declarada inconstitucional. Es, en este sentido, que la aplicacin de dicha tcnica de interpretacin debe tener lmites para extenderla a cualquier otro criterio de interpretacin que no sea del texto expreso de la disposicin interpretada, siempre que del enunciado lingstico resulte razonable inferir aquel sentido interpretativo constitucionalmente admisible. De ah que, en este contexto, analizamos los lmites de la interpretacin constitucional efectuada por los tribunales llamados a cumplir dicha tarea, partiendo de los estudios que sobre el tema ha efectuado el jurista mexicano Jorge Carpizo en su obra titulada El Tribunal Constitucional y sus lmites, con la nalidad de determinar el rol que ste cumple en el ejercicio de dicha tcnica y los lmites expresos e implcitos a los que se encuentra sujeto.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO INSTRUMENTO DE LA INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCION Desde Hamilton, la teorizacin de la interpretacin de la Constitucin y de las leyes fue atribuida a los tribunales a los que se les haba conferido determinar su signicado; llegando, luego, dicho pensamiento ser plasmado en el fallo emitido por el juez Marshall en el caso Marbury versus Madison. Con la misma premisa, Eduardo Ferrer Mac-Gregor dene al Tribunal Constitucional (TC) como un rgano jurisdiccional de mayor jerarqua, cuya funcin esencial o exclusiva es la de establecer la interpretacin nal de las disposiciones de carcter fundamental, posicin que es compartida por Jorge Carpizo, para quien dicho rgano sin importar la denominacin que reciba es el instrumento de la jurisdiccin creado para conocer y deci-

dir en ltima instancia sobre los conictos de interpretacin de la Ley Fundamental, a travs de las garantas constitucionales-procesales. En ese sentido, la funcin primordial del TC es la defensa de la Constitucin a travs del control de la constitucionalidad de las normas y actos de los poderes constituidos, as como de sus conictos cuya decisin debe desprenderse de una interpretacin correcta y adecuada de la Constitucin, estableciendo sus propios parmetros interpretativos, con lo que cual seala el marco jurdico y poltico de la propia actuacin de las autoridades, construyendo juicios de valor que, sin duda alguna, implican decisiones polticas. Por ello, suele calicarse al TC como el gran protector de los derechos humanos al encontrarse en una situacin privilegiada para defenderlos de las arbitrariedades y violaciones. As como de guardin o custodio de la

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nazca de la obligacin de una resolucin jurdicamente correcta, antes que de aspectos morales; es decir, ella no debe alejarse del universo jurdico convirtiendo al Derecho constitucional en Filosofa del derecho; y, por otro lado, su fundamento debe descansar en las facultades constitucionales que se le atribuyen al TC, como la creacin de normas y principios susceptibles de ser reconducidos a la Ley Fundamental, y la deduccin de principios implcitos de los expresamente sentados en la Constitucin: dignidad humana, libertad, igualdad, seguridad jurdica, etctera. Como ya sealamos lneas arriba, la labor del TC constituye, por esencia, una importantsima funcin poltica, enmarcada en la Constitucin, que se actualiza a travs de la jurisdiccin y con tcnicas, metodologa y parmetros jurdicos, sin desconocer los aspectos valorativos y axiolgicos en su interpretacin. De tal manera, dicho rgano, al trabajar con principios y conceptos constitucionales indeterminados de valor, muchos de los cuales no son explcitos o susceptibles de ser extrados de otros que s lo son, debe enlazarlos con mtodos jurdicos adecuados para alcanzar con coherencia las nalidades especcas que, con anterioridad, el poder constituyente inscribi en la Constitucin. As, entre las tcnicas tendentes a dicha nalidad, gura la denominada Ponderacin, mediante la cual el TC establece una jerarqua axiolgica mvil que, debido a conictos suscitados entre los principios, derechos e incluso valores, puedan darse, haciendo que unos primen sobre otros, aplicndose o no en forma diversa y en atencin a los diferentes casos. Del mismo modo, contempla al Principio de razonabilidad como otra tcnica creada y usada por dicho rgano que, al basarse en el Principio de igualdad y no discriminacin, tiende a esclarecer distinciones razonables o justicables dentro de las determinaciones discrecionales del legislador. Asimismo, en los diversos mtodos y tcnicas de la interpretacin constitucional, alude al ms usado por los tribunales y que es el denominado Principio de proporcionalidad, el cual, en palabras de Markus Gonzales Beilfuss, constituye un parmetro de control relacional y relativo, en que, necesariamente, tienen entrada elementos fcticos y temporales, aplicable a cualquier actuacin de los poderes pblicos que incida negativamente en un bien jurdico constitucional susceptible de restriccin, y que tiene un contenido bsicamente negativo, en el sentido de prohibir los regmenes jurdicos que no guarden la mnima relacin de proporcionalidad respecto a la -

De izquierda a derecha. Jos F. Palomino Manchego, Jorge Carpizo Mc Gregor y Domingo Garca Belaunde.

nalidad perseguida por los mismos. Segn Carlos Bernal Pulido, el Principio de proporcionalidad persigue proveer soluciones para resolver adecuadamente los conictos entre los derechos fundamentales y el inters general, mediante un razonamiento que contrasta intereses jurdicos opuestos para determinar si una medida restrictiva est justicada o es adecuada no excesiva respecto al n que persigue. LMITES DE LA INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL Es necesario resaltar que poco se ha estudiado respecto a los lmites del TC, y, por ende, de la interpretacin que efecta de la Constitucin. Ello, por diversas razones. Entre ellas, destaca las de orden cronolgico, ya que al comenzar la nueva moda de la creacin de dichos rganos en la segunda posguerra mundial, las crticas fueron acrrimas y fuertes, y hubo que defenderla con argumentos, y, por el contrario, hubo en algunos sectores jurdicos y polticos una especie de enamoramiento con aquella idea como una panacea para que no se repitieran los horrores de los regmenes nacionalsocialistas y fascistas que desataron dicha conagracin. Por ello, para estudiar los lmites de la interpretacin constitucional debe partirse de la premisa respecto a la responsabilidad del TC en el ejercicio de las funciones tan delicadas puestas a su cargo, sin que exista control alguno sobre ste o que tenga la obligacin de rendir cuentas respecto a la forma como las ha ejercido. En ese sentido, el autor, cuya obra se

analiza, parte de la premisa de que el primer lmite de la interpretacin constitucional nace del interior del propio tribunal dividindolo, a efectos de su exposicin, en causas atribuibles al perl del magistrado y el procedimiento seguido para su eleccin. Sobre el perl del magistrado, Carpizo enfatiza que ste no necesita ser un especialista en cuestiones de orden constitucional o un jurista preparado para desempear el cargo de tan alta investidura; pues, en muchas ocasiones, su nombramiento est condicionado a los resultados de las negociaciones polticas hechas entre los grupos que detentan el poder poltico exigindole, por ello, que tenga a la Constitucin como nica brjula y estrella polar en el desempeo de la funcin encomendada. Sin embargo, esta posicin colisiona con la de Hans Kelsen, para quien el TC debe integrarse con especialistas o juristas eminentes. De lo expuesto, se inere que el cargo de magistrado de tan alto rgano constitucional no debe servir para realizar clientismo judicial o poltico, ya que en su perl deben unicarse condiciones de imparcialidad y especialidad personales como humanas que traigan consigo valores como la independencia, fe en la justicia, sabidura, valenta, moderacin, humildad intelectual, honestidad y vocacin pluralista. Por otro lado, respecto al TC en s, el jurista mexicano que nos ocupa ha precisado que en el campo de la interpretacin constitucional dicho rgano est impedido de: 1. Usurpar funciones que la Constitucin atribuye a otros rganos mediante la creacin de

normas y principios que no se reconduzcan a ella. 2. Desequilibrar su interpretacin de los principios y de las nalidades que el orden jurdico persigue: certeza y seguridad jurdica. 3. Ignorar el contexto social y poltico en que se encuentra; y 4. No autolimitarse (self restraint) dejando que el activismo judicial sea desbordado: trazar una frontera entre el derecho y la poltica. Respecto a los lmites de la interpretacin constitucional de los tribunales encargados de dicha tarea, cabe recordar que al ensearnos la historia poltica lo peligroso que es un poder ilimitado sea cual sea su naturaleza, todo poder constituido tiene y debe ser controlado para asegurarse las libertades de las personas. Por ello, la doctrina los ha clasicado en dos categoras: a) Lmites expresos, principios fundamentales supremos de origen histrico contenidos en normas establecidas en forma explcita y directa en la Constitucin que no son susceptibles de ser reformados ni alterados y que, por ende, son denominados clusulas ptreas o de intangibilidad; y b) Lmites implcitos, principios que pueden inferirse del ncleo legitimador de la propia Constitucin al no habrseles referido de manera expresa, implicando ello la existencia de un entramado de principios de carcter valorativo y de naturaleza tangible propio del sistema poltico adoptado por cada Estado. En virtud de lo precedentemente esbozado, el TC tiene como lmites: 1. Su propia competencia que primordialmente gira en torno a la interpretacin de la Constitucin, su defensa y el control de la constitucionalidad de las leyes y actos. 2. El respeto a las clusulas ptreas contenidas en la Constitucin. 3. El acatamiento de los principios y valores fundamentales que, aunque no se encuentren expresamente sealados, individualizan a la Constitucin, tambin llamada Constitucin Material. CONCLUSIONES En sntesis, en la doctrina de Jorge Carpizo, los lmites de la interpretacin constitucional estn en directa relacin con los lmites que los tribunales constitucionales tienen respecto del ejercicio de sus funciones, debido a su propia naturaleza de rganos constituidos y que, como tales, solo deben ejercerlas de acuerdo con las facultades expresa e implcitamente sealadas en la Constitucin; por ello, concordamos con sus palabras respecto a que todo poder constituido tiene y debe tener lmites, ser susceptible de ser controlado para que se aseguren las libertades de las personas.