REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL P. P. P. LA EDUCACIN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA ALDEA CASA DE LAS MISIONES IV P.F.G.

ESTUDIOS JURDICOS VII SEMESTRE SECCIN B UC: EXCLUSIN SOCIAL Y GRUPOS VULNERABLES

Prof. Abog. Julio Nancy Participante LESME MIRANDA C.I V-3631.118

OCUMARE DEL TUY, JULIO 2013

MODELO CAPITALISTA, EL ESTADO SUS POLTICAS PBLICAS Y MEDIOS DE COMUNICACIN, SU PAPEL COMO FACTOR DETERMINANTE EN LA EXCLUSIN

El Capitalismo

Sistema econmico en el que los individuos privados y las empresas de negocios llevan a cabo la produccin y el intercambio de bienes y servicios mediante complejas transacciones en las que intervienen los precios y los mercados. Aunque tiene sus orgenes en la antigedad, el desarrollo del capitalismo es un fenmeno europeo; fue evolucionando en distintas etapas, hasta considerarse establecido en la segunda mitad del siglo XIX. Desde Europa, y en concreto desde Inglaterra, el sistema capitalista se fue extendiendo a todo el mundo, siendo el sistema socioeconmico casi exclusivo en el mbito mundial hasta el estallido de la I Guerra Mundial, tras la cual se estableci un nuevo sistema socioeconmico, el comunismo, que se convirti en el opuesto al capitalista. A lo largo de su historia, pero sobre todo durante su auge en la segunda mitad del siglo XIX, el Capitalismo tuvo una serie de caractersticas bsicas: Los medios de produccin tierra y capital- son de propiedad privada. En este contexto el capital se refiere a los edificios, la maquinaria y otras herramientas utilizadas para producir bienes y servicios destinados al consumo. La actividad econmica aparece organizada y coordinada por la interaccin entre compradores y vendedores (o productores) que se lleva a cabo en los mercados. Tanto los propietarios de la tierra y el capital como los trabajadores, son libres y buscan maximizar su bienestar, por lo que intentan sacar el mayor provecho posible de sus recursos y del trabajo que utilizan para producir; los consumidores pueden gastar cmo y cuando quieran sus ingresos para obtener la mayor satisfaccin posible. Este principio que se denomina soberana del consumidor, refleja que, en un sistema capitalista, los productores se vern

obligados, debido a la competencia, a utilizar sus recursos de forma que puedan satisfacer la demanda de los consumidores; el inters personal y la bsqueda de beneficios les lleva a seguir esta estrategia. Bajo el sistema capitalista el control del sector privado por parte del pblico debe ser mnimo; se considera que existe competencia, la actividad econmica se controlar a s misma; la actividad del gobierno slo es necesaria para gestionar la defensa nacional, hacer respetar la propiedad privada y garantizar el cumplimiento de los contratos. Esta visin decimonnica del papel del Estado en el sistema capitalista ha cambiado mucho durante el siglo XX.

En la actualidad, el capitalismo se encuentra inmerso en una nueva crisis que abarca diferentes dimensiones (financiera-inmobiliaria, alimentaria, energtica, climtica), por lo tanto el objetivo estratgico del Gobierno Nacional consiste en utilizar los recursos de esta coyuntura para cambiar el modelo capitalista y rentista por uno en el que el hombre sea el epicentro de las polticas estadales. Se busca revertir el modelo productivo en el que todo el capital estaba en manos de pocos por otro en el que la riqueza llegue a todos con justicia social. Estamos viviendo cambios muy profundos en los aspectos fundamentales que asentaron la sociedad industrial avanzada del siglo XX. Desde el punto de vista productivo, el impacto de los grandes cambios tecnolgicos ha modificado totalmente las coordenadas del industrialismo. La sociedad del conocimiento busca el valor diferencial, la fuente del beneficio y de la productividad en el capital intelectual frente a las lgicas anteriores centradas en el capital fsico y humano. Lo que est en juego es la propia concepcin del trabajo como elemento estructurante de la vida, de la insercin y del conjunto de relaciones sociales. Y, en este sentido, las consecuencias ms inmediatas de esa reconsideracin del trabajo afectan en primer lugar a lo que podramos denominar la propia calidad del trabajo disponible. Hasta el momento los modelos capitalistas que hemos practicado en Venezuela han truncado el avance del desarrollo, trayendo consigo

consecuencias tales como: retroceso en los niveles de salud, educacin, nutricin, seguridad social, empleo entre otros Dentro de los postulados ideolgicos del proyecto bolivariano se encuentra una marcada lucha contra la acumulacin de capital, de tierras (latifundios) y contra los monopolios, siendo uno de los pocos modelos en el continente americano que le da prioridad poltica al ser humano por encima del mercado, y que adems le da respaldo jurdico y de rango constitucional a la participacin popular, a la cogestin y

autogestin, al derecho de luchar en el plano econmico y cultural a travs de la propiedad colectiva contemplada en el artculo 308 de la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela: El estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndonos en la iniciativa popular As como tambin el artculo 70 que refuerza la cogestin y autogestin como derecho protagnico del pueblo la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas, incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, las empresas comunitarias y adems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad... Por tanto la revolucin bolivariana surge como esperanza para todos los oprimidos y oprimidas de Latinoamrica y el Caribe, y como modelo para todos aquellos que luchan contra el capitalismo en cualquier parte del mundo

Polticas Pblicas

Las polticas pblicas son las acciones de gobierno, es el gobierno en accin, que busca como dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como seala Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar

los problemas nacionales. Se trata pues, de la idea que plantea Easton, de extraer recursos de la sociedad para volver a colocarlos en ella. Con el crecimiento del Estado y de las tareas que este poco a poco va asumiendo como suyas, luego que pasa del Estado gendarme, o Estado liberal, donde sus funciones bsicas eran las de polica, de defensa, al Estado actual donde sus funciones son de mayor envergadura, donde el estado se va haciendo cada vez ms intervencionista con lo cual va afectando el quehacer diario de los ciudadanos, ya este interviene en la economa, en la educacin, en el trabajo, en la produccin, en la seguridad social, entre otras materias. Surgen una cantidad mayor de demandas y necesidades que el Estado necesita hacer frente, con lo cual comienza el mismo a captar grandes cantidades de dineros( en su mayora originado de los impuesto) por parte de los ciudadanos, y los regresa a ellos en forma de programas y servicios que van en beneficio de los propios ciudadanos. Es as como a travs de estos programas y servicios sociales surgen las polticas pblicas, de all su importancia de estudio a travs de formas sistmicas y analticas. Para que una poltica pueda ser considerada como pblica tiene que haber sido generada, o al menos procesada hasta cierto punto, en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales. Entre algunos de los instrumentos que utilizan las instituciones de gobierno que elaboran polticas pblicas, que vienen a ser instrumentos de accin se pueden mencionar los siguientes: En primer lugar, las normas jurdicas, stas, segn seala Pallares, constituyen el nico recurso propio y exclusivo del Estado. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. En segundo lugar, los servicios de personal, elaborar las polticas requiere de servicios de personal, infraestructura humana, organizativa y de material. Son las distintas personas con grado de especializacin que son utilizadas en la

Administracin Pblica, y son las encargadas de elaborar las polticas, la realizacin prctica, descansa sobre sus hombros. Como tercer instrumento, aparece los recursos materiales, aqu se destacan principalmente los financieros. Para poder llevar a cabo las polticas pblicas es necesario que la Administracin tenga recursos, esta los obtiene en su mayora del pago de impuestos que los ciudadanos hacen. Sin recursos financieros, la Administracin no podra realizar la inmensa mayora de polticas que realiza. Un cuarto elemento, es la persuasin, este representa un instrumento efectivo muy importante, seala Pallares, ya que los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad.

Una buena poltica pblica ayuda a que esta idea de gobernabilidad se mantenga, es decir que no sufra crisis o se vea afectada. Todo lo anterior implica que nos tengamos que meter en un contexto tanto interno como externo, que veamos lo endgeno como lo exgeno. Los gobiernos enfrentan no slo el desafo de incrementar la cantidad de recursos que se recaudan sino tambin mejorar su incidencia sobre la distribucin del ingreso, aumentando la carga sobre los sectores ms favorecidos. Pero adems, se espera que la estructura del gasto financiado con esos recursos contribuya a la construccin de sociedades ms cohesionadas, aumentando la legitimidad de las polticas pblicas y, por tanto, del pago de impuestos destinados a financiarlas. Sin embargo a partir del ao 1999, se enfrent a una crisis caracterizada por el agotamiento del modelo econmico-poltico tradicional y la necesidad de su rpida sustitucin. Adems, a la crisis del modelo propiamente dicho, habra que aadir la quiebra, tambin heredada, del modelo de acumulacin rentista con sus efectos sobre el potencial de crecimiento de la economa a corto y mediano plazo. Este modelo econmico gener histricamente en el pas, una desigual distribucin de la riqueza, manteniendo a amplios sectores de la poblacin en niveles de pobreza y restringiendo

su incorporacin al aparato productivo y a sus beneficios. Para contrarrestar esta situacin se comenzaron a sentar las bases de un modelo que permita la construccin de una economa de carcter humanista, autogestionaria y competitiva, en medio de una economa mundial hostil, y una regin que puja por el cambio. Con la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, se definen importantes elementos representativos de la demanda de cambios en la relacin Estado-Sociedad, que se manifiestan en el reconocimiento y trato constitucional que se otorgan a los derechos sociales y a la definicin del modelo poltico, fundamentado en la construccin de una ciudadana de contenido social. Estos cambios colocan el punto de reflexin en la definicin y delimitacin de la naturaleza, contenido y alcance de la poltica social, entendida en sus relaciones necesarias con la nocin del bienestar social. El Estado venezolano empez a concebir un modelo de sociedad fundamentado en la profundizacin democrtica, la soberana nacional y en el reconocimiento de las necesidades populares; por lo cual se considera que con ello se ha afinado una poltica que apunta hacia una alternativa creble y viable ante el neoliberalismo, ante el capitalismo subdesarrollado. El Estado venezolano a travs de sus polticas pblicas manifiesta como objetivo alcanzar la justicia social basada en la inclusin social, para disfrutar los derechos, disminuyendo las inequidades y priorizando necesidades sociales. Asimismo, lograr el bien comn es un valor preeminente; los valores culturales, la interculturalidad, el deporte y recreacin. tica del trabajo, participacin ciudadana, corresponsabilidad educativa, actualizacin y tecnologa, identidad nacional y respeto a corrientes de pensamiento Desde los primeros meses del gobierno de Hugo Chvez comenz planteando la necesidad de combatir el neoliberalismo salvaje y buscar un capitalismo ms humano. No se trat ni de un proyecto socialista, ni de un proyecto bsicamente estatista; sin embargo, en la mayora de los documentos doctrinaros iniciales del movimiento bolivariano, el Estado aparece como eje articulador principal de la transformacin de la sociedad.

El proceso de cambio y el propio discurso del mandatario venezolano, fueron evolucionando y radicalizndose hasta desembocar en la declaracin pblica en la que se plantea la necesidad de crear el Socialismo del Siglo XXI, bajo un ambiente democrtico, participativo y protagnico, rompiendo as con los viejos esquemas. Es as como el Gobierno Nacional, a partir de su instalacin, asumi con toda prontitud la necesaria transicin poltica, econmica y social. Su accin estratgica trascendi el simple activismo poltico, defini claramente las prioridades que servan de base para la elaboracin y aplicacin de nuevas polticas pblicas y se establecieron mltiples acciones y responsabilidades encaminadas a un tipo de desarrollo en la que todos los ciudadanos y sus instituciones se convierten en actores de su propio destino. En Venezuela, la planificacin se convierte en todo un sistema de planes que conforman el gran plan nacional, que busca desarrollar cada unos de los niveles territoriales con los cuales cuenta la Repblica. Entre estos planes se encuentran: la nueva tica socialista, la suprema felicidad social, la democracia protagnica y revolucionaria, el modelo productivo socialista, la nueva geopoltica nacional, la nueva geopoltica internacional y Venezuela: potencia energtica mundial. Resulta importante mencionar que el ordenamiento jurdico del Sistema Nacional de Planificacin se rige por la Constitucin Nacional, la Ley Orgnica de Planificacin, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, la Ley Orgnica del Estatuto de la Funcin Pblica, la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico, la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario, entre otras. Se puede apreciar que la planificacin se sustenta en todo un sistema jurdico, por lo que constituye una poderosa herramienta para guiar la accin del Estado y viabilizar el cambio hacia la transformacin radical de los paradigmas anteriores en el pas, en funcin de viabilizar el desarrollo y satisfacer las necesidades de las mayoras. La idea esencial de la planificacin no debe concentrarse en s misma en un Estado fuerte, sino en el pueblo, hacindose fuerte y fortaleciendo al Estado. Las polticas econmicas surgidas a partir de Las Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y aplicadas, abren definitivamente un nuevo modelo de desarrollo econmico y social para el pas;

enmarcadas dentro del proyecto de cambio que se vive en Venezuela, y continuadas ms adelante por el Plan de la Patria 2013-2019 Las polticas econmicas a ser aplicadas en Venezuela a partir de 1998, tiene su fundamento en un proyecto socio-poltico cuyo objetivo es el logro de un modelo de economa humanista, competitiva y autogestionaria. El componente humanista guarda relacin con el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin, el cual se expresa en un aumento del ingreso real de las familias. La esfera competitiva hace referencia a la capacidad de ganar participacin tanto en el mercado internacional como en el mercado interno y a la diversificacin de la economa. En lo relativo a lo autogestionario, se trata de modificar el esquema de propiedad vigente y de abrir espacios a nuevas formas de asociacin para la produccin.

MEDIOS DE COMUNICACIN Los medios de comunicacin masivos juegan un rol determinante en la

produccin de contenidos simblicos, pero tambin ocupan un lugar central en la estructura socioeconmica mundial, tanto por el volumen de capital movilizado por el sistema, como por ser el principal vector de articulacin del consumo en un volumen y ritmo de crecimiento indispensables para el funcionamiento del capitalismo informacional contemporneo. Es por esa complejidad de la temtica comunicacional que los abordajes tericos integran aspectos epistemolgicos y mtodo lgicos crticos de ciertos economicismos y consideran cuestiones ticas, morales y estticas del quehacer de los medios masivos aspectos que se integran con enfoques de economa poltica de la informacin, de la comunicacin y la cultura en amrica latina, a fin de articular los grados de concentracin de los medios, los impactos tecnolgicos en la produccin de mensajes y las prcticas sociales si el poder econmico construye un discurso meditico de ciudadana y democracia, las resistencias le dan un sentido comunitario y social al reutilizar las nuevas tecnologas de la informacin y la Comunicacin (tiC). Por ello, el espacio de la comunicacin mediatizada contempla buena parte de los campos de la poltica, de la cultura y de la

economa hegemnicas, pero tambin el de las resistencias y de los movimientos sociales. En diciembre de 2004 la asamblea nacional aprob la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin (Ley Resorte), que vino a regular a este sector de una manera integral por primera vez desde que radio y televisin existen en Venezuela, es decir, despus de cerca de 80 aos de la primera y de 60 aos de la segunda, lo que dice a las claras muchas cosas, entre ellas el dominio de los propietarios de los medios en Venezuela, la impunidad con la que el sector ejerca su papel social y la pasividad cmplice del Estado ante estas situaciones. Pese a que dicha ley presenta mltiples limitaciones, derivadas de limitarse bsicamente a recoger la legislacin internacional sobre la libertad de expresin y a promover la democratizacin del espacio radioelctrico, ha sido duramente atacada por los propietarios de los medios y ha servido de base para el desarrollo de campaas mediticas a nivel internacional contra el gobierno venezolano, adems de numerosas denuncias acogidas con inusitada rapidez por la Comisin interamericana de Derechos Humanos sobre supuestas violaciones a la libertad de expresin. La comunicacin y la cultura es un rea clave, en la que el Estado debe trabajar para consolidar la democracia (porque para sociedades democrticas se necesita como valor clave comunicaciones democrticas o un marco para tal fin). Ac en Venezuela se ha ido cambiando la relacin entre el Estado y los medios de comunicacin, no cerrando medios de comunicacin; no, para nada, solo abriendo nuevos espacios para la comunicacin, como son los medios de Comunicacin Comunitarias, alternativas. La particularidad es que cambio la concepcin del Estado, que pasa as de cmplice a regulador. Las polticas pblicas de comunicacin deben construir valor pblico y deben ser organizadas a partir de los derechos humanos histricamente relacionados con la comunicacin social, constituidos en ncleo referencial bsico e irrenunciable, que incluye: considerar la comunicacin como bien social compartido, el derecho a informacin veraz y a la propia imagen, la libre circulacin de informaciones e ideas, derecho a emitir, acceso y participacin para la igualdad de todos los ciudadanos.

En lo que respecta al factor determinante en la exclusin se ha delineado un conjunto de programas y proyectos dirigidos a democratizar el acceso a la mayor cantidad de ciudadanos y empresas a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (Infocentros, Megainfocentros, entre otros). La migracin hacia nuevas plataformas informticas e incorporacin de la TIC en procesos especficos de gestin de la administracin pblica (portales del gobierno, voto electrnico, cedulacin y pasaportes, impuesto, seguridad social, entre otros). Creacin de redes y ncleos de desarrollo en tecnologa de informacin. A nivel del gobierno, tres experiencias de gran impacto han sido la comisin de Administracin de Divisas, Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria y Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera, las cuales han permitido la gestin de sus procesos respectivos a travs de internet. Otra poltica es la promocin del uso del software libre, brindando a sus usuarios amplios derechos de uso, difusin y modificacin, es decir, otorgamientos de licencias libres que permiten al usuario copiar, inspeccionar, modificar, mejorar y corregir errores. La poltica pblica del gobierno venezolano est orientada a una funcin ejercida por los medios del Estado y los comunitarios, y la informacin oficial que es transmitida a travs de stos. Hay un mecanismo jurdico que este gobierno ha implementado como lo es la Ley Orgnica de telecomunicaciones que permite la participacin del poder popular en la explotacin del espectro radioelctrico y en el desarrollo del pas. Los venezolanos tienen el deber y el derecho de utilizar debidamente el espectro radioelctrico y todo lo que abarque el satlite nacional. Todo el mundo podr tener acceso a la explotacin de los medios de comunicacin, ya no solo lo tendrn los monopolios de siempre. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece una

doctrina relativa a informacin, comunicacin, educacin y cultura, sistematizada en los artculos 57, 58, 60, 61, 78, 101, 108, 110 y 113, donde se establece claramente la libertad de expresin; el carcter libre y plural de la comunicacin; el derecho a la libertad de informacin sin censura previa y el derecho a rplica; el derecho

preferente de los nios, nias y adolescentes a recibir una comunicacin e informacin adecuada a su formacin integral como sujetos plenos de derecho; la defensa de la honra y vida privada de todos los ciudadanos; el derecho a la libertad de conciencia, la libertad de emisin, circulacin y recepcin de la informacin cultural; el deber de los medios de comunicacin pblicos y privados de promover la formacin ciudadana; la circulacin de informacin y conocimiento de los valores culturales de la identidad nacional; el carcter de inters pblico de los servicios de informacin; y la prohibicin de monopolios, los cuales son considerados contrarios a los principios fundamentales de la Constitucin. Especial importancia tiene el mandato constitucional que ordena al Estado asumir la responsabilidad de garantizar servicios pblicos de cobertura universal en materia de radio, televisin y redes de informacin.