Contact presse : emilie.peinchaud@cncdh.pm.gouv.

fr 0142755027 / 0677190453

Sommaire

Constats pour lanne 2012

Conclusion et recommandations essentielles de la CNCDH

Le racisme dans lopinion publique Les actes et menaces caractre raciste ports la connaissance des autorits de police

RACISME, ANTISEMITISME ET XENOPHOBIE 2012 RAPPORT 2012

La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Anne 2012, Paris Le rapport est une obligation fixe par la loi du 13 juillet 1990. Il rassemble des contributions varies fournies par diffrentes instances (ministres, socit civile, universitaires) et est complt par les analyses de la CNCDH. Les quatre objectifs du rapport de la CNCDH : 1. valuation quantitative, la plus proche possible des ralits et des diffrentes manifestations du racisme, 2. analyse qualitative des phnomnes, 3. valuation des mesures de lutte mises en uvre chaque anne, 4. formulation des recommandations. La documentation franaise, mars 2013

Constats pour lanne 2012

Le racisme dans lopinion publique

Sondage exclusif CSA / CNCDH / Service dinformation du Gouvernement ralis en face face du 6 au 12 dcembre 2012, auprs de 1029 personnes ges de 18 ans et plus rsidant en France, constitu daprs la mthode des quotas (sexe, ge, profession du chef de mnage), aprs stratification par rgion et catgorie dagglomration.

Pour la troisime anne conscutive, le sondage indique une monte de lintolrance en France. Alors que le dbut des annes 2000 avait t marqu par un mouvement continu de la socit franaise vers plus de tolrance, on constate depuis 2010 que les indicateurs de racisme sont en hausse, que lintolrance augmente. Le phnomne sancre dans la dure, et cette volution est particulirement proccupante. Plusieurs lments des rsultats du sondage doivent tre souligns :

55% des personnes interroges estiment que les musulmans forment un groupe part dans la socit (+4 points par rapport 2011 et + 11 points par rapport 2009) Seulement 22% des personnes interroges ont une opinion positive de la religion musulmane, cest beaucoup moins que les opinions positives lgard des autres religions (44% dopinion

Augmentation toujours plus marque de la mfiance lgard des musulmans :

positive pour le catholicisme et 34% pour le judasme), et cest surtout 7 points de moins quen 2011 77% des personnes interroges pensent que le port du voile peut poser problme pour vivre en socit (+ 2 points par rapport 2011 et + 9 points par rapport 2010) 47% des personnes interroges pensent que linterdiction de montrer limage du prophte Mahomet peut poser problme pour vivre en socit (+8 points par rapport 2011)

Rejet croissant des trangers, perus de plus en plus comme des parasites, voire comme une menace :
Il y a trop dimmigrs aujourdhui en France : 69% des personnes interroges se dclarent daccord avec cette opinion, soit une progression de 10 points par rapport 2011 et de 22 points par rapport 2009. De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter de la protection sociale : 73% des personnes interroges se dclarent daccord avec cette opinion, soit une progression de 3 points par rapport 2011 et de 9 points par rapport 2009. Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisqu'ils contribuent l'conomie franaise , les rponses navaient jamais t aussi intolrantes depuis les meutes de 2005 : 72% des personnes interroges sont en dsaccord avec cette opinion. Une majorit des personnes interroges : 56%) considre que lintgration fonctionne mal (dont 42% assez mal et 14% trs mal) 94% des personnes interroges (+5 points par rapport 2011) pensent dailleurs quil est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les habitudes de vie franaises. En outre, la responsabilit du mauvais fonctionnement de lintgration est nettement plus impute aux trangers qu la socit. Les interviews jugent en effet 60% que ce sont avant tout les personnes dorigine trangre qui ne se donnent pas les moyens de sintgrer.

Constat dchec de lintgration et remise en cause de la possibilit dun vivre ensemble dans la socit franaise.

Ces constats sont dautant plus inquitants quils sinscrivent dans un contexte plus gnral de perception globalement ngative de la socit franaise : proccupations conomiques, sociales et scuritaires fortes, vision trs segmente de la socit. Par ailleurs, on assiste une dangereuse banalisation des propos racistes.

Internet contribue grandement cette banalisation. Mais elle salimente galement de linstrumentalisation dans le discours politique de certaines thmatiques (immigration, religionlacit), ainsi que de certains drapages et des polmiques qui ont suivi.

Graphique 1

Pour chacune des catgories suivantes, dites-moi si elle constitue pour vous actuellement en France ? Pourcentages de Un groupe part .

Selon vous, en France, lintgration des personnes dorigine trangre fonctionne-t-elle trs bien, assez bien, assez mal ou trs mal ? En pourcentages.

Graphique 2

Graphique 3

Laquelle de ces deux phrases se rapproche le plus de ce que vous pensez ? En pourcentages.

Graphique 4

Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout ? Pourcentages de daccord .

Constats pour lanne 2012

Les actes et menaces caractre raciste et antismite

Les donnes communiques par le ministre de lIntrieur sur les actes et menaces caractre raciste, antismite et antimusulman marquent, une fois agrges, une forte augmentation pour lanne 2012 : la somme des actes et menaces caractre raciste, antismite et antimusulman slve 1.539, ce qui reprsente une hausse de 23%. Si lon examine les chiffres de manire plus dtaille, on constate que les actes antismites et antimusulmans enregistrent les plus fortes hausses : lantismitisme marque une trs importante progression de 58% ; les actes antimusulmans progressent de 30%, confirmant la tendance la hausse enregistre en 2011 (+ 34%) le racisme et la xnophobie connaissent une relative stabilit, avec une augmentation de 2%.

Racisme : +2% entre 2011 et 2012, relative stabilit avec des nuances Actes racistes -11% : 118 en 2012 (132 en 2011) Menaces racistes +5% : 606 en 2012 (5781 en 2011) Maghrbins = principales victimes du racisme Rgions les plus touches par le racisme = Ile-de-France, PACA, Rhne-Alpes

Antismitisme : +58% entre 2011 et 2012 Actes antismites +37% : 177 en 2012 (129 en 2011) Menaces antismites + 59% : 437 en 2012 (260 en 2011) On constate lexistence de pics en mars, dans la foule de laffaire Merah et en Racisme antimusulman : +30% entre 2011 et 2012

octobrenovembre, au moment des regains de tensions entre Isral et les territoires palestiniens (intervention militaire isralienne en novembre)
Rgions les plus touches par lantismitisme = Ile-de-France, PACA, Rhne-Alpes

Actes antimusulman + 28% : 53 en 2012 (38 en 2011) Menaces antimusulmanes +20% : 148 en 2012 (117 en 2011) L aussi laffaire Merah a un impact, puisque lon constate un pic de violence en marsavril. Une forte augmentation est galement constate en septembre-octobre au moment de la Rgions les plus touches par les actes antimusulmans = Ile-de-France, Nord-Pas-deCalais, Rhne-Alpes.

diffusion de la vido du film linnocence du musulman et de la parution des caricatures du prophte Mahomet dans lhebdomadaire satirique Charlie Hebdo,

Le contexte politique de lanne - qui a favoris lmergence de dbats, de prises de parole politiques, de polmiques interrogeant la place de ltranger, de lislam, du diffrent dans la socit franaise actuelle (monte du Front national, polmiques sur la viande hallal ou les pains au chocolat , etc.) mais aussi les tragiques vnements de Toulouse en mars, ont sans doute contribu des passages lacte haineux et violents. Ces constats inquitants rappellent lurgence de mettre en uvre, concrtement, une vritable stratgie politique en matire dducation et de sensibilisation du public sur la lutte contre les prjugs et la promotion des valeurs dgalit, de tolrance et dhumanit. Il convient galement de rappeler aux

personnalits politiques leur devoir dexemplarit en la matire et la ncessit dtre particulirement vigilantes quant aux discours politiques sur limmigration, lintgration ou portant sur des populations particulires (musulmans, Roms, Franais dorigine trangre). Des indicateurs insatisfaisants

On observe, depuis une dizaine dannes, une augmentation continue des actes caractre raciste et antismite, tempre toutefois par la faiblesse des chiffres en valeur absolue. Ce constat appelle deux remarques.

Laugmentation continue de la violence raciste peut sexpliquer en partie par lamlioration de loutil statistique disposition du ministre de lIntrieur, qui gonfle mcaniquement le nombre dactes et de menaces recenses. La faiblesse des chiffres en valeur absolue invite par ailleurs sinterroger sur la qualit et la pertinence des outils statistiques, dautant que les chiffres et la ralit vcue du racisme semblent tre inversement proportionnels. Il convient donc de sinterroger sur la fiabilit des donnes notre disposition (et ce mme si de rels progrs ont t accomplis ces dernires annes). Face cette imperfection des outils statistiques, il est ncessaire que les ministres de lIntrieur et de la Justice travaillent lamlioration du recensement des infractions caractre raciste, antismite et xnophobe 1.

Lexemple britannique la suite dtudes sur la dlinquance relle, le Royaume-Uni a constat les dfaillances de son systme statistique, et a tent damliorer le recensement des infractions racistes. Le nombre dactes commis en raison de lappartenance une race est pass de 6 500 en 1990 14 000 en 1997-1998 ; puis a quadrupl jusqu 53 000 en 2000-2001. Pendant les annes 2006-2007, 61 262 incidents racistes ont ainsi fait lobjet dune plainte. La comparaison avec les 1 350 actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe commis en 2010 fait effectivement craindre que la plupart de ces infractions ne soient pas recenses.

Evolution de la violence raciste, antismite et antimusulmane depuis 1992 Source : ministre de lIntrieur Nombre total des actes et menaces recenses par anne

Nombre de victimes de la violence raciste, antismite et antimusulmane par anne

*Jusqu'en 2009, les victimes musulmanes sont comptabilises dans victimes du racisme, partir de 2010 elles font l'objet d'un dcompte spcifique

Conclusion et recommandations essentielles de la CNCDH

On continue dobserver en 2012 un racisme de protection contre une menace suppose, que cette menace soit socialement et mdiatiquement construite en dehors de toute tude factuelle nempche pas quon la tienne pour acquise. La figure de ltranger cristallise, dans limaginaire dun certain nombre de nos concitoyens, les craintes qui fondent le sentiment dinscurit, que celle-ci soit conomique, sociale ou culturelle. Ainsi, beaucoup de Franais considrent comme avr le lien entre immigration et sentiment dinscurit, et pour bon nombre dentre eux limage de ltranger parasite perdure.

Avec toute la prudence quimpose linterprtation de chiffres dont la vrit nest pas toujours simple saisir, on doit nanmoins sinquiter cette anne la fois des rsultats des enqutes quantitative et qualitative conduites par la CNCDH, et des chiffres de la violence raciste, antismite et antimusulmane communiqus par le ministre de lIntrieur. Lanne 2012 tmoigne dun retour inquitant de lantismitisme et confirme par ailleurs laugmentation du nombre des actes dirigs contre les personnes de religion musulmane. Les enqutes de la Commission montrent que, pour la troisime anne conscutive, la tolrance recule au sein de la socit franaise, que les sentiments xnophobes se diffusent, et que nos concitoyens sinterrogent de plus en plus sur la possibilit dun vivre-ensemble , quils croient menac par la monte, relle ou suppose des communautarismes.

Segmente, marque par des difficults du vivre ensemble , traverse par des phnomnes communautaires croissants, en proie une importante crise identitaire : la socit franaise semble plus permable aux phnomnes dintolrance et de racisme. Face des signaux inquitants, et face des phnomnes complexes, la CNCDH cherche, travers ce rapport, faire preuve dobjectivit en mesurant et en analysant lensemble des donnes sa disposition, avec la rigueur et le recul ncessaires, tentant de dmler les tendances proccupantes des craintes infondes.

Une vigilance de tous, gouvernement dabord, qui sadressent les recommandations du rapport, mais aussi acteurs de la socit civile, simpose pour viter que la monte des incertitudes et linscurit sociale dans la socit ne saccompagnent dune augmentation plus importante encore des manifestations dintolrance. En guise dintroduction ses recommandations, la CNCDH tient souligner une fois encore que lefficacit de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie doit procder dune approche globale et intgre, permettant damliorer la coordination, le renforcement et la mise en valeur des multiples initiatives dj mises en place.

Elle souhaite rappeler que laction des pouvoirs publics contre le racisme doit se garder de tout risque dapproche communautariste, qui risquerait dinstaurer un climat dltre de concurrence victimaire . Si la CNCDH ne nie pas que certaines formes spcifiques de xnophobie ncessitent une attention particulire, elle considre nanmoins que ce phnomne doit tre considr dans sa globalit. 10

Enfin, elle rappelle sa recommandation aux personnalits politiques et veiller ne tenir aucun propos racistes, xnophobes ou stigmatisants population particulire. Elle demande au personnel politique dans son sengager ne pas veiller, par des discours discriminants ou alarmistes, dhostilit lgard des populations dorigine trangre. Recueil de donnes

publiques de lgard dune ensemble de des ractions

La CNCDH recommande la ralisation denqutes de victimation, pour obtenir plus dlments quantitatifs et qualitatifs sur la dlinquance caractre raciste. Par ailleurs, en raison des spcificits juridiques de ce type de dlinquance la dlinquance caractre raciste, et du fait que cette forme de dlinquance soit lune des rares pour lesquelles le mobile de linfraction est pris en compte, la ralisation dune enqute de dlinquance auto dclare pourrait permettre de mieux saisir certaines de ses spcificits.

La CNCDH invite les pouvoirs publics promouvoir les recherches qualitatives ralises par des chercheurs et des universitaires, mais aussi par des ONG, sur lampleur et la nature de la criminalit caractre raciste, et au sein de cette criminalit la violence raciste. Ces recherches pourront se concentrer sur les caractristiques des victimes et des agresseurs et tudier de manire critique la mise en uvre dinterventions de justice pnale et non pnale. La CNCDH demande ce que puisse lui tre fourni des lments quantitatifs et qualitatifs fiables permettant dapprhender les phnomnes de racisme, dantismitisme, de xnophobie et de discriminations dans les collectivits dOutre-mer. La Commission demande daffiner les donnes relatives aux alternatives aux poursuites, notamment sagissant des rponses pnales apportes, ainsi que les donnes relatives la prise en charge des mineurs. Elle invite le ministre de lEducation nationale poursuivre les efforts de sensibilisation et dinformation auprs des chefs dtablissements, afin damliorer le recensement des actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe, via le logiciel SIVIS (systme d'information et de vigilance sur la scurit scolaire).

Education, formation, sensibilisation

La CNCDH rappelle limportance de la mise en uvre du Programme mondial en faveur de lducation aux droits de lhomme, dans laquelle le ministre de lEducation nationale devrait jouer un rle central et fait part de sa disponibilit pour participer sa dfinition et sa mise en uvre. 11

 La CNCDH entend soutenir le dveloppement doutils pdagogiques innovants et spcifiques visant lutter contre les prjugs et dvelopper la tolrance et le vivre-ensemble. La coordination dactions pilotes inities localement par certaines acadmies, la mise en place dans certains tablissement dactions pdagogiques qui runissent chefs dtablissement, enseignants, mais aussi les associations de parents dlves et associations de lutte contre le racisme sont des initiatives qui permettent dapprocher la question de la lutte contre le racisme de manire globale et concrte. La CNCDH entend soutenir ces diffrentes initiatives dveloppes au niveau local et invite le ministre de lEducation nationale les faire connatre plus largement, afin quelles puissent tre reproduites dans un plus grand nombre dtablissements. Ces actions trs concrtes, imagines et mises en uvre par les enseignants, en lien avec les lves, parfois avec lappui dassociations, et en tenant compte du contexte spcifique dun tablissement constituent sans doute un des outils de prvention les plus efficaces. Elle recommande de sassurer que lensemble des enseignants et du personnel de lEducation nationale soit suffisamment form limportance de lducation civique ainsi qu lducation la citoyennet.

Elle recommande le dveloppement des modules de sensibilisation afin dinformer : les victimes pour quelles connaissent les mcanismes de protection et de poursuites ; les tmoins dactes de racisme, xnophobie et antismitisme afin quils prennent connaissance de la ncessit de signaler ces actes aux instances comptentes ; les responsables (dlgus du personnel, chefs dentreprise, enseignants, ) afin quils soient au fait des mesures prendre en cas dactes de racisme, xnophobie et antismitisme. Elle invite renforcer le contrle du CSA sur les messages dlivrs par les mdias

Elle suggre que soit inscrit dans les programmes de biologie en primaire et de sciences de la vie au collge et au lyce, un module sur la notion de race afin de montrer aux lves que cette notion na aucune ralit scientifique et quil nexiste pas de races humaines.

Emploi et logement

La CNCDH recommande que soient systmatises les formations destination des personnes en charge des ressources humaines, des personnels des agences dintrim et de recrutement, ainsi que des agents des Ples emplois et des missions locales, afin de leur indiquer la marche suivre face aux demandes discriminatoires de certaines entreprises, et notamment lobligation de signaler les discriminations dont ils ont connaissance. 12

 Elle invite durcir les sanctions lencontre des entreprises condamnes pour discrimination ou pour comportements racistes : interdiction de postuler des marchs publics pendant un certain temps ; amende plus importante, dont une partie consacre au financement de projets de lutte contre les discriminations.

La CNCDH recommande que les professionnels de limmobilier (agences immobilires, agents des offices HLM) soient mieux forms afin de savoir comment ragir face aux demandes discriminatoires de certains propritaires.

Police, scurit, liberts publiques Pour juguler la monte des actes antimusulmans, constate depuis deux ans, et pour prvenir les attaques contre les sites musulmans, la CNCDH recommande que le plan de scurisation des sites juifs lanc en 2002 par le ministre de lIntrieur soit tendu aux sites musulmans. Afin dliminer toutes les formes de profilage racial, elle recommande au ministre de lIntrieur dexprimenter, dans plusieurs types de territoires, la mise en place dune attestation nominative de contrle (dite rcpiss). Le ministre de lIntrieur doit par ailleurs veiller ce que les forces de lordre soient particulirement respectueuses du code de procdure pnale et de la dontologie de la police nationale. Il convient donc de lutter contre les contrles au facis par un renforcement de la formation et de la sensibilisation, mais aussi par la sanction. Les auteurs de contrles abusifs doivent tre sanctionns conformment la loi. La CNCDH demande la ralisation dun vritable bilan complet de laction des Commissions pour la promotion de lgalit des chances (Copec) afin de procder dventuels ajustements pour amliorer leur efficacit.

Internet

La CNCDH souhaite que lInspection gnrale de ladministration porte une attention particulire sur dventuelles pratiques discriminatoires, lors de ses contrles des services en charge de la dlivrance des titres de sjour, de la naturalisation, et de la dlivrance des visas. La CNCDH ritre sa recommandation relative la cration dun observatoire du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie sur Internet.

Elle souhaite que la responsabilit des hbergeurs de site et des fournisseurs daccs Internet soit engage dans les cas o des propos racistes, xnophobes ou antismites sont profrs sur les sites.

13

Modification des textes

Par ailleurs, la CNCDH encourage laction du ministre des Affaires Etrangres pour la ratification la plus large possible de la Convention contre la cybercriminalit du Conseil de lEurope.

La CNCDH invite, une fois encore, le Gouvernement ratifier le Protocole n12 la Convention europenne de sauvegarde des Droits de lhomme et des liberts (CEDH) qui interdit de manire gnrale toute forme de discrimination. Ce protocole raffirme linterdiction gnrale de discrimination. Au contraire de linterdiction de discrimination accessoire de larticle 14 de la CEDH, qui interdit seulement les discriminations en relation avec la jouissance dun droit ou dune libert reconnu(e) par la Convention et les Protocoles additionnels, elle na pas de limite quant son domaine dapplication, et prsente donc un caractre plus protecteur pour lindividu.

La CNDH demande que soient harmoniss un an les dlais de prescription de toute infraction de presse caractre raciste et antismite. En effet, en 2004, aux termes de la loi Perben 2, le dlai de prescription des expressions publiques racistes et antismites tait tendu de trois mois un an. Nanmoins, cette avance notable, tant pour la dfense des victimes que dans le travail des associations antiracistes, a laiss pour compte le dlit dapologie de crimes de guerre, de gnocides ou de crimes contre lhumanit et toutes les contraventions racistes de presse (provocation, injure, diffamation non publiques). De plus sur Internet, pour que le dlai de prescription soit dun an, le caractre public de linfraction doit tre dmontr. Dans un souci de cohrence et d'efficacit, la CNCDH demande donc une harmonisation gnrale du rgime juridique de prescription des propos racistes.

14