6 Foro Latinoamericano Memoria e Identidad 5 a 8 de noviembre de 2009 Montevideo, Uruguay Ttulo: Polticas de gubernamentalidad: derechos, acceso a la ciudad y regulacin

del territorio. El Programa Mi Casa, Mi Vida en la ciudad de Crdoba Autor: Gerardo Avalle avallegera@hotmail.com Organizacin: Universidad Catlica de Crdoba-CIJS, Universidad Nacional de Crdoba Autor: Candela de la Vega cande_dlv@yahoo.com.ar Organizacin: Universidad Catlica de Crdoba-CIJS, Universidad Nacional de Crdoba

Eje N 2: Identidad, proyecto social, polticas e integracin Introduccin La propagacin del neoliberalismo como proyecto capaz de organizar a la sociedad en torno a determinadas prcticas y sentidos afines a las reglas del libre mercado ha significado una importante reconfiguracin de las relaciones en gran parte de Latinoamrica. En ese escenario, la refundacin del Estado deba concebirse sobre el ejercicio de una libertad puramente econmica que l mismo debe organizar, producir y garantizar. De ah que los gestores de gobierno asumieron como imperativos polticos la apertura econmica internacional, la liberalizacin y flexibilizacin de los mercados, la reduccin del aparato estatal, entre otros. Como consecuencia, los modos de operacin del Estado fueron redefinidos de manera drstica en pos de asegurar una economa de la competencia donde la poltica social tendra un nuevo papel. Ms que servir de contrapeso o compensacin de una poltica econmica, el objetivo de una poltica social se presenta ahora como la la capitalizacin ms generalizada posible para todas las clases sociales (Foucault, 2008: 177). En otras palabras, la poltica social tiene que intervenir en la sociedad para que los mecanismos de competencia del mercado puedan cumplir el papel de reguladores permanentes. De este modo, hacer de estos imperativos principios de formalizacin de la sociedad, ya a escala global, implicaba ponerse en consonancia con las nuevas polticas diseadas para la regin desde distintos organismos internacionales. La focalizacin, descentralizacin y desconcentracin en el diseo y ejecucin de los diferentes programas promovidos por el Estado fueron las caractersticas ms sobresalientes. En primer lugar, la focalizacin import una reconversin del destinatario de estos planes a partir de interpelarlo como un sujeto carente de derechos, argumento que tambin legitimaba discursivamente a las polticas. En segundo lugar, la intervencin del Estado a travs de diferentes polticas registr un profundo desplazamiento en los niveles de ejecucin, reduciendo las intervenciones y los presupuestos de alcance nacional a escala local, lo que signific una fuerte desinversin en polticas sociales. Por ltimo, la desconcentracin de poder en el diseo, control y ejecucin desplaz gradualmente la responsabilidad sobre la poltica a diferentes sectores de la sociedad civil bajo el lema de la transparencia, apertura y eficiencia impuesta por los organismos internacionales de financiamiento, y fuertemente reproducida por las organizaciones estatales y no estatales escudadas bajo un perfil tcnico. Ejemplo de esta nueva forma de operar en los espacios sociales son las denominadas polticas de vivienda o polticas habitacionales, en donde la intervencin estatal se 1

transforma en un componente central del proceso de construccin de la ciudad y las condiciones sociales de su apropiacin y disfrute. Lejos de oponerse a las lgicas mercantiles y de la competencia, la produccin de la ciudad en el mundo capitalista utiliza mecanismos cuyos efectos polticos, econmicos, sociales y territoriales delinean relaciones sociales inherentemente desiguales. Desde esta perspectiva, el presente trabajo propone un anlisis basado en el Programa Nuevos Barrios: Mi Casa, Mi Vida implementado en la ciudad de Crdoba, Argentina, a partir del ao 2003, con el objetivo de reconocer la particular forma de regulacin de la poblacin y ejercicio de la gubernamentalidad que ste lleva consigo. Especialmente, se pretende identificar 1- Los modos de interpelacin que la poltica estatal dispone, 2Los dispositivos y las estrategias que pone a andar el aparato estatal, y; 3- Los espacios que habilita para la prctica social y poltica. Dicho objetivo fue posible a partir de contar con datos relevados en el marco de un proyecto de investigacin sobre esta temtica durante los aos 2008 y 2009.1 Para este trabajo nos valemos de la tcnica de anlisis de contenido para interpretar algunas entrevistas realizadas en el marco de este proyecto a los residentes de los BarriosCiudad, as como tambin de los textos oficiales a partir de los cuales se crea e implementa esta poltica. Dicho esto, el artculo se estructura en un primera parte que presenta la poltica Mi Casa, Mi vida. La segunda, indaga sobre los modos de interpelacin que la misma dispone, haciendo nfasis en los criterios bajo los cuales se activa la asistencia, intervencin y operatoria estatal; la tercera propone describir tres consecuencias o resultados de la poltica habitacional entendida como una estrategia general de control y disposicin de las poblaciones: la desconexin de la ciudad y la ghetificacin; la falta de provisin de puestos laborales y la ruptura de lazos y formas de organizacin previa. Por ltimo, se intentan sealar los nuevos espacios que se disean y habilitan para la prctica social y poltica de los residentes de estas urbanizaciones. Presentacin de Mi casa, mi vida En este contexto se inscriben un conjunto de polticas habitacionales impulsadas por el Estado de la Provincia de Crdoba tendiente a la erradicacin de asentamientos territoriales en zonas inundables. En el marco del Programa de Apoyo a la Modernizacin del Estado de la Provincia de Crdoba promovido y avalado por el Banco Interamericano de Desarrollo2 se elaboran una serie de instrumentos legales que califican al estado provincial la adquisicin de prstamos destinados a la construccin de viviendas sociales para poblaciones en emergencia. La geografa urbana de la ciudad capital se encuentra atravesada por diferentes cursos hdricos sobre los cuales se han construido barreras de contencin para la proteccin de las urbanizaciones ante imprevistos incrementos en los caudales de agua. No obstante, a la vera de esos ros y en numerosas extensiones territoriales no intervenidas con estas defensas se han ido instalando diferentes asentamientos de poblaciones cuyo acceso a la vivienda le resulto vedado. Este es el caso de numerosas villas que se instalaron y crecieron en las proximidades de los ros a travs de los aos y comienzan a partir del ao 2001 a ser objeto de planificacin de polticas habitacionales de relocalizacin territorial. As, previa sancin
Proyecto SECyT: Relocalizacin territorial, conflictividad social y procesos de subjetividad poltica, bajo la direccin de Dra. P. Scarponetti y co-direccin de Dra. M.A. Ciuffolini. Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales, Universidad Nacional de Crdoba. Los autores forman parte tambin del equipo de investigacin El llano en llamas de la Universidad Catlica de Crdoba. www.enelllanotodoquema.blogspot.com 2 Programa marco que asiste principalmente a travs de financiamiento externo reformas, planes y programas para el mejoramiento en la prestacin de servicios brindados por el Estado provincial. Convenio BID (ARG/02/029).
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del decreto provincial 2565/01 se declara el Estado de emergencia hdrica y social de estas zonas, y se crea el Proyecto de Emergencia para la Rehabilitacin Habitacional de los Grupos Vulnerables Afectados por las Inundaciones en la Ciudad de Crdoba. Creado este marco, se firman una serie de convenios especiales3 con el BID que garantiza el financiamiento4 de este programa conocido como Operatoria Nuevos Barrio: Plan Mi casa, Mi vida. Este programa consisti en la construccin de 12.000 unidades habitacionales para la ciudad de Crdoba, se comenz a ejecutar en el ao 2002 con el objetivo de relocalizar a un nmero importante de la poblacin que se encontraba radicada en zonas con alto riesgo de inundacin y altamente vulnerables a fenmenos climticos5. La consecuente revalorizacin y reutilizacin del territorio que antes ocupaban estos asentamientos se constituy en un factor comn.6 Si bien inicialmente esta poltica tendi a responder a la situacin especfica de los asentamientos en zonas inundables, luego se extendi hacia otros sectores de la poblacin radicados en diferentes sectores de la ciudad7. La justificacin de esta extensin se bas en el objetivo de suministrar viviendas a familias que se encontraban en situacin de hacinamiento, precariedad habitacional o en complejos irrecuperables. En efecto, la construccin de soluciones habitacionales bajo el plan Mi casa, mi vida consisti en la creacin de 14 barrios-ciudad8 localizados en zonas perifricas de la ciudad. El diseo de esos barrios distribuye diferentes unidades habitacionales9 de igual tamao, ubicadas alrededor de una zona destinada a comercios, un centro administrativo, un centro sanitario, una posta policial y un establecimiento educativo creado para cada barrio. Las casas estn ubicadas de forma simtrica por cada manzana (18 por cada una). Algunos barrios cuentan con guardera, comedor para nios y ancianos, y una particular institucin llamada Consejo Territorial por la Identidad Barrial. El ingreso a cada barrio-ciudad est precedido por un gran arco de hormign que reza el nombre del barrio-ciudad.
Desastres Naturales e Inesperados (OP-704), Reasentamientos involuntarios (OP-710), Desarrollo urbano y vivienda (OP-751) Medio Ambiente (OP-703). Contrato de Prstamo 1287/OC-AR. Reglamento Operativo del prstamo del BID. 4 No se sabe claramente el monto total del financiamiento, ni el porcentaje de su ejecucin. Informes del BID hablan de una cifra inicial de 180 millones de dlares, con un aporte local de 35 millones de dlares. Ver http://www.lavoz.com.ar/nota.asp?nota_id=468688 5 Se calcula que alrededor de 320 familias que residan en villas cntricas y otras ms de 3000 de villas pericentrales fueron llevadas hacia zonas alejadas (Munaf, 2008). 6 Es ilustrativa en este sentido la expresin que se registra en uno de los medios de comunicacin local en una nota que informa sobre el traslado de uno de estos asentamientos hacia los nuevos barrios: Ese asentamiento llevaba en el lugar ms de 50 aos y ahora se planifica desarrollar un emprendimiento inmobiliario de magnitud, por lo que las precarias viviendas estn siendo derrumbadas. Ver http://www.cadena3.com/post_ampliado.asp?post=17682&archivo=24159 7 En diciembre del ao 2003 un fuerte temporal acompaado por un tornado afect particularmente a numerosas poblaciones de la zona sur de la ciudad, arrasando las construcciones de dos villas muy pobladas del lugar, prximas al corredor de la ruta 20. Hubo un saldo de 3 personas muertas, 300 evacuadas y numerosos daos materiales. Durante las dos horas que dur el temporal, hubo rfagas de viento de 150 km/h, inusuales en esta regin, el canal maestro al lmite de su capacidad, y el anegamiento de numerosos corredores urbanos convertidos en cursos de agua. Los barrios ms afectados fueron San Roque, Parque Repblica, Villa Martnez, Villa La Tela, y Los Naranjos, Villa El Libertador, Juniors, Yapey y Rosedal. Esta situacin import una fuerte movilizacin de recursos locales, provinciales nacionales, y simultneamente una incorporacin en los convenios del BID que contempl como posibles beneficiarios de viviendas a aquellas poblaciones con residencia precaria, hacinamiento, etc. 8 Ciudad Evita (574 viviendas); Ciudad de mis Sueos (565 viviendas); Ciudad Obispo Angelelli (564 viviendas); Barrio 29 de Mayo - Ciudad de los Cuartetos (202 viviendas); Barrio Renacimiento (223 viviendas); Barrio San Lucas (230 viviendas); Ciudad Villa Retiro (264 viviendas); Ciudad Juan Pablo II (359 viviendas); Barrio Ciudad Parque Las Rosas (312 viviendas); Barrio Ciudad Ferreyra (460 viviendas); Barrio Villa Bustos (197 viviendas); Barrio Ciudad Mi esperanza (380 viviendas); Barrio Ciudad Ampliacin Cabildo (570 viviendas). 9 Las viviendas son unidades iguales que constan de una cocina comedor, bao instalado y dos habitaciones, en lotes autnomos con cercas sin muros de divisin (42 m2 cubiertos y aproximadamente 300 m2 de terreno).
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Los materiales de edificacin varan de barrio en barrio, verificndose distintos reclamos de condiciones habitacionales en cada uno, as como inconvenientes en cuanto al servicio de alumbrado pblico y recoleccin de basura. Al principio, algunos de estos barrios no contaban con servicios de transportes que ingresaran a los barrios, ya que no estaban comprendidos como radios dentro del ejido municipal. El proceso de traslado, informado con pocos das de anticipacin a pesar de que el Reglamento de Procedimientos del BID estableca un amplio conjunto de mecanismos tendientes a la informacin, concientizacin y preparacin para el traslado, se llev a cabo con la colaboracin del Ejrcito de la Nacin y fuerzas policiales provinciales para garantizar la seguridad (o que el desplazamiento fuera efectivo). Las familias podan cargar sus pertenencias bajo las limitaciones de espacio que prevea el transporte provisto por estas fuerzas y deba efectuarse en una nica vez; y el otro lmite era la capacidad de las nuevas viviendas cuyo tamao era ms reducido que las antiguas. El tiempo de traslado se acotaba a un solo da, y el acceso al mismo se encontraba restringido y con un fuerte operativo de seguridad consistente en un cerco perimetral que cubra la nueva urbanizacin y la identificacin de aquellas personas que queran acceder al mismo pero no lo hacan mediante los transportes oficiales. Trasladadas las familias, fueron derrumbadas todas las construcciones y limpiado el terreno que antes ocupaban.10 Modos de interpelacin El plan Mi casa, mi vida se present discursivamente como una poltica tendiente a la inclusin de un abultado nmero de poblacin en situacin de dficit habitacional. De ah que su objetivo general anuncie contribuir al mejoramiento integral del hbitat y las condiciones de vida de las familias beneficiarias (Ministerio de Desarrollo Social, 2008). El mejoramiento integral del hbitat y las condiciones de vida incluyen objetivos especficos que refieren a la propiedad de una casa, acceso a servicios de salud y educacin y la promocin de procesos de organizacin social y de construccin de redes sociales entre los beneficiarios, en un marco de participacin de los mismos en todo el tiempo de implementacin de la poltica. Este plan de accin emerge de ciertos supuestos sobre la situacin de los sectores a los que se dirige. Segn reza el mismo programa, se trata de grupos que fueron afectados por las inundaciones del Ro Suqua, sus afluentes y canales, y zonas en riesgo antrpico, en especial aquellos relacionados con situaciones de pobreza y vulnerabilidad social (Ministerio de Desarrollo Social, 2008). Riesgo antrpico, pobreza y vulnerabilidad social son los ejes centrales que definen y recortan a la poblacin beneficiaria. Si estos problemas se resuelven a partir de la propiedad de una casa, el acceso a servicios de educacin y salud y la densificacin de redes sociales, entonces tenemos un mapa claro de lo que riesgo antrpico, pobreza y vulnerabilidad social significan. En primer lugar, la definicin tan recortada de los beneficiarios del plan cumple con la exigencia de focalizacin proveniente de los organizamos multinacionales que financian gran parte del proyecto. En trminos generales, la focalizacin en la actuacin estatal supone una reconversin del destinatario-ciudadano cuyos derechos se encontraban vulnerados y ante lo cual el Estado se vea en la obligacin asistir y garantizar, a la de beneficiario-cliente.
10 Se citan a continuacin diferentes notas periodsticas que informan sobre esta situacin: traslado de Villa Km 8 (600 familias) http://www.argentinamunicipal.com.ar/despachos.asp?cod_Des=7486&id_seccion=62; traslado Villa Costa Canal Don Bosco (80 familias) http://www.lavoz.com.ar/09/08/13/secciones/grancordoba/nota.asp?nota_id=541894; traslado de Villa Maternidad http://www.sitiocooperativo.com.ar/notas.asp?idNota=1307;

En estos trminos, la lgica que activaba la poltica deja de ser un criterio universal de asignacin como lo es la ciudadana, para basarse en una cuestin de capacidades y condiciones insuficiente o no demandadas por el mercado ante lo cual no queda otro recurso ms que la asistencia espordica y contingente del Estado. De esta forma, el blanco de estas polticas, como seala Dagnino al referirse al diseo que inaugura el neoliberalismo, no son ciudadanos con derecho a tener derechos, sino seres humanos necesitados que han de ser asistidos por la caridad, pblica o privada (2006, 404). En segundo lugar, definir a los beneficiarios como pobres o carentes supone la negacin de cualquier tipo de recurso o medio para la supervivencia. Construir sujetos cuya vida depende de la accin externa de otro, sujetos que son incapaces de prever y organizar medios para sobrevivir, es el argumento que justifica la accin estatal. Esta justificacin obliga a ocultar las diversas formas colectivas a partir de las cuales los sectores populares intentan dar salida a las situaciones de necesidad comn11. Comedores autogestionados, ingeniosos sistemas para la provisin de luz o agua, espacios para la prctica religiosa, construccin y mejoramiento de barrios, micro-emprendimientos, etc. No hay lugar previsto para estas estrategias de supervivencia en los nuevos barrios, y si se mantienen, sus lgicas de funcionamiento se ven marcadamente reconfiguradas. En tercer lugar, si el sujeto de las polticas del Estado todava se anuncia como una cuestin de derechos y de ciudadana, estos conceptos adquieren connotaciones particulares. Bajo inspiracin neoliberal, la ciudadana se entiende y se promueve como una mera integracin individual al mercado (Dagnino, 2006). Por lo tanto, el beneficiario de toda poltica debe ser aquel ciudadano que no puede alcanzar un umbral de consumo determinado; slo en el momento en que lo necesitan les debe ser asignado aquel tipo de cobertura que asegure, lisa y llanamente, la no exclusin con respecto a un juego econmico que se desarrolla al margen de ello (Foucault, 2008). Ese umbral es lo que divide a los pobres y a los no pobres, a los asistidos o a los que no. Pobreza y vulnerabilidad social refieren, bajo estas lneas, a esa incapacidad de entrar al mercado por s mismo. De esta forma, la poltica social nunca acta en el nivel de las determinaciones de la pobreza, sino en sus efectos. No importa por qu un individuo cae por debajo de ese umbral de consumo (porque lo desea, porque es drogadicto, porque no encuentra trabajo); el objetivo es hacer que se reincorpore. Pero esa reincorporacin debe ser en cierto sentido insuficiente de manera que quien la recibe aun tenga ganas de trabajar y siempre le resulte preferible trabajar a recibir una asignacin (Foucault, 2008: 244). En consecuencia, no resulta extrao que los barrios-ciudades cuenten con una infraestructura deficitaria, insuficiente o, en algunos casos, inexistente. En suma, el sujeto destinatario de este tipo de polticas habitacionales no es un individuo con derecho a vivir en la ciudad, sino que es aqul que sufre la penuria de la vivienda (Rodrguez y Di Virgilio, 2007), medida sta en trminos de propiedad privada. As, el riesgo antrpico se reduce al riesgo de quedar fuera del mercado y de sus lgicas; la vulnerabilidad social no es ms que una peligrosa exposicin a la creacin de formas que atenten contra la competencia y la propiedad privada; y la pobreza es slo carencia de medios para asegurar la propiedad individual. Estrategias y dispositivos Esta tercera parte comprende, como advertimos inicialmente, una descripcin de las consecuencias que comenzaron a registrarse en estos barrios a partir de la instalacin de
11 [Eh, la luz que estaba enganchada, que a lo mejor se cortaba o vena EPEC y te cortaba los cables y tenas que comprar cables de nuevo. El agua, bueno, algunos pusimos un poco cada uno y compramos caos y bajamos el agua de arriba y tenamos el agua y los picos de agua en la Costa] BA.Cabildo01 V-24-09-08

sus nuevos residentes. En este sentido la poltica habitacional habilita nuevas lgicas de relacionamiento cuyas consecuencias se hacen visibles a travs de tres fenmenos significativos: la ghetificacin, el desempleo y la desarticulacin de lazos y redes sociales, constituyendo consecuentemente un caldo de tensiones que amenaza con entrar en ebullicin en cualquier momento. A continuacin ahondamos en su significado:12 a. Desconexin con la ciudad y ghetificacin En relacin a la geografa urbana, la localizacin y el acceso a la infraestructura, bienes y servicios constituyen un componente relevante para la caracterizacin de la desigualdad. En nuestro caso, la localizacin de los diferentes barrios-ciudad respondi a un sistemtico desplazamiento de villas desde zonas cntricas o pericentrales hacia terrenos perifricos y no urbanizados de la ciudad13. Pocos son los casos en que villas destinatarias del plan han sido localizadas en terrenos prximos al lugar de asentamiento, y en esos casos tal situacin respondi a que esos asentamientos ya se encontraban en espacios perifricos a la ciudad. A su vez, se observ que la lgica con la que se decidi el traslado y localizacin de las diferentes poblaciones no sigui un nico criterio: algunos asentamientos fueron trasladados en su totalidad a distancia significativas del lugar de origen; en otros casos, se fue fragmentando la poblacin y ubicndola en unidades habitacionales vacantes en diferentes barrios; y tambin, se procedi a la fragmentacin de los asentamientos y asignacin en nuevos barrios junto con segmentos poblacionales de otros asentamientos tambin fragmentados.14 Las consecuencias de esta poltica produjo, entre otras consecuencias, procesos de ghetificacin interna abordados en el ltimo punto (rupturas de lazos) y una creciente desconexin de la ciudad.15 En este marco, bajo la prevalencia de lgicas de mercado, la produccin de las condiciones de acceso a la ciudad adquieren caractersticas particulares. El desplazamiento de aquellos con menos capacidad adquisitiva hacia zonas de bajo valor de mercado y urbanamente marginales es la prctica ms evidente. A su vez, el servicio de transporte sigue siendo deficiente, adems de no haber estado contemplado el recorrido por esos barrios. Ms aun, en muchos casos es comn que los servicios de remises o taxis se nieguen a ingresar a los barrios o acudir al llamado de los vecinos. La identificacin de estos barrios como zonas rojas coadyuvan en este sentido. La designacin pblica de barrios-ciudades, la presencia de grandes arcos que anuncian este nombre, la identificacin de cada casa de acuerdo a un nmero de manzana, un nmero de lote y un color correspondiente, la ubicacin del barrio, en muchos casos, en zonas rodeadas de amplios descampados; potencian en conjunto la diferenciacin de los barrios-ciudades del resto de la ciudad.16

12 Estos aspectos han sido previamente abordados en Avalle, de la Vega, Hernndez (2009) Desigualdades sociales y polticas habitacionales. Plan Mi casa, mi vida para grupos vulnerables en la provincia de Crdoba. En VIII Jornadas de Democracia Participativa. Buenos Aires. 13 Martnez de Rusconi y Romo de Linares (2007) sealan que incluso son llevados a sectores de mayor exposicin a amenazas y condiciones de vulnerabilidad, ligadas a la problemtica de la contaminacin ambiental. 14 [son 7 villas diferentes, 7 formas de vivir diferentes, 7 formas de crianzas diferentes] B A.Cabildo09 V-16-10-08 15 [ahora tienen tomarse el colectivo a la maana temprano, irse hasta all, caminar haca el trabajo, volver a caminar, volver para ac, es como que descoloc lo que ya tenamos, como, como, de vivir ya de no s cmo decirte] B A.Cabildo09 V-16-10-08 [y nosotros prcticamente vivimos los 4 solos, porque nadie viene ac estamos todo el da solos, nosotros los 4 solospor ah los domingos vamos a yo los domingos los llevo a la plaza] B A.Cabildo22 V-02-04-09 16 [El Juan Pablo queda para el lado de (...) de Circunvalacin, todo eso para all... cerca de la calle Alem, por all la avenida... bueno... lo que ya es Ciudad de Mis Sueos, Evita, los Cuartetos, Ferreyra, esos barrios as... por Dios... son un horror... O sea, en s, estos barrios son zonas rojas que le llaman] B A.Cabildo03 V-06-10-08

b. Ausencia de puestos laborales Las distancias geogrficas desde los nuevos barrios tornaron imposible la continuidad de los puestos laborales por cierto, mayoritariamente informales sin encontrar sustituto de manera inmediata o segura. Por un lado, la falta de un servicio regular de transporte pblico y los costos del mismo aumentaron las dificultades de los residentes17. Por otro lado, la dinmica y funcionamiento planificado de los barrios generaron escasos puestos de trabajo (porteras de escuelas, responsables de cloacas, cocineras de los comedores y encargadas de las guarderas) ante el tamao de la poblacin. La profunda informalidad y precariedad en lo laboral, y la asignacin de planes sociales y seguros de desempleo, son el rasgo central18. En este sentido, la construccin y el trabajo domstico son las principales ocupaciones de aquellos pocos que cuentan con un ingreso relativamente estable. Hay que resaltar tambin que el cirujeo19 y el cartoneo20 se transformaron en actividades menos sustentables dadas las nuevas distancias y las restricciones al acceso y tenencia de carros y caballos en la estructura urbanizada del barrio. Bajo estas condiciones, en muchas familias los planes sociales son el nico recurso disponible para la subsistencia, as como las changas o la produccin de alimentos para vender entre los habitantes del barrio. Este panorama acrecienta aun ms la diferenciacin entre un sector de la poblacin con acceso garantizado a servicios y derechos bsicos y una masa creciente de personas cuyo nica experiencia es el residencia permanente en el mundo de la precariedad e informalidad laboral.21 c. Ruptura de lazos solidarios El debilitamiento de los lazos sociales que existan en los asentamientos previos fue un diagnstico compartido y sentido por todos los entrevistados. La nueva dinmica impuesta en los barrios quebr las redes internas entre los pobladores de las ex villas, redes que en algunos casos llevaban ms de 15 aos de alimentacin y construccin bajo lgicas de solidaridad y ayuda mutua. El problema es que ese proceso en los nuevos barrios se presenta bajo condiciones y constreimientos muy diferentes a los que prevalecieron en la vida cotidiana de las villas22. Estas nuevas condiciones de construccin de lazos sociales refieren a: la instauracin y mediatizacin de la propiedad y el uso privado de los espacios, el acceso de servicios que pas de ser auto-gestionado por los habitante a ser provisto por el Estado, la
[medio que no queramos nosotros tan lejos, porque la mayora de la gente trabajaba ac, la mayora tiene un trabajo cerca, date cuenta si nos llevaban all a Alta Gracia date cuenta cunto tenas que pagar de colectivo porque all te tens que ir en colectivo desde la Terminal y de la Terminal tomarte otro no nos convena, cuando nos dijeron as No, tratemos de pedir los terrenos que estn cerca, porque la gente las mujeres, la mayora trabaja en casa de familia, en los barrios de por ac cerca. Los hombres, cuntos colectivos van a tener que tomar para ir a trabajar? Hay que pedir, hay que tirar la lnea para que est ms cerca] B A.Ferreyra17 V-19-06-09 18 [EO: El invierno la pase cruel, cruel No tena trabajo, ahora con esto que nos han suspendido, mir, no s, se nos viene la noche, los miraba as pero no es culpa de ellos ER1: Y cunto cobrs del sueldo ese? EO: 180 ER1: Por mes? EO: () no hacemos mucho ER2: Y cuntas horas? EO: 6 horas ER2: Por da? EO: S, prefiero ese trabajo antes que trabajar en una rotisera, que trabajaba desde la 7 de la tarde hasta la 3 de la maana, pagaban 15 pesos ER1: Cmo hacs para vivir con 180 pesos al mes? EO: Lo hago chicle no me queda otra, no me queda otra] B A.Cabildo14 V-03-11-08 19 Denominacin popular que refiere al trabajo de recoleccin, reciclaje, reutilizacin y comercializacin de materiales desechados. 20 Denominacin popular que refiere a la recoleccin y comercializacin de papeles, cartones, etc., desechados. 21 Filgueira (2001) advierte que esta es una tendencia sociodemogrfica que se registra y se ha profundizado en la ltima dcada en Latinoamrica. 22 [Que ac la gente medio que se ha apartado, en el sentido de que all todos nos conocamos, ac ya medio que estamos como en una jaulita estamos como mas encerrados. All vos sabas que tenas una tela que te separaba del vecino y que vos estabas vindolo al vecino si sala al patio, si el vecino gritaba sabas los que estaba haciendo el vecino. Por qu? Porque tenas todo abierto y al frente veas lo que estaba haciendo el otro vecino. Era ms ms como que te comunicabas con los vecinos. Ac no, porque cada uno hace lo suyo.] B A.Ferreyra17 V-19-06-09
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insercin permanente de instituciones estatales en la geografa de los barrios23, la convivencia forzada con grandes grupos poblacionales antes separados, etc. En consecuencia, el desplazamiento y re-localizacin que import la poltica habitacional oper en esta etapa como un dispositivo de desarme y fragmentacin adicional. Si antes haba desconectado a estas poblaciones de las condiciones y vas de conexin con la ciudad, ahora las desvincula internamente, desarma las instancias de organizacin colectiva previas24 y establece nuevos espacios y formas a partir de los cuales se canalizar la vida colectiva. Organizacin de la prctica social y poltica Todo dispositivo de gobierno supone la organizacin de la vida colectiva de una comunidad. Se trata de preveer las instancias, los espacios, los tiempos, las formas, los recursos y los sentidos de toda actividad que implique la interaccin entre los integrantes de una sociedad. De esta forma, se crean instituciones que controlan la discusion pblica, fabrican el producto de la prctica colectiva y evitan el surgimiento de cualquier posible foco de oposicion o cuestionamiento. El Consejo Territorial por la Identidad Barrial es un ejemplo de estos nuevos espacios que regulan las relaciones entre los habitantes. Concebido como centro de reuniones, actividades recreativas o de formacin productiva, el Consejo, tal como se lo conoce en los barrios, resulta una institucin un tanto extraa y ajena a la dinmica barrial25. Sus funciones se perciben difusas y su sentido no llega a comprenderse del todo entre los habitantes de cada barrio. En el esquema de la estatalidad, el Consejo representa el nexo ms inmediato de los vecinos con el Ministerio de Desarrollo Social a travs de la figura de las vecinasguas. Ellas canalizan las demandas sociales hacia las oficinas correspondientes de la administracin y reducen a ciertos procedimientos las formas e comunicacin con la estatalidad. Esta creacion particular y unica de las vecinas guas llamamos la atencion sobre su condicion femenina-, resume la expresin y el desconcierto de una dinmica de organizacin ajena y extraa26 a la cual ahora se deben ajustar las propuestas de accin colectiva. Sin embargo, en el imaginario social del barrio no est lo sufientemente claro el proceso de eleccin de estas vecinas, el carcter de su actividad ni cules son sus

23 [ac tens que esperar para el otro da a que salga el sol para ir all, en cambio vos all ibas, le golpeabas la puerta para que te de las cosas para arreglar la luz. En cambio ac tens que esperar al otro da a que vengan a arreglar. Tens que estar toda la noche sin luz, por ah es toda una noche, toda una tarde] B A.Ferreyra22 V-27-06-09 24 [Supuestamente no tendra que estar ac, tendra que estar ms all en el medio y no s porque porque la la que integraba el grupo que elega los que iba a elegir los vecinos, me puso mal a m me puso de distinta manzana cuando quise hacer el cambio, todo, ya no poda...] B A.Ferreyra22 V-27-06-09 25 [ER: Claro, por qu no hay actividades por la tarde todos los das? EO: ES QUE NO HAY, si la gente no quiere, no participa, no s qu quiere, la gente no quiere venir. Le digo hay algo para hacer Patricia? Y s, tenes que traer gente, pero yo corro la gente de los pelos, si ya tenemos carteles puestos, hay un cartel, si vos fuiste a la parada de colectivo, ENORME. Ya la gente ve, y si ya quiere participar, uno no puede ir casa por casa diciendo Por qu no vas?, la gente no quiere venir.] B A.Ferreyra23 V-27-06-09 26 [Pero por ejemplo vienen a pedir desde el Ministerio: Necesitamos elegir vecinas guas, las deben conocer ustedesla gente les dice ac Y quines son las vecinas guas?, Son Graciela e Irma, y quin las eligi? S, son del barrio, quin las eligi? Supuestamente, las reuniones que sea hacan del barrioestas mujeres jams haban ido a las reuniones barriales] B A.Cabildo17 V-21-11-08

atribuciones27. En muchas ocasiones, su figura se suma e, inlcuso, compite, con los referentes histricos de las villas que ahora tambin viven en los barrios-ciudades28. Por ltimo, en las propuestas de participacin durante la etapa de implementacin del programa est claro que no en su diseo-, los vecinos vinieron a desempear un rol subsidiario. Las instancias de participacin se redujeron en muchos casos a meros espacios informativos sobre el proceso de implementacin y las posibilidades de accin previsto para los beneficiarios dista de ser significativo: elegir la ubicacin de la casa, elegir el nombre del barrio-ciudad, proponer rubros de comercios para ser instalados en el centro comercial. En estos casos, la participacin se entendi, antes que un involucramiento de los sectores afectados en la toma y ejecucin de decisiones relativas a su situacin, como un modo de produccin de consenso de decisiones ya tomadas. Conclusiones La actuacin del Estado, a travs de la formulacin de polticas habitacionales define diversas formas de intervencin y relacin entre ciertos actores que producen efectos polticos, econmicos, sociales, territoriales. Las polticas pblicas van tipificando e interpelando a los beneficiarios bajo rtulos que luego profundizan o crean determinadas condiciones desiguales de acceso y disfrute de la ciudad, es decir, del goce de las oportunidades sociales y econmicas asociadas a la posesin y ubicacin de la vivienda. Bajo la escudera que importa inscribir una poltica en el marco de un derecho vulnerado, en este caso la vivienda, se reproducen y generan viejas y nuevas desigualdades. Ello refuerza la idea de que estos dispositivos son la expresin de las tensiones sociales irresueltas, y su promocin no hace ms que evidenciar la configuracin de fuerzas en un momento determinado, condensando dentro de s aquellos parmetros a travs de los cuales se jerarquizan, serializan, diferencian y asignan categoras y posiciones sociales e individuales. El breve anlisis aqu desarrollado nos permiti observar la transformacin operada bajo el concepto de ciudadana en los derechos bajo los cuales se inscribe la operatoria de nuevos barrios como derecho a la vivienda de aquellas poblaciones en riesgo. Ms que el derechos a la ciudad, a la integracin y a la inclusin, los desplazamientos masivos de las poblaciones de inscriben en el marco del derechos a la vivienda, a riesgo de un sistemtico vaciamiento de la condicin de ciudadano. As, el riesgo antrpico ya no amenaza el suministro de fuerza de trabajo, la vulnerabilidad no constituye una amenaza a la usurpacin de terrenos y viviendas propiedad, y la pobreza promete ser combatida mediante la puesta en forma de los cuerpos del trabajo. En nuestro caso particular, la poltica de vivienda analizada se presenta como un poderoso dispositivo que, anunciando una rehabilitacin habitacional de poblaciones vulnerables, se abre espacio para organizar y ubicar polticamente a los sujetos. Sin ni
[Y fue un da y me dijo que si quera trabajar por doscientos cincuenta pesos. ER: Que es lo que te pagan ac. EO: S. Y me dice, le digo yo S, bueno me dice Usted va a hacer lo que quiera, no es obligacin que estn dos horas, me dijo as, va a trabajar en el horario que Usted ponga Si era as pas una semana, vino la Sra. Alejandra Vigo y nos nombr a todas las vecinas gua (risas), nosotras ni enteradas que nos iba a nombrar delante de toda la gente, no sabamos nada.] B A.Ferreyra23 V-27-06-09 28 [Yo, te digo, estaba perdida, no sabamos que hacer, nos pelebamos con el referente, no con Roxana, pero si con Adriana y Perla que era los referentes hace aos, junto con Don Oscar. Nos pelebamos por todo, se peleaban por la pelota, por todo, porque no sabamos cunto era nuestro trabajo, y ellos no saban cul era el trabajo nuestro. Ah ellos le metieron el dedo en la boca, le dijeron una cosa y vinieron con otra. ER: Y qu, con el Ministerio, se confundieron con las actividades? EO: No. para m que no, que no comprendieron la actividad, yo te voy a decir lo que pasa. Ellos se pensaron que ellos iban a seguir mandando, que iban a seguir siendo referentes, y que ellos nos iban a mandar a nosotras, ah fue el tire y afloje, me entendes?] B A.Ferreyra23 V-27-06-09
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siquiera observar las dinmicas previas de las villas desde donde fueron trasladados, el programa Mi Casa, Mi vida ide y cre, con toda la fuerza de la palabra, nuevas coordenadas en la geografa de la ciudad y ligado indefectiblemente a ello, nuevas formas de ciudadanos. Bibliografa Dagnino, E (2006) Concepciones de la ciudadana en Brasil: proyectos polticos en disputa. En I.Cheresky (comp.), Ciudadana, Sociedad Civil y participacin poltica. Buenos Aires, Argentina: Mio y Dvila. Filgueira, C. (2001) La actualidad de viejas temticas: sobre los estudios de clase, estratificacin y movilidad social en Amrica Latina. En Serie Polticas Sociales. N 51. Chile. CEPAL. Foucault, M. (2008) Nacimiento de la biopoltica. Buenos Aires, Argentina: Fondo de la Cultura Econmica. Martnez, M.; Romo, C.(2007) La calidad del hbitat residencial de los nuevos barrios del Programa Mi casa Mi vida localizados en territorios ambientalmente degradados: lineamientos para su mejoramiento desde un enfoque ambiental de planificacin urbano-sectorial integral. Sector sudeste de la ciudad de Crdoba. Argentina en Jornada Internacional de Vivienda Social. Chile. Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Crdoba (2008) Listado de Planes y Programas Sociales. MuNAF (2008) Informe de avance de Investigacin exploratoria. Relevamiento de Comunicacin e Informacin . Programa de Salud Familiar - Ministerio de Salud de la Provincia de Crdoba. Zaidi, A. (1998) El fracaso de las organizaciones no gubernamentales (ONGs) y la necesidad de regresar al Estado. En Zona Abierta 82/83. Pp. 75-85. Madrid: Pablo Iglesias.

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