Ato administrativo 1.

Conceito: Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de direito pblico e sujeita ao controle pelo Poder Pblico. Observao: elementos presentes no conceito: - Manifestao de vontade; - Praticada pela Administrao Pblica ou por quem lhe faa s vezes; - Sob o regime de direito pblico Com prerrogativas em relao ao particular; - Submisso ao controle judicial. Diferenas: Fato administrativo (para algumas bancas examinadoras sinnimo de atos materiais) so atos praticados pela Administrao desprovidos de manifestao de vontade cuja natureza meramente executria. Ex. Demolio de uma casa, construo de uma parede na Administrao, realizao de um servio etc. Atos da Administrao so atos praticados pelo Poder Pblico sob o amparo do direito privado. Neste caso, a Administrao tratada igualitariamente com o particular. o caso, por exemplo, da permuta, compra e venda, locao, doao etc. Diante desta ltima diferenciao, possvel alegar que existem atos da Administrao (por terem sido praticados pelo Poder Executivo) que no so atos administrativos (pois no so regidos pelo direito pblico). 2. Atributos (caractersticas). P- Presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos; A- Autoexecutoriedade; T- Tipicidade; I- Imperatividade. a) Presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos: Conceito os atos administrativos so presumidos verdadeiros e legais at que se prove o contrrio. Assim, a Administrao no tem o nus de provar que seus atos so legais e a situao que gerou a necessidade de sua prtica realmente existiu, cabendo ao destinatrio do ato o encargo de provar que o agente administrativo agiu de forma ilegtima. Este atributo est presente em todos os atos administrativos. Principais informaes sobre o atributo:

Fundamento Rapidez e agilidade na execuo dos atos administrativos. Natureza da presuno Relativa, uma vez que pode ser desconstituda pela prova que deve ser produzida pelo interessado prejudicado. Inverso do nus da prova O particular prejudicado que possui o dever de provar que a Administrao Pblica contrariou a lei ou os fatos mencionados por ela no so verdadeiros. Conseqncias: - At a sua desconstituio, o ato continua produzir seus efeitos normalmente; - Tanto a Administrao como o Poder Judicirio tm legitimidade para analisar as presunes mencionadas. b) Autoexecutoriedade Conceito os atos administrativos podem ser executados pela prpria Administrao Pblica diretamente, independentemente de autorizao dos outros poderes. De acordo com a doutrina majoritria, o atributo da autoexecutoriedade no est presente em todos os atos administrativos, mas somente: Quando a lei estabelecer. Ex. Contratos administrativos (reteno da cauo quando houver prejuzo na prestao do servio pelo particular). Em casos de urgncia. Ex. Demolio de um prdio que coloca em risco a vida das pessoas. c) Tipicidade Conceito o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente definidas pela lei como aptas a produzir determinados efeitos. O presente atributo uma verdadeira garantia ao particular que impede a Administrao de agir absolutamente de forma discricionria. Para tanto, o administrador somente pode exercer sua atividade nos termos estabelecidos na lei. Somente est presente nos atos unilaterais. No existe tipicidade em atos bilaterais, j que no h imposio de vontade da Administrao perante a outra parte. o caso dos contratos, onde a sua realizao depende de aceitao da parte contrria. d) Imperatividade Conceito Os atos administrativos so impostos a todos independentemente da vontade do destinatrio. De acordo com Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, rigorosamente, imperatividade traduz a possibilidade de a administrao pblica, unilateralmente, criar obrigaes para os administrados, ou impor-lhe restries. Este atributo decorre do poder extroverso do Estado, cuja principal caracterstica de impor seus atos independentemente da concordncia do particular. Basta que o ato exista no mundo jurdico para que produza imperatividade.

No entanto, o atributo somente est presente nos atos que impem ao particular obrigao (comandos administrativos). H imperatividade, portanto, nos atos de apreenso de alimentos, interdio de estabelecimento etc. 3.Requisitos ou elementos do ato: Sujeito competente ou Competncia; Forma; Finalidade; Motivo; Objeto ou contedo. a) Sujeito competente ou Competncia: o poder decorrente da lei conferido ao agente administrativo para o desempenho regular de suas atribuies. Somente a lei pode determinar a competncia dos agentes na exata medida necessria para alcanar os fins desejados. um elemento sempre vinculado. Celso Antonio Bandeira de Mello enumera as principais caractersticas do elemento: Exerccio obrigatrio para rgos e agentes pblicos; Intransfervel. Vale lembrar que a delegao permitida pela lei no transfere a competncia, mas sim a execuo temporria do ato. Imodificvel pela vontade do agente; Imprescritvel, j que o no exerccio da competncia no gera a sua extino. A Lei 9784/99 permite a delegao e a avocao dos atos administrativos. Contudo, em face do primeiro, a lei menciona: Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. b) Finalidade A finalidade, segundo os ensinamentos de Di Pietro, o resultado que a Administrao deve alcanar com a prtica do ato. aquilo que se pretende com o ato administrativo. De acordo com o princpio da finalidade, a Administrao Pblica deve buscar sempre o interesse pblico e, em uma anlise mais restrita, a finalidade determinada pela lei. um elemento sempre vinculado.

Assim, o elemento pode ser considerado em seu sentido amplo (qualquer atividade que busca o interesse pblico) ou restrito (resultado especfico de determinada atividade previsto na lei). O vcio no elemento finalidade gera o desvio de finalidade, que uma modalidade de abuso de poder. c) Forma O ato deve respeitar a forma exigida para a sua prtica. a materializao, ou seja, como o ato se apresenta no mundo real. A regra na Administrao Pblica que todos os atos so formais, diferentemente do direito privado que se aplica a liberdade das formas. um elemento sempre vinculado, de acordo com a doutrina majoritria. Todos os atos, em regra, devem ser escritos e motivados. Excepcionalmente, podem ser praticados atos administrativos atravs de gestos e smbolos. Ex. semforos de trnsito, apitos de policiais etc. d)Motivo Consiste na situao de fato e de direito que gera a necessidade da Administrao em praticar o ato administrativo. O pressuposto de direito a lei que baseia o ato administrativo, ao passo que o pressuposto de fato corresponde as circunstancias, situaes, acontecimentos, que levam a Administrao a praticar o ato. No confundir motivo e motivao. Esta, por sua vez, a demonstrao dos motivos, ou seja, a justificativa por escrito de que os pressupostos de fato realmente existiram. Por fim, vale lembrar que o motivo pode ser discricionrio ou vinculado. Segundo Edimur Ferreira de Faria, o motivo deve estar previsto na lei explcita ou implicitamente. Se explcito, autoridade no compete escolha; deve praticar o ato de acordo com o motivo, sempre que a hiptese se verificar. No estando o motivo evidenciado na lei, cabe ao agente, no exerccio da faculdade discricionria, escolher ou indicar o motivo, devidamente justificado. O renomado autor mineiro menciona a possibilidade de o motivo ser um elemento vinculado na primeira situao narrada, ou discricionrio na parte final de sua concluso. e)Objeto ou contedo a modificao ftica realizada pelo ato no mundo jurdico. So as inovaes trazidas pelo ato na vida de seu destinatrio. Exemplos: Ato licena para construir;

Objeto permitir que o interessado edifique legitimamente; Ato Aplicao de multa; Objeto efetivar uma punio. Segundo Fernanda Marinela, o objeto corresponde ao efeito jurdico imediato do ato, ou seja, o resultado prtico causado em uma esfera de direitos. Representa uma conseqncia para o mundo ftico em que vivemos e, em decorrncia dele, nasce, extingue-se, transforma-se um determinado direito. um elemento vinculado e discricionrio. Competncia Vinculado; Forma Vinculado; Finalidade Vinculado; Motivo Vinculado / Discricionrio Objeto Vinculado/ Discricionrio

1. Espcies de atos administrativos: a) Atos normativos emanam atos gerais e abstratos visando correta aplicao da lei. Ex: Decreto atos normativos exclusivo do chefe do executivo; Regulamento visa especificar mandamentos previstos ou no em leis; Regimento tem fora normativa interna e visa reger funcionamento de rgos; Resoluo expedidos pelas altas autoridades do executivo para regulamentar matria exclusiva. Deliberao decises tomadas por rgos colegiados. b) Atos ordinatrios visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta de seus agentes.

Ex: Instrues orientao do subalterno pelo superior hierrquico de como desempenhar certa funo; Circulares ordem escrita e uniforme expedida para determinados funcionrios ou agentes; Avisos atos de titularidade de Ministros em relao ao Ministrio; Portarias atos emanados por chefes de rgos pblicos aos seus subalternos determinando a realizao de atos gerais ou especiais; Ofcios Comunicaes oficiais realizadas pela Administrao a terceiros; Despachos administrativos decises tomadas pela Administrao.

c) Atos negociais declarao de vontade da Administrao coincidente com interesses do particular. Ex: Licena ato vinculado e definitivo (no precrio) em que a Administrao concede ao Administrado a faculdade de realizar uma atividade. Autorizao ato discricionrio e precrio em que a Administrao concede ao administrado a faculdade de exercer uma atividade. Permisso ato discricionrio e precrio em que a Administrao concede ao administrado a faculdade de exercer certa atividade nas condies estabelecidas por ela; Aprovao anlise pela prpria administrao de atividades prestadas por seus rgos; Visto a declarao de legitimidade de certo ato praticado pela prpria Administrao como forma de exeqibilidade; Homologao anlise da convenincia e legalidade de ato praticado pelos seus rgos como forma de lhe dar eficcia; Dispensa ato administrativo que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei. Ex. Dispensa de prestao do servio militar; Renncia ato administrativo pelo qual o poder Pblico extingue unilateralmente um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao Pblica. A sua principal caracterstica a irreversibilidade depois de consumada.

d) Atos enunciativos a Administrao certifica ou atesta um fato sem vincular ao seu contedo. Ex: Atestado so atos pelos quais a Administrao Pblica comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes; Certido so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes em processo, livros ou documentos que se encontrem na repartio pblica; Pareceres so manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao.

e) Atos punitivos atos que emanam punies aos particulares e servidores. Assim, podem ser originados do Poder de Polcia ou do Poder Disciplinar. 2. Classificao dos atos administrativos: a) Quanto ao seu regramento: Atos vinculados praticados de acordo com a vontade da lei. So aqueles em que a lei estabelece as condies e o momento da sua realizao.

Atos discricionrios praticados com liberdade pelo administrador. Ou seja, so aqueles que a Administrao pode praticar com certa liberdade de escolha de seu contedo, destinatrio, convenincia, oportunidade e modo de execuo.

b) Quanto ao destinatrio: Atos gerais dirigidos a coletividade em geral. Tem finalidade normativa, atingindo uma gama de pessoas que estejam na mesma situao jurdica nele estabelecida. Por ter natureza erga omnes (aplicabilidade coletiva) no pode ser objeto de impugnao individual. Atos individuais dirigidos a pessoa certa e determinada, criando situaes jurdicas individuais. Por gerar direitos subjetivos (direitos individuais) podem ser objeto de contestao por seu titular.

c) Quanto ao seu alcance: Atos internos praticados no mbito interno da Administrao, incidindo sobre rgos e agentes administrativos. Atos externos praticados no mbito externo da Administrao, atingindo administrados e contratados. Contudo, vale ressaltar que a obrigatoriedade destes atos somente comea incidir aps a sua publicao no Dirio Oficial.

d) Quanto ao seu objeto: Atos de imprio praticados com supremacia em relao ao particular e servidor, impondo o seu obrigatrio cumprimento. Atos de gesto praticados em igualdade de condio com o particular, ou seja, sem usar de suas prerrogativas sobre o destinatrio. Atos de expediente praticados para dar andamento a processos e papis que tramitam internamente na administrao pblica. So atos de rotina administrativa.

e) Quanto a formao (processo de elaborao): Ato simples nasce por meio da manifestao de vontade de um rgo (unipessoal ou colegiado) ou agente da Administrao. Ato complexo nasce da manifestao de vontade de mais de um rgo ou agente administrativo. Ato composto nasce da manifestao de vontade de um rgo ou agente, mas depende de outra vontade que o ratifique para produzir efeitos e tornar-se exeqvel.

3. Extino dos atos administrativos: O ato administrativo permanecer no mundo jurdico at que seja verificada situao que demonstre algum vcio gentico de legalidade ou que simplesmente comprove a sua desnecessidade superveniente.

Alguns atos ao serem elaborados podem vir defeituosos no que tange a sua legalidade. Neste caso, a Administrao Pblica ou o Poder Judicirio so legitimados para declarar a sua extino por meio da anulao. Por ser um vcio verificado desde o seu nascedouro, ao ser declarada a sua anulao os efeitos desta retroagem a data de sua criao, apagando todos as situaes determinadas pelo ato extinto. No entanto, s vezes o ato ao nascer pode estar de acordo com a legislao, mas deixa de ser conveniente e oportuno com o passar do tempo. Desta forma, a sua extino somente poder ser declarada pela Administrao Pblica atravs da revogao. Apesar de inconvenientes, os atos so considerados legais, ou seja, de acordo com a lei vigente. Porm, estes atos no trazem mais benefcios para a coletividade. Assim, os efeitos produzidos so mantidos, j que a revogao passa a valer a partir do momento de sua decretao, no possuindo efeito retroativo. Formas de extino Caractersticas Anulao Razo Quando ato extinto por ser ilegal. Efeito ex tunc (retroatividade) Legitimidade para anular o ato Administrao Pblica e Poder Judicirio Razo Quando o ato se extingue por ser inconveniente ou inoportuno; Efeito ex nunc (irretroatividade) Legitimidade para revogar Somente a Administrao Pblica pode revogar o ato.

Revogao

Outras formas de extino do ato: Retirada Cassao (Recusa a condies) retirada do ato em virtude do descumprimento pelo beneficirio de uma condio imposta pela Administrao. Caducidade (Lei superveniente) Retirada do ato administrativo em razo da supervenincia da norma jurdica que impede a sua manuteno. Contraposio ou derrubada (Ato contraditrio) retirada em virtude da edio de um ato que impede a manuteno do ato at ento vigente. Renncia (Rejeio pelo beneficirio) retirada do ato pela rejeio realizada pelo beneficirio do ato.

Convalidao do ato administrativo: Convalidao o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica para corrigir determinado ato anulvel, de forma a ser mantido no mundo jurdico para que possa permanecer produzindo seus efeitos regulares. O instituto pode ser utilizado em atos vinculados ou discricionrios. A Lei 9784/99 prev a convalidao, e assim prescreve: Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. Com base na legislao mencionada, podemos entender que a convalidao uma faculdade concedida a Administrao. Desta forma, o administrador poder ao constatar um defeito de legalidade anular ou convalidar o ato. Somente poder ser objeto de convalidao os atos cujos defeitos forem sanveis, ou seja, se for um vcio que recaia no elemento competncia (salvo se for exclusiva) ou forma (salvo se esta for substncia do prprio ato administrativo). Ao ser convalidado, a correo do ato retroage a data de sua elaborao, tendo, assim, efeito ex tunc.