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Universidad
Universidad e Historia de la Psicologa en el Uruguay

E D IC IO N E S e

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Centro de Estudiantes de la Facultad de Psicologa (CEUP) Distrubucin Interna

U N I V E R S I D A D E H I S T O R I A D E LA P S I C O L O G I A EN EL U R U G U A Y

Presentacin
1997 ha sido un ao especial para el Curso de Universidad e Historia de la Psicologa ert el Uruguay, al haberse realizado entre 1996 y 1997 los concursos docentes para la provisin de cargos efectivos. Estos se enmarcan en d proceso de la Facultad p-'.ra la regularizacin de sus cargos docentes, muchos de los cuales revis ten el carcter de interinatos. Nuestra asignatura tiene el orgullo de constituirse en la primera cuyos cargos, en su totalidad, han sido regularizados a travs del procedimiento de provisin por concur so, previsto en la Ley Orgnica de la Universidad. o deja de ser simblica nuestra necesidad de dar cuenta de estos casi diez aos de trabajo a travs de la publicacin de nue vos materiales de apoyo, en momentos en que nuestro equipo docente cuenta con un perodo de trabajo no acotado a los avatares de las recontrataciones anuales a los que se ven compelidos los cargos interinos. Esto permite abordar la labor docente no ya ceida a la dinmica estrictamente curricular, abriendo caminos para pensar y proyectar el espacio disciplinario que nos compete y nos posiciona para la produccin necesaria de conocimiento ori ginal, caracterstica inexcusable de la formacin superior que la Universidad de la Repblica debe impartir. Estos aos nos han mostrado la necesidad y el valor de contar dentro de la Facultad con un lugar desde el cual dar cuenta del devenir de ia disciplina y la profesin del Psiclogo, nico modo posible de -.ignifcar y comprender el desarrollo de stas en el con texto del proceso histrico y social de nuestra comunidad. Valor histrico que dimensiona el rol profesional incluyendo en l su inequvoca vinculacin con las demandas que los uruguayos tie nen para esta rama disciplinaria. Fste espacio contribuye a jerar^ quizar la formacin profesional, el papel social del conocimiento, cometido institucional que compartimos con el resto de la Univer sidad de la Repblica, de acuerdo a su tradicin universitaria lati noamericana plasmada en su carta orgnica. La historizacin de la psicologa aparece como un lugar institucional fundamental para

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P S I C O L O G I A EN E L U R U GU A Y

U N I V E R S I D A D F. H I S T O R I A Di: LA P S I C O L O G I A EN EL U R U G U A Y

aportar a la consolidacin de la identidad disciplinaria y profesio nal de la psicologa en el pas y apostar a r;u desarrollo futuro des de una profunda identificacin con la realidad nacional. La historia una y otra vez da cuenta de su carcter vivo y fundante, cuando permite comprender las situaciones actuales, la realidad presente, desde su conexin con las races sociales, cul turales, polticas, econmicas, antropolgicas de la comunidad en que acontecen. La historia que entendemos as dista mucho de la narrativa de datos y fechas -aunque en muchos de los casos nuestro conoci miento y entendimiento de la misma no haya logrado avanzar de la cronologa- para constituirse en una disciplina viva, que permi te comprender nuevas dimensiones del presente. Quiz la historia de la Psicologa que entendemos necesaria para nuestra Facultad, hoy por hoy se encuentre en el querer ser, en la meta de nuestro trabajo y slo encontrada por momentos en algunos aspectos fragmentarios de nuestro quehacer docente. Contamos en nuestro haber con una investigacin ci: tfica sobre los comienzos de a psicologa en el Uruguay hasta 1950. Conscientes de la tarea por venir,continuamos en el afn de bsqueda que supone este proceso.

Equipo

Docente

Prof. Adj. Ps. Carlos Pcrez Asistentes: Ps. Enrico Irrazbal Ps. Laura Scarlata

Ayudantes: Br. C e cilia Baroni Lic . Jorge C hvez Bi. G abriel Picos Colaboradores H onorarios: Br. M artn Acquarone Br. G o n zalo Cammarota Br. Grisel Prieto Br. G o n zalo Yez

Equipo Docente del Curso de Universidad e Historia de la Psicologa en el.Uruguay Facultad de Psicologa de la Universidad de a Repblica Marzo de i 998

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, Universidad^ Educacin Superior *y Niv^ Terciar^


Jorge Ares Pons
or primera vez en nuestro pas -ms all de una fugaz presen cia en el siglo pasado- una universidad privada funciona regularmente con el expreso reconocimiento del listado. Esto obliga a la Universidad de la Repblica a emitir opinin con respecto a la legalidad, oportunidad y conveniencia de la existencia de instituciones de este tipo en nuestro medio. Se suma a ello la aparicin de otras instituciones que recla man del Estado el reconocimiento de nivel universitario para los cursos que brindan y los ttulos que otorgan y tambin la presencia de instituciones que ya desde su propia denominacin proclaman un supuesto "carcter universitario", verbigracia un denominado 'instituto universitario de relaciones pblicas" que, en el texto de su propaganda periodstica omite ambigua mente las maysculas, autocalificndose como un "instituto universitario", vale decir, como instituto de alguna supuesta universidad. El planteo de estas cuestiones exige urgente discusin y defini cin sobre una serie de temas sumamente polmicos, entre los cuales vale la pena destacar: libertad de enseanza, concepto de Universidad, educacin terciaria, educacin superior, expedicin de ttulos y otros temas conexos. En oportunidad de elevarse ai Consejo Directivo Central el informe preliminar de una Comisin designada a los efectos de estudiar estas cuestiones, la Direccin General de Servicios Jur dicos (DGSJ) objet algunas de las afirmaciones hechas en l, en
* D e La G a c e ta U n iv e rs ita ria (N o v . 8 8 , N a 3 ), M o n te v id e o .

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I 3>eo particular las referidas a los conceptos de educacin terciaria y|segunda acepcin, identificando, de hecho, educacin terciaria educacin superior. i corG:clu.cacn-superior,-a-los--efector < le-establecer-una-normativa |d e alcance internacional, aplicable n ecn icarne nte meej ian te el EDUCACI N TERCIARIA = EDUCACIN SUPERIOR? t'smpJ.e_.c.P_rnputo de los aos de estudio p revios. La primera acepcin involucra una mayor complejidad porque Con respecto al concepto de educacin.J&ir.iaria parece nofprioriza una connotacin cualitativa del trmino "superior", cuya haber mayores ambigedades ni diferencias entre el criterio deter-l aprehensin resulta a veces sumamente difcii, tal vez, incTuso, algo minado por el si_mjle_sentido comn y lasogayenciones .internado-! arbitraria, por no decir soberbia. najes_vigentes a nivel de U NESCO. Obviamente lo terciario sucede! a dos niveles anteriores correspondienteii_a-la_eDscDanza__pjrimaria CON iILO.CiAS ICO y la secundaria. T a separacin de niye|es_..se_establece -para UNESCO- segn _ _ _ _______ El filsofo jFichte! uno de los fundadores de la Universidad de normaTde "instruccin mnima previa", que se mide por el nineroj Berlmlcreada en (T^TTO!-paradigma de la universidad contemporde. aos cursados, prescindiendo de la etapa preescolar. Paras nea donde la investRacin-es-incQrporada_definitivamente como acceder al nivel terciario se requeriran, en general, doce_aos dcjelemento-nseparable--de-la-doGenci.a:r_-:;tableca uiTaTeta y cruda estudios previos (u once en aquellos casos en q u e la primarias diferenciacin entre la "escuela inferior" y el "colegio superior": propiamente dicha insume cinco aos: suponemos que, en estosj "... a la escuela inferior le corresponde la prctica del nstrumencasos, se pondera de algn modo la anterior etapa preescolar). jfo general de todo entendimiento, y del edificio cientfico, la No tan simple es la determinacin del concepto de educacin c| armazn y esqueleto generar del material disponible, sin crtica, enseanza superior -preferimos no discutir aqu la posible diferencia l mientras que el colegio superior recibe como propiedad exclusiva cin semntica entre los conceptos de educacin y enseanza, f e/.artLeJ!a_cnLcat la diferenciacin entre lo verdadero y lo falso, e UNESCO en una primera instancia y con el loable propsito dttentre lo til y lo intil, y~el subordinar lo menos importante a lo normalizar la nomenclatura en la materia, opt por identificar loj importante; por lo que la primera se convertira en escuela del uso conceptos de educacin superior y educacin terciaria, vista lajc/en/7/co del intelecto, como mera capacidad de asimilacin de ambigua y an contrapuesta utilizacin que del trmino "superior'!memoria, el ltimo, en escuela del uso del intelecto como capaci te ha hecho y se hace en mbitos educacionales que responden %dad de apreciacin". diferentes tradiciones. Opona Fichte un/percepcin acrtica" del material trabajado Y an, agregaramos nosotros, en el marco de una mismajen el nivel inferior, al"arte de la crtica", calificado como "propiedad tradicin, como sucede en nuestro caso e intentaremos d<*mostrar|exclusva" del nivel superior, distincin tajante que estimamos Nosotros hemos afirmado en ms de una oportunidad, inclusc^bastante reida con el concepto general de educacin hoy predoen esta misma GACETA, que: "En una amplia acepcin, la eiss<'.-.niniinante en todos los niveles de la enseanza. * za superior puede ser entendida como tal en el sentido de qutjj No est dems sealar que, en la poca en que se crea la requiere -o debera requerir- un nivel de madurez y comprensiijUniversidad de Berln, la mayora de las aplicaciones profesionales ms elevado que el exigibie para el acceso a otros niveles e d u c a | d e l conocimiento cientfico, tal cual hoy las entendemos, no se dnales o, ms sencillamente, en el sentido de que sucede en ^conceban como objeto del quehacer universitario; ellas constitiempo a otros cidos de enseanza necesariamente previos^] | tu'an el objeto de estudio de otros institutos, de carcter tecnolgiUNESCO opt, hace tiempo, por limitar el concepto a l< co. El propio Fichte se refiere despectivamente a la "... mera y falsa

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Universidad como agregado de escuelas profesionales...", imagen don) en la enseanza superior profesional, y an en las mismas desgraciadamente ms aplicable, en buena medida a nuestra enseanzas preparatoria y secundaria" (3 !propia Universidad ^ LA ENSEANZA SUPERUQR-EN NUESTRO PAS La DGSJ incluye tambin una cita del profesor Horacio Cassinelli Muoz, donde se atribuye a la enseanza superior, como caracteres" esenciales: "... en primer lugar, la necesidad de una preparacin cultural media para un buen aprovechamiento, en segundo lugar, la pre ponderancia de los aspectos intelectuales en los estudios, en tercer lugar, la orientacin hacia una capacitacin del estudiante para la creacin independiente, o sea para la solucin de problemas que aparezcan en el ejercicio profesional o en la investigacin desinte resada y que no encuadren en esquemas de rutina y estudiados"^. Del examen de estas transcripciones, en particular la ltima, , surge naturalmente una pregunta: hasta qu punto estas oaracters- j ticas pueden considerarse excluyentes respecto a otros n ive le s^ educacionales? Para la actual concepcin de la educacin -actual no por nueva sino por ser hoy de consenso generalizado- el propsito de hacer aflorar las potencialidades creativas del individuo y su sentido crtico, no es un objetivo principal? "La preponderancia de los aspectos intelectuales..." y an su hipertrofia, no es tal vez algo tradicionalmente caracterstico de nuestra enseanza inedia? Aunque no sean precisamente los aspec tos ms creativos los estimulados preferentemente. Por otra parte, merece, honestamente, buena paite de la enseanza profesional que hoy imparte nuestra Universidad -y no estamos refirindonos a ias escuelas universitarias- el calificativo de "superior" por algo ms que no sea su carcter terciario? El propio' Vaz Ferreira parece insinuarlo al sugerir que lo propiamente "supe ' nor" debera impregnar tambin la enseanza profesional y aurf \i enseanza media, con lo cu:il nos est diciendo, inclusive, que esd

En el informe de la DCSJ ya mencionado, como apoyo a la tesis de que la expresin "enseanza superior'! utilizada en la Constitu cin de la Repblica (Art. 202), debe atribursele esta acepcin, rigurosamente cualitativa, se menciona el extenso material reunido (1963) en oportunidad de impugnar la Universidad la constitucionalidad de la creacin del CONICYT. De este material vale la pena extraer qn par de transcripciones: "Para el sabio espaol ORTEGA Y CASSET la enseanza supe rior es, primordialrnente, enseanza de la cultura o trasmisin a la nueva generacin del sistema de ideas sobre el mundo y el hombre que lleg a la madurez en la anterior, con lo que estara integrada por tres funciones: transmisin de la cultura, enseanza de las profesiones e investigacin cientfica y educacin de nuevos hom bres de Ciencia"i2 ) Transcribiendo a Vaz Ferreira: * * " '> "El trmino enseanza superior tiene dos sentidos. En un primer sentido, enseanza superior es la que se relaciona de una u otra manera con el pensamiento original, con la produccin, con la cultura superior no interesada. El segundo sentido del trmino enseanza superior es un sentido profesional..: "El plan que defiendo,... comprende dos partes... 2a Disolver la enseanza superior (hablo siempre de la propiamente dicha, de la ensean f s r de pensamiento original, desinteresado y de investig

is) Las citas de Fichte estn tom ad as de su Plan razonado para erigir un establecimiento de enseanza superior que est en conexin adecuada con una academia de ciencias, en la v ersi n castellana in c lu id a en La idea de la Universidad en Alemania, re c o p ila c i n re a liz a d a po r la Facultad de H u m a n id a des y C ie n cia s de nuestra U n iv e rs id a d y p ublicad a p o r E d ito rial S udam ericana en 1 9 5 9 . (2) Misin de la Universidad, 1 9 3 0 , pn<*. 1 /7 0

(3 ) Sobre fa er '.ima en nuestro pas, pg. 1 7 / 9 y 3 3 .

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carcter no debera ser considerado ni siquiera como un atributo especfico de cierto sector terciario. Para mayo confusin, la Asamblea General del Claustro Un versitario de 1935) en su "Proyecfo de statuto Universitarip", separaba claramente, dentro de la propia Universidad, la enseanzaV'profesional" de la enseanza "superior", como dos categoras^ netamente diferenciables. Pero tambin existe en nuestro pas y desde hace ms de cien aos -como lo sealramos i.porlunamente en esta misma GACE TA- una sorprendente definicin legal de enseanza superior: segn la ley Vzquez Acevedo de 18857es la que tiene poFobjeFo "... habilitar'para el ejercicio de las profesiones cientficas". Esta definicin legal nunca derogada o modificada, acortara enormemente el dominio de la enseanza superior, porque lo reducira a la mera condicin de terciaria, universitaria y profesio nal, con exclusin, precisamente, de aquellos elementos que, para muchos, constituyen la parte ms noble y desinteresada del con cepto de educacin superior. Ms an, sin perjuicio de todo lo dicho y reconociendo que somos ajenos a una tradicin cultural de origen predominantemen te anglosajn, no es posible que pasemos por alto su peculiar concepto de la enseanza superior, pretendiendo ignorar su impbrtante influencia: en los Estados Unidos, la educacin superior abarca todos los niveles concebibles a partir de la secundaria ("high school"): despus de doce aos previos, toda la educacin terciara ^s considerada "superior", incluyendo programas acadmicos y ocupacionales de variada naturaleza y duracin, ofrecidos en "colleges" universidades e institutos diversos. La enseanza superior prepara tcnicos dentales, expertos en prevencin de incendios, secretarias mdicas, policas, tanto como j profesionales liberales, masters y doctores... Por todo lo expuesto no creemos que sea sencillo y mucho $ menos contundente ampararse en un supuesto sentido tradicional | e histrico, para defender la tesis de que el concepto de educacin \ superior, aun en nuestro medio, puede ser claramente distinguible en funcin de determinados parmetros. Se dice que el derecho no es amigo de las definiciones muy \

precisas, pues stas acotan y restringen en demasa, respecto a futuras aplicaciones o interpretaciones. La ley Vzquez Acevedo constituye, sin embargo, una excepcin a esta regla, pues fija con extrema rigidez un concepto de educacin superior que, si hoy se aplica .e estrictamente, podra ser causa de muchos dolores de c a b e z a . Colide, sin duda, con otras concepciones corniolas que ms arriba explcitamos y que, para algunos, constituyen tradicin en nuestro medio, a pesar de antecedentes jurdicos de tai magni tud. Como no-somos juristas, hemos preferido no quedarnos con una sola biblioteca y -un poco como abogados del diablo- menear todas las campanas. NO MS ENSEANZA SUPERIOR? A estas alturas el lector -si ha tenido la paciencia de seguirnosestar tan confundido como nosotros. Algo as debe haberle sucedido a U NESCO, con respecto al concepto de educacin superior, cuando en posteriores conven ciones opt por eliminarlo radicalmente. tFas como la CINE (Clasificacin I nternacional Normalizada de la Educacin), publicada en ^97)~se refiere solamente a niveles y, dentro del terciario, establece varias categoras, evitando, en la medida de lo posible, introducir calificaciones subjetivas que dificulten la bsqueda de parmetros comunes. Las categoras de nivl terciario seran,, parada CINE: tT) Enseanza terciaria que conduce a un ttulo no equivalente a un primer ttulo universitario. /rZ)ldem que conduce a un primer ttulo universitario o su equivalente. (oTjdem que conduce a un segundo ttulo universitario o a otros posteriores, o a sus equivalentes. Dentro de la primera categora se incluyen estudios de carcter general o especialidades como traductorado, optometra, o conta bilidad, polica, artes grficas, etctera.

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Las otras dos categoras se refieren a los ttulos universitarios usuales: licenciaturas, maestras, doctorados, etctera. Pero es interesante destacar que se admite que los programas de las tres categoras puedan ser desarrollados en instituciones no necesaria mente universitarias. Los de la primera categora, habitualmente objeto de estudios propios de los "colleges" americanos, pueden ser cursados tambin en muchas universidades. A su vez los de la segunda categora, si bien son de carcter universitario, no siempre se cursan en universidades propiamente dichas. Y aun maestras y doctorados (tercera categora) pueden desarrollarse con nivel universitario en otras instituciones, verbigracia, empresas, asociaciones profesionales, etctera. ^ r ^ E L CARCTER UNIVERSITARIO Esto nos lleva de la mano a una interesante conclusin: parece ra que, ms all del clima de libertad acadmica, espritu crtico y coparticipacin respsI51er^j~no puede dejar de impregnar toda la actividad universitaria, U NESCO reconoce la existencia de un "carcter universitario" como algo peculiar, capaz de manifestar se aun fuera del rnSTio propicio de los claustros. " ^ En cierto modo, parece transferirse la subjetividad y la sutileza quaxepr.achbanios-a..la-ealfic-aG4n de-superior", a algo que ahora dqpQm iaam e.s-A^f^M J'yg#it'rio". Sin embargo, el empleo de esta categorizacin propuesta por UNESCO, parece tener indudablea^ventajas, al suprimir el uso de un trmino que hoy posee mltiples y contradictorias connotaciones y que no contribuye en nada a la normalizacin de criterios en el terreno educacional. UNESCO -que nosotros sepamos- an no ha intentado definir con grado de precisin el "carcter universitario". Esa sera la etapa a salvar, para lograr una categorizacin menos ambigua. Podremos llegar a precisar de algn modo ese carcter, hacerlo identificable, tal vez mensurable? Pensamos que s, que no es tarea imposible. La diferencia entre o "universitario" y lo "no universitario" desde el punto de vista del nivel de los estudios- podra objetivarse

tanto en el plano de la extensin como en el de la profundidad, hasta el extremo de permitirnos descubrir, an dentro de la propia universidad, carreras y cursos carentes de reales atributos "univer sitarios". La inscripcin de un rea temtica particular dentro de una perspectiva general del conocimiento. La aproximacin a esa rea evaluando crticamente sus races, su evolucin, sus-mrgenes de crecbiTidad, reconstruyndola a partir de una dialctica docenteestudiante libremente asumida; en suma, la prctica de una enseanza ms directamente ligada al proceso creatiYQjJalxoaodmjento ]clFTrrayor_hoiTdra^pstemolgica: stas seran a graneles rasgos, ctaFaRersticas propias ele lo "universitario", sobre cuya base podran definirse, srolronteras ntidas, por lo menos territorios bastante discernibles. De hecho, estaramos englobando, dentro de esta categora "unive rs fr ",~ ~ el~concepto~cle "superior", pero hacindolo mi~~ tar)giBe7~ms ponderable y apropiado a los objetivos de una normfizicin. Qultadblela un poco petulante connotacin que enfatzalSa Fichte, al definirlo por oposicin a lo "interior", convir tiendo los niveles previos en algo ms parecido a una catcquesis j que a una educacin. I Tal vez aportando nuevos elementos tomados de otras fuentes, por ejemplo la "Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupa- j dones", de la O IT, puedan precisarse mejor estos conceptos, i afinando la percepcin de las particularidades educacionales que : permiten culminar en un tcnico -aun de tercer nivel- o en un i profesional universitario. | Sin duela queda mucho para hacer en este terreno. Pero puede I hacerse.

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de Uni^gidad*
Jorge Ares Pons ^
n todo momento, pero particularmente en los confusos, -J conviene retornar a las nociones elementales, a las races, al recuerdo d procesos e deas que preservan y expresan la naturale za de una institucin, en este caso la Universidad. Institucin milenaria, la Universidad est condenada a generar, transmitir, aplicar y criticar el conocimiento; tambin a producir los profesionales quejjeneran. tran^rlteriTaplican v critican el conocimiento. Institucionalmente hablando, lo que la distingue es el conjunto orgnico de los saberes, no sus versiones aisladas y parciales, ni tampoco las calificaciones profesionales que habilitan a ganarse la vida, el pane lucrandum de los latinos. El conocimiento es la alianza que forjaron^ estudiantes v profesores. As lo reiteraron nuestros cTasTcos, un Dardo Regules, un Antonio Grompone, como lo recuerda en este ensayo que hizo suyo el Consejo Directivo'Central. Cuando se rastrea diacrnicamente y desde sus orgenes la evolucin de las universidades de Occidente, hallamos que, a pesar de la multiplicidad de formas con que se han adaptado a diferentes circunstancias histricas, existen elementos comunes que permiten distinguir aquellas instituciones realmente merecedoras de esa denominacin. EL PENSAMIENTO CRTICO

En la sociedad occidental la Universidad ha sido, esencialmen te, un mbito destinado a la reflexin a propsito del conocimiento: el pensarnIeto~crtico -el "arte elei a-cr/i'ca-it-deGia-el-flsofQjEitclie en j^Tg^ereTcentro ne u r 1 gico-d &~su-act ivi d adf- si n su presencia ninguno de loslspectos sustanciales de su quehacer: la docencia
* Res. 6 7 de 8 /0 5 /9 0 del C .D .C .

A s p g c f e ? ; ^ A t A c i le r 'O . A M <V\ v/(7

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U N IV E R SID A D E H IS T O R IA DE LA P S IC O L O G IA EN EL U R U G U A Y

superior, que ha sido una constante en la historia de las universida des, o la investigacin cientfica, tardamente incorporada, son suficientes por s mismas para justificar el uso del trmino "Univer sidad", si no constituyen una consecuencia natural y lgica de aquel rol social de mxima trascendencia. C U A T R O ASPECTOS DE UNA MISMA REALIDAD Ct Dentro de ese contexto puede afirmarse que, a partir de la creacin de la Universidad de Berln en 1810 -modelo_ de la moderna Universidad occidental-, laj? n eraci)gn. la transmisin, la' aplicacin y la crtica del conocimiento, constituyen aspecfOs indisolubles de la rea li dad-un/ers itari a. La funcin crtica implica una profun reflexin a propsito del cogocimienfor la propia Universidad y la sociedad de la cual ella forma parte. Reflexin que brota d?sde una doble vertiente axiolgica: epistemolgica, obviamente, pero tambin tica, especialmente en lo que tiene que ver con el uso social del conocimiento. En tal sentido es que el concepto de Universidad conserva, an hoy, toda su frescura y tiene plena vigencia, pues no existe ninguna otra institucin que se le aproxime en el cumplimiento de sus objetivos. La Universidad -por lo menos como propsito o como tenden cia- no debe ser comprendida como una mera instancia educativa, como una simple institucin de enseanza superior: su funcin educativa -formacin de cientficos, profesionales y tcnicos- es, como se dijo ms arriba, una consecuencia natural de aquellas funciones ms generales que la definen. * LaJJniversidad general transmite, aplica y critica el conoci miento. Si resigna alguno de estos cometidos, desnaturaliza su sustancia. Pero, en particular, si renuncia a la generacin o a la crtica, cmprame'-i gravsimamente su rea! carcter universitario.

\ Autonoma y participacin Es evidente que la ^ sustancia del .concepto-de-Uajwreidad-est en las funciones y no en la forma institucional que se adoptej pero no es menos evidente que el marco institucional puede ser determi nante en cuanto a la eficacia con que aquellas funciones se cumplan. Ellas exigen un particular lim a_de libertad intelectual, de pluralidad y abierta confrontacin de las ideas, que slo es posible cuando los actoresTnsfivfifdT^s amplia autonoma y de reales posibilidades dejgprticipacin institucional. ^Tafclxjia, en la sociedad contempornea, slo es concebible apoyado en normas y procedmientos^elrrocTattcoji y participati vos, nutrindose de la ms amplia libertad de opinin, discusin y crtica y fundado en una autonoma cuyo lmite slo habr de fijarlo la compatibilidad con el inters general. *La autonoma y la participacin de los rdenes -en particular docentes y estudiantes- en las^cuestiones acadmicas-y-de-gohiv:^ no, son caractersticas tradicionales, inseparables del concepto de Universidad, particularmente vivas en Amrica latin a con una muy profunda y antigua raz en el Uruguay. La frmula clsica: "Universitas magistrorum et scholarium" (corporacin de maestros y estudiantes), es la expresin concisa y acabada de esta paiticular forma de concebir la Universidad, que setaonservado intacta a travs del tiempo. En nuestro medio, la?, incorporacin del orden de los egresados aLgobierno universitario?" pretende agregare una proyeccin social que enriquezca anjris su coteicla ' ' ' Dardo Regules (1 ), en 1920, proclamaba: 1 ^ "El elgtuto^constituyentc_de_]a Universidad y su reforma, es de incumbencia de uri Asamblea especial integrada por todos ios poderes acadmicos1 1 ; " As se organizaban las Universidades desde su fundacin en la

(1 ) Regules, D a rd o , Idealidades de la Enseanza, vo l. I, ed. P o d er Legislativo,

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Edad Media. Las Universidades de Pars, de Salamanca, de Bolonia, de Oxford, ele., se organizan segn esta pauta. La Universidad del -tipo napolenico es la Universidad_idmmistrativa. Slo'cando la ^^Universidad es una oficina pblica de la misma jerarqua que una i administracin de rentas o un instituto de pesca, dei Poder Fijecu! tivo y el Poder Legislativo dictan el Estatuto y organizan todos los i, poderes acedmicos. "La verdadera Universidad no puede existir as, Sus bases son, como se est viendo: unidad , autonoma, libertad, democracia.'' 1 / L A ^ M P m n y j^ g jO ^ ^ g G ic A ^Por otra parte, la trascendencia social, poltica, econmica, filosfica y tjca_que encierra' 1 5 r ^ e p to ^ cr I J versclad, exige que coexistan en su seno las ms diversas reas del saber humano; por lo menos como objetivTcardcrlaTcircunstancias''c) fueran propicias para concretar esa necesaria pluralidad. Afirmaba Antonio M. Grompone en su "Pedagoga Universit aria" (2): "La Universidad en abstracto, en el momento actual, tiene como finalidad la investigacin, enseanza y divulgacin de la ciencia y de las disciplinas intelectuales en su totalidad y la formacin profesional que corresponda1 '. Comprende la totalidad del saber y de la tcnica de su tiempo, aunque por razones circunstanciales o de posibilidad slo realice una parte de aquel contenido, al que tiende como una aspiracin ideal. "... el concepto de universidad, y, desde luego, de enseanza superior, est reido con la formacin de especialistas que no contemplen la especialidad como una forma de actividad dentro del complejo cultural de su poca." (pg. 156-157) Y Alfredo Palacios, en una de sus brillantes intervenciones en el Consejo Superior de la Universidad de Buenos Aires, en 1926, deca < 3 ), invocando a Guyau:
(2) G ro m p o n e , A n to n io M ., Pedagoga Universitaria, U . de la R., 1 9 6 3 . (3) Palacios, A lfre d o , Universidad y Democracia, ed. M N R , Bs. A s., 1 9 8 4 .

"De la misma manera que las circunvoluciones cerebrales, dice Guyau, se repliegan sobre s mismas y llegan a formar el rgano del pensamiento, las diversas ciencias deben relacionarse y reunir en un slo haz. Las Facultades convergen en la Universidad para formar el gran rgano de la ciencia." (pg. 34) La dea de unidad acadmica implcita en el concepto d< ? Universidad, significa asumir la unicidad de la ciencia y del c o n o c im ie n to todo, como presupuesto de cualquier formacin superior, ms all de profesionalismos o especializaciones; y la exigencia de abarcar un amplio espectro gnoseolgico que asegure una presencia equilibrada de las distintas ramas del conocimiento, en armona con esa nocin irrenunciable de unicidad. En particular, es importante que los aspectos humansticos y sociales se hallen integrados a cualquier formacin universitaria, especialmente en el campo de las ciencias exactas y naturales, revitalizando el papel de la Universidad como nico mbito capaz de compendiar y armonizar ambos planos de la .actividad intelec tual. As como el concepto de Universidad implica el de comunica cin acadmica en el plano de las personas -"Universitas magistrorum et scholarium- encierra, tambin, el de "unidad en la plurali dad del conocimiento": - "Universitas literarum" (corporacin o conjunto de todas las ciencias). No puede hablarse de Universidad all donde slo se cultiva una parcela muy limitada del saber humano. Universitas rnagistrorum et scholarium y Universitas literarum son dos caras inseparables de una misma realidad; anverso y reverso, mutuamente condicionados.

La exposicin precedente ha procurado sealar, escuetamente, aquellas caractersticas que se entienden imprescindibles para definir el pacfiijani^ersitario de una institucin. i nm^^wrnr iirTflr im iq A maneracie compendio, podramos intentar su enumeracin, en forma muy abreviada: {^ C o n s titu ir, ante todo y sobre todo, un rgano destinado a
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reflexionar sobre el conocimiento -en fa ms vasta acepcin imaginable-. . GJlntegrar armnicamente la docencia superior a la generacin y a la aplicacin del conocimiento, priorizando siempre la forma cin integral del ser humano respecto a cualquier preocupacin por aspectos tcnicos especficos. Mantener una permanente actitud crtica -tanto en el plano epistemolgico como en el tico- ea el desempeo de todas sus funciones. (^JDisfrute de su apreciable grado de autonoma y de copartici pacin, que asegure la presencia ,de los rdenes en las instancias universitarias.

Pablo V. Carlevaro
ablar del rol de la Universidad y su relacin con la socie dad implica desarrollar una temtica que tiene que ver, por un lado, con todos los fines de la Universidad sin excepcin y p o r olro, con las formas de proyeccin de la Universidad hacia la sociedad. Implica ubicarse en nuestra concepcin acerca de la UniversPj dad, que es producto de la concepcin latinoamericana de U n il versidad gestada en el continente fundamentalmente por el mov-'; miento -estudiantil que hace eclosin a principios de siglo, con j episodios notables como el de Crdoba en el, ao 1918 con i el histrico manifiesto, y que tiene, asimismo, un antecedente im-j portante que se produjo aqu, en Montevideo, en 1908, en el pri-, mer Congreso Americano de Estudiantes. '

0.

Abarcar una amplia pluralidad f)e reas del conocimiento.

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0 4 M / v ] V . f ^ ie c u c b

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La Universidad es una institucin inevitablemente social..De manera que an en las concepciones ms clsicas y aparentemen te aspticas de la Universidad como la europea la actividad de la Universidad tiene relacin con la sociedad y tiene una con notacin social que est implcita y que es inherente a su condir cin institucional. j Tal vez en algunos casos y on algunos tipos de Universida t
* C uadernos de P o ltic a U n iv e rsitaria, A o 1 , N s 1 , M a y o 1 9 8 6 . CIPE - ASCLEP - F E U U . I I

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lia concepcin latinoamericana que mencionbamos al comien-i LA EXTENSION UN VERS HARIA. zo, cuando dice que la Universidad tiene que acrecentar, difun dir y defender la cultura, impulsar y proteger la investigacin cien El concepto de extensin universitaria est muy ligado a nues tfica y las actividades artsticas. tra ideologa latinoamericana de Universidad. La prctica de la Obsrvese que en esta parte est enfticamente planteado el e x te n s i n comienza desde la fundacin de las primeras asociacio acrecentamiento, la difusin y la defensa de la cultura, el impulso nes de estudiantes Medicina, Derecho, Agronoma aljpor el y la proteccin a la investigacin cientfica. Reptese como se aso ao 1915. Menciono la fecha para que se vea que la fundacin de cia una cosa con la otra, y como esto va ms all de las meras las asociaciones estudiantiles preceda el manifiesto de Crdoba, tareas, obvias, que todo el mundo reconoce como propias de la j y a la eclosin continental de esta ideologa latinoamericana. Universidad. Finalmente, luego, agrega que debe contribuir a\ Se ha criticado la forma tradicional de hacer extensin univeil * estudio de los problemas de inters general y propender a su com sitarla, en el sentido de que se trataba de una especie de acto da prensin pblica; defender los valores morales y los principios de caridad de parte de aquellos que todo lo poseen, materia de sa-\ justicia, libertad, bienestar social, los derechos de la persona hu ber y de cultura, hacia quienes nada tienen. mana, y la forma democrtico-republicana de gobie no. Se trataba de una actitud paternalista y de una forma expositiva & Parecera que la Asambleas del Claustro Universitario primero, de hacer la extensin, que no dejaba de tener, sin embargo su y el legislador despus, sancion en 1958 la Ley Orgnica, hubie significaclcTy su valor tico. Concretamente, en el campo de la ran previsto profticamente, anticipndose, a los acontecimientos salud7~la Asociacin deTstdiantes de Medicina se encarg de histricos ulteriores, porque precisamente en todo e! perodo pre realizar actividades de extensin durante muchsimos aos, como vio a la instalacin de la dictadura, la Universidad tuvo que defen una tradicin gremial en ambientes populares, tales como las es der los valores morales, los principios de justicia, d e libertad, de cuelas nocturnas, los sindicatos obreros, las instituciones sociales hjenqstar social, en una sociedad en que la justicia se haba .dete y deportivas de la comunidad, etc. riorado profundamente, las libeades empezaban a ser progVesi Esto fue durante no'merios de 40 aos, entre 1915 y 1955. vamente conculcadas, el bienestar social haba alcanzado los ni Caritativa o paternalista, la prctica se hizo con una constancia y veles ms deplorables, y los derechos de la persona humana em: un desinters inusuales. En l dcada del '50 se desarrollaron acti-tt pezaban a ser desconocidos y trgicamente violados a un ni vamente las misiones s o c io -p e d a g g ic a s a impulso de los estuvel inimaginable para la conciencia ciudadana. Todo esto culmina con' dantes magisteriales y c o a -p a r t ie ip a e i -d e 4 Q S-uni_versitaajas. la destruccin de la forma republicana-democrtica de gobierno, Erua"intervencin que tuvimos en un seminario de Extensin la instalacin de la dictadura y la acentuacin de cuanto ya s UniversKaria en 1972, decamos que paradojalmente, lajn stiiuinsinuaba como una etapa siniestra en la vida del pas, De manera cionalizacin de la extensin en la Universidad, que es relativaque es muy claro que sta ltima parte del artculo relativo a IosJ mente reciente, se corresponde en crooTg con jjn a involucin Fines de la Universidad inseito al comienzo de la Ley Orgnica, de la actividad extensionista gremial ~estudiahtfI7~clo que no se est marcando la inevitable relacin de la Universidad con la so debe infenFuna relacin de casualidad entre ambas cosas. ciedad, y el rol de aquella en sta materia. Pero est indicando, adems, una pauta para evaluar lo que la Universidad hizo entre el perodo que media entre la sancin de la Ley Orgnica y la clausura de la autonoma, es decir, aproximadamente en los 15, aos de vida universitaria que mediaron entre 1958 y 1973. L 1

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a' I f f lM iC T I: LtotXir*
Creo que vale la pena revisar la eficacia de ste tipo de expe riencias caritativas de extensin aceptamos de calificaci n efectuadas por la Universidad. Lo_que hacen en cuanto a forma de prctica e reproducir en el exterior un modo de .relacin interna propio de la cfocencia tradicional, entre los gue^saben y los que no saben, supuestamente.
El estudio de la problem tica nacional y la tin o a m e r ic a n a es un gran desafo para la Universidad de Ja Repblica y para las universidades del continente en su conjunto.

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R F P R n n u rn o N

d e las fo rm a s

u n a interconexin directa entre los que escuchan y contactan con n o s o tro s en el medio social, y nosotros, la parte que pretende ser o p e ra n te de la Universidad.

dad. Nosotros creemos que hay que llevar al estudiante a un terreno de aprendizaje exclaustrado. Antiguamente se entendi la exten sin cmo ia exclaustracin de la cultura. , Pues bien, exclaustrar ahora es el aprendizaje; ubicarlo donde corresponde en otras reas, en terrenos de amplio contacto social, de modo de escuchar, multiplicar la frontera de relaciones entre la i Universidad y la sociedad. * Hay que tomar de all: la problemtica para desencadenar bue na parte del proceso educativo. Para ello, hay que llevar no slo al estudiante, sino tambin al docente, y realizar un trabajo bidireccional en el medio social: a la vez que la Universidad opera con e! grupo human.o_y su entomo^joma de stos la~problernfica real Al reproducir estos modos de ensear tradicionales en el me como asi^lel--aprendizaj&^a-adq]sicioiT-'dKQrTcimiento. as dio social- resulta que all vamos nosotros, que somos los poseedo como dejialiilidades para operar. res del saber, y ah lo vertimos. Cmo? En conferencias. Qu Lsto es muy importante, porquees muy notorio que, por nece hacen quienes reciben esto? Lo mismo que los alumnos en el aula: > sidades educativas, la Universidad ha salido a hacer experiencias^ nos escuchan. Qu pueden hacer con esto? No sabemos muy bien, pues falta la retroalimentacin del proceso, pero indudable- i educacionales en el medio. All recolecta informacin y toma con mente mucho menos de lo que podran realizar si se establecen i tacto con los pobladores.

(j La extensin en forma de discurso proyecta al exterior y repro duce un modo de efectuar la docencia en la Universidad. La clase magistral base de la educacin universitaria hasta hace poco tiempo en casi todas partes es la expresin, por parte del docen te, de un modo tradicional de transmitir el saber y el conocimiento donde el estudiante opera como un receptor pasivo de aquel sa ber. El dilogo, la controversia y la expresin de opinin prctica mente no encuentran nunca su momento. Es una actividad unidi- 1 reccional. El estudiante recin es protagonista en el momento del examen, en ese instante lo que hace muchas veces, es meramente repetir lo que dijo antes, durante el curso, el profesor.Los modos tradicionales de hacer la enseanza son, desde le punto de vista la formacin intelectual del estudiante bastante superficiales sobre todo cuando como parece que est aconteciendo ahora el estudiante no realiza el ejercicio de extraer conocimientos de las fuentes bibliogrficas.

Si de la aspiracin de la comprensin de la sociedad de la vocacin de servirla deriva la necesidad de estudiar los problemas nacionales y crear cultura, tambin deriva la necesidad de proyec tarse hacia el medio social, para actuar directamente en l, para contactar con el pueblo, para operar en interaccin con l.g \ Esta necesidad de proyeccin, de exclaustracin, de traspasar los IiIKiteTdeToFm uro sU ela" D vTs 3a37 es T~T5ase~d"1a~exten sin universiFaria7~ " ~ Por eso es que plantebamos hace ya tiempo que la exten sin no deba hacerse ms como una actividad aislada, sino que debe insertarse en la educacin y esta debe centrarse no totalmen te, pero si en una parte importante, en el contacto con la comuni

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Se tiene que presentar y ser aceptada para que la experiencia sea viable y til. Pero como estas experiencias son temporarias, transitorias y fugaces, genera en la sociedad una expectativa que luego no es satisfecha por un quehacer permanente, verdadera mente operativo en el cual se perciba la contraparte de beneficio que, por la presencia de la Universidad, recibe e grupo social o la comunidad que la alberg. De su relacin con las sociedades, las Universidades no son conscientes de la importancia y el significado. La Universidad debera vincular la extensin con el aprendiza je. Pero si as procede, lo v'ncula adems, con la investigacin, porque existe toda una tarea de investigacin que hay que hacer en relacin con la comunidad y su problemtica.* En la medida en que se est haciendo la docencia, si est bien organizada, se puede aprovechar de la actividad docente para re coger informacin que es extremadamente til y necesaria para cierto tipo de investigacin que la Universidad no puede dejar de hacer, y qu implica conocimiento de la realidad social. Creo, entonces, que es posible tomar ciertas reas de la co munidad (...) y operar, all, multidisciplinaramente. Desde el punto de vista de la sociedad, el beneficio queda solo en esto? La actividad de aprendizaje en el rea social es una mera recopilacin de datos?, o implica una forma de praxis so cial, una especie de trabajo conjunto con el grupo social que tiene un contenido inevitable de transformacin? Obviamente, creo que s. Pero obviamente tambin, hay que definir con claridad una ptica dfi-relaeia_dgl sector universitario con la_sociedad, porque sesto puede plantear problemas. Esto puede derivar, an con las mejores intenciones, en una tentacin de ejercer una praxis polti ca con la sociedad que no le corresponde a la Universidad. El trabajo poltico con los grupos sociales es tarea de los movimien tos y partidos polticos; es tarea de las organizaciones sociales or ganizadas mediante otro tipo de estructuras. &

Es necesario, entonces, que la Universidad tenga muy bien definida la forma operativa en el medio social, para evitar sobretodo cuando estas experiencias transformadoras'todava no se han consolidado sesgarlas en un sentido que motivara una enorme cantidad de problemas que no nos proponemos ni debe mos generar. -a*

S rG N F IC A [)O ^ O R M A n W )^ M jD U C A C IO N A L ^
Creo que todo esto incide en algo muy importante: el propio proceso de formacin y educacin del estudiante. Cuando se dice que la Universidad tiene a su cargo la enseanza pblica superior y la habilitacin para el ejercicio de las profesiones cientficas, en qu se piensa? Se piensa en una Universidad que es un mero centro de instruccin, de informacin o an de formacin de un pensamiento cientfico, o se piensa que el futuro profesional debe vivir un proceso personal e intransferible de educacin, es decir, debe vivir experiencias que sean profundamente educativas y con tribuyentes al desarrollo de su personalidad de manera decisiva? Creo que una Universidad que no educa, en nuestro ambiente, en Amrica Latina y particularmente en nuestro pas, no sirve. Lina Universidad que geera~profesionales como una fbrica; profesio nales que van a realizar una tarea de operacin tcnica en la so ciedad, e inclusive, se van a beneficiar de la capacitacin para adquirir cierta posicin social, no es lo que nosotros aspiramos o pretendemos que.sea el resultado del proceso de educacin uni versitaria. Uno de los objetivos de sta es formar un profesional que tenga conciencia plena de su insercin en la sociedad; un profesional que no aspire al lucro como fin ltimo de su capacita cin, sino que aspire a algo mucho ms profundo: su insercin como servidoL-deJa-sociedad, En este sentido es que las experiencias de contacto con la so ciedad, dejrabajo con los grupos-humanos, contribuyen a la for macin de la personalidad del estudiante dotndola de conoci miento y de vivencia directa de lo que es la sociedad y de como acontecen sus problemas reales, que no se puede generar median te ningn otro tipo de acto educacional. No hay conferencia, ni

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clase magistral, ni pelcula, ni medio audiovisual por mejor elaborado que est que pueda sustituir la experiencia personal e intransferible del contacto directo del estudiante con la realidad social. CONTRAPOSICIN DE LAS FORMAS EN UN CASO CONCRETO

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los docentes. Los estudiantes actuarn, entonces, como un ele mento multiplicador. Por ltimo ser una base de aprendizaje na tural, con la contraparte de la entrega de un servicio que redunda en el beneficio de la comunidad. IMPORTANCIA DEL APOYO INSTITUCIONAL* Se puede hacer esto aisladamente, instalndose la Universi dad por s, sin que exista un marco institucional que la ampare, en la comunidad? Creo que no. Entonces hay que pensar que las experiencias stas que llama mos de aprendizaje-extensin deben tener un sostn Institucio nal, que en el caso de las profesiones de la salud seran los centros de atencin primaria que dependen del Ministerio de Salud Pbli ca, de las Intendencias Municipales, o bien podran ser institucio nes constituidas por grupos sociales, quienes de alguna manera, tienen que amparar institucionalmente el trabajo de la Universi dad, los estudiantes, los docentes y profesionales de esos centros pueden realizar en forma programtica con la comunidad. Este es un nivel, una forma de ejercer una prctica que vincula a la Universidad con la sociedad y que adems incide profunda mente en el proceso educacional de os estudiantes, para que se vecomo una cosa arrastra a la otra, y puede ser fuente, tambin, de un trabajo de investigacin. No es lo mismo realizar un trabajo de investigacin que muchas veces requiere recoger informacin en el terreno utilizado y subrayo la palabra utilizar -^a los estudiantes como meros encuestadores, que realizar un trabajo de investigacin en el cual los estudiantes estn consustanciados con el proyecto general, con el propsito del trabajo, con su mtodo logia y entonces, cuando les corresponda realizar una tarea de encuestadores, su participacin no ser meramente mecnica y auxiliar, sino que estarn ejerciendo su tarea con la perspectiva de algo que trasciende el mero hecho de obtener un elemento de informacin, pues conocern la importancia del dato que van a recoger, su origen, su destino y la necesidad de que el mismo con tribuya, con autenticidad, a caracterizar un hecho.

Para bajar el nivel de lo que estamos^diciendo y concretarlo; ! para que se vea bien cuales son las diferencias que genera este modo de concebir el contacto de la Universidad con la sociedad a nivel de la extensin y de las prcticas de extensin que puedan y deben hacer los estudiantes universitarios, y para diferenciarlas de las formas tradicionales, voy a poner un ejemplo. Durante mucho Nytiempo, a partir de la Asociacin de Estudiantes de Medicina, los estudiantes daban charlas sobre educacin sanitaria, es decir, ha- j can educacin sanitaria sobre algunas de las enfermedades ms frecuentes que figuraban en los primeros lugares de ranking de ! morbilidad y de mortalidad. Es el caso de! cncer, de !a hiperten- sin arterial, la tuberculosis, la sfilis, las enfermedades infecciosas infantiles, etc.. Esto bien podra haber sido contenido del trabajo j prctico educacional de la Ctedra que entonces se llamaba de j Higiene en la Facultad. j Sin embargo, all los estudiantes solo realizaban visitas bas- | tante, sino totalmente pasivas a distintos lugares, pero nunca ejer- can una prctica concreta de contacto, an en forma de chai j ; la, con la gente. j Esta instancia de aprendizaje de los aspectos de la educacin ; sanitaria, que un mdico tiene que hacer como tal cuando trabaja j en un celTfro de atencin primaria con pacientes, cambiara radi- . | clmente si se hiciera a punto de partida de las experiencias que [ nosotros llamamos de aprendizaje-extensin. I Por lo pronto, la actividad no se reducira a una charla sino que ser una forma de comunicacin dialogada con los grupos humanos. Ya no quedar descolgada de todo un quehacer que se ! desarrolla constantemente con el grupo humano sino que ser una parte natural de una multiplicidad de quehaceres, naturalmente inserto en su lugar y su momento, orientando y supervisado por

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sus dimensiones por parte de la comunidad que ha participado CARACTER M ULTIDISCIPLINARIO DE LA ACTIVID AD Ahora bien yo planteo esto r )n el sesgo natural de la medici na y el resto de los profesionales de la salud, pero es acaso, que en las comunidades, hay que trabajar en compartimientos estan cos, o tenemos que ver all los distintos aspectos de la vida so cial, en su globalidad? Es que la produccin de la comunidad o las condiciones de vivienda no tienen nada que ver con su bien estar, y que ste no es determinante de la situacin de salud y enfermedad? Sostener la negativa significa pensar alienada y muy errnea mente. Creo, entonces, que es posible tomar ciertas reas de la comunidad (que habr que elegir sobre las bases de criterios tcni cos, cientficos e institucionales, as como de factibilidad) y ope rar, all multidisciplinariamente. Habr que habituarse a elaborar programas educacionales e j investigativos coordinados, dando participacin a estudiantes que pertenezcan a distintas ramas de la Universidad y que estn vi viendo diferentes procesos de formacin tcnica, pero cue, de algu na manera y en cierto momento, tienen que comunicarse recpro camente.. . Del mismo modo, el proyecto J nvestigativo puede tener un^ coordinacin e incluso un nivel de integracin que signifique un aporte global v totalizador, sin perjuicio de los aportes parciales y diferenciados propios de cada sector participante. Esta es la forma de evitar la alienacin, e! exceso de particularizacin que,-en'definitiva, puede generar confusin, y sta es una forma de comprender mejor a la sociedad por parte de la Universi dad y sus estudiantes, adems de discutir sobre bases ms amplias su problemtica. Los Estudios que.se elaboren y las actividades_queje_ real icen debern ser comunicados, a los efectos de propender,comQ dice estrictamente la ley, a su comprensin pblica. Es decir, quizs en algunos casos los problemas no tengan la dimensin de una cues tin de inters general, pero s, de inters local y comunitario. Despus de haberlo estudiado, la Universidad tiene la obligacin moral de propender a la comprensin del problema con todas en el estudio. "Tambin ah, el carcter bidireccional de la relacin que debe existir entre la Universidad y la sociedad queda claramente mani fiesto. C O N TIN U ID AD DE LA ACCION

En particular nosotros, en el marco de las profesiones de la salud en la etapa previa a la intervencin estbamos muy in teresados en explorar y concretar estas posibilidades de establecer relaciones de contacto y de comunicacin bilateral con el medio, con caractersticas substantivamente diferentes a lo hecho ante riormente. Adems necesitbamos hacerlo para poder concretar cabalmente la concepcin educacional del nuevo Plan de Estu dios. Creo que darle permanencia a la relacin va a contribuir a evitar un sentimiento de frustracin que se genera tanto en los universitarios como en los miembros de la comunidad cuando/se realiza un trabajo de campo con una mera motivacin educati-b va y al finalizar la experiencia de aprendizaje todos sienten que no7 queda nada. Es decir, que no existan otras consecuencias que las derivadas de un aprendizaje circunstancial y de un contacto ef- \ mero cuya fructificacin abortada, pero q u e de organizarse las cosas de otro modo la'xperiencia poda tener continuidad. Lnw l _, , . _

' t 1. Se trata de generar un nuevoJipoA-C Q iitacto, de unir la extensin con el aprendizaje, es decir con la educacin, y si las observaciones se hacen planificadamente. como corresponde al quehacer investigativo. asociar estas experenc|asJambin-con~la investigacin. 2. Se trata de obtener un apoyo institucional para operar sobre bases ms slidas y permanentes. 3. Se trata de concretar experiencias integradas que permitan el abordaje multimaterial de_la.probl.emtca social sea sta ur bana, suburbana o rural con la debida atencin a las posibilida des de complementacin e integracin plenas delimitando los as-

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pectos especficos de cada programa es decir, tespetando la di ferenciacin funcional pero sin prdida, sino con rescate de la visin global y la comprensin integral de la experiencia y la rea lidad.~Adems, eto~da uniTposibilidad para la accn~smultnea de distintos grupos provenientes de diversos sectores de la Univer sidad, que pueden operar sobre la base de un programa comn y luego efectuar una evaluacin conjunta de la existencia. Y, como decamos, la insercin en el quehacer docente de aspectos cient ficos vinculados a una experiencia bien planificada y programada, aumentar mucho el aprovechamiento de los resultados que se obtengan, dentro de un programa ms general.
La creacin de la cultura nacional debe interpretarse com o el imperativo de estudiar con m todo cientfico la problemti ca nacional, para hacer as una contribucin que debe partir de la Universidad.

Todo esto lo discutamos con aspiracin programtica y de praxis educacional antes de la dictadura y, naturalmente, este desafo de desarrollar una nueva forma de quehacer, de interrelacionar a nivel educacional la Universidad, sus facultades y sus unidades docentes (estudiantes incluidos, obviamente) con la sociedad, ensayando formas y generando experiencias bien pro gramadas susceptibles de evaluacin crtica vuelve a plan tearse, en este momento del renacer de la vida universitaria, con la misma vigencia e inters. Y se plantea, adems, con la conviccin de que la Universidad recupera su autonoma no slo para volver a ser lo^gue era, sino para llegar a ser mucho ms. Se ha criticado la forma tradicional de h acer extensin uni versitaria, en el sentido de que se trataba de un especie de acto de caridad de parte de aquellos que todo lo poseen en materia de saber y de cultura, hacia quienes nada tienen.

Pero, por otra parte, hay que considerar otro plano de relacio nes de la Universidad con la sociedad, que en cierto modo, si bien pueden tener conexin y relacin con lo anterior, lo desborda. Despus del golpo de estado el 27.da.junio-del9.Zl^r y,'has ta el momento de intervencin de la Universidad se propuso reali zar una serie de actividades, quiz para dejar una especie de testi monio o legado de lo que era, de lo que haba hecho y de lo que se propona hacer. Recuerdo perfectamente que a nosotros nos toc la coordinacin de un grupo que organiz un ciclo de confe rencias que se realizaron en el paraninfo de la Universidad sobre . problemas nacionales. Es decir, sobre la problemtica fundamen tal y principal del pas, con la ambicin tal vez un tanto exage rada de caracterizar e identificar algunos de esos problemas y sealar, a la vez, lo que la Universidad haba hecho cientficamen te en relacin con el estudio de los mismos, y sobre todo las perspectivas y posibilidades de quehacer a las que se enfrentaba no slo la Universidad sino el pas entero. Aqu es donde, ahora, la situacin cambia, porque aquello lo hacamos en circunstancias en que una sociedad se estaba destru yendo en trminos de institucionaiidad, al punto que sobrevino, muy pocos das despus de terminado nuestro ciclo, la interven cin de la Universidad con la supresin de la autonoma y el esta blecimiento de hecho de casi doce aos de antiuniversidad... Es decir, la intervencin vino licer, aqu, lo contrario de lo que vena haciendo; no vino aqu a hacer, sino a deshacer. Deshi zo en un grado de dao que supera las previsiones ms pesimistas.. Deshizo en funcin de un concepto regresivo y retardatario de lo que es y significa la Universidad. Pero deshizo, tambin en razn de una actitud moral de administrar el servicio que consisti sint ticamente, en v a le r s e de la institucin para satisfacer el inters pro pio, cualquiera fuera este. De qu manera volveremos ahora sobre esto? . Con la pers pectiva de la reconstruccin del pas democrtico de una socie dad civil que fue gravsimamente daada por todos estos aos de dictadura, pienso que aqu la responsabilidad de la Universidad se

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torna muchsimo mayor, porque no slo se trata de recuperar el rol tradicional, sino tambin dar respuesta mucho ms fundada a este cometido que le confiere la segunda parte del artculo 2a de la Ley Orgnica, que dice que la Universidad debe contribuir al estudio ce los problemas de inters general y propender su comprensin'* publica es' la jarea tpicamente de extensin. Pero contribuir al estudi de problemas de inters general implica dar cumplimiento a esta tarea de investigacin, de creacin de conocimiento, no en exclusividad sino con todas las fuerzas sociales o intelectuales que estn en condiciones de participar de este estudio, pero asumien do para s la responsabilidad de promover el anlisis de esta pro blemtica, para entonces poder definir opiniones que pudieran servir de base para elaborar programas de reconstruccin nacio nal. Creo que es bien clara la diferencia entre la forma en que una Asamblea General del Claustro podra tomar este tema en pocas pasadas, a como podra hacerlo ahora. Y de paso queda dicho que este punto precisamente por su trascendencia, por su importancia, por lo que el abordaje correcto del mismo significara en la vida d e . la Universidad, merecera la convocatoria de la Asamblea General de! Claustro de la Universidad. Es decir, correspondera efectuar su discusin y anlisis en un mbito de amplia posibilidad partidpativa y de la mxima representadvidad democrtica de todo el demos de la Universidad. El Claustro General es un mbito de difusin naturalmente interdisciplinario, por la propia composi cin de la Asamblea, y est en condiciones de que se puedajdesencadenar, desde all, la conciencia, do la necesidad de dar res puesta a la identificacin de los grandes problemas de lajealidad naciqnal,-de promover su estudio y tratamiento con mtodo cien tfico, de establecer la necesaria conexin interdisciplinaria para el acercamiento de los distintos aspectos que tiene, sin afectar el abordaje pleno y global del problema, para poder llegar luego del estudio a la respuesta correcta. No podemos limitarnos al aporte de elem&ntoi bsicos para el diagnstico, sino que debemos aspi rar a trazar lneas prepositivas que una vez hecho el diagnsti co la Universidad est en condiciones de dar.Entindase bien. No estamos proponiendo que la Asamblea General del Claustro

sea el mbito de estudio de la problemtica nacional. Estamos afir mando que esta Asamblea rgano de mxima representatividad universitaria debe orientar doctrinariamente aspectos fundamen tales del quehacer institucional, lo cual generara una fuerza de compromiso mucho mayor. Debe establecer definiciones bsicas en cuanto a polticas de desarrollo de I- ' Jniver'-jJad, no slo en cuanto a estructuras sino, tambin, en cubito al v ^hace-El Claustro General debe decir al aspecto de lo que estamos dscutiend o ^ irim p o rta estudiar, analizar, y .diagnosticar medianteun es fuerzo investigativ multidisciplinario y s, adems, irnporta_proponer, despus que los niveles de decisioaprocedan a efectuar la tarea. Me pregunto, entonces, cunto es lo que no hemos hecho en esta materia, y cunto lo que nos queda por hacer; cuntas son nuestras posibilidades de abordar en profundidad, e insisto en el estudio, con mtodo cientfico, de los problemas de nuestra socie dad que son los problemas de inters general a los cuales refiere la Ley Orgnica , e inclusive, los problemas fundamentales de la sociedad latinoamericana, porque tenemos que acostumbrarnos a pensar con un sentido interdisciplinario regional y continental mucho mayor. LA PROBLEM TICA LATINOAMERICANA Cambiando lo que hay que cambiar, en una gran cantidad de aspectos, de las problemticas locales que tienen particularidades especiales en cada uno de nuestros pases. Pero ms all de pecu liaridades hay que estudiarlos conjuntamente por su comunidad esencial y por la necesidad de interrelacin que tenemos con las otras universidades de Amrica Latina; y por la necesidad de enca rar la cooperacin inclusive para el abordaje cientfico, a nivel con tinental, de una cantidad de problemas que nos son comunes. Por que adems, y como contraparte de la legitimidad de todo esto, el enemigo opera en la dimensin continental. Es notorio que el impe rialismo tiene cierta concepcin de nuestros problemas de integra cin en Amrica Latina; y es notorio que en base a esta concepcin opera de manera continental en relacin con estos problemas. Por

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ejemplo: pretende y ha logrado utilizar, a veces, a las propias uni versidades en la definicin y concrecin de una poltica demogrfi ca que es totalmente concebida e impuesta por ellos y muchas ve ces es abiertamente contrara a nuestros intereses. Es paradojal, pero nosotros los latinoamericanos actuamos frente a estos proble mas, inconexos, desunidos, separados, en tanto quienes ejercen la dominacin principal sobre nuestros pases lo hacen con una pers pectiva global, totalizadora y continental.*
La extensin en forma de discurso proyecta al exterior y re produce un modo de efectuar la docencia en la Universidad.

Movimiento Estudiantil
Cecilia Baroni

Coordinar el esfuerzo y la aplicacin de las Universidades de Amrica Latina al estudio de nuestra problemtica, es algo que hay necesidad de hacer. Es fcil?. Dira que no, que es difcil. Sabemos naturalmente, de la dificultad que plantea todo estudio cientfico, y de las dificultades de concrecin de todo proyecto cientfico. Dificultades que van desde la identificacin correcta del problema y la definicin de la metodologa a emplear para abordarlo, hasta la organizacin del grupo humano que lo va a ejecutar, y la obtencin de los recursos materiales y financieros necesarios para ia realizacin de la tarea. Pero pienso que todo este plano de dificultades es superable con esfuerzo; no es diferen te a las dificultades que existen para realizar cualquier estudio cien tfico en cualquier campo, inclusive en los aspectos tradicionales del saber. Y nadie discute que hay que hacer investigacin cient fica en estos ltimos aspectos, porque ella la base de la forma cin y del mantenimiento activo de sus cuadros docentes. Es el antdoto de la esclerosis del cuerpo de profesores. De metiera que el estudio de la problemtica nacional y lati noamericana es un gran desafo para la Universidad de la Repbli ca y las universidades de! continente en su conjunto. Es un desafo institucional lo es en realidad a la capacidad de integrar verdade ros equipos multidisciplinarios de investigacin que sean capaces de enriquecer y encarar esta problemtica con toda la compleji dad y dimensiones que ella tiene.

n este artculo vamos a transitar por el tema del papel jugado por los estudiantes en la vida universitaria desde el surgi'miento de las primeras asociaciones estudiantiles hasta el ao de c o n s a g r a c i n de la Ley Orgnica. Memoria y homenaje de un protagonismo determinante que supo defender y hacer suyos los principios de la Universidad y tambin estuvo presente cuando los objetivos a perseguir eran los

de todo el pueblo. ' DE LOS VALORES DEL MOVIMIENTO... 0 f

Si tuviramos que elegir dos o tres palabras para definir al mo vimiento estudiantil nos decidirarfos por: constancia, resistencia y solidaridad. ~ Hateamos de constancia, porque con ella los universitarios han sabidojrajjiriitir de generacin en generacin la importancia de valores que fueron motivando un gran espritu de lucha. La auto- . nomfa~y- el~cogobierno son un ejemplo de eso^Tvlres. 'Desde los comienzos de la Universidad los estudiantes no han dejado de luchar por estos valores que crean, (y creen), pilares fundamenta les para la existencia de la misma. Principios bsicos que pudieron concretarse en la Constitu- e cin de la Repblica de 1951. l ogro fundamental por cierto, pero luego~vendFa un camino mucho mas duro, el del enfrentamiento para que se respetase la condicin de Ente Autnomo Pblico y cogobemado de la Universidad. Recien siete aos ms tarde se

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sancion la ansiada Ley Orgnica, redactada conjuntamente por estudiantes, docentes y egresados^1 1 A lo largo de toda la historia de la Universidad sta enfrent constantemente dificultades, tanto polticas como econmicas. A las mismas los universitarios coi,testaron siempre, enfrentando los distintos problemas aue surgan. No dejaron tampoco de brindar alterna!ivas para que no se objetara que "otra cosa no puede ha cerse". Y es aqu cuando hablamos de resistencia. Resistencia que tambin apareci en momentos cruciales para nuestrofas._iIomo s ^ T J r 'goTpeTcIe EsTBo~ge~l~933 Y 973r'Movimiento que supo alzar su voz y hacerseescuchaT-?n todas partesTestucfantes que fj^frero l pe relela cl^arigosTTi^cmpaeros^1 , que~vieron la Universidad intervenida. La constancia~y la_resistencia siTutren de la tercera caracterstica, la solTrridafT. De este sentimiento^ que desde sus races enaltece al movimiento estudiantil, podramos decir aque_surge uao-d^Uosfines umversitarios: a extensi n " En la edicin del diario Jornada0 1 de setiembre de 1958, en un artculo donde los universitarios explicaban la importancia de la consagracin de la Ley Orgnica, por la que se luchaba en ese momento, nos hablan de los lazos solidarios que los unen a las clases productoras del pas. Nos dicen que son estas "las que sos tienen con su esfuerzo, las que posibilitan a sus propias expensas, nuestra capacitacin. Hacia ellas es que debemos alentar un in -' menso sentimiento de gratitud y solidaridad y manifestarlo en nues tra lucha por lograr una Universidad del pueblo y para el pueblo (...) No es posible que la Universidad contine con la emisin anual de profesionales sin otra ambicin que la de lograr fortuna personal" (4 ). Esta es una manera de explicar por que la Universidad debe
*A cerc n c!e! co n te x to v iv id o para que la ley O rg n ic a fu era sancionada p uede leerse el libro (le B ralich . * * El 14 de agosto de 1 9 6 8 , fecha de la m u e rte del estudiante Liber A rc e q u ie n fu e ra herido en una m a rc h a co n tra el au m e n to d e l b o k o , d io lu g ar a q u e cada 1 4 de agosto, se c o n m e m o re el da de los m rtire s estudiantiles. * * * O rgano oficial de la F E U U . * * * * Extrado de "L a v o z de los estudiantes" E ditorial A R C A , s e tie m b re de 1969. |

cumplir con la funcin de la extensin universitaria. Pero de todas maneras el vnculo con la clase trabajadora naci mucho antes y se reforz en cada lucha en comn. Ls as que el movimiento obrero-estudiantil bajo la consigna de Obreros y estudiantes, unidos y adelante! cobr una dimen sin histrica y novedosa desde el punto de vista poltico y social en el Uruguay. Todo esto pretende mostrar la importancia de un movimiento que con su presencia, no slo obtuvo logros que directamente lo beneficiaban sino que tambin supo comprometerse con otro_sectores sociales del pas y dar de esa manera nuevas dimensiones y pe rspClivaTa~lF" iversiHa d. ACERCA DE LAS FECHAS 1849. 4- El primer reglamento de la Universidad otorgaba el derecho a los estudiantes de ser miembros de la Sala de Doctores y el derecho a votar en las elecciones del rector y del Vice-Rector. 1863 Primera intromisin poltica seria a la Universidad de la Repblica que signific el arresto del Rector, despido de profe sores y conscripcin de estudiantes al ejrcito. 1868 ^ Creacin de la primera Asociacin de estudiantes, el Club Universitario. 1874/1875. Se crearon siete asociaciones ms de las cuales dos eran de estudiantes de Secundaria. Como una de las ms im portantes apareci la Sociedad Universitaria (1875) 1884 Bajo el Gobierno de Mximo Santos se despidi al Rector y se clausur la niyersidad por un ao. 1885 Nueva Ley Orgnica que priva a los estudiantes de la representacin en la Sala de Doctores. El Poder Ejecutivo es el nuevo encargado d designar al Rector dentro de una terna pre sentada por los universitarios. 1893 El 22 de agosto se fund la Asociacin de Estudiantes. 1907 Desde el Consejo Central se impuls un Reglamento de asistencia obligatoria que cre tensiones entre los estudiantes ha ciendo crecer la idea de la participacin estudiantil en el cogobierno.

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1908 Febrero - Primer Congreso Internacional de Estudiantes Americanos. Se tratan entre otros temas: Alcanzar la representacin estudiantil en el cogobierno (pro puesta de Baltasar Brum). Revisar los mtodos de exmenes y enseanza. Eliminar la asistencia obligatoria. Autonoma poltica y econmica. 1908 Nueva Ley Orgnica doncfe-los estudiantes lograron ser representados indirectamente en el cogobierno por medio de los egresados. 1909 La Asociacin de Estudiantes es reemplazada por la F.E.U. (Federacin de Estudiantes del Uruguay) 1917 Los estudiantes de Secundaria en huelga contra la ad ministracin y los profesores. Este mismo ao la F.E.U. di lugar al Centro Ariel, el que le di un nuevo mpetu a la reforma universi taria. Aparecen con ms fuerza las deas de autonoma, cogobier no y la reforma social como una funcin universitaria. 1918 Revuelta de Crdoba. Nace el modelo de Universidad Latinoamericano. 1921/1922 Secundaria nuevamente en huelga a raz de que el Decano hace perder sus exmenes a dirigentes estudiantiles. 1922 El docente Dardo Regules propone un nuevo proyecto de Ley Orgnica. Nos dice: "Sin autonoma y gobierno propio la Universidad nunca podr convertirse en un verdadero centro de cultura y enseanza" (,) 1926 "Delegados de las 5 facultades presentaban varios pe titorios ante la Comisin de Diputados para que se otorgara autonom ina la Universidad, la que pasara a ser gobernadaconjuntamente por docente;,, estudiantes y egresados"1 2 . Parlamento inicia un proceso gradual de autorizacin de voz y voto limitado en los consejos (triunfos que resultaron efmeros ya que bajo la dictadura de Terra ste derog la representacin direc ta de los estudiantes).

1929 Se constituy la F.E.U.U.. x. 1930 Congreso Nacional de Estudiantes. Un estudiante G. Araosa present un proyecto para la creacin de una Red de Uni versidades Populares. Proyecto que funcion en fbricas y faculta des hasta principios de 1942. 1931 Los estudiantes lograron por medio de su participacin sesiones regulares del Claustro. 1933 Primer mrtir estudiantil. Muri asesinado Julio Csar Grauert en un enfrentamiento contra la dictadura de Terra. 1934 Intervenida la Universidad, el Decano de Derecho Emi lio Frugoni, nombr una Comisin especial para preparar un nue vo proyecto de Ley Orgnica. Se present el "Estatuto Universitario" con los puntos de auto noma, cogobierno, educacin gratuita para todos y que toda las ramas de la educacin pblica y los institutos de cultura del Esta do estuvieran a cargo de la Universidad de la Repblica. 1938 Los estudiantes se opusieron con xito al proyecto de C. Wii liman de que el Presidente de la Repblica designara al Rec tor. 1943 El Consejo Central Universitario present al parlamen to un nuevo proyecto de Ley Orgnica al que la F.E.U .U . se opuso por no haber participado en el proceso de elaboracin. 1950 La F.E.U.U. nombr un comit especial encargado de preparar un proyecto de nuevo estatuto. 1951 Reforma Constitucional. La F.E.U.U. organiza una huelga a favor de la autonoma universitaria la cual queda finalmente plas mada y consagrada ese mismo ao. 1958 E'consejo Central de la Universidad aprob la redac cin final d la Ley Orgnica. El Rector M. Cassinonni remiti el proyecto al Ministerio de Instruccin Pblica para su elevacin al Parlamento. 9 de setiembre - La F.E.U.U. declar la Huelga General en la Universidad que duro hasta la aprobacin y promulgacin de la nueva Ley Orgnica de la Universidad.

(1 ) "Los m ilitan tes", M . V an A k e n . (2 ) Id e m .

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j-<? j o ^ o y ^ (jy ^ Y - ^ - le A c la j ; CAPITULO I Disposiciones generales Artculo I 9. Rgimen General.- La Universidad de la Repbli ca es una persona jurdica, pblica','"que funcionar como Ente~~ Autnomo, de acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Constitucin, esta ley Orgnica y dems leyes, y los reglamentos que la misma dicte: v Artculo 2. Fines de la JJalaersidad.- La U niversidad tendr n su cargo la enseanza pblica superior enJodos los plaao.s-dp la e y cultura, la enseanza artstcaTTa habilitacin para el ejercicio de las profesiones cientfica.^ y las dems funciones que la eyle en\ comiende. Le incumbe asimismo, a travs de todos sus rganos, en sus respectivas competencias, acrecentar, difundir y defender la cuItilraTim p ^ pmt^pr a4vestisadn_cientfica y las actividaHeTartsticas y contribuir aLestu fto de los problemas de intersgeTier^ y p ro p rd r s u comprensin pblica; defender los valores morales y los principios de justicia, libertad, bestansocia, los derechos de la pe_t5ana4imarra-y4aJarma democrticorepublicana de gobierno. Artculo 3e. Libertad de opinin.- La libertad de ctedra es un

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UNIVERSIDAD E

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si

derecho inherente a los miembros del persona! docente de la Uni versidad. Se reconoce asimismo a los rdenes universitarios, y per sonalmente a cada uno de sus integrantes, el derecho a la ms amplia libertad de opinin '-critica en todos los temas, incluso aqullos cjtie" hayan sido objeto de pronunciamientos expresos por las autoridades universitarias. Artculo 4e. Integracin do la Universidad.- La Universidad estar integrada por las Facultades, Institutos.y Servicios que la constituyen actualmente o se creen o se le incorporen en el futuro. Artculo 59. Autonoma.- La ^ Universidad w n.vujiud u se bt; desenvolver desenvolver en ei r ~ > C rc 1 1 todos los aspectos"de su actividad, con la.ms'amplia autonoma.
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CAPITULO III De los Organos Centrales de la Universidad

Artculo 82. Integracin del ^ Consejo Directivo CentralA El Consejo Directivo Central se integrar en la siguiente forma:
A)EI Rector. B)Un delegado designado por cada Consejo de Facultad e Instituto o ServclcTasimiI ado^lTR^ItclTn la forma establecida en el artculo 12. Q N ueve miembros designados por la Asamblea GeneraJ_deLClauilro, conforme al artculo 14. Artculo 92. Eleccin del ^ Rector.! El Rector ser electo por la Asamblea General del Claustro, en sesin especialmente convo cada al solo efecto de la recepcin de los votos. El Rector que se elija deber contar con dos tercios de votos de os componentes de ia Asamblea. Si no se obtuviera ese nmero de sufragios en dos votaciones sucesivas, se citar a la Asamblea a una segunda re unin dentro de los quince das siguientes, en la cual el Rector podr ser electo por el voto de la mayora absoluta de componen tes de la Asamblea. Si tampoco en esta instancia se lograra deci sin, se citar por tercera vez a la Asamblea, sesionndose con cualquier nmero de asistentes, resultando electo el candidato que obtenga el mayor nmero de votos, debiendo hacerse la eleccin entre los candidatos que en las anteriores votaciones reunieron la primera y segunda mayoras. Para ser Rector se requiere ciudada na natural o legal en ejercicio, poseer ttulo universitario expedi do por la Universidad de ia Repblica y ser o haber sido profesor titular de la misma. Artculo 10. Del\vice^Re<fei^ En la forma que determine la ordenanza respectiva, eTConsejo Directivo Central, designar, por mayora absoluta de votos de sus componentes- a_uno de sus miembros como Vice-Rector, el que deber reunir las mismas condiciones_qe-paraser Rector. El cometido del mismo ser sustituir al Rector en los casos de vacancia del cargo o impedimento o ausen cia temporal. En el primer caso el Vice-Rector actuar hasta tanto

CAPTULO II Organizacin
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y*

Artculo 6a. Organos de la Universidad.- La Universidad ac tuar por medio de los rganos que establece la presente ley, cuya integracin y atribuciones se determinan m los .artculos signien-j tes. Los rganos de la Universidad sonj^gJj^Consejo D jreSiv a C e J \tral,j^l Rector. la Asamblea General del C la u s tr o s Consejos de 1 FacultadesTjos Decanos, .las Asambleas del Claustro de cada F a - ^ X ^ cuitad y jo s rganos a los cuales se encomienda la Direccin de c { 0 los Institutos o Servicios. Artculo 7. Distribucin general de competencias.- El Conse jo Directivo Central, el Rector y la Asamblea GePtUrafdel Claustro, tendrn competencia en los asuntos generales de la Universidad y en (os especiales de cada Facultad, Instituto o Servicio, segn lo establece la presente ley. Los Consejos de Facultades, los Deca nos, las Asambleas del Claustro de cada Facultad y dems rga nos, tendrn competencia en los asuntos de sus respectivas Facul tades, Institutos o Servicios, sin perjuicio de las atribuciones que competen en esa materia a los rganos centrales ni de ia facultad de opinin que, en los asuntos generales, tienen todos los rganos de la Universidad,

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se designe nuevo Redor, quien ejercer el cargo por el perodo complementario que reste. Cl Vice-Rector cesar en su cargo al terminar su mandato como Consejero. Cuando por vacancia, im pedimento o ausencia temporal, el Vice-Rector no pueda sustituir v de inmediato al Rector, este cargo ser desempeado por el do cente ms antiguo que integre el Consejo Directivo Central. Artculo 11. Duracin del mandato del Rector.- El Rector du rar jcarjnSllen ejercicio de su cargo, pudiendo renovarse su mandato una vez. Para una nueva designacin, debern transcu rrir Cuatro aos desde la fecha de su cese. Artculo 12. Designacin de ios delegados de los Consejos de Facultad.- Cada Consejo de Facultad designar su delegado al Consejo Directivo Central, en sesin especialmente convocada a ese efecto por el voto de la mayora de miembros presentes cuan do se trate del Decano y por dos tercios de presentes, si designara a otro de sus integrantes. El delegado deber ser miembro de! Con sejo que lo nombre. Conjuntamente con el delegado se designar un suplente respectivo. Artculo 13. Duracin del mandato.- Los delegados ele los Consejos durarn cuatro aos en sus cargos.Si durante su manda to dejaran depert5necer^l~ConSjo~de1a Facultad que los nom br, perdern automticamente su calidad de Consejeros. Artculo 14. Designacin da los delegados de la Asamblea, General del Claustro.- La Asamblea General del Claustro designar los miembros correspondientes^BeFConseio Directivo Central en'sesin especialmente convocada al efecto y en la forma que determina la ordenanza respectiva. Los delegados debern perte-__ necer. eo-igualdad de nmero, a los tres rdenes representados en la Asamblea. Conjuntamente con los delegados se designarn do ble nmero de suplentes. Artculo 15. Duracin del mandato.- Los delegados de la Asam blea General del Claustro durarn Cuatro aos en sus cargos. Si \

durante su mandato dejaran de pertenecer a dicha Asamblea, per dern automticamente su Calidad de Consejeros. Artculo 16. Convocatoria del Consejo Directivo Central.- El Consejo Directivo Central ser convocado por iniciativa del Rec tor o a pedido de una tercera parte de sus miembros. -*"4* Artculo 17. Integracin de la Asamblea General del Claustro. - Para integrar la Asamblea General del Claustro se elegirn en cada Facultad, Instituto o Servicio asimilado a Facultad, por el prin cipio de la representacin proporcional: A) Tres miembros por el personal docente que se halle habilita do para intervenir en las elecciones de miembros del Consejo; B)Dos miembros por los egresados; C)Dos miembros por los estu diantes. Conjuntamente con los titulares se elegirn doble nmero de suplentes, que sustituirn a aqullos por el sistema preferencial. La ordenanza reglamentar la forma y los procedimientos para la elec cin de delegados a la Asamblea General del Claustro. Artculo 18. Duracin del mandato.- Los miembros de la Asam blea General del Claustro durarn dos aos en sus cargos, pudien do serreelecsT En'caso'de'vcancia de los titulares y agotamiento de la lista de suplentes, se realizarn elecciones parciales. Los elec tos actuarn por el perodo complementario. *y Artculo 19. Convocatoria.- La Asamblea General del Claustro podr ser convocada por el Consejo Directivo Central, por el Rec tor, por su Mesa Directiva o a pedido de una tercera parte de sus miembros.

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CAPITULO IV Atribuciones de los rganos centrales Artculo 20. Criterio general de competencia del Consejo Di rectivo Central.- Compete al Consejo Directivo Central la admi nistracin y direccin general de la Universidad y la superinten dencia directiva, disciplinaria y econmica sobre todas las Facul tades, Institutos y Servicios que la componen. Artculo 21. Atribuciones del Consejo Directivo Central.- Com pete al Consejo Directivo Central: XV A)Establecer la direccin general de los estudios universitarios determinando, con el asesoramiento de la Asamblea General del Claustro, la orientacin general a que deben sujetarse los planes de estudio de las distintas Facultades y dems reparticiones do centes de la Universidad. B)Dirigir las relaciones de la Universi dad. OCoordinar la investigacin y la enseanza impartida por las distintas Facultades y los dems Institutos y Servicios que constitu yen la Universidad. D)Aprobar los planes de estudio de Conformi dad al procedimiento que se establece en el artculo 22. E)Establecer ttulos y certificados de estudio. F)Establecer las condiciones de admisin de toda clase de ttulos profesionales y Certificados de estudios extranjeros, previo informe de la respectiva Facultad y su sujecin a los tratados internacionales concertados por la Repbli ca. ORevalidar esos ttulos y certificados con exclusin de toda otra^Qrporacin y con sujecin a los tratados internacionales con certados por la Repblica. H)Dictar los reglamentos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, los que se denominarn orde nanzas y especialmente el estatuto de todos los funcionarios de la Universidad, de conformidad con los artculos 58 y 61 de la Cons titucin. OReglamentar las elecciones universitarias y efectuar las convocatorias correspondientes. J)Desigt.ar a todos los funciona rios docentes, tcnicos, administrativos, de servicio u otros de su dependencia y destituirlos por ineptitud, omisin o delito, con las garantas establecidas en el artculo 51 de la presente ley. K)Designar

a todo el personal tcnico, administrativo, de servicio u otro de cada Facultad, salvo las designaciones del personal docente. L)Destituir por ineptitud, omisin o delito, a propuesta de los Con sejos de Facultad y con las garantas establecidas en el artculo 51 de la presente ley al personal docente, tcnico, administrativo, de servicio u otro de cada Facultad. No se reputa destitucin la no reeleccin de un docente por el solo vencimiento del plazo para el que fue designado. M)Remover temporariamente sus miembros por ineptit id, omisin o delito, a iniciativa de una cuarta parte de sus miembros y previa instruccin de sumario, por dos tercios de votos de sus componentes y en la forma que determina el artculo 51 de la presente ley. La apertura del sumario se resolver por mayora absoluta de los integrantes del Consejo. N)Remover a los Decanos y Consejeros de Facultades, Institutos o Servicios, a ini ciativa de una cuarta parte de sus miembros o del Consejo respec tivo, siguiendo el procedimiento, por las causales y con las garan tas establecidas en el inciso precedente. )Censurar la conducta de sus miembros y la de los miembros de los Consejos de Facul tad, as como la conducta de dichc". Consejos, pudiendo llegar a la suspensin de unos y otros, as como a la intervencin de los Consejos, mediante el voto de la mayora absoluta de componen tes del Consejo Directivo Central, que ser convocado especial mente a tal efecto. 0)Fijar las directivas generales para la prepara cin de los proyectos de presupuestos que deben enviar ios Con sejos de Facultades y aprobar, luego, los proyectos definitivos de presupuestos de la Universidad que sern presentados al Poder Ejecutivo. P)Resolver los recursos que le lleguen por va de apela cin, segn lo dispuesto en el artculo 57. Q)Resolver la creacin, supresin, fusin o divisin de Facultades y declarar las asimila ciones de Institutos o Servicios a Facultad segn el procedimiento establecido en el artculo 67, en todos los casos con el asesora miento previo de la Asamblea General del Claustro. La ley deter minar en estos casos la representacin en el Consejo Directivo Central de las nuevas Facultades y de los Institutos o Servicios asi milados a Facultad. R)Expresar la opinin de la Universidad cuan do le sea requerida de acuerdo con lo estatuido en el artculo 204 de la Constitucin, previo aser.oramiento de la Asamblea General

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del Claustro. S)Ejercer las dems atribuciones que le competen, dentro del criterio general de competencia establecido en el art culo 20. Artculo 22. Aprobacin de los planes de estudio.- Los planes de estudio proyectados por los Consejos de cada Facultad, sern elevados a la aprobacin del Consejo Directivo Central. Cuando en dichos planes se altere el nmero de aos de duracin de los estudios, se agreguen o supriman materias, se contraren intereses generales de la enseanza o se modifique la orientacin pedaggi ca general establecida por el Consejo Directivo Central, ste po dr observarlos mediante resolucin fundada, devolvindolos al rgano respectivo. Si ste aceptara las observaciones, volver ai Consejo Directivo Central para su aprobacin definitiva; si mantu viera total o parcialmente el plan observado, el Consejo Directivo Central resolver en definitiva por mayora absoluta de votos de sus componentes. El Consejo Directivo Central deber formular las observaciones previstas en el inciso anterior, dentro de los ciento veinte das de recibido el plan, vencidos los cuales se tendr por aprobado. La modificacin de planes de estudios se aplicar a los estudiantes que ingresen a la Universidad con posterioridad a su aprobacin, sin perjuicio del derecho de opcin que tendrn los regidos por planes anteriores. Artculo 23. Preparacin de los presupuestos.- Los proyectos de presupuestos preparados por cada Consejo de Facultad, sern enviados al Consejo Directivo Central con la anticipacin necesa ria para permitir su consideracin y aprobacin. El Consejo Direc tivo Central podr introducir en los proyectos recibidos las modi ficaciones que estime convenientes. Los proyectos de presupues tos de la Universidad comprendern los rubros necesarios para el pago de las retribuciones personales y gastos de todas sus reparti ciones. Se proyectarn estableciendo separadamente las partidas globales para gastos y retribuciones de todo su personal. Artculo 24. Ejecucin de los presupuestos.- Anualmente el Consejo Directivo Central presentar al Poder Ejecutivo la rendi

cin de cuentas y el balance de ejecucin presupuestal correspon diente al ejercicio vencido, dentro de los seis meses siguientes. Conjuntamente podr proponer las modificaciones que estime in dispensables en los presupuestos de sueldos, gastos y recursos. El Consejo Directivo Central podr disponer las trasposiciones de rubios requeridas para el mejor funcionamiento de sus^ rvicios, dentro'de las partidas de retribuciones como as tambin de las fijadas para gastos en los presupuestos. El sobrante de rubros al final de cada ejercicio, acrecer los rubros disponibles del ejerci cio siguiente. Artculo 25. Funcionamiento del Consejo Directivo Central.Para deliberar y tomar resoluciones ser indispensable, como m nimo, la presencia de la mayora de componentes del Consejo Directivo Central. Artculo 26. Atribuciones del Rector.- Compete al Rector: A)Presidir el Consejo Directivo Central, dirigir las sesiones, cumplir, hacer cumplir y comunicar sus ordenanzas y resolucio nes; B)Representar a la Universidad y a su Consejo Directivo Cen tral; QAutorizar los gastos que correspondan dentro de los lmites que fijen las ordenanza^ y disponer los pagos por erogaciones de bidamente autorizadas; D)!mponer sanciones disciplinarias, incluso suspensiones, al personal que dependa directamente de las autori dades centrales de la Universidad; E)Adoptar todas las resolucio nes de carcter urgente que sean necesarias; F)Presentar anual mente, a! Consejo Directivo Central, la memoria de las actividades desarrolladas por la Universidad y el proyecto de rendicin de cuentas y ejecucin presupuestal del ejercicio; C)Dictar todas las resoluciones que correspondan de acuerdo con las ordenanzas que dicte el Consejo Directivo Central; H)Refrendar los ttulos pro fesionales creados por las leyes y los ttulos y certificados de estu dio que instituya el Consejo Directivo Central, as como los ttulos extranjeros, que hayan sido revalidados; OResolver los recursos administrativos que correspondan. En los casos de los incisos C), D), E) e I), el Rector dar cuenta al Consejo Directivo Central, es tndose a lo que ste resuelva.

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Artculo 27. Criterio general de competencia de la Asamblea General del Claustro.- La Asamblea General del Claustro es rga no elector y de asesoramiento en los asuntos generales de la Uni versidad. Artculo 28. Atribuciones de la Asamblea General del Claus tro.- Compete a la Asamblea General del Claustro: * . A)Ser rgano elector en !os casos y forma que determina la pre sente ley: B)Emtir opinin en los asuntos que le competen confor me a esta ley y cuando el Consejo Directivo Central se lo solicite. CAPITULO. V , De los Consejos de Facultad y las Asambleas del Claustro de cada Facultad Artculo 29. Integracin de los Consejos de Facultad.- Los Consejos de cada Facultad se compondrn de doce miembros, integrndose en la siguiente forma: A)EI Decano; B)Cinco miembros electos por el personal do cente, debiendo ser tres de ellos, por lo menos, profesores titula res; CJTres miembros electos por los egresados con ttulo universi tario; D)Tres miembros electos por los estudiantes. Conjuntamente con los delegados titulares se elegirn doble nmet*e>-de suplentes. Artculo 30. Designacin del Decano.- El Decano ser desig nado por la respectiva Asamblea del Claustro, segn el procedi miento previsto en el artculo 9a para la designacin del Rector. Para ser Decano se requiere ciudadana natural o legal en ejerci cio y ser profesor titular en actividad en la respectiva Facultad. Estas condiciones no son aplicables a la Facultad de Humanida des y Ciencias, la que se regir por lo que disponga la ordenanza respectiva.

Artculo 31. Decano interino.- En los casos de vacancia del '.cargo o impedimento o ausencia temporal del Decano, desempe ar la funcin el profesor titular ms antiguo que sea miembro del Consejo, hasta tanto se designe nuevo Decano por el perodo complementario o el titular se reintegre al cargo. Artculo 32. Duracin del mandato.- El Decano'durar cuatro aos en el ejercicio de su cargo, pudiendo renovarse su mandato una vez. Para una nueva designacin, ser necesario que hayan transcurrido cuatro aos desde la fecha de su cese. Artculo 33. Eleccin de los miembros de los Consejos de Fa cultad.-El personal docente, los egresados con ttulo universitario y los estudiantes de cada Facultad, elegirn los miembros del Con sejo respectivo por el sistema de representacin proporcional y mediante eleccin que reglamentar la ordenanza respectiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 73. Artculo 34. Duracin del mandato.- Los miembros de los Consejos durarn cuatro aos en el ejercicio de sus cargos, pu diendo renovarse su mandato una vez. Para una nueva eleccin ser necesario que hayan transcurrido dos aos desde la fecha de su cese. Artculo 35. Convocatoria.- Los Consejos de Facultad sern convocados por Iniciativa del Decano o a pedido de una cuarta parte de sus miembros. Artculo 36. Integracin de la Asamblea del Claustro de Fa cultad.- La Asamblea del Claustro de Facultad se integrar en la siguiente forma: A)Quince miembros electos por el personal do cente de la Facultad. B)Diez miembros electos por los egresados de la Facultad con ttulo universitario. C)Diez miembros electos por los estudiantes de la Facultad. Conjuntamente con los titulares se elegirn doble nmero de suplentes que sustituirn a aqullos por el sistema preferencial. En cada orden la eleccin se har por ei sistema de representacin proporcional. Mediante ordenanza

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podr establecerse que los idenes profesoras, profesional y estu diantil se renan en Salas especiales. Artculo 37. Duracin del mandato.- Los miembros de la Asam b le a del Claustro de Facultad durarn dos aos en el ejercicio de sus cargos, pudiendo ser reelectos. fn caso de vacancia de los titulares y agotamiento de la lista de suplentes, se realizarn elec ciones parciales. Los electos actuarn durante el perodo comple mentario. Artculo 38. Convocatoria.- La Asamblea del Claustro podr
ser convocada por el Consejo respectivo, por el Decano, por su

Mesa Directiva, a pedido de una tercera parte de sus miembros o


de una de sus Salas si existieran.

Directivo Central la destitucin de cualquiera de los integrantes del personal de cada Facultad, por razn de ineptitud, omisin o delito. No se reputa destitucin la no reeleccin de un-docente por el solo vencimiento del plazo de su designacin. E)Proponer la remocin del Decano o de cualquiera de sus miembros, de con formidad con el artculo 21. F)Proyectar los presupuestos de la Facultad, elevndolos a consideracin del Consejo Directivo Cen tral, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 23. QAutorizar los gastos que correspondan dentro de los lmites que fijen las orde nanzas. H)Resolver los recursos administrativos que procedan con tra las decisiones de los Decanos. QSancionar al personal de la Facultad, de conformidad con las ordenanzas respectivas. J)Adoptar todas las resoluciones atinentes a la Facultad, salvo aquellas que por Constitucin , las leyes o las ordenanzas respectivas, compe tan a los dems rganos Artculo 41. Funcionamiento del Consejo.- Para deliberar y tomar resoluciones ser indispensable, como mnimo, la presen cia de la mayora de los componentes del Consejo. El Decano tendr voto simple al igual que los dems Consejeros. En caso de empate la votacin se considerar negativa. Artculo 42. Atribuciones de los Decanos.- Compete a los Decanos en la administracin de sus respectivas Facultades: A)Presidir el Consejo, dirigir las sesiones, cumplir y hacer cum plir sus reglamentos y/esoluciones, as como las ordenanzas y resoluciones de los rganos centrales. B)Representar al Consejo cuando corresponda. QAutorizar los gastos que correspondan , dentro de los lmites que fijen las ordenanzas. D)Sancionar al per sonal de la Facultad, de conformidad con las ordenanzas respecti vas. E)Adoptar todas las resoluciones de carcter urgente que sean necesarias. F)Dictar todas las resoluciones que correspondan de conformidad con las ordenanzas que dicte el Consejo Directivo Central y los reglamentos de! Consejo. G)Expedir, con la firma del Rector, los ttulos y certificados correspondientes a los estudios que se cursan en la respectiva Facultad. En los casos de los incisos

CAPITULO VI Atribuciones de los Consejos de Facultad, Decanos y Asambleas del Claustro Artculo 39. Criterio general de competencia de los Consejos de Facultad.- Compete a cada Consejo la direccin y administra cin inmediata de su respectiva Facultad, sin perjuicio de las atri buciones que competen a los rganos centrales de la Universidad. En el ejercicio de dicha competencia actuar de conformidad con la presente ley Orgnica, las dems leyes y las ordenanzas y reso luciones que dictare el Consejo Directivo Central. Artculo 40. Atribuciones de cada Consejo.- Compete a los Consejos en sus respectivas Facultades: A)Dictar los reglamentos necesarios a la Facultad. B)Proyectar los planes de estudio, con asesoramiento de la Asamblea del Claus tro, elevndolos a la aprobacin del Consejo Directivo Central de conformidad con el artculo 22 y acompaando la opinin de aqu lla. QDesignar a todo el personal docente de conformidad con el estatuto respectivo y dems ordenanzas. D)Proponer al Consejo

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C), D) y E), el Decano dar cuenta al Consejo, estndose a lo que ste resuelva. Artculo 43. Atribuciones de las Asambleas de Claustro.- La Asamblea del Claustro es rgano elector en los casos que fija esta ley y de asesoramiento de los dems rganos de la Facultad. Podr tener iniciativa en materia de planes de estudio. Le compete asi mismo emitir opinin de acuerdo al artculo 79, mientras no haga uso de esa facultad la Asambha General debClaustro de acuerdo al inciso B) del artculo 28. CAPITULO VII Del patrimonio de la Universidad Artculo 44. Bienes de la Universidad.- El patrimonio de la Universidad est constituido por los siguientes bienes: A)Los inmuebles del dominio pblico o fiscal que ocupan los establecimientos de enseanza que integran la Universidad, as como los que adquiera o se afecten a tales fines en el futuro. B)EI mobilia rio, equipo y dems elementos de que disponen los diversos servi cios de enseanza que la integran y los que adquiera en el futuro. C)Los dems valores muebles o inmuebles que actualmente son de su pertenencia o que adquiera o reciba a cualquier ttulo en el futu ro, o que pertenezcan a los servicios que se le incorporen. Artculo 45. Rentas de la Universidad.- Son rentas de la Uni versidad: A)Las que le asigne la ley de Presupuesto. B)Las que perciba por cualquier otro concepto. C)Los frutos civiles o naturales de los bienes que integren su patrimonio. D)Los proventos de bienes o servicios.no docentes que preste la Universidad de la Repblica a terceros, en ocasin del cumplimiento de sus Cometidos, o de manera accesoria a ellos, tales como certificaciones tcnicas, ex menes periciales, asistencia mdica, asesoramiento tcnico, ex pendio de publicaciones, productos qumicos, vacunas, utiliza-

Artcuio 46. Bienes races.- El Consejo Directivo Central, por mayora absoluta de votos de sus componentes, podr adquirir bienes races, as como enajenar o gravar los que integran su patri monio, siempre que lo requieran las necesidades del semeio. Igual mente podrn enajenarse los bienes muebles cuando lo requieran las necesidades del servicio, de conformidad con las reglas gene rales o especiales que determine la ordenanza respectiva. Artculo 47. Donaciones y legados.- El Consejo Directivo Cen tral podr aceptar los legados y donaciones que se hagan en bene ficio de ia Universidad o de cualquiera de sus Facultades o Institu tos, aplicando los bienes recibidos en la forma indicada por el , testador y de conformidad a los fines del servicio a su cargo. 'v C APITU LO VIII De los funcionarios de la Universidad Artculo 48. Del Estatuto.- El Consejo Directivo Central dicta r el o ios estatutos para todos los funcionarios de la Universidad. Los estatutos slo podrn ser reformados mediante sustitucin, adicin -o supresin expresas. Cada reforma entrar en vigencia despus de su publicacin en el Diario Oficial. Artculo 49. Ingreso.- El ingreso a la Universidad, en todas las categoras de funcionarios, se har ordinariamente mediante concur so, en sus distintas modalidades, salvo los casos que establezcan las ordenanzas respectivas. En la misma forma se harn los ascensos. Artculo 50. Sanciones disciplinarias.- La ordenanza determi nar las sanciones disciplinarias y la aplicacin de stas se har mediante procedimientos que aseguren al funcionario la oportuni dad d;. presentar sus descargos, antes de que aqullas adquieran carcter definitivo y se anoten en su legajo funcional. ^ Artculo 51. Destitucin.- No se destituir a ningn funciona rio sil; [a previa instruccin de sumario, en que se compruebe la veracidad de las causales invocadas para la separacin y el incul1 !-,.! ,Ir ni-nrnfnr su defensa, as como de

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producir prueba de descargo. Artculo 52. Designaciones a trmino.- El personal docente ser designado por perodos no mayores de cinco aos :,egn lo disponga la ordenanza respectiva. Artculo 53. Mayoras especiales.- La ordenanza respectiva determinar las mayoras necesarias para las designaciones, desti tuciones o reelecciones que resuelvan los rganos competentes. Artculo 54. Dedicacin total.- El Consejo Directivo Central determinara, mediante ordenanzas, el rgimen a que estar some tido el personal docente y de investigacin exclusiva que realice actividades con dedicacin total as como la remuneracin a per cibir dentro de los rubros afectados a ese fin. Artculo 55. Acumulaciones.- En la misma forma establecida en el artculo anterior, el Consejo Directivo Central determinar las condiciones para las acumulaciones de cargos y sueldos, no pidiendo permitir que se acumulen a cargos docentes ms de un solo cargo no docente. CAPITULO IX De los recursos administrativos Artculo 56. Recursos de revocacin.- Todos los actos adminis trativos de los rganos que integran la Universidad, son susceptibles del recurso de revocacin, que debe interponerse ante el mismo rgano de quien emanan, dentro del plazo de diez das perentorios a partir del da siguiente al de la notificacin personal o por cedu ln, si corresponde, o de su publicacin en el Diario Oficial. Artculo 57. Recurso jerrquico. Conjuntamente con el recur so de revocacin podr interponerse en subsidio el recurso jerrqui co. Contra los actos de los Decanos, se recurrir ante el Consejo de la respectiva Facultad y contra los actos de los Consejos de Facultad o del Rector se recurrir ante el Consejo Directivo Central, cuya decisin ser definitiva, sin admitirse ulterior recurso. Ce ntra los

actos administrativos dictados originariamente por el Consejo D i rectivo Central slo ser procedente el recurso de revocacin. Artculo 58. Efecto suspensivo eventual.- Las ordenanzas de terminarn en qu casos ser preceptiva la suspensin de la ejecu cin del acto recurrido. En los casos no previstos la suspensin podr ser decretada en cualquier momento, por el rgano~<!}Ue ha de resolver el recurso. Artculo 59. Procedimiento.- En tanto no se dicten las leyes que reglamenten la tramitacin de los recursos administrativos, se proceder de acuerdo con las ordenanzas que al respecto dicte la Universidad. Artculo 60. Accin de nulidad.- Agotados los recursos admi nistrativos podr interponerse la accin de nulidad ante el Tribu nal de lo Contencioso Administrativo dentro de los sesenta das perentorios a contar del da siguiente al de la notificacin perso nal, o por ceduln, cuando corresponda, del acto administrativo definitivo o de su publicacin en el Diario Oficial. , CAPITULO X

Del Hospital de Clnicas Artculo 61. Direccin.- La direccin del Hospital de Clnicas depender del Consejo de la Facultad de Medicina y de su Deca no, en sus respectivas ecpmpetencias, sin perjuicio de las atribucio nes del Consejo Directivo Central de la Universidad, conforme a la presente ley. Artculo 62. Competencia.- La direccin tendr las potestades administrativas que fije la ordenanza respectiva, pudiendo atribur sele todo o parte de los poderes que segn esta ley tienen los Conse jos y Decanos en sus respectivas Facultades. Los poderes no atribui dos expresamente a la direccin, correspondern a los dems rga nos de la Universidad, de conformidad con la distribucin de com petencias establecidas en esta ley para las distintas Facultades.

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Artculo 63. Ordenanza.- El Consejo Directivo Central, a pro puesta dei Consejo de la Facultad de Medicina, dictar la orde nanza para la direccin y administracin del Hospital. CAPITULO XI Disposiciones especiales y transitorias * Artculo 64. Artculo 64. Cargos por perodos complementar los. - El ejercicio de un cargo por un perodo complementario que no exceda de un ao, no ser computado a los efectos de impedir la reeleccin que establecen los artculos 11, 32 y 34. Artculo 65. Cargos honorarios.- TodoS los cargos del Consejo Directivo Central y de los Consejos de Facultades son honorarios, con la nica excepcin del Rector y los Decanos. Artculo 66. Gratuidad de la enseanza.- La enseanza uni versitaria oficial es gratuita. Los estudiantes que cursen sus estu dios en las diversas dependencias de la Universidad de la Repbli ca no pagarn derechos de matrculas, exmenes, ni ningn otro derecho universitario. Los ttulos y certificados de estudio que otor gue la Universidad de la Repblica se expendern gratuitamente, libres del pago de todo derecho. Artculo 67. Autoridades de los institutos y Servicios.- Los Ins titutos o Servicios de la Universidad asimilados a Facultad, sern dirigidos por Consejos que se integrarn en la forma que determi nen lasordenanzas respectivas. Los Institutos o Servicios no asimi lados a Facultad, sern dirigidos en la forma que determinen las ordenanzas dictadas por el Consejo Directivo Central. Este artcu lo es aplicable a la actual Facultad de Humanidades y Ciencias. Artculo 68. Fechas de las designaciones o elecciones.- La designa cin o eleccin de los titulares de los rganos que establece la presente ley, se har en la forma que determine la ordenanza respectiva. Artculo 69. Vigencia.- Las disposiciones de la presente ley se aplicarn desde la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.

El actual Consejo Directivo Central reglamentar la eleccin o designacin, segn corresponda, de los titulares y suplentes de todos los rganos de la Universidad, con la integracin que en esta lev se establece, debiendo antes de un ao de promulgada estar constituidos todos los rganos de la misma. Artculo 70. De las sesiones de los rganos de la Universidad.Las sesiones de los rganos colegiados de la Universidad sern pblicas, salvo los casos excepcionales que determinen los res pectivos reglamentos. Artculo 71. Calidad de los miembros.- Se establece el siguiente orden de prelacin para el caso de que una persona pueda pertene cer a ms de un orden, a los efectos de determinar en cul est capa citado para actuar: estudiantil, docente y profesional. Para ser electo miembro de la Asamblea General cfe Claustro o de la Asamblea del Claustro de cada Facultad o Consejero de Facultad se requiere ser miembro del orden elector, cesando en su cargo quienes perdieran tal calidad. Las calidades para integrar los distintos rdenes las determi nar el Consejo Directivo Central mediante ordenanza. Artculo 72. Distribucin del Personal Docente en los rde nes.- La calidad de docente, al solo efecto de elegir o ser electo, segn lo disponen los artculos 17, 29, 33 y 36, ser establecida por ordenanza que dictar el Consejo Directivo Central, de acuer do a lo que determina el artculo anterior. Los docentes que ocu pen otros cargos que no sean los indicados en dichas ordenanzas, se incorporarn al orden profesional o estudiantil cuando posean las calidades exigidas para ser electos o electores en los rdenes respectivos. Artculo 73. Facultades que expidan ms He un ttulo.- La or denanza respectiva establecer para aquellas Facultades que expi dan ms de un ttulo, cules ramas sern consideradas para inter venir en la eleccin, o integrar los rganos u ocupar los cargos a que se refieren los artculos 99, 17, 29, 30, 33 y 36. Cuando sea admitido ms de un ttulo deber asegurarse adecuada representa cin a cada rama.

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Artculo 74. Derganse las disposiciones que se opongan di recta o indirectamente a la presente ley. Artculo 75. Comuniqese, etc. Sala de Sesiones de la Cmara de Senadores, en Montevideo, a 15 de octubre de 958. LEDO ARROYO TORRES Presidente

s sobre fines y tareas de la y Universidad*


1. LA IDEA DE UNIVERSIDAD

Jos Pastor Salvaach Secretario MINISTERIO DE INSTRUCCION PUBLICA Y PREVISION SOCIAL. Montevideo, 16 de octubre de 1958. Cmplase, acsese recibo, comuniqese, publquese e insrtese en el Registro Nacional de Leyes y Decretos. Por el Consejo: ZAVALA MUNIZ CLEMENTE RUGGIA Justo Jos Orozco Secretario

l plantearse la discusin de una propuesta de transformacin lo primero que surge es la pregunta por el concepto de universidad. Hay una forma de definirlo que es situar una imagen de una universidad de utopa en una sociedad de utopa. Esta forma lleva a que el concepto sea irrealizable en la historia ms o menos prxima, salvo que se afirme la irrupcin inminente de la sociedad ideal como una posibilidad; caso en el cual, de todos modos, no habra ms remedio que esperar activa o pasivamente esa irrupcin para recin entonces cambiar a la universidad. Otra forma de definir el concepto de universidad es hacerlo por referencia a la sociedad reaj y a su evolucin probable. Esto implica formular no tanto una utopa expresada en un modelo que slo es vlido si se realiza totalmente, como un ideal hacia el cual debe tender la realidad en todo momento, aun cuando se asuma que ese ideal nunca se realiza a la perfeccin. Esta segunda forma permite manejar un concepto sustantivo, no formal, que es aplicable con independencia de los cambios del contexto social dentro de un cierto horizonte histrico. El problema de las utopas de Universidad como modelos finales perfectos es que son inseparables de las utopas de sociedad,

* CLAEH "Universidadtransicin, transformacin" (Ed. CLAEH, 1985)

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y por lo tanto, segn la ideologa poltica de quien las sostiene, lo que reduce enormemente su utilidad como marco de referencia fuera de su mbito de origen. Ms ac o ms all de esas diferencias, es necesario definir un concepto que permita evaluar situaciones concretas en base a criterios compartidos y fundar slidamente la legitimidad social de la accin universitaria. Ese concepto debe apoyarse no tanto en una mera afirmacin de esencias o de intenciones (siempre difciles de evaluar) qpmo en la especificacin de ciertas reglas de juego y de ciertos modelos de comportamiento con los que puedan contrastarse las acciones y conductas reales. En ese sentido podemos hablar de un concepto de Universidad que se apoye sobre la conjuncin de las siguientes reglas y valores: LgJJniversidad se fundamenta en.el.conocimiento. Las actividades q u e liTcIl TierTlon la crtica, la creacin y la transmisin _dcl conocimiento y de su api igacin social 7 Los'vaTo reTcjilTlefin en el ideal de universidad son entre otros: el compromiso con la verdad: lavaloracin del saber como un bien social destinado a la apropiacirTy eTuso pblicos; el acceso universal-al.saber.y. la educacin; la IjbertacfiJe opinin; la independencia de sus actividades respecto a grupos de poder econmico, soda?y poltico; la concepcin de la formacin como desarrollo de potencialidades y acceso crtico a un capjla [cultural que mcly"l conocimiento y los valores que orientan su utilizacin social. Las reglas de juego que tracucen y viabilizan el acercamiento a esos valores incluyen la libertad de expresin, la autonoma como resguardo del carcter no-instrumental de la institucin^e libre debate basado en la argumentaciorrrctilTTas reglas especficas de mtqdo asociadas a la generacin y validacin desconocimien to, la regulacin meritocrtica del acceso a los puestos de poder en la estructura institucional, etc. bstas regas enunciadas no producen de por s la realidad del ideal (requieren otras reglas y otras condiciones), pero en conjunto y cada una son imprescindibles para acercarse al mismo. Todo lo anterior muestra cmo en el centro del concepto de U niversidadest la confluencia siempre renovada del conoc miento y de los valores. l?sa~cofIuencia_sJa --base "dHa--7ucjn crtica, que no es una actividad en s misma, sino el resultado

inevitable y natural de la creacin de conocimiento y su interrelacin con los valores. La funcin crtica est presente en la sola transmisin y difusin del conocimiento generado, como un efecto inevitable de la misma; pero adems est primariamente presente cuando la universidad se pronuncia sobre los aspectos ticos implcitos en toda utilizacin social del conocimiento, lo que resulta ineludible desde el momento en que la generacin, la crtica y la transmisin del conocimiento se constituyen en factores fundamentales de poder en el seno de la sociedad contempornea. El conocimiento y el poder no son ajenos: cada vez ms el poder se apoya en el conocimiento como un recurso primordial, lo que lleva a decir que "el conocimiento es poder". Por eso no puede postularse una desconexin radical entre la Universidad como mundo del conocimiento y la poltica como mundo del poder. En la medida en que la Universidad genere conocimiento, est gene rancio recursos de poder; y en la medida enage reconoce valores y los asocia al conocimiento d6e~crcar el uso social del mismo por parte del-poder donde quiera~cue-est En otras palabras, si el conocimiento es poder, sera profunda mente inmoral eludir la pregunta "poder para qu?" adoptando una postura cientificista, supuestamente al margen o por encima de la cuestin del uso social del conocimiento. La Universidad debe preguntar conocimiento = poder para qu?; para ser utilizado como factor de consolidacin de una situacin de injusticia y privilegios? o conocimiento = poder puesto al servicio de la comunidad para la superacin de las injusticias y las desigualda des? ^Si bien la Universidad no puede predeterminar el uso del conocimiento que genera, s puede analizar y criticar ese uso, y explorar alternativas, sola o junto a otros actores sociales. Sin embargo, esta funcin crtica requiere un reconocimiento social para poder desarrollarse, el cual se expresa justamente en el respeto de la autonoma y por lo tanto pre^upone-un-eontexto-palftico-. democrtico, ya que el contexto autoritario se define por la elimi nacin de la crtica considerada innecesaria y subversiva. En este sentido, y particularmente en su funcin directamente formativa, la Universidad debe optar entre una educacin conce

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bida Icomo un proceso de prenocin de potencialidades que conduzca a un acceso crtico a la cultura, o un acondicionamiento para la incorporacin pasiva de los valores existentes^ En la mayora de las universidades reales ambos polos -forma. cin crtica y reproduccinxle-esteLeotipos culturale^Hta'prescnts a la vez< _y_la_focman-osGia-entrg__ellos. Del predominio relativo de cada polo -slo verificable por los efectos sociales de la formacin- depender el mayor o menor acercamiento al ideal universitario definido. Existen conceptos alternativos al que estamos desarrollando, entre otros, los siguientes: - a) la visin tecnocrtica, que concibe la transmisin del cono cimiento desligada de la crtica de su uso social. La educacin unv$r5ttrFse^reduce a la transmisin del saber y de los valores predomina re s . La transmisin de dichos valores se'cltFen est" visin detrs de consjderaciones cientificistas, que postulan la neutralidad social de la ciencia y la tcnica. En este sentido la Universidad no ejerce su autonoma, ya que se coloca al servicio de metas predeterminadas, no cuestionables. El conocimiento en la visin tecnocrtica~s puramente instrumental, proporciona me dios pero no tiene nada que decir acerca de los fines. Se oculta que todo saber es una integracin de informacin y de valoraciones y que esa integracin siempre puede ser revisada y renovada median te la crtica. - b) la visin autoritaria-dogmt (por ejemplo la contenida en la Doctrina de la Seguridad Nacional) que por su parte pone el nfasis en la transmisin explcita de los valores oficiales, concebi da como adoctrinamiento. En este caso los valores son protegidos de la crtica por la va de expl citarlos y de presentarlos como realidades situadas ms all de la historia, y no como creaciones sociales capaces de cambiar en su interaccin con el conocimiento y la prctica. En oposicin a los modelos tecnocrtico y autoritario, adheri mos a un concepto de Universidad que reclama para si el derecho a la crtica de la conexin que se opera en la realidad social entre el conocimiento y los valores. Ese tipo de funcin crtica de ninguna manera es el monopolio de la Universidad pero dentro de ella es

imprescindible. Por consiguiente en esle concepto se rechaza tanto el cientifi cismo en el cual se apoya el poder tecnocrtico; como el autorita rismo, el dogmatismo y las ortodoxias que slo pueden transmitirse^ y aprenderse. El conocimiento, base de la Universidad, es por . esencia fluido y controversial, y por tanto sta debe comprometerse a fondo con una tica de la libertad y de la responsabilidad intelectual. La Universidad as concebida es un lugar para la generacin y discusin de conocimientos y valores sociales, en que el debate libre es un componente fundamental del proceso pedaggico y de la formacin de la personalidad intelectual y morai de los univer sitarios, como lo es tambin para la investigacin cientfica original y creativa. 2. LA UNIVERSIDAD Y EL CAMBIO SOCIAL 0 Los fines de la Universidad dependen para su interpretacin concreta en cada etapa histrica de la concepcin que se tenga acerca de la relaciD-eotreiaUniversidad v eLcamhio-sodal. En este punto es necesario un proceso de revisin que permita superar ciertos paradigmas conceptuales y valorativos, que han fracasado por su inadeaJacin a la'reatidad 5 por sus consecuencias polticas y sociales negativas. Uno de ellos consiste en concebir a la Universidad como un protagonista directo del cambio social a travs dTuinsercin en la lucha poltica. Esta. idea puede sostenerse de una manera explcita, o bien ser la consecuencia implcita de una identificacin ms o menos total entre la Universidad como institucin y los movimientos sociales que se gestan en ella. El movimiento estudiantil es en s mismo un verdadero movi miento poltico social, y como tal, al igual que otros movimientos de base universitaria, levanta reivindicaciones sectoriales y sostie ne planteos polticos generales, apoyando los mismos mediante un estrategia de movilizacin, pronunciamientos, alianzas con otros sectores, etc. Ese tipo de insercin en el sistema poltico es su forma principal de incidir en el cambio social.

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La Universidad, por su parte, tiene tambin una forma principal de incidir, que es diferente a la de los movimientos y a la de los partidos. Su aporte ms importante.se da a travs del ejercicio de sus tareas bsicagfTnvestigacin, docencia, comunicacin con la so ciedad; y su efecto, a diferencia de otros tipos de accin, se refleja fundamentalmente en el mediano y el largo plazo. Parece obvio que la Universidad no puede por s misma cambiar a la sociedad, ni ser la vanguardia de un proceso de cambio. Puede acompaar eJncidic_en_eI.camhLi;ocial y el problema reside en deTTrluslrmas de incidencia: es decir, qu es lo que aporta y cmo se relaciona con los dems actores sociales. De acuerdo a lo ya definido, su aporte es el producto de su actividad, o sea que incluye: conocimiento cientfico-tcnico; interpretaciones y propuestas sobre la realidad; y egresados dota dos de ciertas capacidades y valores. Este aporte constituye insumos y herramientas que son utiliza dos por los actores ms directos del cambio poltico-social y econmico; pero a la vez, esos insumos y herramientas pueden parcialmente modificar la identidad de la estrategia de dichos actores. De esta manera la Universidad se liga al cambio social de una forma que no es meramente instrumental, ya que no slo proporciona medios de accin sino que tambin influye en los fines. En otras palabras, la Universidad produce constantemente recursos de poder, pero esos recursos nunca son totalmente neutros respecto a su uso social, (esto es vlido en cualquier sentido, y ya sea que se trate de conocimientos o de egresados). La consecuencia de una actitud que identifica en la Universidad a un actor primordialmente poltico, es desatar una mecnica circular que conduce a la prdida de toda especificidad en la tarea universitaria. Esta mecnica comienza por enfatizar el producto "interpretaciones y propuestas" que es el modo operativo en la lucha poltica, descuidando la calidad do los otros ("conocimiento" y "egresados") cuyo efecto es ms inmediato. A la larga, si se debilita la produccin de conocimientos, las interpretaciones y propuestas degeneran en frmulas ideas lgicas carentes de sustento; y si se debilita la formacin, los egresados no se rnrw itrm para relacionar

tcnicas con la ideologa y terminan confirmando en su prctica profesional la realidad que combaten con su discurso. En cuanto a la forma de relacionarse con otros actores, corres ponde observar que la Universidad puede elaborar sus "productos" (saber, propuestas, egresados) y luego simplemente "lanzarlos al mercado", culminando su tarea de ese modo (otorgando ttulos, publicando libros); puede complementariamente actuar como interlocutor o asociarse~con otros actores sociales, generando programas conjuntos de asesoramiento, promocin o servicios, y mo'dTTcclo su projia produccin de acuerdo a la relacin. Parece necesaifTpara que el aporte de la Universidad tenga mayor ajuste y eficacia de cambio, que en el futuro se acente esta, segunda modalidad tendiente a articular en programas concretos a la Universidad con el Estado y los actores sociales, desde la prctica de su autonoma. t^fDtra concepcin de la relacin entre la Universidad y el cambio social, que puede estar en discusin, es la que concibe dicho cambio como un fenmeno lineal de crecimiento y modernizacin de la economa. n esta visin el papel de la Universidad se reduce al aporte de conocimiento ..tecnolgica v a la formacin de profe sionales concebidos como expertos y especialistas en determinadas ramas'de aplicacin del conocimiento. Se tratara de funcionalizar Ja Universidad ai servicio del proyecto econmico predominan1e~HTT~rndfl-ffl^menter-haeiendcr~ nfasis en el ajuste lo ms preciso posible~TTtr'T- oferta de egresados y la demanda del mercado laboral. Esta es una visin instrumental que sujeta la Universidad al modelo de desarrollo dominante, negando a la misma, todo papel posible de crtica y propuesta alternativa. La poltica quedara excluida de la Universi dad, vista desde este ngulo como Universidad tcnica. La tcnica a su vez, es vista como un bien en s, cualquiera sea su modalidad y origen, un bien que la Universidad debe importar de^ mundo desarrollado y difundir con la finalidad jie hacer posible "el progreso". ^ Esta visin se identifica con el concepto tecnocrtico, ya que ambos ocultan la dimensin poltica del conocimiento y de cual quier so social do! mismo. Aplicada coherentemente, slo pi sde
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conducir a una acentuacin de la dependencia respecto a los centros de poder y a una reafirmacin de las desigualdades en lo interno. Frente a esta postura, hay que reafirmar que la Universidad no ha de ser nunca la mera respuesta a las demandas del poder o de los sectores dominantes; que no puede limitarse a recibir tcnicas sino que debe desarrollar las ciencias y adaptar las tcnicas a la realidad nacional o generar las que resulten adecuadas; que su oferta de egresados debe adelantarse siempre a los posibles cambios en la demanda y ser ms amplia en todo sentido; y que la reflexin sobre el diagnstico de realidad y los modelos de desarrollo es constitu tiva en cualquier caso de la tarea de la Universidad. <HaEn definitiva, frente a la necesidad de insertarse en el cambio social, no se trata de optar entre una Universidad ideolgica y una Universidad tcnica, ya que ambas conducen a olvidar dimensio nes esenciales de la institucin y de su aporte. Antes bien, el desafo consiste en desarrollar la Universidad en base al fortalecimiento integrado de su potencial cientfico^cniccTyTl^su riqueza cultu ral, y de su capacidad crticaj^-craativa apoyada en e! compromiso con &s valores bsicos y en la conexin permanente entre la generacin, la transmisin y el uso social del conocimiento. 3. v UBICACIN EN EL CONTEXTO HISTRICO Y EN EL M EDIAN O PLAZO

La prxima etapa de la Universidad se dar en un marco poltico general diferente de los once aos de autoritarismo, pero diferente tambin de la realidad de los aos anteriores. A travs de la concertacin y negociacin el pas se encamina a la formulacin de consensos mayoritarios entre todos los sectores no comprometidos con la dictadura, que se consideran claves para su pacificacin y su democratizacin. Tanto el partido gobernante como la oposicin son concientes de la necesidad de ciertos consensos bsicos que aseguren a las reglas de juego democrticas la posibilidad cierta de extenderse y de consolidarse. El desafo del mediano plazo, que trasciende a los partidos, es encontrar los caminos que aseguren al pas su viabilidad como

nacin independiente y democrtica, para lo que se requiere la formulacin de un proyecto nacional y popular orientado al desarrollo autnomo y a la superacin de la injusticia social presente. Si en los prximos aos no surge y se encamina un proyecto de este tipo, claro en sus objetivos y estrategia y apoyado por las mayoras, los sucesivos gobiernos no harn otra cosa que administrar la crisis e intentar canalizar los conflictos soCTSIes que sta genera, perspectiva que resulta poco alentadora en relacin a la futura estabilidad en la democracia. En relacin a este desafo que es la ampliacin y consolidacin democrtica, y la generacin e implementacin de un nuevo proyecto nacional, la Universidad puede jugar un papel importante en la medida, en que logre reconstituirse para desarrollar con eficacia su accin en todos los niveles: produccin de ciencia y tecnologa, formacin tcnico-intelectual de sus egresados, formu lacin de proyectos tcnico-ideolgicos, prestacin de servicios, difusin cultural y promocin social. Es evidente que ese aporte no ser posible si la Universidad simplemente se normaliza sobre la base de su realidad actual, sin encarar las imprescindibles transformaciones de su funcionamien to y su estructura. El aporte de la Universidad en el campo del conocimiento, debera centrarse en los aspectos referidos al diagnstico de la realidad y al diseo y la viabilidad de las alternativas planteadas frente a la misma. Este debera encararse en dos pticas comple mentarias: por un lado como aporte inmediato, los procesos de definicin de polticas, planificacin y gestin, tanto en relacin al estado como a otros acfores sociales, todo ello en l marco de un proceso de concertacin y negociacin intersectorial. Por otro lado, el aporte de la Universidad debe consistir en implementar lneas de trabajo de largo aliento que permitan explo rar y proyec tar otras alternativas asociadas a posibles evoluciones en la constitucin y distribucin del poder poltico. Esta segunda ptica, ep interaccin con la primera, permitir en lo inmediato mantener una actitud no meramente instrumental en relacin a las estrategias de los dems actores, incorporando un componente de crtica a la insercin de la Universidad. l

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# En otras palabras, esto significa para la Universidad el situarse frente al poder poltico como un interlocutor crtico, capaz de realizar aportes concretos en el marco de una concertacin ms amplia sin abandonar ni su autonoma ni la exploracin de alterna tivas globales y sectoriales; pero buscando articularse, a travs del Estado y de otros actores sociales y econmicos, con la gestin presente del pas real. i 4. LAS TAREAS DE LA UNIVERSIDAD Podemos distinguir tres grandes reas de la accin universitaria: - formacin - ' creacin v crtica/del conocimiento, _ - servicios y comunicacin social La Universidad debe transformarse para poder participar de la construccin nacional a travs de las tres grandes reas, ya que es una institucin que se justifica en ltimo trmino por su servicio a la comunidad. La Universidad debe estar integrada firmemente a la realidad nacional, ocupada de la preparacin de los recursos humanos que esa insercin exige, investigando con rigor cientfico sus problemas y necesidades y actuando en asociacin con otras instituciones pblicas, privadas y cooperativas en la aplicacin del conocimien to adquirido. A partir de esta visin integrada conviene repensar las diversas tareas y sus relaciones mutuas, definiendo enfoques y objetivos para tVproceso de transformacin. i

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La Extensin Universitaria*
Superar carcter marginal y asistencialista

as tareas de extensin fueron hasta el 73 marginales en la Universidad, no obstante existiera en especial en los ltimos j-, aos, una corriente progresiva de clarificacin de enfoques y de i \ experiencias de integracin con docencia e investigacin. La intervencin desconoci absolutamente este tipo de activi dad, por io que aqu tambin se parte de cero (salvo experiencias recientes de base gremial a nivel estudiantil). Por su parte, la sociedad uruguaya ha vivido en esta dcada y sobre todo en la ltima etapa, la rica emergencia de movimientos populares de muy diversa ndole y con variados grados de organi zacin, caso del cooperativismo de vivienda, de los movimientos barriales, de las ollas populares y comedores, etc.; que viene a sumarse a los movimientos "clsicos" como el sindical o el estudian til. La emergencia protagnica de la sociedad civil expresada en estos nuevos actores significa una superacin del concepto domi nante de un "estado benefactor" y la generacin de nuevos espacios para la participacin y la accin social. Una transformacin social del pas basada en un modelo participativo requiere el reconocimiento de estas actividades y un apoyo a las mismas que supere los esquema asistencialistas, que podran resurgir, tanto en la accin del Estado (clientelismo polti co-electoral) como en la accin universitaria bajo forma de un enfoque mesianista de la extensin. Hay un mesianismo universitario que lleva a pensar la realidad

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en trminos de contraste y separacin entre una zona iluminada y una zona oscura, y segn el cual la tarea de "extensin" consiste en llevar la luz desde sus fuentes hacia el pueblo, el que en esta perspectiva es definido siempre en base a sus carencias (razn por la cual no se espera recibir nada de l). Las diversas formas de* concretar esta visin dieron lugar en el pasado a mecanismos culturalistas (llevar la cultura al pueblo), tecnicistas (modernizar al pas atrasado), y poltico-ideolgicas (concientizar a los alienados); todos los cuales se caracterizaron por postular la transmisin unidireccional de algn bien desde la universidad hacia sus desti natarios. Superar estos esquemas implica romper con visiones maniqueas y plantear las tareas de extensin como una comunicacin , una relacin dialgica y horizontal con la sociedad y sus grupos. La Universidad debe definitivamente abandonar el punto de vista tradicional de "llevar" a los oprimidos sus "soluciones", para colo carse en una actitud de comunicacin bidireccional con su socie dad. Esta comunicacin permitir recoger la visin popular de la sociedad, su propia cultura, que la Universidad debe integrar dentro de un marco de conocimiento cientfico. No es. solamente ste el valor de esta incorporacin, ya que se trata de elementos de k sensibilizacin de la comunidad universitaria para ayudar a la ^ formacin de sus educandos y a la toma de conciencia de su responsabilidad social. En esta perspectiva creemos que la extensin (entendida como servicio y comunicacin) debe integrar las actividades curriculares; de modo que todo proceso educativo incluya la participacin en alguna actividad de extensin, orgnicamente vinculada con la docencia. Esto no significa que en todas las materias deba realizarse extensin, lo que sera imposible, sino que en toda "carrera" deben existir momentos que integren docencia y extensin, o ambas con investigacin. La integracin docencia/investigacin/extensin debe contem plar diversas modalidades vinculadas con las variadas disciplinas . universitarias. En tal sentido el Departamento central de Extensin .. debe apoyar y guiar las iniciativas particulares. ?

RELACIONES DE LA UNIVERSIDAD El reenfoque de las actividades de extensin remite a una consideracin ms amplia de las variadas RELACIONES de la Universidad con su medio. Una de las premisas que cuenta hoy con mayor aceptacin en cuanto al futuro de la Universidad es la que plantea que teftdr un papel de suma importancia en las etapas venideras de reconstruc cin democrtica y social. Esto no significa desconocer las grandes carencias de la Universidad actual, la desorganizacin administra tiva, la heterogeneidad de la calidad de sus docentes, su reducidsimo nivel de investigacin y su aislamiento del medio. La afirmacin primera tiene sentido porque aun en su pobre realidad de ahora, la Universidad ocupa espacios nicos en el pas en la creacin y difusin de conocimientos. RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO Y EL ESTADO Conjuntamente con su renacer acadmico la Universidad debe replantearse su insercin en el medio a travs de un nuevo relacionamiento con el Estado y el sistema poltico y con el conjunto de la sociedad civil. Con respecto al Estado y al sistema poltico la Universidad debe involucrarse activamente en los problemas de la vida pblica y del desarrollo nacional. Particularmente, en concordancia con los fines que le fija la ley orgnica, debe participar en la investigacin y diagnstico de la problemtica nacional y en la exploracin, diseo y reflexin crticareferida a la formulacin de polticas de mediano y largo plazo. En relacin a las propuestas sobre este tipo de polticas debe recordarse que son siempre de naturaleza tcnico-ideolgica: no pueden justificarse solamente en la ciencia (pretensin tecnocrtica) pero tampoco pueden ser solamente ideologa disfrazada. Por esta razn, esta propuestas pueden ser mltiples en torno a un mismo tema, en tanto reflejen distintas visiones y mtodos de trabajo presentes al interior de la Universidad. La exteriorizacin de propuestas diferentes desde la misma

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Universidad en este.aspecto (propuestas tcnicoideolgicas con cretas sobre polticas de mediano y largo plazo) no debe ser vista como algo a evitar a toda costa. :: i La Universidad debe discutir internamente, buscando consen sos lo ms amplios posibles, pero tambin debe saber trasladar su discusin a la sociedad, cuando la dimensin poltica de los temas involucrados impide la existencia de una nica alternativa. . Generar una imagen externa de aparente unanimidad mediante mecanismos no consensales, convierte a la Universidad en un centro de disputas partidistas por.el control de su mensaje que la desgasta internamente y empobrece su aporte. Garantizando un amplio marco de reflexin y accin pluralista, la Universidad debe profundizar el conocimiento riguroso de la realidad y la permanente generacin de interpretaciones y propues tas sobre la misma, aportando ese resultado, cientficamente funda do e ideolgicamente comprometido, al funcionamiento del Estado y del sistema poltico. A la vez, la Universidad puede, en el aspecto operativo, realizar programas conjuntos o asociados tanto de investigacin (por ejem plo con organismos, estatales) como de formacin (por ejemplo tcnicos del Estado o con sectores polticos). En todos los casos,, la Universidad debe actuar como un interlocutor crtico , ejerciendo y vigilando su vocacin autonmica.

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Universitaria*

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SEflDC) D L IN y ^ T iG tiO N UNIVERSITARIA _ 1 J ; sentido bsico de la investigacin en la Universidad es . siempre,, a fin. de cuentas, producir conocimientos valiosos para la sociedad en la que acta!. Aun Ta"investigacin cuyo pfo3ctcTse transforma en docencia, est destinada a la sociedad en la que acta el egresado. El compromiso con la verdad y con el destino .social, del conocimiento son valores bsicos que deben orientar el trabajo inve.stigativo.en la UniversIHd. l.a utilidad social dei salfera permanente motivo de, polmica, es un valor cuya especificacip. implica, una dimensin poltica y.no una cualidad a priori o. intrnseca a! propio conocimiento. Por esa razn, toda definicin en torno a polticas de investigacin,(orientacin, recur sos,.prjprjdades^invQluqra.upa discusin en torno al valor social dei conocimiento,,que .no pued.e.orientarse por esquemas apriorsti.cps y cuyas conclusiones, como las de cualquier decisin poltica no son demostrables. Volcado j_ la sociedad, el resultado deJa-iovestig^icin se traduce en cohciminfct-V- o rtaciones que son incorporados y utifizados porros diversos-actores sociales en su accin cotidiana, en sus proyectos y en sus estrategias. La Universidad no debe ser un instrumento ci ningn actor o grupo de actores en particular, ya que ei esa, situacin "dejara. de ejercer, y a la larga perdera, su i aiJtbn^rha.. Este es un rgmentp para que la Universidad busque Jn cqnxin,!drecta o.indirecta, cri una amplia gama do actores un sociales, a jry s de "sus." polticas ele investigacin, (esos actores pudn ser'.e. estado y sus organismos, Jos partidos polticos, los

* Cl.AEH:'-

' ' Universidad,, transicin, transfornacin, (Ed. CLAEH, 1985)

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movimientos sociales de diversos tipos -sindical, cooperativo, sectorial-, los sectores productivos, la opinin pblica -que se expresa por diversos canales de participacin-, el sistema educati vo, incluida la propia Universidad, etc.); por lo tanto con una amplia gama de estrategias y modalidades de transformacin social. De todos modos, la Universidad debe optar y definir prioridades en cuanto a problemticas a abordar y en cuanto a estilos de investigacin. Todo campo de investigacin tiene como fundamento y destino la posible aplicacin de los resultados a obtener, por lejanos que aparezcan en un primer momento. Por eso los objetivos de todo plan^d investigacin deben enraizarse en necesidades nacionales y seVvif~~fas~~mismas. Esto implica estimular intensamente el desarrollo de las ciencias bsicas que son el soporte ltimo de toda investigacin aplicada y de toda innovacin tecnolgica, como forma de promover la investigacin orientada a resolver los problemas nacionales en base a criterios propios y reduciendo la dependencia respecto a los centros de poder mundial. Esto implica, complementariamente, la necesidad de desarro llar la investigacin multidisciplinaria que permita abordar integra-N damente el estudio de las principales reas problema de la realidad nacional. UBICACIO N HIST RICA DEL DESAFO PLANTEADO A LA IN VESTIGACI N El mundo est viviendo una nueva revolucin cientfico-tecno lgica, generada desde los pases centrales y a partir de sus necesidades e intereses. Esta nueva revolucin se apoya en discipli nas y procesos tales como la informtica, la automatizacin, la bioingeniera, etc. El Uruguay est padeciendo las consecuencias de estos cambios a travs de una insercin totalmente pasiva, que refuerza los lazos de su dependencia, al no estar bajo control del inters nacional. A la vez, el conocimiento cientfico-tecnolgico, convertido cada vez mas en un factor esencial de poder y de la produccin, se

aleja de la comprensin y del control por parte del pblico -tantc en s mismo como en su aplicacin- a medida que se convierte er secreto de estado o de empresa. En este proceso las propias universidades son desplazadas por otras organizaciones para la produccin y la apropiacin del saber, o bien son absorbidas en la organizacin estatal o empresarial y [reducidas a iin instrumento carente de autonoma. A estos procesos de origen externo se suman en nuestro caso los resultados de la Intervencin, que destruy sistemticamente los equipos, humanos y las tradiciones de investigacin paciente y lentamente generados en aos y aos de universidad autnoma. Tampoco puede decirse que el rgimen haya trasladado en estos aos la investigacin a otros mbitos o que haya mantenido y desarrollado enclaves no universitarios de alto nivel.La situacin del pas enterfo se encuentra deteriorada y ha retrocedido en materia de investigacin. Todo esto significa que el retraso cient fico y la brecha respecto a los centros que han acompasado su ritmo a la aceleracin del crecimiento del conocimiento es actualmente tremendo. En este contexto, la urgencia del desarrollo cientfico y tecno lgico autnomo constituye a la vez una alta prioridad de la transformacin universitaria y un elemento decisivo para posibilitar autnticos planes de desarrollo dle pas. UNIVERSIDAD, SISTEMA UNIVERSITARIO Y PO LTICA NACIONAL DE INVESTIGACIN El pas requiere una poltica nacional de investigacin cientfica y tecnolgica que apunte a viabilizar los modelos de desarrollo-por los cuales va optando mediante el proceso poltico. Esa poltica implica un sistema de investigacin con mltiples organismos e instituciones (pblicos y privados) y una direccin del conjunto desde el Estado. Como implica decisiones de mediano y largo plazo, debera apoyarse en decisiones polticas con apoyo mayoritario. Un punto bsico a discutir es que lugar le cabe a la Universidad si se constituye en los prximos aos una poltica de ese tipo. En

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principio, parecera que en.el contexto ce Xinaipoltica planificada centralmente y bajo control del poder-.poltico la Universidad no debera jugar el papel principal en la ejecucin.,-yi.,qu..e^;implica ra: instrumentarla desde el Estado-, sino ms bie.n. un. rol comple mentario en temas yenestila.respeeto; a .la: investigacin que se realice en otros mbitos y a la vez productor;,de recursos humanos (investigadores profesionales), para el conjunto, deLsigtema. D esta forma deber aportar propuestas concretas y a la vez actuar como crtica de la orientacin y d e jo s presupuestos; de dicha; poltica (presupuestos epistemolgicos, socioculturales y polticos). . .En cuanto a la determnacin-de.-.las lneas de una poltica .cientfico-tecnolgica nacional, la1Universidad debe .rpciamar un importante papel, ejerciendo a"' traVs. de l, una; participacinpoltica especfica y ligada a sus tareas bsicas.. . . J-i-; Lo cierto es que en cualquier perspectiva de mediano plazo, la Universidad no va-a ser la nica institucin que investigue dentro del pas, lo que plantea la necesidad de definir un tipo de relaicn -que puede ir desde la simple informacin hasta la ejecucin de programas asociados- con los otros mbitos en que se realice investigacin (organismos del Estado, mbitos empresariales, cen tros privados de investigacin). El caso de los centros que investigan en ciencias sociales, plantea de hecho la posibilidad de pensar el futuro no solo de muros para adentro sino tambin en trminos de un sistema universita rio, del cual formaran parte dichos centros, a travs de una determinada relacin con la Universidad. ^El mismo tema y en mayor escala se est comenzando a plantear en relacin con las ciencias bsicas a travs del denominado PEDECIBA (Programa de Desarrollo en Ciencias Bsicas) que implicara un convenio entre el Gobierno, la Univerisdad, el PNUD y la UNESCO. Citamos estos ejemplos para resaltar la urgencia de discutir las polticas de investigacin futuras, viendo a la Universi dad en un amplio contexto, al que habra que agregar an los posibles convenios con otras universidades, en particular de los pases vecinos.

La dictadura mguaya - de 1973 a 1985 9 y la intervencin de la Universidad de la Repblica


Enrico rrazbal

PRO DUCCI N DE L A IQ R 1 A _ ara tener una comprensin de la irrupcin de la dictadura en Uruguay, tenemos que confeccionar un breve itinerario por los diferentes acontecimientos, actores y escenarios que se desple garon en esos momentos de nuestra historia. Este camino sinuoso, serpenteante, muchas veces tortuoso debe rescatar el clima, la complejidad, el movimientoy el devenir de dichos acontecimien tos. Al proporcionar una inteleccin'ya estaremos otorgndole al gn ordenamiento, que en el desarrollo de los sucesos, en esa sociedad uruguaya de los aos 70, seguramente se vean de otra manera, por la propia velocidad de su presentacin y sobreimplicacin del observador-actor. Posiblemente tendr elementos dife rentes esta perspectiva dos dcadas despus. La recuperacin de la historia viva requiere siempre de la discucin acadmica, polti ca, social, de todos; exige un intercambio para reelaborarla en la textura de lo que se produce. La historia no es solamente un acae cer; es sobre todo una creacin cuando las personaste piensan en su accin cotidiana, en la produccin de su propia vida. El objeti vo de estas lneas se lograr mediante la comprensin de estos enunciados, donde juegan las nociones de construccicn^sociaLh!stricaj j e uno deJ.os_ perodos j n s complejos de la historia.de los uruguayos. Historiar este pasado, reconocerlo en sus aspectos

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terrorficos y en los audaces, valientes, es tarea difcil y peligrosa. Los acontecimientos, tenaces, constitutivos del presente, son pro cesos que todava no tiene resolucin. Marcando la implicacin de la tarea del escritor, mostrando algunos de los riesgos de la'* construccin histrica en Uruguay. PUNTO DE PARTIDA Tomaremos como punto de partida la.finalizacin de la Segun da Guerra Mundial para pensar la temtica que nos convoca. La guerra no solcTsgnifica el acontecimiento indescriptible del ho rror y la. muerie, sino que tambin tiene una funcin que cumplir en el reajuste de las crisis cclicas del sistema capitalista, crisis de superproduccin. La posibilidad que otorga, de generar en un es pacio de tiempo reducido histricamente, la recuperacin del equilibrio del mercado mundial. " Como resultante de esto se dirimen las hegemonas polticas, militares, geogrficas, productivas en el mundo, modificndose de manera importante estas relaciones internacionales, desde 1945 en adelante. Estos cambios tienen efectos concretos en nuestro pas. En el desarrollo de la Segunda Guerra Mundial nuestra nacin se man- ' < tuvo en una posicin neutral, lo que favoreci enonriemente .su crecimiento exportador, porj o tanto el ingreso de divisas y el au mento del poder econmico, floreciendo c a jid a j de vida de vastos sectores de nuestra poblacin. E fin a M e Ja . guerra," de, la destruccin y deLhorror,..comenzara,-padjicamente, a.marcar un proceso de futuras penurias para el Uruguay. "XI trmino de esta guerra el mundo se presenta dividido en dos grandes, bloques hegemonizados por E.E.U.U. y la U.R.S.S., con concepciones ideolgicas diferentes. A partir de esToment se despliega una confrontacin,'dadas las divergencias existentes y la l paridad de poder. La segunda mitad de la dcada del 40 y los primeros aos de los 50 estuvieron signados por la apropiacin, redistribucin y explotacin de las zonas de influencia de las dife rentes potencias mundiales. Es en este marco que se comienza la reconstruccin de lo s '

pases intervinientes en la conflagracin. Para llevar adelante estos proyectos se crean una serie de instituciones que mplementaran po Iti_ca_s^c^e_cjjverso terror, dirigid asiTta PTi PT^sjli a^iTla^l^ c ions fidas,-jaLEond o_Mo netar io Internacional, el BancoTteramtv ricano para el Dsarroi lo. ~ " II L O S '60 EN EL MUNDO En los aos 60 se despliegan en el mundo movimientos hetero gneos d expresiones relacionadas con la contracultura y el cambio social. La revolucin sexual, de gran influencia en el mayo francs clel 68; c;l flower power, los hippies en E.E.U.U. son movi mientos que obedecon bsicamente al quiebre que se produce en los pases del norte con el puritanismo. EL rock arid roll, el rithm and blues ejercen una influencia central en la liberacin sexual en las generaciones ms jvenes.11 1 Estos movimientos sociales se com binan con formas clsicas de lucha de los movimientos estudianti les, obreros y de luchas polticas por la liberacin de colonias an existentes;, expresando aspectos del trnsito por un perodo com plejo en el mundo entero. Las races de la conflictividad de este perodo las tendremos que buscar en la crisis econmica' y social de la postguerra. ' En A mric_a_Latina y en el llamado tercer mundo, las luchas estudiantiles tienen algunas caractersticas similares a Europa o E.E.U.U. y otras que los diferencian sustancialmente. Estas luchas estn entrelazadas en un conflicto social distinto, ^ que eTxpresi de copdiciones de vida de pobreza; de enfrenta miento delira bajadores'' estudiantes y as universidades con los regmenes establecidos, las tiranas, la enorme presin de E.E.U.U. y el sometimiento de las naciones a las polticas de los sectores dominantes criollos.'2 1Muestra de esto son algunos hechos histri cos que se suceden en estos pases, que nombraremos brevemen te: la Revolucin en Cuba en 1959; el Golpe de Estado en Brasil en 1964; la guerra en Vietnam en 1967; el Golpe de Estado en
1) R odrguez N e b o t, Joaqun. R evolucin sexual: s. En D eG en eracio n es 2) Juventud, U niversid ad , R evolucin. En Revista Estudios, N a 5 4 .1 9 7 0 .

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Chile en 1973/Hin el plano, nacional podemos sealar Ja .conquis ta de la Ley Orgnica de la Universidad en. 1958;-el triunfo del Partido Nacional en las elecciones d 59, postergadodurant d cadas; el surgimiento de poderosas organizaciones sociales como la Convencin Nacional de Trabajadores (CNT) en el-66; el inten to de golpe de estado en 1964; el asesinato del estudiante Lber Arce agosto 68, hecho indito'qu marc'a'ra'el inicio de una larga lista de muertes de luchadores sociales y el quiebre del Uruguay tranquilo como una tcita en el Plata. . : . L* i?

desarrollo de sus tareas. Tambin nos muestra como la historia del Jas universidades del mundo y la historia de la universidad uru guaya, estn signadas por el persistente enfrentamiento entre pro duccin de una institucin crtica con el poder poltico centralizaido, los gobiernos nacionales. . . 1 ? LOS 'b0 URUGUAYOS
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FINES DEL '50 A mediados de la dcada del cincuenta comienza a eviden ciarse el fin del modelo de desarrollo propuesto por el batllismo. La ley de Reforma Cambiara y Monetaria (diciembre de 1959) y el primer acuerdo stand ,by con el FMI (1959-1960) buscan una apertura progresiva de la economa uruguaya intentado su rein sercin en el diseo de la divisin internacional del trabajo, recu rriendo al financiamiento internacional. Los sectores exportadores fundamentalmente agropecuarios seran los beneficiarios de esta poltica.1 3* En noviembre de 1958 el Partido Nacional gana las elecciones nacionales Es de destacar que todo esto suceda entre fines del '58 y comienzos del '59, ti^fppos donde los universitarios, con el apoyo de los trabajado res, logran la aprobacin de la Ley Orgnica de la Universidad de la Repblica. Este clima que se viva en ese momento, nos muestra la intrin cada trama que existe entre movimientos sociales, ciencia, crtica universitaria del uso social de sta, produccin de conocimientos, defensa de los derechos de los seres humanos, calidad de las con diciones de vida y poltica nacional. Estos son los efectos de poder que genera la Universidad en el

En la dcada del '60 y comienzos de los '70 se agrava la situa cin social y econmica de nuestro pas, con ella crece el descon tento y el lechazo social a las polticas imperantes que hacen re caer en los sectores trabajadores el costo del crecimiento de! pri mer mundo y de algunos sectores sociales de clases altas criollas. Este rechazo se expresa en el surgimiento de un vasto movimiento social, el crecimiento de la agitacin social, la represin policial. El 9 de setiembre de 1971 se le asigna la conduccin de la lucha anti-guerrillera a las Fuerzas Armadas. En este contexto es electo presidente de la Repblica Juan M. Bordaberry. en noviembre de .1971. Aumentan los enfrentamientos del MLN Tupamaros con las FFAA. Se emite un comunicado pblico donde se expresa que en abril de 1972 es derrotado militarmente el MLN. EL GOLPE DE ESTAD O Y LA DICTADURA Algunos autores sealan U) que a partir de 1968 poda preverse la perspectiva dictatorial en Uruguay. A comienzos de 1970 esto se haca evidente. El 14 de febrero de 1973 se firma el llamado Acuerdo de Boisso Lanza en la base area del mismo nombre, resolvindose la creacin del Consejo de Seguridad Nacional (COSENA) compuesto por los mandos militares,'~ra!ificadO"pr"decreto de Bordahfirry. Entre febrero y junio de 1973 se ve el intervencio nismo de las Fuerzas Armadas (FFAA) en el escenario poltico. En el ejrcito se corroboraba un proceso de derechizacin de los mandos, removindose de sus cargos a militares constitucionalistas. Las fuerzas polticas se mostraban confusas, aunque la mayo4 ) r n e t a n o - R illa . B re v e h is to r ia d e la d ic ta d u r a . P ag . 1 3 .

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ra estaba prevenida de un golpe de Estado. Los sectores mayoritarios del Partido Nacional, grupos minoritarios del Partido Colora ndo y el Frente Amplio, aumentaban su oposicin a Bordaberry. La :onfrontacin del Parlamento con el Poder Ejecutivo finaliza cuan do ste decreta la disolucin de las cmaras y la creacin de un fonsejo de Estado, el 27 de junio de 1973. ante:._djsJ /golpe, un grupo d e^ aaiffiiaw ^ e .m i^ de Busi-

El 9 de julio, fecha en que se realiz una multitudinaria mani festacin contraria al rgimen, violentamente reprimida por efecti vos militares es detenido y pasado a la justicia militar el Cral. (r) Lber Seregni, permaneciendo (salvo un breve intervalo) preso hasta 1984. Era tan alto el nmero de detenidos en esos momentos que el gobierno dispuso del Cilindro-Municipal (el estada cerrado ms grande del pas) para recluir aJoS-Rcesos. La huelga general se extendi hasta el 11 de julio cerrando esa primera fase de la lucha contra el rgimen militar. En ese-m6s-^e-setiemb[g_loLgolpistas tuvieron un fuerte percance al tifuiif.ijLen-ia5-eleGGnes-uversitariasj os sectores definidamente opositores. El 27 de octubre se produc^uTexplosin e n la Facultad de Ingeniera y muere un estudiante, que segn voceros oficiales, se debi a una bomba que construa. Esta informacin nunca fue confirmada, porque nunca se realiz la investigacin publicitada. Sin base social en los sectores intelectuales, los mili-] tares ocupan e intervienen la Universidad, deteniendo a sus auto-/ ridades el 28 de octubre. Un mes despus, el 28 de noviembre, se declaran ilcitos los Partidos Comunista y Socialista, la Unin Po pular, el 26 de Marzo, el MRO, el PCR, las Agrupaciones Rojas, la UJC, el POR, la FEUU, ROE, GAU y GAD. Tambin se clausuraron! los diarios El Populany Crnica y se prohibi las ediciones de) posibles continuadores de estos. La lucha contra la dictadura cobra nuevas formas ante la repre sin imperante. La clandestinidad de las organizaciones, adems de la prisin y el exijio disminuyen las fuerzas de la oposicin. En 1974 aumenta el endurecimiento del gobierno. Se producen cam bios en el ejrcito que evidencian la situacin. El Cnel. Trabal (opo sitor a la pfscripcion de la CNT) es trasladado como agregado militar para las embajadas de Francia y Gran Bretaa, siendo ase sinado en Pars, en diciembre del mismo ao, en circunstancias confusas, no aclaradas hasta el presente. Ese ao se aprueba la Ley Orgnica Militar incorporando el programa de la Doctrina de la Seguridad Nacional, se designa como ministro de Economa a Vegh Villegas manifestndosE as los planes de reestructuracin neoliberal de la economa nacional y por lo tanto se hace tangible un proyecto a largo plazo. Se agrava la represin c o n tra lo s o p o s ^ ^

Esa maana del 27,se pone en prctica una resolucin acorda da con anterioridad, miles de trabajadores ocupan sus lugares de trabajo, se inicia la huelga general definida por varios autores como el eje de la primera resistencia antigolpista .(6) El estudio de las ca&cteKsticas de la represin muestran como en sta se fue impo niendo un ordenamiento que tena como base programtica la Doctrina de la Seguridad Nacional. Tres das despus del golpe, el poder Ejecutivo decretaba la disolucin de la CNT, clausurn dose sus locales, incautndose sus valores y disponindose el arresto de sus dirigentes. En los primeros das de julio, la dictadura cobra sus primeras vctimas, mueren dos estudiantes, marcando a la oposicin las condiciones del enfrentamiento. A pesar de esto la confluencia antidictatorial presenta dificultades. En filas del Partido Colorado, Jorge Pacheco Areco y su sector se adhieren a las posiciones de Bordaberry. A su vez la lista 15 rechaza el proceso iniciado, pero mantiene distancia con los sectores definidamente opositores. En el Partido Nacional los sectores que acompaaron en el 71 a Aguerrondo apoyan al dictador. En cambio los movimientos Por la Pa tria y de Rocha rechazan la dictadura y convergen con el Frente Amplio en coordinaciones de acciones de resistencia.
5 ) C a c ta n o -R illa .id e m . 6 ) C a e ta n o -R illa , B re v e h is to r ia d e la d ic ta d u r a .; C a r r i , P as V a c ia d o ; los a u to re s a n n im o s d e " U r u g u a y . S e g u rid a d n a c io n a l y c rc e le s p o lt i c a s " y o tro s .

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UNIVERSIDAD

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tores delineando el momento que se viva. Se instalan nuevos pro cedimientos de control a travs del certificado de la f democr tica, considerndose su no aceptacin como causal de destitu cin automtica.

y .sjj^ffoyecto poltico ultraconservador produjeron la crisis de\ jiinio, que determin-ladimisin del presidente. Es nombrado el Dr. Demichelli el 12 del mismo mes y en esa noche se firman los Actos Institucionales 1 y 2, donde se suspenda la convocatoria a elecciones nacionales y se.creaba el Consejo rieJa-Nacin. INSTAURACIN-DEL NUEVO O R D EN

El 9 de diciembre Bordaberry entrega a la Junta de Oficiales Generales de las FFAA un documento con las principales ideas de su proyecto poltico. No obtiene respuesta salvo el desarrollo de una campaa fuertemente militarista. La oposicin transitaba por enormes dificultades, algunos partidos hibernaban o desplegabansu accionar en la clandestinidad. Por oVo laclo las presiones interna cionales por los derechos humanos se incrementaban, aumentando el aislamiento de Bordaberry. La estrategia represiva aumentaba y_se focalizaba sobre el dosmanteIarniento del Partido Comunista, con el aprsmiento.leJa. dreccin_y_militantes--resdentes~emel-pas. Este ao se consolida la estructura propagandstica a partir de su organismo coordinador y rector de las relaciones pblicas del Estado, la DINARP un centro importante para el control de la sociedad civil. Se despliega la ofensiva militarista, historicista a travs de los festejos del Sesquicentenario de los acontecimientos patrios de 1825, como forma de utilizarlos para los fines polticos del rgimen. 1975 se decreta como el Ao de la Orientalidad. 19/6 fue un ao caracterizado por procedimientos inquietantes <3i"definiciones polticas fundamentales para el futuro del proyecto^utoritario. Este ao fue designado, cuando se produce el golpe, como plazo para la restitucin democrtica, pero ms all de Bor daberry y los militares era el ao en que, en tiempos normales, los uruguayos eligiran sus gobernantes. Esa caracterstica de ao ejectoral. obligaba a definiciones. 'Sin embargo el golpe de Estado en Argentina en el mes de mar zo; la profundizacin de la represin, las destituciones, persecu ciones de organizaciones y ciudadanos de izquierda; los asesina tos de ios ex-diputados Z. Michelini v H. Gutirrez Ruiz en Bue nos Aires en mayo, sealaban que la dictadura aspiraba a prolon garse. Finalmente las divergencias de los militares con Bordaberry

setiembre de\[976^hsumo como presidente el Dr. Aparicio Mndez, poltico de prolongada militancia nacionalista. Comienza un perodo de promulgaciones de Actos Institucionales, se procede a la proscripcin de partidos y dirigencias polticas, argumentando su relacin con la subversin. Las proscripciones estaban pronosti cadas para 15 aos, de esta,manera aspiraban a cortar con una ge neracin y que se formaran nuevos polticos. En noviembre se inaugura la escuela (EDESMA) de adiestramiento en la Doctrina de la Seguridad Nacional y se reafima el perfil neoliberal de la poltica econmica del Plan de Desarrollol 973-1977. Segn algunos histo- o riadores el escollo fundamental estuvo en el plano de las relaciones internacionales, debido a, las denuncias del exilio poltico uruguayo organizado, sobreda situacin de los derechos humanos. El efecto es,-.la:suspensin resuelta por el Congreso de ;.EUU de la ayuda mi litara nuestro pas. El ario ,1977 se reestructura la administracin de la justicia, hacindola depender del Poder Ejecutivo, militarizando la justicia; se anuncia el plan poltico de las FFAA, que consiste en la depuracin de los partidos tradicionales, plebiscitacin d e una nueva constitucin que conserve las normas dictatoriales y la con vocatoria a elecciones con candidatos nicos. La represin sigue en aumento, tecnificndose mediante decretos constitucionales, el sa neamiento administrativo concibe la destitucin de decenas d e mi les de trabajadores..El gobierno protesta por la concesin del premio N o b e l d e la Paz a.Amnesty, International.
,E n

SIN- BASE SOCIAL . ' r'El gobierno sale a la bsqueda de la legitimacin en el perodo que va desde 1978 a 1980. El cambio de estrategia se produce con

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el ascenso del Tte. Gral. G. Alvarez a la Comandancia General, v las seales pblicas para la bsqueda de adhesin de la poblacin se y enmarcaban en la afirmacin de la tutela militar sobre el sistema '' poltico. La presin de los organismos internacionales>en relacin a los derechos humanos no poda ser detenida por las FFAA. El plan de apertura conceba la reactivacin de los partidos tradicionales depurados en sus cuadros, el ajuste de su organiza cin y estatutos. El ao 1979.es el perodo de intensas discusiones en la Junta de Oficiales Generales para fijar los criterios de la cons titucin a plebiscitar. La dictadura aprueba su proyecto constitu cional: en las elecciones de 1981 habra un candidato nico que debera contar con el aval d ejas FFAA, se convalidaban todos los actos institucionales, se asentaba el ejercicio del COSENA para la preservacin de la seguridad nacional. S I A C A N I T A POPULAR DE 1980

denciaba una veloz politizacin de la sociedad civil. Los agenciamienlos polticos de la poblacin tenan su espacio no en las tri bunas sino en la familia, en la calle, en el trabajo, en el crecimien to del la tarea en los subterrneos de la libertad de la resistencia clandestina. Varios sectores del Partido Colorado se manifestaron en contra del proyecto, la mayora dd Partido Nacional hizo lo mismo. El Si tuvo el apoyo colorado de Pacheco, de aT^nos sec tores herreristas y de Gallinal. La izquierda proscripta, exiliada y encarcelada se pronunci por el No y despleg su campaa. Los votantes concurrieron pacfica y masivamente a las urnas a sufra gar. Ejercieron el derecho al voto el 85% de los habilitados; contra el proyecto de reforma el 57,9% y a favor el 42%. La diferencia no estuvo en los nmeros sino en el impacto po ltico de la dictadura que se derrumba. Era la primera vez que una dictadura perda un plebiscito en el mundo. Los militares pierden la iniciativa poltica que pasa a los partidos polticos. RETIRADA URGENTE Y NUEVO PLAN MILITAR ----- m m m m m m rn W "" 1 _ La noche del triunfo el Ministro del Interior anunciaba por ca dena de radio y televisin la prohibicin de la actividad poltica. Comienzan los cambios en la cpula militar, las cosas estaban mal, la derrota poltica era devastadora. El nuevo plan poltico recono ca aspectos de la derrota, aspiraba al consenso social y buscaba la mediacin de los partidos polticos. El proceso dependa de las tensiones entre militares y sociedad civil a travs de los partidos. En 1981 hay intentos de acordar con sectores de los partidos tradicionales una transicin de tres aos, donde se pretenda incluir a polticos en un gobierno compartido en el Consejo de Estado, finalmente fracasa. El Partido Nacional a pesar de estar dividido en ocho grupos, lograba una mayora de trs del liderazgo de Ferreira Aldunate, exiliado en Londres. Ln el Partido Colorado la situacin se presentaba un poco ms simple. |_a izquierda proscripta, presa, en el exilio y clandestina n o j apareca en los planes de los militares. A pesar de esto la cuestin^ de la presencia de la izquierda en el mbito pblico se conforma?^ ba en un problema a resolver. Mediados de julio de esejJo

El treinta de noviembre se realizara el plebiscito por el SI o el NO a la reforma constitucional promovida por la dictadura. Po dra haber sido la rbrica que redondeara la obra del fascismo. Reestructura de la produccin, economa neoliberal, un nuevo lugar en el sistema de la divisin del trabajo mundial, la represin des piadada a las diferencias de pensamiento, el control social, la tute la militar, la prdida de la legalidad constitucional democrtica. El proyecto constitucional de 1980 era una rara mezcla, por un lado, entre lo que no pudieron borrat y lo que necesitaron conser var de la tradicin poltica nacional y por otro, la Doctrina de la Seguridad Nacional. Se habilitaba a los allanamientos nocturnos, el Poder Ejecutivo se reservaba la decisin de otorgar el derecho a huelga, se institucionalizaba el COSENA y se creaba un Tribunal Poltico para investir o desinvestir hasta |as autoridades partida rias. ^ ^ ' Noviembre es invadido por la propaganda oficialista a favor del SI, recurriendo a imgenes agradables y el miedo siempre ace chante de la subversin y el comunismo internacional. La opo sicin realizaba una escueta campaa, de todas maneras se evi' i . . . . . . . . ^ ^ . ......

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gobierno realiza una serie de reuniones con polticos proscriptos de los partidos tradicionales. El 26 de julio publica una lista de ms de cien desproscripciones. El 28 del mismo mes se define una transicin de tres aos; eligen al Tte. G raL-G^-A Iva rez.jco mq _pres idente. La COMASPO (Comisin de Asuntos Polticos de las FFAA), con nueva~Ttegracin, inicia la discusin con los partidos polticos para la realizacin de elecciones infernas de estos. En la calle las expresiones contrarias al gobierno crecan. El 30 de noviembre, a un ao del plebiscito, se realizaba una inmensa manifestacin en la capital, caminata por 18 de julio.
. l |A f L O R g A ^ I 7 ^ ||g )^ |S Q i:.IA I.F S ,Y I.AS E L E C C IO N ES

En el correr del ao se legaliza un sector importante de la opo sicin poltica, crece la oposicin social y se produce la hecatom be econmica y financiera. La dictadura perda apoyo en los sec tores sociales dominantes. A excepcin de los crculos ms estre chos de las altas finanzas integrados por capitales internacionales animados por la especulacin. Las organizaciones sociales con su lucha opositora comenzaban a ocupar la escena desde la semilegalidad, aunque el gobierno reiteraba la negativa para realizar el acto del iQde mayo. Los estudiantes universitarios, terciarios y secundarios se agru paban para enfrentar las polticas educativas de la dictadura un espacios de legitimacin, as nace la Asociacin Social y Cultural de*istudantes de la Enseanza Pblica (ASCEEP). La combinacin de estos movimientos cobrara un papel poltico decisivo para la transicin democrtica. La preocupacin de los militares aumen taba. El primer problema era la ruptura posible de la unidad inter na,, debido al protagonismo que asume Alvarez. En ese contexto aparecen diferencias entorno a la contingen cia de intervenir en las elecciones internas de los partidos que se presentaba como otra derrota castrense. Comenzaban las preocu paciones por las seguridades futuras, no seran aceptados los in tentos de revisionismo de la gestin del gobierno. Las elecciones

cobraban una doble dimensin: en un plano re^olv^an las candi daturas, pero en otro significaba una prueba para el gobierno. La postura de los partidos se defini por la ubicacin que se tomaba con respecto a la dictadura. Crece la campaa de demandas por libertad. La reclamacin, por diferentes motivos, ms tenaz fue la bsqueda de la rehabilitacin de la izquierda. Excluida del acto electoral se dividi en las votaciones, derivndose algunos hacia los sectores ms definidamente opositores del Partido Nacional, otros buscaban a travs del voto en blanco expresar su identidad. El 60% de los habilitados votaron. Si analizamos la votacin en perspectiva histrica, los resulta dos tuvieron un impacto catastrfico para la dictadura, votndose mejor que en el 80, porque los sectores opositores, de los partidos tradicionales, ganaron por abrumadora mayora. Luego de estas elecciones internas se ingresa a una etapa de transicin decisiva. En marzo del 83 Alvarez y su grupo, aferrados a su plan poltico gradual, impulsan el partido del Proceso, el cual no tendra im pacto. En abril y mayo se produce un cambio cualitativo que mo difica el espectro poltico, el protagonismo de las organizaciones gremiales,, en particular el novel Plenario Intersindical de Trabaja dores (PIT). El 1Qde mayo se realiza la mayor concentracin de trabajado res en dictadura, que marc un quiebre en la escena poltica, se alando la irreversibilidad de los acontecimientos. El 13 de mayo comienzan las negociaciones del Parque Hotel para la transicin. La rigidez de las posturas militares, las exigencias de las organiza ciones sociales para que la escena no se centrara exclusivamente en esa instancia y el reclamo de democracia, culminaron con estas negociaciones el 5 de julio. Los militares responden con represa lias, el 15 de julio anuncian la realizacin unilateral del texto constitucional, el 2 de agosto decretan la suspensin transitoria de la actividad poltica, adems sancionan el Acto Institucional NQ 14 que advierte de nuevas proscripciones y desatan una violenta ac cin donde se detiene y tortura a jvenes militantes de la Unin de juventudes Comunistas. En este momento de radical;zacin la movilizacin popular logra madurar un plan global de acciones antiditactoriales que

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anuda el plano poltico y social. El 25 de agosto comienzan las caceroleadas, sumado a las movilizaciones del PIT y el creciente protagonismo de los estudiantes con ASCEEP, demostrado en Ja ; Semana del Estudiante en setiembre. El 4 de noviembre el go- bierno daba a conocer una lista de desproscripciones de polticos : de los partidos permitidos; el 9 de ese mes se realizaba una mani festacin prohibida por el rgimen. Se desata una represin que dej como saldo centenares de heridos y detenidos. Dos aconteci mientos contradictorios que expresaban el juego de fuerzas y el deterioro del poder de los militares. El 27 de noviembre se realiza la concentracin ms grande de la historia uruguaya, el acto cont con la presencia en el estrado de toda la oposicin, incluida la izquierda.

com ienza con incertidumbre. No obstante en el plano poltico el

Este ao signific la demarcacin del rumbo no slo desde los polticos y militares, sino tambin desde las organizaciones socia les. El centro de la lucha antidictatorial diagramaba el panorama poltico, favorecido por la solidaridad internacional y las modifi caciones del ambiente internacional, como por ejemplo el retorno a la democracia en Argentina, Comenzaban a definirse las diferen tes estrategias de salidas. Los militares buscando una transicin que los legitime a travs de los partidos. Los partidos por su parte definan sus proyectos. Los colorados apostaban a la negociacin y moderacin. Los blancos se mostraban con divisiones, algunos compartan la estra tegia colorada; el ferreirismo no desconoca la negociacin pero apostaba a realizarla desde una posicin de fuerza, mediante la movilizacin y la oposicin radical. La izquierda, no estaba incluida en las negociaciones, se man tenan las inhabilitaciones de sus organizaciones, las proscripcio nes, la prisin y el destierro de sus principales dirigentes. De todas maneras tena un papel principal en las organizaciones sociales, definiendo el panorama de la movilizacin. No descartaba la ne gociacin pero slo a partir de condiciones de mayores libertades, que significaba levantar las medidas en contra de este sector. 1984

hecho principal es que se realiza el primer paro general en 11 aos, el 18 de enero, en medio de un aumento de la conflictividad s in d ic a l. El xito de la medida signific un golpe determinante para la dictadura y elev an ms el protagonismo del PIT. Esa misma noche, el gobierno decide la disolucin de ste*4_os parti dos habilitados critican al PIT. Esa actitud mostraba la honda preocupacin de los partidos autorizados por el papel que jugaban, como figuras principales los trabajadores y os estudiantes, y la velocidad que le impriman al proceso poltico. La liberacin, el 3 de marzo, del matemtico y dirigente comunista Jos Luis Massera y los rumores de liberacin del Cral. Liber Seregni, confirmaban el ingreso de un actor decisi vo: el-,Frente Amplio. EM-9.de marzo es liberado el mximo diri gente de la coalicin de izquierda modificaba la dinmica poltica del momento. < 7 > Las posibilidades de elecciones desplazan del centro poltico la lucha antiditactorial. El 19 de marzo es liberado el Gral. Lber Seregni. Comienzan a aparecer diferencias en las estrategias de los par tidos polticos, esto genera fricciones que devilitan posiciones para la salida. La dictadura'llam a La realidad a todos los actores, en abril se realiza un operativo militar en el pueblo de San Javier y detienen al mdico Vladimir Roslik, pocas horas despus muere como con secuencia de la tortura. En ese clima de complejidad crecinete se anuncia el regreso del lder del Partido Nacional Ferreira Aldunate. El acto del 1Q de mayo de ese ao recupera la dinmica de movilizacin social. En este marco los militares remiten a los parti dos habilitados un documento para negociar la salida democrti ca. A fines de mayo regresa Ferreira Aldunate y es detenido. En junio se producen enfrentamientos entre la polica y mani festantes pautando las dificultades de la transicin. Todos los par tidos polticos deciden convocar a un paro cvico para el 27 dejunio, aniversario del golpe. El 6 de julio se reinician las convers^J ----------------------------------------------------------------------------- -------------------- 7) C ae ta n o -R illa . B reve historia de la d ic ta d u ra .

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dones entre los partidos polticos y los militares, con la oposicin del Partido Nacional. El 23 de agosto se llega a un acuerdo. Luego de estas dificultosas conversaciones la escena queda dominada por la campaa preelectoral. en la cual el nacionalismo decide participar con Ferreira Aldunate preso. La recuperacin democrtica continuara siendo una tarea his trica colectiva, que dejar algunas cuentas pendientes a resolver. NUNCA M S '8 1 .

En un informe de 1976, Amnesty International se estima que 1 de cada 500 ciudadanos uruguayos estaba detenido por motivos polticos y que 1 de cada 50 ciudadanos haba estado recluido en-, prisin por algn tiempo, muchos d-ellos, sufrieron interrogato- \ rios y torturas. An en el ltimo ao de dictadura, 1984 ms de 1.000 personas continuaban detenidas, confinados en las celdas de los establecimientos militares y policiales. Un alto porcentaje ha pasado en la crcel por lo menos once aos y muchos de ellos tenan condenas que implicara recuperar la libertad a fines de esta dcada de los '90 o incluso en los primeros aos del prximo siglo. Las edades de los prisioneros eran desde los 18-20 aos hasta los 65-70 aos, siendo significativo el nmero de hombres y muje res que pasaron la tercera parte de su vida en la crcel. MTODOS DE TORTURAS MS C O N O C ID O S APUCADOS hN LA DICTADURA plantn, la capucha, la picana, el submarino, gol pes, el caballete, la bandera, estaqueamiento. Utilizacin de drogas: Pentotal, L.S.D.. Calmancial. DETENIDOS POLTICOS MUERTOS EN URUGUAY La Comisin de los Derechos Humanos de la Organizacin de
O M Jruguay. S eguridad nacional y crceles po lticas.

' j ; !

Estados Am ericanos (OEA), ha publicado en el informe La situacin de los Derechos Humanos en el Uruguay de enero de 1978, ... no le ha sido posible a la Comisin concluir hasta la fecha la tramitacin de estos casos (25 casos de muerte violenta do personas encontradas detenidas)... debido, en diversos casos a la demora e insuficiencia de las respuestas del gobierno uru guayo sobre el resultado de las investigaciones realizadas y del dictamen de las autoridades competentes...(p.38.), Finalmente esta Comisin logra dictaminar la veracidad de las denuncias. Las autoridades militares, del momento, archivan los expedien tes al no comprobarse existencia de lcitos. La larga lista enun cia el nombre, la fecha de la muerte y el establecimiento de de tencin. Estas muertes van desde 1972 a 1980 y enumera 85 muertes de hombres y mujeres. EL VACIAMIENTO DE PAS (9) La dictadura signific tambin el descenso de los salarios y las pasividades a menos del 50%, tomando como base su valor'en 1968; la destruccin de 50.000 productores agropecuarios; el cie rre de cientos de industrias pequeas y medianas; y un aumento descomunal de la deuda externa que pas de U$S 716 millones en 1973 a U$S 6.000 millones en 1985. Con las condiciones esti puladas por la impunidad, el terror social y el fascismo, se desple g una estrategia de vaciamiento del pas y remodelacin del siste ma socio-econmico para instaurar el paradigma neoliberal, (rein sercin en el esquema de divisin internacional del trabajo, ape lando al apoyo financiero internacional). El crecimiento de las exportaciones y de la inversin va acom paarlo de una importante cada del salario real y aumento de la desocupacin. A su vez se produce una concentracin creciente de ingresos en los estratos superiores de la sociedad. Aumentan las exporta ciones y el ingreso masivo de capitales extranjeros al mercado fi nanciero, crece tambin el producto bruto interno, pero la distri9) In fo rm a c i n to m a d a de M .C a rri , "Pas v a c ia d o ".

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bucin de la riqueza se vuelve cada vez ms injusta. Crece la torta y disminuye la tajada que corresponde a los sectores trabajadores. La aplicacin de este modelo denominado de plaza financiera ins taurado a partir del segundo ao de la dictadura, crea las condi ciones para que nuestro pas se convierta en el resumidero del dinero negro del cono Sur. Surge el inters de organizaciones como la logia Masnica P-2 y la Secta Moon por instalarse en nuestro territorio. A fines de 1978, comienza a efectuarse un nuevo inten to de reasignacin de recursos a la actividad exportadora, dismi nuyendo la proteccin de la industria. En octubre de ese ao se instaura la tablita. Del 1978 al 1981.se produce un enlentccimiento del crecimiento de la din mica exportadora y una expansin productiva sustentada en el mercado interno y en la industria de la construccin, como conse cuencia de polticas del Banco Hipotecario y la inversin privada argentina, particularmente en Punta del Este. La fuga de capitales de una Argentina en dictadura, hacia nuestro pas activ el merca do- inmobiliario en el este y las inversiones en tierras. La expansin productiva se debe fundamentalmente a los acon tecimientos externos recin mencionados: aumento de la deuda; desarrollo de la construccin por la inversin de capitales argenti nos; la especulacin de capitales extranjeros gracias a las altas tasas de inters^ Este auge econmico, de crecimiento de la espe culacin financiera, queda abruptamente detenido por la recesin que comienza en la segunda mitad del ao 1981. En 1982 quiebra la tablita, se profundiza la recesin. Para mantener la estabilidad del sistema se compra carteras (deudas) de bancos incobrables como forma de acceder a prstamos frescos externos. L :s decir ms en deudamiento que se pagar con el esfuerzo de todos. La segunda fase de este movimiento es acompaar con una creciente extranjerizacin de la banca (venta de bancos naciona les a privados extranjeros) y continuar con la compra por el estado de carteras (deudas) incobrables. La compra de carteras como ins trumento de poltica econmica se inicia a partir de una propuesta del Citibank efectuada a los pases deudores latinoamericanos. La propuesta era que el Banco Central comprara la cartera pesada de la sucursal del Citibank en Uruguay, de tal forma que el gobierno

fuera el que refinanciar. A Cambio ofreca fondos para que la dic tadura pudiera paliar la asfixia econmica. La compra de carteras gener un nuevo endeudamiento externo de aproximadamnte U$S 850 millones, para permitir mantener la fachada de plaza finan ciera estable. No todos perdieron con el modelo neoliberal dictatjojjal. Los nuevos grupos, que favorecieron las fugas de capitales ganaron, ejemplo de esto son Soler, Strauch, Backirgian, etc. Y particular mente los bancos extranjeros que participaron en las ventas de carteras o compra de bancos a N$ 1.

Para introducirnos en este punto vamos a transitar por distintos perodos que nos hablan del proceso de los universitarios y de su institucin. Sintticamente abordaremos, en primer lugar, diferen tes momentos de discusin, organizacin, luchas y conquistas universitarias, donde varios autores sealan el compromiso social y poltico del quehacer universitario. En segundo lugar, lo expresa do nos proporcionar una comprensin acerca de porqu se inter viene la Universidad y so destinan esfuerzos para cambiar esa con cepcin autonmica, solidaria, a partir de 1973. Por fin, indagare mos, conectaremos informaciones fragmentarias del perodo de la intervencin, su impacto y las diferentes experiencias de resisten cia y oposicin a perder la pertenencia universitaria. Desde las races de la historia universitaria surge el entrelazamiento de la vida poltica del pas y las aulas universitarias. Pauta de esto es el asesinato en la Plaza Constitucin de Francisco Lavandeira, cate drtico de Economa Poltica, cuando se produce el motn militar de 1875,- prlogo de la dictadura de Latorre. La conmocin institucional en ese momento genera en los uni versitarios la asuncin de la defensa de los ideales liberales apren didos en los claustros. La crcel y el destierro fue la respuesta del autoritarismo ante el reclamo de estudiantes y profesores; no obs tante las formas de batallar, imprevisibles, generan la incorpora cin, a travs de Carlos Mara de Pena, de una modalidad docente

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innovadora que demanda respuesta a la crisis y propone indagar la realidad nacional mediante instrumentos histricos-sociolgicos.(1 0 > El novecientos depara nuevos replanteos a problemas estructu rales que la crisis del positivismo profundiza. La Universidad se renueva, se diversifica. Las buenas relaciones con el gobierno de principios de siglo permite la expansin y modernizacin universi taria. * Lo sustancial es la apertura hacia la formacin tcnica, que se piensa como determinante del crecimiento econmico nacional. En 1908 se realiza el primer congreso de estudiantes universitarios de Amrica Latina en Montevideo. El cambio hacia un gremial te mo moderno permite la conquista de la representacin en el cogobierno, luego de una dura confrontacin durante los aos 1907-' 1908 con el gobierno de Claudio Williman. En 1918 la revuelta estudiantil de Crdoba enuncia la necesi dad de que la Universidad comprenda su entorno social para des pus poder formar, formndose. En 1933 la crisis del sistema econmico mundial impacta en la poltica nacional. La dictadura de Terra encuentra en la Universidad a un opositor de entidad. Los organismos del cogobierno definen que para salvar a la Universi dad hay que asumir una ineludible militancia contra las posicio nes apolticas. As es rechazada la ley Abadie y empieza a cobrar vida el estatuto universitario en los debates del claustro del 34. La segunda guerra mundial encuentra al Uruguay dentro de la normalidad democrtica, donde sectores sociales de trabajadores y universitarios realizan una campaa a favor de les aliados. Coienza un proceso de reforma constitucional, la Universidad re clama y obtiene la inclusin explcita de la autonoma en 1951. Cinco aos despus qs electo Mario Cassinoni como rector de la Universidad, durante este mandato, en 1958, luego de una tensa lucha se logra la p rtnal lev orgnica. La mayor casa de estudios superiores del pas se constituye en una herra mienta de cambio social, concepcin compartida por las universi1 0 ) Paris de O d d o n e , B. La U n iv e rs id a d de M o n te v id e o en la fo rm a c i n de nuestra c o n c ie n c ia liberal 1 8 4 9 -1 0U 5 , pg 1 0 8 . 1 9 5 8 .

dades latinoamericanas.1!1) Las dcadas de los '60 y '70 , desarrolladas en los captulos anteriores, nos ubican en los momentos ms difciles de la historia universitaria: la intervencin de la Universidad en el perodo de la dictadura. 1969 gripefeller. El Poder Ejecutivo decide el cierre e las instituciones educativas ante la visita del Secretario de Esta do de EEUU David Rockefeller y las posibles movilizaciones de rechazo. Para adoptar la medida J. Pacheco Areco aduce una epi demia de gripe. Iff5 * asesinato de dos estudiantes por los escua drones de la muerte. 1972 asesinato de otro estudiante cuando se realizaba una marcha en contra de la ley de enseanza: .E absolu tismo contra la Universidad. LA HUELGA ANTIDICTATORIAL Y LAS ELECCIONES. Cuando se produce el golpe de estado en 1973 la CNT convo ca a la huelga general contra la dictadura, la FEUU que haba acor dado similar medida ocupa 4 centros universitarios: Edificio Cen tral, Medicina, Arquitectura y Agronoma.(,2) Cercados y desaloja dos tres veces por los militares, con numerosos detenidos los estu diantes persistentes reclamaban por libertad. El 6 de^julio es asesi nado por una patrulla militar Ramn Per, docente y estudiante de Veterinaria. El 9 del mismo mes, un miembro de la Guardia Repu blicana mata al estudiante Walter Medina, mientras pintaba en uri muro Consulta Popular. Pese a la amenaza, a la represin los trabajadores y los estudiantes seguan enfrentando de distintas for mas el golpe de Estado. La huelga se levanta 15 das despus, los gremios universita rios se ven enfrentados a la realizacin de las elecciones universi tarias de acuerdo a las exigencias de la ley de Educacin, concebi da por el Ministro de Educacin y Cultura Dr, Julio Mara Sanguin;?tti, que plantea por primera vez el voto secreto y obligatorio de los ti es rdenes. Estas Ley surge como respuesta de los sectores
1 i) Paris de O d d o n e , B. La U niversidad U ru g u a y a del m ilita ris m o a i a crisis. 1 3 8 5 -1 9 5 8 . 1 9 7 1 . Pgs. 1 3 -1 6 . 1 - ) N o nacim os A yer. P ublicacin FC U U , pg. 1 0 .

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gobernantes ms conservadores como mtodo para impedir la in fluencia de la minoritaria FEUU y giemios universitarios. Las or ganizaciones gremiales concibieron el acto eleccionario como un plebiscito contra la dictadura. La campaa electoral se defini con un carcter universitario y'v de puertas abiertas pan que los sectores sociales no universitarios pudieran identificarse con este acto. Las dimensiones de estas elec ciones en dictadura trascendan el mbito universitario. Las activi dades propagandsticas callejeras se realizaban en distintos barrios montevideanos, incluso aquellos donde la presencia universitaria era nula, pero donde si se podan promover adhesiones antiditactoriales. Las dificultades de la campaa electoral eran evidentes en el clima poltico del momento. Lc> 5 estudiantes agrupados en la FEUU tenan serios obstculos para acceder a los medios de comunicacin masivos, posibilida des con que los otros sectores estudiantiles, como el MUN (Movi miento Estudiantil Universitario) y la ABU (Agrupacin Bat lista Universitaria), contaban al poder ingresar de manera permanente (Estas dos agrupaciones estn identificadas la primera con el Parti do Nacional y la segunda con el Partido colorado. Ambas adopta ron posiciones opuestas al golpe de Estado). Los gremios universi tarios obtienen una abrumadora mayora, siendo confirmados los,, resultados de los comicios el 24 de octubre por la Corte Electoral. ',

Las respuestas ante los hechos en ese momento fueron diferen tes, pero los sectores con definiciones fascistas del peridico Azul y Blanco realizaban un llamado mayoras o no, a barrerlos. Se produce una explosin en Facultad de Ingeniera, muere un estu diante, Marcos Caridad, los hechos se precipitan, la Universidad os intervenida el 28 de octubre. &M de diciembre la FEUU es legalizada. El horror se despliega, presos exiliados, muertes y des1 3 ) P arla m e n to alem n in cen d iad o in te n c io n a lm e n te p o r los nazis para a tri b u ir el hecho a los enem igos poltico s y ju s tific a r la represin.

aparecidos. El terrorismo de estado busca imponer el nuevo or den y resolver la base social de la dictadura. l a intervencin de la Universidad la ejerci el propio Ministro de Educacin y Cultura, Dr. Edmundo Narancio quien es designa do por el Poder Ejecutivo para tal fin. Su protagonismo estuvo cen trado en la persecucin de lo docentes, estudiantes y funcionarios no docentes universitarios, y nombr de inmediato m^de tres cientos funcionarios, jvenes militares de las organizaciones fas cistas juveniles adictas a la dictadura.(1 4 ) El resultado inmediato de la intervencin fue el cierre de las diez facultades y tres escue las que existan en ese momento y el destrozo del Hospital de Clnicas, considerado por la OMS (Organizacin Mundial de la Salud) como el ms importante de Amrica Latina. Todos los centros universitarios fueron perjudicados, los cur sos se dictaron irregularmente, se acudi a personal sin formacin apropiada, la investigacin prcticamente se anula y la extensin desaparece. Algunos ejemplos pueden ser ilustrativos del aconte cimiento: De los ciento cincuenta docentes que posea la Facultad de Agronoma ciento treinta, el 87% del total, renunciaron o fue-' ron destituidos. En la Facultad de Ingeniera de trescientos ochen ta y nueve docente"'., doscientos cincuenta y nueve cargos perma necan sin ser asignados a julio de 1975, es decir el 67% de los cargos han sido eliminados. En la Facultad de Ciencias Econmi cas se destituy a veinticinco docentes del Instituto de Economa, o sea a todo el personal. Esta reparticin se dedicaba al anlisis de la economa nacional. El instituto de Ciencias Sociales, que en aquel entonces perteneca a la Facultad de Derecho fue clausura do. En la Facultad de umanidades y Ciencias se expuls a los docentes de los Institutos de Historia, Filosofa, Historia de las Ideas, Filosofa de la Historia, Literatura Uruguaya, Psicologa, etc. El golpe recibido por las ciencias humanas y sociales determi na el camino del exilio de la mayora de sus docentes cesantes. En la Facultad de Arquitectura doscientos cargos estn sin cubrir a julio de 1975, es decir se redujo el plantel docente en un 45% . como resultado de las expulsiones y renuncias. Para restablecer .^
14) M a g g io lo , O scar. La Universidad urugu aya bajo la d ic ta d u ra , 1 9 7 7 .

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imperio para el desarrollo dependiente de nuestras repblicas, esto los cursos se recurre a profesores de enseanza media y a profesio v :1no es casual.11 8 1 El rector interventor divulg en agosto de 1-975/ nales sin formacin acadmica. a travs de un reportaje en el diario El Da, que se solicitaran ocho La lista podra continuar pero con esta resea se puede tener expertos del BID, para que seleccionaran las reas prioritarias de una imagen del proceso. En 1977 se realiza la Conferencia de desarrollo de la Universidad. Ejrcitos Americanos en Bogot y se resuelve apoyar en Amrica Esta situacin adems del intento de Armour Research Foun Latina la creacin de Universidades Privadas Catlicas, con la fi dation de losEstados Unidos, para transformar los laboratorios nalidad de dar otro frente de lucha con diferente perfil contra el universitarios . en satlites para realizar ensayos de rutina de comunismo universitario.051 La eliminacin de las funciones y con dicha fundacin, son dos ejemplos concretos de la participacin cepciones esenciales de la Universidad trunca la posibilidad de de EEUU en este proceso dramtico que viven el Uruguay y su que el estudiante transite por un proceso de enseanza-aprendiza ! cultura. Y si son grandes los crmenes que la dictadura comete je que le permita autnomamente encontrar las soluciones origi contra el ser humano, al torturarle y asesinarle con las tcnicas nales a los problemas que logra construir. SI espritu crtico uni que instructores norteamericanos han introducido en el pas, y que versitario deja paso a la tecnocracia para aplicar la tecnologa im son de pblico conocimiento, no es menos grave de haber destrui portada y no producir la necesaria segn los requerimientos del do el nico centro de cultura superior que el pas posea.11'"1 pas. Los sectores golpistas proclamaban que la Universidad era un N O N A C IM O S AYER santuario de subversin11 6 1 y despliegan una guerra econmica contra ella para desanimar la vocacin laboral como universitario Innumerables son las formas y actos de resistencia que plan e impedir el desarrollo de la investigacin que no necesitan para tean los universitarios dificultando la aplicaciones de medidas de el desarrollo de sus empresas, porque compran tecnologa impor la Intervencin, desgastndola y aislndola. tada tal cual lo estipula el mercado internacional, los organismos Cuando en el 74 y 75 se exigi la firma de F Democrtica, financieros internacionales y porque tampoco necesitan una insti se desat una avalancha de renuncias de docentes, acompaados tucin que profundice en la comprensin pblica de los orgenes por propuestas de difusin estudiantil. Esta situacin c^bra estado de la crisis socio-econmica nacional.07* pblico y se producen expresiones de solidaridad de la poblacin. La intervencin de la Universidad de la Repblica se realiz Tambin en el 74 los estudiantes de Medicina resuelven enfrentar ajustndose a normas precisas que son comunes a las que se han la imposicin del exmen habilitante de Anatoma,, constituyn aplicado en las Universidades de otras naciones del continente dose en un hecho de opinin pblica, produciendo una posicin (Bfasil, Chile, Bolivia, El Salvador, Guatemala, etc.), desde la ope | contraria de los estudiantes. Varias movilizaciones de doct-ntes y racin que se desencadenara, pasando por la propaganda previa y estudiantes generaron las cadas de decanos: V. Snchez y su Se posterior, hasta la adopcin de los planes que ha instrumentado el cretario Docente en Facultad de Derecho; Berro en Agronoma; De Santiago en Ingeniera; el Secretario Docente de Veterinaria en 15) H a je r, D o ris . Psicoanlisis, tra n s d is c ip lin a rie d a d y c o g o b ie rn o universita el 77, en el 78 se realiza la huelga de los estudiantes de Veterina rio, Pg. 3C . ria que culmina con la cada del decano Cristi (hermano del golpista 16) Expresiones del M in is tro del In te rio r d e 1 9 6 8 , Eduardo Jim nez d e Arcliaga. Grai. E. Cristi.) y su plan de estudios. 17) P o ltica a p ro b a d a p or el C ongreso de E E U U , pro m o vid a p o r los herm anos
Jhonn y R o b e rt K en nedy con su p o ltic a in te rn a c io n a l d e n o m in a d a la "A lianza para el P rogreso". En la dcada de los '8 0 sim ilar p lanteo te n d r n captulos de los D o cu m en to s de Santa F I y II pa ra los gobiernos de R onald R eagan. 18) M a g g io lo , O scar. La U niversidad uruguaya b ajo la d ic ta d u ra , 1 9 77. 19) Id em .

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Estos acontecimientos mostraban la existencia del movimiento estudiantil (contradiciendo la propaganda de la intervencin), las posibilidades y el camino para obtener cambios, provocando de rrotas parciales a la dictadura en la Universidad. En este mateo s producen las luchas contra el exmen de ingreso y la reestructura que el BID promueve y financia para instaurar en la Universidad. A partir de los '80 se produce la explosin y convergencia del movimiento estudiantil clandestino y semi-legal, como parte del crecimiento de la lucha popular relatada en captulos anteriores.
n F s r m p n r 'S M d f i a i
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/ f r ^ id a d

O NCE AOS DESPUS DEL SANEAMIENTO La sola descripcin de cmo se encontraba la Universidad des pus de ms de once aos de intervencin permite mostrar las graves dificultades que se debieron enfrentar y las consecuencias que an hoy acarrea. Comencemos por la funcin de Enseanza. Esta fue la nica funcin que se continuo realizando en la Univer sidad intervenida, pero el descenso de la calidad acadmica fue muy importante. Las prcticas de exclusin de los docentes de ms trayectoria y formacin, el aislamiento que padeci la docen cia de la produccin de conocimiento a travs de la investigacin y la extensin, la desvirtuacin de la carrera docente, el descenso vertical de los recursos, determinaron el deterioro universitario. Quizs el ejemplo ms drstico sea la clausura de servicios universitarios (Escuela Nacional de Bellas Artes, Instituto de Cien cias Sociales, Escuela de Enfermera, Hospital Escuela del Litoral, Servicio de Climatologa de Facultad de Arquitectura, Instituto y Licenciatura de Psicologa de la Facultad de Humanidades y Cien cias) y paralizaciones prolongad.is de los Institutos de Economa y de Matemticas, las Estaciones Agronmicas de Facultad de Agro noma y el Curso de Psicologa Infantil de la Escuela de Tecnolo ga dependiente de la Facultad de Medicina. En este perodo se desmantel la estructura acadmica, se su primieron las materias de contenido crtico social, s< modificaron planes y programas de estudio apartados de las lneas que rigen en el campo acadmico universitario mundial. Las cifras indican que

la intervencin destituy o forz la renuncia de unos 1.100 do centes, cifra que representa casi un 40 por ciento del conjunto del cuerpo en 1973.(2 0 ) La Universidad haba adoptado como poltica docente aumen tar el nmero de su personal con dedicacin total, que eran quie nes destinaban la mayor parte de sus horas a las actividades de investigacin. En 1973 haban 210 docentes en ese rgimen y se consideraba que era un nmero muy bajo, por lo tanto se decide triplicarlo dadas las necesidades planteadas. Al finalizar el pero do de intervencin existan 37 docentes con dedicacin total. Antes de la intervencin el 6 por ciento de los docentes universi tarios se encontraban en rgimen de dedicacin total, en 1984 era del orden de 0,7 por ciento. La misma gravedad exista con relacin a la Investigacin, du rante la intervencin esta actividad se detuvo casi completamente e incluso en algunos servicios desapareci. Durante casi once aos no se creo ninguna poltica de investigacin cientfica. La partida presupuestal dedicada a tal funcin no superaba el 6% de los re cursos universitarios. Sin lugar a dudas sta es la funcin ms cas tigada como producto del vaco generado por la exclusin del personal altamente calificado. El rea destinada a las tareas tam bin nos habla de las'poslbilidades y el lugar que se le da a dicha funcin, permitindonos una comprensin adecuada de lo suce dido con la investigacin'en la intervencin. La superficie fsica dedicada a la investigacin estuvo estanca da durante esa dcada; en 1972 era de 10.753 mts2 , en 1985 era de 11.404 mts2. En 1980 (sptimo ao de dictadura), el Uruguay otorgaba' un 0.2% de su Producto Nacional Bruto (PNB) a gastos totales de investigacin y desarrollo, muy por debajo de la meta fijada, por el Comit Asesor de Cienci y Tecnologa de la ONU en 1970, que es del orden de I % del PNB. Como elemento comparativo de lo plantenado hasta ahora, tomaremos dos informaciones acerca de la investigacin produci das aos despus de finalizada la intervencin, que destacan el ---' ~ ^
2 0 ) F.l presupuesto un iversitario , 1 9 8 6 -1 9 8 9 D o c u m e n to d e tra b a jo n1, 1 9 8 5 , p p . 6 -1 1 . :

lillg ilM W u .;R'M g uay : p S ra t h : :;i:: S7^:iVv!!.'t;:; - : K ; * : ' . . \/ . v^tor de dicha actividad y las dificultades con que histricamente se enfrenta la Universidad: ,1- Nuestra Univeisidad posee ms de la mitad de las unidades acadmicas de investigacin, de los proyectos y de los investiga dores, pero contaba en 198:8 con apenas el 34.8% de los recursos que el gobierno destina a gastos en investigacin y desarrollo a nivel nacional.1 2- El rector de la Universidad, Jorge Brovetto dice: La Univer sidad de la Repblica no es, poi cierto, la nica institucin del pas que realiza investigacin cientfica. Su participacin, en ella, sin embargles itiayoritaria: se ha calculado que es del ..orden del 70%. Su s inversiones en este rubro h an crec do de 3.8 mi lio nes de, dlares en 1986 a 15 millones en 1992; vale.decir, s han cuadru plicado en un lapso de seis aos, a pesar de las carencias presu- p f e s t a l e s . - . ; ; - 5 v La prctica de Extensin no existi durante este perodo, tal Cual lo define la ley orgnica universitaria. I.n cambio realizaron actividades ciertas reparticiones de la Direccin General de Exten sin Universitaria. Por ejemplo, el Departamento, de Medios Tc nicos de Comunicacin se dedicaba casi exclusivamente a tomar fotos en los actos pblicos e instalar equipos;de amplificacin. La Divisin, de Publicaciones y Ediciones diseo su poltica editorial excluyendo la temtica social y distorsionahdo la realidad, trans formndose en portavoz de la dictadura, perdiendo as toda la ca pacidad crtica, universitaria, acadmica. 1 El Bienestar Universitario se modific drsticamente, se. elimi naron los seguros de salud docente y no docente, apropindose la intervencin del monto de reserva universitario del Seguro de Sa lud, estimado en 180 millones de pesos en 1973. En el Bienestar Estudiantil, vieja conquista de los estudiantes, las becas de ayuda econmica llegaban al 7,9 % de los estudiantes (porcentaje insufi ciente), pero la intervencin supumi totalmente este sistema. La superficie total de los fdificios do la Universidad en 1972,
rfj:*4' v :: .-i : ;*Trj-T:!5::: .i ;;Ir ; " v : v .C ; * ; .^'.; ;_: .; '

k ~ " e,a de 115.700 m2, sin tomar en cuenta el Hospital universitario de" % I;nicas (H .C ). En 1985: 1legaba a 1 1 8 . 0 0 0 ! i s p p l | p K c:;rcir que en una dcada no aumento, porque el crecimic. ,io fue de . c ii dos metros cuadrados y medio, mientras que en t e mismo periodo,lhmero^d'stditgs pas::de;::2& ;a:7^ La relacin de estudiantes y superficie muestra un deterioro u ipiesionante, mientras que en 1972 la telacin era de. 1.07 m2 :or estudiante; en 1,985 desciende a 1.67 m2. La supeni.ie dest-x n .da a salones de clase, en 1972 era de 0,92 m2, en. I9.r. dc:0.427 .:rn2v por estudiante. La Direccin G:e nHg|^ ;:..-U.-livi.'isidad (en la actualidad) consirlera. que se necesita sn contar pasillos, pata que un estudiante pueda desn loJfar su actividad adecuadamente, las condiciones de trabajo i'el perso nal universitario s e ' deterioraron sensiblemente.. hr.19/'2, el pro-, medio deshoras-docentes por cargo ( no tomamos e H.C. :ue tamv bien descendi abruptamente el promedio.) es de 17 -.oras; en 1985, de 13;8 horas. Sin, lugar a dudas la cada ms im , tanto es la del poder adquisitivo. Para los funcionarios no docentes, la pr dida salarial-real entre el 19 de enero de 1968 y el 31 de ju lio .d e '. 1.985 fue d e -72.3% y para los docentes fue de 76.4%. l'.rr.bin se vieron: despojados'del salario vacaciona, el seguro de :v.;ud y el progresivo y prima por antigedad.123) ' ,

2%)in vestig aci n c ie n tfic a en la U n iv e rs id a d . Revista Enfoque U n iv e rs ita rio , | l 9a , 1 9 8 8 . ; . .'V ' 22 ) B ro v etto , Jorge. Fo rm ar para lo descono cido. Pgs. 5 1 -5 2 , 1 9 9 4

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2 : ! B rovetto, jo rg e . Fo rm ar p a ra lo descono cido. 1 9 9 4 .

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BIBLIOGRAFA CONSULTADA
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La Universidad que se viene


Gonzalo Cammarota

ste artculo presenta un gran desafo en su elaboracin debi do a la complejidad del tema que aborda. Dicho tema lo debemos pensar como un fenmeno social, econmico y poltico, y a su vez considerar los diferentes niveles que se hacen presentes ( institucional, nacional e internacional ). En las siguientes lneas se intentar una aproximacin a las caractersticas de la Universidad de hoy y pensar sobre la del ma ana, la cual cada vez tenemos ms cerca. Y este punto resulta medular para ubicarnos frente a esta lectura, la Universidad que hoy tenemos est cambiando y le da paso a una nueva, de la cual solo podemos hacer conjeturas. Esta dea es la que se intenta refle jar en el titulo, utilizando una de las frases que fue consigna en la ltima lucha presupuestal de la Universidad (setiembre, 1997). Estamos en medio de un perodo de grandes cambios, algunos de ellos estn en marcha, mientras que de otros estamos asistiendo a su gestacin, trataremos de enfocar ambos para tener una mayor comprensin del proceso global del mismo. Por ltimo no debe mos olvidarnos de lors actores, los mltiples actores de dentro y fuera de la institucin, se los llame transformadores o conser vadores, todos hacen a esta discusin.

A) HISTORIA Y ALGO MS Hablamos de una nueva universidad que se viene, pero cual es la universidad que tenemos hoy? Nos vamos a introducir a! tema, analizando el actual modelo universitario. No haremos un recorri do histrico del mismo. S recordaremos que la Universidad esta^

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construida sobre (os valores del modelo Latinoamericano, herede ros del movimiento reformista Latinoamericano, Montevideo (1908) y Crdoba (1918), que en nuestro pas finaliz con la promulga cin de la Ley Orgnica de 1958.0) As quedaron consagrados los principios de autonoma y cogobierno; los fines de la institucin: docencia, investigacin y ex tensin; como tambin la defensa de la forma Democrtica Repu blicana de gobierno. Tambin quedaron plasmados en la carta or gnica las formas de funcionamiento y estructura universitaria, as como la libertad de ctedra. Principios que fueron suprimidos por el rgimen de facto que gobern nuestro pas entre 1973 y 1985. Sin duda la sancin de aquella-ley'fue el logro ms importante de la Universidad de la Repblica, pero no podemos pensar por ello que dicha ley es perfecta. Tal es as que a los 10 aos de su vigencia ya se hablaba de la necesidad de reformarla. En este pun to creemos necesario hacer una aclaracin. En este trabajo nos vamos a centrar en las diferentes concepciones de universidad, y no en posibles modificaciones que se le pueden hacer a la Ley Orgnica misma. La reforma o no de la Ley es uno de los tantos aspectos a considerar en este debate. Decamos que la necesidad del cambio se hizo presente a poco tiempo de votada la ley. Es que la misma presenta aspectos muy innovadores y valiosos, como los que nombrbamos lneas .rriba; pero mantiene en esencia la misma estructura establecida en la Universidad de 1908. Sigue siendo una federacin de facultades. En los aos previos a la dictadura se dieron algunos movimien tos reformistas, impulsados por el Rector Oscar Maggiolo, y que tuvieron como figura fundamental al profesor brasileo Darci Ribeiro. Las discusiones en torno a la reforma universitaria se vieron frustradas por varias causas. La gran tensin social que viva el pas y por lo tanto la Universidad de la Repblica (UR) fueron factores determinantes. Basta recordar algunos de estos:
1 ) H acem o s re fe re n c ia ai p rim e r C ongreso In te rn a c io n a l de los Estudiantes realizad o en M o n te v id e o . Si d ebinuba El m o v im ie n to de C rd o b a al c o n flic to estu d ian til con las autorid ades de la universid ad de d ic h a p ro v in c ia A rg e n tin a , en el ao de 1 9 1 8 . Para p ro fu n d iz a r el tem a se re c o m ie n d a le e r Los M ilita n tes de M a r k V an A ken.

3 Ap : -la aplicacin por parte del Poder Ejecutivo de las medidas prontas de seguridad - !a asfixia presupuestal que viva la UR, a quien se le adeudai ban partidas de aos anteriores; -en el 68 la represin de una manifestacin estudiantil por parte de la polica provoca la muerte del estudiante Lber Arce y otros, que simboliza la dureza del enfrentamiento con la Universidad; -el intento de-destitucin por parte del Gobierno de las autori dades universitarias, y i f -por ltimo el golpe de estado y la posterior intervencin de la Universidad. Si bien no tocaremos este tema en el presente tra bajo, es importante recordar ciertos hechos que son fundamenta les en nuestra historia. En primer lugar la intervencin de la UR represent una prdida invalorable en la calidad acadmica, debido: al alto nmero de do centes que fueron destituidos, encarcelados o desterrados del pas; a la prdida de la autonoma y el cogobierno universitario y as como tambin al incumplimiento de los principales fines de la institucin. En segundo lugar, la dictadura signific una herramienta para asegurar que el Uruguay se ubicara segn las necesidades clel nue vo orden mundial. Ya vimos como la Universidad sufri un pro fundo proceso de deterioro de todas sus estructuras. Por lo tanto podemos concluir que con la dictadura se profundiza el divorcio entre el nuevo modelo de pas que se estaba gestando y la Univer sidad. Este es un gran problema porque la universidad esta pensa da para determinado pas, una universidad que funciona para un pas que no existe est condenada a desaparecer. No se intenta decir con esto que la Universidad debe estiucturarse segn el ac tual proyecto de jais, ni tampoco a la inversa, pero frente a un proyecto de reforma universitaria esto debe ser tenido en cuenta prioritariamente. Un destacadsimo docente universitario como es el :ngeniero Juan Grompone opina al respecto: ...La discusin de que hacer con el pas es previa a la discu sin universitaria. Mientras la discusin mayor no ocurra, esta dis cusin menor ser estril o no ocurrir... < a
2 ) G ro m p o n e , Juan; El d eb ate tras la fachada; pag. 39

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B) UN JUEGO DE FUERZAS COMPLEJO La discusin universitaria implica a grandes sectores de la so ciedad. Como participa cada uno y su interaccin con tos dems es lo que veremos en este captulo. Empezaremos hablando de los diferentes sectores dentro de lV Universidad. Histricamente han sido los rdenes los que fueron vanguardia en propuestas innovadoras, sin embargo no ha sucedi do as esta vez. El debate esta fuertemente personalizado en desta cadas figuras universitarias, quedando los ordenes en un segundo plano. La discusin reformista est centrada en los Decanos, que se han reunido para formar diferentes corrientes de opinin en la Universidad. Este cambio sin duda es un fenmeno para analizar. Esta situa cin refleja el debilitamiento de los rdenes y su falta de iniciativa actual, permitiendo una centralizacin de poder en los rganos unipersonales. Esta apata de los ordenes ha sido combatida por movimientos llevados adelante por el orden estudiantil en sus dos ltimas con venciones organizadas por la Federacin de Estudiantes Universi tarios del Uruguay (FEUU), y por parte de los docentes a travs de las publicaciones de Asociacin de Docentes de la Universidad de la Repblica (ADUR), las jornadas realizadas en la Facultad de Agronoma y fundamentalmente la llamada Semana de la Reflexin que pretendi tener un carcter institucional, pero no tuvo el im pacto esperado en el resto de la institucin. Por parte de ios egre sados hay un mutismo en lo que a este tema se refiere. Este es el panorama de la interna universitaria, pero el tema trasciende ampliamente a la misma. La educacin superior es un tema que compete a la sociedad toda, por eso ahora veremos la participacin de otros actores como son el poder poltico, organis mos internacionales y el resto de la sociedad. El poder poltico tiene una relacin directa con la institucin, pues es quien determina los recursos asignados por el gobierno a la misma. Esto ha llevado a que ambas partes estn en un enfrentamiento permanente en los ltimos aos. Por un lado la Universidad exige

un mayor presupuesto, el cual en trminos reales ha disminuido sensiblemente. Por otro los diferentes gobiernos han negado las peticiones universitarias alegando entre otras cosas falta de pro puestas y de transformaciones en la misma. Es cierto que las propuestas de cambio no han abundado en la Universidad, tambin es cierto que las que han habido no fueron tomadas en cuenta, incluso los cometidos fundamentales de la Universidad como son investigacin, docencia y extensin se han visto seriamente deteriorados, debido al ahogo presupuestal. Por su parte los organismos internacionales tienen una influen cia determinante en las poltics gubernamentales de los pases latinoamericanos. Aquellos en su mayora crediticios, para poder otorgar prstamos econmicos exigen ciertas condiciones ( reduc cin del gasto pblico, etc.) Su forma de operar es a travs de dos modalidades predomi nantes: -por un lado inciden directamente en los gobiernos, a partir de las necesidades que estos tienen para refinanciar sus deudas. Por esta razn estos ltimos suelen acceder a sus recomendacio nes, aunque estas sean en detrimento de la autonoma universita ria, por citar un ejemplo; -por otro lado se^irigen directamente a las instituciones, en este caso, las universitarias, ahogadas por las polticas de asfixia presupuestal, que estos mismos organismos internacionales exi gen a los gobiernos. As buscan incidir en las polticas educativas especficas de la instituciones de educacin. La participacin'de estos organismos en polticas educativas data de 1973 con la Comisin Triltera! convocada por David Rockefeller. Hoy da son cientos los documentos que elaboran el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo, etc., sobre polticas educativas. Creo que la pregunta es obvia, cual es el inters de esta parti cipacin? La respuesta esta vinculada al rol de la educacin supe rior en el nuevo milenio y el concepto de desarrollo que se mane ja. La educacin superior es el motor de las sociedades, el conoc-, miento se ha transformado en la mayor riqueza de las m ism as.pe ah el inters de estos organismos internacionales en contro[aiy3

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educacin, y poder orientarla as de acuerdo a sus intereses. Por qso fundamental que cuando pensemos los cambios para nuestra Universidad, analicemos el lugar y las recomenda ciones de estos grandes oiganismos. " Por ltimo veremos el rol que juega la sociedad en su conjun to, con respecto a estos temas. !: 4.Nuestro modelo de Universidad piensa a la institucin al servi ci de la sociedad en que se encuentra, an un continuo vnculo con la misma. Por lo tanto las problemticas y temticas de la sociedad deben de ser prioidades para la Universidad y viceversa. Esto si lo pensamos desde un punto de vista ideal, pues la realidad dista bas tante do esto. Hoy asistimos a un divorcio de ambas paites; poi unC lado la Universidad esfa cada vez ms encerrada en su problemti cay mantiene un vnculo bastante pobre con la soc icdad, apenas se mantienen algunos servicios asilencales (fundameniamente el Hospital de Clnicas ) y un creciente nmeio de convenios, que la vincula principalmente con ei sector productivo A su vez el resto de la sociedad recibe la informacin fragmen tada o bien deformada, Esto se atnbuye a dos,causas: po/ un lado, la complejidad de las discusiones hacen necesario que la mismas , sea simplificada, esto provoca la correspondiente jerarquizacin de la prens. Por otro Jado suele manejarse una informacin inco rrecta por claros* objetivos polticos.; - * Por lo dicho anteriormente podemos decir que la gran mayora de la sociedad esta ausente en esta discusin, o que resulta por dems negativo ya-que, la Universidad es de todos y no de un pgjeo grupo que puede acceder a ella. . . * C) LOS AOS PASAN Cerrando este extenso parntesis volvemos a los intentos refor mistas, y dentro de ellos hablaremos de aquellos que se hicieron efectivos en la Universidad y que por lo tanto hoy funcionan. To-, carenaos tres puntos fundamentales dentro de estos ltimos; 1) la agrupacin de las facultades por reas, 2) la creacin de las comi siones sectoriales de investigacin, de enseanza y de extensin y relacionamiento con el medio y 3) establecimiento del Consejo

Qecut'vO Delegado (CED , r v 1 )1! agrupamiento de ^ facultades por Areas de conoc,men t, dic como fruto la enj-^on de seis reas; social, de la salud ' artstica, agraria, tecn o l ec* v cientfica. El objetivo de este agrti-" pamiunto es'.crobatir la tendencia al profesionalismo coi .partimentcido; d (aIJniversidac.. Se procura que a travs fie un largo J proceso de. Integracin varios niveles, se trabaje en poc de la mu111dseiplfkariedad. Se eai7te.de la idea de que la realidad es una" serta y no podemos tornar aspectos recortados para su e.:udjy sino estudiarla Como: un .ocio. Para eilo es necesaid el ! abajo conjn o de varas d iscip -,as. Jorge Brovetto aduaf-Rccfof?dlfll : UR ;:di ce;l:Jfp;pfe::: ;: ::.E; :'Sv:::.;y;::;S : ...La. no.con de rea .C'jode tomarse, como ncleo-t gradofc di: la -nueya, estructura unV;?rsitaria... -i! l1 S| | 8l f l E a s estructuras han ?u>o hasta el present iners spt ;>-le i coorc nacin, y no han pj^-ado ms all de esto. 2, as comisiones sector a les jueron creadas para elcum p imieoto de os pun ipales (O nvdos que tiene la Universidad.. t>is mis mas -.iientan con part..Ja> pi osupuestales que son destinadas a fi nanciar diterentes programas. Dicho financiairiehto sb ob:iene C travs de un concurso. Para aclarar un poco este tema ciiaremos nuevamente al Rector: /.r ...Razones de cheiencia tcnica y poltica, y de econ-ma y buena administracin, reclaman la existencia de rganos , entraes dotados de cierto margen de autonoma y potestades . ecutivas, capaces de elaborar propuestas polticas, supervisar la ejecu-cin de aquellas ya aprobadas, y adoptar decisiones en el planO' de. las aplicaciones concretas... Centralizar polticas y auditorias y : delegar al mximo de lo posible la ejecucin de aquellas, es el : lema que inspira la voluntad de llevar adelante la constitucin de estos organismos, ya pievstos, por el Consejo Directivo Central, cuando defini y aprob las caractersticas de las que denc:r,'nara COMISIONES SEC TO RIA LES...w !: concepto es fcilmente comprensible, cabe aclara que este
3) B ro v e tto , jo rg e; F o rm a r o a ra lo d escono cido; pag. 35 4) B io v e tto , Jorge; id e m nota 3; pag. 34

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tipo de rganos esta pensado como complemento de las reas. 3) Como ltimo punto vamos a tocar la creacin del CED o consejito, como es denominado en la jerga universitaria. El mis mo esta constituido por delegados de los rdenes, delegados de las reas y el Rector. Tiene a su cargo temas administrativos y'ele gestin. Con su instauracin se busca que el CDC, disponga de mayor tiempo para discutir temas de poltica universitaria y no temas de administracin, como ocurra antes. Este tipo de organis mo es muy importante para entender ms adelante, las diferentes prepuestas que hay en torno a la mejora de gestin. Hemos visto las principales modificaciones que ha tenido la Universidad en los ltimos aos, oficiando este espacio como de puesta al da con la institucin. Para poder hablar de la Universi dad que se viene es necesario conocer la actual, y a esto apunta mos con estas ltimas lneas. D) EL M UNDO DC BEAKMAN Toda reforma implica un diagnstico previo, para indagar las propuestas de que hay que cambiar y como realizarlo . Sin embar go todas las propuestas sostienen la vigencia de los principios uni versitarios y el sostn de los mismos. s Mencionaremos nicamente los puntos ms salientes de la dis cusin. 1)Gestin, 2) Carrera docente, 3) Estructura acadmica, 4) Es tructura de gobierno, 5) Sistema terciario de educacin, 6) Des centralizacin territorial, 7) Hospital universitario, 8) Situacin pre supuesta!, 9) Matrcula estudiantil. 1. Gestin. La necesidad de agilizar y flexibilizar la gestin parece ser hoy una exigencia y un gran desafo a la vez. Una institucin del tamao de la UR debe combatir una gestin lenta como la actual. En base a estas consideraciones se han hecho muchas propuestas. Sobre este
5) El C E D est integrado por: un delegado por o rd e n , un delegado p or re a y el Rector.

punto citaremos el Documento de los cuatro decanos: ... debe separarse la funcin de gobierno, de la gestin i [ administrativa...El principio general debe ser centralizar las polti/. cas y descentralizar la administracin. (6 ) ''L- Sobre este punto el documento Reflexiones sobre una univer sidad en transformacin expresa lo siguiente: La Universidad de la Repblica requiere llevar a cafroun pro ceso de mejora de la gestin administrativa y de reestructura organizacional y de funcionamiento a los efectos de apoyar el ejerci cio del cogobierno universitario, dotndolo en particular, de los elementos necesarios para que la toma de decisiones se realice en base a un conocimiento exacto de la situacin.,7 ) Como se puede apreciar, hay diferentes propuestas en lo que se refiere a mejorar la gestin. Por un lado la idea de descentrali zarla y piofesionalizarla. Por otro el mejorarla con los adelantos tcnicos existentes para que los cogobernantes vean simplificadas sus discusiones. 2. Carrera Docente El terreno de la formacin docente est prcticamente desierto en la U.R. En la institucin no se cuenta con un espacio para la formacin pedaggica k de docentes universitarios. Este no es un problema menor ya que compromete el nivel acadmico docente. A su vez el ascenso en el escalafn docente no es fcil, debido a la falta de una reglamentacin adecuada que lo asegure. A los cargos docentes se accede bsicamente por concurso y llamado a aspirantes. Los primeros grados de la carrera docente se proveen con mayor fluidez de acuerdo a las exigencias universitarias. Pero al avanzar la carrera se produce una suerte de estancamiento, por lo cual docentes que cuentan con mritos suficientes no pueden seguir progresando en el escalafn. Tambin es problemtico el bajo promedio de horas que tiene

6) W s chebor, M a rio ; Touy, Eduardo; D a z , A lvaro y Scarsi, R o b erto ; El docu


m ento de los c u a tro decanos en El debate tras la fachada; pag. 1 88 7) L andinelli, Jorge y otros; R eflexiones sobre una universidad en transfo rm a cin; pag. 8

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cada docente, lo que provoca una baja dedicacin de los mismos que repercute directamente en la calidad acadmica mencionada.

3. Estructura Acadmica
En torno a este punto deberemos extendemos un poco ms debido a los mltiples vectores que intervienen en el mismo. El Ex rector Oscar Maggiolo dice: * ...La Ley de 1908..., consagra a la Universidad como una Fe deracin de Facultades y no como un Instituto nico... ('J) Anteriormente comentamos que una de la medidas para com batir al antiguo modelo profesionalista, que se traduca en una estructura acadmica cerrada, file l creacin de las reas. Sobre-, las mismas Daniel Olesker Secretario General de ADUR comenta sobre el tema: ...han sido meras coordinaciones de Facultades que ni siquie ra han dados pasos en el camino de integrar ctedras comunes.
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Ms all del funcionamiento ictual se considera ( y hemos plan teado opiniones al respecto) que debe profundizarse en la integra cin de las reas. Profundizarse fundamentalmente en el terreno acadmico, evitando la superposicin de estructuras y funciones. En este punto la propuesta de la FEUU es la siguiente: ...En nuestra consideracin el rea lebe funcionar de manera tal de brindar un Ciclo Inicial a partir del cual los estudiantes ten gan acceso a las diferentes opciones curriculares de su rea... La propuesta de la FEUU se complementa con un sistema de crditos que podr facilitar por un lado una libre circulacin hori zontal (evitando que un cambio de carrera en el estudiante impli que su retorno a secundaria) y por otro a travs de dicho sistema se posibilita que el estudiante vaya onstruyendo su propia curricu la'. Esta propuesta no es nueva, antecedentes de la misma encon-

ararnos en el Plan Maggiolo en el ao 1967: ...Dentro de estas vas podr el estudiante tomar cursos con una cierta flexibilidad. La preparacin para el ingreso al estudio universitario se medir por el sistema de crditos, de modo que el desplazamiento horizontal al fin del ciclo bsico universitario, dentro de disciplinas y profesiones afines, se realice naturalmente, de acuerdo a la capacidad individual del alumno para asimilar los conocimientos que se impartan en el ciclo final, sin necesidad, como sucede ahora, de volver a Secundaria... (,2) Otro de los planteos es la necesidad de crear lo, llamados Institutos Centrales, ya sea en reas clsicas del conocimiento (cien cias bsicas, sociales, etc), o con un enfoque muItidiscipIinario (por ejemplo ecologa). Los mismos tendran a su cargo la docencia, la investigacin y la extensin en su campo respectivo. Con la creacin de estos Institutos se busca fundamentalmente unificar estructuras acad micas que se repiten en diferentes Facultades y que tienen temti cas idnticas o similares. Al respecto Daniel Olesker nos plantea: ...Cul es el sentido de un Departamento de Economa en la Facultad de Ciencias Sociales cuando la Facultad de Ciencias Eco nmicas se ha crea, lo para ello es decir para el desarrollo de la enseanza de la Economa ?... 0 3 1 Otra propuesta es crear, un Instituto de Formacin Docente. El mismo ya se encontraba en los planteos de Oscar Maggiolo, y en la actualidad ha sido retomado. Sobre la creacin de dicho Institu to, la FEUU plantea: ...que brinde, de una ve/ por todas, la formacin a quienes desean realizar la Carrera Docente; as como un centro de estu dios que evale las metodologas de enseanza existentes, y gene re nuevas propuestas metodolgicas... n4) Estos cambios repercutiran en la creacin de nuevas carreras. La sociedad demanda una diversificacin en la enseanza supe rior y terciaria, y la U.R. debe expresarse sobre el tema.
12) M a g g io lo , O s c a r; d em nota 9; pag. 2 0 13) O lesker, D a n ie l; dem nota 3; pag. 35. 14) rE U U ; idem nota 11; pag. 2 7 .

9 ) M a g g io lo , O scar; Plan de re e s tru c tu ra c i n de la U n versid ad en Polm i ca U n iv e rs ita ria ;N s 3 ,p a g .1 4 10) O lesker, D a n ie l; P olm ica U n iv e rs ita ria ; N 2 3 , pag. 3 5 . La n e g rita es del a u to r. 111 n ;i !! I: Propuesta di- refo rm a u n iv e rs ita ria ; pag. 26

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A colacin con este punto, aparece el tema de las carreras cor tas, el cual abordaremos en el punto 5 de este captulo. 4. Estructura de Gobierno Es unnime que el cogobierno debe mantenerse ( por lo menos nadie ha dicho lo contrario ). La discusin esta planteada sobre en que forma debe mantenerse, ya que en la actualidad se plantean muchas crticas a su funcionamiento. Citaremos nuevamente a Daniel Olesker: ...El cogobierno funciona mal...Un primer problema es la pro pia participacin de los cogobernantes...1 1 5 1 En la misma lnea el documento de la Semana de la Reflexin dice lo siguiente: ...Hemos acordado partir de la base de que el cogobierno se encuentra en una situacin crtica... (,6) Cuando se habla de que algo funciona mal se dice que tiene sus dificultades...pero funciona. Por ello plantearemos las diferen tes propuestas de como mejorar el gobierno de los rdenes. No analizaremos ni mencionatemos las diferentes propuestas sobre cambiar la cantidad de representantes de algunos de los r denes, entendemos que en el intento de revilalizar el cogobierno este es un tema secundario. Segn el documento citado en ltima instancia, el problema pasa por tres aspectos fundamentalmente: ...- las instancias de decisin abiertas a todos se debilitan no toriamente. - los delegados de los rdenes se enfrentan a cometi dos cada vez ms dificultosos.- la conexin entre representantes y representados se desdibuja... ('7 ) Un anlisis similar encontramos en el documento titulado: La Universidad y la Reforma: ...El cogobierno democrtico de los rdenes organizados tiende a convertirse en una presencia testimonial, cuya incidencia real en

la conduccin global de la institucin no va mucho ms all de la eleccin de las autoridades... (,S) Otro hecho generalizado en la UR es el poder creciente que han adquirido los rganos unipersonales, producto de la crisis a nivel participativo que existe en el seno de los rdenes. Como vemos es de comn acuerdo que es necesao buscar soluciones a la crisis que afronta el cogobierno, dedicaremos unas lneas a las diferentes propuestas que hay sobre el tema. El documento ya citado La Universidad y la Reforma plan tea: ...llevar las instancias de decisin ms cerca de donde est la gente...hace falta renovar las modalidades del cogobierno, amplin dolas hacia afuera y hacia adentro de la UR... ('9 ) El trabajo del Taller 2 de la Semana de la reflexin, que tra baj sobre este tema, propone: ...-El cogobierno debe tener un soporte institucional propio que aporte un apoyo administrativo y tcnico para su ejercicio en ptimas condiciones... -Los funcionarios no docentes debern conceptualmente pasar a ocupar su lugar como cuarto orden implementando los espa cios necesarios en cada servicio... -Creemos que los brganismos unipersonales deben tener una estrecha vinculacin, tanto en su forma de designacin como en su desempeo, con un proceso de contacto permanente que in cluya evaluacin y seguimiento a cargo de los rdenes universita rios... -En lo referente a la leccin de los Decanos y el Rector existie ron varios planteamientos tendientes a efectivizar el ejercicio de la democracia directa... 1 2 0 1 Sobre este mismo punto el Documento de trabajo, elabora do por destacados universitarios dice: ...La nica solucin es bajar el nivel decisorio lo ms cerca posible de los involucrados. Para ello, el medio es la descentral---------- -----------------------------------------------------------------
1 0 ) A lte zo r, C arlos y otros; La U n iversid ad y la R eform a; pag. 9 . , 1 9 ) A lte zo r, C arlos y otros; idem n o ta 1 8 ; pags* 9 y 1 0 . 2 0 ) T a lle r 2 , Sem ana de la reflexin; id em nota 1 6 ; pags. 1 4 a 1 6 . >

1 5 ) O lesker, D a n ie l; id em n o ta 3; pag. 3 6 . La n e g rita es del autor. 1 6 ) Taller 2 , Sem ana de la re fle x i n ; La U n iv e rs id a d d e la R epblica en un T ie m p o de C am bios, Sesin P lenario Final; png. 13 . 1 7 ) Taller 2 , Sem ana de la reflexi n ; id e m nota 1 6 ; pag. 1 3 .

saxErnsm

UNIVERSIDAD E HISTORIA DE LA PSICOLOGIA EN EL URUGUAY zacin y desconcentracin de competencias, con mantenimiento integrado para las grandes decisiones que lancen a toda la comu nidad universitaria... < 2 ,) Hemos hecho una aproximacin a algunas de las propuestas que hay sobre el tema. A modo de cierre quisiramos plantear la importancia de discutir estos temas, por discutir no estamos desva lorizando al cogobierno. Si realmente queremos mantenerlo, de bemos discutir sobre l, porque de lo contraiio estamos conde nndolo a desaparecer. En la ya citada Semana de la reflexin se realizaron las si guientes recomendaciones: ...Promover e impulsar la conformacin de un sistema de en seanza terciaria no universitario pblico...Que la UR intervenga en el sistema de Educacin, terciaria privada, desempeando un rol protagnico, debiendo ser la opinin de la universidad priori taria... 1 2 4 1 Como se puede apreciar hay varios puntos a considerar dentro del tema. Parece ser unnime la necesidad de crear un sistema de educacin terciario pblico. Esto implica que el Estado debe ha cerse cargo de un campo que por el momento es ocupado por el sector privado, como sucede con las llamadas carreras cortas. Tam bin es necesario definir la participacin de la UR en dicho siste ma. Parecera inconveniente que la Universidad .^suma un mono polio del mismo, tanto como que se mantenga al margen del l.. Otro punto para analizar es el relacionamiento con el sector privado, el cual hoy da es bastante problemtico. Sobre este pun to esta vigente el pedido de la UR de regular la entrega de ttulos habilitantes a institutos y universidades privadas. Por Decreto del Poder Ejecutivo dicha responsabilidad es ejercida por el Ministe rio de Educacin y Cultura. 2 5 ) Por ltimo es necesario revitalizar el vnculo entre los dems niveles de la educacin ( Primaria y Secundaria). Sobre esto Jorge Brovetto plantea: ...No se concibe una universidad dotada de un elevado grado de excelencia inserta en un sistema educativo carenciado y con problemas de. calidad acadmica. Inversamente, una universidad ele escaso nivel causar, directa o indirectamente, el empobreci miento de todo el sistema de educacin bsica, media y tcnica del pas... u G )

5. Sistema terciario de educadn .


Cuando hablamos de sistema nos referimos a un conjunto d partes que interactan y lo conforman. En nuestro pas es un objeti vo a alcanzar, por lo menos as lo plantea el trabajo La Universi dad y la Reforma: ...La generalizacin de la enseanza avanzada es imposible sin su diversificacin, institucional y regional. Es preciso avanzar hacia la construccin una Red pblica de instituciones de en seanza terciaria, democrticamente coordinadas y autonmica mente cogobernadas...La Red debe incluir instituciones de tipo variado, como por'ejemplo: I) institutos terciario .11) politcnicos propiamente dichos III) escuelas superiores especializadas en una disciplina... 1 2 2 1 El Ex decano de la Facultad de Medicina Eduardo Touy opina: ...La Educacin Superior y Terciaria no debe ser monopolio (gibado pero ste debe asegurar, tanto en el sector pblico como en el privado, su calidad y pertinencia social...Pensar en la crea cin de otras Universidades Pblicas y de Politcnicos que inte grados en un Consejo Superior de Educacin Superior y Terciaria den respuesta a las necesidades del pas, contemplando dimensio nes, gestin efectiva y distribucin territorial, parece ser de obliga cin inmediata...1 2 3 1

2 1 ) A utores desconocidos; D o c u m e n to de Trabajo ; pag. 8 . 22 ) A lte zo r, C arlos y otros; id em nota 10 ; pags. 5 y 6 .

2 4 ) T a lle r 5 , S em ana de la re flex i n , id e m n o ta 16; pags. 31 y 32. 2 5 ) H a c e m o s re fe re n c ia al D e c re to ( id 11 de Agosto d e 1 9 9 5 , N 2 3 0 8 /9 5 . El cul fue im p u g n a d o por la U R. Siendo d ich a im p ug nacin revocada. 2 6 ) B ro v e tto , Jor^e; d e n nota 3; pag. 2 4 .

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U N I V E R S I D A D E H I S T O R I A DE LA P S I C O L O G I A EN EL U R U G U A Y

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6. Descentralizacin Territorial
La Universidad no puede ser un fenmeno montevideano, es necesario que la misma tenga presencia en el interior del pas. Este es un discurso generalizado y probablemente fue el que impulso la fundacin de la llamada Regional Norte (dependencia de la U.R: ubicada en el departamento de Salto que cuenta con algunas ca rreras & palles de ellas ). En Reflexiones sobre una universidad en transformacin en contramos al respecto: ...es pertinente proponer que la Universidad de la Repblica descentralice sus funciones de investigacin y de articulacin con la sociedad...incorporar los avances tecnolgicos en programas de educacin a distancia... (2 7 ) La FEHJ opina sobre este tema lo siguiente: ...La descentralizacin debe responder a necesidades regio nales y a la'posibilidad que tiene la Institucin (por la UR) de colaborar en su solucin... La descentralizacin geogrfica no es copiar en el interior lo que se hace en Montevideo. La misma no puede ser llevada ade lante con el objetivo de que un estudiante no tenga que trasladar se a la Capital para poder estudiar. Esto ltimo debe ser contem plado a la hora de entregar becas estudiantiles, mejorar el servicio de comedores, etc.

dones que hace el BID. Ms all del debate ( que podramos decir que hemos asi' tido solo al comienzo del mismo) debe pensarse al Hospital com un lugar de trabajo de todos los profesionales de la salud, es lugar ideal para trabajar en equipos multidisciplinarios. Por ltimo no debemos perder la referencia de que el Hospital de Clnicaatiende fundamentalmente a gente de bajos recursos,-o se puede omitir esto cuando se habla de su necesaria transformacin.

8. Situacin Presupuestal

7. Hospital Universitario
Tema por dems problemtico para la Universidad, sobre todo en estos ltimos aos en donde la elaboracin del Proyecto Cen tro Medico a ser financiado por el BID, a producido grandes con frontaciones a la interna universitaria. La necesidad de la reconversin del Hospital de Clnicas es indiscutible, el problema se ha suscitado con el prestamista. Es sabido que quien presta pide algo a cambio. Esta contrapartida exigida por el citado banco ha sido el tema de discusin, digamos que no todos estn de acuerdo con acceder a algunas de ias peti-

El tema presupuestal debe ser abordado por dos frentes uno interno y Otro externo, esto no busca plantear ur dualismo y por lo tanto una desconexin entre ambas situaciones, solamente busca mos una mejor comprensin al respecto. Comenzamos por definir qu entendemos por externo y qu por interno. Lo primero hace mencin ai presupuesto universitario en su conjunto, ya sea el que ingresa por va presupuestal del go bierno, o el que lo hace por conceptos de convenios que realiza la Universidad con diversas organizaciones. Lo segundo lo tomare mos para analizar la distribucin interna de recursos que hace la Universidad. La Universidad no dispone de los recursos suficientes, sobre esto opina Jorge Brvetto: ...Esta persistente postergacin presupuestal ha reclamado del gobierno universitario una atencin excesiva, en trminos de tiempo y energa. Significa quiz la fuente suprema de desgaste para las autoridades y constituye un desafo recurrente para el que debern proponerse soluciones inaplazables... 1 2 8 1 En los talleres realizados en el Seminario Internacional sobre La transformacin universitaria en vsperas del tercer milenio, se propone: ...Exigir a los gobiernos latinoamericanos, en vsperas de las transformaciones nacionales de cara al tercer milenio, que desti nen como mnimo un 7% de su PBI a la educacin. De este monto

2 7 ) Lan d in elli, Jorge y otros; idem nota 7; pag. 7.

2 8 ) B ro v e tto , Jorge; dem nota 3; p ag .29.

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no menos de un 30% debera dedicarse a la Educacin Pblica Superior... < 2 9 ) Para referirnos a la situacin interna de la institucin no pode mos olvidar lo que acabamos de manifestar, pero tampoco nos puede atar y no dejarnos comentar y analizar ciertos aspectos de la poltica interna de distribucin de recursos. Sobre los mismos dice Daniel Olesker: ...en la distribucin del gasto,prima sobre todo el criterio poltico de las luchas de poder internas y por lo tanto la asigna cin presupuestal es ms el resultado de la correlacin de fuerzas, interna que la de un modelo de desarrollo universitario.,.(3 0 ) Como resultado de lo anterior Graciela Martnez hace la si guiente apreciacin: , No es que ya coexisten dentro de la Universidad de la Rep blica dos universidades: una realmente pblica, dependiente de los recursos presupustales, centralizada, pobre, acosada y obligada a hacer huelgas peridicas para subsistir y otra privada, financiada por sus clientes, conglomerado de reductos particulares, que tiene otros recursos, que paga otros salarios, que tiene otros patrones y, por eso, no tiene por qu ir a al huelga junto con la Universidad pblica, como se ha visto en los dos ltimos aos?...(3,) Una reforma universitaria debe ser apoyada presupuestalmente pero a su vez debe haber una discusin y un gran control de como se gasta el .dinero, y esto ltimo es responsabilidad de la Universidad y de nadie ms.

9. Matrcula Estudiantil
a matrcula estudiantil se multiplic por cuatro a la salida de la Dictadura, lo que en algunos aspectos desbord a la UR. Dicho crecimiento poblacional es evaluado por la FEUU de la siguiente manera: ...El aumento de la matrcula, es injustamente evaluado como negativo...la masividad es producto de la natural tendencia del ser
2 9 ) R e latora G c n a ra l, Z u b illa g a , C arlos; id e m nota 10; pag. 72. 3 0 ) O lesker, D a n ie l; idem n o ta 3; pag. 3 3 . La negrita es del autor. 31) M a rtn e z , G ra c ie la ; P olm ica U n iv e rs ita ria ; N a 2, pag. 4 5 .

humano de adquirir conocimientos y esto no debe ser reprimido, sino que debe ser estimulado, previendo la estructura y funciona miento universitarios adecuados a este fn...l3 2 ) Diferente es la propuesta del Ex decano de Medicina Eduardo Touy quien se ha manifestado a favor de ciertas forma- de control al ingreso en la UR: ...Cul es la razn acadmica para no aceptar que no hay Escuela de Medicina que pueda formar mdicos aceptando gene raciones entre 900 y 800 estudiantes... 3) ^ ...El Estado en su obligacin de democratizar el conocimiento y dar accesibilidad a todo aquel que tiene las condiciones intelec tuales e independientemente de limitaciones sociales y econmi\ cas debe abrir estos espacios... (3 l) Completamente opuesta a estas pr< puestas el documento Re flexiones sobre una unive.sidad en transformacin enuncia: ...se impone la defensa del principio de gratuidad de la ense anza superior de grado...Y complementando este principio, re sulta ineludible rechazar las propuestas explcifas ^ encubiertas de limitacin al ingreso, que implican ahogar en germen las po tencialidades de la juventud e ingresar compulsivamente en la determinacin del destino vocacional... < 3 5 ) Es difcil encarar una conclusin, no puede ser una sntesis de lo expuesto porque el trabajo en s es una sntesis. No vamos a caer en la trampa de utilizar este espacio en verter consideracio nes personales, porque a la larga de eso se ha tratado. Si quisira mos finalizar este trabajo con la ilusin de que sea un punto de partida hacia la comprensin de un tema muy complejo, solo as habr cumplido su objetivo. No hay peor discusin que la que nunca se concreta, la opor tunidad del cambio est, es el momento, sabemos que no ser de un da para el otro pero debemos comenzar a transitar el camino,

32) Ffc'UU, dem n o ta 11; pag. 15. 3 '!) l u y , E duardo; id e m nota 3 , pag. 4 3 . 34) Touy, Eduardo; La U n iversid ad de la R ep b lica en un T iem p o de C a m bios, C rticas y Propuestas; pag. 2 0 4 . 35) Landinelli, Jorge y otros; id em nota 7; pag. 3.

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