INDICE Introduccin..............................................................................................................................................................2 CAPTULO I: Marco Legal Actual Del Trfico Ilcito De Drogas En El Per Las drogas: Origen y Actualidad..............................................

3 Concepto de drogas.............................................5 Objeto Material.........................................................................................................................................................6 Conducta......................................................................................................................................................................7 Elemento Subjetivo.................................................................................................................................................7 Inter Criminis............................................................................................................................................................7 Elemento Objetivo...................................................................................................................................................8 Descripcin Legal de Tipo Base.........................................................................................................................9 Bien Jurdico Protegido......................................................................................................................................10 Tipicidad Objetiva.................................................................................................................................................10 Objeto Tpico...........................................................................................................................................................10 Tipicidad Subjetiva...............................................................................................................................................12 Tentativa Y Consumacin..................................................................................................................................13 Pena............................................................................................................................................................................13 Captulo II: El Trfico Ilcito De Drogas Como Amenaza A La Seguridad El Trfico Ilcito De Drogas Como Amenaza A La Seguridad.............................................................14 Nocin De Amenaza A La Seguridad............................................................................................................14 La intencin de perjudicar al Estado............................................................................................14 La capacidad de afectar al Estado..................................................................................................14 Niveles en los que se expresa como amenaza..........................................................................14 En El mbito Social..............................................................................................................................................15 Afecta gravemente la salud...............................................................................................................15 Incrementa los niveles de violencia..............................................................................................16 Problemas Que Ocasionan Las Drogas........................................................................................................17 Factores Personales.............................................................................................................................17 Factores Sociales...................................................................................................................................17 Conclusiones...........................................................................................................................................................19 Recomendaciones.................................................................................................................................................21

INTRODUCCION El trfico ilcito de drogas es una de las conductas criminalizadas de mayor difusin social en el Per de los aos 80. Su constante presencia en los medios de comunicacin le ha convertido en un suceso tan cotidiano, que el hombre de la calle comienza a considerar al narcotrfico como una caracterstica de nuestra sociedad. Al parecer, hoy en da "dedicarse" al trfico de drogas no motiva los mismos escrpulos ciudadanos de aos anteriores. Segn algunas fuentes, las estadsticas sealan que anualmente veinte mil peruanos se incorporan al TID. Quizs, el cambio operado en la actitud social puede tener alguna correlacin con la imagen que se ha ido creando de los traficantes de droga. En ese sentido, la comunidad da la impresin de haber internalizado dos tipos de narcotraficantes ms o menos convencionales. De un lado, se identifica como traficante al "paquetero" o "burro"; y de otro lado, se asimila tambin como traficante al "gringo" norteamericano o al "narco" colombiano. Es decir, que, en ambos casos, se visualizan los mismos prototipos de traficantes de drogas que aparecen en los telenoticieros o en las pginas policiales de los diarios. Ahora bien, pese a que la prensa y la informacin policial describen siempre al traficante como un delincuente sumamente peligroso, resulta probable que el peruano de a pie siga temiendo ms a los "cogoteros" (asaltantes) y a los secuestradores, que a los narcos; incluso, que le produzcan mayor inquietud los "actos terroristas". Todo esto resulta lgico dentro de la actual "espiral de violencia". A ello tambin hay que agregar, que los casos ms sonados de detencin de traficantes internacionales de alto nivel, han mostrado a la poblacin que los detenidos no eran sujetos marginados, carentes de estima y mucho menos "pistoleros". Todo lo contrario, a travs de estos narcotraficantes el ciudadano se ha encontrado con altos funcionarios pblicos, conocidos personajes de la escena poltica o distinguidos ejecutivos; es decir, con personas de una reputacin y ascendencia social que de alguna manera neutralizan un juicio radicalmente negativo de parte de los miembros de su entorno laboral, familiar o comunal.

CAPTULO I: Marco legal actual del Trafico Ilcito de Drogas en el Per

LAS DROGAS: Origen y actualidad Desde las pocas de nuestros antepasados, hasta la actualidad, el consumo de drogas es inevitable, ya sea su uso de manera legal o ilegal. Aproximadamente, 4 000 aos A.C. se cultivaba el camo (planta que contiene propiedades estupefacientes e hipnticas). As como esta, en Amrica haban plantas psicoactivas que eran conocidas desde hace muchos aos atrs por poblaciones antiguas, por ejemplo la hoja de coca y otras. Segn datos de algunos investigadores, se puede saber que en donde ahora es territorio actual boliviano, fue donde se dio uno de los sucesos ms antiguos del uso de la coca. Otros estudios que se dieron en el Ecuador registran casos con la misma antigedad o mayor aun del origen del uso de la coca; en una piedra se encontr tallada la figura de hombre cuyo rasgo ms saltante es una protuberancia en la mejilla, esta actividad es conocida como la chacta de coca. La piedra fue encontrada en la fase Valdivia en la costa del Ecuador 3, 000 A.C. Estos datos en definitiva no dan a conocer con certeza el origen y antigedad de la coca, ya que las evidencias de botnica nos demuestran que la coca es una especie original de la selva peruana. A continuacin se narrarn dos breves mitos que cuentan cmo se dio el origen de la coca. As tenemos que, en el Per se dice que el origen de la coca es sagrado, porque en pocas preincaicas la Mamaquilla derram en ciertos lugares del centro del pas las semillas de la planta de la coca, todo esto realizado por orden del dios Inti, para que los Incas al probarlas se les pasara la fatiga, el hambre y les diera ms fuerza. El segundo caso se da en Bolivia, segn los Aymaras, Cuno (Dios de las tormentas) molesto por el humo de fogatas, decidi que abrieran las puertas de la tempestad. La tormenta destruy todos los sembros e inund la tierra. Las personas que lograron sobrevivir ya que se encontraban dentro de las cavernas, al sentirse dbiles y llenos de hambre probaron todo lo que encontraban a su alcance, hasta encontrar las hojas de un arbusto que al macerarlas sintieron que el hambre desapareca y volvan sus fuerzas. Desde ese momento la planta fue tenida por divina y le colocaron de nombre, Coca. En Lima, entre los aos 1567 a 1569 el concilio de esta ciudad consider que era muy daino el consumo de la hoja de coca. En los Comentarios Reales, el Inca Garcilaso de la Vega dice que la mayor parte de la renta del obispo y de los cannigos, adems de ministros de la iglesia del Cuzco provena de los diezmos de la coca y que el transporte y 3

la venta de este producto enriquecan a muchos espaoles. Sin embargo, y pese a distintas disposiciones emanadas de Reales Cdulas que se remontan al ao 1569 y an dentro de la gesta emancipadora, las hojas de Coca continuaron siendo consumidas en modo cada vez mayor. Las Drogas en el Mundo Antiguo, en el papiro Erbes (1550 a. C.) se cita los grano de opio, mezclado con excrementos de masca y hecha una masa, administrndola cuatro das, haca cesar los gritos o llanto de los nios. Herclito de Ponto (340 a. C.) deca que era costumbre en la isla de Keos suprimir a las personas de edad avanzada con opio para evitar los inconvenientes de la vejez. Los griegos daban muerte a los condenados por medio de una infusin de cicuta y adormidera: aquella mataba el cuerpo y este dorma el espritu. En la edad Media, adems del uso y elaboracin de las drogas provenientes de la antigedad, se descubrieron nuevas materias primas y procedimientos para obtenerlas. Hasta el siglo X cuando la Iglesia y el Imperio eran una unidad sin fisuras, emplear drogas con fines teraputicos poda ser sinnimo de hereja. La Edad Moderna y el Permisivismo Racional, el racionalismo y la ilustracin aportan el manto del oscurantismo que se haba desplegado sobre las ciencias, en donde las drogas son objeto de anlisis y experimentacin cientfica. A esto se une el auge de las democracias parlamentarias y el afianzamiento de la libertad y la responsabilidad del ciudadano que, en buenas cuentas significa que tanto el estado como la Iglesia no podan suplantar el juicio del adulto en materias de conciencia o de usos. La prohibicin del comercio del opio entre chinos y europeos, dispuestos por el emperador Manch Yu - Cheng en 1729, tuvo entre sus principales motivos preservar las reservas imperiales de metales preciosos. El trueque de t, especias y seda por opio, resultaba desfavorable para la economa China. Posteriormente el emperador Chia-Ching prohibi en 1793 no solo la importacin de opio, sino el cultivo de adormidera en todo el territorio proporcionando as una definitiva ventaja al contrabando. El ao 1806, Federico Guillermo Setuner, logra aislar del opio un alcaloide que produce el sueo que bautiza con el nombre de "morfina". La cocana es aislada por primera vez en 1859, y pronto se comercializa a gran escala. Otras drogas que se descubren en el siglo XIX son: la Codena (1832), Atropina (1833), Cafena (1841) y la Mescalina (1896). A principios del siglo XX se descubren los Barbitricos (1903), en 1910 Burger y Dale, ponen a disposicin de la teraputica y de la voracidad humana una peligrosa sustancia psicoactiva: Las Anfetaminas.

Posteriormente, por influjo del puritanismo y la progresiva liquidacin del Estado mnimo en los Estados Unidos, surge una corriente prohibicionista del uso y comercializacin de algunas drogas calificadas "Ilegales". CONCEPTO DE DROGAS: Son aquellas sustancias cuyo consumo puede producir dependencia, estimulacin o depresin del sistema nervioso central, o que dan como resultado un trastorno en la funcin del juicio, del comportamiento o del nimo de la persona. El trmino drogas visto desde un punto de vista estrictamente cientfico es principio activo, materia prima. En ese sentido droga puede compararse formalmente dentro de la farmacologa y dentro de la medicina con un frmaco, es decir que droga y frmaco pueden utilizarse como sinnimos. Los frmacos son un producto qumico empleado en el tratamiento o prevencin de enfermedades, pudindose elaborar a partir de plantas, minerales, animales, o mediante sntesis. Existe una segunda concepcin que es de carcter social, segn sta las drogas son sustancias prohibidas, nocivas para la salud, de las cuales se abusan y que en alguna forma traen un perjuicio individual y social. La persecucin penal, con el respeto a los principios dogmticos y garantistas, es frmula que busca fortalecer la ley penal por medio de criterios racionales que impidan una intervencin arbitraria del Estado, so pretexto de una investigacin criminal. En este sentido, dicha medida se considera como una caracterstica estructural importante de la democracia en los sistemas de justicia iberoamericanos. La doctrina penal europea ha buscado, durante dcadas, modelos tericos que regulen la garanta del poder punitivo estatal. Lo anterior, ha influenciado para que el tipo penal que define los delitos en la mayora de los pases europeos y americanos, que han sido influenciado por los primeros se construya mediante determinados elementos y siguiendo los parmetros que establece la teora del delito. En los casos en que no se respetan estos principios y reglas se afecta a la sistemtica del tipo y a su coherencia con la parte general del cdigo penal. Los tipos penales que regulan los delitos de trfico de drogas presentan, por una parte, elementos ambiguos que afectan a la objetividad prevista para la construccin del tipo penal; por otra, aspectos de excepcin a los lineamientos generales previstos en la teora del delito. Brevemente, algunas de estas inconsistencias en la elaboracin tpica de tales ilcitos.

OBJETO MATERIAL Se pueden plantear una infinidad de conceptos acerca de la concepcin de droga. De hecho, algunos podran ser opuestos entre s debido a la pluralidad de valoraciones sociales a las que puede ser sometido el trmino. Ejemplo de ello es que existen sustancias que independientemente de sus cualidades qumicas son socialmente aceptadas (medicamentos, ya sean estos eficaces, ineficaces o incluso dainos) o permitidas por los gobiernos (bebidas alcohlicas, tabaco, caf) a las que comnmente no se les denomina como drogas; igualmente hay sustancias socialmente rechazadas conocidas como drogas (su trfico, en la mayora de los casos, es sancionado por la norma penal). Tal circunstancia, por lo pronto, hace evidente la arbitrariedad axiolgica que envuelve al trmino. Por otra parte, si bien es cierto que el concepto jurdico del objeto material en estos delitos drogas se encuentra establecido en los listados de sustancias naturales y sintticas que aparecen en los anexos de la normativa internacional en la materia y en la legislacin local de cada pas (Leyes Especiales y Administrativas), no menos cierto es que el avance cientfico y la constante aparicin de nuevas drogas generan, en la prctica Judicial, que no siempre se tengan actualizados los listados y, por ende, se deje en estado de indefensin a la sociedad. Pues, en atencin a los principios de legalidad y seguridad jurdica, no se podra procesar a un individuo que se encuentre traficando con drogas que an no se encuentren prohibidas BIEN JURDICO Como anteriormente se seal, hay quienes sostienen que, frente a la permisin que se tiene ante el alcohol y el tabaco, as como a otras sustancias permitidas, la prohibicin de determinadas drogas (por , Ejemplo, la marihuana) con el argumento de que se siguen criterios que tutelan la salud pblica o salud social, es, por lo menos, poco creble. Asimismo, resulta muy debatible la prohibicin de determinadas sustancias mientras no se determinen, entre otros, los criterios mdicos que fueron considerados para decretar qu drogas son lcitas y cules ilcitas. Sumado a tal circunstancia, se encuentra el hecho de que el bien jurdico tutelado es un bien de peligro abstracto, es decir, son ilcitos que se consuman sin necesidad de lesin, siendo suficiente con que concurra el simple peligro o probabilidad de lesin del bien jurdico. Una de las principales cualidades de los tipos penales que albergan los delitos contra la salud pblica en general, y en particular los de de trfico de drogas, es la de ser un delito de peligro abstracto, esto es, los ilcitos se consuman sin necesidad de lesin, siendo suficiente con que concurra elsimple peligro o

probabilidad de lesin del bien jurdico. Constituyen en s un adelantamiento de las barreras de proteccin a una fase anterior a la lesin CONDUCTA Desde una estricta tcnica legislativa se presenta complejo que el legislador penal pueda cumplir con la mayora de las obligaciones asumidas internacionalmente en materia de trfico de drogas, ya que a la hora de redactar los tipos bsicos hace una incriminacin de varias conductas graduadas intentando abarcar En la medida de lo posible todas las conductas ilcitas que aparecen en los convenios internacionales, es decir, las que componen el denominado ciclo de la droga Tal estrategia de punicin se puede considerar atendiendo exclusivamente a criterios de eficacia como aconsejable y acertada si lo que se busca es eliminar posibles lagunas en la proteccin del bien jurdico, as como penalizar con gran rigor punitivo cualquier comportamiento que contribuya al trfico ilcito de drogas por tenue que sea. Sin embargo, resulta poco afortunada si se consideran los principios que regulan la materia penal, pues resulta difcil encontrar acomodo a los principios de seguridad, lesividad, proporcionalidad, igualdad y presuncin de inocencia. ELEMENTO SUBJETIVO La acreditacin del elemento subjetivo en las conductas tpicas de los delitos de trfico de drogas no es una tarea sencilla. Esto, debido a que dichos tipos penales estn clasificado dentro de los denominados delitos de intencin en los que el autor, a la hora de realizar el injusto penal, busca un objetivo que no requiere lograr; ya dentro de stos, se relaciona a los delitos de resultado cortado, porque el sujeto debe realizar la accin con el fin de que se logre ese resultado exterior que est ms all del tipo objetivo, aunque no se lleve a cabo. ITER CRIMINIS La configuracin del trfico de drogas, como delito de mera actividad, que no necesita para su consumacin la consecucin material de un resultado que rebase el simple comportamiento tpico, dificulta la posibilidad de apreciar en l formas imperfectas de ejecucin en tales comportamientos criminales. Lo anterior se debe a que con la sola realizacin de los actos con los que se debera sobrevenir el delito, tiene ya valor de resultado. Los delitos de trfico de drogas son delitos de peligro abstracto. Igualmente, dichas conductas son dogmticamente encuadrables dentro de los denominados delitos de peligro presunto, ya que el juzgador no necesita averiguar sobre la objetiva amenaza al bien jurdico, sino que ste viene apoyado en una presuncin absoluta iuris et de iure, o de 7

pleno derecho, que no admite prueba en contrario. Con base en lo anterior, se puede afirmar que al considerarse de peligro es, en la mayora de los casos, un delito de conducta, por lo que casi siempre carece de un acontecimiento en sentido naturalsimo, lo cual dificulta la existencia de una actividad comenzada, pero sin terminar. Por tal razn, la doctrina y la jurisprudencia mayoritaria no aceptan las formas imperfectas de ejecucin salvo en raras excepciones. ELEMENTO OBJETIVO. El objeto material del delito: sustancia txica, estupefaciente y psicotrpico Ante esa insuficiencia surge el primer interrogante referente a cul es la causa de que el legislador evite dar un concepto jurdico penal de droga. Hay que partir de que poder dar una definicin del concepto De droga es una labor ms que difcil. Si ya en el concepto vulgar no existen posiciones pacficas (pinsese en el alcohol o en el tabaco), tampoco existen en el mbito mdico o farmacutico; y menos an existirn en el mbito jurdico penal, donde la precisin y concrecin que exige la tipicidad aumentan las dificultades. No obstante lo expuesto, existen definiciones, con mayor o menor acierto, para tal concepto. As, droga ser toda sustancia que introducida en un organismo vivo puede modificar una o varias de sus funciones y es susceptible de crear dependencia y que puede, a la vez, crear tolerancia 2 o cualquier sustancia qumica que altere el estado de nimo, la percepcin o el conocimiento, y de la que se abusa con un aparente perjuicio para la sociedad A tenor de estos conceptos, no cabe duda de que tanto el alcohol como el tabaco son drogas, pero lo cierto es que tanto su elaboracin como su transmisin a terceros est permitida , lo mismo que su uso y consumo ,Se ha intentado, para que precisamente no surgieran estos problemas, establecer un concepto farmacutico o mdico antes de establecer un concepto penal, pero se ha llegado al punto de que, en un momento determinado, ambos conceptos difieren totalmente, porque la divisin entre droga lcita o ilcita es totalmente inexistente en el campo mdico, pero es que, adems, como las drogas tienen aplicaciones mdicas y por ello son beneficiosas, las fronteras entre el uso benfico y el uso abusivo no son fciles de delimitar. Si a estas dificultades de definicin se aade que existen fuertes convencionalismos sociales para elaborar tal concepto habr de llegarse a la conclusin de que en el plano jurdico droga es aquella sustancia que as se considera legalmente, Si lo cierto es que no se determina legalmente el objeto material del delito, las drogas txicas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas sern elementos normativos que habrn de ser colmados por la va de la interpretacin. Llegados a este punto, cabe preguntarse quin determina si una sustancia es droga, estupefaciente o psicotr pico, y si es el sistema internacional o la ley nacional la que debe determinar si una droga es ilegal o no. Nuestra 8

legislacin, al no establecer el concepto, se remite a leyes extrapenales, zanjando la polmica doctrinal y vinculando al juez a las listas en las que se enumera qu sustancias son drogas. De esta forma, se concibe de hecho, y sin apoyo legal para ello, al artculo 368 del Cdigo Penal como una norma penal en blanco, y cuyo contenido prohibitivo se determina por remisin a otras leyes o decisiones extrapenales que, por su ratificacin y publicacin oficial, adquieren fuerza obligatoria a tenor de lo establecido en el artculo 96.1 de la Constitucin Espaola, en relacin con el artculo 1.5 del Cdigo Civil. De esta forma, cuando el Cdigo Penal utiliza los trminos txicos, estupefacientes y psicotrpicos, habr de acudirse a los tratados internacionales suscritos por Espaa que regulan las dos especies de drogas que existen (estupefacientes y psicotrpicos), y con cretan, en definitiva, qu sustancias han de considerarse como drogas ilcitas. DESCRIPCION LEGAL DE TIPO BASE Artculo 296.- Trfico ilcito de drogas.- El que promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, mediante actos de fabricacin o trfico o las posea con este ltimo fin, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor, de quince aos, con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2, y 41 Seala la EXPOSICIN DE MOTIVOS DEL CDIGO PENAL, que el trfico ilcito de drogas, anteriormente comprendido en una ley especial, ahora es incluido dentro de los delitos contra la salud pblica. Lo que se pretende proteger es, precisamente, la salud pblica. Respecto de la legislacin anterior, el Cdigo, adems de variacin en cuanto a la penalidad de los tipos legales, precisa que la posesin de droga para que sea delito, debe tener como finalidad el trfico. Se establece, adems, criterios para determinar si la droga poseda tiene como finalidad el consumo, correlacin peso dosis, pureza de la droga y aprehensin de la misma. Tambin se reprime el favorecimiento al cultivo , La evolucin desde el cdigo penal ha sido la siguiente , Desde Decreto Legislativo N 635 (3 de abril de 1991) Promulgacin del Cdigo Penal que, entre otros asuntos, tipifica el delito de Trfico Ilcito de Drogas, sus agravantes y atenuantes, eximentes, otros tipos delictivos, la situacin de extranjeros condenados y los beneficios procesales y de ejecucin penal Decreto Supremo N 013-97-PCM (3 de abril de 1997) Reglamento de la Comisin de Lucha contra el Consumo de Drogas, La ltima ley que producido cambios importantes, Ley N 28002, que establece diversas modificaciones a la regulacin penal del trfico ilcito de drogas (TID), incluyendo lo relacionado con micro comercializacin. As, se pretende brindar una herramienta ms para la actuacin de los operadores del sistema penal a fin

de enfrentar dicho flagelo, que, por cierto, no slo debe abordar mecanismos de control penal, sino tambin extrapenales, que son en verdad mucho ms importantes BIEN JURDICO PROTEGIDO. BRAMONT ARIAS seala que el bien jurdico protegido en el trfico Ilcito de drogas es la salud pblica, lo cual esta, a su vez, enmarcado en el cdigo penal en los delitos contra la seguridad pblica, Por tanto nos encontramos ante un bien jurdico macro social, la salud pblica. FRISANCHO APARICIO seala que nos encontramos ante un delito de peligro abstracto o concreto segn hiptesis contenidas en el primer prrafo del artculo 296- que por atacar la salud pblica se consuma con la simple amenaza potencial. Se trata, en suma, de un supuesto penal en el que, por ministerio de la ley, se anticipa de proteccin de bien jurdico amparado. Para la existencia del delito resulta indiferente que la droga sea aprehendida sea destinada al consumo nacional o al extranjero debido a que la salud pblica es un valor universal y no est limitado de manera exclusiva a lo nacional. Por tanto, con la fabricacin y el trfico se afecta tambin intereses allende a nuestras fronteras. TIPICIDAD OBJETIVA Sujeto activo puede ser cualquier persona. Sujeto pasivo es la colectividad, La colectividad, es decir la propiedad sociedad porque es la titular de los bienes jurdicos protegidos (la salud pblica, el medio ambiente). Es por eso que la sociedad es la afectada al cometerse este delito ,el Estado es el que se convierte en parte civil, representar a la colectividad, a la sociedad para ser participe en el proceso (es representado por el procurador), La cuestin central estriba en determinar que se extiende por droga en cuanto objeto material de este delito OBJETO TIPICO A este respecto, se considera droga cualquier sustancia que, independientemente de su utilidad teraputica, acta sobre el sistema nervioso central modificando la conducta del individuo, pudiendo crear, tras su uso continuo, una frmaco dependencia , Conforme a los convenios suscritos por el Estado Peruano y bajo la concepcin de FRANCISCO MUOZ CONDE se define: Drogas txicas son sustancias que al margen de su finalidad teraputica, operan sobre el sistema nervioso central de la persona generndose su uso es permanente o continuo, una habitualidad o una frmaco dependencia este concepto tambin se comprende para las sustancias psicotrpicas, que tambin afectan el sistema nervioso central, La diferencia est en razn de sus efectos, como se manifiesta en el organismo 10

humano, Se entiende por frmaco dependencia segn la organizacin Mundial de la Salud (OMS), todo estado psquico, y a veces fsico, causado por la interaccin entre un organismo vivo y un frmaco; se caracteriza por modificaciones del comportamiento y por otras reacciones que comprenden siempre un impulso irreprimible a tomar el frmaco en forma continua o peridica a fin de experimentar sus afectos psquicos y a veces para evitar el malestar producido por la privacin la administracin de los medicamentos es capaz de actuar sobre el sistema nervioso central del individuo hasta provocar en l una alteracin fsica o intelectual, la experimentacin de nuevas sensaciones o la modificacin de su estado fsico. Esa modificacin condicionada por los efectos inmediatos (psicoactivos) o persistentes (crnicos), predispone a una reiteracin continuada en el uso del producto. Su capacidad de crear dependencia, fsica o psquica, en el consumidor es precisamente una de las caractersticas ms importantes a la hora de definir una sustancia como droga. Pero la dependencia no viene determinada exclusivamente por esa interaccin entre la sustancia y el sistema nervioso central que, real y objetivamente, tiene efectos bioqumicos agudos, persistentes o crnicos a corto, medio o largo plazo. Es una situacin ms compleja, en la que tambin intervienen la estructura social donde se desenvuelve el sujeto, sus relaciones dentro de un grupo humano y la agresividad en los mecanismos del mercado del producto , en este factor dependencia est basada, precisamente, una de las clasificaciones ms controvertidas de las drogas: duras o pesadas, cuando crean adiccin fsica, y blandas o ligeras cuando no la crean Al afrontar el tema de la droga, y casi en el mismo momento de su definicin, nos encontraremos con una serie de trminos tales como hbito, adicin, dependencia, etc., ntimamente relacionados con l. Los profesionales del tema han tardado varios aos en encontrar una definicin especfica para cada uno de estos trminos, se entiende como dependencia el estado psquico y a veces fsico, debido a la integracin entre un organismo vivo y una sustancia, que se caracteriza por las modificaciones en el comportamiento, y por otras reacciones entre las que siempre se encuentra una pulsin a ingerir por distintas vas esta sustancia con objeto de volver a experimentar sus efectos psquicos y, en ocasiones, evitar la angustia de la privacin. El comportamiento consiste en promover, favorecer o facilitar, el consumo ilegal de drogas mediante actos de fabricacin o trfico, o en poseer tales sustancias con este ltimo fin , Con los trminos PROMOVER, FAVORECER O FACILITAR, se comprueba como nuestro legislador sigue la tendencia omnicomprensiva en lo que se hado en llamar ciclo de la droga, es decir, la penalizacin de todo comportamiento que suponga una contribucin, por mnima que sea, su consumo pero hay que precisar el Cdigo Penal no castiga todo promocin, favorecimiento o facilitacin del consumo ilegal de droga, sino solo slo aquellos comportamientos que se realizan mediante actos de 11

fabricacin o trfico o que consistan en su posesin con dicho fin. El Convenio de 1971, de Viena, se refiere a las drogas psicotrpicas que en si son drogas txicas. Promover es propiciar, dar origen, iniciar a un consumo ilegal de drogas. Tambin se comprende un segundo comportamiento que es el favorecimiento o facilitar (el que coadyuva) el consumo de drogas txicas. Quien favorece la droga no es participe, es autor. Las Drogas txicas causan o generan adormecimientos, obnubilacin o prdida de la sensibilidad en el sujeto (E j. herona, cocana, Cannabis, marihuana, e t c.) Las sustancias psicotrpicas son las que generan dependencia o depresin del sistema nervioso central originando alucinaciones o trastornos en el juicio de la persona, en su comportamiento o en su propia conducta (E j. tranquilizantes, sedantes, anfetaminas, e t c.) Por ACTOS DE FABRICACIN se entiende cualquier proceso de elaboracin, mecnico o qumico, sin excluir la simple adicin de una sustancia a otra u otras (composicin), dado que no solo se fabrica cuando se obtiene droga de una a ms materias, que antes no tenan ese carcter, sino tambin con la reproduccin, transformacin o perfeccionamiento de materias ya de por s estupefacientes ,El trmino TRFICO se refiere a todo acto de comercio, negociacin o actividad que busca la obtencin, venta, almacenamiento, distribucin, transporte, etc. Acto de Fabricacin es el proceso de elaboracin, el proceso como se transforma la droga txica (producto). Acto de Trfico es la comercializacin o negocio de la droga, se incluye la distribucin, el transporte y el almacenamiento. Actos de Posesin, relacin de hecho que une al sujeto con la droga, se reprime la posesin con fines de comercializacin no la simple posesin. El sujeto que posee para su consumo no ser reprimido con una sancin punitiva; tiene que ser una posesin con fines lucrativos. Tambin se considera o estn inmersos dentro de este delito aquellos que tienen posesin de droga para su consumo y comercializacin (traficante-consumidor), este responde como autor del delito de TID. TIPICIDAD SUBJETIVA En el comportamiento del primer prrafo del artculo 296 se requiere necesariamente el dolo, pero en el caso de posesin se exige, adems, un elemento subjetivo del tipo consistente en la intencin de destinar la posesin de droga al trfico, en el comportamiento recogido en el segundo prrafo del artculo 296 del cdigo penal se requiere, tambin a parte del dolo, un elemento subjetivo consistente en la intencin de destinar el comercio a la elaboracin de drogas toxicas 12

TENTATIVA Y CONSUMACIN En el primer prrafo del Art. 296 el delito se consuma cuando se promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas mediante actos de fabricacin, trficos o posesin, es admisible, igualmente, la tentativa en el tipo base del delito de trfico ilcito de drogas, discrepando con BRAMONTARIAS, es de considerar que este delito es de peligro concreto, lo que implica, en orden a su consumacin, que se requiera un favorecimiento, promocin o facilitacin efectiva del consumo ilegal de drogas (poniendo en peligro la salud pblica), siendo los actos de la primera parte del Art. 296 (fabricacin o trfico) sin este efecto real, formas imperfectas de ejecucin. PENA. Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor, de quince aos, con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2, y 4.El Cdigo Penal de 1991 originariamente estableci similar sancin penal tanto a los actos de fabricacin o trfico de drogas, como de posesin con fines de trfico y de comercializacin de insumos para la elaboracin de la droga, fijndose como sancin penal la privativa de libertad no menor de 8 ni mayor de 15 aos. Sin embargo, las referidas conductas prohibidas afectan con distinta intensidad el bien jurdico protegido, que en nuestra legislacin es la salud pblica, por lo que, acorde con un criterio de proporcionalidad de penas, se ameritaba una sancin penal diferenciada, as, la Ley N 28002 regula una sancin distinta a los tres supuestos: pena privativa de libertad de 8 a 15 aos para los actos de fabricacin o trfico; de 6 a 12 aos en el caso de posesin con fines de trfico; y, de 5 a 10 aos en el caso de comercializacin de insumos.

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CAPTULO II: EL TRFICO ILCITO DE DROGAS COMO AMENAZA A LA SEGURIDAD En el contexto internacional actual, existe consenso sobre la presencia de nuevas amenazas a la seguridad que tienen un correlato interno, pero tambin una dimensin transnacional. Entre ellas, destaca ntidamente el trfico ilcito de drogas. En ese sentido, y a efectos de justificar que el trfico ilcito de drogas constituye una amenaza para el Per y la Comunidad Internacional en su conjunto, se presentan a continuacin dos conceptos bsicos, fundamentales para la comprensin de la materia: la nocin de amenaza a la seguridad y la de trfico ilcito de drogas. NOCIN DE AMENAZA A LA SEGURIDAD Si bien internacionalmente se discute qu debe entenderse por amenaza a la seguridad, la doctrina contempornea, as como las reuniones hemisfricas sobre seguridad, coinciden en resaltar que para que se configure una amenaza a la seguridad deben concurrir dos elementos: La intencin de perjudicar al Estado

Esto es, la voluntad de causar un dao o afectar negativamente algn inters del mismo. Entonces, un hecho de la naturaleza, como un terremoto o un huracn no constituye una amenaza a la seguridad en cuanto est ausente la intencionalidad humana. La capacidad de afectar al Estado

Ello est referido a que la intencin no basta por s sola para constituir una amenaza, sino que ha de ir acompaada de un poder, sea poltico, econmico o militar, capaz -en trminos reales- de perjudicar un inters del Estado. Niveles en los que se expresa como amenaza

De la revisin de los dos conceptos anteriores, se desprende que el trfico ilcito de drogas constituye una amenaza a la seguridad nacional y global de los Estados, en tanto concurren los dos elementos para entender que ella se configura: de un lado, la voluntad 14

de las mafias y los crteles de la droga de causar un dao a los Estados para facilitar sus actividades ilcitas, y, de otro, la gran capacidad de movilizacin de recursos materiales y humanos con que cuentan estos grupos delictivos. Sobre esto ltimo, se estima que el comercio de drogas en el mundo moviliza alrededor de 500 mil millones de dlares al ao, representando casi el 8% del comercio mundial. Si a ello le agregamos que las Naciones Unidas calculan que anualmente se lavan aproximadamente 200 mil millones de dlares en el sistema financiero mundial, se puede fcilmente concluir que el narcotrfico implica una amenaza real para la estabilidad y seguridad de los Estados . Precisamente, a continuacin, se pasa a analizar los diferentes niveles en los que el trfico ilcito de drogas se manifiesta como amenaza. EN EL MBITO SOCIAL Afecta gravemente la salud:

Uno de los peores efectos del consumo de drogas es el grave deterioro fsico y psicolgico que se deriva de ste. Las drogas generan efectos letales para la salud de las personas. Un indicador representativo en materia de consumo est dado por las solicitudes de tratamiento originadas por el uso de ciertas drogas en diferentes partes del mundo. As, en la mayor parte de Europa y Asia, los opiceos representaron el 62% de las solicitudes de tratamiento; en Amrica del Sur, la cocana supuso el 59% de solicitudes; mientras que en frica, el cannabis ocupa el primer lugar con 64%. En cuanto a tendencias que vienen observndose respecto al consumo, el uso del cannabis est creciendo en Amrica del Norte, Europa, frica y Amrica Latina. La cocana, entretanto, ha disminuido en Amrica del Norte y se ha incrementado sustantivamente en algunos pases de Europa (fundamentalmente, en Espaa, el Reino Unido e Italia), mientras que en Amrica del Sur y frica ha tenido un incremento ligero. Esta ltima tendencia se encuentra vinculada a un cambio en los circuitos de distribucin de la cocana producida en los pases andinos, la cual se transporta a Europa utilizando las rutas de pases sudamericanos y africanos; en el caso de estos ltimos, no slo crece el consumo de cocana, sino que se estaran empleando los canales de acceso al mercado europeo usados por los traficantes de cannabis. En lo que al opio y sus derivados respecta, cabe destacar la notable disminucin en la produccin de Laos y Myanmar (antigua Birmania) aunque, a manera de contraste, existe un espectacular crecimiento en la produccin proveniente de Afganistn. El acceso al 15

mercado europeo del opio es a travs de diferentes rutas, entre las cuales reviste especial importancia la que atraviesa Turqua y los Balcanes. Por otro lado, en ciertos pases latinoamericanos se ha detectado un ligero crecimiento en las plantaciones de amapola o adormidera, e, incluso, se han localizado algunos laboratorios clandestinos; es el caso de Mxico y Colombia. En el Per, habra alrededor de mil quinientas hectreas dedicadas a este cultivo ilcito. Una tendencia preocupante es que existen grupos de consumidores en regiones del mundo, como algunos jvenes en pases de Europa, que utilizan ms de una droga a efectos de conjugar sus efectos; ello viene ocurriendo, por ejemplo, con la cocana y la herona, empleada, en ciertos casos, a travs de la inhalacin y no por va intravenosa. Paralelamente, un consumo que, en el mundo entero, se incrementa en trminos exponenciales es de las anfetaminas, metanfetaminas y xtasis. Al hacer esta constatacin, resulta importante no perder de perspectiva que la elaboracin de estas drogas se realiza utilizando productos farmacuticos, lo cual obliga a extremar las precauciones y a considerar algunos de stos en las listas de productos sometidos a control y fiscalizacin. Especficamente, en el caso del Per, el consumo de drogas ilcitas tambin se ha incrementado en los ltimos aos, en especial, la marihuana, el clorhidrato de cocana, drogas de tipo anfetamnico y drogas sintticas. Segn datos de CEDRO el nmero de consumidores en el Per se habra elevado a la fecha a alrededor de doscientas mil personas, nmero bastante elevado si tenemos en cuenta la poblacin del Per y que la tendencia va en crecimiento Finalmente, cabra sealar que el incremento mostrado en el uso indebido de drogas en el mundo no slo viene afectando la salud de millones de personas, sino que, especficamente, sigue siendo una de las principales causas de propagacin del VIH/SIDA. Contribuyen a esto ltimos la utilizacin de jeringas contaminadas; las relaciones sexuales con consumidores; los comportamientos sexuales de alto riesgo derivados del consumo de drogas; y la transmisin de madres gestantes afectadas a sus hijos. Incrementa los niveles de violencia:

Otro efecto pernicioso del trfico ilcito de drogas es que incrementa los niveles de violencia en todos los pases donde se desarrolla por tres razones fundamentales. En primer lugar, porque el propio trfico ilcito de drogas implica la existencia de una red delincuencial destinada a asegurar el enriquecimiento ilcito del grupo, mediante asesinatos, extorsin, amenazas, etc. En el caso del Per, por ejemplo, entre 1980 y 1987, ms de diecisiete mil personas fueron detenidas y procesadas por el delito de narcotrfico, 16

mientras que, en 2003, fueron detenidas mil setecientas noventa y siete personas por trfico ilcito de drogas y ocho mil cuatrocientos noventa por sospecha de micro comercializacin. En segundo lugar, el trfico ilcito de drogas tambin incrementa la violencia por la apetencia compulsiva e irrefrenable de los adictos por conseguir la droga que los lleva a cometer robos y otros delitos conexos. Finalmente, en tercer lugar, el uso indebido de drogas puede llevar al individuo a la prdida de conciencia y a la comisin de delitos, normalmente con mayor ferocidad que un delincuente comn y dentro de su propio entorno social y familiar. PROBLEMAS QUE OCASIONAN LAS DROGAS:

Factores Personales

Se ha considerado la existencia de una serie de rasgos de personalidad que hacen ms vulnerable a los sujetos para iniciarse y llegar al consumo abusivo de las sustancias psicoactivas. Caractersticas tales como: inconformismo social, baja motivacin para el rendimiento acadmico, independencia, rebelda, tendencia a la bsqueda de sensaciones nuevas e intensas, tolerancia a la desviacin, tendencias antisociales tempranas (agresividad, delincuencia). No existiendo una "personalidad" propia del drogodependiente, en general s se afirma que individuos con problemas de socializacin, con un bajo umbral para la frustracin, el fracaso y el dolor, que buscan la satisfaccin inmediata, que carecen de habilidades de comportamiento para enfrentarse a los problemas de la vida y a las demandas de la sociedad. Factores Sociales

Cada joven tiene un entorno interpersonal y social que es nico y comprende a sus padres, hermanos, compaeros y otros adultos importantes para su vida y desarrollo. En el contexto familiar se pueden dar circunstancias y ciertos factores que favorezcan el acercamiento de los jvenes al consumo de drogas. El joven est continuamente expuesto a modelos que presentan una conducta adictiva. El consumo por los padres y profesores de drogas legales: tabaco, alcohol y frmacos es motivo de observacin por los hijos o alumnos; por imitacin se adopta la tendencia a consumir drogas, aprendindose a que stas son consideradas una solucin siempre que surge algn tipo de problema. Los intereses y las expectativas de los compaeros contribuyen en gran medida a determinar 17

que una persona ensaye o no una droga causante de dependencia. La mayora de jvenes consumidores de drogas, las obtienen de personas de su edad y no de adultos. El deseo de integrarse en el grupo y de tener intercambio social dentro de l puede dar por resultado que se inicie y se mantenga el uso de drogas si algunos miembros influyentes de ese grupo son consumidores intermitentes o habituales.

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CONCLUSIONES

Al no estar legalizada la produccin, venta y consumo de las drogas en nuestro ordenamiento jurdico, podemos concluir que el narcotrfico atenta contra la soberana, la democracia y el estado de derecho, adems de violentar los derechos ms elementales del ser humano, repercutiendo de manera muy negativa en el mbito econmico. En el contexto de la legislacin comparada, el Trfico Ilcito de Drogas constituye una amenaza a la seguridad, en el que concurren tanto la intencin de perjudicar al Estado y la capacidad de afectarlo. En nuestra opinin, por ahora, la legalizacin de todas las drogas en nuestro pas no es lo ms recomendable, pero legalizar la produccin, venta y consumo de marihuana podra ser un paso conveniente para empezar a combatir la criminalidad del narcotrfico, poniendo fin a los crteles y otras actividades delictivas como el terrorismo, trfico de armas, trata de personas, corrupcin de funcionarios; de tal manera que el que se invierte en la represin sirva para prevenir y rehabilitar, brindado la asistencia mdica y teraputica a quien lo requiera, determinando, asimismo, el expendio comercial de drogas en farmacias, hospitales, sanatorios, clnicas, ambulancias y servicios especializados, entre otros, que sea realizado por personal idneo y con la debida asepsia, para lo cual se deber organizar la asignacin y administracin estatal de los impuestos, ayudas y subsidios necesarios. Tipos penales de trfico de drogas significan un gran reto para la rgida sistemtica que caracteriza a la tradicional dogmtica penal, en particular, para la teora del delito (sta puede ser entendida como un sistema de hiptesis que muestran, a partir de la tendencia dogmtica que se adopte, cules son los mecanismos y/o dispositivos que hacen posible o no la aplicacin de una consecuencia jurdico penal, a una concreta accin humana). Tanto el objeto material, el bien jurdico tutelado, iter criminis y criterios de autora y participacin en estos tipos penales generan graves problemas para su ntida definicin en los estndares previstos por la doctrina penal. En el caso del objeto material existen dudas sobre su correcta delimitacin, lo que puede traer como consecuencia un escenario de riesgos que pueden afectar a los principios de legalidad y seguridad jurdica. Por lo que corresponde al bien jurdico tutelado subsisten dudas, pues sigue siendo cuestionable que la salud pblica sea el inters que se desea tutelar frente a la permisin que existe en el ordenamiento legal frente a otras sustancias igual de nocivas (alcohol y tabaco). Otra 19

propiedad de los tipos penales de trfico de drogas es su consumacin anticipada, lo cual impide, o por lo menos dificulta, la posibilidad de una ejecucin inacabada , por ltimo, en lo relativo a la autora y participacin, por la forma en que estn redactados estos tipos penales, resulta complejo encontrar modalidades de accin distintas a la autora.

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RECOMENDACIONES

El grupo, despus del estudio concienzudo de la legislacin peruana as como comparada que aborda el Trfico Ilcito de Drogas, hemos podido concluir que a pesar de las varias modificaciones que ha tenido nuestro Cdigo Penal, no se ha podido ganar la batalla a este flagelo que afecta a todo el mundo, as como tampoco se han podido reducir los ndices de comisin respecto al TRFICO ILCITO DE LAS DROGAS.

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