Patrimonio Cultural Subacuatico

REPBLICA BO LIVARIANA DE VENEZU ELA MINISTERIO DEL PODER POPU LAR PARA LA DEFENSA VICEMINISTERIO DE EDUC ACIN PARA
LA D EFENSA UNIVERSID AD MILITAR BOLIVAR IANA D E VEN EZUELA INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE LA DEFEN SA NAC IONAL GRAN MARISCAL D E AYACUCHO ANTONIO JOS D E SUCR E
IAEDEN
Maestra en Seguridad, Defensa Integral e Integracin COHORTE 2011 - 2012
ALCANCE DE LA SOBERANA Y JURISDICCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA SOBRE SU PATRIMONIO CULTURAL SUBACATICO
Lnea de investigacin: Seguridad y Defensa
Trabajo de Grado presentado como requisito para optar al Grado de Magster en Seguridad, Defensa Integral e Integracin. Autor: Lic. Natalie lvarez Prez Tutor: Dr. Francisco J. Nieves-Croes A.
Caracas, Junio de 2012
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA VICEMINISTERIO DE EDUCACIN PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL GRAN MARISCAL DE AYACUCHO ANTONIO JOS DE SUCRE
ALCANCE DE LA SOBERANIA Y JURISDICCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA SOBRE SU PATRIMONIO CULTURAL SUBACTICO
Lnea de investigacin Seguridad y Defensa
Trabajo de Grado para optar al Ttulo de Magister en Seguridad, Defensa Integral e Integracin
Autora: Lic. Natalie lvarez Prez Tutor: Dr. Francisco J. Nieves-Croes A.
Caracas, Junio 2012
APROBACIN DEL TUTOR
En mi carcter de Tutor del Trabajo de Grado presentado por la ciudadana Lic. Natalie lvarez Prez, para optar al Ttulo de Magister en Seguridad, Defensa Integral e Integracin, cuyo ttulo definitivo es: Alcance de la Soberana y Jurisdiccin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre su Patrimonio Cultural Subacutico, considero que la misma rene los requisitos y mritos suficientes para ser sometida a la presentacin pblica y evaluacin por parte del jurado evaluador que se designe.
En la ciudad de Caracas, a los 19 das del mes de junio del ao 2012.
Dr. Francisco J. Nieves-Croes A. C. I. V.- 3.658.380
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ALCANCE DE LA SOBERANIA Y JURISDICCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA SOBRE SU PATRIMONIO CULTURAL SUBACTICO
Autora: Lic. Natalie lvarez Prez
Trabajo de Grado, aprobado ____ no aprobado ______, en nombre del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional, por el siguiente Jurado abajo firmante, en la ciudad de Caracas, a los ______ das del mes de ____________ de 2012.
Nombres y apellidos C.I. N
Recomendacin:
Mencin Honorfica _____ publicacin _______
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NDICE DE CONTENIDO
PAG. Aprobacin del tutor Aprobacin del jurado ndice de Contenido Lista de Cuadros Lista de Ilustraciones Resumen INTRODUCCIN CAPTULOS: I. EL PROBLEMA Planteamiento del Problema Delimitacin del Estudio Objetivos de la Investigacin Objetivo General Objetivos Especficos Justificacin e Importancia II. MARCO TERICO Antecedentes Histricos Antecedentes de la Investigacin Bases Tericas La Arqueologa subacutica como especialidad cientfica Tafonoma 6 11 14 15 15 15 15 20 20 30 34 37 40 ii iii iv vii vii viii 1
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Espacios acuticos Las reas marinas y submarinas en Venezuela Naufragios en la Repblica Bolivariana de Venezuela rganos y entes con competencia sobre el Patrimonio Cultural Subacutico en la Repblica Bolivariana de Venezuela Enfoque epistemolgico Bases Legales Marco Jurdico Interno Marco Jurdico Internacional III. MARCO METODOLGICO Diseo, modalidad y tipo de investigacin Diseo Modalidad Tipo Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos Procedimientos para el Desarrollo de la Investigacin Operacionalizacin de las variables
42 43 46 48 49 51 54 79 87 87 88 89 90 91 92 93
IV.
COMPARACIN DE LA LEGISLACIN INTERNA VENEZOLANA EN MATERIA PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUTICO Y LA NORMATIVA INTERNACIONAL LA DEFENSA INTEGRAL COMO ELEMENTO ESENCIAL PARA LA SOBERANA Y JURISDICCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUTICO EN VENEZUELA
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V.
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VI.
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Planificacin Estratgica Lineamiento N 1: Creacin de la Ley Orgnica de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico Lineamiento N 2: Fortalecimiento de Interinstitucionales. la SECODENA y los Comits
115 115
118
120 121 122
Lineamiento N 3: Fortalecer la investigacin arqueolgica submarina en universidades venezolanas Lineamiento N 4: Creacin del Instituto de Defensa del Patrimonio Cultural Subacutico en Venezuela Lineamiento N 5: Consolidar el ordenamiento jurdico internacional suscrito por Venezuela relativo al Patrimonio Cultural Subacutico Lineamiento N 6: Creacin y ampliacin de los Museos Subacuticos Lineamiento N 7: Fortalecimiento de la Conciencia Acutica de la poblacin en todos los niveles CONCLUSIONES REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ANEXOS Estatus de los Pases Parte de la Convencin UNESCO para la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico (UNESCO, 2001) Lista de las Convenciones de la UNESCO suscritas por la Repblica Bolivariana de Venezuela
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LISTA DE CUADROS
1 Divisin de los espacios acuticos en Venezuela 2 Extensin de las Costas de la Repblica Bolivariana de Venezuela 3 reas Marinas y Submarinas bajo Soberana y Jurisdiccin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 4 Buques hundidos en las costas de la Repblica Bolivariana de Venezuela 5 rganos y entes con competencia sobre el Patrimonio Cultural Subacutico en la Repblica Bolivariana de Venezuela 6 Soberana de Venezuela sobre sus espacios acuticos 7 Estructura orgnica de la Fuerza Armada nacional Bolivariana 8 Operacionalizacin de variables 9 Clasificacin de los intereses del Estado 10 Interrogantes para construir estrategias
43 44 45 47 49 52 68 95 109 116
LISTA DE ILUSTRACIONES
1 Extraviados en el fondo 2 Caracterizacin de los espacios acuticos 3 Regin Estratgica de defensa Integral del espacio martimo e insular de la Repblica Bolivariana de Venezuela 48 53 67
4 Territorio Martimo Insular 5 Nuevas unidades territoriales propuestas en el espacio martimo e insular de la Repblica Bolivariana de Venezuela
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ALCANCE DE LA SOBERANIA Y JURISDICCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA SOBRE SU PATRIMONIO CULTURAL SUBACTICO Lnea de Investigacin: Seguridad y Defensa Autora: Lic. Natalie lvarez Prez Tutor: Dr. Francisco J. Nieves-Croes A Fecha: Julio de 2012 RESUMEN La importancia de la investigacin sobre la proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, atae a toda la sociedad venezolana ya que es parte de la identidad nacional y de su venezolanidad, lo que amerita que se tomen medidas dirigidas a preservar los pecios, observando su estudio, defensa y conservacin, as como salvaguardar el espacio geogrfico nacional. En este contexto el problema objeto de estudio fue abordado de manera interdisciplinaria por sus repercusiones en todos los mbitos constitucionales. Asimismo, el alto valor de los pecios a nivel internacional, fomenta las apetencias de actores internacionales sobre el Patrimonio Subacutico que subyace en los espacios acuticos de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en detrimento de la jurisdiccin y soberana de Venezuela sobre ste, conformando un problema sensible de seguridad y defensa. Se establece un objetivo general: Disear lineamientos estratgicos por parte del Estado venezolano para la defensa del Patrimonio Cultural Subacutico. El Trabajo de Grado se enmarc dentro de la Teora General del Patrimonio Cultural y la Arqueologa subacutica, por su especificidad cientfica, como herramienta para interpretar la realidad social, poltica y geogrfica entorno a este tipo de Patrimonio en la actualidad. La investigacin reuni caractersticas cualitativas, de campo no experimental, documental y bibliogrfico, insumos necesarios para evaluar la situacin actual, tanto del Patrimonio Subacutico que subyace total o parcialmente en los espacios acuticos de la Repblica, como de la jurisdiccin y soberana efectiva de la Repblica sobre ellos. La recoleccin de informacin se realiz a travs de la observacin y el anlisis de contenido DESCRIPTORES: Venezuela, Patrimonio Cultural Subacutico, Soberana, Jurisdiccin y Defensa Integral.
viii
INTRODUCCIN
Como consecuencia del proceso de revisin y reevaluacin de los distintos elementos constitutivos de la cultura y la identidad venezolana que se ha venido cumpliendo en los ltimos aos, nuestro Patrimonio Cultural Subacutico ha adquirido mayor importancia. Este cambio de curso ha puesto a Venezuela en la ruta que ya transitan naciones con destacados logros en la defensa y preservacin de todo cuanto tiene que ver con los vestigios de la actividad humana en el mar. El escenario en la arena internacional, que ha concretado la participacin de varios Estados en la bsqueda de un instrumento jurdico que impulse la defensa de dicho Patrimonio, es la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), lder en la cooperacin internacional sobre diversos aspectos relacionados con la interaccin entre la cultura y el desarrollo. Entre sus labores ms destacadas resalta su actuacin al frente del movimiento de conservacin del Patrimonio. La UNESCO fue el primer organismo que demostr que los recursos culturales y naturales del Planeta son el legado de todos y por consiguiente, todos somos responsables de su cuidado. Asimismo, plantea dicha organizacin que los recursos culturales materiales e inmateriales, tangibles e intangibles1 que representan las
Los bienes culturales inmateriales, intangibles son todos aquellos conocimientos, tcnicas, usos, representaciones y expresiones, entre otras, que individuos o comunidades reconocen como parte de su patrimonio cultural (costumbres, tradiciones, cosmovisin, etc.). En otro orden, los bienes culturales materiales, tangibles son todas aquellas manifestaciones naturales o arquitectnicas .
memorias colectivas de las comunidades en todo el mundo y respaldan su sentimiento de identidad nacional, son recursos no renovables. No obstante este avance, algunas naciones consideran necesario analizar con mayor profundidad el alcance, naturaleza y nocin de la Convencin UNESCO sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural
Subacutico, vigente desde enero de 2009, y su posible incidencia en el campo de los elementos doctrinarios de los Estados, por ejemplo en materia de soberana, jurisdiccin y derecho interno. Esta realidad merece un estudio jurdico nacional e internacional en tanto que gran parte de los bienes culturales sumergidos, o pecios2, se encuentran en espacios acuticos internacionales, en las inmediaciones de antiguas rutas martimas, aunque lejos de sus puertos de origen o destino, como resultado del intercambio comercial y de la comunicacin entre Estados. En trminos de gestin de recursos, dicho patrimonio es tanto finito como no renovable. En consecuencia, se debe asumir en el presente la responsabilidad, individual y colectiva, de asegurar su supervivencia como evidencia de la actividad del hombre en el pasado, como verdadera fuente de informacin que por s misma o en conjunto con otras fuentes documentales, permiten la reconstruccin de la historia. El manejo de los datos arqueolgicos obtenidos de las antigedades nufragas fortalece la formacin de la identidad nacional, fomenta el sentido de pertenencia de la sociedad e igualmente propicia la promocin de la historia, la cultura, la recreacin, la educacin y el turismo, entre otros. De all
Del latn pecium o petium, significa fragmento o pieza rota. Se refiere a los restos de navos, aeronaves o artefactos fabricados por el hombre, sumergidos total o parcialmente en el agua, bien sea de manera intencional o por negligencia, hundimiento, accidente martimo, naufragio o catstrofe natural.
la necesidad de que los Estados administren con sensibilidad dichas antigedades nufragas. La Repblica Bolivariana de Venezuela es un pas identificado con la actividad martima pues posee 4.261 kilmetros de costas y desde la poca colonial ha servido como punto de enlace entre Europa y Amrica del Sur y entre sta y el norte del continente. Sin embargo, no estn dadas an las condiciones necesarias y suficientes para estudiar de manera exhaustiva los pecios para luego recuperarlos, tal como lo han hecho recientemente otras naciones de igual o menor tradicin martima, de manera directa o en colaboracin con instituciones privadas. En Venezuela, la proteccin de los bienes muebles con valor cultural que se hallan sumergidos es todava incipiente. En muchos casos, ni siquiera han sido declarados parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin. Pero al reconocer esta situacin, los rganos con competencia en materia acutica, ambiental y cultural se han avocado a fortalecer el marco jurdico y a articular de manera efectiva a los entes del Estado para fomentar el desarrollo de planteamientos y acciones tendentes a contribuir a la proteccin de dichos bienes. Cuando interviene el mar como contexto del Patrimonio Cultural, el Estado debe consolidar polticas de promocin, conocimiento, adiestramiento y tratamiento adecuadas a las caractersticas del Patrimonio Cultural Subacutico, dado que su desconocimiento tiende a afectar el desarrollo de los intereses acuticos de la Nacin, por ejemplo el dao ocasionado por las actividades tcnicas de buceo profesional, por las pruebas de alto impacto en los espacios acuticos o por las intrusiones de saqueadores de tesoros y de empresas de bsqueda y salvataje submarino, entre otras. En consecuencia, es necesario sensibilizar, concienciar y educar a toda la sociedad. Es esencial internalizar que las antigedades nufragas no
pueden seguir esperando. Como individuo, como sociedad, como Estado y como Nacin se tiene una responsabilidad histrica que no puede seguir siendo ignorada sin que desaparezcan o se deterioren de manera irreversible nuestros bienes culturales sumergidos. En tal sentido, es significativo el aporte que la actividad tcnica de buceo profesional y que el Estado, a travs de la Armada Bolivariana, proporcione con el fin de conocerlas, recuperarlas y conservarlas, para reforzar nuestra identidad martima y realzar un sentimiento colectivo, suficientemente fuerte, como para reconocernos cabalmente como una nacin martima. En este orden de ideas, la Repblica interesada en fortalecer el manejo de dichos bienes culturales sumergidos, debera dirigirse hacia la consolidacin de un marco jurdico especial para su proteccin, preservacin y defensa integral, en el cual se contemplen aspectos de Derecho Interno concomitantes con la norma internacional. Esta necesidad orienta las preguntas y objetivos de investigacin del presente Trabajo de Grado, con el fin de proponer lineamientos estratgicos para identificar, proteger y conservar el Patrimonio Cultural Subacutico. Para ello, el estudio ha sido dividido en los siguientes captulos: Captulo I: El Problema: contiene Planteamiento del Problema, Objetivos de la Investigacin, Justificacin e Importancia. Captulo II: Marco Terico: en el cual se plantean los Antecedentes Histricos, Antecedentes de la Investigacin, Bases Tericas y Bases Legales. Captulo III: Marco Metodolgico: se describe el diseo, tipo y nivel de investigacin, sistema de variables e indicadores y el procedimiento para el desarrollo de la investigacin.
Captulo IV: Anlisis comparativo de la legislacin interna venezolana en materia de preservacin del Patrimonio Cultural Subacutico y la normativa internacional, a objeto de resaltar su inters en el rea de estudio. Captulo V: La defensa integral como elemento esencial para la preservacin del Patrimonio Cultural Subacutico venezolano Captulo VI: Diseo de lineamientos estratgicos para lograr una visin sobre la preservacin y defensa del Patrimonio Cultural Subacutico venezolano, sealndose para su construccin pasos como: anlisis de la situacin por parte de los actores involucrados, diseo de las mejoras de las estrategias de participacin institucional y comunitaria, as como el diseo de la estrategia de seguimiento en funcin del cambio de estructuras estatales. Finalmente, se presenta un cuerpo de conclusiones, referencias bibliogrficas y anexos del trabajo de investigacin, quedando as materializado en el Trabajo de Grado denominado: ALCANCE DE LA SOBERANA Y JURISDICCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA SOBRE SU PATRIMONIO CULTURAL SUBACUTICO.
CAPTULO I
EL PROBLEMA
En el transcurso de aos las aguas han actuado como factor de separacin y acercamiento de las civilizaciones. El mar ha sido el escenario de numerosas aventuras humanas, tal y como evidencian las huellas de viajeros, guerreros y mercaderes que reposan en su fondo (UNESCO, s/f). Se calcula que en los fondos ocenicos3 y en los espacios acuticos en general se encuentran ms de tres millones de pecios de buques y
aeronaves. Si bien se trata slo de una estimacin, en cualquier caso algunos de estos bienes sumergidos tienen cientos de aos de antigedad, por lo que si el entorno permite preservarlos, pueden histrica, proporcionar arqueolgica, informacin cultural y
Restos de la proa del Titanic. Fuente: ICOMOS:
artstica valiosa.
Por su propia naturaleza, los restos de navos sumergidos son el testimonio del comercio en general, de la trata negrera, de la extraccin de recursos de los reinos desde sus dominios o colonias hacia la metrpoli, de
3
Los fondos ocenicos lo constituyen todos aquellos dominios de la corteza ocenica que se extienden a partir del talud continental, con una profundidad entre 2000 y 6000 mts., ubicados tanto en la plataforma continental como en las llanuras abisales.
las rutas comerciales, de sus sistemas de navegacin, de sus creencias, del dilogo cultural entre pueblos distantes, de las batallas navales y del efecto de algunos desastres naturales sobre los buques, entre otros. Hacen posible acercarse al momento histrico del cual son parte y reconstruir la vida a bordo del buque, antes del naufragio. Evidencia de ello son los pecios de I tradicin y en cerca el la de fenicia, Mazarrn Baha el II, de
Mazarrn localizados Mazarrn,
Cartagena,
Espaa, En ellos se encontraron vestigios de madera de la cultura fenicia del siglo VII a. C. Una de las embarcaciones est expuesta en el Museo situ4. Arquia, en Cartagena,
Espaa, y la otra se conserva in De ellas se ha obtenido
informacin significativa sobre las artes de construccin fenicias, para entender la colonizacin fenicia y sus rutas martimas, as como
Restos del buque fenicio Mazarrn II,del
tcnicas de manejo de mercancia, entre siglo otras. VII a.C. descubierto en Espaa.
Esta realidad ha hecho de la temtica en referencia un hito de investigacin por parte de la UNESCO y de diversos Estados, en procura de la proteccin de los bienes culturales sumergidos. A tal fin, dicho Organismo establece la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Subacutico, en vigor a partir de ENE2009, adoptada en Pars durante la 31 Conferencia
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Este tipo de conservacin consiste en mantener los vestigios subacuticos en el lugar en que fueron encontrados y slo extraerlos momentneamente para ser estudiados.
General de la Organizacin (2001), con el voto aprobatorio de 87 Estados, 15 abstenciones (entre ellas Brasil, Colombia, Grecia, Reino Unido, Israel, Holanda, Panam, Francia y Alemania) y 4 en contra (Noruega, Rusia, Turqua y Venezuela). Hoy en da la Convencin cuenta con la ratificacin de 37 pases y la aceptacin de cuatro ms (ver Anexo N 1). En torno a la Convencin resaltan las posiciones crticas del Reino de Espaa, Estados Unidos de Amrica, Mxico, Colombia y Per, entre otras, en cuanto a la falta de rigor tcnico sobre la definicin de Patrimonio Cultural Subacutico. Enfatizan adems que la prioridad de la conservacin in situ limita las posibilidades de lograr conocer a plenitud los bienes culturales sumergidos. En tal sentido, se aprecia que el ordenamiento jurdico internacional restringe el desarrollo efectivo de actividades tendentes a la recuperacin y proteccin de este tipo de patrimonio, tal y como se evidencia en el articulado de la Convencin UNESCO (2001). En fin, este instrumento de la UNESCO pretende ser el marco jurdico internacional para la proteccin de los pecios, al reconocer su proteccin como una responsabilidad que atae a todos los Estados, en tanto Patrimonio de la Humanidad. En consecuencia, las antigedades nufragas, en materia cultural, operan sobre una imposible disociacin entre las culturas nacionales y el "universalismo cultural", condicionados entre s, en lo que el profesor alemn Peter Hberle (1992) ha llamado una reciprocidad ordenadora5. La Repblica Bolivariana de Venezuela, nacin inserta en el contexto internacional, no escapa de esta realidad. Dada su situacin geogrfica, longitud de costas, caractersticas naturales y comerciales relevantes que como pas martimo, que al igual que las naciones prenombradas tiene un
5
Las naciones poseen una carga cultural propia y a la vez estn inmersas en una cultura universal no obstante al momento de suscribir un instrumento internacional es preciso muchos veces supeditar su esencia cultural a la de la Comunidad Internacional.
alto inters sobre su Patrimonio Cultural Subacutico. La cercana al mar ha sido un factor determinante en el proceso de poblamiento del pas, caracterstica importante que ha resaltado significativamente el paradigma de la identidad nacional y que le ha permitido mantener la proyeccin hacia el futuro. En tal sentido, la reconocida influencia que tiene el mar sobre el entorno geogrfico y sobre las decisiones de los gobernantes para determinar la proyeccin geopoltica de un Estado, es lo que se denomina Geopoltica Martima. El mbito geogrfico influye sobre el poder poltico. En el caso que nos ocupa, el Estado venezolano debe fortalecerse con la investigacin martima, con el fin de fomentar nuevos polos de desarrollo en las cuencas oceanogrficas e hidrogrficas del pas, as como en la Plataforma Continental, la Zona Econmica Exclusiva y en Alta Mar. Esta trascendencia, con base en las actividades desarrolladas en los espacios acuticos, amerita que Venezuela cuente, por sus propias condiciones naturales, de un marco jurdico que vele por todos aquellos bienes que tengan importancia, valor y significado que se encuentren sumergidos bajo el agua, parcial o totalmente, de forma peridica o continua, al menos por 50 aos, ya sea en el Mar Territorial o en los espacios acuticos de la Repblica en general. Aunque la Convencin UNESCO (2001), protege de manera general el Patrimonio Cultural Subacutico, Venezuela no la suscribi, en tanto el pas evalu la restriccin jurisdiccional de los Estados costeros sobre su Mar Territorial. En buena medida una limitacin a la soberana. Igualmente, se cuestion la definicin de "buques y aeronaves de Estado" aportada por la Convencin, que comprende a los buques de guerra y a otros navos utilizados nicamente para un servicio pblico no comercial,
categora que permitir incluir a los navos asignados, por los Reinos de Espaa y Portugal, a la expoliacin y transporte de materias primas de las provincias de Amrica a la Metrpoli, con lo cual los galeones de bandera de esas potencias martimas gozaran hoy de una proteccin o inmunidad similar a la reconocida por el derecho internacional slo a los buques de guerra. En este mismo orden de ideas, es cuestionable el reclamo de los Estados de Pabelln sobre los buques de guerra que han naufragado en los espacios acuticos de otras naciones. En Venezuela se conoce de varios casos de submarinos hundidos que surcaron sus aguas durante la II Guerra Mundial, atentando contra su seguridad, violando su soberana y jurisdiccin. Por todo lo antes expuesto, como resultado del anlisis interno y prevaleciendo criterios de seguridad y defensa, los rganos con
competencia, oportunamente, recomendaron que el Gobierno venezolano no suscribiese la Convencin, por cuanto establece elementos contrarios al ordenamiento jurdico interno y a los intereses nacionales, limitando a su vez el ejercicio de la soberana. Como resultado, qued as definida la posicin oficial de la Repblica, estatuida hasta hoy, ms an cuando se vislumbra que la Convencin de la UNESCO pareciera romper "la reciprocidad ordenadora" en beneficio de los Estados del Pabelln. Para los pases que fueron objeto de expoliacin y pillaje de sus recursos es de difcil aceptacin que el Derecho moderno pretenda reconocer privilegios a los Estados que en pocas coloniales operaron por varios siglos, sin descanso, la sustraccin de materias primas en Amrica y otros continentes.
Planteamiento del problema A partir de la segunda mitad del siglo XX, comenz a nivel mundial un proceso de apropiacin de los espacios martimos por parte de los Estados, este proceso llev al desarrollo de nuevas normas internacionales, originando el Derecho del Mar. Asimismo, permiti a las Naciones extender su soberana y jurisdiccin sobre grandes extensiones de reas marinas y submarinas, La necesidad de delimitar las reas martimas, conforme al Derecho del Mar, protegiendo las zonas de influencia exterior, sumada a la significacin geopoltica de los mares, determin la necesidad de proyectarse hacia Alta Mar y crear nuevas alternativas de desarrollo que permitieran precautelar los intereses martimos de los pases para futuras generaciones. Alternativas que fuesen viables al emprender una real etapa de estudios del conocimiento del mar, debido a las vulnerabilidades que enfrentan los pases para defender sus espacios acuticos, que se puede decir que van desde la inexistencia de un marco jurdico con claras reglas sobre la materia y personal calificado de investigacin en el rea, hasta -sin desear ser exhaustivo- ausencia de un organismo o instituto de defensa del patrimonio cultural subacutico. Desde una perspectiva jurdica, es preciso tener en cuenta que los Estados pueden compartir posiciones sobre algunos aspectos especficos, pero mantener al mismo tiempo, profundas divergencias sobre intereses y motivaciones, entre otros aspectos de los bienes culturales sumergidos. La evidencia de la falta de consensos en materia de normas de Derecho Internacional y la ausencia de Estados partes con una tradicin
importante en materia de antigedades nufragas, tales como: Italia, Grecia, Turqua, Francia, Filipinas, Colombia y los Estados Unidos de Amrica, permiten plantear interrogantes sobre el futuro de la Convencin de la UNESCO, muy a pesar de las buenas intenciones de la Organizacin. Del mimo modo, se aprecia que no hay una forma efectiva de control sobre la materia, as como tampoco se consideran otros factores que afectan su proteccin, a saber:

No contempla el manejo de los proyectos subacuticos. No esta normada la delimitacin de sitios de este tipo. No se cuenta con personal calificado en el tema. La definicin de Patrimonio puede ser confusa, por ser tanto de carcter prehispnico o colonial como republicano.
Las instituciones competentes o relacionadas con temas martimos y subacuticos, con frecuencia, desconocen las normas y sus alcances. Estas instituciones son: la autoridad portuaria nacional, las empresas relacionadas con el sector construccin en medios marinos y costeros, las petroleras off-shore, las empresas de minera subacutica, de dragado de puertos, de construccin y gestin de embalses, entre otras.
Conflicto de intereses en el caso de hallazgos subacuticos entre sectores pblicos y privados
El Patrimonio Cultural Subacutico puede estar amenazado por construcciones que alteren las costas y los lechos martimos, o que alteren el flujo de las corrientes, los sedimentos y los agentes contaminantes.
Puede estar amenazado este tipo de Patrimonio por una explotacin insensible de los recursos naturales. Ms an, el acceso inapropiado y el impacto acumulativo de la remocin de suvenires puede tener un efecto nefasto.
El marco antes descrito, con respecto al Derecho Internacional, especficamente en relacin a la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, invita a los Estados Miembros a revisar la promocin de su ratificacin, evaluar el apoyo a su cumplimiento y tomar las medidas nacionales necesarias para proteger esta riqueza viva, garantizando su preservacin y proyectndola hacia el futuro. Queda de parte de cada uno de ellos determinar los intereses contrapuestos a las deficiencias sealadas. En otro orden de ideas, la situacin geopoltica de Venezuela la convierte en un pas con caractersticas e intereses comunes con las llamadas potencias martimas. Por lo tanto, para el pas es imprescindible e imperativo el dominio del mar conforme a los preceptos de la estrategia martima, del Derecho interno e internacional, segn enfatiza Blanco Carrero (2004). En tal sentido, es necesario unir esfuerzos y mantener una posicin slida en defensa de los intereses acuticos, ms cuando se evidencia la debilidad del Estado al no contar con un Poder Naval6 consolidado. A la luz de la situacin planteada el problema de la investigacin queda formulado en los trminos siguiente: Cul es el alcance de la soberana y jurisdiccin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre el Patrimonio Cultural Subacutico? Debido a la limitacin en la custodia actual de estos bienes culturales sumergidos, en tanto la aparente dualidad, superposicin legalmente amparada en documentos, decretos o leyes de cultura, fuerza armada, turismo o ambiente, entre otras, atentando contra la conservacin de este tipo de Patrimonio, nico en su tipo. Asimismo, en cuanto al posible desfase de la Repblica en el ordenamiento jurdico internacional relacionado con la materia.
Poder Naval: capacidad del Estado venezolano para la utilizacin y control del espacio acutico alcanzando objetivos de desarrollo, seguridad y defensa integral
Para dar respuesta a la formulacin del problema, se presentan las siguientes interrogantes: 1. Cul es el marco jurdico nacional e internacional que est implementando la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre el Patrimonio Cultural Subacutico? 2. Cules son los mecanismos de Derecho Internacional para proteger el Patrimonio Cultural Subacutico que pertenece a la Nacin? 3. Cul es la incidencia del marco jurdico nacional comparado con la normativa internacional del Patrimonio Cultural Subacutico, sobre la soberana y jurisdiccin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre sus espacios acuticos? 4. Cules serian los lineamientos estratgicos por parte del Estado venezolano para la defensa del Patrimonio Cultural Subacutico?
Delimitacin del Problema La investigacin estar circunscrita al manejo que hace la Repblica Bolivariana de Venezuela del Patrimonio Cultural Subacutico en el orden nacional e internacional y su repercusin en la soberana y jurisdiccin de los mismos. A tal fin, se har una revisin de los antecedentes jurdicos relativos al tema de investigacin, as como del ordenamiento legal interno, incluyendo los Proyectos y Anteproyectos de que se tienen conocimiento, as como de los Planes y Proyectos de la nacin. Lo mismo aplica para los instrumentos internacionales suscritos por Venezuela.
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General: Analizar el alcance de la soberana y jurisdiccin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre su Patrimonio Subacutico.
Objetivos Especficos Analizar el marco jurdico nacional e internacional que esta implementando la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre el Patrimonio Cultural Subacutico. Identificar los mecanismos de derecho internacional para proteger el Patrimonio Cultural Subacutico que pertenece a la Nacin. Comparar el marco jurdico nacional del Patrimonio Cultural
Subacutico con la normativa internacional, con el fin de determinar la incidencia de la soberana y jurisdiccin de la Repblica sobre sus espacios acuticos. Formular lineamientos estratgicos por parte del Estado venezolano para la defensa del Patrimonio Cultural Subacutico.
Justificacin e Importancia de la Investigacin
La justificacin e importancia de este trabajo de investigacin incluye los motivos que lo sustentan y la relevancia del mismo, y se ha elaborado segn los lineamientos presentados en el Manual del Trabajo Especial de Grado, Trabajo de Grado, y Tesis Doctoral del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional Gran Mariscal de Ayacucho Antonio Jos de Sucre (IAEDEN) (2010), en el cual se indica que la justificacin se establece con: las razones o motivos que llevan al investigador a desarrollar el proyecto, sus posibles aportes desde el punto de vista terico o prctico en funcin con la lnea de investigacin. (p. 5).
La elaboracin de un trabajo de investigacin sobre el Patrimonio Cultural Subacutico debe tener en consideracin las circunstancias histricas y geopolticas de la poca, en el marco de una escala espaciotemporal. Asimismo, debe conocer aspectos de la vida en tierra, antes y despus de la aventura martima y el posterior naufragio. A su vez, la temtica de esta investigacin se refiere a temas sensibles como:
Avances tecnolgicos de la poca relativos a, por ejemplo, arquitectura naval y tcnicas de navegacin
Procesos tafonmicos posteriores al hundimiento y referidos a distintos componentes fsicos del sitio y su matriz sedimentaria.
Vida de los nufragos en tierra. Aspecto de la vida a bordo tales como dieta, tcnicas culinarias, condiciones sanitarias, jerarqua y estructura social.
Ruta del buque, carga, origen y destino. Se estima que gran parte de los pecios o naufragios se encuentran en
espacios geogrficos internacionales lejos de los controles nacionales, de su lugar de origen o de destino, en las zonas ms alejadas de la plataforma continental o en las profundidades del lecho marino. En Venezuela, la extensin de su espacio acutico aunada a los lineamientos de los rganos con competencia, al solapamiento de la normativa interna y a los escasos proyectos de investigacin arqueolgica submarina que se han ejecutado respecto al Patrimonio han derivado en una investigacin incipiente. Lo cual evidencia que los bienes culturales sumergidos permanecen en estado de abandono, perdindose parte importante de l, lejos del enfoque jurdico, arqueolgico y de defensa integral que se debera aplicar para su preservacin, conservacin y estudio.
Los
buzos
del
pas,
deportivos,
mariscadores,
comerciales
especialistas en algn rea particular, como tambin los buzos del componente Armada, son los que en mayor medida exploran el Mar de Venezuela. Todos ellos son expertos en su mbito de accin, pero estn muy lejos de ser profesionales del manejo del Patrimonio Cultural Subacutico. Esta situacin es una razn, de varias, que ha contribuido a la destruccin de dicho Patrimonio, al remover o destruir los pecios encontrados. Ya sea conscientemente, por ignorancia o simplemente por depredarlos, llevndose algn recuerdo del lugar para inters personal. Esto, sin duda, es un factor negativo a los Intereses Martimos de la Nacin. Si a ello se le suma que los investigadores y las instituciones ligadas al tema han funcionado sin una intercomunicacin efectiva, el accionar por ende no ha logrado tener una adecuada repercusin en las instituciones que dictan las polticas pblicas acerca de los bienes sumergidos. Al respecto, principalmente las naciones europeas, nos llevan entre 30 a 50 aos de adelanto en el manejo de estos recursos. En el plano regional, pases como Argentina tienen una fuerte pa rticipacin de privados, de ONGs y un apoyo permanente de la Armada en el estudio, recuperacin y conservacin de su Patrimonio Cultural Subacutico. Entidades que han desarrollado submarinos. Por otra parte, esta investigacin es significativa desde el punto de vista prctico, porque debe crear conciencia sobre la preservacin de las antigedades nufragas in situ, en el lecho del mar. valiosas cartas arqueolgicas, producto de aos de
investigacin y trabajo combinado entre historiadores y arquelogos
No obstante, la recuperacin de los pecios podr autorizarse cuando tenga por finalidad aportar una contribucin significativa a la proteccin o al conocimiento del Patrimonio Cultural Subacutico. En tal sentido, los pases deben establecer principios bsicos para su proteccin y prever, por un lado, un sistema de cooperacin pormenorizado, con el fin que los Estados puedan llevar a cabo esa proteccin y por el otro, consolidar normas prcticas comnmente reconocidas para el tratamiento e investigacin del Patrimonio Cultural Subacutico. En la Repblica Bolivariana de Venezuela el Ejecutivo Nacional, a travs de sus rganos, tiene el ejercicio de las competencias sobre los espacios acuticos e insulares, aplicando normas relativas a la soberana y jurisdiccin en dichos espacios del Patrimonio Cultural Subacutico, inmersas en el ordenamiento legal y en los convenios suscritos o ratificados por la Repblica. Asimismo, desde el punto de vista acadmico, este Trabajo de Grado es importante porque pudiese ayudar a investigadores sobre el tema al facilitarles elementos terico-prcticos esenciales para comprender el alcance y los peligros que se ciernen sobre las antigedades nufragas al no impulsar la relevancia poltico-cultural de su proteccin. Por ello, se insta al Estado venezolano a fomentar una cooperacin efectiva entre los rganos con competencia, a optimizar el intercambio de informacin, a promover la formacin arqueolgica subacutica e impulsar la sensibilizacin de la opinin pblica sobre el valor e importancia del Patrimonio Cultural Subacutico. Igualmente, en el campo acadmico del rea de la seguridad y defensa integral de la Nacin, el estudio sobre los bienes culturales sumergidos contribuye a la formacin de la identidad nacional y puede servir para afirmar
el sentido de pertenencia de los miembros de una sociedad, en la medida que se divulguen los resultados de las investigaciones arqueolgicas sobre el tema con sensibilidad. El Patrimonio Cultural Subacutico puede jugar un rol positivo en la promocin de la historia, la cultura, la recreacin y el turismo. Enriqueciendo el conocimiento de la diversidad de la cultura humana a travs de los tiempos, a travs de ideas nuevas y desafiantes sobre la vida en el pasado. Este conocimiento y estas ideas favorecen al entendimiento de la vida de hoy y, de ese modo, coadyuvan a anticiparnos a futuros desafos.
CAPTULO II
MARCO TERICO
En el presente Captulo se desarrolla la discusin terica necesaria para el trabajo. Est dedicado al pensamiento explicativo que la investigacin requiere y se incluyen las teoras de entrada que conforman el contexto referencial de conceptos del estudio. Se le da inicio con los Antecedentes de la Investigacin, comentando el vnculo desde la perspectiva del investigador en concordancia con la visin de los autores de investigaciones culminadas y aprobadas, lo que constituyen sus aportes en ciencia consolidada, que puede ser empleada como argumentacin de soporte terico referencial conceptual.
Antecedentes Histricos Los ocanos, que cubren la mayor parte de la superficie del planeta, siguen guardando muchos secretos. Francia ocupa el segundo puesto en lo que respecta a propiedad martima. Cuenta con un poco ms de 11 millones de km de ZEE (Zona Econmica Exclusiva), es decir, casi tanto como los Estados Unidos de Amrica. Se cree que esta superficie comprende entre 150.000 y 200.000 yacimientos submarinos, segn explica Michel LHour, conservador general del patrimonio, director del Departamento de Investigaciones Arqueolgicas Subacuticas y Submarinas (DRASSM).
El DRASSM, creado por Andr Malraux en 1966, es un servicio pblico dependiente de la Direccin General de Patrimonios del Ministerio de Cultura y Comunicacin francs y fue el primer organismo del mundo que realiz investigaciones arqueolgicas subacuticas. Este organismo, que originalmente fue concebido como herramienta de proyeccin de Francia en todo el mundo, se encarga de estudiar y proteger el patrimonio arqueolgico subacutico; en particular, contra los saqueadores de restos de naufragios. Actualmente, el DRASSM no slo es lder en el sector de la arqueologa submarina con misiones de investigacin, asesora y exploracin llevadas a cabo en todos los mares de la Tierra; sino que, adems, est a la vanguardia de la tecnologa. Enfatiza Michel LHour que el patrimonio cultural de un pas o regin est constituido por todos aquellos elementos y manifestaciones tangibles o intangibles producidas por las sociedades, resultado de un proceso histrico en el cual la reproduccin de las ideas y del material se constituye en factores que identifican y diferencian a ese pas o regin. Es el conjunto de exponentes naturales o productos de la actividad humana que nos documentan sobre la cultura material, espiritual, cientfica, histrica y artstica de pocas distintas que nos precedieron y del presente; y que, por su condicin ejemplar y representativa del desarrollo de la cultura, tienen la obligacin de conservar y mostrar a la actual y futura generacin. Esta definicin del patrimonio cultural subacutico incluye, por ejemplo, los pecios antiguos, como el Mary Rose en Portsmouth, Inglaterra, los vestigios de la Armada Invencible, de Felipe II de Espaa o las carabelas de Cristbal Coln, as como los sitios y edificios sumergidos como el Faro de Alejandra.
Casos como la nave de guerra britnica HMS Swift, construida en 1762, en el astillero de John Greave, en Limehouse, a orillas del ro Tmesis, y botada en 1763. Era una sloop of war (categora equivalente a la de corbeta en la nomenclatura espaola), que contaba con 28 metros de eslora y estaba armada con 14 caones de 6 libras y 12 pedreros de 1/2 libra. Apostada en la base britnica Puerto Egmont, en las Islas Malvinas, la corbeta emprendi un viaje exploratorio por las costas patagnicas antes de que cayera el invierno de 1770. Una tormenta los oblig a recalar en Puerto Deseado (ciento catorce aos antes de que se fundara el pueblo) para descansar y secar sus ropas. Entrando a el ro Deseado encallaron en una roca sumergida y, a pesar de que tras deshacerse de mucha de la carga lograron liberar la nave, minutos despus se toparon con un segundo escollo no cartografiado. A las seis de la tarde del martes 13 de marzo de 1770, la H.M.S. Swift se hundi. Permanecieron a la intemperie durante un mes, hasta que fueron rescatados por la nica otra nave britnica en Malvinas, en ese momento: Le Favourite. El rescate fue posible gracias a que los sobrevivientes de la Swift acondicionaron una chalupa y enviaron siete hombres a buscar ayuda a Malvinas. En 1982 el pecio fue encontrado a escasos 100 metros de la costa. Los descubridores fueron un grupo de jvenes y entusiastas buzos locales que un ao atrs haban creado la "Subcomisin de Bsqueda y Recate de la Corbeta Swift", dependiente del club nutico "Capitn Oneto", de Puerto Deseado. Hoy en da, un grupo de arquelogos trabaja en la recuperacin y mantenimiento de los objetos hundidos, muchos de los cuales pueden verse en el Museo Municipal Mario Brozosky, Santa Cruz, Argentina.
En 2005, los arquelogos encontraron un esqueleto humano entero y, tras estudiar los restos de tela adherida a los huesos, confirmaron que se trataba de uno de los dos soldados, pero incluso habiendo tomado muestras de ADN, fue imposible identificar de cul se trataba. Entre los primeros resultados obtenidos se destaca el relevamiento del permetro del casco y de diversos objetos dispersos a flor de limo -incluyendo varios caones-, informacin que es volcada a escala en un plano del sitio Tambin se comenzaron a evaluar las condiciones de preservacin de los restos del barco, notndose una creciente y significativa prdida de sedimento en algunos sectores, especialmente en la zona de popa. Precisamente, es aqu donde se han hallado la mayora de los objetos sueltos apoyados sobre el fondo marino, varios de los cuales ya fueron extrados. Estos objetos, al igual que otros de calidad similar recuperados en oportunidades anteriores, habran formado parte de la vajilla utilizada por los oficiales y proveen informacin acerca de las diferencias jerrquicas (sociales y militares) a bordo de la corbeta Swift. Con respecto a las investigaciones realizadas en tierra, el gradual crecimiento de la localidad de Puerto Deseado ha producido considerables modificaciones del paisaje, por lo cual la probabilidad de hallar los restos del campamento de los nufragos de la Swift es prcticamente nula. Sin embargo, se puede al menos deducir -en base al anlisis crtico de la documentacin histrica y de los propios relevamientos de la zona costeraqu sectores ofrecen los mejores recursos naturales (agua potable, refugios rocosos y zonas altas con buena visibilidad hacia el mar, entre otras) como para haber albergado a los sobrevivientes del naufragio durante un mes. Los hallazgos obtenidos son evaluados por el programa de
Investigacin y Preservacin del Patrimonio Cultural Subacutico Argentino
del Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano (INAPL), y continan trabajando para desarrollarlo de la mejor manera posible. No obstante, las obras portuarias previstas para 1999 en Puerto Deseado obligaron a centrar ms las tareas en las investigaciones subacuticas relativas al pecio Swift, ya que el mismo podra verse seriamente afectado. Al respecto, el gobierno de la Provincia de Santa Cruz se comprometi a financiar las investigaciones arqueolgicas, con el fin que fuese posible preservar el patrimonio cultural sin obstaculizar el desarrollo econmico de Puerto Deseado. Finalmente, cabe enfatizar que este barco del siglo XVIII constituye un sitio subacutico con inusual integridad y valor arqueolgico. Ello se debe a que el naufragio se produjo con mnimos daos estructurales, a que luego del accidente la tripulacin pudo recuperar muy pocos elementos, y a que el pecio no sufri recurrentes saqueos posteriores. A su vez, las alteraciones postdepositacionales de origen natural producidas en el sitio no habran afectado significativamente a los materiales debido a la baja temperatura del agua, y especialmente al alto grado de sedimentacin del sitio, condiciones que resultan propicias para la buena conservacin general (Dean, 1992). La investigacin arqueolgica que compone el proyecto Swift posee asimismo gran relevancia debido a que es el primer trabajo realizado en Argentina que cuenta con la participacin de arquelogos con certificado de buzo. No se debe olvidar que la labor de los arquelogos se integra, en el marco de un trabajo interdisciplinario, con las igualmente fundamentales tareas de conservacin y puesta en valor de este valioso patrimonio cultural de Santa Cruz y de la Argentina en general.
Con relacin a las metodologas de trabajo en sitios subacuticos, con especial nfasis en el caso Swift, se han aplicado en principio sobre la base de investigaciones previas en otros pases. Si bien en todos los casos debieron ser adaptadas a las condiciones particulares de cada sitio. Al respecto se debe mencionar los trabajos en zonas con visibilidad nula o casi nula y fuertes corrientes, para los cuales Garca Cano y Valentini (1997) propusieron una metodologa especfica. Por su parte, Elkin y Delfino (2001) presentaron una propuesta de estudio terico-metodolgica para sitios relacionados con embarcaciones de momentos histricos. Por otra parte, en el escenario de Amrica Meridional y Caribea se libraron numerosas batallas navales y se han desatado huracanes y terremotos. En tal sentido, yacen en los espacios acuticos de la regin incontables vestigios materiales de pocas lejanas y recientes que han suscitado gran inters cientfico en las ltimas dcadas. En este orden de ideas, algunos pecios de embarcaciones que atestiguan la importante navegacin entre Amrica y Europa han sido descubiertos y estudiados arqueolgicamente en varios pases de la regin. Canoas prehispnicas halladas en diferentes localidades del continente son testimonios de los conocimientos de la navegacin de nuestros pueblos originarios. Los cenotes en la pennsula de Yucatn son sitios rituales que tambin guardan en sus aguas restos humanos de la civilizacin que vivi en esas tierras. Los dos tercios de la ciudad de Port Royal que quedaron bajo el agua tras un terremoto ocurrido el 7 de junio de 1692, han llamado la atencin de acadmicos de todo el mundo.
En Uruguay se han estudiado varios pecios en las costas de la ciudad de Colonia, al tiempo que en el sur de Chile se lleva a cabo en la actualidad una investigacin sobre navos ingleses hundidos en sus aguas. En el recorrido geogrfico es necesario resaltar la influencia del agua en el territorio venezolano, al respecto el pas tiene un amplio y diverso registro de bienes naturales y culturales, producto de su biodiversidad, heterogeneidad paisajstica y climtica, adems de diversidad cultural por su localizacin geogrfica al Norte de Amrica del Sur, sincretizando en su territorio el encuentro del Caribe, Los Andes y la Reserva Amaznica. Esta condicin que deriv en una diversa y amplia gama de variantes naturales y culturales a travs de los siglos, desde sus primeras manifestaciones habitables, han estado vinculadas al agua, desde las culturas nmadas de cazadores y pescadores, hasta las sedentarias que fueron optando por emplazamientos prximos a fuentes hdricas martimas, lacustres o fluviales, de las cuales obtenan el agua y el alimento para satisfacer la sed y el hambre y ms tarde, la energa para movilizar los procesos industriales. Venezuela est enclavada en la cuenca del Ro Orinoco, el tercer ro ms grande del mundo despus del Amazonas en Brasil y el Congo en frica, siendo tributarios de l la mayora de los ros del pas. Esta cuenca sintetiza las tres grandes formas de relieve que existen en la naturaleza: macizos antiguos y escudos por un lado, cordilleras de levantamiento reciente del periodo Terciario, y por otro, depresiones tectnicas y cuencas o llanuras de acumulacin sedimentaria Parte de esta cuenca la constituye el Parque Nacional Canaima, declarado en 1994 Patrimonio Natural de la Humanidad, con base en los
criterios VII, VIII, IX y X, establecidos por la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, cultural y natural (1972), a saber: VII. Por contener excepcionales fenmenos naturales o reas de excepcional belleza natural e importancia esttica. VIII. Ser ejemplos destacados representativos de las principales etapas de la historia de la tierra, incluyendo registros de la vida, significativos procesos geolgicos en curso en el desarrollo de los accidentes geogrficos o caractersticas geomrficas o fisiogrficas significativas. IX. Ser ejemplos destacados que representan importantes procesos ecolgicos y biolgicos en marcha en la evolucin y desarrollo de ecosistemas terrestres, de agua dulce, costero y marino, as como de comunidades de plantas y animales. X. Por contener hbitats naturales importantes y significativos para la conservacin in situ de la diversidad biolgica, incluyendo especies amenazadas de desaparicin de valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia o de la conservacin. Por tanto, para Venezuela el agua es un recurso de significativo arraigo en su geografa e indiscutible patrimonio natural vinculado a sus paisajes y clima. Desde el punto de vista cultural, los primeros habitantes de los territorios que hoy conforman nuestro pas, establecieron una relacin simbitica con el agua, la cual les permiti explorar y penetrar el vasto territorio, hasta asentase en los lugares que ofrecan los recursos ms idneos para la subsistencia, teniendo igualmente el agua como aliado. En poca de la colonia, desde aquella primigenia ciudad de Nueva Cdiz de Cubagua, primera villa fundada en tierras venezolanas, acto formalizado el 13SEPT1528, que tuvo como ley motivo, la explotacin perlfera de sus aguas, se podra agotar una amplia lista de poblaciones que
deben su razn de ser a la presencia del lquido vital, como signo inequvoco de su carcter capital y en consecuencia, del acto de poblar. En unos casos se instalaron sobre la costa, aunque de acuerdo a lo recomendado en las Leyes de Indias, se prefera su ubicacin cercana al mar, pero retirada a prudencial distancia para protegerse del acoso de corsarios y tempestades. De all que es un caso comn a todo lo largo del frente martimo venezolano, la presencia de ciudades cercanas a este, que se instalaron sobre cursos de agua para garantizar la subsistencia, pero guarecidas por la Cordillera de la Costa, de cuyas formaciones o de sus proximidades nacan los ros. Estas ciudades de tierra adentro se reforzaban con la instalacin de otros centros o plazas portuarias, que en contacto directo con el Caribe permitieron la relacin comercial con la metrpoli y otras provincias del continente como los puertos de Santo Domingo, La Habana y Veracruz, entre otros. Al concretarse la independencia de Venezuela y reorganizarse el territorio y su estructura socioeconmica, el agua y su control sigui siendo una preocupacin trascendental para garantizar la sustentabilidad econmica e higinico-sanitaria de las ciudades y su transformacin, en pro de alcanzar el progreso y distanciarse del letargo colonial, preocupacin primaria de los gobiernos que basados en las ideas del Positivismo se extendieron hasta las primeras dcadas del siglo XX. La necesidad de mejorar las estructuras portuarias, martimas y fluviales conllev a la construccin de diques y muros de sostenimiento, actuaciones que se van a multiplicar cuantitativamente a raz de la creacin del Ministerio de Obras Pblicas en 1874, bajo el gobierno de Guzmn
Blanco. Se pueden mencionar los diques proyectados para el Tajamar de La Guaira (1885), as como para Puerto Cabello (1896-1897), los muelles de Maracaibo (1893-1897), o el Puerto de Ciudad Bolvar. Segn expresa Arcila, E. (1961) en los documentos oficiales de las Memorias del entonces Ministerio de Obras Pblicas, dan constancia de este hecho como preocupacin temtica en el ramo de las obras pblicas de finales del siglo XIX, en el cual las polticas liberales hacia el comercio y la captacin de capitales forneos deba garantizar una infraestructura adecuada para el intercambio mercantil. Otra importante categora
patrimonial vinculada al agua con que cuenta Venezuela es el legado subacutico, como consecuencia de su gran extensin de costas de ms de 4.261 Km. y de las vastas superficies surcadas por recorridos fluviales. All, bajo sus aguas, saladas y dulces, adems de la importante flora y fauna existente que conforman sus ecosistemas, tambin resguardan importantes yacimientos arqueolgicos subacuticos de las diferentes etapas de nuestra historia y como testigo silente de ese dilogo permanente que los pobladores han entablado con el agua. Restos de embarcaciones y
naufragios, as como yacimientos de territorios que antiguamente eran terrestres y que por circunstancias geolgicas o necesidades del hombre se vieron inundados, quedando bajo las aguas, son numerosos los temas que en este mbito se pueden incluir. Casos de hallazgos recientes como los caones del siglo XVI sumergidos en las costas del Pueblo de la Sabana, estado Vargas, en proceso de prospecciones arqueolgicas por mencionar un caso en el mar, o el de la embarcacin El Masparro, que sucumbiera en 1914 en el Ro Achaguas del estado Apure, y que aflorara en la temporada de sequa extrema de 2009.
No se debe dejar de reconocer e incluir en esta revisin retrospectiva, el otro ingrediente que en realidad ha hecho posible el reconocimiento del agua, su interpretacin y aprovechamiento: que no es otra que la accin del hombre a travs de los diversos grupos tnicos que habitan y han habitado nuestro territorio, y que como legado de esa cultura del agua ha generado manifestaciones culturales de significativa raigambre a los diferentes escenarios geogrficos del pas.
Antecedentes de la Investigacin Durante la revisin bibliogrfica realizada se encontraron trabajos de investigacin relacionados con el objeto de estudio, a saber: El autor Machado, D. (2004) en su trabajo titulado: El Mar de Venezuela, un nuevo concepto en el fortalecimiento de la soberana del espacio insular del Estado. Caso fachada Caribe , esgrime como: la Ley del Mar, es esencialmente la respuesta de la sociedad internacional a la necesidad de reducir los conflictos que pudiesen surgir de la apropiacin de los espacios del ocano. Los Estados han adaptado sus legislaciones y tomado medidas para insertarse en el nuevo concepto del Derecho del Mar. El mencionado autor explic que geopolticamente Venezuela est conceptualizada como un pas Caribeo, Amaznico, Atlntico, Andino, Suramericano y por supuesto Americano. En el contexto caribeo Venezuela est frente a frente al Mar Caribe (anteriormente Mar de las Antillas). La denominacin de Mar Caribe fue adoptada en la VI Conferencia Hidrogrfica Internacional de 1952. El autor en referencia concluy lo siguiente: jurdicamente la respuesta del Estado venezolano ante la importancia y extensin de las nuevas tareas, los nuevos retos y la gran ventaja geogrfica y geopoltica del Pas, fueron
asumidos, por el actual Gobierno, a travs de la novsima Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, en su Titulo II (Del espacio geogrfico y la divisin poltica), Captulo I (Del territorio y dems espacios geogrficos) y en la Ley Orgnica de Los Espacios Acuticos e Insulares del 2001. Por su parte, Rosales, J. (2008), realiz una investigacin titulada Ejercicio de la soberana del Estado en el Golfo de Venezuela en la cual se plante como objetivo general: Proponer la tesis para el ejercicio de la soberana del Estado sobre las reas marinas y submarinas en el Golfo de Venezuela, de manera tal que garantice la seguridad y defensa integral de la nacin. Dicho estudio basado en una investigacin documental, demuestra en forma descriptiva los argumentos vlidos, histricos y jurdicos que circunscriben el problema del ejercicio de la soberana en el golfo de Venezuela, por parte del Estado, como fundamento de la integridad territorial en los espacios geogrficos de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Todo ello enmarcado en el contexto bilateral (Colombia-Venezuela), y su reconocimiento ante la comunidad internacional, como medio de consolidar la seguridad y defensa integral de la Nacin, en la solucin ms justa sobre la controversia respecto al espacio geogrfico que corresponda a la Capitana General de Venezuela desde antes de la transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810. Como conclusin expuso que, las rutas de navegacin existentes en el rea permiten el control del comercio, transporte y movilizacin de las unidades militares que se conformen para iniciar las primeras y sucesivas acciones de defensa militar.
Las investigaciones supra mencionadas y realizadas en el marco del desarrollo de las Maestras en Seguridad y Defensa Integral del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional, durante los aos 2004 y 2008 respectivamente, se vinculan o se relacionan con la presente investigacin en tanto y en cuanto, enfatizan la importancia del mar, el inters del Estado venezolano en su preservacin y defensa, y muy especialmente, el uso de un marco jurdico concomitante con el momento histrico y la especificidad de la materia. Igualmente, en el trabajo de investigacin realizado y expuesto por Mora, L. Riquelme, en Las III Jornadas de Historia Naval y Martima en octubre de 2004, denominado Desarrollo Histrico y aporte del Buceo Profesional al Estudio de las Ciencias Navales y los Intereses Martimos, explic que desde los tiempos de la conquista de Amrica hasta los tiempos actuales, nuestras costas han sido navegadas por muchos marinos; sin embargo, todos ellos han experimentado la peligrosidad de las aguas del Pacfico, del Golfo de Penas, Cabo de Hornos o Estrecho de Magallanes, por slo nombrar algunos. Todas esas zonas, sujetas a fuertes vientos, marejadas y corrientes, han causado cientos de naufragios, sobre todo cuando las embarcaciones medan unos cuantos metros de eslora y estaban construidas por dbiles tablas de madera. En suma, embarcaciones de las ms diversas caractersticas, y en los momentos ms diversos, han zozobrado o han tenido que abandonar sus cargas, equipos y equipajes, los que constituyen testigos materiales de distintos momentos, es decir, un verdadero acervo de vestigios arqueolgicos de nuestro pasado. El autor concluye resaltando la definicin del Patrimonio Cultural Subacutico dada por la Facultad de Estudios del Patrimonio Cultural de la
Universidad Internacional SEK.: lo constituye el conjunto de evidencias de la actividad del Hombre en el pasado, el que por diversas razones ha quedado bajo las aguas de mares, ros y lagos. Hoy, estas evidencias materiales constituyen una verdadera fuente de informacin que por s solas, o en conjunto con otras fuentes documentales, permiten la reconstruccin de la Historia Los autores Del Cairo, C. y Garca, M. (2006) en su trabajo titulado: Historias sumergidas. Hacia la proteccin del patrimonio cultural subacutico en Latinoamrica, exponen que el patrimonio cultural subacutico es de central importancia por la informacin histrica que contiene. Los vestigios que reposan en las profundidades del mar permiten reconstruir hechos histricos, mejorar el conocimiento de las costumbres y estilo de vida de las sociedades de tiempos pasados, as como aprender de las tcnicas constructivas navales de otras pocas. Fundamentalmente, es una fuente de documentacin de invaluable relevancia no slo para los colombianos, sino para la humanidad en su conjunto. En esa medida, las acciones orientadas hacia el patrimonio cultural subacutico deben propender prioritariamente por la investigacin cientfica, particularmente desde la arqueologa subacutica. Para finalizar, se enfatiza la relacin de las investigaciones de Mora, L. Riquelme (2004) y Del Cairo, C. y Garca, M. (2006) con el presente Trabajo de Grado, en cuanto a que la proteccin del patrimonio histrico desde sus inicios ha garantizado un mayor conocimiento del bien tutelado, aportando no slo datos de tipo descriptivo sino facilitando su difusin cultural. Dado que es evidente que este conocimiento garantiza y valida los diversos mecanismos adoptados para la proteccin del Derecho Interno,
Derecho Internacional, Costumbre o Derecho Positivo, el poder de los Estados, la cooperacin, y la reciprocidad ordenadora entre otros.
Bases Tericas
La Teora General del Patrimonio Cultural Segn el autor Benavides, J. (1995), se vive en una sociedad incongruente, compleja pero dinmica. A la sociedad actual, desde diferentes ngulos, se la ha caracterizado de diversas formas: sigue siendo un proyecto iluminista inacabado (vigencia de la modernidad: Habermas); es
postmoderna (agotamiento de la modernidad: Lyotard); ha llegado al fin de la historia (Fukuyama); a la aldea global (McLuhan), se est viviendo en una sociedad paradjica, lo que era impensable hace poco, ahora se ha hecho posible e incluso realidad Lipovetsky, desde su gil visin, al actual estado de la sociedad le adjudica la cultura de la preservacin posmoderna y, dentro de ella, identifica tres paradojas principales: Cuanto ms nos atrae lo efmero, ms nos entusiasma el pasado. Entre lo efmero y el pasado (formas de percibir el tiempo) est el patrimonio (el tiempo como unidad ahistrica. Referencia a la Esttica. Cuanto ms se despliega el individualismo (autonoma subjetiva), ms se evoca la vuelta de lo religioso. Exigencia de las identidades regionales y nacionales. Preocupacin por la Tradicin. Cuanto mayor es el egocentrismo, ms aumenta la conciencia de responsabilidad ecolgica. Referencia a la Ecologa.
Los contrasentidos, como se puede apreciar, son tiles para recrearse en el destello de los efectos pero dan poca luz para transitar por los senderos de la causalidad. De todas formas, se puede constatar que, tanto en la esfera de los efectos como de las causas, la sociedad actual se presenta de una forma compleja y a la vez, cambiante, sin apenas darnos tiempo para reflexionar. Paradjicamente, la realidad parecera estar adquiriendo ms velocidad que el pensamiento. Precisamente ahora, al interior de esta compleja sociedad estamos obligados a defender el patrimonio cultural. En muchas partes del mundo, se cree -de buena fe- que la Cultura no est entre las demandas sociales bsicas de la poblacin, de la misma manera que est, por ejemplo: la instruccin. Ahora ni siquiera conservada como equivalente a educacin sino transformada en informacin. En verdad, a esta postura no le falta razn. La cultura no es una demanda social que puede ser satisfecha de persona en persona porque, ante todo, es un producto colectivo en permanente proceso de decantacin. Una especie de sofisticado registro del comportamiento de toda la sociedad que se expresa de manera autnoma en mltiples testimonios. Como experiencia del ser humano, la cultura es ubicua, ahistrica, anti jerrquica. Ningn resto, ninguna manifestacin del hombre, est en donde est, es ajena a la historia del individuo. En cambio, como testimonio sobre un territorio especfico (patrimonio cultural), da cabida a la diversidad, a la diferencia y hasta corre el peligro de ser convertida en factor negativo de discriminacin, de segregacin si es manipulado. Pero claro, cuando se piensa en la responsabilidad (proteccin) sobre la cultura, no est en juego un concepto complejo y abstracto. Generalmente se
hace referencia a: los productos culturales de consumo, su proceso de produccin, sus manifestaciones, los testimonios histricos, las condiciones en las que el protagonismo de la sociedad con sus leyes y costumbres se realiza y, por ltimo, a la gestin en su ms amplio significado. Las manifestaciones culturales le pertenecen directa y exclusivamente a la sociedad, como ente colectivo, por ser ella misma su protagonista (bajo esta circunstancia, proteccin, creacin, gestin, etc., son parte de una sola instancia). En cambio, la presencia del Estado representante institucional de las relaciones entre individuos, parece ser indispensable en referencia, por ejemplo, slo a la gestin del patrimonio histrico-artstico: Monumentos, Conjuntos histricos, Zonas arqueolgicas, Lugares de inters etnolgico, Archivos, Bienes muebles de inters artstico, Museos y centros de arte, entre otros.
En resumen, solamente la sociedad, entendida como un ente colectivo, genera cultura. Incluso el aporte individual en la cultura, cuando es posible identificarlo, tiene que pasar por aqul o, mejor dicho, expresarse en l. En suma, el hacedor de cultura es el ente colectivo, la sociedad, no el Estado. Claro est que ese ente colectivo en el que las individualidades estn diluidas (sociedad) no puede, al mismo tiempo generar y gestionar, como instancias separadas, sus propios productos. Para ello tiene que valerse del Estado, del gobierno, de su estructura jurdica para gestionar, para cautelar los Bienes materiales e inmateriales.
La Arqueologa subacutica como especialidad cientfica Una revisin de las investigaciones que se realizaron en arqueologa subacutica, junto con los antecedentes de la misma y su afianzamiento dentro del mbito cientfico estuvo centrada en estudios inaugurales sobre restos arqueolgicos navales, se extiende desde finales del siglo XIX hasta los ltimos aos de la dcada de 1970. Durante el transcurso de la misma se produjeron los primeros hallazgos fortuitos de restos arqueolgicos producto de la actividad del ser humano ligada al medio acutico, los cuales fueron efectuados por personas fuera del mbito cientfico y se caracterizaron por ser azarosos. A partir de 1978, se inician los primeros estudios de orientacin cientfica, asociados con el conocimiento, la preservacin y proteccin de este patrimonio por parte de diversos profesionales no arquelogos. Finalmente, es en 1995, cuando se consolida la Arqueologa Subacutica como especialidad cientfica, escenario definido por el emprendimiento de proyectos interdisciplinarios dirigidos y obrados por arquelogos con capacitacin en los mtodos cientficos de trabajo subacutico. Su utilidad yace en que permite ordenar y contextualizar los acontecimientos. No obstante, la realidad muestra una situacin mucho ms compleja, de all la necesidad de una definicin sobre Arqueologa Subacutica. Establecer una definicin, de lo que se considera arqueologa subacutica como especialidad dentro de la arqueologa, requiere enfatizar los ejes que la determinan, tales como el conocimiento, la investigacin y preservacin de los restos materiales de las actividades humanas en el
pasado vinculadas con el medio acutico (martimo, fluvial y lacustre), que se encuentran actualmente bajo el agua (total o parcialmente) o en tierra. Desde un mbito ms general, se la ha considerado en algunas oportunidades como una rama o tema dentro de la arqueologa histrica latinoamericana. As lo manifiestan autores como Politis (2003); Zarankin y Salerno (2007), se estima que se debe a que la gran mayora de las investigaciones emprendidas se realizaron en sitios de tiempos histricos. Como se ha descrito, la cantidad de trabajos en sitios subacuticos han sido muy escasos y la mayora de ellos estuvieron realizados por profesionales desprovistos de las herramientas terico-metodolgicas propias de la arqueologa. El tal sentido, el salto cuali-cuantitativo se produce en 1995, con la creacin del programa de Investigacin y Conservacin del Patrimonio Cultural Subacutico Argentino del INAPL, de la Secretara de Cultura de Argentina. Tiempo ms tarde denominado Programa de Arqueologa Subacutica (PROAS), dirigido desde su formacin por la Dra. Dolores Elkin. A tal fin, expresan Elkin y Dellino (2001) y Elkin (2002), que como parte de esta tendencia se crea en 1996, bajo la direccin de la arqueloga Mnica Valentini, el rea de Arqueologa Subacutica de la Universidad Nacional de Rosario (UNR). A partir de ese momento, los proyectos de investigacin avalados por instituciones cientficas estn a cargo y son desarrollados por arquelogos, junto con la colaboracin integral de especialistas de diversas disciplinas. Muchos de los trabajos, se han concentrado en investigar y proteger el patrimonio cultural sumergido relacionado con la navegacin de tiempos post-hispnicos a lo largo de la costa atlntica.
En el caso del PROAS, la mayora de los sitios estudiados hasta la fecha estn relacionados con algunos de los naufragios ocurridos en la costa patagnica, particularmente en las provincias de Chubut y Santa Cruz. El principal proyecto de investigacin del equipo desde 1997 es el Proyecto Arqueolgico HMS Swift, emprendido por iniciativa de la Provincia de Santa Cruz, Argentina, y dirigido por la Dra. Elkin Con relacin al manejo del patrimonio cultural subacutico, se propuso hacer una base de datos de naufragios del litoral atlntico argentino, la cual posibilitara conocer la diversidad, el nmero y la localizacin (estimada o confirmada) de los mismos, y a su vez servira como cimiento para el trabajo de campo y las polticas de conservacin correspondientes (Elkin, 1999, 2003; Elkin y Dellino 2001). Para ello se utilizaron fuentes inditas. Concierne a la arqueologa la conservacin del entorno. En el idioma de la gestin de los recursos, el patrimonio cultural subacutico es tanto finito como no renovable. Si el mismo debe contribuir a la apreciacin futura del entorno, se debe asumir en el presente la responsabilidad individual y colectiva de asegurar su supervivencia. La arqueologa es una actividad pblica; todos tienen el derecho de indagar en el pasado para enriquecer sus propias vidas, y cualquier accin que restrinja ese conocimiento es una violacin a la autonoma personal. El patrimonio cultural subacutico concurre en la formacin de la identidad y pudiese coadyuvar para afirmar el sentido de pertenencia de los miembros de una sociedad. Si se administra con sensibilidad, el patrimonio cultural subacutico puede jugar un papel positivo en la promocin de la recreacin y el turismo. La arqueologa est impulsada por la investigacin. Enriquece el conocimiento de la diversidad de la cultura humana a travs de los tiempos y provee ideas nuevas y desafiantes sobre la vida en el pasado. Este
conocimiento y estas ideas contribuyen al entendimiento de la vida de hoy y, de ese modo, anticiparnos a futuros desafos. Muchas actividades marinas, que son en si mismas beneficiosas y deseables, pueden tener consecuencias desafortunadas para el patrimonio cultural subacutico si no se prevn sus efectos. El patrimonio cultural subacutico puede estar amenazado por construcciones que alteren las costas y los lechos martimos, o que alteren el flujo de las corrientes, as como los sedimentos y los agentes contaminantes. Tambin puede estar amenazado por una explotacin insensible de los recursos naturales. Ms an, el acceso inapropiado y el impacto acumulativo de la remocin de souvenirs pueden tener un efecto nefasto. Muchas de estas amenazas pueden evitarse o reducirse substancialmente si se consulta previamente con los arquelogos y si se implementan proyectos que atenen estos efectos. El patrimonio cultural subacutico tambin est amenazado por actividades totalmente indeseables que pretenden beneficiar a unos pocos a expensas de muchos. La explotacin comercial del patrimonio cultural subacutico para la venta o la especulacin es fundamentalmente incompatible con la proteccin y administracin del Patrimonio.
Tafonoma En principio fue definida por Efremov (1940), como la disciplina que estudia las "leyes del enterramiento". Posteriormente, diferentes autores la definieron como: "todos los aspectos del pasaje del material orgnico desde la bisfera a la litsfera" (Olson, 1980); "...es el estudio de los procesos de preservacin y cmo ellos afectan la informacin en el registro fsil"
(Behrensmeyer y Kidwell, 1985);
como manifiesta (Shipman, 1981), "la
reconstruccin de las historias de vida de los fsiles desde el momento en que un animal muere hasta que el hueso es recuperado". La tafonoma incluye no slo los efectos postmortem que afectan los fsiles y sedimentos, sino que tambin incluye procesos diagenticos (Olson, 1980). La tafonoma se construye teniendo en cuenta las historias postmortem, as como pre- y post-entierro de los restos faunsticos (Lyman, 1994). Con base en las definiciones antes mencionadas, se considera que la tafonoma de vertebrados es el estudio de todos los procesos que ocurren en los huesos desde el momento de la muerte de un organismo, a travs del entierro, y hasta que los huesos son recuperados y estudiados. Cuando se trata de material seo recuperado en sitios arqueolgicos, la tafonoma incluye tanto los procesos naturales como culturales. Cada uno de los conjuntos seos recuperados est compuesto por elementos individuales con sus propias historias tafonmicas, para lo cual es necesario identificar los agentes responsables de los patrones de modificacin. Estos agentes perturbadores del registro arqueolgico responden a principios y modelos que tienen efectos fsicos predecibles (Schiffer, 1983, 1987) y por lo tanto, pueden ser identificados e inferidos (Politis y Madrid, 1988; Goldberg, Nash y Petraglia, 1984), lo cual abre una buena perspectiva para el conocimiento de los mecanismos de formacin de los sitios arqueolgicos (Borrer, 1988). Los estudios tafonmicos forman parte de los estudios actuales, cuyo fundamento terico descansa en principios uniformitaristas. Cuando el material seo se preserva en los sitios arqueolgicos, se convierte en una valiosa fuente de informacin. En este sentido, los huesos proveen datos sobre las conductas humanas, la composicin faunstica del sitio y del rea y
constituyen adems, datos sobre la vegetacin y el clima del ambiente donde fueron recuperados. Este registro arqueolgico, en el cual los huesos forman parte, constituye el marco de referencia para realizar inferencias acerca de la subsistencia de sociedades prehistricas ya que incluyen una gran variedad de expresiones de la conducta humana de dichas poblaciones. La tafonoma contribuye a generar un corpus bsico de informacin que facilita la identificacin de contextos primarios versus secundarios en un sitio arqueolgico (Binford, 1981; Shipman, 1981).
Espacios acuticos El CN Pea, J. (2006), public que ya desde el inicio de la civilizacin, los espacios acuticos han sido un factor determinante en el nacimiento de las grandes civilizaciones, como medio de comunicacin entre los pueblos y fuente de vida, por los recursos que contiene, la biodiversidad y por sus riquezas, entre otras. Manifiesta Pea que el Almirante estadounidense, Mahan, A. (1890), estudi el desarrollo naval del Reino de Gran Bretaa y con base a ello destac la importancia del mar como medio para alcanzar y preservar su superioridad sobre otras naciones, construida sobre elementos tales como una posicin geogrfica con fcil acceso al mar, extensin de costas y una configuracin geogrfica con extraordinarios accidentes naturales, as como una identidad martima de la poblacin y una masa trabajadora adaptada a las faenas marineras, combinadas con polticas pblicas tendentes a sensibilizar el apego y la proteccin del comercio martimo. En tal sentido estableci la siguiente mxima: "El que domina el mar, domina todas las cosas"
La Repblica Bolivariana de Venezuela dispone de amplia zona costera de 4.261 Km2, adems est ubicada en la parte ms septentrional de Suramrica, puerta de entrada y salida del continente, en medio de las rutas trfico martimo internacional. Distribuida de la siguiente manera, de acuerdo al marco legal vigente: En cuanto al espacio geogrfico Venezuela cuenta con la siguiente distribucin de Zonas de mbito Acutico de acuerdo al marco legal respectivo.
CUADRO N 1 Divisin de los Espacios acuticos en Venezuela
Fuente: Pea, J. (1999) Comisin de Disposiciones Fundamentales de la Soberana y de los Espacios Territoriales. Asamblea Nacional Constituyente, 1999.
Las reas marinas y submarinas en Venezuela Los espacios martimos de las naciones estn conformados por las Aguas Interiores, el Mar Territorial, la Zona Contigua, la Plataforma
Continental y la Zona Econmica Exclusiva; sobre ellos la Repblica ejerce derechos exclusivos de soberana y jurisdiccin, en cuanto a extensin y condiciones de uso, de acuerdo a lo que determine el Derecho Internacional Pblico y el marco jurdico interno. La Repblica Bolivariana de Venezuela posee una posicin geogrfica de importancia estratgica, es uno de los pases de Suramrica que presenta un espacio ocenico y costero hacia el Caribe, as como una fachada Atlntica. Adems, esta en medio de canales de navegacin y estrechos que comunican a Norteamrica con Suramrica y al Ocano Atlntico con el Ocano Pacfico. CUADRO N 2 Extensin de las Costas de la Repblica Bolivariana de Venezuela
REA GEOGRFICA
ZONA CARIBEA (longitud de Costa Continental) Castillete (Pennsula de La Guajira) a Punta Pea (Pennsula de Paria) Estado de Nueva Esparta (Islas de Margarita, Coche y Cubagua) Sub-total Mar Caribe ZONA ATLNTICA (longitud de la Costa Continental) Punta Peas (Pennsula de Paria) a Punta Playa (Delta Amacuro) Punta Playa (Delta Amacuro) a Ro Esequibo (Zona en Reclamacin) Sub-total Ocano Atlntico DEPENDENCIAS FEDERALES (longitud de Costa de las islas) Longitud total de la Costa Martima de Venezuela Fuente: CHACN, Sal (s/f) 2.394. 284 2.678.
KMS
814 291 1.105. 478 4.261
Asimismo, la ubicacin del cordn de islas al norte de la costa continental del pas, generan elementos a considerar en las negociaciones para la delimitacin de reas marinas y submarinas, tanto las que ya se han concretado como las que estn pendientes, debido a los espacios martimos que generan de acuerdo al Derecho del Mar. La extensin de las reas marinas y submarinas bajo jurisdiccin nacional estn determinadas por el
frente costero del pas, de acuerdo al Derecho del Mar y a la legislacin interna vigente (CHACN, s/f), lo cual comprende el Mar Territorial, la Zona Contigua, la Plataforma Continental y la Zona Econmica Exclusiva. Para determinar dicho espacio marino y submarino, primero se calcula la extensin de sus costas. En el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la longitud de costa de acuerdo al cociente de medicin del Litoral Caribeo y Atlntico es el siguiente: Dicha Longitud de Costa Martima en combinacin con la cadena de islas sobre las que ejerce soberana y jurisdiccin plena, generan reas marinas y submarinas, tal y como lo expresa el siguiente esquema:
CUADRO N 3 reas Marinas y Submarinas bajo Soberana y Jurisdiccin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
REA GEOGRFICA Mar Caribe y Golfo de Venezuela Ocano Atlntico Zona en Reclamacin (Esequibo) Total
Fuente: CHACN, Sal (s/f)
KMS 433.618 45.926 75.553 555.097
La amplitud de las reas marinas y submarinas de que dispone la Repblica, con sus pasos, canales y estrechos, as como su ubicacin geogrfica y la navegacin martima que tuvo lugar en la zona, bajo el dominio espaol y posteriormente durante la Segunda Guerra Mundial, le han permitido ser el albergue de varios galeones y submarinos.
Naufragios en la Repblica Bolivariana de Venezuela En los espacios acuticos de Venezuela se encuentran dispersos innumerables bienes de notable valor histrico, cultural o artstico, que requieren ser preservados como Patrimonio Cultural Subacutico de la Nacin, parte de la identidad nacional y del acervo histrico de la Nacin. No obstante, como las rutas principales que seguan los galeones que se dirigan a Espaa cargados de riquezas surcaban en menor medida, los hoy espacios acuticos venezolanos, no hay tantos naufragios en las aguas de la Repblica como en Colombia, por ejemplo. Sin embargo, en las extensas costas de Venezuela se dieron mltiples batallas entre corsarios, piratas y bucaneros, entre tantos, por el dominio de las tierras, la explotacin de las salinas, el asalto a las flotas y a los puertos entonces espaoles. (Gajardo, 2012). Muchas embarcaciones reposan en el fondo de las costas de la Repblica, perdidas en el tiempo. Asimismo, se tiene conocimiento de la poblacin hundida en la antes Nueva Cdiz, en la isla de Cubagua, en la cual se asentaron inicialmente los espaoles, durante la Conquista de Amrica por parte del Reino de Espaa. Asimismo, se han encontrado naufragios de submarinos militares de la Segunda Guerra Mundial y se presume la existencia de la existencia de muchos ms. Hasta ahora se han descubierto ms de un centenar de buques sumergidos en los espacios acuticos de Venezuela, la mayora de ellos esparcidos en Zulia, Falcn y Sucre, como se puede observar (ver Ilustracin N 1). CUADRO N 4 Buques hundidos en las costas de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Fecha del naufragio 1637 1669 1678 1718 1762 1779 1779 1800 1815 1824 1868 1900 1914 1941 1945 1979
Nombre del buque
Presunta ubicacin Isla de Margarita, estado Nueva Esparta. Salida del Golfo de Venezuela al Mar Archipilago de Las Aves.
Navo espaol Galen espaol Magdalena, Galen espaol Luis y Galen espaol La Marquesa 17 buques de guerra franceses Balandra inglesa Benjamn Balandra
Costas del estado Vargas Goleta espaola Navo mercante espaol San Julin Galen Navo espaol San Pedro de Alcntara Buque patriota Buque a vapor Buque a vapor El Carupanero Buque venezolano a vapor Masparro 7 buques mercantes italianos y franceses: Jos Fassio, Trottiera, Teresa Odero, Bacicin Padre, Dentice, Sesostris y Yacko Submarino alemn de la II Guerra Uboot Buque Vencemos I Choron, estado Aragua., Entre Coche y Cubagua, estado Nueva Esparta La Vela de Coro, estado Falcn Al norte de La Guaira Isla Caracas, Mochima, estado Anzotegui. Ro Apure, cerca de Guasdualito. Puerto Cabello, estado Carabobo Baha de Mochima, estado Anzotegui Anzotegui
Fuente: lvarez, N. (2012) Esquema de elaboracin propia con informacin extrada parcialmente de Gajardo, Sophia (2012)
Estos hallazgos son algunos de los elementos que conforman el Patrimonio Cultural Subacutico en Venezuela, en razn del valor otorgado por las comunidades cientficas nacionales e internacionales, expuestos al riesgo real y creciente de saqueos y expoliacin, desestimando estndares arqueolgicos mnimos, susceptibles a los vacos del Derecho Internacional y a la diversidad y complejidad de las reivindicaciones que exigen algunos pases sobre los naufragios histricos.
ILUSTRACIN N 1
Extraviados en el fondo
Fuente: Plaza, Rodolfo y Charles Brewer. Catlogo del Patrimonio Cultural venezolano (s/f)
rganos y entes con competencia sobre el Patrimonio Cultural Subacutico en la Repblica Bolivariana de Venezuela
El Patrimonio Cultural Subacutico precisa de un conjunto de rganos y Entes con competencia tanto en los espacios acuticos como en asuntos culturales. El marco jurdico interno, respecto a la autoridad, rganos rectores, rganos de gestin y garantes de los espacios subacuticos y de
los vestigios de la humanidad que all se encuentren, le brinda al Patrimonio Cultural Subacutico una normativa referencial para su desarrollo.
CUADRO N 5 rganos y entes con competencia sobre el Patrimonio Cultural Subacutico en la Repblica Bolivariana de Venezuela
RGANO ENTE INSTRUMENTO LEGAL FUNCIN
Ejercer la autoridad martima en los espacios acuticos e insulares, que le atribuyen las leyes Armada Bolivariana Ministerio del Poder Popular para la Defensa Comando Estratgico Operacional Ministerio del Poder Popular para el Transporte Acutico y Areo Ministerio del Poder Popular para la Cultura Ley Orgnica de la Fuerza Armada Regir las actividades marinas y salvaguardar los intereses nacionales sobre los espacios acuticos Mximo rgano de programacin, planificacin, direccin, ejecucin y control estratgico operacional conjunto de la FANB con jurisdiccin en todo el espacio geogrfico de la Repblica y en las reas continentales, acuticas y espaciales. Regir la navegacin martima, fluvial y lacustre, Ejercer la Autoridad y la Administracin Acutica Ejercer la autoridad Cultural en todo el espacio geogrfico nacional Identificar, preservar, rehabilitar, defender, salvaguardar y consolidar las obras, conjuntos y lugares culturales
Decreto N 6.417
Instituto Nacional de los Espacios Acuticos
Ley Orgnica de los Espacios Acuticos
Instituto de Patrimonio Cultural
Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural
Fuente: ALVAREZ (2012). Cuadro de elaboracin propia con informacin obtenida de Prez Fernndez, .Jeannette (2009): Conferencia Patrimonio Cultural Subacutico, SECODENA, Jornadas de Discusin del Proyecto de Ley Orgnica de Cultura (2009). Caracas.
Enfoque Epistemolgico La investigacin se ha desarrollado en el enfoque epistemolgico emprico inductivo, ampliamente utilizado para la investigacin en Ciencias Sociales. En general, este enfoque por asociacin es llamado: probabilista, positivista, neo positivista y atomista lgico. En este orden de ideas, el enfoque epistemolgico emprico inductivo, desde la perspectiva del Empirismo, segn afirma Hume (1977), define
como posible el conocimiento verdadero porque en tanto objeto de experiencia se considera dado como realidad objetiva. La realidad es origen y causa de la afeccin sensorial que conduce al conocimiento por la experiencia. Por ende, la experiencia garantiza la existencia de lo percibido, facilitando la elaboracin de los conceptos, en tanto que se derivan vlidamente de la experiencia, y en cuanto generan una conexin racional entre el conocimiento universal y la realidad. Adicionalmente, se revis la tendencia terica sobre la geopoltica de Slater (1996), quien promueve la espacialidad del poder que traspasa y transgrede las fronteras internacionales, para sustentar la definicin de los contextos geopolticos en los que acta la Repblica. Segn Rodrguez y Cavarozzi: La reflexin geopoltica aparece actualmente como un campo del saber donde diferentes disciplinas y Ciencias Sociales permiten un anlisis multidisciplinario e interdisciplinario de la relacin del ser humano con el territorio. Se trata de una interrogacin desde la geografa, acerca de la historia y el presente, a la luz de las realidades del poder y la poltica, de la diplomacia y la estrategia. Por otra parte, la ruptura paradigmtica en la geopoltica de la Nacin venezolana tiene su base metodolgica en Font y Ruf (2001).
Bases Legales
Marco Interno
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) En un sentido amplio, la CRBV seala en el Prembulo que el Estado asegurar el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social, y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin
alguna. Igualmente, es esencial resaltar el articulado relacionado con la Cultura expresado en este marco legal, as en el Captulo VI de los Derechos Culturales y Educativos, en el artculo 99 ejusdem establece: Los valores de la cultura constituyen un bien irrenunciable del pueblo venezolano y un derecho fundamental que el Estado fomentar y garantizar, procurando las condiciones, instrumentos legales, medios y presupuestos necesarios. Se reconoce la autonoma de la administracin cultural pblica en los trminos que establezca la ley. El Estado garantizar la proteccin y preservacin, enriquecimiento, conservacin y restauracin del patrimonio cultural, tangible e intangible, y la memoria histrica de la Nacin. Los bienes que constituyen el patrimonio cultural de la Nacin son inalienables, imprescriptibles e inembargables. La ley establecer las penas y sanciones para los daos causados a estos bienes.
El artculo antes sealado hace referencia expresa al trmino Patrimonio Cultural y establece en esencia su importancia al recalcar que son inalienables, imprescriptibles e inembargables, de lo contrario generara sanciones. Por otra parte, el Estado venezolano enfatiza que es un ente soberano cuando al analizar el Titulo II del Espacio Geogrfico y de la Divisin Poltica, en sus artculos 11 y 12, manifiesta lo siguiente: ARTCULO 11: La soberana plena de la Repblica se ejerce en los espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, aguas marinas interiores, histricas y vitales y las comprendidas dentro de las lneas de base rectas que ha adoptado y adopte la Repblica, el suelo y subsuelo de estos; el espacio areo continental, insular y martimo y los recursos que en ello se encuentran, incluidos los genticos, los de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes intangibles que por causas naturales all se hallen. [] Sobre los espacios acuticos constituidos por la zona martima contigua, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva, la Repblica ejerce derechos exclusivos de soberana y jurisdiccin en los trminos, extensin y condiciones que
determinen el derecho internacional pblico y la ley. Corresponde a la Repblica derechos en el espacio ultraterrestre supra yacente y en el rea que son o puedan ser patrimonio de la humanidad, en los trminos y condiciones que determinen los acuerdos internacionales y la legislacin nacional.
CUADRO N 6 Soberana de Venezuela sobre sus espacios acuticos
uente: PEA A., Julio (2006) Aspectos resaltantes del proyecto de redaccin del Titulo I del texto constitucional [1999]. De la Repblica, su espacio geogrfico y su divisin..
ARTCULO 15: El Estado tiene la obligacin de establecer una poltica integral en los espacios fronterizo, terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin atendiendo la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de asignaciones econmicas especiales, una ley orgnica de frontera determinar las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad.
ILUSTRACIN N 2 Caracterizacin de los espacios acuticos
ESPACIOS ACUTICOS
Fuente: Snchez, Ma. C. (2008): Conferencia Venezuela y el Derecho del Mar, Congreso de Derecho Martimo, Universidad Metropolitana, Caracas.
Se puede observar como la norma interna es taxativa en el derecho que tiene el Estado venezolano sobre los bienes que se encuentren sobre o bajo el territorio ya sea terrestre, acutico, martimo e insular, donde implementar polticas integrales para preservar la integridad, soberana, seguridad, identidad nacional y defensa de acuerdo con los medios disponibles en los mbitos cultural, econmico, poltico, social y la integracin. No obstante, la legislacin nacional ya haba contemplado el manejo general del Patrimonio Cultural tanto en la Carta Magna, lo cual constituye un antecedente valioso para el marco jurdico interno de la cultura venezolana.
En otro orden de ideas, la Carta Magna establece en relacin a la Seguridad de la Nacin lo siguiente: ARTCULO 322: La seguridad de la nacin, es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de esta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional. ARTCULO 328: se seala que: La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional... ARTCULO 329: El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad esencial la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nacin. La Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas. La Fuerza Armada Nacional podr ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal que le atribuya la ley.
Constitucin de la Repblica de Venezuela (1961) La Carta Magna de la IV Repblica de Venezuela, ya derogada, contemplaba acciones tendentes a defender, proteger y garantizar la pervivencia de su patrimonio material e inmaterial, de la cultura venezolana. En un sentido amplio, estableca los siguientes lineamientos generales:
ARTCULO 83: El Estado fomentar la Cultura en sus diversas manifestaciones y velar por la proteccin y conservacin de las obras, objetos y monumentos de valor histrico o artstico que se encuentren en el pas, y procurar que ellos sirvan al fomento de la educacin.
Si bien no hace referencia expresa al Patrimonio Cultural, establece en esencia los elementos que lo conforman, en concordancia con la normativa vigente y los instrumentos internacionales suscritos por la Repblica. As mismo, en el mismo ao se promulg una norma ordinaria con el objeto de brindarle un basamento legal especfico de orden interno al Patrimonio Cultural.
Ley de Proteccin y Conservacin de Obras Artsticas de la Nacin (1961). Este cuerpo jurdico ya derogado, ordenaba para la poca el manejo del Patrimonio Cultural de la Nacin, en su Captulo I Del patrimonio histrico y artstico de la Nacin ARTCULO 1: El patrimonio histrico y artstico de la Nacin est constituido por los monumentos histricos y artsticos y dems obras de arte correlacionadas o no con la Historia Nacional, que se encuentren en el territorio de la Repblica o que ingresen a l, quienquiera que sea su propietario. ARTCULO 2: Se declara de utilidad pblica la proteccin y conservacin del patrimonio histrico y artstico de la nacin. ARTCULO 3: Se prohbe destruir, reformar, reparar, cambiar de destino o de ubicacin, los momentos y dems obras que
constituyen el patrimonio histrico y artstico de la Nacin, sin el previo consentimiento del Ejecutivo Federal, dado el informe favorable de la Junta que se crea en el artculo siguiente.
Luego, en el Captulo II - Del patrimonio arqueolgico y paleontolgico de la Nacin, establece directrices para atender a este tipo de bien cultural tangible en especfico. ARTCULO 15: Para explorar, estudias o excavar yacimientos arqueolgicos, el Ejecutivo Federal conceder el respectivo permiso. Estos permisos slo se concedern a renombradas instituciones cientficas del Pas, y, en segundo lugar, del Exterior y tambin a arquelogos, etnlogos o paleontlogos profesionales. En los ltimos quince aos se le ha brindado un nuevo impulso al ordenamiento jurdico cultural nacional, con el objeto de velar por la proteccin y conservacin de las obras, objetos y monumentos de valor histrico o artstico que se encuentren en el pas. Particularmente, al Patrimonio Cultural Subacutico como bien que contribuye a la formacin de la identidad nacional y a la consolidacin del sentido de pertenencia de una sociedad, en armona con los intereses y objetivos nacionales.
Ley Orgnica de los Espacios Acuticos e Insulares (2002) Publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 37.290, de fecha 25SEPT2001, reformada en Gaceta Oficial N 37.596, de fecha 20DIC2002, por su carcter orgnico, tal como lo estableci el Tribunal Supremo de Justicia considerando la necesidad de Re gular el ejercicio de la soberana, jurisdiccin o control sobre los espacios acuticos e insulares de la Repblica, comprendiendo el mar territorial, la zona contigua, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental, a que hace referencia el artculo 11 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Esta Ley es una de las primeras que conforman la nueva legislacin acutica y en ella se encuentran los principios generales que regulan esta materia en Venezuela. En lo que respecta a la investigacin, en la Exposicin de Motivos de la en referencia explcitamente hace referencia respecto al Patrimonio Cultural Subacutico, a la necesidad de proteger las llamadas antigedades y especies nufragas de la intencin de la UNESCO de reconocer los supuestos derechos del Estado Bandera de los buques sobre los pecios. Luego en el Ttulo X Del patrimonio cultural y arqueolgico subacutico estableca: ARTCULO 71: La autorizacin, supervisin y control de las actividades relacionadas con la ubicacin, intervencin apropiada y proteccin del patrimonio cultural y arqueolgico subacutico que se encuentra en los espacios acuticos e insulares de la Repblica, sern regulados en leyes y reglamentos especiales. No obstante, resultaba insuficiente la normativa para regular la temtica. Es por ello, que en se promulga una reforma de la Ley.
Ley Orgnica de los Espacios Acuticos (2008) A travs de la Ley Habilitante, se promulg el Decreto N 6.126, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica que los Espacios Acuticos, Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.890 Extraordinario, de fecha 31 de julio de 2008. El presente Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgnica, con el objeto de actualizar, armonizar y articular la participacin del Estado y la sociedad, as como el marco legal que regula esta materia especialsima en inters del colectivo. En tal sentido, expresa en la Exposicin de Motivos: La Repblica Bolivariana de Venezuela, en el ejercicio de la soberana en el territorio nacional que comprende el espacio acutico, fluvial, lacustre e insular, as como aquellas reas que son o puedan ser patrimonio comn de la humanidad, en los trminos, extensin y condiciones que determinen los acuerdos internacionales y la legislacin nacional, ante la evolucin de la actividad martima internacional y las transformaciones en el mbito econmico, poltico y social que atraviesan los Estados, requiere de la actualizacin de los ordenamientos jurdicos,
permitiendo a su vez la evolucin y desarrollo de los pueblos en sociedad. Asimismo, hace referencia en el Ttulo I Disposiciones Generales a: ARTCULO 5: Las polticas acuticas consisten en el diseo de lineamientos estratgicos sobre la base de las potencialidades, capacidades productivas y recursos disponibles en las zonas costeras y otros espacios acuticos, que garanticen el desarrollo sustentable social y endgeno, la integracin territorial y la soberana nacional, e incluyen entre otros aspectos [] la preservacin del patrimonio arqueolgico y cultural acutico y subacutico. La nueva Ley ejusdem enfatiza en el Ttulo IV: Patrimonio Cultural y Arqueolgico Subacutico, sobre la Proteccin del Patrimonio que en el Artculo 66 el cual reza: Los bienes del patrimonio cultural y arqueolgico subacutico que se encuentran en los espacios acuticos e insulares de la Repblica, son del dominio pblico Asimismo el Artculo 67 se refiere a la: Ubicacin, intervencin y proteccin reza textualmente que: La ubicacin, intervencin apropiada y proteccin del patrimonio cultural y arqueolgico subacutico por organismos pblicos y privados requiere la opinin previa de los Ministerios del Poder Popular con competencia en materia de infraestructura y transporte, y de defensa. Se desprende de los artculos anteriores la importancia que le asigna el Estado venezolano al patrimonio cultural subacutico desde el mismo momento que le califica como bien pblico preservacin y ms an para su defensa. Por otra parte, y en el orden de ideas plasmadas en la legislacin supra mencionada, el aspecto de la investigacin queda reglamentado en el Ttulo V denominado Investigacin Cientfica: Promocin y limitaciones en el cual establece a travs del Artculo 68: La promocin y ejecucin de la y le asigna taxativamente
responsabilidades a los Ministerios de Infraestructura y Defensa para su
investigacin cientfica en los Espacios Acuticos, Insulares y Portuarios debern ajustarse a los lineamientos del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y del Plan Nacional de Desarrollo del Sector Acutico. La realizacin de proyectos o actividades de investigacin cientfica por parte de personas naturales o jurdicas, podr ser negada por los rganos competentes, cuando: El proyecto guarde relacin directa con la exploracin o explotacin sostenible de los recursos naturales, entrae perforaciones, utilizacin de explosivos o la introduccin de sustancias o tecnologas que puedan daar el ambiente marino. Involucre la construccin, el funcionamiento o la utilizacin de las islas artificiales, instalaciones, estructuras y dispositivos, cualesquiera sea su funcin. Sea contrario al inters nacional. Obstaculice indebidamente actividades econmicas que la Repblica lleve a cabo con arreglo a su jurisdiccin y segn lo previsto en la ley.
Igualmente, en el Titulo XII De la Investigacin Cientfica en los Artculos 73 y 74 se expresa que: ARTCULO 73: La promocin y ejecucin de la investigacin cientfica en los espacios acuticos e insulares debern ajustarse a los lineamientos del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin La realizacin de proyectos o actividades de investigacin cientfica por parte de personas naturales o jurdicas, podr ser negada por el Ejecutivo Nacional, cuando el proyecto guarde relacin directa con la exploracin o explotacin sustentable de los recursos naturales, entrae perforaciones, utilice explosivos o introduzca sustancias o tecnologas que, inapropiadamente puedan daar el medio acutico, involucre la construccin, el funcionamiento o la utilizacin de las islas artificiales, instalaciones, estructuras y dispositivos, cualesquiera sea su funcin, cuando sea contrario al inters nacional,
obstaculice indebidamente actividades econmicas que la Repblica lleve a cabo con arreglo a su jurisdiccin y segn lo previsto en la ley y todos aquellos que de cualquier otra manera, afecten los intereses de la Repblica. ARTCULO 74: Las investigaciones cientficas a ser realizadas en los Espacios Acuticos e Insulares de la Repblica, debern contar con la autorizacin correspondiente de los organismos competentes, los, cuales en el ejercicio de sus atribuciones coordinarn la procedencia de la misma, de conformidad con la ley. Este aparte es por lo dems sensible, en cuanto se aprecia la necesidad de que al realizar investigaciones en este campo, las mismas sean serias y colaboren con el desarrollo cientfico de la sociedad dado que la elaboracin de investigaciones sobre el patrimonio cultural subacutico encierran todos aquellos vestigios de la existencia humana de carcter cultural o histrico, por lo que se debe tener en consideracin las circunstancias histricas y geopolticas del momento.
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002) La temtica desarrollada inserta en el rea de la Seguridad y Defensa Integral amerita de su consideracin en el marco jurdico que rige la materia, as la novsima Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, desarrolla en su contenido un articulado que enriquece significativamente la investigacin. As se expone: En el Ttulo I, Disposiciones fundamentales, Artculo 2 define a la seguridad como: La seguridad de la Nacin, est fundamentada en el desarrollo integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, de los principios y valores Constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas que
conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos. Por su parte, el Artculo 3 define Defensa integral, a los fines de esta norma: Es el conjunto de sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participacin de las instituciones pblicas y privadas, y las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin. Igualmente se presenta el Artculo 4 porque el mismo define que se entiende por Desarrollo Integral: Consiste en la ejecucin de planes, programas, proyectos y procesos continuos de actividades y labores que acordes con la poltica general del Estado y en concordancia con el ordenamiento jurdico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la poblacin, en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. Asimismo, se trae a colacin el Artculo 5, en el cual se expresa la corresponsabilidad en los siguientes trminos: El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y defensa integral de la Nacin, y las distintas actividades que realicen en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, estarn dirigidas a garantizar la satisfaccin de los intereses y objetivos nacionales plasmados en la Constitucin y las Leyes. Finalmente la relacin de esta Ley con la especificidad de la investigacin se observa a travs del Ttulo II, De la Seguridad y Defensa Integral de la Nacin. Captulo I De la Seguridad de la Nacin a travs del
Artculo 10 el cual explica que el mismo es fomento de la identidad nacional, as el mencionado artculo reza lo siguiente: El patrimonio cultural, material e inmaterial, ser desarrollado y protegido mediante un sistema educativo y de difusin del mismo, entendido ste como manifestacin de la actividad humana que por sus valores sirven de testimonio y fuente de conocimiento, esencial para la preservacin de la cultura, tradicin e identidad nacional. Resaltar el articulado de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin tiene como finalidad enfatizar que el patrimonio cultural de un pas o regin se enmarca como poltica de Estado, al ser producto de todos aquellos elementos y manifestaciones tangibles o intangibles producidas por las sociedades, producto de un proceso histrico donde la reproduccin de las ideas y del material se constituye en factores que identifican y diferencian a la nacin. En consecuencia, por su condicin ejemplar y representativa del desarrollo de la cultura, se est en la obligacin de conservar y mostrar a la actual y futuras generaciones, la preservacin deber considerarse la opcin prioritaria, antes de emprender actividades dirigidas a ese patrimonio. No obstante, la recuperacin de objetos podr autorizarse cuando tenga por finalidad aportar una contribucin significativa a la proteccin o al conocimiento del Patrimonio Cultural. Asimismo dentro de las prioridades de la poltica cultural se debe tener en cuenta el propiciar la preservacin, difusin y proteccin del patrimonio cultural en defensa de los valores esenciales de la identidad nacional.
Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (2011)
Este instrumento jurdico publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N6.020, de fecha 21MAR2011, segn Decreto N 8.096, de fecha 09MAR2011, con el fin de alcanzar una mayor eficacia poltica y calidad revolucionaria actualiza el mbito de accin de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) e introduce una nueva estructura jerrquica, entre otras. En tal sentido, en cuanto a las funciones de la FANB relacionadas con la presente investigacin establece en el ARTCULO 4: Ordinal 1. Asegurar la soberana plena y jurisdiccin de la Repblica en los espacios continentales, reas marinas y submarinas, insulares, lacustres, fluviales, reas marinas limtrofes histricas y vitales, las comprendidas dentro de lneas de base recta que ha adoptado o adopte la Repblica; el suelo y subsuelo de stos; el espacio areo continental, insular y martimo; y los recursos que en ellos se encuentren; Ordinal 17. Participar en la proteccin del patrimonio pblico en cualquiera de sus formas de manifestacin; Asimismo, respecto a las atribuciones del Ministerio del Poder Popular para la Defensa manifiesta: ARTCULO 11: El Ministerio del Poder Popular para la Defensa es el mximo rgano administrativo en materia de defensa militar de la Nacin, encargado de la formulacin, adopcin, seguimiento y evaluacin de las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos del Sector Defensa, sobre los cuales ejerce su rectora de acuerdo con lo establecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica; y su estructura interna ser establecida por el Reglamento respectivo. Ahora bien, para una segunda instancia dentro de la nueva estructura jerrquica de la organizacin, de acuerdo a Marin, E. (2010) el Comando Estratgico Operacional (CEO) es el mximo rgano de programacin, planificacin, direccin, ejecucin y control estratgico operacional conjunto de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, con jurisdiccin en todo el
espacio geogrfico de la Repblica y en las reas continentales, acuticas y espaciales, en consonancia con los tratados suscritos y ratificados por el Estado. Con base a la Ley ejusdem. Para hacer efectivo el ejercicio de la soberana y jurisdiccin de la Repblica, el Ejecutivo nacional introduce inicialmente tres nuevas figuras jerrquicas por medio de las cuales la Repblica ejerce la soberana y jurisdiccin del espacio geogrfico de la Nacin, a saber: las Regiones Estratgicas de Defensa Integral (REDI), las Zonas de Defensa Integral (ZODI) y las reas de Defensa Integral (ADI), tal y como queda de manifiesto en el artculo 23. Asimismo, se definen las REDIS en el siguiente texto: ARTCULO 24: Regin Estratgica de Defensa Integral Es un espacio del territorio nacional con caractersticas geoestratgicas, establecido por el Presidente o Presidenta de la Repblica y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana sobre la base de la concepcin estratgica defensiva nacional para planificar, conducir y ejecutar operaciones de defensa integral, a fin de garantizar la independencia, la soberana, la seguridad, la integridad del espacio geogrfico y el desarrollo nacional. Igualmente, refiere Marn (2010), que la Ley establece en su Artculo 26 que corresponde a los Comandos de stas REDIs, ZODIs y a las ADIs llevar a cabo los estudios estratgicos de la jurisdiccin territorial relativos a: Formular y ejecutar los planes de campaa y operacionales en el mbito de su competencia; Planificar, conducir y controlar el empleo de las unidades de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana bajo su responsabilidad y las operaciones militares a nivel
estratgico operacional;
Planificar, ejecutar y controlar los ejercicios, maniobras, demostraciones y juegos blicos en el mbito de su competencia, y ejecutar los planes de contingencia en casos de emergencia por estado de alarma, catstrofes y calamidades pblicas que pongan en peligro la seguridad de la nacin;
Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo a la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres;
Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo a las autoridades civiles, y participacin activa en el desarrollo de la regin bajo su responsabilidad;
Ejercer
en
coordinacin
con
la
autoridad
civil
correspondiente, el control de los medios y recursos para su empleo, en los casos de estado de excepcin o cuando sea necesario, en inters de la seguridad y defensa de la Nacin; Ejecutar las tareas derivadas del plan de movilizacin militar en su jurisdiccin territorial correspondiente;
coordinar el apoyo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para el restablecimiento del orden pblico en su jurisdiccin territorial correspondiente; Coordinar con las instituciones del sector pblico y
privado, as como la participacin de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la planificacin del desarrollo de la regin. Decreto Presidencial N 6.417, de fecha 13 de septiembre de 2008.
Este Decreto fue publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.016, en fecha 15 de septiembre de 2008, para precisar el espacio geogrfico que comprenderan las Regiones Estratgicas de Defensa Integral creadas para para planificar, conducir y ejecutar operaciones de defensa integral a fin de garantizar la independencia, la soberana, la seguridad, la integridad del espacio geogrfico y el desarrollo nacional, as como la existencia de un mayor y mejor control sobre un rea geogrfica determinada. ARTCULO 1: Se designan las Regiones Estratgicas de Defensa Integral que se mencionan a continuacin:
REGIN OCCIDENTAL: conformada por los estados Falcn, Lara, Zulia, Trujillo, Tchira y Mrida. REGIN LOS LLANOS: conformada por los estados Cojedes, Portuguesa, Barinas, Gurico y Apure. REGIN ORIENTAL: conformada por Anzotegui, Monagas, Nueva Esparta y Sucre. los estados
REGIN GUAYANA: conformada por los estados Delta Amacuro, Bolvar y Amazonas. REGIN CENTRAL: conformada por los estados Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo, Yaracuy y el Distrito Metropolitano de Caracas.
En el artculo precitado se observa como inicialmente no se consider el espacio martimo e insular como parte de las mencionadas Regiones Estratgicas de Defensa Integral (REDI). En realidad la REDI Martima Insular (REDIMARIN) existe de hecho mas no de derecho, ya que no se ha enmendado el Decreto ejusdem, simplemente se nombr un Jefe para la
REDIMARIN7 y se le asign como regin estratgica de competencia Los Archipilagos de Los Monjes, Las Aves, Los Roques, La Orchila, Isla de Patos, Isla La Sola y Los Frailes, as como las islas de La Tortuga, La Blanquilla, Los Hermanos, Margarita, Cubagua, Coche, Aves y dems islas, islotes, cayos y bancos situados o que emerjan dentro del mar territorial, en la plataforma continental o dentro de los lmites de la zona econmica exclusiva de la Repblica. ILUSTRACIN N 3
Regin Estratgica de Defensa Integral del espacio martimo e insular de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Fuente: BELISARIO M., ngel (2012), Conferencia Concepto Estratgico para la Defensa Integral de los Espacios Martimos e Insulares venezolanos. Pensamiento y accin de la REDI Martima e Insular. IAEDEN, Caracas.
Cabe destacar, que la nueva estructura militar que se ha desarrollado est articulado con las directrices establecidas en el Plan Sucre, el cual
El primer Jefe de REDIUMARIN fue el Almirante Carlos Giocopini Zrraga (2009 / 2011)
establece las lneas generales del Plan de Desarrollo de la Fuerza Armada nacional Bolivariana para la Defensa Integral de la Nacin, tanto en el Eje Jurdico como en el Eje de Direccin. Dichos conminan a la FANB a adecuar la organizacin a la nueva doctrina militar y al nuevo esquema de defensa integral, entre otros. En sntesis, de acuerdo a la legislacin vigente la estructura de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana tendra la siguiente composicin: CUADRO N 7 Estructura Orgnica de la Fuerza Armada Nacional de Venezuela
Fuente: BELISARIO M., ngel (2012), Conferencia Concepto Estratgico para la Defensa Integral de los Espacios Martimos e Insulares venezolanos. Pensamiento y accin de la REDI Martima e Insular. IAEDEN, Caracas
Ley de Creacin del Territorio Insular Francisco Miranda (2011) Para optimizar el ejercicio de la soberana y jurisdiccin de la Repblica sobre su espacio geogrfico, el Ejecutivo Nacional decret la
creacin de un nuevo cuerpo poltico territorial insular llamado Miranda, de acuerdo al Decreto N 8.549, de fecha 1 de noviembre de 2011, publicado en la Gaceta Oficial N 39.797, en fecha 10 de noviembre de 2011, con base en los artculos 16 y 17 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dicho territorio contar con una estructura y un jefe de gobierno que estar enlazada con la isla de Los Roques, La Orchila, isla de Aves y un grupo de islotes de Paraguan. Al respecto, afirm el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras (2011), en declaracin telefnica trasmitida por Venezolana de Televisin, manifest: Tenemos que ejercer -de derecho y hecho- soberana plena sobre el mar territorial y soberana econmica sobre la zona econmica exclusiva, una de las ms grande del mundo, y para ello tenemos que asentarnos en el territorio martimo e insular, que est disperso, y generan mar territorial. ILUSTRACIN N 4
Territorio Insular Miranda
Fuente:NEDEER, Sofa (2011).
Asimismo, el Primer Mandatario Nacional anunci la prxima creacin de un segundo territorio que an no se ha concretado, que agrupara las islas de La Tortuga, La Blanquilla, y el archipilago de Los Testigos, con los estados Nueva Esparta y Sucre de apoyo, en funcin de la riqueza natural y ubicacin geopoltica del espacio insular y sus inmediaciones. Los espacios en referencias tendran la siguiente conformacin:
ILUSTRACIN N 5 Nuevas Unidades Territoriales propuestas en el espacio martimo e insular de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Fuente: BELISARIO M., ngel (2012), Conferencia Concepto Estratgico para la Defensa Integral de los Espacios Martimos e Insulares venezolanos. Pensamiento y accin de la REDI Martima e Insular. IAEDEN, Caracas.
Ley Orgnica de Turismo (2008) En su Exposicin de Motivos la Ley en referencia expresa que el turismo como poltica de Estado debe ser entendido como una cultura encargada de llenar de contenido afectivo tanto a las personas como a los lugares en toda la variedad de situaciones: el paisaje, el urbanismo, sus sitios histricos y patrimoniales deben formar parte del imaginario colectivo, y entre estos y la gente debe fortalecerse un dilogo como expresin de pertenencia e identidad. Asimismo, la Ley ejusdem hace referencia al propsito de
redimensionar la gestin del turismo, va dirigida a constituirlo en un medio para potenciar las capacidades humanas, rehabilitar nuestros espacios y revalorizar nuestra historia, as como nuestro patrimonio material e inmaterial, pasado y presente. En este orden de ideas, queda de manifiesto la intencin del legislador de promover el sentido de pertenencia, la identidad nacional y los valores culturales, entre otros, fomentando el acercamiento de la sociedad a sus sitios histricos y patrimoniales.
Ley Orgnica del Ambiente (2006) Por su parte, la Ley ejusdem establece en el artculo 35, lineamientos para la educacin ambiental, entre ellos estn relacionados con el tema de investigacin del presenta Trabajo de Grado: Ordinal 1: Incorporar una signatura en materia ambiental, con carcter obligatorio, como constitutivo del pnsum en todos los niveles y modalidades del sistema educativo bolivariano, dentro del continuo proceso de desarrollo humano, con el propsito de formar ciudadanos y ciudadanas ambientalmente responsables,
garantes del patrimonio natural y sociocultural en el marco del desarrollo sustentable. Ordinal 2: Vincular el ambiente con temas asociados a tica, paz, derechos humanos, participacin protagnica, la salud, el gnero, la pobreza, la sustentabilidad, la conservacin de la diversidad biolgica, el patrimonio cultural, la economa y desarrollo, el consumo responsable, democracia y bienestar social, integracin de los pueblos, as como la problemtica ambiental mundial. En los ordinales precitados se observa la orientacin del Estado a impulsar, en el marco de la educacin ambiental, la sensibilizacin respecto al patrimonio cultural, como elementos correlacionados.
Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural (1993) En el Ttulo I - Del Patrimonio Cultural, Captulo I - Disposiciones generales, la Ley en referencia establece: ARTCULO 1 Esta Ley tiene por objeto establecer los principios que han de regir la defensa del Patrimonio Cultural de la Repblica, comprendiendo sta: su investigacin, rescate, preservacin, conservacin, restauracin, revitalizacin, revalorizacin, mantenimiento, incremento, exhibicin, custodia, vigilancia, identificacin y todo cuanto requiera su proteccin cultural, material y espiritual. ARTCULO 2 La defensa del Patrimonio Cultural de la Repblica es obligacin prioritaria del Estado y de la ciudadana. Se declara de utilidad pblica e inters social la preservacin, defensa y salvaguarda de todas las obras, conjuntos y lugares creados por el hombre o de origen natural, que se encuentren en el territorio de la Repblica, y que por su contenido cultural constituyan elementos fundamentales de nuestra identidad nacional. ARTCULO 8: El Instituto del Patrimonio Cultural tiene por objeto la identificacin, preservacin, rehabilitacin, defensa, salvaguarda y consolidacin de las obras, conjuntos y lugares a los que se refieren los artculos 2 y 6 de esta Ley.
Posteriormente, en especfico indica el TITULO IV - Del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico de la Repblica lo siguiente: ARTCULO 35 Son propiedad del Estado todos los bienes culturales declarados Patrimonio Cultural de la Repblica, relativos al patrimonio arqueolgico, prehispnico, colonial, republicano y moderno, as como los bienes del patrimonio paleontolgico que fuesen descubiertos en cualquier zona del suelo o subsuelo nacional, incluidas las zonas subacuticas, especialmente las submarinas. ARTCULO 36 Se prohbe la destruccin de los bienes a que se refiere el artculo anterior. El Estado gozar de un derecho perpetuo de paso sobre los inmuebles de propiedad particular en los cuales se encuentren algunos de los bienes sealados en el artculo 29 de esta Ley. ARTCULO 37: Los propietarios de terrenos bajo los cuales se encuentren objetos arqueolgicos o paleontolgicos, no podrn oponerse a los trabajos de exploracin, levantamiento e inventario que el Instituto del Patrimonio Cultural autorice. ARTCULO 38; El Instituto del Patrimonio Cultural podr impedir, provisionalmente, y por un trmino no mayor de sesenta (60) das continuos, hasta tanto autorice los trabajos de exploracin, la correspondiente ocupacin de terrenos de propiedad particular, cuando debajo de ellos se descubran objetos arqueolgicos o paleontolgicos. ARTCULO 39: Todo trabajo que tienda a descubrir, explorar, estudiar o excavar yacimientos arqueolgicos o paleontolgicos, deber ser previamente autorizado por el Instituto del Patrimonio Cultural. La autorizacin anterior slo ser concedida a arquelogos o paleontlogos profesionales, as como a renombradas instituciones cientficas, nacionales o extranjeras. ARTCULO 40: El Instituto del Patrimonio Cultural podr permitir la salida de colecciones de duplicados de objetos arqueolgicos a favor de instituciones cientficas extranjeras cuando no se juzguen tiles para los museos o instituciones nacionales, estadales o municipales; igualmente permitir la salida de aquellas piezas que requieran tratamiento especial para conservacin, restauracin o examen. En sntesis, esta Ley reafirma que la proteccin y preservacin, enriquecimiento, conservacin y restauracin del patrimonio cultural es una
competencia concurrente del Estado venezolano. En consecuencia, esta competencia es inherente a los Estados, a los Municipios y al Estado-Nacin. Cdigo Civil de Venezuela (1982) En otro orden de ideas, existe otro aspecto a regular en relacin a la propiedad de los objetos encontrados. El Cdigo en referencia, publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria de la RBVN 2.990, en fecha 26 de julio1982, establece en su Libro III De las maneras de adquirir y transmitir la propiedad y dems derechos, Ttulo I - De la ocupacin, la propiedad de los objetos encontrados en el mar:
ARTCULO 805: Los derechos sobre las cosas arrojadas al mar, o que provinieren de naufragio, se arreglarn segn lo dispuesto en los artculos 801 y siguientes, sobre las cosas encontradas, y se publicarn tambin los avisos por la prensa.
Por otra parte, el Cdigo Civil se ocupa de definir que es un tesoro para la legislacin nacional, temtica importante en el marco de estudio del Patrimonio Cultural Subacutico. ARTCULO 800: Es tesoro todo objeto mueble de valor que haya sido ocultado o enterrado y cuya propiedad nadie pueda justificar. El tesoro pertenece al propietario del inmueble o mueble en donde se encuentre. Si el tesoro se encontrare en un inmueble o mueble ajenos, con tal que haya sido encontrado por el solo efecto de la casualidad, pertenecer de por mitad al propietario del inmueble o mueble donde se haya encontrado y al que lo hubiere hallado.
Providencia Administrativa 012/05 IPC (2005) ARTCULO 14: Sitios Subacuticos. Son los espacios acuticos e insulares de la Repblica que contienen bienes con valores arqueolgicos. La intervencin, movilizacin o extraccin de los bienes que all se encuentran, tanto por entes pblicos como por personas jurdicas o naturales de carcter privado, requerirn la previa autorizacin del Instituto de Patrimonio Cultural. Corresponde a las autoridades municipales, a la Fuerza Armada y
al Instituto Nacional de los Espacios Acuticos, monitorear, controlar y gestionar lo conducente a fin de dar cumplimiento a estas disposiciones.
La Providencia antes mencionada hace referencia expresa a los entes con competencia en el manejo del Patrimonio Cultural Subacutico, de acuerdo a la perspectiva del legislador. No obstante, la Ley Orgnica de los Espacios Acuticos (2008) no hace referencia al Instituto de Patrimonio Cultural (IPC) cuando determina a que organismos le compete la administracin del Patrimonio Cultural, ya que de acuerdo a la Ley de Defensa y Proteccin del Patrimonio Cultural, al IPC le compete la identificacin, preservacin, rehabilitacin, defensa, salvaguarda y consolidacin de las obras, conjuntos y lugares que se estimen Patrimonio Cultural de la Nacin.
Proyecto de Ley Orgnica de Cultura (2009) La Asamblea Nacional desde 1998 ha venido desarrollando dicho Proyecto de Ley con el apoyo de los organismos del Estado, de las comunidades y de los cultores populares, entre otros. No obstante, hoy por hoy continua en la espera de ser discutido para su posterior aprobacin por parte del cuerpo legislativo. En mayo de 2009, la Secretara del Consejo de Defensa de la Nacin (SECODENA), mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico nacional, estadal y municipal, respecto a los asuntos relacionados con la seguridad y defensa integral de la Nacin, promovi un Jornada de Discusin del Proyecto de Ley en referencia, a travs del Centro de Polticas y Estrategias. En tal sentido, se activ un Comit de Trabajo Interinstitucional que se aboc a estudiar cuatro aspectos del articulado, que previamente la SECODENA haba estimado como posiblemente vulnerantes de la seguridad y defensa de la Nacin, entre ellos la ausencia de una definicin actualizada del Patrimonio Cultural Subacutico En atencin a esta necesidad se convocaron especialistas en la materia y a los rganos con competencia tanto en asuntos acuticos y
asuntos culturales, como de relaciones exteriores, defensa, educacin y la sociedad bolivariana, entre otros. El Producto de dichas discusiones fue la siguiente propuesta de artculo:
ARTCULO s/n: Del Patrimonio Cultural Subacutico Los bienes de inters cultural que se encuentren sumergidos en espacios acuticos sujetos a la soberana o jurisdiccin del Estado venezolano son patrimonio cultural de la Nacin, conforme al derecho internacional pblico. El Estado velar adems por la preservacin de los vestigios de existencia humana que tengan un carcter cultural, histrico o arqueolgico, que estn o hayan estado bajo el agua, parcial o totalmente, con el objeto de garantizar y fortalecer la proteccin y preservacin del patrimonio cultural subacutico; El Estado proteger el patrimonio cultural subacutico mediante la adopcin de todas las medidas razonables para asegurarlo de cualquier peligro inmediato, sea ocasionado por la actividad humana o por cualquier otra causa, en los espacios bajo soberana o jurisdiccin martima conformes al derecho internacional.
Anteproyecto de Decreto sobre el Rgimen de Bsqueda y Rescate de Tesoros en los Espacios Acuticos bajo Soberana y Jurisdiccin de la Repblica (1995) La Direccin de Asuntos Acuticos de la Direccin de Operaciones del Estado Mayor de la Armada, en1995 elabor el Anteproyecto en referencia dada la carencia de una legislacin que regulara las actividades de recuperacin y extraccin de naufragios y tesoros, todo ello con la finalidad de proteger y conservar dichos bienes como parte del Patrimonio Nacional, que el legislador denomin antigedades nufragas. En tal sentido se establecen en el articulado algunas definiciones importantes, a saber: ARTCULO 2, ordinal b - Antigedades nufragas: las naves y aeronaves y su dotacin o partes de las mismas, los bienes
muebles yacentes dentro de ellas o diseminados en el suelo o subsuelo de los espacios acuticos de la Repblica, igualmente los restos provenientes de poblaciones sumergidas en esos espacios, independientemente de su naturaleza y causa de su hundimiento, siempre que ste haya ocurrido antes del ao 1950 y los tesoros cuando sean de inters artsticos, cultural o histrico para el patrimonio nacional. ARTCULO 3 - Patrimonio Nacional: pertenecen a la Nacin, conforme a las disposiciones del Cdigo Civil y la Ley de Proteccin y Conservacin de Antigedades y Obras Artsticas de la Nacin todas las antigedades que se encuentren en los espacios acuticos de la Repblica, hayan sido descubiertos o no.
Proyecto Nacional Simn Bolvar. Primer Plan Socialista. Desarrollo econmico y social de la Nacin 2007-2013 Venezuela arriba al nuevo milenio con una novel Constitucin. Al analizar, en trminos generales, a la cultura en el nuevo Texto Fundacional se observa el establecimiento del rango constitucional del derecho a la cultura, y estipula que entre otras, en planes, proyectos y programas, se a proyecte la temtica de incentivar la cultura. En la Segunda Directriz Suprema Felicidad Social establece como uno de sus objetivos promover tanto una tica como una cultura y una educacin solidarias y liberadoras, a travs de estrategias tales como la masificacin de la cultura para fortalecer la identidad nacional, latinoamericana y caribea, con base a polticas tendentes a salvaguardar y socializar el patrimonio cultural. Posteriormente, en la Tercera Directriz Democracia Protagnica y Revolucionaria establece entre sus objetivos la necesidad de fomentar la promocin y defensa de la soberana nacional a travs de los medios masivos de comunicacin, por medio de estrategias tendentes a promover la soberana comunicacional con polticas dirigidas a divulgar el patrimonio cultural, geogrfico, turstico y ambiental de Venezuela. Por ltimo, se resalta en la Cuarta Directriz Modelo Productivo Socialista lo concerniente al objetivo de incrementar la cultura cientfica, as se expresa:
Programar y aplicar incentivos hacia las propuestas innovadoras. Crear seguridad social y estimulo para los jvenes que se dediquen a la investigacin. Crear sistemas de evaluacin, certificacin y divulgacin de los hallazgos e innovaciones. Finalmente, dicho Plan enfatiza que el pas debe favorecer alianzas para el crecimiento de la integracin social, cultural y ambiental, en concordancia con los postulados constitucionales.
Marco Jurdico Internacional Gran parte del patrimonio cultural subacutico se encuentra en territorio internacional y es resultado del intercambio y de las comunicaciones internacionales, su contenido se perdi lejos de sus lugares de origen o destino, es por ello que se presentan las legislaciones ms resaltantes que le rigen.
Convencin del Derecho de Mar (1958) En 1956, Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), convoc a la I Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, en Ginebra (Suiza). Dicha conferencia concluy, en 1958, con la elaboracin de cuatro convenciones relativas a la regulacin del mar, a partir de proyectos elaborados por la Comisin de Derecho Internacional de la ONU:

Convencin sobre Mar Territorial y Zona Contigua, que entr en vigor el 10 de septiembre de 1964; Convencin sobre Alta Mar, que entr en vigor el 30 de septiembre de 1962; Convencin sobre Plataforma Continental, que entr en vigor el 10 de junio de 1964, y
Convencin sobre Pesca y Conservacin de los Recursos Vivos de la Alta Mar, que entr en vigor el 20 de marzo de 1966. Esta Convencin del Derecho del Mar fue firmada por Venezuela, no
obstante fue derogada por la Convencin de 1982. La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) es considerada uno de los tratados multilaterales ms importantes de la historia, desde la aprobacin de la Carta de las Naciones Unidas, siendo calificada como la Constitucin de los ocanos. Fue aprobada, el 30 de abril de 1982, en Nueva York, Estados Unidos de Amrica y abierta a su firma por parte de los Estados, el 10 de diciembre de 1982, en Baha Montego Bay (Jamaica), en la 182 sesin plenaria de la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Entr en vigor el 16 de noviembre de 1994, un ao despus de que Guyana fuese el 60 Estado en ratificarla. Es importante resaltar que la Convencin de 1982, no fue firmada por Venezuela porque se aleg que la misma no admite reservas en algunas clusulas de suma importancia para Venezuela.
Convencin de la UNESCO para la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico adoptada en noviembre de 2001, en vigor a partir de enero de 2009 La Convencin de 2001 es un tratado internacional especialmente dedicado a la proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, establece principios bsicos para la proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico; prev un sistema de cooperacin pormenorizado, a fin de que los Estados puedan llevar a cabo esa proteccin y prev normas prcticas comnmente
reconocidas para el tratamiento e investigacin del Patrimonio Cultural Subacutico. De la Convencin vale la pena resaltar el articulado por el cual Venezuela no es firmante; en tanto conlleva el mismo espritu de la CONVEMAR, firmado en 1982, a saber: ARTCULO 1: A los efectos de la presente Convencin se entender: 1.- Por patrimonio cultural subacutico: todos los rastros de existencia humana que tengan un carcter cultural, histrico o arqueolgico, que hayan estado bajo el agua, parcial o totalmente, de forma peridica o continua, por lo menos durante 100 aos, tales como: a - Los sitios, estructuras, edificios, objetos y restos humanos, junto con su contexto arqueolgico y natural; b - Los buques, aeronaves, otros medios de transporte o cualquier parte de ellos, su cargamento u otro contenido, junto con su contexto arqueolgico y natural; y Los objetos de carcter prehistrico. 2.- No se considerar patrimonio cultural subacutico a los cables y tuberas tendidos en el fondo del mar. 3.- No se considerar patrimonio cultural subacutico a las instalaciones distintas de los cables y tuberas colocadas en el fondo del mar y todava en uso. 4.- Por Estados Partes se entiende los Estados que hayan consentido en obligarse por esta Convencin y respecto de los cuales esta Convencin est en vigor. Esta Convencin se aplicar mutatis mutandis a los territorios mencionados en el apartado b) del prrafo 2 del Artculo 26 que lleguen a ser Partes en esta Convencin de conformidad con los requisitos definidos en ese prrafo; en esa medida, el trmino Estados Partes se refiere a esos territorios. 5.- Por Zona se entiende los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional.
6.- Por actividades que afectan de manera fortuita al patrimonio cultural subacutico se entiende las actividades que, a pesar de no tener al patrimonio cultural subacutico como objeto primordial o secundario puedan alterarlo materialmente o causarle cualquier otro dao 7.- Por buques y aeronaves de Estado se entiende los buques de guerra y otros navos o aeronaves pertenecientes a un Estado o utilizados por l y que, en el momento de su hundimiento, fueran utilizados nicamente para un servicio pblico no comercial, que sean identificados como tales y que correspondan a la definicin de patrimonio cultural subacutico. ARTCULO 3 - Relacin entre la presente Convencin y la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar: Nada de lo dispuesto en esta Convencin menoscabar los derechos, la jurisdiccin ni las obligaciones que incumben a los Estados en virtud del derecho internacional, incluida la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. La presente Convencin se interpretar y aplicar en el contexto de las disposiciones del derecho internacional, incluida la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, y de conformidad con ellas. ARTCULO 7 - Patrimonio cultural subacutico en aguas interiores, aguas archipelgicas y mar territorial 1. En el ejercicio de su soberana, los Estados Partes tienen el derecho exclusivo de reglamentar y autorizar las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico en sus aguas interiores, aguas archipelgicas y mar territorial. 2. Sin perjuicio de otros acuerdos internacionales y normas de derecho internacional aplicables a la proteccin del patrimonio cultural subacutico, los Estados Partes exigirn que las Normas se apliquen a las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico situado en sus aguas interiores, aguas archipelgicas y mar territorial. 3. En sus aguas archipelgicas y mar territorial, en el ejercicio de su soberana y de conformidad con la prctica general observada entre los Estados, con miras a cooperar sobre los mejores mtodos de proteccin de los buques y aeronaves de Estado, los Estados Partes deberan informar al Estado del pabelln Parte en la presente Convencin y, si procede, a los dems Estados con
un vnculo verificable, en especial de ndole cultural, histrica o arqueolgica, del descubrimiento de tales buques y aeronaves de Estado que sean identificables. ARTCULO 8 - Patrimonio cultural subacutico en la zona contigua Sin perjuicio de lo dispuesto en los Artculos 9 y 10 y con carcter adicional a lo dispuesto en los mismos y de conformidad con el prrafo 2 del Artculo 303 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, los Estados Partes podrn reglamentar y autorizar las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico en su zona contigua: Al hacerlo, exigirn que se apliquen las normas. ARTCULO 9 - Informacin y notificacin en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental 1. Todos los Estados Partes tienen la responsabilidad de proteger el patrimonio cultural subacutico en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental de conformidad con la presente Convencin. En consecuencia: (a) Un Estado Parte exigir que cuando uno de sus nacionales o un buque que enarbole su pabelln descubra patrimonio cultural subacutico situado en su zona econmica exclusiva o en su plataforma continental o tenga la intencin de efectuar una actividad dirigida a dicho patrimonio, el nacional o el capitn del buque le informe de ese descubrimiento o actividad. (b) En la zona econmica exclusiva o en la plataforma continental de otro Estado Parte: (i) Los Estados Partes exigirn que el nacional o el capitn del buque les informe e informe al otro Estado Parte de ese descubrimiento o actividad, (ii) Alternativamente un Estado Parte exigir que el nacional o el capitn del buque le informe de ese descubrimiento o actividad y asegurar la transmisin rpida y eficaz de esa informacin a todos los dems Estados Partes. 2. Al depositar su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, un Estado Parte declarar la forma en
que transmitir la informacin prevista en el apartado b) del prrafo 1 del presente artculo. 3. Un Estado Parte notificar al Director General los descubrimientos o actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico que sean puestos en su conocimiento en virtud del prrafo 1 del presente artculo. 4. El Director General comunicar sin demora a todos los Estados Partes cualquier informacin que le sea notificada en virtud del prrafo 3 del presente artculo. 5. Todo Estado Parte podr declarar al Estado Parte en cuya zona econmica exclusiva o en cuya plataforma continental est situado el patrimonio cultural subacutico, su inters en ser consultado sobre cmo asegurar la proteccin efectiva de ese patrimonio. Esa declaracin deber fundarse en un vnculo verificable, en especial de ndole cultural, histrica o arqueolgica, con el patrimonio cultural subacutico de que se trate.
Carta Internacional sobre la Proteccin y la Gestin del Patrimonio Cultural Subacutico (1996) Ratificada por la 11 Asamblea General Del Icomos, Sofa, OCT1996. Esta Carta tiene por objeto estimular la proteccin y gestin del patrimonio cultural subacutico en aguas interiores y cercanas a la costa, en mares poco profundos y en ocanos profundos. Centrndose en los atributos y circunstancias especficas del patrimonio cultural subacutico. Debe interpretarse como un suplemento de la Carta del l Consejo internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), organizacin no gubernamental de carcter cientfico creada a raz de la Carta de Venecia de 1964. Tiene la misin primordial de asesorar a la UNESCO en la inscripcin de Bienes Culturales en la Lista del Patrimonio Mundial, en pro de su adecuada conservacin, en la inclusin en la Lista del Patrimonio en Peligro y en su exclusin, si procede. Para la Gestin del Patrimonio Arqueolgico dicha Carta define el Patrimonio Arqueolgico como:
La parte del patrimonio material sobre el cual los mtodos de la arqueologa proveen informacin primaria, comprendiendo todos los vestigios de la existencia humana, los sitios vinculados a todas las manifestaciones de actividades humanas, estructuras abandonadas y vestigios de toda naturaleza, as como todos los objetos culturales muebles asociados con los mismos. Para el propsito de esta Carta, el patrimonio cultural subacutico se entiende como el patrimonio arqueolgico que se encuentra en un medio subacutico o que ha sido removido de l. Incluye sitios y estructuras sumergidas, zonas de naufragios, restos de naufragios y su contexto arqueolgico y natural. Por su propia naturaleza, el patrimonio cultural subacutico es un recurso internacional. Esta Carta tiene por objeto asegurar que todas las investigaciones sean explcitas en sus objetivos, metodologa y resultados previstos, para que la intencin de cada proyecto sea transparente para todos, as resaltan algunos aspecto de su articulado referentes a: Preservacin del patrimonio cultural subacutico in situ. Objetivos, metodologas y tcnicas de investigacin. Financiacin. Conservacin material. Salud y seguridad y; Cooperacin internacional.
Entre las iniciativas desarrolladas por ICOMOS a nivel mundial destacan la creacin y promocin de comits nacionales, la creacin de textos doctrinales que amplen y especialicen la aplicacin de la Carta de Venecia, definir tcnicas adecuadas para el manejo y conservacin de los bienes culturales, desarrollar programas de cooperacin involucrando la participacin de comits nacionales e internacionales.
Asimismo, consolidar el Centro de Documentacin Internacional de ICOMOS, asentado en Pars y producir archivos documentales vinculados al patrimonio construido, participar en el desarrollo de misiones de expertos ante el requerimiento de aquellas instituciones que soliciten su intervencin, actuar como consultor de UNESCO ante los bienes culturales a ser incluidos en la Lista de Patrimonio Mundial y en el reporte del estado de conservacin de los sitios inscritos. Igualmente, promover el conocimiento entre los especialistas mediante textos y publicaciones y despertar el inters pblico por la conservacin mediante la difusin a travs de encuentros y medios de comunicacin, as como la celebracin del Da Internacional de Monumentos y Sitios, el 18 de abril de cada ao. Por su parte, el Comit venezolano de ICOMOS, se instituy en 1981. Desde esa fecha, a travs de sus diferentes gestiones y miembros ha desarrollado una labor sigilosa, poco conocida, tratando de sembrar conciencia y de sealar las fortalezas y debilidades ante diferentes problemticas vinculadas al patrimonio cultural edificado. Entre las labores desarrolladas institucionalmente y a travs de la accin de sus miembros ha contribuido internacionalmente en la revisin y aporte a la elaboracin de algunos documentos doctrinales como el de autenticidad. Ha participado activamente como consultor en la revisin de los expedientes de postulacin de los sitios de Coro y su Puerto La Vela, as como la Ciudad Universitaria de Caracas, o prestado diferentes asesoras como las desarrolladas sobre los casos del cerramiento de la Casona Anauco Arriba; el proceso de emergencia del Centro Histrico de La Guaira ante el deslave de 1999, o la iniciativa para evitar la demolicin del Hotel vila para su conversin en un hotel de cinco estrellas. En este caso
concreto el Comit Venezolano desarroll el estudio histrico-arquitectnico y de valoracin.
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
En el presente aparte de esta investigacin, se procede a precisar el diseo, modalidad y tipo de investigacin, para continuar con la elaboracin de la operacionalizacin de variables. Otros elementos de este captulo son: las tcnicas e instrumentos de recoleccin de informacin que fueron identificadas y seleccionadas de manera precisa. Por ltimo, este segmento explica los procedimientos de la investigacin que se aplicaron en la experiencia epistemolgica, es decir, de bsqueda y organizacin del conocimiento que se adquiri.
Diseo, Modalidad y Tipo de Investigacin
El patrimonio cultural subacutico guarda muchos tesoros, desde hace cientos de aos, miles de restos de naufragios y de sus objetos preciosos descansan en el fondo de los mares. Como producto de dicha dificultad la misin debe ser evaluar y proteger los bienes culturales sumergidos e instar a los rganos con competencia a realizar el inventario de estos. Adems, impulsar la necesidad de estudiar los yacimientos arqueolgicos y divulgar los conocimientos que se adquieran, amerita contar con un marco legal claro y cnsono con el derecho interno de cada pas.
El impacto que causa la aplicacin de los nuevos conceptos de la geopoltica del mundo multipolar que se est formando desde finales del siglo XX, incide en la temtica desarrollada, inscrita en la geopoltica. Ms an si se observa que incluso, es incipiente la experiencia formal acerca de los procesos de revisin de la geopoltica nacional hasta 1999, cuando el actual Presidente de la Repblica venezolana, Hugo Rafael Chvez Fras, elabor el documento estratgico Agenda Alternativa Bolivariana, con base en elementos metodolgicos apropiados. As pues, existe poca bibliografa editada y formalmente publicada sobre la materia, a nivel nacional y mundial. Sin embargo, abunda la mimeografa, las publicaciones electrnicas y el material hemerogrfico. En suma, las fuentes de consulta existentes, son principalmente material normativo: leyes orgnicas, manuales, decretos, resoluciones, reglamentos y directivas, tratados y acuerdos, entre otros.
Diseo de Investigacin En relacin con este concepto, Sabino (2000) seala que: el diseo es un mtodo especfico, una serie de actividades sucesivas y organizadas que deben adaptarse a las particularidades de cada investigacin y que indican las pruebas a efectuar y las tcnicas a utilizar para recolectar y analizar los datos. Es una estrategia general que el investigador determina una vez que se haya alcanzado una claridad terica [...] y que orienta y esclarece las etapas que habrn de acometerse posteriormente. (p. 90). El mismo autor (Ob. Cit., 2000) resea que, su objeto es proporcionar un modelo de verificacin que permita contrastar hechos con teoras y su forma es una estrategia o plan general que determina las operaciones necesarias para hacerlas. (p. 91).
Considerando, que la estrategia para el desarrollo de la investigacin est soportada en fuentes documentales y los datos para el anlisis proceden de la labor de otros investigadores, el diseo del estudio que se aplic se categoriza como documental. Sobre el mencionado tipo de diseo de investigacin, Arias (2006) afirma: la investigacin documental o diseo documental es un proceso basado en la bsqueda, recuperacin, anlisis, crtica e interpretacin de datos secundarios. Es decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales: impresas, audiovisuales o electrnicas. (p. 27). En este sentido, se ratifica que la investigacin es de naturaleza documental, ya que segn lo plantea Ramrez (1999), las fuentes t ambin son documentos y fuentes bibliogrficas, previamente estudiadas, para ser analizadas por el investigador. (p. 149).
Modalidad de la Investigacin Considerando que en la investigacin no se construy ninguna situacin ni se manipularon parmetros de las variables, la modalidad califica como no experimental. Segn Hernndez y otros (2010), l o que hacemos en la investigacin no experimental es observar fenmenos tal como se dan en su contexto natural, para posteriormente analizarlos. (p. 149). Adicionalmente, sobre el procedimiento en esta modalidad de investigacin que se ejecuta sin manipular las variables independientes, porque ya han sucedido, los mismos autores, Hernndez y otros (Ob. Cit., 2010), afirman: en la investigacin no experimental las variables independientes ocurren y no es posible manipularlas, no se tiene control
directo sobre dichas variables ni se puede influir sobre ellas, porque ya sucedieron, al igual que sus efectos. (p. 149).
Tipo de Investigacin El presente estudio se desarroll como una investigacin de nivel descriptivo, ya que tiene como propsito describir en el marco de la geopoltica, definiciones institucionales y estndares internacionales
compatibles con el ordenamiento venezolano y con las opciones que ofrece la arqueologa moderna para la proteccin subacutico. Asimismo, se abordaron en el desarrollo mecanismos de derecho internacional para proteger las antigedades nufragas que pertenecen a la Nacin, bajo la premisa de la especificidad de los bienes culturales sumergidos, que no pueden ser negociados o compensados, como otros tems de la agenda exterior. En tal sentido, es relevante considerar la afirmacin de Arias (2006), quien manifiesta que: La investigacin descriptiva consiste en la caracterizacin de un hecho, fenmeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de investigacin se ubican en un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere. (p. 24). Complementariamente, Hernndez y otros (2010), manifiestan que: los estudios descriptivos buscan especificar propiedades, caractersticas y rasgos importantes de cualquier fenmeno que se analice. (p. 80). del patrimonio cultural
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin
Se utilizaron sistemas electrnicos de recuperacin de la informacin, para buscar y obtener los documentos
relevantes y se seleccionaron los que se estimaron como ms tiles. En tal sentido, la autora desarroll la documentacin, anlisis e integracin de la informacin que se encontr y elabor un trabajo propio, autntico, que constituye una produccin de conocimiento derivado de la investigacin documental. El trabajo final se comunica en diversas formas, por escrito y soportado en imgenes, tales como: mapas, ilustraciones, fotografas, cuadros y tablas, entre otros. Las fuentes las conforman los datos seleccionados por la autora, a saber: documentos tericos y normativos, tales como la Constitucin Nacional, Cdigos Legales, diferentes tipos de Leyes e Instrumentos del ordenamiento jurdico nacional e internacional, as como otro tipo de normas, libros, revistas, peridicos, mimeos y diversas obras referenciales. Los instrumentos de registro de los datos son: fichas bibliogrficas, ficha de autor, ficha de contenido, resumen, esquema de resumen de obra bibliogrfica, esquema de obra bibliogrfica comentada y matriz sinptica de reflexin, argumentada sobre la vinculacin entre la obra y la investigacin.
Para analizar los datos que se recabaron a travs de la aplicacin de los instrumentos, se emple la tcnica de anlisis documental y luego se procedi al anlisis cualitativo de los datos. Las tcnicas de anlisis que se utilizaron para descifrar lo que revelaron los datos recogidos en la investigacin son el anlisis de contenido, el anlisis crtico y la reflexin personal de los documentos estudiados, culminando en la redaccin mediante palabras propias. Para ello se aplicaron mtodos a nivel terico, a saber:
Anlisis y sntesis: Fue utilizado en la sistematizacin y generalizacin de la informacin obtenida de las diferentes fuentes relacionadas con el tema de investigacin.
Histrico y lgico: Se utiliz para constatar el estudio y el tratamiento del patrimonio, portando los fundamentos tericos de la investigacin y elementos constitutivos de las acciones elaboradas, como resultado de la investigacin.
Procedimientos para el desarrollo de la Investigacin
Los datos fueron recogidos a partir de un conjunto de fuentes secundarias de naturaleza documental, conceptual y normativa, respectivamente. Las tcnicas que se aplicaron son las propias del anlisis documental. Se parti de un mbito temtico que se seleccion con el soporte conceptual de las variables, identificando los contenidos tericos generadores del conocimiento y de la definicin de objetos de investigacin.
Se
formularon
interrogantes de
de datos
investigacin e
que
especificaron
necesidades
informacin,
delimitadas en amplitud, profundidad y temporalidad.

Se defini un campo de relaciones del tema principal, conformado por los conceptos: geopoltica internacional, nueva geopoltica adaptativa de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Patrimonio cultural subacutico, pecios, sitios de buceo, conservacin, no definidos ni promovidos, derivando en sub temas, es decir, relacionados, de vinculacin conceptual, como
procedimientos de accin poltica e instrumentos de implantacin o lineamientos estratgicos.
Se identificaron fuentes de informacin para obtener datos pertinentes con conceptos que constituan respuestas a las necesidades de conocimiento planteadas. Se emplearon todos los tipos de fuentes conocidas, bibliogrficas,
hemerogrficas, mimeografas y electrnicas o digitales.
Operacionalizacin de Variables
Se entiende por variable una propiedad que puede variar y ser susceptible de ser medida. En tal sentido, segn Hernndez, Fernndez y Baptista (2003), su operacionalizacin representa su desagregacin en los elementos que la conforman, a saber: dimensiones, indicadores y subindicadores, de ser necesario, con el fin de medirla con mayor exactitud (p. 67). Las variables representan elementos, factores o trminos que pueden asumir diferentes valores cada vez que son examinados o reflejar distintas
manifestaciones, definibles mediante categoras cualitativas, segn sea el contexto en el que se presentan. Por lo tanto, se identificaron las variables, definidas conceptualmente, se expres el significado que les atribuy la investigadora en correspondencia con los objetivos del trabajo efectuado.
CUADRO N 8 OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES

Objetivo General: Disear lineamientos estratgicos por parte del Estado venezolano para la defensa del Patrimonio Cultural Subacutico.
OBJETIVO ESPECFICO VARIABLE DEFINICIN CONCEPTUAL DIMENSIN INDICADORES Convencin Unesco para la Proteccin del patrimonio cultural subacutico (2001). Carta Internacional sobre la proteccin y la gestin del patrimonio cultural subacutico (1996), ratificada por la 11 Asamblea General del Icomos, Sofa, (1996). Convencin de Derecho del Mar de las Naciones Unidas (1958 y 1982). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Constitucin Nacional (1961), derogada. Ley de Proteccin y Conservacin de Obras Artsticas de la Nacin (1961). Ley Orgnica de los Espacios Acuticos (2008). Ley Orgnica de los Espacios Acuticos e Insulares (2002). Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002). Cdigo Civil de Venezuela (1982). Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (2011). Ley Orgnica del Ambiente (2006). Ley Orgnica de Turismo (2008) Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural (1993). Decreto N 6.417 (sobre la conformacin de las Regiones Estratgicas de Defensa Integral) Providencia Administrativa 012/05 IPC (2005). Proyecto de Ley Orgnica de Cultura (2009). TCNICA E INSTRUMENTOS FUENTE
Aplicacin Internacional
Analizar el marco jurdico nacional e internacional que est implementando la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre el Patrimonio Cultural subacutico
Marco jurdico que rige el Patrimonio cultural subacutico
Conjunto de disposiciones legales contenidas en la legislacin y que regulan el funcionamiento de una materia determinada
Tcnica Documental Secundaria. Fichaje, Anlisis de contenido, Anlisis crtico Bibliogrfica, Hemerogrfica, Mimeografa Digital
Aplicacin Nacional
Anteproyecto de Decreto sobre el Rgimen de Bsqueda y

Rescate de Tesoros en los Espacios Acuticos bajo Soberana y Jurisdiccin de la Repblica (1995). Mecanismos de derecho Elementos que buscan adecuar Cooperacin, Negociacin, Relaciones con los vecinos de la regin. Tcnica Secundaria.
internacional Identificar los mecanismos de derecho internacional para proteger un patrimonio que pertenece a la Nacin
las exigencias Reciprocidad socio-polticas internacional, del momento Integracin histrico y poltica, responder a las Poder de un violaciones de Estadolos D en determinada nacin que materia. El traspasa las objetivo de estos fronteras con mecanismos es buques de controlar la pabelln efectiva nacional. implementacin de los diferentes tratados internacionales en cada Estado.
Actitud ante los vecinos de la regin. Relaciones con los pases de la comunidad internacional. Actitud ante los pases de la comunidad internacional.
documental Fichaje, Anlisis de contenido, Anlisis crtico
Bibliogrfica, Hemerogrfica, Mimeografa, Digital.
Comparar el marco jurdico nacional del Patrimonio Cultural Subacutico con la normativa internacional, con el fin de determinar la incidencia de la soberana y jurisdiccin de la Repblica sobre sus espacios acuticos.
Internacional
Normativa nacional e internacional sobre patrimonio cultural subacutico
Conjunto de disposiciones legales contenidas en la legislacin y que regulan el funcionamiento de una materia determinada
Posicin general de China, Filipinas, Europa, Gran Bretaa, Australia, Francia, Espaa, Portugal, Estados Unidos de Amrica, frica, y el Lejano Oriente Convencin Unesco para la Proteccin del patrimonio cultural subacutico (2001). Convencin de Derecho del Mar de las Naciones Unidas (1982) Convencin de Ginebra (1958) Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Ley Orgnica de los Espacios Acuticos (2008). Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural (1993). Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002). Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (2011).
Tcnica documental Fichaje, Anlisis de contenido Anlisis crtico
Secundaria. Bibliogrfica, Hemerogrfica, Mimeografa, Digital.
Nacional
Consolidar un marco jurdico regulatorio nacional, creando la Ley Orgnica para la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico. Fortalecer la participacin de la SECODENA y de sus Comits Interinstitucionales para promover el desarrollo de un marco jurdico internacional que le brinde a Venezuela el respaldo normativo que requiere. Asimismo, la SECODENA debe participar en la promocin de la investigacin, arqueo y difusin, entre otros, del Patrimonio Cultural Subacutico. Sensibilizar, promover y consolidar la identificacin de la sociedad con sus orgenes, con su historia por medio del fortalecimiento de la investigacin arqueolgica submarina en universidades venezolanas. Consolidacin del intercambio cultural, educativo, cientfico y comunicacional, a travs de la creacin de un Instituto de Defensa del Patrimonio Cultural Subacutica. Consolidar el ordenamiento jurdico internacional suscrito por Venezuela relativo al Patrimonio Cultural Subacutico
Formular lineamientos estratgicos por parte del Estado Lineamientos venezolano Estratgicos para la defensa del Patrimonio Cultural Subacutico
Corresponde al anlisis de las alternativas estratgicas que se enmarcan en dos opciones: defensivas y ofensivas.
Formulacin de polticas de Estado
Tcnica documental Fichaje, Anlisis de contenido Anlisis crtico
Secundaria. Bibliogrfica, Hemerogrfica, Mimeografa, Digital.
FUENTE: lvarez, N. (2012).
CAPITULO IV
COMPARACIN DE LA LEGISLACIN INTERNA VENEZOLANA EN MATERIA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUTICO Y LA NORMATIVA INTERNACIONAL
El patrimonio cultural subacutico debe analizarse en su concepcin, naturaleza y alcance, desde un punto de vista jurdico, en virtud que el Estado ejerce el poder que le otorga el ordenamiento jurdico a travs de los rganos los que tienen asignadas competencias conforme al principio de legalidad, el cual se traduce en que los rganos de la administracin slo pueden hacer lo que expresamente ha sido encomendado por el legislador, mientras que los particulares pueden hacer todo lo que la ley no les prohba. Partiendo del hecho que deben existir reglas claras en el ordenamiento jurdico, en especial en lo referente al ejercicio por parte de particulares de la bsqueda de bienes culturales sumergidos en las profundidades del mar, as como la intervencin del Estado en la proteccin de ese patrimonio, surge en consecuencia la necesidad en este captulo de resaltar los elementos, criterios e ideas que han privado en la legislacin interna en contraposicin con la internacional, en relacin con la proteccin del patrimonio cultural subacutico venezolano.
En relacin con los restos de bienes o naufragios que puedan ser encontrados en aguas territoriales, algunos pases como China y las Filipinas exigen derechos exclusivos sobre todos los restos perdidos, en las que estos pases consideran sus aguas, an siendo posible demostrar su propiedad, siempre que esos restos hayan estado en el lecho martimo por cierto nmero de aos. Por otra parte, casi todos los pases europeos y de habla inglesa siguen reconociendo el derecho del propietario, aun si la prdida ocurri cientos de aos antes. La mayora de las naciones consideran que en caso de no conocerse el propietario y un buque (pecio) se encuentra hundido en aguas territoriales, el cargamento pertenece al Estado que ejerce soberana sobre sus aguas, no obstante, muchos pases dan una generosa recompensa a quien realiza labores de salvamento, como una forma de combatir ilcitos. En aguas britnicas, por ejemplo se conoce que estos premios llegan a veces al 75% o ms del valor del cargamento recobrado, aunque si los restos son encontrados en aguas internacionales surge otra complicacin: la de determinar qu ley los ampara. Si bien existen acuerdos internacionales sobre el mar, como la Convencin de Derecho del Mar y ms recientemente creada la Convencin de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico (2001), por parte de importantes organismos como las Naciones Unidas y la UNESCO, no todos los pases llegan a suscribir dichas convenciones y por lo general los pases optan por decidir cada caso en particular. Para Pickford (1997), tambin es una cuestin de herencia cultural, en virtud que la situacin legal se hace ms difcil y confusa cuando se introduce la cuestin de conservar la herencia cultural de una nacin. Algunos pases no permiten el rescate comercial de restos histricos, aunque la definicin de histricos est sujeta a distintas interpretaciones. a los rescatadores
Por ejemplo, en el caso particular de Australia, uno de los pases con polticas arqueolgicas submarinas ms estrictas del mundo, el gobierno se arroga todo los derechos sobre restos de ms de cincuenta aos de antigedad, empero combina esto con una generosa poltica de recompensa para quienes localicen restos y declaren sus descubrimientos a las autoridades correspondientes. En pases como Francia, Espaa, Grecia y Portugal, sus legislaciones tienen normas muy restrictivas sobre restos histricos situados en sus aguas territoriales. En el caso de Gran Bretaa, Estados Unidos y muchos de los pases de frica, y el Lejano Oriente muestran una actitud ms liberal que intenta reconciliar los intereses de la persona que rescata esos bienes o naufragios, con la necesidad de proteger los sitios submarinos de importancia cultural. Hasta hoy, para muchos de esos pases la proteccin de los restos histricos slo cubre los restos descubiertos en aguas territoriales. De conformidad con el basamento jurdico existente en Venezuela, es competencia del Estado la defensa y seguridad nacional en los espacios acuticos en proteccin de los intereses de la Repblica. De igual forma corresponde al Estado garantizar la proteccin, enriquecimiento,
conservacin y restauracin del patrimonio cultural de la Nacin, que incluye a su vez, la preservacin del patrimonio arqueolgico y cultural subacutico. El Derecho del Mar, reviste gran importancia por ser una rama del Derecho internacional Pblico, en la cual los Estados, son los sujetos de la relacin jurdica, por tanto, la Repblica Bolivariana de Venezuela como sujeto de derecho en su transcurrir histrico, ha creado normativas para regir las relaciones de los miembros de la sociedad, as como con la de los Estados en la arena internacional. Actualmente Venezuela tiene establecido a travs de la Constitucin (1999) y ms especficamente, de la Ley Orgnica de los Espacios Acuticos
(2008), sus lmites geogrficos y la responsabilidad del Estado en esos espacios. La soberana es segn el Diccionario Jurdico Venezola no (2000) la manifestacin que distingue y caracteriza al Poder del Estado, por lo cual se afirma su superioridad jurdica sobre cualquier otro poder, sin aceptar limitacin ni subordinacin que cercene sus facultades, ni su independencia dentro de su territorio y posesiones. La Ley Orgnica de los Espacios Acuticos inicia su articulado estableciendo en su objeto el de regular el ejercicio de la soberana, jurisdiccin y control que tiene Venezuela sobre los espacios acuticos de conformidad con el Derecho Interno e Internacional. Dentro del marco de lo antes expuesto, se hace necesario resaltar que la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el ejercicio de su soberana e independencia, hace uso de la normativa interna e internacional para regir su comportamiento en el rea de la conservacin, preservacin y defensa del patrimonio cultural subacutico, especialmente a travs de la Convencin de Ginebra (1958, a pesar de estar derogada) y la Ley Orgnica de los Espacios Acuticos (2008) que toma aspectos significativos de la Convencin del Derecho del Mar (1982), la cual Venezuela no firm. En el contexto legal venezolano y de la revisin de sus normas se desprende que de forma imperativa el Estado establece que, sobre los bienes que se encuentren sobre o bajo el territorio ya sea terrestre, acutico, martimo e insular, implementar polticas integrales para preservar la integridad, soberana, seguridad, identidad nacional y defensa de acuerdo con los medios disponibles en los mbitos cultural, econmico, poltico, social, as como promover la integracin.
La Convencin para la Proteccin del patrimonio cultural subacutico (2001) es un acuerdo internacional que especficamente est dedicado a la proteccin del patrimonio cultural subacutico. Por lo que fue concebida para garantizar la preservacin de esos bienes a travs de una proteccin especfica y en un marco de cooperacin entre sus Estados Partes. Sin embargo, esta Conveccin no tiene la intencin ni fue concebida para enmendar los reglamentos de la Convencin de Derecho del Mar u otras normas de derecho internacional. En este orden de ideas, el Estado venezolano presenta en el marco internacional, una situacin particular por el hecho de que no es parte de la Convencin Internacional sobre Derecho del Mar (1982), sino de la de 1958, especialmente por lo sealado en los artculos 15, 74 y 83, vinculados a su vez con la parte XV de Solucin de Controversias, y por las contradicciones existentes en el articulo 121 prrafo 3, de la referida Convencin. El Estado venezolano no es signatario de la Convencin del Mar, por cuanto esta convencin de 1982, principalmente no admite reservas en los siguientes artculos: (a) artculo 15: trata sobre la delimitacin del mar territorial; (b) artculo 74: referente a la delimitacin de la zona econmica exclusiva; (c) artculo 83: establece la delimitacin de la plataforma continental, todos ellos cuando los Estados tengan costas adyacentes o situadas frente a frente; (d) artculo 121: determina el rgimen de las islas. En el caso especfico de la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico (2001), cada Estado al ratificar acepta aplicar su propia jurisdiccin hasta su mayor alcance con el fin de proteger el patrimonio cultural subacutico. No obstante, muchas de las disposiciones fueron redactadas con el propsito de acomodar los acuerdos vigentes sobre la Soberana de los Estados y para respetar el deseo de los Estados de mantener el mar tan libre como fuese posible de cualquier jurisdiccin estatal.
Sin intervenciones indeseables y restringiendo el pillaje de los sitios arqueolgicos, en cooperacin con otros Estados. La principal limitacin por parte del Estado venezolano para la ratificacin de la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico (2001), es el artculo 25, en especial el prrafo 3, al considerar ese instrumento internacional, lo siguiente: ARTCULO 25. Solucin pacfica de controversias: 3. Si no se recurriera a la mediacin o si sta no resolviera las controversias, las disposiciones relativas a la solucin de controversias enunciadas en la Parte XV de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se aplicarn mutatis mutandis a toda controversia entre Estados Partes en la presente Convencin respecto de la interpretacin o la aplicacin de esta Convencin, independientemente de que sean o no tambin Partes en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
La Convencin para la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico (2001), es independiente de cualquier otro tratado y cualquier Estado puede ser parte en ella, sin importar que sea o no Estado Parte de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar o de otros tratados internacionales. Adems, la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico (2001) no cambia la definicin ni los lmites de las zonas martimas definidas en otros tratados, ni la jurisdiccin, ni los derechos de soberana de los Estados. As como tampoco modifica acuerdos que puedan tener los Estados con otros Estados vecinos ya que no reglamenta la jurisdiccin de ciertas reas, golfos y rutas, al respetar las delimitaciones existentes. En cuanto a la aplicacin del artculo 25 prrafo 3, de suscribirla el Estado Venezolano, no
favorecera los intereses nacionales en vista de la situacin que se presenta por la no ratificacin de la Conveccin de Derecho del Mar. En el contexto de la legislacin interna y de conformidad con la norma suprema, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), el artculo 11 es bastante claro al sealar que: sobre los espacios acuticos constituidos por la zona martima contigua, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva, la Repblica ejerce derechos exclusivos de soberana y jurisdiccin en los trminos, extensin y condiciones que determinen el derecho internacional pblico y la ley. Corresponde a la Repblica derechos en el espacio ultraterrestre supra yacente y en el rea que son o puedan ser patrimonio de la humanidad, en los trminos y condiciones que determinen los acuerdos internacionales y la legislacin nacional. En la legislacin interna venezolana faltan normas especficas que regulen las actividades de recuperacin y extraccin de naufragios y tesoros con el objeto de proteger y conservar estos bienes para nuestro patrimonio histrico. Aunque existe una Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural (1993), se aprecia obsolescencia de ciertas normas y los bienes culturales sumergidos se tratan de manera muy superficial. En tal sentido, el constante aumento de las solicitudes para operaciones de recuperacin y extraccin sugiere la necesidad de establecer sin demora la normativa legal necesaria para preservar nuestro patrimonio histrico en el mar. En este orden de ideas, la Armada Bolivariana tiene a su cargo el ejercicio de la autoridad martima en los espacios acuticos de la Repblica y esta encargada de salvaguardar los intereses nacionales en los espacios acuticos. Asimismo, ha tratado de intervenir en la materia mediante la inspeccin y fiscalizacin de las actividades de los buscadores de tesoros. Sin embargo, es evidente la necesidad de una base legal que permita
aumentar la eficacia de su accin para cumplir los objetivos de proteger nuestro patrimonio histrico. Las tcnicas modernas de buceo que han hecho el lecho marino accesible a todos, ha llevado al saqueo extenso por parte de cazadores de tesoros que a menudo desatienden los mtodos cientfico/ arqueolgicos de excavacin. Estas personas daan de ese modo el resto del sitio y privan al pblico de estos tesoros. Igualmente sucede con el impacto del buceo de los turistas, de la industria de la pesca, de los conductos subacuticos y de otras actividades sobre el lecho marino que daan o destruyen el patrimonio cultural subacutico. Este aumento en el robo y la destruccin de los pecios produce la prdida irrecuperable de una herencia que yace en las profundidades del mar. Es as como en el seno del Componente Armada existe un Proyecto de Decreto que pretende de alguna manera establecer un marco jurdico en proteccin conservacin del patrimonio histrico, cultural y artstico de la Nacin, el cual es denominado: Rgimen de Bsqueda y Rescate de Tesoros en los Espacios Acuticos Bajo Soberana y Jurisdiccin de la Repblica , cuyo objeto es la regulacin de las actividades de investigacin, exploracin, bsqueda y extraccin de antigedades naufragas en los espacios acuticos de la Repblica, con la finalidad de proteger el patrimonio histrico, cultural y artstico de la Nacin. En tal sentido, se estableci en la ltima reforma del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgnica de los Espacios Acuticos (2008), que La ubicacin, intervencin apropiada y proteccin del patrimonio cultural y arqueolgico subacutico por organismos pblicos y privados requiere la opinin previa de los Ministerios del Poder Popular con competencia en materia de infraestructura y transporte, y de defensa, de forma que al Componente Armada le corresponde opinar en relacin con
cualquier intervencin y bsqueda que se haga de bienes que constituyan patrimonio histrico y cultural de la Nacin. En la superficie del Caribe venezolano (en los archipilagos de la Aves, Los Roques, en aguas de Margarita y Mochima, entre otros), en los fondos de los ros, por ejemplo el Orinoco y el Caron, as como en los lagos, como el Lago de Valencia, yace un valioso patrimonio histrico nacional, que a pesar de algunos aislados esfuerzos oficiales por rescatar restos de algunos naufragios es poco lo que se ha hecho en esta materia desde el punto de vista estrictamente cientfico. Sin embargo, existen en el pas valiosos recursos humanos que han adelantado el levantamiento de los sitios subacuticos, tal es el caso de tres expediciones para la exploracin y bsqueda del posible naufragio de un submarino alemn en la ensenada de Mochima, contando con el apoyo de la Armada Bolivariana, institucin que facilit los medios navales y equipos tecnolgicos para realizar esa exploracin cientfica acutica. Es indudable que la Convencin de Derecho del Mar (1982), tiene una gran significacin en la legislacin nacional, ya que aunque Venezuela no es parte y, sin querer dejar de un lado la importancia y trascendencia de ese instrumento internacional, en virtud que en cuanto no contradiga la legislacin interna del pas, se adoptan sus principios, tal como se sealan en la vigente Ley Orgnica de los Espacios Acuticos (2008), en la cual fueron adoptadas muchas de las normas que de forma especifica estn contenidas en la referida Convencin La Convencin de Derecho del Mar (1982), en su el artculo 303, establece lo relativo con los objetos arqueolgicos e histricos hallados en el mar: Los Estados tienen la obligacin de proteger los objetos de carcter arqueolgico e histrico hallados en el mar y cooperarn a tal efecto . Siendo uno de los tratados internacionales ms importantes que reglamenta el
derecho del mar y siendo uno de sus logros ms significativos la reglamentacin de los derechos de soberana y jurisdiccin en el Mar, as como la definicin de las zonas martimas, no elabor posibles reglamentos especficos respecto al patrimonio cultural subacutico, considerando su propio mandato de proteccin al patrimonio cultural subacutico dirigido a los Estados Partes. En cuanto a la Convencin sobre Patrimonio Cultural Subacutico (2001), aunque tampoco ha sido ratificada por nuestro pas, reviste tambin una significativa importancia, ya que tiene por finalidad garantizar una mejor proteccin de los restos de navos naufragados, sitios, grutas ornamentadas y otros vestigios culturales, histricos y arqueolgicos que yacen bajo las aguas, estableciendo en su articulados un alto nivel de proteccin del patrimonio cultural subacutico con el fin de evitar que sean saqueados o destruidos, donde quiera que estos se encuentren proporcionando normas prcticas para la investigacin del patrimonio subacutico. Por tanto, es un error comn creer que todo lo que se perdi en el mar est ah para el primero que llegue y lo consiga, pues no es as, la situacin legal de los restos submarinos en s, es un poco compleja, y todo aquel que quiera rescatarlos deber articular con lo establecido en ordenamiento jurdico existente, tanto el nacional como el internacional, es decir aquel suscrito vlidamente por la Repblica.
CAPTULO V
LA DEFENSA INTEGRAL COMO ELEMENTO ESENCIAL PARA LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUTICO EN VENEZUELA
Con base en el estudio comparado de la legislacin nacional e internacional relativa al Patrimonio Cultural Subacutico, se tiene que la estructura del Estado est fundamentada en un espacio geogrfico, la poblacin y el poder con la base jurdica que lo sustenta. Las teoras de soberana absoluta del Estado, se han encontrado con la dificultad insuperable de armonizar con la realidad. Los Estados ven limitadas su libertad de accin por obligaciones de carcter positivo y negativo, que les impone el derecho internacional. En este orden de ideas, la nocin de soberana lleva a considerar dos elementos propios del Estado; la independencia, que consiste en la no injerencia de otros Estados en los asuntos que caen bajo su competencia, y la igualdad de todos los Estados, que representa la posicin jurdica, unos frente a otros, y todos a su vez bajo el derecho internacional. Las fuentes del Poder del Estado son aplicables en dos clases de fundamentos, unos legales y otros netamente circunstanciales. Los fundamentos legales emanan de la normativa legal, se apoyan en la Carta Magna de la Repblica, leyes, reglamentos, ordenanzas, sentencias, instructivos, directivas u otras disposiciones que directa o indirectamente faculten a las organizaciones o personas a tomar decisiones.
En tal sentido, el poder del Estado se diversifica en los mbitos: poltico, social, econmico, cultural; geogrfico, ambiental y militar a travs de los cuales se trazan las estrategias necesarias para el desarrollo integral y para la seguridad, con base en el Inters Nacional. En el caso especfico de Venezuela, se debe adecuar la legislacin vigente al concepto de defensa integral promovido como factor fundamental de la seguridad de la Nacin, esencial para la preservacin del Patrimonio Cultural Subacutico en Venezuela. Siguiendo lo expuesto por Celis, C. (1988) el Inters Nacional es un concepto relativamente ambiguo referido al Estado-Nacin como un todo, en una poca determinada y ante circunstancias que ataen al conjunto poblacional. Es un concepto ms subjetivo que objetivo, ya que su determinacin generalmente procede de una apreciacin colectiva, en vez de una decisin racional de un individuo o grupo de individuos.
CUADRO N 9 Clasificacin de los Intereses del Estado Vitales Bsicos Potenciales Secundarios
Fuente: Celis, C. (1988)
Supervivencia de la nacin Referidos al nacimiento del Estado y contemplados en la Carta Magna Recursos financieros o materiales Promueven el funcionamiento efectivo del Estado
Desde una perspectiva filosfica, el Poder tiene una connotacin abstracta, relativa a la capacidad para ejecutar y, una connotacin concreta, referida a la materializacin del potencial en energa, en fuerza moral.
Como fenmeno social, el Estado tendr poder en la medida logre desarrollar sus capacidades en su mbito de actuacin, con el objeto de alcanzar los objetivos nacionales establecidos. En tal sentido, si el mbito de la actuacin del Estado es econmico, tendr poder en la medida que sea capaz de convertir su potencial financiero o material en la satisfaccin del bienestar comn. Por otra parte, el establecimiento de polticas pblicas, tendentes a la consecucin de intereses nacionales, fortalece el poder del Estado. En la Repblica Bolivariana de Venezuela, la doctrina geopoltica est basada principalmente en los intereses del Estado y, vara considerando entre otros aspectos: a) El entorno regional y sus escenarios, de acuerdo a su cultura internacional y b) La percepcin de los dirigentes de los sectores de la sociedad. De manera particular, respecto al Patrimonio Cultural Subacutico se entender por poder martimo a un componente ms del poder nacional, que representa la capacidad o potencial del Estado para explorar, explotar y utilizar el mar como fuente de bienestar, desarrollo y defensa de los connacionales. Para el Almirante Mahan (1890), deben existir ciertas condiciones para que el Estado favorezca la creacin y el desarrollo del poder martimo, a saber: Situacin geogrfica, Configuracin fsica, que incluye los productos naturales y el clima, Extensin territorial, Nmero de habitantes, Clases de gobierno y,
Equilibrio razonable.
En consecuencia, el poder martimo de un Estado es la expresin ms amplia de su capacidad para hacer uso del mar, en su accin de proyeccin poltica, econmica y cultural. No es ajena al poder martimo la conciencia martima de su pueblo, tanto ms vigoroso y slido sea el poder, cuanto ms compenetrado est su pueblo del significado poltico, econmico y cultural de su mar patrimonial. La concepcin mundial en relacin al Poder Martimo, se refiere a aquel que est constituido por la interrelacin de los elementos del Estado, entre los que se pueden citar: El poder naval, La marina mercante, La infraestructura portuaria, La industria de la pesca, La industria de construccin naval, El capital humano, Las instituciones de investigacin y desarrollo relacionadas con el mar. El poder martimo del Estado est conformado no slo por intereses martimos sino adems, por el poder naval, el cual garantiza la soberana republicana y brinda seguridad con sus unidades en los espacios acuticos. En algunas oportunidades estos conceptos fueron confundidos o separados por autores, quienes influenciados por las realidades histricas de las diferentes pocas, percibieron la necesidad del dominio de las vas de comunicacin martimas. Enlace inicial de los pueblos, en cuanto a la cultura y el comercio, as como medio de proyeccin del poder militar de las naciones imperiales en su afn de conquista y dominacin.
En los tiempos modernos el avance tecnolgico, no slo ha permitido el control de las rutas en el mar, sino tambin la explotacin de las mltiples riquezas que contienen sus espacios acuticos y el lecho ocenico, por parte de aquellas naciones de mayor ndice de desarrollo. El Almirante Castex (1988), tomando el aforismo de Raleigh, W. expres: Quin manda en el mar, manda en el comercio, quien manda en el comercio dispone de las riquezas del mundo y domina en consecuencia al mundo entero [] Sin embargo, el comercio martimo que utiliza las rutas del mar, dista mucho de haber presentado las mismas caractersticas en los diferentes perodos de la historia. Con respecto a la cita, original del famoso pirata ingls Sir Walter Raleigh, ciertamente las rutas de comunicacin martima y el comercio que por ellas se desarrollaron, requirieron -para la poca- de un alto nivel de proteccin naval, dada la lucha por la supremaca de los grandes imperios de Espaa, Francia e Inglaterra. Situacin que luego se repiti en las dos grandes conflagraciones mundiales del siglo XX. Sin embargo, la advertencia de Castex, se hace evidente en los ltimos cuarenta aos, cuando se observa independencia entre uno y otro poder, a pesar de estar ambos ligados al mismo escenario y responder a intereses similares. Sin que esto signifique que el poder naval deje de constituir un factor de seguridad y defensa para el comercio martimo y sus rutas. Asimismo y enfatizando el problema de investigacin del presente Trabajo de Grado, en cuanto al Alcance de la soberana y jurisdiccin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre su Patrimonio Cultural
Subacutico, es preciso tomar como elementos esenciales los siguientes aspectos, en el marco de la Defensa Integral:
Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el ejercicio absoluto de la libertad de accin, as como la integridad de su patrimonio espiritual y material.
Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de los objetivos nacionales e impedir que dichos Estados logren objetivos que perjudiquen al pas
Organizar con carcter de permanencia la Defensa Integral, ante cualquier circunstancia. Es decir, que sus previsiones y acciones se realizan tanto en poca de paz como en tiempos de guerra.
En tal sentido, la defensa integral de la Repblica Bolivariana de Venezuela debe ser vista como una estrategia dinmica que se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten, de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos. Por lo tanto, al ser integral compromete a todo el quehacer nacional, as como a todas las personas naturales y jurdicas del pas a hacerle frente a los conflictos y amenazas que se producen en el mbito interno y externo. No es exclusividad ni asunto privativo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana ni de los rganos de seguridad del Estado, tampoco es tarea propia ni nica de la civilidad. En consecuencia, deben confluir todas las fuerzas vivas de la Nacin y los organismos pblicos y privados, que hacen vida en la Repblica. La defensa Integral requiere pues, de todas las posibilidades del pas, en cada uno de los mbitos en los cuales se desarrollan las acciones polticas, econmicas, psicosociales y militares, ligadas directamente a la Seguridad de la Nacin. En tal sentido, la misma se prepara y ejecuta por medio del Sistema de Defensa, que comprende a los ms altos organismos responsables de la Seguridad y Defensa integral, bajo la direccin del Presidente de la Repblica.
Este sistema funciona bajo una orientacin comn, sustentada en el Concepto Estratgico de la Nacin. A tal efecto, frente a las amenazas externas e internas es necesario adoptar, con la suficiente anticipacin, las medidas y acciones dirigidas a garantizar la seguridad de la Nacin, evidenciadas en la materializacin de acciones y medidas debidamente concebidas, planeadas y preparadas, con el fin de encarar y superar oposiciones, antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad y el Desarrollo del Estado. Parte de la defensa integral debe sustentarse en los siguientes mbitos: a) Militar, en tanto su potencialidad, manteniendo la conveniente modernizacin de sus fuerzas y, b) Social, como una dinmica accin poltica. Esta dimensin de la defensa integral en lo que respeta al Patrimonio Cultural Subacutico, se concibe como un proceso de alianzas estratgicas de Estados que conforman redes de circulacin de bienes, informacin, energa y pecios, entre otros, dentro de un determinado espacio geogrfico. En tal sentido, el carcter integral de la defensa de la Nacin en lo concerniente al Patrimonio Cultural Subacutico, requiere de un marco legal armnico y coordinado, que no genere confusiones para evitar ligerezas u omisiones en el empleo de una terminologa y que subsecuentemente, se pudiese traducir en una debilidad o vulnerabilidad para el Estado en este aspecto, pudiendo ser aprovechado por otros pases con fronteras martimas frente a Venezuela. En este contexto, la dimensin normativa se construye mediante la definicin de polticas y estrategias comunes para el mejor aprovechamiento de los recursos y formas de actuar del pas frente al concierto de las
naciones. Estas polticas y estrategias son pautas que pueden quedar asentadas en actas, convenios, tratados y otros instrumentos previstos en el derecho internacional. Lo antes expuesto, se vincula con los organismos internacionales a travs de las alianzas entre pases. Mecanismo este empleado en forma colectiva para enfrentar los desafos y las oportunidades de cooperacin en materia de seguridad y defensa. Igualmente, envuelve tambin la dimensin normativa sealada con anterioridad la suscripcin de tratados en los diferentes mbitos de la seguridad (militar, poltico, cultural, econmico, social, ambiental, geogrfico y tecnolgico) o la incorporacin a regmenes internacionales sobre soberana, derecho del mar y patrimonio cultural subacutico, entre otros. En sntesis, a de pesar algunos de la no
concrecin
acuerdos
fronterizos, la Repblica Bolivariana de Venezuela ejerce de manera plena y efectiva la soberana y jurisdiccin sobre sus espacios acuticos y por ende sobre el Patrimonio Cultural Subacutico que subyace en el Mar de Venezuela, En tal sentido, el pabelln del buque nufrago o el pabelln del buque de guerra hundido en el espacio geogrfico de la Repblica, as como argumentos sobre si el buque iba o vena con la carga, sobre el origen o destino de la carga, poco interesan. Todo lo que se encuentre dentro del Mar de Venezuela pertenece a la Repblica. Es parte de la historia, de la cultura, del gnesis de la identidad nacional por razones de Seguridad y Defensa Integral del Estado.
CAPTULO VI
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA LA PROTECCIN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO SUBACUTICO EN VENEZUELA
Planificacin Estratgica
De acuerdo a Mintzberg, Greeham del Castillo y Brian (1995), la estrategia es la adopcin de cursos de accin en el presente proyectadas hacia el logro de los objetivos planteados a futuro, tomando en cuenta los recursos con que se cuenta y la presin del contexto sobre ellos. A tal efecto, la alta gerencia debe proveer las competencias organizacionales necesarias con el fin de minimizar los riesgos y beneficiarse de las oportunidades que le brinda el entorno, de manera efectiva y exitosa. Sallenave (1991), afirma adems que la planificacin estratgica no es exclusiva de la alta gerencia, sino que por el contrario intervienen todos los niveles estratgicos de la empresa. Asimismo, Rodrguez (2006), manifiesta que se debe considerar una activa participacin de todos los actores de la organizacin, valerse de las fortalezas de todo el equipo y promover un sentido de colaboracin organizacional. Esta dinmica de la Planificacin Estratgica propicia cambios profundos tanto en la organizacin misma como en su cultura interna.
En este orden de ideas, de acuerdo a Serna (2000) para establecer una planificacin estratgica es preciso dar respuesta a las siguientes interrogantes, a saber: CUADRO N 9 Interrogantes para construir estrategias
INTERROGANTES Dnde estamos hoy? Dnde queremos ir? Cmo podemos llegar a donde queremos ir? ELEMENTOS A CONSIDERAR Anlisis de la Situacin, Anlisis del Entorno, Anlisis Interno, Anlisis de la Competencia. Objetivos y Metas a largo plazo. Comprender el Mercado, Comprender la Competencia el Negocio, Disear las Estrategias apropiadas.
Fuente: Alvarez, N. (2012) Cuadro de elaboracin propia con informacin de Serna (2000)
Por otro parte, Corredor (2001), la define como un proceso continuo y sistemtico de anlisis y discusin para seleccionar una direccin que gui el cambio situacional y que produzca acciones que le construyan viabilidad, venciendo la resistencia abierta y activa del oponente. Para completar el planteamiento, Steiner (1986) plantea que la planificacin estratgica tiene que ver con el futuro de las decisiones tomadas en el presente y que en esencia representa un grupo de planes interrelacionados. Koontz y Weihrich (1994), manifiestan que la planificacin estratgica es falsamente sencilla, en apariencia consiste en analizar la situacin actual y sus perspectivas, determinar la direccin de la empresa y desarrollar medios para lograr los objetivos. Sin embargo, es un proceso muy complejo que requiere de un enfoque sistmico para identificar, analizar y confrontar los factores externos con las capacidades de la organizacin.
En sntesis, dicha planificacin ofrece una herramienta de precisin para la toma de decisiones. Dentro de la Administracin Pblica se pudiese considerar como un modo de orientar las acciones de la organizacin, con base en el modelo poltico vigente y al comportamiento de los diferentes actores sociales que intervienen en l. Luego del diagnostico -situacin inicial- se establece una trayectoria o arco direccional hacia el objetivo deseado. Durante la fase inicial la planificacin estratgica registra las condiciones del entorno tanto sociales como tecnolgicas, econmicas y poltico-jurdicas, entre otras, con la finalidad de determinar la posicin estratgica que le permitir formular la situacin deseada a futuro. A tal fin, se identifica cualquier dificultad que pueda obstaculizar la concrecin de la propuesta. Cabe destacar que es determinante el manejo de informacin adecuada, oportuna y veraz para lograr evaluar con mayor exactitud las posibles oportunidades o desafos. Ahora bien, con base en las referencias tericas anteriores la formulacin de lineamientos tendentes a la defensa del patrimonio cultural subacutico venezolano, dada su situacin y particularidad, debe tener en cuenta que la Seguridad es ante todo un problema especfico, cambiante y discutible. En tal sentido, es preciso establecer un planteamiento
multidimensional y que comprenda diferentes niveles de actuacin. A tal fin, se precisa un debate nacional para determinar las modificaciones necesarias que deben aplicarse al ordenamiento legal interno. En cuanto a la normativa internacional, se requiere un anlisis comparativo exhaustivo, con la ponderacin de las posibles implicancias. Con lo cual se pudiese consolidar una conciencia y comportamiento interdependientes, caracterizados por la reciprocidad ordenadora.
Esto implica un anlisis crtico de la estrategia de defensa integral de la Repblica, en especial de los planes de preservacin y defensa del patrimonio cultural subacutico, en vista de la posible intrusin de potencias extranjeras en el espacio acutico venezolano, en busca de bienes culturales sumergidos. En tal sentido, para la formulacin de lineamientos se debe tener en cuanta las siguientes premisas: La estructura actual es el resultado de las funciones que ha venido asumiendo el Estado y por lo tanto, es susceptible al cambio de las funciones. El desarrollo de una nueva estructura est relacionada con las funciones que le corresponden ante una crisis, cambios
internacionales u otras variables externas. El modelo poltico gerencial que la sustenta es tan determinante como la estructura, de all la necesidad de entender el hecho poltico como una instancia de poder compartido. En tal sentido, se deben privilegiar las demandas de ejercicios concertados de poder en reas estratgicas muy bien definidas.
Lineamiento N 1 Creacin de la Ley Orgnica de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico El Estado venezolano garante de los principios constitucionales de soberana e independencia, consciente de que existe una gran limitacin en la custodia actual del patrimonio cultural subacutico, plantea propone
acciones para proteger dicho legado histrico, arqueolgico y cultural, que yace en aguas de la Repblica. En lo interno, es preciso que el Ejecutivo Nacional ordene a la Asamblea Nacional alcanzar definiciones institucionales y continuar los desarrollos legislativos que hoy deben ser puestos en consonancia con la Constitucin de 1999, con diversos estndares internacionales, compatibles con el ordenamiento venezolano y con las opciones que ofrece la arqueologa moderna para la proteccin y conservacin del patrimonio cultural subacutico. Teniendo en cuenta la estructura y el modelo poltico gerencial en el que circunscribe. Por lo tanto, se debe evaluar todo el cuerpo legislativo sobre la materia que est disperso y desfasado creando la Ley Orgnica de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico. Esta Ley Orgnica, deber regular la proteccin y defensa del patrimonio cultural subacutico para establecer las polticas nacionales de defensa, proteccin, promocin, propiedad, rgimen legal, as como el destino del patrimonio cultural de la Nacin. En esta ley, se deber incorporar al patrimonio cultural subacutico al patrimonio cultural de la Nacin, establecindose que las disposiciones concernientes al patrimonio cultural tambin se aplican al patrimonio cultural subacutico. Es decir, a partir de la fecha de publicacin de la ley precitada, toda investigacin relacionada con el patrimonio cultural subacutico debe contar necesariamente con la autorizacin de los rganos con competencia en cultura, defensa, ambiente, espacios acuticos y turismo.
Lineamiento N 2 Fortalecimiento de la SECODENA y de los Comits Interinstitucionales
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 323, se refiere al Consejo de Defensa de la Nacin (CODENA) como mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del poder pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la nacin, su soberana y la integridad de sus espacios geogrficos. Del mismo modo el referido artculo establece que el CODENA dispondr, de manera permanente, de la Secretara del Consejo de Defensa de la Nacin (SECODENA) que tendr, entre otras responsabilidades, la funcin de divulgar y crear conciencia nacional en el rea de Seguridad y Defensa. As como ocurre en otros pases de Amrica Latina, Venezuela no ha escapado a la presencia de buscadores de tesoros, coleccionistas y aficionados a la arqueologa en su espacio acutico. Muchas veces sus actividades han lacerado los bienes culturales sumergidos y han generado la prdida irreversible de valiosa informacin arqueolgica, histrica y cultural. Ante la gravedad de las consecuencias de la descoordinacin y la debilidad jurdica en la proteccin de las antigedades nufragas, se recomienda que la SECODENA motorice a travs de los Comits Interinstitucionales acciones tendentes al fortalecimiento de la conciencia nacional e identidad nacional respecto a la importancia del patrimonio cultural subacutico a travs de: Organizar un equipo interdisciplinario de trabajo, Recopilar bibliografa sobre temas relacionados con el patrimonio cultural subacutico, Promover el desarrollo de legislacin para la proteccin y conservacin del mismo,
Informar al pblico en general a cerca del valor del patrimonio cultural subacutico y de la necesidad de realizar trabajos profesionales y cientficos al respecto,
Estudiar
diferentes
fuentes
que
potencialmente
provean
informacin sobre el tema en estudio, Organizar una base de datos sobre restos culturales subacuticos Realizar investigaciones que incluyan trabajo de campo, entre otras.
Lineamiento N3 Fortalecer la Investigacin Arqueolgica Submarina en Universidades venezolanas Por mucho tiempo se desestim la importancia y el potencial del patrimonio cultural subacutico, no obstante en Venezuela ha habido un importante aporte de marinos e historiadores, quienes tras muchos aos de investigacin en bibliotecas y archivos, han hecho una valiosa reconstruccin histrica materializadas en obras bibliogrficas. Sin embargo, ha quedado pendiente el gran aporte que pueden hacer los arquelogos submarinos en la reconstruccin de la historia, y en la preservacin del patrimonio que se encuentra en el fondo del mar. Es por ello que se hace perentorio que el Estado venezolano fortalezca el rea de investigacin y desarrollo en esta rea, a travs de los institutos y universidades especializadas en el estudio del mar. Esta recomendacin constituye el pilar que sustenta la proyeccin del conocimiento, cuya finalidad es dar a conocer el potencial patrimonial que alberga el Mar de Venezuela. Por otro lado, los especialistas que sean formados y los antroplogos, arquelogos, buzos ya legalmente titulados apoyados por las casas de
estudios de tercer y cuarto nivel, as como el componente Armada Bolivariana, se planteen realizar un catastro del patrimonio subacutico venezolano, con lo cual efectuarn un gran aporte arqueolgico al pas.
Lineamiento N 4 Creacin del Instituto de Defensa del Patrimonio Cultural Subacutico en Venezuela El Instituto de Defensa del Patrimonio Cultural Subacutico debe ser creado con la finalidad de fomentar la conciencia sobre el Patrimonio Cultural Subacutico venezolano y propiciar su adecuada identificacin, registro, inventario, investigacin, conservacin y promocin, en corresponsabilidad con las entidades del Estado encargadas de tal labor, dicho Instituto puede estar adscrito a la Secretaria de la Presidencia de la Repblica, al Instituto Nacional de los Espacios Acuticos o a los rganos con competencia en materia cultural o de defensa. El Instituto debe contar con profesionales de campos diversos que aparte de su perfil profesional, compartan el inters por la salvaguarda y proteccin del legado histrico que albergan los espacios acuticos. Igualmente, debera contar con equipos tales como: embarcaciones menores, vehculos diversos y equipo de buceo, grupos de buzos, investigadores y arquelogos. Cabe sealar que el Instituto tendr que desarrollar tambin de forma muy activa diversas actividades conexas con la investigacin arqueolgica subacutica, incluyendo programas de cooperacin, capacitacin tcnica, charlas, conferencias y en general, difusin del tema entre profesionales, pblico interesado y pobladores de zonas aledaas a los bienes sumergidos, para que mediante su colaboracin en la proteccin y defensa del bien
patrimonial, puedan desarrollar actividades tursticas y de otra ndole vinculadas al mismo, que a su vez ayuden a mejorar su calidad de vida.
Lineamiento N 5 Consolidar el ordenamiento jurdico internacional suscrito por Venezuela relativo al Patrimonio Cultural Subacutico La Repblica Bolivariana de Venezuela requiere de la cooperacin de los rganos nacionales con competencia para fortalecer las bases jurdicas que sustentan la jurisdiccin de la Repblica respecto a sus espacios acuticos y en consecuencia, relativas al Patrimonio Cultural Subacutico. La SECODENA como mximo rgano asesor de la Repblica debera conformar un Comit Interinstitucional sobre Patrimonio Cultural Subacutico o sobre espacios acuticos e insulares de Venezuela, con el objeto de sensibilizar a los rganos y entes del Estado respecto a la debilidad jurdica internacional y abocarse a establecer mesas de trabajo para resolverlo. Todo ello con la concurrencia de los rganos con competencia en Relaciones Exteriores, los rganos con competencia en Defensa, los rganos con competencia en los espacios acuticos, los rganos con competencia en cultura, los rganos con competencia en patrimonio cultural, los rganos con competencia en justicia, los rganos con competencia en ambiente y los rganos con competencia en turismo, entre otros.
Lineamiento N 6 Fortalecer la Conciencia Acutica de la poblacin en todos los niveles A pesar de la dimensin del Mar de Venezuela y de su importancia estratgica para la Repblica, se evidencia un desarrollo incipiente desde el
punto de vista acadmico, econmico, poltico, social e incluso militar. El simple hecho de ensear a nuestros nios que Venezuela limita con el Mar Caribe, como si a partir de las costas del pas naciera el Mar Caribe, fomenta el desapego de la poblacin sobre el espacio martimo nacional. Asimismo, en el Proyecto Nacional Simn Bolvar en su Primer Plan Socialista (PPS) de desarrollo Econmico y Social de la Nacin para el perodo 20072013 no existe ninguna mencin al Mar en sus directrices, objetivos o estrategias, no hay lineamientos previstos para espacio martimo. En fin, se hace preciso que la Asamblea Nacional, en conjunto con el Ministerio con competencia en Educacin, Cultura, Turismo y Defensa, as como la SECODENA y otros entes relacionados, se aboquen ha disear estrategias para lograr fortalecer la conciencia acutica de la poblacin, incorporando en el pensum de estudios de primero, segundo y tercer nivel informacin sobre los lmites martimos de la Repblica, el alcance de la soberana y jurisdiccin del Estado, sus islas, las especies marinas y el patrimonio cultural subacutico, entre otros. De igual manera, promover desarrollo turstico y econmico del espacio martimo, impulsar expediciones, la pesca de aventura, visitas submarinas y recorridos por las dependencias insulares, entre otros. Establecer a corto y mediano plazo campaas de difusin de gran escala, no solo en los medios de comunicacin tradicionales sino incorporar los medios alternativos de comunicacin e informacin. Igualmente, incentivar a travs del Ministerio con competencia en turismo cruceros que permitan acercarse a Isla de Aves, fortaleciendo la internalizacin de la dimensin del Mar de Venezuela.
CONCLUSIONES
Producto de la investigacin documental y del anlisis de las fuentes secundarias utilizadas, se presenta un conjunto de ideas conclusivas, que resaltan aspectos significativos sobre la importancia de la proteccin y defensa del patrimonio cultural subacutico venezolano, concatenadas con los mbitos constitucionales. En tal sentido, se estima que los bienes culturales sumergidos son parte del patrimonio cultural de los pueblos, legado de la humanidad que todos tenemos la obligacin de proteger y defender, desde nuestro campo de accin. En la Repblica Bolivariana de Venezuela se ha establecido como fundamento compartido del desarrollo de la Nacin, una visin de seguridad y defensa integral que se implementa de manera multidimensional. En este orden de ideas, la problemtica del Patrimonio Cultural Subacutico es transversal a todos los mbitos y precisa de medidas contundentes a corto, mediano y largo plazo desde la perspectiva de cada uno de ellos. En el mbito poltico se observan algunos intentos aislados por consolidar un marco legal que permita la proteccin y defensa de los pecios. Tal es el caso de la vigente Ley Orgnica de los Espacios Acuticos (2008), aprobada bajo el marco de la Ley Habilitante (2008) y que vino a fortalecer el rol de los rganos y entes con competencia en defensa, infraestructura y transporte para la ubicacin, intervencin y proteccin del patrimonio cultural subacutico.
Asimismo, otros instrumentos que no han logrado concretarse, como el Anteproyecto de Decreto sobre el Rgimen de Bsqueda y Rescate de Tesoros en los Espacios Acuticos bajo Soberana y Jurisdiccin de la Repblica (1995), elaborado por el Componente Armada de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, que bien podra ser actualizado y
complementado para desarrollar la Ley Orgnica de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico venezolano, propuesta en este Trabajo de Grado. Por otra parte, el Proyecto de Ley Orgnica de Cultura (2009) de la Asamblea Nacional, que contina en espera de ser discutida en el recinto legislativo. Respecto al ordenamiento internacional, se aprecia una debilidad del Estado al no haber una correspondencia entre el ordenamiento interno y el externo. Si bien se ha actualizado el cuerpo de leyes acuticas en la legislacin interna, incorporndole las nociones contemporneas relativas a los espacios acuticos, entre otras, al no ser parte de la Convencin de Derecho del Mar (1982) coloca a Venezuela en desventaja ante otros Estados. No basta con ser parte de la Convencin del Mar (1958). A tal efecto, el Estado debe conminar a los rganos con competencia en relaciones exteriores, defensa y en asuntos acuticos, entre otros, a
trabajar activamente en la consecucin de la articulacin de la Repblica con la normativa internacional, sin afectar el ejercicio de la jurisdiccin y soberana nacional sobre su espacio geogrfico. Por el contrario, esta medida tendera a fortalecer la soberana de Venezuela ante la Comunidad de Naciones. De igual manera, en consonancia con las propuestas del presente Trabajo de Investigacin, se requiere de la activacin de un Comit Interinstitucional en la SECODENA que se aboque a establecer las acciones
y medidas tendentes a cristalizar la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico venezolano. En el mbito militar se observa una visin ms clara y completa de la importancia del Patrimonio Cultural Subacutico para la Repblica. En particular, la Armada Bolivariana, a pesar de los escasos recursos destinados a la investigacin submarina que posee, ha logrado concretar algunas investigaciones submarinas de corte cientfico, histrico, militar y cultural. No obstante, se estima pertinente fortalecer la presencia de los rganos con competencia en materia cultural y ambiental, con el fin de conformar equipos multidisciplinarios, con el mismo peso especfico. Asimismo, se observa con un ejercicio ms efectivo de la soberana y jurisdiccin del Estado sobre su espacio martimo e insular, a travs de la nueva estructura orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y el consecuente establecimiento de las regiones estratgicas, as como del Territorio martimo Miranda. Si bien los bienes culturales sumergidos no estn slo en los fondos marinos, la mayor parte de ellos si, por lo que se estima un avance significativo estas medidas.. En el campo social y geogrfico, se aprecia una debilidad en cuanto a la aproximacin, conocimiento e internalizacin de la importancia del Patrimonio Cultural Subacutico de la Nacin, por parte de la sociedad en general. Tal vez parte del problema se derive del incipiente reconocimiento como nacin martima, que ha caracterizado a Venezuela, a pesar de la enorme extensin de costas y de la magnitud de su espacio martimo. En tal sentido, a travs de la educacin, de los medios de comunicacin social, del sistema nacional de medios alternativos y del Instituto de Defensa del Patrimonio Cultural Subacutico venezolano propuesto, entre otros, deben establecerse campaas de difusin, de
concienciacin, con el objeto de ampliar la visin del espacio geogrfico que posee la Repblica, incorporar el concepto del Mar de Venezuela, promover a travs de referencias a piratas y filibusteros a nios y jvenes el valor histrico, cultural y arqueolgico de los bienes culturales sumergidos. Con lo cual se estara fortaleciendo la identidad nacional, el apego a los valores patrios y a la idiosincrasia venezolana. Desde una perspectiva ambiental, la vida submarina ha incorporado las antigedades nufragas a su paisaje, adornndolas con corales y hacindolas hogar de algunas especies. En consecuencia, se requiere de una participacin activa de los rganos con competencia en materia ambiental, para garantizar la proteccin de la biodiversidad y minimizar el impacto de la accin del hombre durante las expediciones de bsqueda y salvamento de los naufragios. Por su parte, el aspecto econmico reviste una importancia determinante en el manejo de los bienes culturales sumergidos. Los entes con competencia en el objeto de estudio, requieren del financiamiento del Estado para su desarrollo. Son altos los costos de una aventura martima de este tipo, el costo de los equipos e instrumentos especializados, los buques de investigacin cientfica, as como la capacitacin del personal. En sntesis, el ordenamiento jurdico interno con que cuenta la Repblica Bolivariana de Venezuela se aprecia insuficiente para amparar a cabalidad el Patrimonio Cultural Subacutico venezolano. Los rganos y entes del Estado con competencia en materia de Defensa, infraestructura y transporte acutico han procurado solventar la debilidad liderizando la defensa de los bienes sumergidos, ejerciendo de manera fehaciente la soberana y jurisdiccin del Estado sobre los espacios acuticos. En cuanto la Convencin del Mar (1958) suscrita por la Repblica, resulta obsoleta e insuficiente para servir de fundamento sobre la temtica en
referencia. En tal sentido, ante una controversia internacional el ejercicio de la jurisdiccin y soberana de Venezuela sobre el Patrimonio Cultural Subacutico localizado en sus espacios acuticos, en algunos casos se podra ver cuestionada.
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ANEXOS
ANEXO N1 Estatus de los Pases Parte de la Convencin UNESCO para la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico (UNESCO, 2001) FECHA DEL DEPSITO DEL INSTRUMENTO 19/03/2009 19/07/2010 02/10/2008 04/08/2011 22/04/2009 06/10/2003 24/11/2007 28/09/2010 01/12/2004 26/05/2008 01/12/2006 11/03/2009 18/09/2008 06/06/2005 01/02/2010 15/01/2009 09/11/2009 23/07/2010 16/06/2009 08/01/2010 09/08/2011 02/12/2009 08/01/2007 23/06/2005 12/06/2006 05/07/2006 18/07/2008 20/06/2011 09/03/2011 21/10/2005 TIPO DE INSTRUMENTO Ratificacin Ratificacin Aceptacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Aceptacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Aceptacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin
PAS Albania Argentina Barbados Benin Bosnia and Herzegovina Bulgaria Cambodia Congo (Repblica Democrtica) Croacia Cuba Ecuador Eslovaquia Eslovenia Espaa Gabn Grenada Hait Honduras Irn (Repblica Islmica de) Italia Jamaica Jordania Lbano Libia Lithuania Mxico Montenegro Marruecos Namibia Nigeria
GRUPO II III III Va II II IV Va II III III II II I Va III III III IV I III Vb Vb Vb II III II Vb Va Va
PAS Palestina Panam Paraguay Portugal Rumana Saint Kitts and Nevis Santa Lucia San Vicente y las Granadinas Trinidad y Tobago Tnez Ucrania
GRUPO Vb III III I II III III III III Vb II
FECHA DEL DEPSITO DEL INSTRUMENTO 08/12/2011 20/05/2003 07/09/2006 21/09/2006 31/07/2007 03/12/2009 01/02/2007 08/11/2010 27/07/2010 15/01/2009 27/12/2006
TIPO DE INSTRUMENTO Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Aceptacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin Ratificacin
ANEXO N 2 Lista de las Convenciones de la UNESCO suscritas por la Repblica Bolivariana de Venezuela
Convenciones Convencin Universal sobre Derecho de Autor, Declaracin anexa relativa al Artculo XVII y resolucin relativa al Artculo XI. Ginebra, 6 de septiembre de 1952. Protocolo 1 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor, relativo a la proteccin de obras de aptridas y de refugiados. Ginebra, 6 de septiembre de 1952. Protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor, relativo a la aplicacin de la Convencin a las obras de ciertas organizaciones internacionales. Ginebra, 6 de septiembre de 1952. Protocolo 3 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor, relativo a la fecha efectiva de los instrumentos de ratificacin, aceptacin o accesin a dicha Convencin. Ginebra, 6 de septiembre de 1952. Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza. Pars, 14 de diciembre de 1960. Convenio Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. Mxico, D.F., 19 de julio de 1974. Convenio para la Proteccin de los Productores de Fonogramas contra la Reproduccin no Autorizada de sus Fonogramas. Ginebra, 29 de octubre de 1971. Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hbitat de Aves Acuticas. Ramsar, 2 de febrero de 1971. Protocolo de enmienda de la Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hbitat de Aves Acuticas. Pars, 3 de diciembre de 1982. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. Pars, 16 de noviembre de 1972. Acuerdo para la Importacin de Objetos de Carcter Educativo, Cientfico y Cultural, con los Anexos A, B, C, D y E y Protocolo anexo. Florencia, 17 de junio de 1950.
Fecha del depsito 30/06/1966
Tipo de instrumento Adhesin
30/06/1966
Adhesin
30/06/1966
Adhesin
30/06/1966
Adhesin
16/12/1968
Ratificacin
07/09/1976
Ratificacin
30/07/1982
Adhesin
23/11/1988
Adhesin
23/11/1988
Adhesin
30/10/1990 01/05/1992
Aceptacin Adhesin
Protocolo anexo al Acuerdo para la Importacin de Objetos de Carcter Educativo, Cientfico y Cultural, con los Anexos 01/05/1992 A, B, C, D, E, F, G y H. Nairobi, 26 de noviembre de 1976. Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Artistas Intrpretes o Ejecutantes, los Productores de 30/10/1995
Adhesin Adhesin
Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin. Roma, 26 de octubre de 1961. Convencin Universal sobre Derecho de Autor, revisada en Pars, Declaracin anexa relativa al Artculo XVII y resolucin relativa al Artculo XI. Pars, 24 de julio de 1971. Convencin sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin, la Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcitas de Bienes Culturales. Pars, 14 de noviembre de 1970. Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de conflicto Armado y reglamento para la aplicacin de la Convencin. La Haya, 14 de mayo de 1954 Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial. Pars, 17 de octubre de 2003. Convencin internacional contra el dopaje en el deporte. Pars, 19 de octubre de 2005. 11/01/1996 Adhesin
21/03/2005
Aceptacin
09/05/2005 12/04/2007 13/08/2009
Adhesin Aceptacin Aceptacin
ANEXO N 3
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico 2001 Pars, 2 de noviembre de 2001
La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su 31 reunin, celebrada en Pars del 15 de octubre al 3 de noviembre de 2001, Reconociendo la importancia del patrimonio cultural subacutico como parte integrante del patrimonio cultural de la humanidad y elemento de particular importancia en la historia de los pueblos, las naciones y sus relaciones mutuas en lo concerniente a su patrimonio comn, Consciente de la importancia de proteger y preservar ese patrimonio cultural subacutico y de que la responsabilidad de esa tarea incumbe a todos los Estados, Observando el creciente inters y aprecio del pblico por el patrimonio cultural subacutico, Convencida de la importancia que la investigacin, la informacin y la educacin tienen para la proteccin y preservacin del patrimonio cultural subacutico, Convencida de que el pblico tiene derecho a gozar de los beneficios educativos y recreativos que depara un acceso responsable y no perjudicial al patrimonio cultural subacutico in situ y de que la educacin del pblico contribuye a un mejor conocimiento, aprecio y proteccin de ese patrimonio, Consciente de que el patrimonio cultural subacutico se ve amenazado por actividades no autorizadas dirigidas a dicho patrimonio y de la necesidad de medidas ms rigurosas para impedir esas actividades, Consciente de la necesidad de dar una respuesta adecuada al posible impacto negativo en el patrimonio cultural subacutico de actividades legtimas que puedan afectarlo de manera fortuita, Profundamente preocupada por la creciente explotacin comercial del patrimonio cultural subacutico y, especialmente, por ciertas actividades que tienen por objetivo la venta, la adquisicin o el trueque de patrimonio cultural subacutico, Consciente de la disponibilidad de tecnologa de punta que facilita el descubrimiento del patrimonio cultural subacutico y el acceso al mismo, Convencida de que la cooperacin entre los Estados, organizaciones internacionales, instituciones cientficas, organizaciones profesionales, arquelogos, buzos, otras partes interesadas y el pblico en general es esencial para proteger el patrimonio cultural subacutico, Considerando que la prospeccin, extraccin y proteccin del patrimonio cultural subacutico, adems de un alto grado de especializacin profesional, requiere un acceso a mtodos cientficos especiales y la aplicacin de stos, as como el empleo de tcnicas y equipos adecuados, para todo lo cual se necesitan criterios rectores uniformes,
Consciente de la necesidad de codificar y desarrollar progresivamente normas relativas a la proteccin y la preservacin del patrimonio cultural subacutico conformes con el derecho y la prctica internacionales, comprendidas la Convencin sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin, la Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcitas de Bienes Culturales, aprobada por la UNESCO el 14 de noviembre de 1970, la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, aprobada por la UNESCO el 16 de noviembre de 1972 y la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 10 de diciembre de 1982, Resuelta a mejorar la eficacia de las medidas adoptadas en el mbito internacional, regional y nacional con objeto de preservar in situ el patrimonio cultural subacutico o, de ser necesario para fines cientficos o para su proteccin, de proceder cuidadosamente a la recuperacin del mismo, Habiendo decidido, en su 29 reunin, que esta cuestin sera objeto de una convencin internacional, Aprueba el da 2 de noviembre de 2001, la presente Convencin Artculo 1 Definiciones A los efectos de la presente Convencin: 1. (a) Por patrimonio cultural subacutico se entiende todos los rastros de existencia humana que tengan un carcter cultural, histrico o arqueolgico, que hayan estado bajo el agua, parcial o totalmente, de forma peridica o continua, por lo menos durante 100 aos, tales como: (i) los sitios, estructuras, edificios, objetos y restos humanos, junto con su contexto arqueolgico y natural; (ii) los buques, aeronaves, otros medios de transporte o cualquier parte de ellos, su cargamento u otro contenido, junto con su contexto arqueolgico y natural; y (iii) los objetos de carcter prehistrico. 2. (b) No se considerar patrimonio cultural subacutico a los cables y tuberas tendidos en el fondo del mar. (c) No se considerar patrimonio cultural subacutico a las instalaciones distintas de los cables y tuberas colocadas en el fondo del mar y todava en uso. 2. (a) Por Estados Partes se entiende los Estados que hayan consentido en obligarse por esta Convencin y respecto de los cuales esta Convencin est en vigor. (b) Esta Convencin se aplicar mutatis mutandis a los territorios mencionados en el apartado b) del prrafo 2 del Artculo 26 que lleguen a ser Partes en esta Convencin de conformidad con los requisitos definidos en ese prrafo; en esa medida, el trmino Estados Partes se refiere a esos territorios. 3. Por UNESCO se entiende la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
4. Por Director General se entiende el Director General de la UNESCO. 5. Por Zona se entiende los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. 6. Por actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico se entiende las actividades cuyo objeto primordial sea el patrimonio cultural subacutico y que puedan, directa o indirectamente, alterarlo materialmente o causarle cualquier otro dao. 7. Por actividades que afectan de manera fortuita al patrimonio cultural subacutico se entiende las actividades que, a pesar de no tener al patrimonio cultural subacutico como objeto primordial o secundario puedan alterarlo materialmente o causarle cualquier otro dao. 8. Por buques y aeronaves de Estado se entiende los buques de guerra y otros navos o aeronaves pertenecientes a un Estado o utilizados por l y que, en el momento de su hundimiento, fueran utilizados nicamente para un servicio pblico no comercial, que sean identificados como tales y que correspondan a la definicin de patrimonio cultural subacutico. 9. Por Normas se entiende las Normas relativas a las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico, tal y como se mencionan en el Artculo 33 de la presente Convencin. Artculo 2 - Objetivos y principios generales 1. La presente Convencin tiene por objeto garantizar y fortalecer la proteccin del patrimonio cultural subacutico. 2. Los Estados Partes cooperarn en la proteccin del patrimonio cultural subacutico. 3. Los Estados Partes preservarn el patrimonio cultural subacutico en beneficio de la humanidad, de conformidad con lo dispuesto en esta Convencin. 4. Los Estados Partes, individual o conjuntamente, segn proceda, adoptarn todas las medidas adecuadas conformes con esta Convencin y con el derecho internacional que sean necesarias para proteger el patrimonio cultural subacutico, utilizando a esos efectos, en funcin de sus capacidades, los medios ms idneos de que dispongan. 5. La preservacin in situ del patrimonio cultural subacutico deber considerarse la opcin prioritaria antes de autorizar o emprender actividades dirigidas a ese patrimonio. 6. El patrimonio cultural subacutico recuperado se depositar, guardar y gestionar de tal forma que se asegure su preservacin a largo plazo. 7. El patrimonio cultural subacutico no ser objeto de explotacin comercial. 8. De conformidad con la prctica de los Estados y con el derecho internacional, incluida la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, nada de lo dispuesto en esta Convencin se interpretar en el sentido de modificar las normas de derecho internacional y la prctica de los Estados relativas a las inmunidades soberanas o cualquiera de los derechos de un Estado respecto de sus buques y aeronaves de Estado.
9. Los Estados Partes velarn por que se respeten debidamente los restos humanos situados en las aguas martimas. 10. Un acceso responsable y no perjudicial del pblico al patrimonio cultural subacutico in situ, con fines de observacin o documentacin, deber ser alentado para favorecer la sensibilizacin del pblico a ese patrimonio as como el reconocimiento y la proteccin de ste, salvo en caso de que ese acceso sea incompatible con su proteccin y gestin. 11. Ningn acto o actividad realizado en virtud de la presente Convencin servir de fundamento para alegar, oponerse o cuestionar cualquier reivindicacin de soberana o jurisdiccin nacional. Artculo 3 - Relacin entre la presente Convencin y la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Nada de lo dispuesto en esta Convencin menoscabar los derechos, la jurisdiccin ni las obligaciones que incumben a los Estados en virtud del derecho internacional, incluida la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. La presente Convencin se interpretar y aplicar en el contexto de las disposiciones del derecho internacional, incluida la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, y de conformidad con ellas. Artculo 4 - Relacin con las normas sobre salvamento y hallazgos Ninguna actividad relacionada con el patrimonio cultural subacutico a la que se aplica la presente Convencin estar sujeta a las normas sobre salvamento y hallazgos, a no ser que: (a) est autorizada por las autoridades competentes, y (b) est en plena conformidad con la presente Convencin, y (c) asegure que toda operacin de recuperacin de patrimonio cultural subacutico se realice con a mxima proteccin de ste. Artculo 5 - Actividades que afectan de manera fortuita al patrimonio cultural subacutico Cada Estado Parte emplear los medios ms viables de que disponga para evitar o atenuar cualquier posible repercusin negativa de actividades bajo su jurisdiccin que afecten de manera fortuita al patrimonio cultural subacutico. Artculo 6 - Acuerdos bilaterales, regionales u otros acuerdos multilaterales 1. Se alentar a los Estados Partes a celebrar acuerdos bilaterales, regionales u otros acuerdos multilaterales, o a perfeccionar los acuerdos existentes, con objeto de preservar el patrimonio cultural subacutico. Todos esos acuerdos debern estar en plena conformidad con las disposiciones de la presente Convencin y no menoscabar el carcter universal de sta. En el marco de esos acuerdos, los Estados Partes podrn adoptar normas y reglamentos que aseguren una mejor proteccin del patrimonio cultural subacutico que los adoptados en virtud de la presente Convencin. 2. Las Partes en esos acuerdos bilaterales, regionales u otros acuerdos multilaterales
podrn invitar a adherirse a esos acuerdos a los Estados que tengan un vnculo verificable, en especial de ndole cultural, histrica o arqueolgica, con el patrimonio cultural subacutico de que se trate. 3. La presente Convencin no modificar los derechos ni las obligaciones en materia de proteccin de buques sumergidos que incumban a los Estados Partes en virtud de otros acuerdos bilaterales, regionales u otros acuerdos multilaterales, concertados antes de la aprobacin de la presente Convencin, mxime si estn en conformidad con los objetivos de sta. Artculo 7 - Patrimonio cultural subacutico en aguas interiores, aguas archipelgicas y mar territorial 1. En el ejercicio de su soberana, los Estados Partes tienen el derecho exclusivo de reglamentar y autorizar las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico en sus aguas interiores, aguas archipelgicas y mar territorial. 2. Sin perjuicio de otros acuerdos internacionales y normas de derecho internacional aplicables a la proteccin del patrimonio cultural subacutico, los Estados Partes exigirn que las Normas se apliquen a las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico situado en sus aguas interiores, aguas archipelgicas y mar territorial. 3. En sus aguas archipelgicas y mar territorial, en el ejercicio de su soberana y de conformidad con la prctica general observada entre los Estados, con miras a cooperar sobre los mejores mtodos de proteccin de los buques y aeronaves de Estado, los Estados Partes deberan informar al Estado del pabelln Parte en la presente Convencin y, si procede, a los dems Estados con un vnculo verificable, en especial de ndole cultural, histrica o arqueolgica, del descubrimiento de tales buques y aeronaves de Estado que sean identificables. Artculo 8 - Patrimonio cultural subacutico en la zona contigua Sin perjuicio de lo dispuesto en los Artculos 9 y 10 y con carcter adicional a lo dispuesto en los mismos y de conformidad con el prrafo 2 del Artculo 303 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, los Estados Partes podrn reglamentar y autorizar las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico en su zona contigua. Al hacerlo, exigirn que se apliquen las Normas. Artculo 9 - Informacin y notificacin en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental 1. Todos los Estados Partes tienen la responsabilidad de proteger el patrimonio cultural subacutico en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental de conformidad con la presente Convencin. En consecuencia: (a) Un Estado Parte exigir que cuando uno de sus nacionales o un buque que enarbole su pabelln descubra patrimonio cultural subacutico situado en su zona econmica exclusiva o en su plataforma continental o tenga la intencin de efectuar una actividad dirigida a dicho patrimonio, el nacional o el capitn del buque le informe de ese descubrimiento o actividad.
(b) En la zona econmica exclusiva o en la plataforma continental de otro Estado Parte: (i) los Estados Partes exigirn que el nacional o el capitn del buque les informe e informe al otro Estado Parte de ese descubrimiento o actividad; (ii) alternativamente un Estado Parte exigir que el nacional o el capitn del buque le informe de ese descubrimiento o actividad y asegurar la transmisin rpida y eficaz de esa informacin a todos los dems Estados Partes. 2. Al depositar su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, un Estado Parte declarar la forma en que transmitir la informacin prevista en el apartado b) del prrafo 1 del presente artculo. 3. Un Estado Parte notificar al Director General los descubrimientos o actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico que sean puestos en su conocimiento en virtud del prrafo 1 del presente artculo. 4. El Director General comunicar sin demora a todos los Estados Partes cualquier informacin que le sea notificada en virtud del prrafo 3 del presente artculo. 5. Todo Estado Parte podr declarar al Estado Parte en cuya zona econmica exclusiva o en cuya plataforma continental est situado el patrimonio cultural subacutico, su inters en ser consultado sobre cmo asegurar la proteccin efectiva de ese patrimonio. Esa declaracin deber fundarse en un vnculo verificable, en especial de ndole cultural, histrica o arqueolgica, con el patrimonio cultural subacutico de que se trate. Artculo 10 - Proteccin del patrimonio cultural subacutico en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental 1. No se conceder autorizacin alguna para una actividad dirigida al patrimonio cultural subacutico situado en la zona econmica exclusiva o en la plataforma continental, salvo lo dispuesto en el presente artculo. 2. Un Estado Parte en cuya zona econmica exclusiva o en cuya plataforma continental est situado el patrimonio cultural subacutico tiene derecho a prohibir o a autorizar cualquier actividad dirigida a este patrimonio para impedir cualquier intromisin en sus derechos soberanos o su jurisdiccin reconocidos por el derecho internacional, incluida la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. 3. Cuando tenga lugar un descubrimiento de patrimonio cultural subacutico situado en la zona econmica exclusiva o en la plataforma continental de un Estado Parte, o se tenga la intencin de efectuar una actividad dirigida a dicho patrimonio cultural subacutico, ese Estado Parte: (a) consultar a todos los dems Estados Partes que hayan declarado un inters en virtud del prrafo 5 del Artculo 9 sobre la mejor manera de proteger el patrimonio cultural subacutico; (b) coordinar esas consultas como Estado Coordinador, a menos que declare expresamente que no desea hacerlo, caso en el cual los Estados Partes que hayan declarado un inters en virtud del prrafo 5 del Artculo 9 designarn a un Estado
Coordinador. 4. Sin perjuicio de la obligacin de todos los Estados Partes de proteger el patrimonio cultural subacutico mediante la adopcin de todas las medidas viables conformes al derecho internacional, con el fin de impedir todo peligro inmediato para el patrimonio cultural subacutico, incluido el saqueo, el Estado Coordinador podr adoptar todas las medidas viables y/o conceder cualquier autorizacin que resulte necesaria de conformidad con la presente Convencin y, de ser necesario, con anterioridad a las consultas, con el fin de impedir cualquier peligro inmediato para el patrimonio cultural subacutico, ya sea ocasionado por la actividad humana o por cualquier otra causa, incluido el saqueo. Al adoptar tales medidas se podr solicitar la asistencia de otros Estados Partes. 5. El Estado Coordinador: (a) pondr en prctica las medidas de proteccin que hayan sido acordadas por los Estados que participen en la consulta, que incluyen al Estado Coordinador, a menos que los Estados que participen en la consulta, que incluyen al Estado Coordinador, acuerden que otro Estado Parte pondr en prctica esas medidas; (b) expedir todas las autorizaciones necesarias con respecto a las medidas as acordadas de conformidad con las Normas, a menos que los Estados que participen en la consulta, que incluyen al Estado Coordinador, acuerden que otro Estado Parte expedir esas autorizaciones; (c) podr realizar toda investigacin preliminar que resulte necesaria en el patrimonio cultural subacutico y expedir todas las autorizaciones necesarias a tal fin, y transmitir sin demora los resultados de tal investigacin al Director General quien, a su vez, comunicar esas informaciones sin demora a los dems Estados Partes. 6. Al coordinar las consultas, adoptar medidas, realizar una investigacin preliminar y/o expedir autorizaciones en virtud del presente artculo, el Estado Coordinador actuar en nombre de los Estados Partes en su conjunto y no en su inters propio. Esta accin en s no podr ser invocada para reivindicar derecho preferente o jurisdiccional alguno que no est reconocido por el derecho internacional, incluida la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. 7. A reserva de lo dispuesto en los prrafos 2 y 4 del presente artculo, no se efectuar ninguna actividad dirigida a un buque o aeronave de Estado sin el acuerdo del Estado del pabelln y la colaboracin del Estado Coordinador. Artculo 11 - Informacin y notificacin en la Zona 1. Todos los Estados Partes tienen la responsabilidad de proteger el patrimonio cultural subacutico en la Zona, de conformidad con la presente Convencin y con el Artculo 149 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. En consecuencia, cuando un nacional de un Estado Parte o un buque que enarbole su pabelln descubra patrimonio cultural subacutico situado en la Zona, o tenga la intencin de efectuar una actividad dirigida a dicho patrimonio, ese Estado Parte exigir que su nacional o el capitn del buque le informe de ese descubrimiento o de esa actividad. 2. Los Estados Partes notificarn al Director General y al Secretario General de la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos los descubrimientos o actividades dirigidas al patrimonio
cultural subacutico de que hayan sido informados. 3. El Director General comunicar sin demora a todos los Estados Partes cualquier informacin de este tipo suministrada por los Estados Partes. 4. Un Estado Parte podr declarar al Director General su inters en ser consultado sobre cmo asegurar la proteccin efectiva de ese patrimonio cultural subacutico. Dicha declaracin deber fundarse en un vnculo verificable con ese patrimonio cultural subacutico, habida cuenta en particular de los derechos preferentes de los Estados de origen cultural, histrico o arqueolgico. Artculo 12 - Proteccin del patrimonio cultural subacutico en la Zona 1. No se conceder autorizacin alguna para una actividad dirigida al patrimonio cultural subacutico situado en la Zona, salvo lo dispuesto en el presente artculo. 2. El Director General invitar a todos los Estados Partes que hayan declarado un inters en virtud del prrafo 4 del Artculo 11 a efectuar consultas sobre la mejor manera de proteger el patrimonio cultural subacutico, y a designar un Estado Parte para coordinar esas consultas como Estado Coordinador. El Director General invitar asimismo a la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos a participar en esas consultas. 3. Todos los Estados Partes podrn adoptar todas las medidas viables conforme a la presente Convencin, de ser necesario, antes de efectuar consultas, con el fin de impedir todo peligro inmediato para el patrimonio cultural subacutico, ya sea ocasionado por la actividad humana o por cualquier otra causa, incluido el saqueo 4. El Estado Coordinador: (a) pondr en prctica las medidas de proteccin que hayan sido acordadas por los Estados que participen en la consulta, que incluyen al Estado Coordinador, a menos que los Estados que participen en la consulta, que incluyen al Estado Coordinador, acuerden que otro Estado Parte pondr en prctica dichas medidas; y (b) expedir todas las autorizaciones necesarias con respecto a las medidas as acordadas de conformidad con la presente Convencin, a menos que los Estados que participen en la consulta, que incluyen al Estado Coordinador, acuerden que otro Estado Parte expedir dichas autorizaciones. 5. El Estado Coordinador podr realizar toda investigacin preliminar que resulte necesaria en el patrimonio cultural subacutico y expedir todas las autorizaciones necesarias a tal fin, y transmitir sin demora los resultados de tal investigacin al Director General quien, a su vez, comunicar esas informaciones a los dems Estados Partes. 6. Al coordinar las consultas, adoptar medidas, realizar una investigacin preliminar y/o expedir autorizaciones en virtud del presente artculo, el Estado Coordinador actuar en beneficio de toda la humanidad, en nombre de todos los Estados Partes. Se prestar especial atencin a los derechos preferentes de los Estados de origen cultural, histrico o arqueolgico con respecto al patrimonio cultural subacutico de que se trate. 7. Ningn Estado Parte emprender ni autorizar actividades dirigidas a un buque o aeronave de Estado en la Zona sin el consentimiento del Estado del pabelln.
Artculo 13 - Inmunidad soberana Los buques de guerra y otros buques gubernamentales o aeronaves militares que gocen de inmunidad soberana y sean utilizados con fines no comerciales, en el curso normal de sus operaciones, y que no participen en actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico no estarn obligados a comunicar descubrimientos de patrimonio cultural subacutico en virtud de los Artculos 9, 10, 11 y 12 de la presente Convencin. Sin embargo, al adoptar medidas apropiadas que no obstaculicen las operaciones o la capacidad de operacin de sus buques de guerra u otros buques gubernamentales o aeronaves militares que gocen de inmunidad soberana y que se utilicen con fines no comerciales, los Estados Partes velarn por que tales buques procedan, en cuanto sea razonable y posible, de manera compatible con lo dispuesto en los Artculos 9, 10, 11 y 12 de la presente Convencin. Artculo 14 - Control de entrada en el territorio, comercio y posesin Los Estados Partes tomarn medidas para impedir la entrada en su territorio, el comercio y la posesin de patrimonio cultural subacutico exportado ilcitamente y/o recuperado, cuando tal recuperacin sea contraria a la presente Convencin. Artculo 15 - No utilizacin de las zonas bajo jurisdiccin de los Estados Partes Los Estados Partes adoptarn medidas para prohibir la utilizacin de su territorio, incluidos sus puertos martimos y sus islas artificiales, instalaciones y estructuras bajo su jurisdiccin o control exclusivos, en apoyo de cualquier actividad dirigida al patrimonio cultural subacutico que no est de conformidad con la presente Convencin. Artculo 16 - Medidas referentes a los nacionales y los buques Los Estados Partes adoptarn todas las medidas viables para asegurar que sus nacionales y los buques que enarbolan su pabelln no procedan a ninguna actividad dirigida al patrimonio cultural subacutico que no est de conformidad con la presente Convencin. Artculo 17 Sanciones 1. Cada Estado Parte impondr sanciones respecto de las infracciones de las medidas que haya adoptado para poner en prctica la presente Convencin. 2. Las sanciones aplicables respecto de las infracciones debern ser suficientemente severas para hacer efectivo el cumplimiento de la presente Convencin y desalentar la comisin de infracciones cualquiera que sea el lugar, y debern privar a los infractores de los beneficios derivados de sus actividades ilcitas. 3. Los Estados Partes cooperarn para asegurar el cumplimiento de las sanciones impuestas en virtud del presente artculo. Artculo 18 - Incautacin y disposicin de patrimonio cultural subacutico 1. Cada Estado Parte adoptar medidas destinadas a la incautacin de elementos de patrimonio cultural subacutico situado en su territorio, que haya sido recuperado de una manera no conforme con la presente Convencin. 2. Cada Estado Parte registrar, proteger y tomar todas las medidas que resulten
razonables para la estabilizacin de patrimonio cultural subacutico incautado en virtud de la presente Convencin. 3. Cada Estado Parte notificar toda incautacin de patrimonio cultural subacutico realizada en virtud de la presente Convencin al Director General de la UNESCO y a cualquier otro Estado que tenga un vnculo verificable, en especial de ndole cultural, histrica o arqueolgica con el patrimonio cultural subacutico de que se trate. 4. Un Estado Parte que haya incautado patrimonio cultural subacutico velar por darle una disposicin acorde con el bien general, tomando en consideracin los imperativos de conservacin e investigacin, la necesidad de reunir las colecciones dispersas, as como la necesidad del acceso, la exposicin y educacin pblicos y los intereses de cualquier Estado que tenga un vnculo verificable, en especial de ndole cultural, histrica o arqueolgica con el patrimonio cultural subacutico de que se trate. Artculo 19 - Cooperacin y utilizacin compartida de la informacin 1. Los Estados Partes debern cooperar entre s y prestarse asistencia para velar por la proteccin y gestin del patrimonio cultural subacutico en virtud de la presente Convencin, incluyendo cuando sea posible, la colaboracin en la exploracin, la excavacin, la documentacin, la conservacin, el estudio y la presentacin de ese patrimonio. 2. En la medida en que sea compatible con los objetivos de esta Convencin, cada Estado Parte se compromete a compartir con otros Estados Partes informacin en relacin con el patrimonio cultural subacutico, incluida la referente al descubrimiento de ese patrimonio, su localizacin, el patrimonio extrado o recuperado de manera contraria a esta Convencin o que viole otras disposiciones del derecho internacional, la metodologa y las tcnicas cientficas pertinentes y la evolucin del derecho aplicable al patrimonio de que se trate. 3. Toda informacin compartida entre Estados Partes, o entre la UNESCO y Estados Partes, relativa al descubrimiento o localizacin de patrimonio cultural subacutico se mantendr con carcter confidencial y se comunicar exclusivamente a las autoridades competentes de los Estados Partes, en la medida en que sus respectivas legislaciones nacionales lo permitan, y en tanto la divulgacin de esa informacin pueda poner en peligro o amenazar de alguna manera la preservacin de ese patrimonio cultural subacutico. 4. Cada Estado Parte adoptar todas las medidas viables, para difundir informacin sobre el patrimonio cultural subacutico extrado o recuperado de manera contraria a esta Convencin o en violacin de otras disposiciones del derecho internacional, incluyendo, cuando sea posible, la utilizacin de bases de datos internacionales apropiadas. Artculo 20 - Sensibilizacin del pblico Cada Estado Parte adoptar todas las medidas viables para que el pblico tome conciencia del valor y de la relevancia del patrimonio cultural subacutico, as como de la importancia que tiene su proteccin en virtud de esta Convencin. Artculo 21 - Formacin en arqueologa subacutica Los Estados Partes cooperarn para impartir una formacin en arqueologa subacutica, en las tcnicas de preservacin del patrimonio cultural subacutico y, conforme a los trminos acordados, en la transferencia de tecnologas relacionadas con el patrimonio cultural subacutico.
Artculo 22 - Autoridades competentes 1. A fin de velar por la correcta puesta en prctica de esta Convencin, los Estados Partes establecern autoridades competentes o, en su caso, reforzarn las ya existentes para que puedan elaborar, mantener y actualizar un inventario del patrimonio cultural subacutico y garantizar eficazmente la proteccin, la conservacin, la presentacin y la gestin del patrimonio cultural subacutico, as como la investigacin y educacin. 2. Los Estados Partes comunicarn al Director General el nombre y la direccin de sus autoridades competentes en materia de patrimonio cultural subacutico. Artculo 23 - Reunin de los Estados Partes 1. El Director General convocar una Reunin de los Estados Partes en el plazo de un ao contado a partir de la entrada en vigor de la presente Convencin y ulteriormente por lo menos una vez cada dos aos. A peticin de una mayora de los Estados Partes, el Director General convocar una Reunin Extraordinaria de los Estados Partes. 2. La Reunin de los Estados Partes decidir sobre sus funciones y responsabilidades. 3. La Reunin de los Estados Partes aprobar su propio Reglamento. 4. La Reunin de los Estados Partes podr crear un Consejo Consultivo Cientfico y Tcnico compuesto por expertos designados por los Estados Partes, con la debida atencin al principio de distribucin geogrfica equitativa y a la conveniencia de un equilibrio entre los sexos. 5. El Consejo Consultivo Cientfico y Tcnico prestar la asistencia adecuada a la Reunin de los Estados Partes sobre las cuestiones de ndole cientfica y tcnica relacionadas con la puesta en prctica de las Normas. Artculo 24 - Secretara de la Convencin 1. El Director General ser responsable de la Secretara de la presente Convencin. 2. Las funciones de la Secretara incluirn las siguientes tareas: (a) organizar las Reuniones de los Estados Partes previstas en el prrafo 1 del Artculo 23; y (b) prestar asistencia a los Estados Partes en la puesta en prctica de las decisiones de las Reuniones de los Estados Partes. Artculo 25 - Solucin pacfica de controversias 1. Cualquier controversia entre dos o ms Estados Partes acerca de la interpretacin o la aplicacin de la presente Convencin deber ser objeto de negociaciones de buena fe o de otros medios de solucin pacfica de su eleccin. 2. Si dichas negociaciones no resolvieran la controversia en un plazo razonable, los Estados Partes de que se trate podrn, de comn acuerdo, someterla a la mediacin de la UNESCO. 3. Si no se recurriera a la mediacin o si sta no resolviera las controversias, las
disposiciones relativas a la solucin de controversias enunciadas en la Parte XV de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se aplicarn mutatis mutandis a toda controversia entre Estados Partes en la presente Convencin respecto de la interpretacin o la aplicacin de esta Convencin, independientemente de que sean o no tambin Partes en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. 4. Todo procedimiento escogido por un Estado Parte en la presente Convencin y en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, en virtud del Artculo 287 de esta ltima, se aplicar a la solucin de controversias en virtud del presente artculo, a menos que ese Estado Parte, al ratificar, aceptar o aprobar la presente Convencin o al adherirse a ella, o en cualquier momento ulterior, haya elegido otro procedimiento en virtud del Artculo 287 para la solucin de controversias derivadas de la presente Convencin. 5. Al ratificar, aceptar, aprobar la presente Convencin o adherirse a ella, o en cualquier momento ulterior, un Estado Parte en la presente Convencin que no sea Parte en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar podr elegir libremente, mediante una declaracin escrita, uno o varios de los medios enunciados en el prrafo 1 del Artculo 287 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar para la solucin de las controversias con arreglo al presente artculo. El Artculo 287 se aplicar a esa declaracin as como a toda controversia en la que ese Estado sea Parte y que no est amparada por una declaracin en vigor. A efectos de conciliacin y arbitraje, de conformidad con los Anexos V y VII de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, ese Estado estar habilitado para designar conciliadores y rbitros que se incluirn en las listas mencionadas en el Artculo 2 del Anexo V y en el Artculo 2 del Anexo VII para la solucin de las controversias derivadas de la presente Convencin. Artculo 26 - Ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin 1. La presente Convencin estar sujeta a la ratificacin, aceptacin o aprobacin de los Estados Miembros de la UNESCO. 2. La presente Convencin estar sujeta a la adhesin: (a) de los Estados que no sean miembros de la UNESCO pero que sean miembros de las Naciones Unidas o de un organismo especializado del sistema de las Naciones Unidas o del Organismo Internacional de Energa Atmica, as como de los Estados Partes en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, y de cualquier otro Estado al que la Conferencia General de la UNESCO haya invitado a adherirse a la presente Convencin; (b) de los territorios que gocen de plena autonoma interna reconocida como tal por las Naciones Unidas, pero que no hayan alcanzado la plena independencia de conformidad con la Resolucin 1514 (XV) de la Asamblea General, y que tengan competencia sobre las materias regidas por esta Convencin, incluida la de celebrar tratados en relacin con ellas. 3. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin sern depositados ante el Director General Artculo 27 - Entrada en vigor La Convencin entrar en vigor tres meses despus de la fecha en que haya sido depositado el vigsimo instrumento a que se refiere el Artculo 26, pero nicamente respecto de los veinte Estados o territorios que hayan depositado sus instrumentos. Entrar en vigor para cualquier otro Estado o territorio tres meses despus de la fecha en que dicho Estado o
territorio haya depositado su instrumento. Artculo 28 - Declaracin relativa a las aguas continentales Al ratificar, aceptar, aprobar esta Convencin o adherirse a ella o en cualquier momento ulterior, todo Estado o territorio podr declarar que las Normas se aplicarn a sus aguas continentales que no sean de carcter martimo. Artculo 29 - Limitacin del mbito de aplicacin geogrfico Al ratificar, aceptar, aprobar la presente Convencin o adherirse a ella, un Estado o territorio podr declarar ante el depositario que la presente Convencin no se aplicar a determinadas partes de su territorio, sus aguas interiores, aguas archipelgicas o mar territorial e indicar en esa declaracin las razones que la motivan. En la medida de lo posible, y tan pronto como pueda, el Estado deber reunir las condiciones necesarias para que la presente Convencin se aplique a las zonas especificadas en su declaracin; a esos efectos, y en cuanto haya reunido esas condiciones, retirar tambin total o parcialmente su declaracin. Artculo 30 Reservas Salvo lo dispuesto en el Artculo 29, no se podrn formular reservas a la presente Convencin Artculo 31 Enmiendas 1. Un Estado Parte podr proponer enmiendas a esta Convencin mediante comunicacin dirigida por escrito al Director General. El Director General transmitir la comunicacin a todos los Estados Partes. Si dentro de los seis meses siguientes a la fecha de envo de la comunicacin, la mitad por lo menos de los Estados Partes responde favorablemente a esa peticin, el Director General presentar dicha propuesta para examen y posible aprobacin de la siguiente Reunin de los Estados Partes. 2. Las enmiendas sern aprobadas por una mayora de dos tercios de los Estados Partes presentes y y votantes 3. Una vez aprobadas, las enmiendas a esta Convencin debern ser objeto de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin por los Estados Partes. 4. La enmienda a esta Convencin entrarn en vigor nicamente para los Estados Partes que las hayan ratificado, aceptado, aprobado o que se hayan adherido a ellas tres meses despus de que dos tercios de los Estados Partes hayan depositado los instrumentos mencionados en el prrafo 3 del presente artculo. A partir de esa fecha, la enmienda entrar en vigor para cada Estado Parte o territorio que la ratifique, acepte, apruebe o se adhiera a ella tres meses despus de la fecha en que esa Parte haya depositado su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin. 5. Un Estado o territorio que llegue a ser Parte en esta Convencin despus de la entrada en vigor de enmiendas efectuadas de conformidad con el prrafo 4 del presente artculo y que no manifieste una intencin diferente, ser considerado: (a) Parte en esta Convencin as enmendada; y
(b) Parte en la Convencin no enmendada con respecto a todo Estado Parte que no est obligado por la enmienda. Artculo 32 Denuncia 1. Un Estado Parte podr denunciar esta Convencin mediante notificacin dirigida por escrito al Director General. 2. La denuncia surtir efecto doce meses despus de la fecha de recepcin de la notificacin, a menos que en ella se especifique una fecha ulterior. 3. La denuncia no afectar en modo alguno el deber de los Estados Partes de cumplir todas las obligaciones contenidas en la presente Convencin a las que estn sometidos en virtud del derecho internacional con independencia de esta Convencin. Artculo 33 - Las Normas Las Normas que figuran en el Anexo de esta Convencin son parte integrante de ella y, salvo disposicin expresa en contrario, cualquier referencia a esta Convencin constituye asimismo una referencia a las Normas Artculo 34 - Registro en las Naciones Unidas Con arreglo a lo dispuesto en el Artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, la presente Convencin deber ser registrada en la Secretara de las Naciones Unidas a peticin del Director General. Artculo 35 - Textos autnticos Esta Convencin se ha redactado en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso, siendo los seis textos igualmente autnticos. Anexo Normas relativas a las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico I Principios generales Norma 1. La conservacin in situ ser considerada la opcin prioritaria para proteger el patrimonio cultural subacutico. En consecuencia, las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico se autorizarn nicamente si se realizan de una manera compatible con su proteccin y, a reserva de esa condicin, podrn autorizarse cuando constituyan una contribucin significativa a la proteccin, el conocimiento o el realce de ese patrimonio. Norma 2. La explotacin comercial de patrimonio cultural subacutico que tenga por fin la realizacin de transacciones, la especulacin o su dispersin irremediable es absolutamente incompatible con una proteccin y gestin correctas de ese patrimonio. El patrimonio cultural subacutico no deber ser objeto de transacciones ni de operaciones de venta, compra o trueque como bien comercial. No cabr interpretar que esta norma prohba:
(a) la prestacin de servicios arqueolgicos profesionales o de servicios conexos necesarios cuya ndole y finalidad sean plenamente conformes con la presente Convencin, y tengan la autorizacin de las autoridades competentes; (b) el depsito de patrimonio cultural subacutico recuperado en el marco de un proyecto de investigacin ejecutado de conformidad con esta Convencin, siempre que dicho depsito no vulnere el inters cientfico o cultural, ni la integridad del material recuperado, ni d lugar a su dispersin irremediable, est de conformidad con lo dispuesto en las Normas 33 y 34 y tenga la autorizacin de las autoridades competentes. Norma 3. Las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico no debern perjudicarlo ms de lo que sea necesario para los objetivos del proyecto. Norma 4. Las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico debern servirse de tcnicas y mtodos de exploracin no destructivos, que debern preferirse a la recuperacin de objetos. Si para llevar a cabo estudios cientficos o proteger de modo definitivo el patrimonio cultural subacutico fuese necesario realizar operaciones de extraccin o recuperacin, las tcnicas y los mtodos empleados debern ser lo menos dainos posible y contribuir a la preservacin de los vestigios. Norma 5. Las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico evitarn perturbar innecesariamente los restos humanos o los sitios venerados. Norma 6. Las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico se reglamentarn estrictamente para que se registre debidamente la informacin cultural, histrica y arqueolgica. Norma 7. Se fomentar el acceso del pblico al patrimonio cultural subacutico in situ, salvo en los casos en que ste sea incompatible con la proteccin y la gestin del sitio. Norma 8. Se alentar la cooperacin internacional en la realizacin de actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico con objeto de propiciar intercambios eficaces de arquelogos y dems especialistas competentes y de emplear mejor sus capacidades. II. Plan del proyecto Norma 9. Antes de iniciar cualquier actividad dirigida al patrimonio cultural subacutico se elaborar el proyecto correspondiente, cuyo plan se presentar a las autoridades competentes para que lo autoricen, previa revisin por los pares. Norma 10. El plan del proyecto incluir: (a) una evaluacin de los estudios previos o preliminares; (b) el enunciado y los objetivos del proyecto; (c) la metodologa y las tcnicas que se utilizarn; (d) el plan de financiacin; (e) el calendario previsto para la ejecucin del proyecto;
(f) la composicin del equipo, las calificaciones, las funciones y la experiencia de cada uno de sus integrantes; (g) planes para los anlisis y otras actividades que se realizarn despus del trabajo de campo; h) un programa de conservacin de los objetos y del sitio, en estrecha colaboracin con las autoridades competentes; (i) una poltica de gestin y mantenimiento del sitio que abarque toda la duracin del proyecto; (j) un programa de documentacin; (k) un programa de seguridad; (l) una poltica relativa al medio ambiente; (m) acuerdos de colaboracin con museos y otras instituciones, en particular de carcter cientfico; (n) la preparacin de informes; (o) el depsito de los materiales y archivos, incluido el patrimonio cultural subacutico que se haya extrado; y (p) un programa de publicaciones. Norma 11. Las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico se realizarn de conformidad con el plan del proyecto aprobado por las autoridades competentes. Norma 12. Si se hiciesen descubrimientos imprevistos o cambiasen las circunstancias, se revisar y modificar el plan del proyecto con la aprobacin de las autoridades competentes. Norma 13. En caso de emergencia o de descubrimientos fortuitos, las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico, incluyendo medidas o actividades de conservacin por un periodo breve, en particular de estabilizacin del sitio, podrn ser autorizadas en ausencia de un plan de proyecto, a fin de proteger el patrimonio cultural subacutico. III. Labor preliminar Norma 14. La labor preliminar mencionada en la Norma 10 a) incluir una evaluacin de la importancia del patrimonio cultural subacutico y su entorno natural y de su vulnerabilidad a posibles perjuicios resultantes del proyecto previsto, as como de las posibilidades de obtener datos que correspondan a los objetivos del proyecto. Norma 15. La evaluacin incluir adems estudios previos de los datos histricos y arqueolgicos disponibles, las caractersticas arqueolgicas y ambientales del sitio y las consecuencias de cualquier posible intrusin en la estabilidad a largo plazo del patrimonio cultural subacutico objeto de las actividades IV. Objetivos, metodologa y tcnicas del proyecto Norma 16. La metodologa se deber ajustar a los objetivos del proyecto y las tcnicas
utilizadas debern ser lo menos perjudiciales posible. V. Financiacin Norma 17. Salvo en los casos en que la proteccin del patrimonio cultural subacutico revista carcter de urgencia, antes de iniciar cualquier actividad dirigida al mismo se deber contar con la financiacin suficiente para cumplir todas las fases previstas en el plan del proyecto, incluidas la conservacin, la documentacin y la preservacin del material recuperado, as como la preparacin y la difusin de los informes. Norma 18. En el plan del proyecto se demostrar la capacidad de financiar el proyecto hasta su conclusin, por ejemplo, mediante la obtencin de una garanta. Norma 19. El plan del proyecto incluir un plan de emergencia que garantice la conservacin del patrimonio cultural subacutico y la documentacin de apoyo en caso de interrumpirse la financiacin prevista. VI. Duracin del proyecto Calendario Norma 20. Antes de iniciar cualquier actividad dirigida al patrimonio cultural subacutico se preparar el calendario correspondiente para garantizar de antemano el cumplimiento de todas las fases del proyecto, incluidas la conservacin, la documentacin y la preservacin del patrimonio cultural subacutico recuperado, as como la preparacin y la difusin de los informes. Norma 21. El plan del proyecto incluir un plan de emergencia que garantice la conservacin del patrimonio cultural subacutico y la documentacin de apoyo en caso de interrupcin o conclusin del proyecto VII. Competencia y calificaciones Norma 22. Slo se efectuarn actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico bajo la direccin y el control y con la presencia continuada de un arquelogo subacutico cualificado que tenga la competencia cientfica adecuada a la ndole del proyecto. Norma 23.Todos los miembros del equipo del proyecto debern estar cualificados y haber demostrado una competencia adecuada a la funcin que desempearn en el proyecto. VIII. Conservacin y gestin del sitio Norma 24. En el programa de conservacin estarn previstos el tratamiento de los restos arqueolgicos durante las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico, en el curso de su traslado y a largo plazo. La conservacin se efectuar de conformidad con las normas profesionales vigentes. Norma 25. En el programa de gestin del sitio estarn previstas la proteccin y la gestin in situ del patrimonio cultural subacutico durante el trabajo de campo y una vez que ste haya concluido. El programa abarcar actividades de informacin pblica, medidas adecuadas para la estabilizacin del sitio, su control sistemtico y su proteccin de las intrusiones. IX. Documentacin Norma 26. En el marco del programa de documentacin, se documentarn exhaustivamente
las actividades dirigidas al patrimonio cultural subacutico incluyendo un informe sobre la marcha de las actividades, elaborado de conformidad con las normas profesionales vigentes en materia de documentacin arqueolgica Norma 27. La documentacin incluir como mnimo un inventario detallado del sitio, con indicacin de la procedencia del patrimonio cultural subacutico desplazado o retirado en el curso de las actividades dirigidas al mismo, apuntes sobre el trabajo de campo, planos, dibujos, secciones, fotografas o registros en otros medios. X. Seguridad Norma 28. Se preparar un plan de seguridad adecuado para velar por la seguridad y la salud de los integrantes del equipo y de terceros, que est en conformidad con las normativas legales y profesionales en vigor. XI. Medio ambiente Norma 29. Se preparar una poltica relativa al medio ambiente adecuada para velar por que no se perturben indebidamente los fondos marinos o la vida marina. XII. Informes Norma 30. Se presentarn informes sobre el desarrollo de los trabajos, as como informes finales de conformidad con el calendario establecido en el plan del proyecto y se depositarn en los registros pblicos correspondientes. Norma 31. Los informes incluirn: (a) una descripcin de los objetivos; (b) una descripcin de las tcnicas y los mtodos utilizados; (c) una descripcin de los resultados obtenidos; (d) documentacin grfica y fotogrfica esencial, sobre todas las fases de la actividad; (e) recomendaciones relativas a la conservacin y preservacin del sitio y del patrimonio cultural subacutico que se haya extrado; y (f) recomendaciones para actividades futuras. XIII. Conservacin de los archivos del proyecto Norma 32. Las disposiciones sobre la conservacin de los archivos del proyecto se acordarn antes de iniciar cualquier actividad y se harn constar en el plan del proyecto. Norma 33. Los archivos del proyecto, incluido cualquier patrimonio cultural subacutico que se haya extrado y una copia de toda la documentacin de apoyo, se conservarn, en la medida de lo posible, juntos e intactos en forma de coleccin, de tal manera que los especialistas y el pblico en general puedan tener acceso a ellos y que pueda procederse a la preservacin de los archivos. Ello debera hacerse lo ms rpidamente posible y, en
cualquier caso, no despus de transcurridos diez aos desde la conclusin del proyecto, siempre que ello sea compatible con la conservacin del patrimonio cultural subacutico. Norma 34. La gestin de los archivos del proyecto se har conforme a las normas profesionales internacionales, y estar sujeta a la autorizacin de las autoridades competentes. XIV. Difusin Norma 35. En los proyectos se prevern actividades de educacin y de difusin al pblico de los resultados del proyecto, segn proceda. Norma 36. La sntesis final de cada proyecto: (a) se har pblica tan pronto como sea posible, habida cuenta de la complejidad del proyecto y el carcter confidencial o delicado de la informacin; y (b) se depositar en los registros pblicos correspondientes. Hecho en Pars en este da seis de noviembre de 2001, en dos ejemplares autnticos que llevan la firma del Presidente de la Conferencia General, en su trigsimo primera reunin, y del Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, ejemplares que se depositarn en los archivos de esta Organizacin, y cuyas copias certificadas conformes se remitirn a todos los Estados y territorios a que se refiere el Artculo 26, as como a las Naciones Unidas. Depositario : UNESCO Entrada en vigor: Conforme a lo dispuesto en su Artculo 27, esta Convencin entrar en vigor el 2 de enero de 2009 pero respecto a los Estados que han depositado sus instrumentos respectivos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin antes el 2 de octubre de 2008 o a esta fecha. Entrar en vigor para cualquier otro Estado tres meses despus de la fecha en que dicho Estado haya depositado su instrumento respectivo de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin. Textos autnticos : rabe, chino, espaol, francs, ingles y ruso

Patrimonio Cultural Subacuatico

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Maestra en Seguridad, Defensa Integral e Integracin COHORTE 2011 - 2012

Caracas, Junio de 2012

Lnea de investigacin Seguridad y Defensa

Autora: Lic. Natalie lvarez Prez Tutor: Dr. Francisco J. Nieves-Croes A.

Caracas, Junio 2012

APROBACIN DEL TUTOR

En la ciudad de Caracas, a los 19 das del mes de junio del ao 2012.

Dr. Francisco J. Nieves-Croes A. C. I. V.- 3.658.380

Autora: Lic. Natalie lvarez Prez

Nombres y apellidos C.I. N

Nombres y apellidos C.I. N

Nombres y apellidos C.I. N

Mencin Honorfica _____ publicacin _______

120 121 122

124 126 130 141

Mazarrn localizados Mazarrn,

Espaa, y la otra se conserva in De ellas se ha obtenido

Conflicto de intereses en el caso de hallazgos subacuticos entre sectores pblicos y privados

Justificacin e Importancia de la Investigacin

investigacin y trabajo combinado entre historiadores y arquelogos

Investigacin y Preservacin del Patrimonio Cultural Subacutico Argentino

(Behrensmeyer y Kidwell, 1985);

como manifiesta (Shipman, 1981), "la

CUADRO N 1 Divisin de los Espacios acuticos en Venezuela

814 291 1.105. 478 4.261

KMS 433.618 45.926 75.553 555.097

Nombre del buque

Instituto Nacional de los Espacios Acuticos

Ley Orgnica de los Espacios Acuticos

Instituto de Patrimonio Cultural

Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural

CUADRO N 6 Soberana de Venezuela sobre sus espacios acuticos

ILUSTRACIN N 2 Caracterizacin de los espacios acuticos

responsabilidades a los Ministerios de Infraestructura y Defensa para su

Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (2011)

Territorio Insular Miranda

Fuente:NEDEER, Sofa (2011).

concreto el Comit Venezolano desarroll el estudio histrico-arquitectnico y de valoracin.

Diseo, Modalidad y Tipo de Investigacin

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin

Procedimientos para el desarrollo de la Investigacin

delimitadas en amplitud, profundidad y temporalidad.

procedimientos de accin poltica e instrumentos de implantacin o lineamientos estratgicos.

hemerogrficas, mimeografas y electrnicas o digitales.

CUADRO N 8 OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES

Marco jurdico que rige el Patrimonio cultural subacutico

Anteproyecto de Decreto sobre el Rgimen de Bsqueda y

documental Fichaje, Anlisis de contenido, Anlisis crtico

Bibliogrfica, Hemerogrfica, Mimeografa, Digital.

Normativa nacional e internacional sobre patrimonio cultural subacutico

Tcnica documental Fichaje, Anlisis de contenido Anlisis crtico

Secundaria. Bibliogrfica, Hemerogrfica, Mimeografa, Digital.

Formulacin de polticas de Estado

Tcnica documental Fichaje, Anlisis de contenido Anlisis crtico

Secundaria. Bibliogrfica, Hemerogrfica, Mimeografa, Digital.

FUENTE: lvarez, N. (2012).

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA LA PROTECCIN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO SUBACUTICO EN VENEZUELA

Lineamiento N 2 Fortalecimiento de la SECODENA y de los Comits Interinstitucionales

GRUPO Vb III III I II III III III III Vb II

Fecha del depsito 30/06/1966

Tipo de instrumento Adhesin

09/05/2005 12/04/2007 13/08/2009

Adhesin Aceptacin Aceptacin

Mencin Honorfica _ publicacin ___