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Cincia Poltica

Julian Borba

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B726cBorba,Julian Cinciapoltica/JulianBorba.Florianpolis: SEaD/UFSC, 2006. 128p. Incluibibliografia

1. Poltica.2.Polticasempresariais.3.Planejamento. 4.Participao.I.UniversidadeFederaldeSantaCatarina. SecretariadeEducaoaDistncia.II.Ttulo.


CDU:32

Catalogao na publicao por: Onlia Silva GuimaresCRB14/071

4 P R E SI DE NT E DAR E P BL I C A LuizIncioLuladaSilva M I NI ST R O DAE DUC A O FernandoHaddad SE C R E T R I O DE E DUC A O ADI ST NC I A RonaldoMota DI R E T O R DO DE P AR T AM E NT O DE P O L T I C AS E M E DUC A O ADI ST NC I A HlioChavesFilho SI ST E M AUNI VE R SI DADE ABE R T ADO BR ASI L UNI VE R SI DADE F E DE R AL DE SANT AC AT AR I NA R E I T O R LcioJosBotelho VI C E R E I T O R Ario valdoBolzan P R R E I T O R DE E NSI NO DE G R ADUA O MarcosLafim DI R E T O R ADE E DUC A O ADI ST NC I A AraciHackCatapan C E NT R O SO C I O E C O N M I C O DI R E T O R MaurcioFernandesPereira VI C E DI R E T O R Alt airBorguet DE P AR T AM E NT O DE C I NC I ASDAADM I NI ST R A O C H E F E DO DE P AR T AM E NT O JooNiloLinhares C O O R DE NADO R DE C UR SO AlexandreMarinoCosta C O M I SSO DE F UNC I O NAM E NT O P L ANE J AM E NT O , O R G ANI Z A O E

5 AlexandreMarinoCosta GilbertodeOliveiraMoritz JooNiloLinhares LuizSalgadoKlaes MarcosBapt istaLopezDalmau MaurcioFernandesPereira RaimundoNonatode OliveiraLima

F UNDA O DE E ST UDO SE P E SQ UI SASSO C I O E C O N M I C O S P R E SI DE NT E GuilhermeJliodaSilva SE C R E T AR I ADE E DUC A O ADI ST NC I A SE C R E T R I O DE E DUC A O ADI ST NC I A CceroRicardoFranaBarbosa C O O R DE NA O F I NANC E I R A VladimirArthurFey C O O R DE NA O P E DAG G I C A NaraMariaPimentel AP O I O P E DAG G I C O DeniseAparecidaBunn JulieteSchneider LeilaProcpiadoNascimento SUP E R VI SO DE C UR SO FlaviaMariadeOliveira SUP E R VI SO DE I NT E R NE T CludioFernandoMaciel DE SI G NG R F I C O MarianaLorenzetti M O NI T O R I A EgdioStaroscky DiltonFerreiraJunior

6 R E VI SO O R T O G R F I C A VeraVasilvski O R G ANI Z A O DO C O NT E DO JulianBorba UNIVERSIDADEDEBRASLIAUnB TimothyMartinMulholland ReitordaUniversidadedeBraslia EdgarNobuoMamiya ViceReitordaUniversidadedeBraslia CENTRODEEDUCAOADISTNCIACEAD/UnB SylvioQuezadodeMagalhes DiretoremExerccio CoordenadorExecutivo RicardodeSagebin Secr etariaExecutiva ElianeBrederMota UnidadedeProduoUPR JovankaSadeck GerentedaUnidadeProduo Reviso BrunoRocha DesignerEducacional LucianaKury Ilustrao RodrigoMafra

APRESENTAO

Voc est iniciando a disciplina de Cincia Poltica no curso de Administraoa Distncia. Espero que possamos desenvolver um proveitoso trabalho ao longodestesemestre. A disciplina est organizada em torno de questes de suma importncia, seja para o universo de atuao do futuro administrador, sejaparaaformaocomocidadoatuanteeconsciente. Muitos dos temas em anlise fazem parte do nosso diaadia. Nossa contribuio ao abordar tais questes a partir do olhar da cincia fornecer novas possibilidades de compreenso e

posicionamento diante de problemas e questes relacionados poltica eadministraodeempresas. Na modalidade de educao a distncia, o seu desempenho est diretamente relacionado sua dedicao no s ao contedo presente no material impresso, como tambm na busca de outras fontes de informaoedainterface permanentecomnossaequipe. Umbomtrabalhoatodos. Prof.JulianBorba

SUMRIO
UNI DADE 1 An lise p olt ica: est u d o d as cat egor ias, d os conceit os e p r ob lema s b sicosd aC in ciaPolt ica Oquepoltica ................................................................................. Osrecursospolticoseainflunciapoltica ........................................ Bibliografia ....................................................................................... UNI DADE 2 Sist ema p olt ico clssico e con t emp or n eo e su a s in flu n cia s e m p olt icasemp r esar ia is Ahistriadasidiasedasinstituiespolticas .................................. Ossistemaspolticoseaspolticas empr esariais .................................. Bibliografia ....................................................................................... UNI DADE 3 P la n ej a men t oet o ma d ad ed ecises Decisespolticas,estratgicas,tticase operacionais............................................... Decisopolticaeatorespolticos ...................................................... Decisespolticasealter nativasdecisrias ......................................... Desafiosaosprocessosdedecisodomoder nogestorpblico ........... Bibliografia ....................................................................................... UNI DADE 4 P a r t icip aoein for ma o Oqueparticipao .......................................................................... Tiposdeparticipao ......................................................................... Osgrauseosnveisdeparticipao .................................................... Porqueparticipar .............................................................................. Condicionantesdaparticipao ........................................................... Osprincipaisespaosde participao ................................................. ParticipaonoBrasil ........................................................................ Participaoeinfor mao .................................................................. Bibliografia ....................................................................................... 09 11 29 46 47 49 68 76 78 80 92 94 98 101 104 106 107 110 112 120 126 128 132 133

UNIDADE1
Anlise poltica: estudo das categorias, dos conceitos e dos problemas bsicosdaCinciaPoltica

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OBJ ETI VO
Nesta unidade, voc vai conhecer, ou rever, caso j conhea, o que CinciaPolticaeosprincipaiselementosutilizadosnaanlisepoltica.

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O Q UE P O L T I C A
inquestionvel que o universo empresarial tem profundas interfaces com o que acontece no mundo da poltica. Exemplos no faltam para comprovar essa afirmao. Podemos citar desde o impacto que crises polticas podem ter sobre a economia de um pas, passando por questes como a definio da taxa de juros pelo Banco Central, chegando at as polticas pblicas de infraestrutura, segurana e bem estarsocial. Em outras palavras, a poltica afeta diretamente a dinmica das organizaes, sendo fundamental ao administrador conhecer esse universoparaobomexercciodesuasfunes. Comecemos,ento,definindopoltica. Para tratar dessa questo, vamos utilizar a argumentao desenvolvida por Dallari (2004, p. 8), em seu livro O que participao

poltica . Segundo esse autor, a palavra poltica tem origem grega,


sendo especialmente importante para a compreenso de seu sentido o examedaobradofilsofoAristteles,queviveuem AtenasnosculoIV antesdeCristo: Com essas consideraes, possvel perceber que a origem da i d i a d e p o l t i c a est relacionada o r g an i za o d a vi d a em c o l et i v i d ad e,s m an ei r as d es eo r g an i zar es s av i d a. As mudanas histricas promoveram profundas alteraes na forma como as sociedades se organizam. Essas mudanas, porm, no afetaram o ncleo da idia de poltica, que continua o mesmo desde a GrciaAntiga.Parailustraressesignificadohistricodaidiadepoltica como ao e organizao da vida em coletividade, retiramos um exemplo da apresentao do livro O que poltica , de W olfgang Leo Maar(2004,p. 78).

12 Em1984,apsvinteanosdePresidentesimpostospelos militares, milhes foram s ruas em comcios por todo o pas na memorvel Campanha das diretas para se manifestarem pela eleio direta, secreta e universal do Presidente da Repblica. Como se sabe, este acabaria por ser indicado por um colgio eleitoral pela via indireta, porque a maioria dos congressistas eleitos foi contrria eleio direta. Em 1985, este mesmo Congresso Nacional rejeitaria a proposta de convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte livre e soberana, desvinculada do Congresso Nacional, anulando assim os esforos populares para que os congressistas no agissem em benefcio prprio. No incio de 1986 o governo decretou o plano cruzado, promovendo uma reforma econmica em que se anunciavam benefcios populao majoritria de baixa renda, com o que conquistou amplo apoio naseleiesde15denovembro. Encerrado o pleito, o governo decretou novas medidas
Os gregos dav am o nome de polis cidade, isto , ao lugar onde as pessoas viviam juntas. E Aristteles diz que o homem um animal poltico, porque nenhum ser humano v ive sozinho e todos precisam da companhia dos outros. A prpria natureza dos seres humanos que exige que ningum viva sozinho. Assim sendo, a poltica se ref erevidanapolis,ouseja,vidaem comum, s regras de organizao dessa vida, aos objetiv os da comunidade e s decises sobre todos esses pontos (DALLARI,2004,p.8).

altamente impopulares, levando as centrais sindicais a

convocarem uma greve nacional de protesto contra a poltica econmica do governo. Em

alguns lugares o exrcito foi s ruas para garantir a ordem e as instituies,aexemplodoquefezem1964. No preciso se estender mais. Este breve recorte de alguns momentos da histria recente do Brasil elucida exemplarmente o significado da poltica por meio dos movimentos que visam interferir na realidade social a partir da existncia de conflitos que no podem ser resolvidosdenenhumaoutraforma.

13 Aps citar esse exemplo, Leo Maar (2004, p. 8) afirma que ele serve para demonstrar que a poltica surge junto com a prpria histria, sendo resultado da atividade dos prprios homens vivendo em sociedade.

Conclui afirmando que os homens tm todas as condies de interferir e desafiaroenredodahistria,pois[...]entreovotoea foradasarmas estumagamavariadadeformasdeaodesenvolvidashistoricamente visando resolver conflitos de interesses, configurando assim a atividade poltica em sua questo fundamental: s u a r el a o c o m o p o d er (LEO MAAR,2004,p. 9). Destaca Leo Maar (2004) que os significados atribudos idia de polticahojeestorelacionadosadoisgrandesespaosdeexpresso: O p o d er p o l t i c o i n s t i t u c i o n al as s o c i ad o es f er a d a p o l t i c ai n s t i t u c i o n al . Oautorcita,comoexemplos,umdeputadoouum rgodaadministraopblica,osquaissopolticosparaatotalidade das pessoas. Nesse sentido, todas as atividades associadas de algum modo esfera institucional poltica, e o espao onde se realizam, tambmsopolticas(p. 10). A segunda esfera a que se remete a idia de poltica aquela r el ac i o n ad a a o d e d i ver s o s g r u p o s e o r g an i za es e s d i v er s as f o r m as d e m an i f es t a o d o c o n f l i t o n a s o c i ed ad e. Como exemplo,podemoscitar:
Quanto se f ala da poltica da Igreja, isto no se ref ere apenas s relaes entre a Igreja e as instituies polticas, mas existncia de uma poltica que se expressa na Igreja em relao a certas quest es como a misria, a violncia, etc. Do mesmo modo, a poltica dos sindicatos no se ref ere unicamente poltica sindical,

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desenv olvida pelo gov erno para os sindicatos, mas s questes que dizem respeito prpria atividade do sindicato em relao aos seus f iliados e ao restante da sociedade. A poltica f eminista no se ref ere apenas ao Estado, mas aos homens e s mulheres em geral. As empresas tm polticas para realizarem determinadas metas no relacionamento com outras empresas, ou com seus empregados. As pessoas no seu relacionamento cotidiano desenv olvem polticas para alcanar seus objetiv os nas relaes de trabalho, de amor ou de lazer [...](LEOMAAR,2004,p.10).

perceptvelqueosegundosignificado mais vago e fluido do que o primeiro, pois a prpria histria estabeleceu uma delimitao rgida da idia de poltica, associandoa ao espaoinstitucional. Nesse sentido, seria mais preciso usar a expresso polticas, poltica pois no plural, assim ou seja,
Porm, o que dev emos lembrar quando nos ref erimos idia de poltica que ela pode se expressar de div ersas f ormas e nos mais variados meios, estando, contudo, sempre associada idia dopoder.

somente

teramos

condies de captar todas as formas em que essefenmenomanifestaseemnossasvidas.

OO BJ E T O DAC I NC I AP O L T I C A O P O DE R
Desde Aristteles, uma dimenso da idia de poltica aquela associada existncia de autoridade ou governo, ou seja, s regras de organizaodavidaemcoletividade. Partindo dessa idia de que poltica implica autoridade ou governo, vrios cientistas polticos buscaram definir a Ci n c i a Po l t i c a como uma disciplina que s e d ed i c ar i a ao est u d o d a f o r m a o e d a

15 d i v i s o d o p o d er (DAHL, 1970). Assim, o ato poltico seria aquele realizadodentrodaperspectivadepoder. Considerandose que a afirmao anterior correta e que a Cincia Polticasededicaaoestudodaformaoedadivisodopoder, hnecessidadedeprecisaroconceitodepoder. Segundo o filsofo e cientista poltico italiano Norberto Bobbio (1987), no h estudioso da poltica que no parta de alguma maneira, direta ou indiretamente, de uma d ef i n i o d e p o d er e de u m a an l i s e d o f en m en o d o p o d er . Ainda de acordo com Bobbio (1987, p. 7778), na f i l o s o f i a p o l t i c a, o problema do poder foi apresentado sob trs aspectos, base dos quais se podem distinguir as trs teorias fundamentais que buscam explicar o que esse fenmeno: a s u b s t an c i al i s t a, a s u b j et i v i s t a ea r el ac i o n al . Na teoria substancialista, o poder concebido como algo que se possui e que se usa como um outro bem qualquer. Tpica interpretao substancialista do poder a do filsofo Th o m as Ho b b es (1651), segundo a qual o poder de um homem [...] consiste nos meios de que presentemente dispe para obter qualquer visvel bem futuro (apud BOBBIO, 1987, p. 77). Tais meios podem ser naturais, como a inteligncia e a fora, ou adquiridos,comoariqueza.
Th o m as Ho b b es f ilsof o e cientista poltico ingls, Thomas Hobbes nasceu em W estport, em 5 de abril de 1588, e f aleceu em 4 de dezembro de 1679. Sabese que Hobbes, em certas ocasies, entre 1621 e 1625, secretariou Bacon ajudandoo a traduzir alguns de seus Ensaios para o latim. O principal f ruto dos estudos clssicos a que se dedicou f oi a traduo da obra de Tucididas. Disponv el em: <http://www.geocities.com/cobra_ pages/fmphobbes.html>. Vocveraindanestaunidadeos problemasbsicoscomquelidaa filosofiapoltica

16 Tpica interpretao subjetivista do poder a exposta por Jo h n L o c k e (1694, II, XXI), que por poder entende no a coisa que serve para alcanar o objetivo, mas a capacidade do sujeito de obter certos efeitos (apud BOBBIO, 1987, p. 77). Segundo Bobbio (1987, p. 77), para
J o h n L o c k e nasceu na pequena cidade deW rington, em Somerset, na regio sudoeste da Inglaterra, a 29 de agosto de 1632, v indo a f alecer em 1704. Destacase pela sua teoria das idias e pelo seu postulado da legitimidade da propriedade inserido na sua teoria social e poltica. Para ele, o direito de propriedade a base da liberdade humana porque todo homem tem uma propriedade que sua prpria pessoa. O gov erno existe para proteger esse direito. Entre suas principais obras esto: Letter on Toleration (1689), Second Letter on Toleration (1690) Two Treatises of Government (1690). Disponvel em: <http://www.geocities.com/cobra_pa ges/fmplockecont.html#Principais>

exemplificar essa explicao, utiliza se a frase o fogo tem o poder de fundirmetais[...]domesmo modoque o soberano tem o poder de fazer as leis e, fazendo asleis, deinfluir sobre acondutadossditos.

Ainda, segundo Bobbio, a interpretao mais aceita no discurso poltico contemporneo a que remete ao conceito r el ac i o n al de poder e estabelece que, por poder, se deve entender uma relao entre dois sujeitos, dos quais o primeiro obtm do segundo um comportamentoque,casocontrrio,noocorreria. Vistoqueoconceitomaisaceitodepodero queoconcebecomo um fenmeno relacional, vejamos a didtica definio do socilogo ingls Anthony Giddens (2005, p. 342) que afirma que o poder consiste na habilidade de os indivduos ou grupos fazerem valer os prprios interesses ou as prprias preocupaes, mesmo diante das resistncias deoutraspessoas.

17 Ainda segundo o autor, s vezes, essa postura implica o uso direto da fora. Ele cita como exemplo disso o fato histrico ocorrido entreaIndonsiaeoTimorLeste,emqueasautoridadesindonsiasse opuseram violentamente ao movimento democrtico do Timor Leste. Giddens (2005, p. 342) tambm afirma que o poder est presente em quase todas as relaes sociais incluindo aquela que existe entre o empregadoreoempregado. Feitas as distines quanto s interpretaes do fenmeno do poder, devemos lembrar que a c i n c i a p o l t i c a trata de um tipo especfico de poder: o poder poltico. Assim, nosso prximo passo diferenciar o p o d er p o l t i co de todas as outras formas que pode assumirumarelaodepoder. Retornando a Bobbio (1987, p. 80), ele afirma que, do ponto de vista dos critrios que foram adotados para distinguir as vrias formas de poder, o poder poltico foi definido como aquele que est em condies de recorrer em ltima instncia fora (e est em condies defazlo,porquedeladetmomonoplio). Ainda segundo Bobbio (1987, p. 80), essa uma definio que se refereaomeiodequeseserveodetentordopoderparaobterosefeitos desejados. Como exemplo, podemos citar novamente o caso da Indonsia, em que o emprego da fora contra o Timor Leste apresentado como uma defesa contra a integridade territorial Indonsia contra um movimento regional pela independncia (GIDDENS, 2005, p. 342). O critrio do meio o mais comumente usado, inclusive porque permite uma tipologia de poder (chamada de trs poderes): econmico, ideolgico e poltico, ou seja, da riqueza, do saber e da fora (BOBBIO, 1987). Com essa tipologia, possvel identificar as vrias faces em que essefenmenoseapresentaemnossassociedades. Vejamos, ento, como podem ser conceituadas as trs formas de poder(BOBBIO,1987,p. 8284):

18 O p o d er ec o n m i c o valese da posse de certos bensnecessrios, oupercebidoscomotais,numasituaodeescassez, parainduzirosquenoospossuemaadotarcertaconduta. Consistente principalmente na execuo de um trabalho til. Na posse dos meios de produo, reside enorme fonte de poder por parte daqueles que os possuem contra os que no os possuem, exatamente no sentido especfico da capacidade de determinar o comportamento alheio. Em qualquer sociedade em que existam proprietrios e noproprietrios, o poder deriva da possibilidade que a disposio exclusiva de um bem lhe d de obter que o noproprietrio (ou proprietrio apenas de sua fora de trabalho) trabalhe para ele e apenas nas condies por ele estabelecidas. O p o d er i d eo l g i c o valese da posse de certas formas de saber, doutrinas, conhecimentos, s vezes apenas de informaes, ou de cdigos de conduta, para exercer influncia no comportamento alheio e induzir os membros do grupo a realizarem ou no uma ao. Desse tipo de condicionamento deriva a importncia social daqueles que sabem, sejam eles os sacerdotes nas sociedades tradicionais ou os literatos, os cientistas, os tcnicos, os assim chamados "intelectuais", nas sociedades secularizadas, porque

mediante os conhecimentos por eles difundidos ou os valores por eles firmados e inculcados realizase o processo de socializao do qual todogruposocialnecessitaparapoderestarjunto. O p o d er p o l t i c o : o caminho mais usual para diferenciar o poder poltico das outras formas de poder quanto ao uso da f o r a f s i c a. Em outras palavras, o detentor do poder poltico aquele que tem exclusividade do direito de uso da fora fsica sobre um determinado territrio. Quem tem o direito exclusivo de usar a fora sobre um determinado territrio o soberano. O socilogo alemo Max Weber (1992) foi quem definiu essa especificidade do poder poltico.

19 Weber define o Estado como detentor do monoplio da coao fsica legtima. Essas trs formas de poder tm em comum a contribuio conjunta para instituir e para m an t er s o c i ed ad es d e p es s o as d es i g u ai s d i v i d i d as em f o r t es e f r ac o s c o m b as e n o p o d er p o l t i c o , em r i c o s e p o b r es c o m b as e n o p o d er ec o n m i c o , em s b i o s e i g n o r an t es c o m b as e n o p o d er i d eo l g i c o . Gen er i c am en t e, em s u p er i o r es ei n f er i o r es (BOBBIO,1987,p. 84,grifosnossos). Vista essa distino entre os tipos de poder, visto que o poder poltico deriva do monoplio da fora legtima num determinado territrio e que a expresso desse poder o fenmeno do Estado, surge a conceituao da cincia poltica como a cincia encarregada do estudo do poder poltico ou, em outras palavras, como um ramo das cincias sociais que trata da teoria, organizao, do governo e dasprticasdoEstado(=poderpoltico). Os autores que se enquadram nessa categoria s vezes tambm insistem que as instituies em anlise devem ser legais ou ter base legal, mas a presena desse adendo no de maneira alguma universal (DAHL, 1968 EASTON, 1970). Nesse sentido, achamos interessante incluiralgumasbrevesconsideraessobreoconceitodeEstado.

L ei t u r ac o m p l em en t ar : Para conceituar Estado, v amos seguir a proposta de Antnio Carlos W olkmer, em seu liv ro Elementos para uma crtica do Estado (1990), e Anthony Giddens(2005),emseu Sociologia .

O queoEstado?

20 Noinciodeseutrabalho,Wolkmer(1990,p. 9)colocaque:
[...] a categoria terica Estado dev e ser entendida, no presente ensaio, como a instncia politicamente organizada, munida de coero e de poder, que, pela legitimidade da maioria, administra os mltiplos interesses antagnicos e os objetiv os do todo social, sendo sua rea de atuao delimitadaaumdeterminadoespaof sico.

O socilogo Anthony Giddens (2005, p. 343) detalha mais esse conceito,aodefinirqueoEstado:


[...] existe onde h um mecanismo poltico de gov erno (instituies como um parlamento ou congresso, alm de serv idores pblicos) controlando determinado t er r i t r i o , cuja au t o r i d ad e conta com o amparo de um s i s t em a l eg al e da capacidade de utilizar a f o r a m i l i t ar para implementar suas polticas. Todas as sociedades modernas so es t ad o s n a es , ou seja, estados nos quai s a grande massa da populao composta por c i d ad o s que se consideram parte deumanicanao(grif onosso).

Da citao acima, como se pde observar nas palavras grifadas, vrios conceitos precisam ser esclarecidos, o que leva novamente a recorreraGiddens(2005,p. 343). Go ver n o : referese representao regular de polticas, decises e assuntos de Estado por parte de servidores que compem ummecanismopoltico. A u t o r i d ad e:oempregolegtimodopoder. L eg i t i m i d ad e: entendese que aqueles que se submetem autoridadedeumgovernoconsentemnessaautoridade. Os conceitos de soberania, cidadania e nacionalismo so elaboradosporGiddens(2005,p.342343):

21 So b er an i a: os territrios governados pelos estados tradicionais sempre foram mal definidos, e o nvel de controle exercido pelogoverno centralbastantefraco.Anoode s o b er an i a dequeogovernopossui autoridadesobreumareaquetenhaumafronteiraclara,dentrodaqual ele representa o poder supremo tinha pouca relevncia. Contrastando comessaviso,todosos estadosnaessoestadossoberanos. Ci d ad an i a: nos estados tradicionais, a maior parte da populao governada pelo rei ou imperador demonstrava pouca conscincia, ou interesse,emrelaoaosseusgovernantes.Tambmnotinhanenhum direito poltico ou influncia sobre esse aspecto. Normalmente, apenas as classes dominantes ou os grupos mais ricos tinham a sensao de pertencer a uma comunidade poltica global. J nas sociedades modernas, a maioria das pessoas que vivem dentro dos limites de um sistema poltico c i d ad , as quais possuem direitos e deveres comuns e se consideram parte de uma nao. Embora algumas pessoas sejam refugiadas polticas ou aptridas, quase todos os que vivem no mundo dehojesomembrosdeumaordempolticanacionaldefinida. Nac i o n al i s m o : os estadosnaes esto relacionados ao

crescimento do n ac i o n al i s m o , o qual pode ser definido como um conjunto de smbolos e convices responsveis pelo sentimento de pertencer a uma nica comunidade poltica. Assim, ao serem britnicos, norteamericanos, canadenses ou russos, os indivduos tm a sensao de orgulho e de pertencer a essas comunidades. Esses so os sentimentos que deram mpeto busca dos timorenses orientais pela independncia. provvel que, de uma forma ou de outra, as pessoas tenham sempre sentido algum tipo de identidade com grupos sociais a famlia, o vilarejo ou a comunidade religiosa. O nacionalismo, contudo, surgiu apenas com o desenvolvimento do estado moderno, sendo a principal expresso dos sentimentos de identidade em uma comunidade soberanadistinta.

22 At aqui, vimos uma srie de conceitos relacionados ao poder poltico e sua manifestao no fenmeno do Estado. Vejamos agora, em termos histricos, como se d o desenvolvimento dessa instituio. Segundo Wolkmer (1990, p. 21), o Estado surgiu como realidade tpica da era de produo capitalista (sculo XVIII) e das necessidades materiais de uma classe emergente (burguesia), enriquecida

economicamente:
Tambm importante considerar como f atores determinantes a crise na f ormao da estrutura f eudal, as prof undas transf ormaes polticas, sociais e econmicas, bem como a juno particular de elementos internos e externos que abalaramalgumassociedadespolticaseuropi as .

Ainda segundo Wolkmer (1990, p. 22), algumas teorias, principalmente vindas de correntes jurdicas, tentam explicar o surgimento do Estado a partir de uma continuidade histrica de seus elementos materiais constitutivos (territrio, povo e poder soberano). Wolkmersustentaqueissoincorreto,pois
o Estado enquanto f enmeno hi strico de dominao apresenta originalidade, desenv olvimento e caractersticas prprias para cada momento histrico e para cada modo de produo, com a subordinao plena das organizaes polticas ao poder da Igreja no f eudalismo e com a secularizaoeunidadenacionaldamodernidade.

Dessa forma, na interpretao desse autor, o moderno Estado, com todas as caractersticas constitutivas que vimos acima (nao, cidadania,autoridade,legitimidade,soberania), produtodascondies estruturais inerentes ao capitalismo burgus europeu, no sendo, portanto, mero reflexo evolutivo ou aperfeioamento de outros tipos histricosanteriores(EstadoAntigo,CidadeEstado,EstadoMedieval).

23
NaUnidade2,vocvaivercomosed aevoluohistricadosvriossistemas polticos e o significado de expresses comoliberalismo.

Analisando a evoluo histrica do fenmeno estatal, Wolkmer (1990, p. 25) afirma que o Estado Moderno surge, inicialmente, sob a forma de Estado Absolutista (legitimado pelo poder monrquico), evoluindo,posteriormenteparaoEstadoLiberalCapitalista. Desse modo, o Estado Absolutista seria uma forma de transio, de preparao para o advento do Estado Liberal. Ainda segundo esse autor, embora a organizao absolutista comportasse marcadamente capitalistas, a burguesia no era a ainda, classe
Em i l Max i m i l l i an Web er mais conhecido como Max W eber, nasceu em Erf urt, Alemanha, em 21 de abril de 1864, e f aleceu em Munique, em 14 de junhode1920.Foiumintelectualalemo e um dos f undadores da Sociologia. conhecido, sobretudo, pelo seu trabalho sobre a Sociologia da religio. Suas obras de mais destaque so A tica protestante eo EspritodoCapitalismo . Disponvelem: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Max_Weber#Biogra fia>

matizes

necessariamente, poltica e

economicamente

dominante. Por ora, basta fixar a idia de que o Estado com as caractersticas que destacamos acima uma instituio tpica dachamadamodernidade. Para prosseguir no

objetivo traado nesta unidade, que estabelecer alguns conceitos e categorias centrais na anlise poltica, necessrio um conceito que tenhacertaneutralidadeequesejapassveldeoperacionalizao. Acreditamosqueumaboa maneiradeseguirnessatrajetriasejaadotar a proposta de anlise do Estado feita por Max W eber (1992) e por ns esboada,quandotratamosdadefiniodopoderpoltico.

24 VejamoscommaisdetalheoconceitodeEstado: Para Weber (1992), por poltica entendese qualquer tipo delideranaindependenteemao(porexemplo:polticadedescontos, polticaeducacional, etc.). No ensaio A poltica como vocao , Weber (1992) aborda apenas a liderana, ou a influncia sobre a liderana, de uma associaopoltica,queoEstado. Para definir o que Estado de um ponto de vista sociolgico, Weber (1992) afirma que no se pode partir dos fins, pois eles variam com a histria, mas de termos de meios especficos a ele. Desse modo, afirma que a especificidade da associao poltica se d pelousodaforafsica. Estado moderno, de maneira sociolgica, pode ser conceituado como comunidade humana que pretende, com xito, o monoplio legtimo da fora fsica, dentro de um determinado territrio (W EBER, 1992, p. 98). O Estado a nica fonte com direito de usar a violncia. A partir dessa definio de Estado, Weber (1992, p. 98) define a poltica como a participao no poder ou a luta para influir na distribuio do poder, seja entre estados ou grupos dentro de um Estado. A existncia do Estado e de todas as instituies polticas, para Weber (1992, p. 98), s pode ser compreendida a partir do fato de que sua existncia se d a partir de homens dominando homens relaomantidapormeiodaviolncialegtima. Conceituandose o Estado como a instituio que mantm o monopliodaforalegtimanumdeterminadoterritrioesendooEstado a maior expresso do poder poltico, fica mais clara a definio

25 anteriormente desenvolvida de cincia poltica como cincia

encarregadadoestudodopoderpoltico. Cabe, porm, uma nova indagao: Ser a cincia poltica a nica forma possvel de se estudar o poder poltico? O que caracteriza propriamente uma cincia da poltica? Voc vai ver de maneira mais apropriada como responder a essas questes na unidade seguinte.

C I NC I A P O L T I C AE F I L O SO F I AP O L T I C A
Norberto Bobbio (1987, p. 55) afirma que o estudo do p o d er p o l t i c o est dividido entre duas disciplinas didaticamente distintas: a Fi l o s o f i a Po l t i ca ea Ci n c i a Po l t i c a. Segundo Bobbio (1987), na Fi lo s o f i a Po l t i c a so

compreendidostrstiposdeinvestigao: damelhorformadegovernooudatimarepblica do fundamento do Estado ou do poder poltico, com a conseqentejustificao(ouinjustificao)daobrigaopoltica da essncia da categoria do poltico ou da politicidade, comaprevalecentedisputasobreadistinoentreticaepoltica. Ainda segundo Bobbio (1987), por Ci n c i a Po l t i c a entendese hoje uma investigao no campo da vida poltica capaz de satisfazer trscondies: o princpio de verificao ou de falsificao como critrio daaceitabilidadedeseusresultados o uso de tcnicas da razo que permitam dar uma explicao causal, em sentido forte ou mesmo em sentido fraco, do fenmenoinvestigado

26 a absteno ou abstinncia de juzos de valor, a assim chamadaavaloratividade. Segundo Giovanni Sartori (1981), a expresso Cincia Poltica e suanoopodemserprecisadasemfunodeduasvariveis: oestadodaorganizaodosaber ograudediferenciaoculturaldosagregadoshumanos. Nesse sentido, apesar de as duas disciplinas terem o mesmo objeto como referncia (o poder poltico), possvel identificar diferenas significativas quanto forma de abordar o fenmeno estudado.Enquantoa Filosofiaestpreocupadacomosfundamentosdo poder poltico e a reflexo sobre boas ou ms formas de governo, a Cincia Poltica adota como critrio para sua constituio a idia de ser isenta de valores quanto ao melhor ou pior sistema poltico, pois sua preocupao central est em compreender e explicar os fenmenos polticos por meio da anlise sistemtica da forma como eles se apresentam nas diversas sociedades e nos tempos histricos mais variados. Mediante essas formulaes, verificase, ento, que as diferenas entre as duas disciplinas esto em seus propsitos e na forma (mtodo) comotratamosfenmenosdapoltica.

Enquantonafilosofiaapreocupaofundamentalestnabusca dos fundamentos ltimos da poltica e na construo de modelos ideais de organizao, a cincia poltica baseiase, sobretudo na buscadeexplicaesparaadinmicadefuncionamentodossistemas polticos,utilizandoprocedimentosprpriosdomtodocientfico.

O SSI ST E M ASP O L T I C O S
J que nos pargrafos anteriores utilizamos a expresso sistema poltico e que a Unidade 2 prev a discusso dos sistemas

27 polticos clssicos e contemporneos, cabem aqui algumas consideraes sobre essa temtica, pois, desde os anos 1960, uma srie de cientistas polticos tem procurado utilizar a linguagem dos sistemas para estudar o mundo da poltica, o que tem provocado grandes alteraes no vocabulrio da disciplina, bem como nos resultadosalcanadospelosestudos.

Segundo Bobbio (1987), nessa teoria, a relao entre o conjunto das instituies polticas e o sistema social em seu todo representada como uma relao demandaresposta ( inputoutput ). Nesse caso, a funo das instituies polticas dar respostas s demandas provenientesdoambientesocialou,segundoumaterminologiacorrente, converter as demandas em respostas. Nas palavras de Bobbio (1987, p. 60):
As respostas das instituies polticas so dadas sob a f orma de decises coletiv asvinculatrias para toda a sociedade. Por sua v ez, estas respostas retroagem sobre a transf ormao do ambiente social, do qual, em seqncia ao modo como so dadas as respostas, nascem nov as demandas, num processo de mudana contnua que pode ser gradual quando existe correspondncia entre demandas e respostas, brusco quando por uma sobrecarga de demandas sobre as respostas interrompese o f luxo da retroao, e as instituies polticas vigentes, no conseguindo mais dar respostas satisf atrias, sof rem um processo de transf ormao que pode chegar f ase final de completa modificao. [...] Ficando estabelecida a div ersa interpretao da f uno do Estado na sociedade, a representao sistmicadoEstadodesejaproporumesquema conceitual para analisar como as instituies polticas f uncionam, como exercem a f uno que lhes prpria, seja qualf orainterpretaodequelhesf aa.

28

C AR AC T E R ST I C ASDO SSI ST E M ASP O L T I C O S


Uma primeira caracterstica de todos os sistemas polticos conhecidos e estudados que os recursos polticos so distribudos desigualmente. Mas o que um r ec u r s o p o l t i c o ? Existem, segundo Dahl
Para responder a essa questo, adotaremos as def inies de Robert Dahl (1970), em seu livro Anlise poltica . Segundo esse autor, recurso poltico um meio pelo qual uma pessoa consegue inf luenciar o comportamento de outras recurso poltico, por conseguinte, compreende dinheiro, inf ormao, alimentao, ameaa de f oras e outras coisas(DAHL, 1970,p.29).

(1970, p. 29), alguns motivos pelos quais o recurso poltico distribuise de maneira irregular praticamente sociedade: Em toda sociedade em toda

existecertaespecializaodefunes.Nassociedadesavanadasela extensa. A especializao de funes (diviso do trabalho) cria diferenciaesnoacessoaosdiferentesrecursospolticos. Exemplo:um secretriodeEstadoeum membroda ComissodeRelaesExteriores do Senado tm mais acesso a informaes sobre a poltica externa norteamericanadoqueamaioriadoscidados. Em virtude de diferenciaes herdadas socialmente, as pessoas no comeam a vida com o mesmo acesso a recursos, e aqueles que saram na frente, geralmente aumentam sua vantagem. Exemplos:riqueza,posiosocial,grauculturalquediferenciamunsdos outros. Quanto ao ltimo, cabe salientar que as oportunidades de educao relacionamse, pelo menos em parte, riqueza, posio socialouposiopolticadopas(DAHL, 1970,p.30). As variaes nas heranas sociais, junto com as variaes experimentais, determinam diferenas em relao aos estmulos e objetivos de diferentes elementos em uma sociedade. Diferenas de motivao levam a diferenas em habilidades e em recursos, pois nem

29 todos so igualmente motivados a entrar na poltica, a tornaremse lderes ou a adquirirem recursos que ajudam o lder a ter influncia sobre osdemais(DAHL,1970,p.30).

Dessa forma, podemos concluir que, por vrias razes, extremamente difcil (para alguns autores, impossvel) criar uma sociedade em que os recursos polticos sejam uniformemente distribudos entretodososadultos. Isso no implica afirmar a impossibilidade de existir uma sociedade sem distribuio desigual de recursos polticos. Todos os projetos emancipatrios, como o socialismo e o anarquismo, partem do princpio de que desejvel e possvel construir uma sociedade com distribuioigualdopoder.

O S R E C UR SO S P O L T I C O SE A I NF L U NC I A P O L T I C A
Dahl(1970,p.31)afirmaquealgunsmembrosdosistemapoltico procuram adquirir influncia sobre as diretrizes, regras e decises determinadas pelo governo i s s o in f l u n c i a p o l t i c a. As pessoas procuram influncia poltica no necessariamente pela influncia em si, mas porque o controle sobre o governo uma forma evidente e conhecidadefavorecerosprpriosobjetivosevalores.

30 A influncia poltica, porm, distribuise de maneira irregular entre os membros adultos de um sistema poltico (DAHL, 1970). Essa proposio relacionase claramente primeira, que trata da distribuio desigualdosrecursos.Dissoderivamduasproposies: certas pessoas dispem de mais recursos com os quais podeminfluenciarogoverno,seequandodesejarem inversamente, indivduos com maior influncia podem adquirircontrolesobremaioresrecursospolticos. Existem vrias razes pelas quais a influncia poltica distribuda irregularmente nos sistemas polticos, que podem ser reduzidasa t r s f at o r es f u n d am en t ai s (DAHL,1970,p.32): em virtude de desigualdades na distribuio de recursos, pontojdiscutido em virtude das variaes na habilidadecom que diferentes indivduos empregam seus recursos polticos. As diferenas na habilidadepoltica,porsuavez,derivamdasdiferenasdeoportunidade eestmulosparaaprenderepraticarastcnicaspolticas em virtude das variaes na extenso com que diferentes indivduos empregam seus recursos com objetivos polticos. Exemplo: entre duas pessoas ricas, uma pode aplicar maiores propores de sua fortunaparaadquiririnflunciapoltica,aopassoqueaoutraofarpara alcanarxitoemseusnegcios. Acadeiacausalpodeserilustradadaseguintemaneira:

Figura1:Cadeiacausal.F on t e:Dahl(1970,p.33)

31

O BJ E T I VO SC O NF L I T UO SO SNO SSI ST E M ASP O L T I C O S


Dahl (1970, p. 33) define que os membros de um sistema poltico perseguem, na maioria das vezes, objetivos conflituosos, os quais so tratados,dentreoutrasformas,pelogovernodessesistema. Conflitoseconsensosodoisaspectosimportantesdequalquer sistemapoltico. Com isso, quer dizer o autor que os conflitos esto na base da organizao poltica das sociedades e uma das funes centrais das instituies polticas processar esses conflitos de forma a produzir consensosecooperaosocial. Nas sociedades complexas, grande parte dos conflitos mediada, arbitrada, suprimida, resolvida ou liquidada pela prpria sociedade, por meio de suas instituies, como famlia, amigos, associaes, movimentos sociais etc. No entanto, o grande foco de resoluo da maioriadosconflitossociaiscontinuasendooEstado. Dessaforma,podemosdizerqueoEstadoumainstituioque surgiu para resolver os problemas da vida em coletividade. Tais problemas ocorrem a partir do chamado processo de diferenciao social, quando a sociedade passa a se organizar a partir de grupos portadores de identidades (classe, sexo, religio, cor), valores, interesseseopiniesdivergentes. Visando evitar o conflito generalizado entre esses interesses divergentes, uma escolha racional dos indivduos criar uma instituio que busque transformar esses focos potenciais de conflitos em formas cooperativas de ao. (Essa interpretao tributria do modelo hobbesiano nocampodaanlisepoltica.VerSantos,1998). Diante disso, surgiu o fenmeno do Es t ad o . Da vem a necessidade de ele ser o regulador da vida em sociedade e ter monoplio sobre o uso da fora fsica e da coero num determinado

32 territrio. (O conceito de Estado como a instituio que tem o monoplio da violnciafsicanumdeterminadoterritriofoidesenvolvidoporWeber,1992) Para a resoluo do conflito social, duas so as formas possveis deatuao:acoeroeapoltica.SegundoRua(1998,p. 231)entreos problemas da coero pura e simples est o fato de que quanto mais utilizada, mais reduzido se torna seu impacto e mais elevados seus custos. Restanos, ento, a p o l t i c a. O que significa a poltica? Uma primeira aproximao ao conceito seria que a poltica o processo de transformar o conflito em cooperao (SCHIMITTER, 1979 apud RUA, 1998). Segundo Rua (1998), tal definio seria demasiado ampla, o que levaaautoraadefinilacomo:[...]oconjuntodeprocedimentosformais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluopacficadosconflitosquantoabenspblicos( idem ,p.232). Retornando anlise de Dahl (1970, p. 35), algumas das circunstncias suscetveis de levar o governo do Estado a intervir em conflitosso: quando os conflitos trazem srias conseqncias para terceiros,comonocasodagreveemumaindstriachave quando indivduos agem ou ameaam agir em conflito com normas to bsicas, que se torna necessria sua interveno. Ex: a ameaacontraavidade umapessoa quando o conflito origina o perigo da violncia severa, prolongadaougeneralizadaentreosmembrosdasociedade quando inexistem outros meios capazes de mediar o conflito,anoseroEstado.

C L ASSI F I C A O DO SSI ST E M ASP O L T I C O S


Se h algo sobre o que no existe consenso na cincia poltica quanto aos critrios de classificao dos sistemas polticos. Diversos

33 autores desenvolveram esquemas classificatrios prprios. Diante da necessidade de propor uma mnima classificao da diversidade das formas de organizao da vida poltica no mundo contemporneo, adotamos o critrio de classificao estabelecido por Giddens (2005, p. 343), no qual os trs tipos fundamentais de sistema poltico so: m o n ar q u i a, d em o c r ac i a l i b er al e au t o r i t ar i s m o . Vejamos cada um deles:

M O NAR Q UI A
O fundamento da autoridade das monarquias est no costume, e no na lei. De acordo com Giddens (2005), apesar de alguns Estados modernos ainda terem monarcas, eles tornam se pouco mais do que figuras decorativas, desempenhando funes simblicas e como foco de identidade nacional, porm sem praticamente nenhuma influncia no curso dos eventos polticos. Verificase nesse caso a figura dos m o n ar c as c o n s t i t u c i o n ai s , como a rainha do Reino Unido, o rei da Sucia e at mesmo o imperador do Japo cujo poder efetivo encontra severas restries na Constituio, a qual confere autoridade queles que foram eleitos como

representantesdopovo(GIDDENS,2005,p. 343). A vasta maioria dos Estados modernos so Rep b l i c as (n o p o s s u em r ei s , n em r ai n h as ), e hoje, no incio do sculo XXI, a maioria delasdemocrtica.Vejamosentooconceitodedemocracia.

34

D E M O C R AC I A
O significado fundamental do termo est associado ao governo do povo (demos povo, kratos poder). Logo, seu significado fundamental que se trata de um sistema poltico no qual quem governa o povo, e noosmonarcasouosaristocratas.

E XP L O R ANDO O C O NC E I T O DE DE M O C R AC I A: N O Q UE C O NSI ST E O G O VE R NO DO P O VO ?
Aidiaqueestportrsdademocraciabastanteclara,opovo deve ser o responsvel pelo seu prprio governo, sob condies de igualdadepoltica,emvezdesesubmeteraumdomnioquevenhade cima,porpartedelderesquenoseresponsabilizamporele.Porm, ao observarmos a expresso mais de perto, no fica totalmente claro o que significa ser dominado pelo povo. Como apontou David Held (1996), cada uma das partes da expresso pode dar margem a dvidas.

P O VO
Quemopovo? Que tipo de participao permitida a essas pessoas?

35 Que condies so aceitas como conducentes participao?

D O M NI O
O alcance desse domnio deveria ser amplo ou restrito? At que ponto? Deveria ficar limitado, por exemplo, esfera governamental ou pode haver democracia em outras esferas, como a democraciaindustrial? O domnio pode cobrir as decises administrativas do diaadia que devem ser tomadas pelo governo ou ele deveria se restringirsgrandesdecisespolticas?

G O VE R NO
preciso obedecer ao governo do povo? Qual o lugardaobrigaoedadissenso? Algumas pessoas desrespeitariam a lei se

acreditassemqueasleisexistentessoinjustas? Sob quais circunstncias, se houver alguma, os governos democrticos deveriam fazer uso da coero contra os indivduosquediscordamdesuaspolticas? Como enfatiza Held (ano), as discusses em torno do governo do povo ultrapassam estas questes bsicas. Existem opinies contrastantes a respeito das condies necessrias para o sucesso de uma democracia. possvel manter democracia durante perodos de guerra e crise civis? necessrio que a sociedade democrtica seja, sobretudo, alfabetizada ou possua um certo nmero de riqueza social? No h consenso a respeito desses aspectos fundamentais que envolvem a democracia, quanto mais em relao s numerosas

36 dvidas que surgem com o ritmo acelerado da globalizao e da mudana social. Assim como h sculos, ainda hoje, a democracia continuasendoumtemaintenso,pormcontestado.
Fo n t e:Giddens(2005,p.345).

O significado de democracia tem variado conforme o tipo de sociedade e o momento histrico em que se apresenta. Assim, a idia de governo do povo depende da maneira como esse conceito interpretado e colocado em prtica. Por exemplo, povo pode ser interpretado como donos de propriedades, homens brancos, homens cultos,homens, mulhereseadultos(GIDDENS,2005,p. 343). Destaca Giddens (2005) que o formato da democracia existente em cada sociedade resultado de como seus valores e suas metas so compreendidos e priorizados. Nas palavras desse autor (GIDDENS, p. 343344): A democracia geralmente vista como o sistema poltico mais capaz de assegurar a igualdade poltica, de proteger a liberdade e os direitos, de defender o interesse comum, de satisfazer s necessidades dos cidados, de promover o autodesenvolvimento moral e de permitir uma tomada de decises eficaz queleve em considerao os interesses de todos (HELD, 1996). O peso que se confere a essa diversidade de metas pode influenciar no fato de a democracia ser, ou no, considerada, antes de mais nada, uma forma de poder popular (governo e regulao autnomos), ou ainda ela ser, ou no, vista como uma estrutura de apoio a outros na tomada de decises (como um grupo de representanteseleitos). Dentre as vrias modalidades em que a democracia pode se apresentar,Giddens(2005)destacaduas:a d em o c r ac i ap ar t i c i p at i va e a d em o c r ac i ar ep r es en t at i va. Quanto d em o c r ac i a p ar t i c i p at i va, as decises so tomadas em comunidade por aqueles que so afetados por elas (GIDDENS, 2005,p. 344).Emtermosdesociedadesmodernas,osespaosparao

37 exerccio desse tipo de democracia so bastante limitados, tendo em vista problemas como a complexidade das decises e o tamanho das organizaes polticas. Exemplo: Como implementar uma democracia participativa numa sociedade como a brasileira, que tem 180 milhes de habitantes? Como fazer para a populao decidir sobre a maioria dosassuntosrelevantes? Todavia, mesmo reconhecendo os limites desse formato institucional de democracia, possvelverificar sua aplicao em vrios espaos. Giddens (2005) cita o exemplo das comunidades de New England, situada no nordeste dos EUA, que do continuidade prtica das r eu n i es m u n i c i p ai s anuais,quandoapopulaoreneseemdias marcados para deliberar a respeito de questes locais. Outro caso citado pelo autor o emprego dos p l eb i s c i t o s , nos quais o povo expressasuaopiniosobrequestes especficas.Temoscomoexemplo, os plebiscitos realizados na Europa sobre a adeso ou no de pases UnioMonetriaEuropia.NoBrasil,tivemosoexemplodoplebiscitode 1992, em que a populao decidiu sobre o pas retornar ao regime monrquico ou manterse como Repblica e quanto ao sistema de governo, no caso, o parlamentarismo ou presidencialismo. Como se sabe,apopulaodecidiuporumaRepblicaPresidencialista.Aindaem termos de Brasil, h outras formas de exerccio da democracia participativa, como os r ef er en d o s e a i n i c i at i va p o p u l ar l eg i s l at i va. Um dos exemplos mais bemsucedidos desse tipo de democracia em nosso pas tem sido a prtica dos Oramentos Participativos, em que a populao chamada para decidir sobre os destinos dos recursos pblicos de municpios e estados, bem como os casos de Conselhos Gestores de Polticas Pblicas. Para verificar como esses institutos apresentamse no Brasil, veja o texto complementar de autoria de Benevides(2003). A idia de d em o c r ac i a r ep r es en t at i va est associada forma mais comum de expresso dos regimes democrticos

38 contemporneos. Nesse modelo, as decises que afetam a comunidade no so tomadas pelo conjunto de seus membros, mas pelas pessoas que eles elegeram para essa finalidade (GIDDENS, 2005, p. 344). Os representantes, na maioria dos casos, so eleitos por p ar t i d o s p o l t i co s , os quais podem ser definidos como uma organizao voltada para a conquista do controle legtimo do governo pormeiodoprocessoeleitoral(p. 351). O modelo da democracia se expressa por meio de eleies que so disputadas por partidos polticos, nas quais, em geral, os eleitores so formados pela populao adulta do pas. Outros elementos utilizados para que uma democracia seja minimamente caracterizada comorepresentativaso(DAHL,1998): aexistnciadecargoseleitos eleieslivres,peridicaseimparciais liberdadedeexpresso liberdadedeinformao direitodelivreassociao. A existncia dessas regras condiciona a existncia da democracia representativa, que se materializa em diferentes formatos institucionais, dependendo da articulao verificada quanto a suas regras internas. Dentre tais regras, podemos verificar uma srie de diferenas internas entre os pases. Nesse sentido, vale citar alguns apontamentos de Giddens.

O S

P AR T I DO S P O L T I C O S E A VO T A O NO S P A SE S DO O C I DE NT E

S I ST E M ASP AR T I DR I O S
Podemos definir um p ar t i d o p o l t i co como uma organizao voltada para a conquista do controle legtimo do governo por meio de um processo eleitoral. Existem muitos tipos de sistema partidrio. O

39 sucesso de um sistema bipartidrio ou de um sistema que envolva mais de dois partidos depende, em grande parte, da natureza dos procedimentos eleitorais de determinado pas. Dois partidos tendem a dominarosistemapolticonoslugaresemqueaseleiessebaseiam no princpio de o vencedor leva tudo. O candidato que obtm o maior nmero de votos em um distrito eleitoral vence a eleio nesse localerepresentatodooeleitoradonoParlamento.Noscasosemque as eleies se baseiam em princpios diferentes, como na representao proporcional (em que as cadeiras de uma assemblia representativa so determinadas em funo das propores de votos obtidos),ossistemasbipartidriossomenoscomuns. Em alguns pases o lder do partido majoritrio, ou de um dos partidos que esto em coalizo, assume automaticamente o lugar do primeiroministro, o smbolo poltico mais alto da nao. Em outros casos (como nos Estados Unidos), a eleio do presidente e as eleies partidrias para os principais organismos representativos ocorrem separadamente. Dificilmente existe algum partido eleitoral nospasesocidentaisquesejaexatamenteidnticoaosoutros,sendo que a maioria mais complicada do que o do Reino Unido. A Alemanha pode servir como um exemplo. Nesse pas, elegemse os membros para o Bundestag (Parlamento), atravs de um sistema que combina a idia de o vencedor leva tudo e as regras da eleio proporcional. A metade dos membros desse Parlamento eleita em distritos eleitorais nos quais vence o candidato que consegue a maioria dos votos. Os outros 50% so eleitos de acordo com as propores dos votos que eles recebem em reas regionais especficas. Foi esse sistema que permitiu ao Partido Verde ganhar cadeiras no Parlamento. Estabeleceuse um limite de 5% a fim de impedir uma proliferao excessiva de partidos pequenos. Essa proporo o mnimo que deve ser atingido para que um partido

40 obtenha representao parlamentar. Um sistema semelhante tambm utilizadonaseleieslocais. Os sistemas que possuem dois partidos dominantes, como na GrBretanha e nos Estados Unidos, tendem a levar a uma concentrao de posies de meiotermo, a qual rene a maioria dos votos e exclui as opinies mais radicais. Nesses pases, os partidos geralmente cultivam uma imagem moderada, chegando s vezes a serem to parecidos entre si que a escolha que oferecem insignificante. Em princpio, cada partido pode representar uma pluralidade de interesses, mas, muitas vezes, eles se combinam em um programa ameno com poucas polticas distintas. Os sistemas multipartidrios permitem que interesses e pontos de vista divergentes sejam expressados de maneira mais direta, oferecendo um espao para a representao de alternativas radicais. Por outro lado, sozinho, nenhum partido conseguir atingir maioria total. Essa uma situao que leva a coalizes que podem enfrentar certa inabilidade na hora da tomada de decises em funo de grandes conflitos internos, ou a uma rpida sucesso de eleies e novos governos, sendo que nenhum com capacidade para permanecer no poder durante muito tempo, produzindo, portanto, resultados bastante limitados.
Fo n t e:Giddens(2005, p..351352).

A UT O R I T AR I SM O
Seguindo o critrio de Giddens (2005,p. 344),oautoritarismosurgecomo terceiro modelo de sistema poltico

contemporneo. Nesse caso, h uma forma de organizao poltica em que as necessidades e os interesses do Estado

41 ganham prioridade sobre os dos cidados comuns, e nenhum mecanismo legal de resistncia ao governo, ou para remover um lder dopoder,restitudo. Apesar de quase um tero dos pases do mundo estar organizado de forma autoritria, um fato digno de nota que a democracia tem se tornado a forma dominante de organizao poltica. Cabe destacar, porm, que, apesar do grande avano dos regimes democrticos (o que pode ser observado no mapa da figura 2), eles encontramse diante de dilemas e contradies bastante srios. Nesse sentido, para fins de reflexo e de atividades referentes a esta unidade, destacamos uma passagemdotextodeGiddens,intitulada Osparadoxosdademocracia .

O SP AR ADO XO SDADE M O C R AC I A
Diante da grande difuso da democracia liberal, era de se esperar que ela estivesse funcionando com muito sucesso. Entretanto, a democracia vem enfrentando dificuldades em quase todos os lugares. O paradoxo da democracia intricado: por um lado, ela est avanando em todo o globo mas, por outro, nas sociedades democrticas maduras que h muito tempo contam com instituies democrticas, notamse altos nveis de desiluso em relao aos processos democrticos. A democracia enfrenta problemasemseusprincipaispasesdeorigem naGrBretanha,na Europa e nos EUA, por exemplo, levantamentos mostram que propores cada vez maiores de pessoas esto insatisfeitas com o sistemapolticoouexpressamindiferenaemrelaoaele. Por que h tantas pessoas descontentes com o mesmo sistema poltico que parece estar arrebatando o mundo inteiro? As respostas para essa questo esto curiosamente relacionadas aos fatores que auxiliaram na difuso da democracia o impacto das novas

42 tecnologias na rea das comunicaes e a globalizao da vida social. Conforme observou o socilogo norteamericano Daniel Bell, o governo nacional tornouse pequeno demais para responder s grandes questes como a influncia da concorrncia econmica globalouadestruiodomeioambienteporm,grandedemaispara lidar com as pequenas questes, problemas que afetam cidades ou regies especficas. Os governos tm um poder restrito, por exemplo, sobre as atividades dos gigantes das corporaes empresariais a tores principais da economia global. Uma corporao dos EUA pode decidirpelofechamentodesuasusinasdeproduonaGrBretanha, abrindo uma nova fbrica no Mxico em seu lugar, a fim de diminuir custos e competir de forma mais eficaz com outras corporaes. O resultado a demisso de milhares de trabalhadores britnicos, os quaisprovavelmenteesperaroqueogovernofaaalgumacoisamas os governos nacionais no tm capacidade para controlar processos queestejamrelacionadoseconomiamundial. Em muitas democracias, os cidados demonstram pouca confiana em seus representantes eleitos, concluindo que a poltica nacional produzum impacto cada vez menor sobre suas vidas. H um cinismo crescente em relao aos polticos que alegam ter a habilidade de prever ou de controlar questes globais que estejam ocorrendo em nveis que ultrapassam os limites do Estadonao. Muitos cidados entendem que os polticos so praticamente impotentes para influenciar mudanas globais, e, portanto, suspeitam muito das proclamaes de triunfalistas. Pesquisas pblicas de opinio realizadas em diversos pases do Ocidente revelam que os polticos tm um srio problema de imagem! cada vez maior o nmero de cidados a julgar que eles agem em interesse prprio e que no esto comprometidos com questes que preocupam o eleitorado.

43 Algumas evidncias que levam a essa concluso foram extradas dos resultadosde dois estudos de segmentos da populao recentes. Segundo os levantamentos, as atitudespolticas encontradas entre os britnicos jovens e os de meiaidade caracterizamse mais pelo cinismo do que por qualquer outro fator. Entre os entrevistados no c o o r t e de 1970, 44% acreditavam que os polticos em estavam na
Coorte Soestudosobservacionaisnosquais osindivduossoclassificados(ou selecionados)segundoostatusde exposio

poltica

benefcio

prprio.

Trinta por cento daqueles que nasceram em 1958 concordavam

que o partido poltico que est no poder praticamente irrelevante, j que h poucas vantagens diretas para os cidados comuns. Os levantamentos revelaram que o cinismo poltico mais pronunciado entre os indivduos que no possuem qualificaes educacionais (ESRC,1997). Ao mesmo tempo que houve um encolhimento do poder dos governos em relao s questes globais, as autoridades polticas tambm se distanciaram da vida da maioria dos cidados. Muitos cidados ficam indignados com o fato de que as decises que afetam suas vidas sejam tomadas por intermedirios do poder funcionrios a servio do partido, grupos de interesse, lobistas e servidores burocratas. Ao mesmo tempo, eles acabam acreditando na incapacidade do governo em lidar com questes locais importantes como o crime e os semteto. O resultado a queda substancial da confiana no governo, o que, por sua vez, afeta a disposio das pessoasdeparticipar doprocessopoltico. Os efeitos da era da informao aberta so sentidos no apenas nos estados autoritrios, mas tambm nas democracias. Vivemosemum mundonoqualoscidadoseogovernotmacessoa praticamente as mesmas informaes. At mesmo os governos

44 democrticos dependem h muito tempo de certos caminhos no democrticos de operao que vo desde a corrupo at o favorecimento, os acordos secretos e as redes formadas por velhos amigos que hoje so rpida e freqentemente revelados graas aos avanos na tecnologia da informao. Alguns processos que costumavamficarescondidosagoravmluz,provocandoindignao edesilusoentreoeleitoradodemocrtico.Cadavez mais,osvelhos mtodos vo enfraquecendo e as estruturas polticas existentes deixamdeserumagarantia. Hoje em dia, alguns observadores lamentam que os cidados dos estados democrticos estejam apticos e tenham perdido o interessepelo processo poltico. verdade que os ndices de votao tm apresentado uma queda nas ltimas dcadas e que a afiliao, nos principais partidos polticos, tambm esteja em declnio. Contudo, um erro sugerir que as pessoas tenham perdido o interesse e a f na prpria democracia. As pesquisas de opinio mostram que a maioria dos habitantes dos pases democrticos citam a democracia como forma preferida de governo. Alm disso, h sinais de que, na verdade, o interesse na poltica vem aumentando, mas simplesmente estava sendo canalizado para outrasdirees, diferentes dos partidos polticos ortodoxos. O nmero de filiados a grupos e associaes polticas est crescendo e os ativistas esto dedicando suas energias para novos movimentos sociais concentrados em torno de questes isoladas, como o meio ambiente, os direitos dos animais, a poltica comercialenoproliferaonuclear[...]. Qual ento o destino da democracia, numa poca na qual a governana democrtica parece estar despreparada para lidar com o fluxo dos eventos? Alguns observadores sugerem que haja pouco a ser feito, que o governo no pode esperar controlar as mudanas que ocorrememritmoaceleradonossavoltaequeomododeao mais prudente esteja na reduo do papel do governo, permitindo que as

45 foras de mercado mostrem o caminho. Entretanto, esta uma abordagem suspeita. Em nosso mundo descontrolado, precisamos de um governo mais, no menos, atuante. Porm, um governo eficaz em nossa era exige que a democracia seja aprofundada no nvel do Estadonao,bemcomoacimaeabaixodestenvel.
Fo n t e:Giddens(2005, p. 347 350352).

Fi gu ra 2 : Ma pa r e pr e se nta t iv o d o a va n o d o s r eg i m e s d e m o cr ti co s. F o n t e : G id d e n s (2 0 0 5 ,p .3 4 8 3 4 9 ) .

46

REFERNCIAS
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Estado .PortoAlegre:SrgioFabrisEditores,1990.

47

UNIDADE2
Sistema poltico clssico e contemporneo e suas influncias em polticas empresariais

48

OBJ ETI VO
Nesta unidade, voc vai buscar desenvolver algumas consideraes tericas e histricas sobre os sistemas polticos, destacando suas possveis interfacescomouniversodasorganizaes.

49

A H I ST R I ADAS I D I ASDAS I NST I T UI E S P O L T I C AS


Essa afirmao leva concluso atividade est de poltica em que a
Um primeiro aspecto a ser destacado, quando analisamos a poltica em perspectiv a histrica, que ela resultado de um longo processo [...], durante o qual ela se f irmou como atividade na vida social dos homens (LEO MAAR, 2004, p. 28).

sempre

constante seja no das

transformao, plano das

idias,

prticasoudasinstituies. Um exemplo disso o fato de que, embora os partidos polticos sejam instituies fundamentais para a caracterizao de nossos sistemas polticos democrticos, isso no significa que eles no tenham sofrido ou venham a sofrer alteraes ao longo da histria, ou mesmo que se tornemdispensveisemfuturasformasdeorganizaopoltica. Vejamos, ento, alguns importantes elementos histricos

caractersticosdossistemaspolticos.

A T I VI DADE P O L T I C ADE G R E G O SE R O M ANO S


Qualquer manual de Cincia Poltica, quando vai tratar da histria (das idias einstituies), deveiniciar pela Grcia, pelo simples fato, como vimosna Unidade1,dequeaidiade poltica surgiu na Gr c i a an t i g a. Segundo Leo Maar (2004, p. 30) a origem do termo est associada a partir da atividade social desenvolvida pelos homens da polis , a 'cidade estado grega. O fato de a poltica, no contexto grego, ser uma atividade social a diferenciava

50 de outros contextos, como o da Prsia ou do Egito, onde a atividade poltica seria a do governante, que comandava autocraticamente o coletivo em direo acertosobjetivos(p. 30).Dessaforma, conclui Leo Maar que o que a poltica grega acrescenta aos outros estados a referncia cidade, ao coletivo da

Plato Nasceu em Atenas, em 428 ou 427 a.C, e f aleceu em 347 a.C. De pais aristocrticos e abastados, de antiga e nobre prospia,temperamentoartsticoe dialtico, (manif estao caracterstica e suma do gnio grego) deu, na mocidade, liv re curso ao seu talento potico, que o acompanhou durante a vida toda, manif estandose na expresso esttica de seus escritos. Aos vinte anos, Plato trav ou relao com Scrates e gozou por oito anos do ensinamento e da amizade do mestre. A coleo das obras de Plato compreende trinta e cinco dilogos e um conjunto de treze cartas, dentre elas: Apologia de Scrates , Banquete ou Do Bem, Repblica (livros II a X) , Parmnides ou DasFormas . Disponv elem: <http://www.educ.f c.ul.pt/docentes /opombo/hf e/momentos/escola/aca demia/obrasplatao.htm> <http://www.angelf ire.com/ak/acro pole/page5.html#A>

polis , ao discurso, cidadania,


soberania,lei( idem ). Dois pensadores so

fundamentais em qualquer referncia vidapolticagrega:PlatoeAristteles. Aobradessesdoispensadoresfoi dedicada, dentre outras questes, busca dos fundamentos de qual seria a melhor forma de organizao poltica das sociedades (LEO MAAR, 2004, p. 31). Nesse sentido, temos em Plato

uma aposta na virtude do governante, que deveria conhecer os fins da

Polis , de modo a oferecer uma luz que retirasse os sditos da


escurido. J Aristteles defende a idia de que a poltica utiliza todas as outras cincias e todas elas perseguem um determinado bem, o fim que ela persegue pode englobar todos os outros fins, a ponto de estefimserobemsupremodoshomens( idem ). Um aspecto importante da experincia grega a ser destacado a associao que se verifica nesse contexto entre as idias de t i c a e p o l t i c a. A poltica, nesse caso, seria a prpria materializao da tica, [...]umreferencialparaocomportamento individualemfacedo coletivo social,damultiplicidadeda polis ( ibidem ).

51 Quanto ao m o d el o r o m an o , cabe destacar o fato de termos a a experincia da poltica como atividade centralizada e exercida por um Estado forte e centralizador (LEO MAAR, 2004, p. 32). A atividade poltica, nesse contexto, dizia respeito relao entre a autoridade do governanteeosdireitosedeveresdosgovernados,eseriaefetuadapor meio do instrumento do direito: o Di r ei t o Ro m an o . Por ele, garantiase a nointerferncia do Estado na propriedade privada, nos interesses patrcios, a noingerncia do pblico, coletivo, no particular (LEO MAAR,2004,p. 33).

AI DADE M DI AE O R E NASC I M E NT O
A Id ad e Md i a teve como elemento central de sua organizao poltica a associao entre o poder poltico e a religio (HELD, 1987). Nesse contexto, segundo Leo Maar (2004, p. 35), presenciaria uma duplicidade do poder, sendo o poltico exercido pela nobreza e o civil exercidopelocleroreligioso.

Aristteles Nasceu em Estagira, colnia grega da Trcia, no litoral setentrional do mar Egeu, em 384 a.C. Aos dezoito anos, em 367, f oi para Atenas e ingressou na academia platnica, onde ficou por vinte anos, at a morte do mestre. Nesse perodo, estudou tambm os filsof os prplatnicos, que lhe f oram teis na construo do seu grande sistema. Aristteles f undou o Liceu, a sudoeste de Atenas. Alguns exemplos de suas obras so: os Dilogos , trs liv ros sobre a f ilosof ia, quatro livros sobre a justia, poemas, cartas, oraes, apologia, hav endo nestas dvidas quanto a sua ef etiva autoria. Disponv elem: <http://br.cade.dir.yahoo.com/Ciencia/Ciencias_Humana s/Filosof ia/Filosof os/Aristoteles__384_322_a_C_/>http: //www.educ.f c.ul.pt/docentes/opombo/hf e/momentos/esc ola/liceu/obras_aristoteles.htm

52 Quando se trata da organizao poltica da Idade Mdia, no se podeesquecerdo Ren as c i m en t o (sculoXV),e nesse caso obrigatrio destacar a presena dopensadorNicolauMaquiavel(14691527). Em sua famosa obra O Prncipe , esse pensador formula uma srie de conselhos no sentido de o soberano conquistar e manter seu poder. Numa interpretao do pensamento de Maquiavel, podese afirmar que, para ele, a funo da poltica seria colocar ordem no mundo, a qual poderia ser interpretada como uma luta para conquistar, manter e conter o poder (HELD, 1987). Esse pensador tambm desenvolveu as idias de vi r t u d e e f o r t u n a, que apontavam no sentido de que o bom governo aquele portador da virtude, ou seja, o conhecimento e a dedicao coisa pblica e fortuna, que estava associada dimenso do acaso, da sorte que todo governante precisa ter para se manter no poder. Por fim, temos em Maquiavel um conceito de governo r ep u b l i c an o , que seria formado, segundo Magalhes (2001, p. 46), por: mecanismos capazes de fazer valer a vontade da maioria e educar os membros da comunidade para viverem de acordo com a liberdade cvica e que criem limites para o exerccio do poder arbitrrio, seja ele do prncipe, da aristocracia ou do prpriopovo.
Renascimento Foiummovimentointelectual,cientfico eartsticoquetevesuamaior expressonaItlia,representou precisamenteaprimeiraerupoda novamentalidaderacionalista,secular, quebuscacentrarafinalidadedo conhecimentonohomemenavida material,desvinculandoasatividades polticasdefinalidadesreligiosase passandoaconsiderlasumconjunto deatividadecomobjetivos essencialmentemundanos (MAGALHES,2001,p.41).

AT E O R I AP O L T I C AM O DE R NA
ApartirdosculoXVII,agrandeinovaonasformasdepensara poltica aconteceu no movimento intelectual conhecido como

c o n t r at u al i s t a. Segundo Bobbio e Bovero (1994), num sentido amplo,

53 por contratualismo deveria se entender uma escola de pensamento poltico europeu, surgida entre os sculos XVII e XVIII, que colocava os fundamentos ou a origem do poder
J ean J ac q u es Ro u s s eau nasceu em 28/07/1712, em Genebra, Sua, numa f amlia de origem f rancesa e protestante e f aleceu em 1778. Rousseau declarase inimigo do progresso. Para ele, o progresso das cincias e das artes tornou o homem vicioso e mau, corrompendo sua natureza ntima. Freqentemente se resume a tese de Rousseau aos seguintes termos: o homem bom por natureza, a sociedade o corrompe. Sua obra mais polmica e discutida O contrato social , nessa obra, ele pesqui sa as condies de um Estado social que f osse legtimo, que no mais corrompesseohomem. Disponvelem: <http://www.mundodosfilosofos.com.br/r osseau.htm#B>

poltico num contrato firmado entre os homens. Os principais autores dessa escola foram Thomas Hobbes (1588 1679), John Locke (16321704) e Jean JacquesRousseau (17121778). Devese destacar que cada um desses pensadores tinha uma viso diferenciada sobre a melhor forma de organizar o poder poltico. Enquanto Hobbes defendia o modelo das

monarquias absolutas, Locke era militante da causa da monarquia constitucional. J Rousseau era

defensordeum modelorepublicanode organizao. Oqueunificaessespensadoresofatodecolocaremaorigemdo Estadonavontadedoshomens. Aidiadocontratopodeservistacomo uma abstrao, no sentido de justificar o fenmeno estatal como construdopelaaohumana. Alguns conceitos so fundamentais no vocabulrio contratualista (apesardasparticularidadesquecadaautorconfereaessesconceitos): es t ad o d e n at u r eza: momento em que os homens vivem semnormaseregrasderegulaodavidasocial d i r ei t o s n at u r ai s :direitosdossereshumanosquenoso oriundos do Estado, mas derivados da razo humana (MAGALHES, 2001)

54 c o n t r at o s o c i al : momento em que os homens saem do Estado de natureza e decidem criar o Estado como instituio capaz de regularavidasocial. Para alm desse universo conceitual, o que deve ser retido na anlise desses pensadores o fato de que temos a a construo de uma teoria da poltica, em que a poltica vista como produto da vontade dos homens, os quais tm direitos (os direitos naturais), e a funo do Estado proteglos. Dessa afirmao deriva a idia de que com os contratualistas surgiram as primeiras construes intelectuais sobre o Es t ad o l i m i t ad o , seja no campo de suas f u n es , seja no campodeseus p o d er es . A temtica do Estado limitado foi ampliada por outros pensadores, como o B ar o d e Mo n t es q u i eu (16891755), J o h n St u ar t Mi l l (1806 1873)e Ad am Sm i t h (17231790).

J o h n St u ar t Mi l l nasceu em Londres, em 20 de maio de 1806, e f aleceu em Avinho, 8 de maio de 1873. Foi um filsof o, e economista e um dos pensadores liberais mais influentes do sculo XI X. Sucessor do liberalismo de John Locke, no sculo XIX, props, em seu Es say s o n Go v er n m en t (1978), a instituio do gov erno representativ o, de carter eletiv o, mediante o qual seus executiv os seriam impedidos de abusar do poder, graas ao f reio do exerccio pormandatodetempolimitado. Disponv elem: <http://www.espacoacademico.com.br/058/58rodrigues.htm http://pt.wikipedia.or g/wiki/John_Stuart_Mill> Ad am Sm i t h considerado o f ormulador da teoria econmica, nasceu em 1723, em Kirkcaldy, na Esccia e f aleceu em 17/06/1790. Grande parte das contribuies de Adam Smith para o campo da economia no f oi original, porm, ele f oi o primeiro a lanarosf undamentosparaocampodessacincia. Disponv elem: <http://www.10emtudo.com.br/artigos_1.asp?CodigoArtigo=34> <http://www.economiabr.net/biografia/smith.html>

55 Taispensadorespodemser enquadrados na tradio do


B ar o d e Mo n t es q u i eu Carlos Louis de Secondat, Baro de La Brede e de Montesquieu (16891755), conhecido na histria como Montesquieu, desempenhou um papel de destaque na transf ormao da Frana do sculo XVIII. Foi presidente do Parlamento de Bordus, escritor, filsof o e historiador. Primeiro publicou v rios ensaios sobre a f sica e hi stria naturaledepoisse dedicouaoestudo de histria, poltica e moral. Sua obra f undamental, que corresponde a 40 anos de observ ao denominase Oesp r i t o d asl ei s . Disponv el em: <http://www.f reemasons f reemasonry.com/Iluminismo_Franc% C3%A9s.html>

l i b er al i s m o , que justamente tem como princpio a defesa de que o Estado deve ter funes

delimitadas, seja no campo de seus poderes (liberalismo

poltico), seja no campo de suas funes (liberalismo econmico). A idia do cidado portador de direitos inviolveis, como a vida ou a propriedade, argumento de origem tipicamente liberal, assimcomotambmoadefesa de que o Estado deve ter suas

funes limitadas para garantir o funcionamento do mercado, pois este resolveria os problemas de gerao do bemestar coletivo, por meio da moinvisvel. Em autores como Montesquieu e John Stuart Mill, temos a defesa do Estado limitado em seus poderes, ou seja, a q u es t o c en t r al d e s u as r ef l ex es c o m o g ar an t i r q u e o p o d er d o Es t ad o n o s e t o r n e ab s o l u t o . Para isso, o primeiro deles defendeu a idia de que a melhor maneira de limitar os poderes estatais por sua diviso em trs: o poder Executivo, o poder Legislativo e o Judicirio. Dessa forma, cada um deles teria funes delimitadas e seria exercido por pessoas distintas, funcionando como um sistema de pesos e contrapesos, cada umcontrolandoosdemais.JJohnStuartMilldefendeuaidiadequea melhor maneira de evitar um governo d es p t i c o (de poderes ilimitados) seria o g o v er n o r ep r es en t at i v o , ou seja, uma forma de organizao institucional em que os vrios setores e as foras da sociedade pudessem estar representados no parlamento. Tais representantes,

56 porm, deveriam ter liberdade em relao a seus representados, para tomarasdecisesqueacreditassemserasmelhoresparaasociedade. Por fim, em Adam Smith, temos a defesa do Es t ad o l i m i t ad o em s u as f u n es , aquilo que ficou conhecido como liberalismo econmico. Temos, nesse autor, a defesa de que o bom governo aquele que no intervm de modo nenhum na ordem econmica. Sua funo seria proteger a ordem na sociedade, bem como garantir a vigncia do princpiodapropriedadeprivada.SegundoSmith,ogoverno,aodeixara economia funcionar por conta prpria, estaria contribuindo para a produo do bem comum, pois haveria algo como uma mo invisvel que guiaria o mercado, de modo que, mesmo numa situao em que todos os participantes do mercado busquem o lucro e a acumulao, o resultadoseriaobemestarcoletivo. As teorias liberais ofereceram as bases para a organizao da maioria dos Estados europeus no perodo posterior Revoluo Francesa (1789), em que foram eliminadas as monarquias absolutas. Nesse novo contexto, as idias de livre mercado e direitos do cidado foram disseminadas e institudas em boa parte dos pases do Velho Mundo.

K AR L M AR XE AC R T I C AAO E ST ADO

K ar l Mar x economista, filsof o e socialista, nasceu em Trier, na Alemanha, em 5 de maio de 1818,emorreuemLondres,naInglaterra,em14 de maro de 1883. Estudou na Univ ersidade de Berlim, principalmente a filosofia hegeliana, e f ormouse em Iena, em 1841, com a tese Sobre

as diferenas da filosofia da natureza de Demcrito e de Epicuro . Em 1864, Marx f oi co


f undador da Associao Internacional dos Operrios, depois chamada I Internacional, desempenhandodominantepapeldedireo.Em 1867, publicou o primeiro volume da sua obra principal, OCapital .

57 Se os liberais estavam preocupados em defender um Estado limitado em suas funes e poderes, o filsofo e economista alemo K ar l Mar x denunciou a sociedade capitalista como alienadora e repressiva e o Estado como um dos instrumentos que garantiriam a
LeituraComplementar Sobre as dif erenciaes entre liberalismo poltico e liberalismo econmico, v er : BOBBIO, Norberto. Liberalismo e democracia . 3. ed. Braslia: Editora UNB,1990. Para maiores esclarecimentos sobre o contratualismo e os conceitos de repblica, monarquia, constitucionalismo, absolutismo, v er: BOBBIO. Dicionrio de poltica . Braslia: Editora UNB,1992.2v .

reproduo desse tipo de sociedade. Nesta perspectiva, o Estado seria um rgo de classe, pois suas funes estariam relacionadas para garantir a reproduo do modo de produo capitalista, cuja essncia seria a diviso da sociedade em classes (sendoasduasclassesfundamentais a burguesia e o proletariado) e a explorao (proletariado) (burguesia). de por uma uma maioria minoria

Na perspectiva de Marx, os ideais de liberdade e igualdade no passariam de uma m aq u i ag em ideolgica para garantir a dominao da burguesia, no contexto do capitalismo. Haveria, no modo de produo capitalista, uma contradio entre a igualdade formal (perante a lei) e a igualdadereal(serproprietrioounodasrelaesdeproduo). Apesar disso, Marx identificava no modo de produo capitalista um carter revolucionrio, pois este tinha como caracterstica bsica o fato de transformar constantemente a sociedade, mediante, por exemplo, as contnuas mudanas tecnolgicas. Esse fato, segundo Marx, ao mesmo tempo em que seria a fora desse modo de produo, seria tambm sua fraqueza, pois dessa mudana constante surgiriam aquelesquepoderiamprfimexplorao dohomempelohomem,ou seja, aos proletrios. Nesse sentido, os proletrios seriam a classe que poria fim dominao burguesa, pela instaurao do co m u n i s m o .

58 Nas palavras de Sell (2001, p. 176), O centro das preocupaes polticas de Marx estava voltado para a superao da ordem social capitalista. Ele afirmava que somente a classe operria, pelo seu papel chave no capitalismo, tinha as foras e as condies para a revoluo que derrubaria a burguesia e comearia uma nova etapa da humanidade:asociedadecomunista. Esse processo em que o proletariado se torna uma classe revolucionria estaria marcado por sua organizao poltica por meio, primeiro, dos sindicatos e, depois, na forma de u m p ar t i d o p o l t i c o . O livro O m an i f es t o d o p ar t i d o co m u n is t a foi escrito por Marx (1847) com o propsito de pensar um programapolticoparaoproletariado. Nessa obra, que inicia com a famosa frase Proletrios do mundo, uni vos! ,identificamsetambmalgumas consideraes sobre o que seria uma sociedade comunista. Apesar de Marx ter escrito muito pouco sobre isso, dois elementos so essenciais ao pensar o comunismo (SELL, 2001,p. 178): aaboliodasclassessociais aaboliodoEstado. Marx acreditava que o comunismo seria marcado pela associao livredostrabalhadores,emqueolivredesenvolvimentodecadauma condio para o livre desenvolvimento de todos (SELL, 2001, p. 178). Dessa forma, no teramos mais classes sociais na sociedade comunista. Dessa formulao surge que, se o Estado era produto da diviso da sociedade em classes, uma derivao lgica disso que, quando as classes sociais fossem extintas com o comunismo, o Estado no teria
OManifestodoPartidoComunistafoi
elaboradoporMarxeEngelscomo programadaLigadosComunistaspor decisodoseuIICongresso,realizado emLondres,naInglaterra,entre29de novembroe8dedezembrode1847. Disponvelem: <http://www.pcp.pt/publica/edicoes/2550 1144/notas.html>

59 mais razo de existir. Assim, uma segunda caracterstica do comunismo seriaaextinodoEstado. As idias de Marx forneceram o substrato ideolgico para os partidos comunistas e socialistas em todo o sculo XX. Tiveram sua aplicaonosexperimentossocialistasderivadosderevolues,comoa Revoluo Russa de 1917, a Revoluo Chinesa de 1949, a Revoluo Cubana de 1959, alm de muitas outras. O chamado socialismo real entrou em grande crise aps a queda do muro de Berlim, em 1989, e a posteriordissoluodaUnioSoviticaem1991.

A Grande Depresso dos anos 30 f oi umf enmenomundial, que af etou todas as grandes economias capitalistas. Nos Estados Unidos, por exemplo, em 24 de outubro de 1929 (um dia que ficou conhecido como quintaf eira negra), a bol sa de v alores de Nov a Iorque tev e uma queda brusca nas cotaes dos ttulos, f enmeno que acabou destruindo toda a conf iana na economia. Com isso, os empresrios reduziram a produo e os inv estimentos, o que causou a diminuio da renda nacional e do nmero de empregos, diminuindo mais ainda a conf iana na economia. Antes de encerrado o processo, milhares de empresas tinham ido f alncia,milhes de pessoas tinhamf icado sem emprego e estav a sendo preparada uma das maiores catstrof es da histria(HUNT,1984 apud TOSIRODRIGUES,1995,p. 3).

L I BE R AL I SM O ,K E YNE SI ANI SM O E NE O L I BE R AL I SM O
Com relao organizao do Estado, na maioria dos pases do mundo, vigorou at os anos 30 do sculo XX o argumento da mo invisvel, formulado por Adam Smith, no qual o capitalismo aparecia como um sistema ideal em termos de racionalidade e eficincia, segundo Tosi Rodrigues (1995). Nesse construto, as funes do Estado deveriamlimitarseafazercumpriroscontratosegarantirapropriedade privada.

60 Porm, j no final do referido sculo, o funcionamento real do capitalismo comeava a apresentar evidncias que contrariavam suas teorias justificadoras. Em vez da mo invisvel que produziria o bem
Laissezfaireexpressoemlngua
francesaquesignificadeixaifazer.

comum, o que se observava era a concentrao de poder industrial em empresas gigantescas, trustes e cartis aliada ao total desamparo dos cidados excludos da rbita do mercado. O resultado dessa organizao institucional do capitalismo foi aumento de sua

instabilidade,culminandocomaGrandeDepressode1929:

Sell(2001,p.179)destacaqueaRevoluoRussa,lideradaporLnine Trotsky,foiaprimeiratentativadesuplantarocapitalismoeconstruiruma novasociedade.Todavia,aprimeiraexperinciadesocialismoacabouse tornandoumaditaduracomeconomiaestatizadasobasmosdeJosef Stlin(18791953),quepermaneceunopoderat1953.Assim,aURSS (UniodasRepblicasSocialistasSoviticas),acabousedesagregandono anode1991.)

Nesse contexto, a teoria que propiciou uma sada para a crise vivenciada foi a formulada por John Maynard Keynes. J em 1926, Lord Keynespostulouarupturacomasbasesdocapitalismo l ai s s ezf ai r e . Nas palavras desse economista: No constitui uma deduo correta dos princpios da economia que o autointeresse esclarecido sempre atua a favor do interesse pblico. Nem verdade que o auto interesse seja geralmente
Paracompreenderelementosdateoria polticaeeconmicadeAdamSmithea idiademoinvisvel,verChteletetal. (1985,p.6870).

esclarecido (KEYNES apud TOSI RODRIGUES,1995,p. 3). A aplicao das teses keynesianas deu origem a maior interveno do Estado na economia, sendo o germe daquilo que, no perodoposteriorSegundaGuerraMundial, veiodenominarse Welfare

61

State . Tal modelo de Estado, marcado pela confluncia entre os


interesses capitalistas e a ao do Estado, deu origem a um perodo marcado por grande desenvolvimento, estabilidade e prosperidade sem precedentesnahistriadocapitalismo(TOSIRODRIGUES,1995). A partir do final dos anos 1960, porm, adveio a crise nos pases centrais, derivada da combinao ento vigente entre uma acumulao intensiva e uma regulao monopolista. O crculo virtuoso (ganhos de produtividade alimentando aumentos reais de salrio e viceversa), ento,
Esse perodo de grande estabilidade econmica,polticaesocialfoiobjetode vrias interpretaes por parte dos cientistas sociais. Para alguns, estava se diante do fim das ideologias (Bell, Aron) para outros, estaramos imersos numa sociedade controlada, unidimensional, guiada exclusivamente pela racionalidade instrumental.

cedeu lugar ao crculo vicioso de inflao, com estagnao econmica que se instalou na maior parte dos pases desenvolvidos (TOSI

RODRIGUES,1995). Nesse contexto, ganhou flego uma srie de crticas que vinham

sendo feitas ao Estado Intervencionista/Keynesiano presente na Europa e nos Estados Unidos. Tais crticas voltaramse contra qualquer limite estabelecido por parte do Estado ao funcionamento dos mecanismos do mercado: o mercado livre a garantia da liberdade econmica e poltica, esta ltima tambm ameaada pelo intervencionismo (FILGUEIRAS,2000,p. 45). O argumento bsico desse novo liberalismo foi sintetizado nas palavras de um de seus mais destacados pensadores, da seguinte forma: O problema bsico da organizao social como coordenar as atividades econmicas de um grande nmero de pessoas. Mesmo nas sociedades relativamente atrasadas se requer uma extensa diviso do trabalho e de especializao de funes, a fim de fazer um uso seletivo dos recursos disponveis. Nas sociedades avanadas, a escala em que acoordenaorequeridaparaaproveitarplenamenteasoportunidades

62 oferecidas pela cincia e pelas tecnologias modernas, muito maior O desafio para o crente na liberdade reconciliar esta generalizada interdependnciacomaliberdadeindividual. Fundamentalmente, existem s dois modos de coordenar as atividades econmicas de milhes de pessoas. Um a direo centralizada que implica o uso da coero a tcnica do exrcito e do moderno Estado totalitrio. O outro a cooperao voluntria dos indivduos a tcnica do mercado (FRIEDMAN apud BORON, 1999, p. 5152). Friedman trabalha com o princpio de que Estado e mercado so formas de organizao social antagnicas e irreconciliveis. O mercado seria importante no s por garantir desenvolvimento econmico, mas tambm, liberdade econmica e poltica. J o Estado visto como depositrio,pelomenostendencialmente,doautoritarismoedacoero. As idias neoliberais acabaram sendo colocadas em prtica, sobretudo com a chegada ao poder do Partido Conservador na Inglaterra, com Tatcher, em 1979, e do Partido Republicano, com Ronald Reagan, nos EUA, em 1980. Poderseiam caracterizar tais governos como representantes da primeira onda do neoliberalismo. Naquele que ficou conhecido como o modelo mais puro do neoliberalismo o Ingls foram adotadas medidas como controle da emisso monetria, elevao da taxa de juros, abolio do controle de fluxos financeiros, represso aos sindicatos, legislao antisindical, corte de gastos e privatizao. No governo de Reagan, tambm foi implementada uma srie de medidas, porm, com bem menos radicalidade do que na Inglaterra e, alm disso, fazendo juno entre o neoliberalismo nas polticas econmicas e a manuteno do

Keynesianismo militar (ANDERSON, 1995). No restante da Europa, o neoliberalismo foi bem mais cauteloso, realizando somente polticas de disciplinaoramentriaereformafiscal.

63 Umaquestoquesecolocanessaprimeiraondadoneoliberalismo se ele conseguiu cumprir suas promessas. Verificando a maioria das experincias de governos neoliberais na Europa e nos EUA, podemos perceber que foi obtido xito em uma srie de polticas, principalmente no combate inflao e na elevao da taxa de lucros. Porm, como objetivo global, observamos que o neoliberalismo no cumpriu seu fim, que era promover uma reanimao das taxas de crescimento da economia capitalista. Alm disso, o desemprego cresceu enormemente em toda a Europa e a desigualdade social aumentou (ANDERSON, 1995). Como questo, colocase o porqu da recuperao dos lucros no ter resultado em crescimento. A resposta de Anderson (1995) vai no sentido de que a desregulamentao financeira da economia capitalista mundial fez com que houvesse inverso do investimento de capital: do capital produtivo para o capital financeiro. Observase, cada vez mais, um deslocamento do capital, da esfera da produo para o espao dos mercados financeiros, os quais, graas ao constante processo de sofisticaotecnolgicaeglobalizaodaeconomia,circulamportodoo mundo na busca de segurana e rentabilidade (FIORI, 1995 TAVARES, 1993).

AG L O BAL I Z A O
A partir de agora, voc vai conhecer ou rever outro elemento importante na organizao dos sistemas polticos contemporneos: a

globalizao. No se tem inteno de fazer uma reconstituio do debate em

64 torno desse conceito, e sim mostrar como a globalizao constitui importanteelementonaconfiguraodomundocontemporneo. Vamos comear afirmando que no existe explicao consensual para o fenmeno, de modo que Held e McGrew (2001) identificam duas grandes linhas de argumentao: de um lado, os que a consideram um fenmeno histrico real e significativo o s g l o b al i s t as de outro, aqueles que a concebem como uma construo primordialmente ideolgicaoumtica,devalorexplicativo marginal o s c t i c o s .Paraos autores, mesmo sendo um dualismo grosseiro, j que destaca duas interpretaes conflitantes entre diversas teses e opinies, a diferenciaovlidaseutilizadacomotipoideal. Os cticos tm como ponto de partida a seguinte questo: O que global na globalizao? Para eles, se o global no puder ser interpretado literalmente como fenmeno universal, faltaria ento uma especificidade clara para o conceito de globalizao. Para eles, na inexistncia dereferenciais geogrficos claros, ficaimpossvel distinguir oqueregionaldoqueseria realmenteglobal. Held e McGrew (2001), ao analisar o conceito, sustentam que os cticos tentam encontrar uma prova conclusiva da tese da globalizao. Na maioria dos casos, constroem um modelo abstrato sobre o que seria a economia global ou a cultura global e comparamno com a realidade. Outros procuram avaliar at que ponto as tendncias contemporneas se comparam com o que diversos historiadores afirmaram ter sido a

belle poque da globalizao, a saber, o perodo de 1890 a 1914


(HELD MCGREW , 2001, p. 15). Nesse aspecto, a anlise dos cticos decididamente descarta o valor descritivo ou explicativo desse conceito. Em vez de globalizao, os cticos concluem que uma conceituao mais vlida das tendncias atuais seria captada pelos termos internacionalizao, isto , laos crescentes entre economias ou sociedades nacionais essencialmente distintas, e regionalizao ou

65 triadizao,ouseja,oagrupamentogeogrficodetrocaseconmicase sociaistransfronteirias. Assim, segundo a perspectiva dos cticos, o discurso sobre a globalizao seria primordialmente uma construo ideolgica que ajuda a legitimar e justificar o projeto neoliberal. Nesse aspecto, o conceito de globalizao funcionaria como um mito necessrio, em que os governos e polticos
Umatpicaanliseglobalistaencontra seemGiddens(1996).

disciplinam seus cidados para que eles satisfaam os requisitos do mercado global (HELD MCGREW , 2001,p.15). A viso globalista rejeita a afirmao de que o conceito de globalizao seja simplesmente um construto puramente ideolgico. Embora reconheam que o discurso da globalizao possa ser utilizado para esse fim, afirmam que tal conceito descreve mudanas estruturais reais na escala da organizao social. Isso se evidencia, entre outras manifestaes, na internacionalizao das empresas capitalistas, na esfera da cultura popular e na valorizao dos problemas ambientais como problemas globais. Em vez de conceber a globalizao como um fenmeno exclusivamente econmico, a anlise globalista confere um

status equiparvel a outras dimenses da atividade social (HELD


MCGREW ,2001,p.16). Em sua crtica aos cticos, os globalistas afirmam que reduzir a globalizao a uma lgica puramente econmica ou tecnolgica altamente equivocado, pois se desconhece a complexidade da vida social moderna. Ela desenvolvese em outras esferas (como a da cultura), sem haver um padro histrico ou espacial idntico ou comparvel,emcadaumdesses campos(HELDMCGREW ,2001). Segundo Held McGrew (2001, p. 80), em vez de comparar a realidade com algum modelo abstrato de mundo globalizado ou de comparar os fluxos globais em pocas diferentes, a anlise globalista

66 recorre a formas sciohistricas de anlise. Isso leva ao exame de como os padres de globalizao, dentro e entre os diferentes campos de atividade, comparamse e contrastam ao longo do tempo. Dessa forma, a globalizao tornase um processo indeterminado, sujeito a avanos e recuos, trazendo consigo tenses como a cooperao e o conflito, a integrao e fragmentao, excluso e incluso,convergnciaedivergncia,ordemedesordem. As diferenas entre as duas perspectivas dose praticamente em todasasesferasemqueo mundocontemporneoanalisado.O quadro 1resumeodebate.

Quadro 1: Diferenas entre as perspectivas dos cticos e dos globalistas sobre a


globalizao.

Cticos
1.Conceitos Internacionalizao, globalizao,regionalizao. no

Globalistas
Um s mundo, moldado por fluxos, movimentos e redes sumamente extensos, intensivos e rpidos atravs das regies e dos continentes.

2.Poder

Predomina Estado intergovernamentalismo.

Desgaste

da

soberania,

da

nacional, autonomia e da legitimidade do Estado, declnio do Estadonao, aumentodomultilateralismo.

3.Cultura

Ressurgimento do nacionalismo e daidentidadenacional.

Surgimento da cultura popular global, desgaste das identidades polticasfixas,hibridizao.

4.Economia

Desenvolvimento regionais, imperialismo.

de

blocos

Capitalismoglobal,informacional, regionaldotrabalho. Desigualdade crescente nas e

triadizao,

novo economiatransnacional,novadiviso

5.Desigualdade

Defasagem crescente entre o

67
Norte e o Sul, conflitos de entre as sociedades, desgaste das interesseirreconciliveis. 6.Ordem Sociedade Internacional de antigashierarquias. Gesto global em camadas

Estados,persistnciainevitveldo mltiplas, sociedade civil global, conflito entre os Estados, gesto organizao internacional comunitarismo.
Fonte :adaptadodeHeldeMcGrew(2001,p.92).

poltica

global,

geopoltica, cosmopolitismo.

Como se pode observar no quadro 1, globalistas e cticos tm concepescompletamentediferenciadasdaglobalizao,sendoqueos argumentostendema refutarse mutuamente.Porm,numaanlisemais detida das duas perspectivas, podeseidentificar alguns pontos que so praticamente consensuais entre as duas anlises. Para Held e McGrew (2001),osdoisladosadmitiramque: houve aumento, nas ltimas dcadas, da interligao econmica nas e entre as regies, ainda que com conseqncias diferenciadasemcadaumadelas a competio interregional e global desafia as velhas hierarquiasegeranovasdesigualdadesderiqueza,podereprivilgio algunsproblemas,comoalavagemdedinheiroeaquesto ambiental, fogem da esfera de responsabilidade das tradicionais instituiesdosgovernosnacionais houve expanso da gesto internacional nos planos regional e global por exemplo, os blocos econmicos regionais e a OrganizaoMundialdoComrcio(OMC).

68

O S S I ST E M AS P O L T I C O SE AS P O L T I C AS E M P R E SAR I AI S
At aqui tratamos basicamente da evoluo histrica das idias polticas, bem como das mudanas pelas quais passaram os sistemas polticos ao longo da histria. Nesse sentido, tivemos a oportunidade de ver alguns traos da organizao poltica de Atenas, Roma, da Idade Mdia, bem como aquilo que foi denominado de Estado liberal, o socialismo e o keynesianismo. Por fim, tivemos a oportunidade de visualizar rapidamente os principais elementos do neoliberalismo e da globalizao. Nosso foco agora passa a ser a compreenso de como a forma de os sistemas polticos so organizados afeta a vida das organizaeseaspolticasempresariais. Nesse sentido, mais do que teorizar essas questes, vamos tratlasnaformadeexemploseassociaes. Emprimeirolugar,podemosafirmarque,quandonosreportamos idia de liberalismo, estamos pensando numa forma de organizao do Estado em que ele pouco intervm na regulao da vida econmica, podendo se materializar em polticas de privatizao de empresas estatais,aberturacomercial,estmulolivreconcorrnciaetc. Vrios estudos tm apontado que a organizao tpica do Estado liberal tem impactos diferenciados sobre pases, regies, indstrias e setoresdaeconomia.Umexemplotpicodisso aspolticasdeabertura comercial. Nesse caso, um pas pode estimular importaes baixando tarifas de determinados produtos. Foi a poltica adotada pelo Brasil no perodo em que foi administrado pelo presidente Collor (1990 a 1992). Qual o impacto dessas polticas? De um lado, elas podem ter o impacto positivo de favorecer a modernizao de determinados setores da indstria e de servios, como afirmam seus defensores. Outra conseqncia o fechamento de indstrias nacionais e o desemprego, derivados do fato de que muitos setores no conseguem competir com

69 os produtos importados. Essa questo, em geral, apontada pelos crticos. Outros exemplos podem ser citados. Poderamos perguntar sobre oimpactonavidadasorganizaescausadopelaspolticasdeproteo comercial e pelo pleno emprego, tpicas do Estado keynesiano. Essas so questes que administradores, economistas, cientistas polticos e outros profissionais devem enfrentar, ao definir polticas empresariais emdiferentescontextossociopolticos. No entanto, deve ficar claro que a organizao dos sistemas polticos forma um dos elementos do contexto em que so formuladas e definidas as decises empresariais. Nesse sentido, importante ter em mentenoapenasoselementos maisestruturaisdeumsistemapoltico, ou seja, o fato de esse tratarse de uma democracia ou ditadura ou se o Estado est organizado de forma liberal ou intervencionista. To importante quanto esses elementos so as variveis relacionadas estabilidade e instabilidade poltica e econmica de uma regio ou um pas. No sem motivos que as organizaes internacionais desenvolvem tantos ndices destinados a mensurar questes como a solidez das instituies de um pas, suas perspectivas de futuro, seus riscos. Tais ndices, apesar de seu carter ideolgico, no sentido de valorizar apenas alguns aspectos da organizao poltica e econmica nacional, adquirem cada vez mais importncia, no contexto de uma economia globalizada. Exemplo mais significativo disso aquele representado pela expresso risco pas. Vejamos o que significa esse ndiceaseguir:

O Q UE O R I SC O P A S?
A expresso risco pas entrou para a linguagem cotidiana do noticirio econmico, principalmente em pases que vivem em clima

70 de instabilidade, como o Brasil e a Argentina. O risco pas um indicador que tenta determinar o grau de instabilidade econmica de cadapas.Dessaforma,tornousedecisivoparaofuturoimediatodos pases emergentes. A seguir, esto enumerados alguns pontos bsicos que facilitam o entendimento desse conceito, que vem tendo cadavezmaisdestaque.

OQ UE E XAT AM E NT E O R I SC O P A S?
Oriscopasumndicedenominado

Emerging
pas

Markets

Bond
para

Index
o

Plus

(EMBI+) e medeograudeperigoqueum
representa investidor estrangeiro. Esse indicador concentrase nos pases emergentes. Na Amrica Latina, os ndices mais significativos so aqueles relativos s trs maiores economias da regio: Brasil, MxicoeArgentina. Dados comparativos de outros pases como Rssia, Bulgria, Marrocos,Nigria, Filipinas,Polnia,fricadoSul,Malsiaeoutros tambmsoconsideradosnoclculodosndices.

Q UE M R E SP O NSVE L P E L O C L C UL O DO NDI C E ?
O risco pas calculado por agncias de classificao de risco ebancosdeinvestimentos.Obancode investimentosamericanoJ. P. Morgan, que tem filiais em diversos pases latinoamericanos, foi o primeiroafazeressaclassificao.

71

Q UE

VAR I VE I S E C O N M I C AS E C O NSI DE R ADASNO C L C UL O DO NDI C E ?

F I NANC E I R AS

SO

OJ.P.Morgananalisaorendimentodosinstrumentosdadvida de um determinado pas, principalmente o valor (taxa de juros) com o qual o pas pretende remunerar os aplicadores em bnus, que so representativosdadvidapblica. Tecnicamente falando, o risco pas a sobretaxa que se paga em relao rentabilidade garantida pelos bnus do Tesouro dos EstadosUnidos,pasconsideradoo maissolventedo mundo,ou seja, o de menor risco para um aplicador de no receber o dinheiro investidoacrescidodosjurosprometidos.

C O M O SE DE T E R M I NAE SSA SO BR E T AXA?


Dentre outros, so avaliados, principalmente, aspectos como o nvel do deficit fiscal, as turbulncias polticas, o crescimento da economiaearelaoentreaarrecadaoeadvidadeumpas.

C O M O SE E XP R E SSAO R I SC O P A S?
Em pontos bsicos, sua converso simples: 100 unidades equivalemaumasobretaxade1%.

C O NC R E T AM E NT E ,
I NVE ST I DO R E S?

O Q UE SI G NI F I C A E SSE NDI C E P AR A O S

um orientador. O risco pas indica ao investidor que o preo de se arriscar a fazer negcios em um determinado pas mais ou menoselevado.

72 Quanto maior for o risco, menor ser a capacidade do pas de atrair investimentos estrangeiros. Para tornar oinvestimento atraente, o pas tem de elevar as taxas de juros que remuneram os ttulos representativos da dvida. ( Disponv el
em: <www.portalbrasil.net/economia_riscopais.htm>. Acessoem:mai.2006)

O importante ao abordar essas questes ter em mente que tais ndices s tm sentido de existir no contexto de uma economia globalizada, em que o fluxo e a velocidade das informaes se acentuam rapidamente, em que a capacidade de ao dos governos nacionais se v seriamente pressionada pelo poder das grandes corporaes transnacionais. Nesse sentido, sejamos cticos ou globalistas, no podemos deixar de reconhecer que ex i s t em m u d an as s i g n i f i c at i vas ac o n t ec en d o n o m u n d o e q u e t ai s m u d an as af et am t an t o a f o r m a c o m o a p o l t i c a s e o r g an i za n as d i f er en t es s o c i ed ad es q u an t o as es t r at g i as d as o r g an i za es e p r i n c i p al m en t en o s s as vi d as . Essa questo do impacto da globalizao em nossas vidas abordada diretamente por Anthony Giddens (2005). Acreditamos que seja oportuno discutir essa questo para finalizar esta unidade, pois ela ajuda na compreenso da temtica abordada.DestacaGiddens(2005,p. 68)que:
[...] a globalizao est f undamentalmente mudando a natureza de nossas experincias cotidianas. Como as sociedades nas quais vivemos passam por prof undas transf ormaes, as Opapeldascorporaestransnacionais naeconomiaglobalizadapodeser analisadoemGiddens(2005,pp.65 66). instituies estabelecidas que outrora as sustentav am perderam seu lugar. Isso est f orando uma redef inio de aspectos ntimos e pessoais de nossas vidas, tai s como f amlia, os papis de gnero, a sexualidade, a identidade pessoal, as nossas interaes com os outros e nossas relaes com o trabalho. O modo como pensamos ns Aquestodofluxodeinformaes abordadaporGiddens(2005,p.64)ao assinalarque[...]adifusoda tecnologiadainformaoexpandiuas possibilidadesdecontatoentreas pessoasaoredordomundo.Facilitou tambmofluxodeinformaosobre pessoaseacontecimentosemlugares distantes[...].

73
mesmos e nossas ligaes com outras pessoas est sendo prof undamentealteradopelaglobalizao.

Dentre os principais impactos da globalizao em nossas vidas, Giddens(2005)destaca: A ascenso de um novo individualismo, em que as tradies culturais, tnicas e religiosas vo perdendo fora. Segundo Giddens (2005, p. 68), no passado, as identidades pessoais dos indivduos eram formadas no contexto da comunidade onde nasciam. Nas condies da globalizao, temse um novo individualismo, no qual as pessoas devem ativamente se autoconstituir e construir suas prprias identidades. Como exemplo, o autor cita o caso de um filho primognito de um alfaiate, que hoje poderia escolher qualquer caminho profissional futuro, contra o fato de que, em pocas anteriores, isso poderiasignificarqueum jovemaprenderiaoofciodopaieopraticaria portoda avida( idem ). Um segundo impacto quanto aos padres de trabalho, em que temos novos padres de comrcio, novos tipos de indstria e servios que trazem novas exigncias aos trabalhadores. Nas palavras de (BECK apud GIDDENS,2005,p. 70). Seantigamente avidadetrabalhodaspessoaseradominadapelo emprego garantido por apenas um empregador ao longo de muitas dcadas o conhecido modelo do emprego para a vida inteira , hoje, um nmero maior de indivduos traa sua prpria carreira, perseguindo metas individuais e exercendo a escolha para sua realizao. Muitas vezes, isso envolve trocar de emprego vrias vezes durante a carreira, constituindo novas capacidades e habilidades e transferindoas aos diversos contextos de trabalho. Os modelos tradicionais de trabalho em tempo integral esto se transformando em formas mais flexveis: trabalho em casa auxiliado por tecnologia de informao, trabalho em equipe, projetos de consultoria de curta durao, horrio flexvel de trabalhoeassimpordiante.

74 No plano da cultura, temos a emergncia de uma ordem hegemnica de informao, que transmitida de forma massiva para todo o globo. O autor cita um interessante exemplo dessa questo, ao analisar a difuso do filme Titanic , que reproduzimos aqui (GIDDENS, 2005, pp.7071): Voc viu o filme Titanic ? bem provvel que sim. Estimase que centenasdemilhesdepessoasaoredordomundotenhamvisto Titanic tanto em cinemas como em videocassete. O filme de 1997 conta a histria de um jovem casal que se apaixona a bordo de um transatlntico fadado a afundar. Ele um dos filmes mais populares j produzidos. Titanic bateu todos os recordes de bilheteria, totalizando mais de 1,8 bilho de dlares em rendimentos pelas exibies em 55 diferentes pases. Em muitos pases, durante a estria de Titanic , centenas de pessoas fizeram fila por ingressos que se esgotaram em todasasexibies.Ofilmetornousepopularemtodasasfaixasetrias, mais particularmente entre garotas adolescentes muitas das quais pagaram para assistir ao filme vrias vezes. As estrelas de Titanic , Leonardo DiCaprio e Kate Winslet, viram suas carreiras e futuros inteiramente transformados passaram de atores pouco conhecidos a celebridadesglobais. Titanic umdessesprodutosculturaisquetiveram sucesso em atravessar fronteiras nacionais e em criar um verdadeiro fenmenointernacional. O que pode explicar a enorme popularidade de um filme como

Titanic ? E o que o seu sucesso nos diz sobre a globalizao? A um


primeiro nvel, Titanic tornouse popular por razes muito simples: combinava uma trama relativamente simples (um romance com um pano de fundo trgico) com um evento histrico conhecido o naufrgio, em 1912, do Titanic , no qual mais de 1.600 pessoas morreram. O filme foi tambm ricamente produzido, com grande ateno aos detalhes e incluiuefeitosespeciaisdeltimagerao.

75 Mas outra razo para a popularidade de Titanic que ele refletia um conjunto particular de idias e valores que repercutiu junto s audincias do mundo inteiro. Um dos temas centrais do filme a possibilidade de o amor romntico prevalecer sobre as diferenas de classeeastradiesfamiliares.Emborataisidiassejamdemodogeral aceitas na maioria dos pases ocidentais, esto ainda se firmando em muitas outras partes do mundo. O sucesso de um filme como Titanic reflete a mudana de atitudes para com os relacionamentos pessoais e com o casamento. Por exemplo, em lugares do mundo onde tm prevalecido valores mais tradicionais, possvel dizer, mesmo assim, que Titanic , juntamente com outros filmes ocidentais, contribui para essa mudana dos valores. Filmes e programas de televiso feitos nos moldes da cultura ocidental e que dominam a mdia global tendem a apresentar um conjunto de pautas polticas, sociais e econmicas que reflete uma viso de mundo especificamente ocidental. Alguns se preocupam com o fato de que a globalizao esteja conduzindo a criao de uma cultura global em que os valores de maior poder e riqueza como filmes produzidos em Hollywood tenham um efeito devastador sobre a fora dos costumes locais e da tradio. De acordo com essa viso, a globalizao uma forma de imperialismo cultural em que os valores, os estilos e as vises do mundo ocidental so difundidos de modo to agressivo que sufocam culturas nacionais particulares.

76

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Para

alm

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78

UNIDADE3
Planejamentoetomadadedecises

79

OBJ ETI VO
Nesta unidade, voc vai estudar as temticas do planejamento e do processodecisrio,sobongulodacinciapoltica.

80

D E C I S E SP O L T I C AS,E ST R AT G I C AS,T T I C ASE O P E R AC I O NAI S


Ao falar sobre deciso, no estou lidando com um aspecto altamente especial do processo poltico, mas com seu ncleo central. Votar, legislar, adjudicar e administrar tm sido sempre concebidos como processos de tomada de deciso. As ferramentas da anlise poltica legais, histricas e comportamentais tm sido sempre adaptadas anlise da deciso. O uso de uma estrutura da tomada de deciso para a pesquisa poltica no novo ao contrrio, representa o desenvolvimento contnuo por caminhos que se entendem at os primrdiosdacinciapoltica(SIMON,1970,p.24). Todo estudante de Administrao aprende, desde as fases iniciais de seu curso, que o Planejamento uma das funes do administrador. Nesse sentido, as "cincias da Administrao" dividiram o processo de planejamentoemtrsmodalidades: o planejamento estratgico, que trata das decises de longoprazo oplanejamentottico,queabordaomdioprazo o planejamento operacional, cujo eixo so decises de curtoprazo. A relao entre planejamento estratgico e decises estratgicas podeserobservadanoquadroabaixo:

Nvelestratgico Nvelttico Nveloperacional

Decisesestratgicas Decisestticas Decisesoperacionais

Planejamentoestratgico Planejamentottico Planejamentooperacional

Quadro2: nveisdedecisoetiposdeplanejamento F on t e:adaptadodeOliveira (1998).

Toda organizao, para um bom desempenho de suas funes, deveria trabalhar de forma articulada com essas trs dimenses do planejamento e da tomada de deciso, de modo a obter os melhores

81 resultados. Em sntese, a contribuio do processo de planejamento estabelecer metas para o futuro (distante e prximo) com base nos dados do presente e do passado. Quanto maior for a quantidade e a qualidade de informaes disponveis e quanto mais claros forem a misso e os objetivos da organizao, melhores sero as chances de obterbonsresultadoscomoplanejamento. Apesar de o planejamento ser uma funo administrativa amplamente difundida no universo empresarial, ele tem ampla possibilidade de uso no universo da Administrao Pblica. Alis digno de destaque que a primeira aplicao
Uma anlise histrica do uso das tcnicas de planejamento nos setores pblico e privado pode ser encontrada em Giovanella(1991,pp.2644).

sistemtica das tcnicas de planejamento social surgiu na Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), quando, e m 1918, foi elaborado o Plano Nacional de Eletrificao(GIOVANELLA,1991).

Nesta unidade da disciplina, voc vai ver quais so as principais caractersticasdos p r o c es s o s d ed ec i s o p o l t i c a. J tivemos a oportunidade de discutir anteriormente as principais caractersticas dos sistemas polticos, bem como a evoluo dos sistemaspolticosaolongodahistria. No aspecto histrico, vimos que o Estado assume diferentes feies, dependendo do contexto histrico, e que, no sculo XX, presenciamos osprocessosdeexpanso(apartirdosanos1930)eretraodoEstado (a partir da dcada de 1970), na oferta de servios pblicos e na regulaodasatividadeseconmicas. Nesse processo, identificamos que o Estado como instituio surgiu para resolver os problemas da vida em coletividade e que a p o l t i c a omeiopeloqualexisteaexpressodeprocedimentosformais e informais que materializam relaes de poder e que se destinam

82 resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos (MAGALHES, 2001). Trs so os nveis em que a poltica est presente na sociedade (RUA,1998): o Pl an o Co n s t i t u c i o n al ( Po l i t y ): que, segundo Muller

(1998),oespaodedistinoentreomundodapolticaea sociedade civil, podendo a fronteira entre os dois variar conforme os lugares e as pocas o Pl an o d a At i vi d ad e Po l t i c a ( Po l i t i c s ): esse designa a

atividade poltica em geral, como as disputas partidrias, a competio eleitoraletc. o Pl an o d as Po l t i c as ( Po l i c i es ): essa terceira acepo

de poltica designa, enfim, a poltica pblica, ou seja, o processo pelo qual so elaborados e implementados os programas de ao pblica (MULLER,1998). Retomando a discusso do processo decisrio, quando acontece determinada ao governamental, em geral, dizemos que ela uma

deciso poltica. Esse tipo de deciso materializase naquilo que se


denominadePOLTICAPBLICA. Segundo o trabalho de Magalhes (2001, p. 252), as polticas pblicas podem ser entendidas como produtos, resultantes de atividades polticas: c o m p r een d em o c o n j u n t o d e d ec i s es e a es r el at i vas al o c a o i m p er at i v a d e v al o r es . Em outras palavras, e seguindoseovocabulrioacima,podesedizerque: As p o l t i c as p b l i c as ( p o l i c ies ) c o m p r een d em as a es p b l i c as , ex er c i d as p o r m ei o d o s p r o c es s o s p o l t i co s ( p o l i t ic s ), q u es o r eg u l ad o s p o r u m p l an o n o r m at i vo /c o n s t i t u c i o n al ( p o l i t y ).

83 Diante desse conceito, tornase necessrio d i s t i n g u i r a p o l t i c a p b l i c a e a d ec i s o p b l i c a. DeacordocomMagalhes(2001,p. 252): Dec i s o p o l t i c a: corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas, conforme a hierarquia de preferncias dos autores envolvidos, expressando uma certa adequao entre os fins pretendidos e os meios disponveis. Exemplo: emendadereeleiopresidencial. Po l t i c a p b l i c a: geralmente envolve mais do que uma deciso e requer diversas aes estrategicamente

selecionadas para implementar as decises tomadas. Exemplo: privatizaodeestataisereformaagrria. Considerandose o fato de que as polticas pblicas so mais amplas do que as decises pblicas, vejamos c o m o s e d o d es en vo l vi m en t o s eq en c i al d as p o l t i c as ed as d ec i s es p b l i c as .

ASE Q NC I ADASP O L T I C ASP BL I C ASE ASDE C I S E S


Apartirdessaconceituao,vamosdiscutirsobreochamadociclo das polticas pblicas. Em geral, a abordagem seqencial define as seguintesfasesdeumapolticapblica(MULLER,1998):

C O NST R U O DAAG E NDAP BL I C A


Como um problema social se transforma num problema pblico? Segundo Rua (1998), podemos ter um dado estado de coisas que incomode e prejudique muitas pessoas, durante um longo perodo de tempo. Quando esse estado de coisas comea a preocupar as

84 autoridades governamentais, podemos dizer que temos um problema poltico,ouseja,oproblemachegouagendapblica. Grande parte da atividade poltica dos governantes destinase tentativa de satisfazer as demandas que lhes so dirigidas pelos atores sociais ou aquelas formuladas pelos prprios agentes do sistema poltico. na tentativa de processar as demandas que se desenvolvem aqueles procedimentos formais e informais de resoluo pacfica de conflitosquecaracterizamapoltica(RUA,1998,p.??). Existemtrstiposdedemandas,segundoRua (1998): demandasnovas demandasrecorrentes demandasreprimidas,quesesubdividemem: estadodecoisa nodeciso. As d em an d as n o v as so aquelas decorrentes do surgimento de novosatorespolticosoudenovosproblemas,asaber: n o vo s at o r es : so aquelesque j existiam antes, mas no eram organizados, quando passam a se organizar e pressionar o sistema poltico, aparecem como novos atores. Exemplo: bancada evanglicadoCongressoNacional. n o vo s p r o b l em as : so problemas que no existiam efetivamente antes (como a AIDS) ou que existiam apenas como estado de coisas, pois no chegavam a pressionar o sistema e exigir soluo poltica(comoaquestoambiental). As d em an d as r ec o r r en t es so

aquelas que expressam problemas no resolvidos ou mal resolvidos, que esto sempre voltando a aparecer no debate poltico e na agenda governamental. No

85 caso brasileiro, um exemplo a Reforma Agrria, que h muito tempo uma questo com solues parciais, as quais prolongam uma soluo efetiva. As d em an d as r ep r i m i d as so aquelas que no chegam at o sistema poltico, so barradas ou tm seu processo decisrio trancado. No entram na pauta poltica ou sua resoluo congelada, medida que determinadas temticas que ameaam fortes interesses ou contrariam cdigos de valores estabelecidos tendem a encontrar forte resistncia para serem aceitas como um problema poltico legtimo. Temosdoistiposdedemandasreprimidas: Es t ad o d e c o i s as : ocorre quando uma situao persiste durante muito tempo, incomodando as pessoas e gerando insatisfao sem, entretanto, mobilizar as autoridades governamentais, no chegandoaconstituirumitemdaagendagovernamental. No d ec i s o : um determinado estado de coisas tambm podepermanecerpelanodeciso,que
(...) significa que determinadas temticas que ameaam f ortes interesses, ou que contrariam os cdigos de v alores de uma sociedade e, da mesma f orma, ameaam interesses encontram obstculos div ersos e de v ariada intensidade sua transf ormao de estado de coisas em problema poltico e, portanto, sua incluso na agenda gov ernamental. Tratase, portanto, de algo como uma demanda reprimida. (RUA, 1998, p. 239).

OconceitofoidesenvolvidoporBacaracheBaratz(1979). Em geral, trs so as formas em que um estado de coisas se transformanumproblemapoltico(RUA,1998): crise/catstrofes mobilizaodosatoressociais oportunidadepoltica. facilmente perceptvel que, no Brasil, as duas primeiras so as formas mais comuns de problemas sociais chegar agenda pblica. Um exemplo tpico de catstrofe os desabamentos em encostas de

86 morros, ou seja, os problemas da ocupao do espao e da poltica habitacional s existem quando h uma tragdia que obriga as autoridadesgovernamentaisaagir. A mobilizao social ocorre geralmente por meio de movimentos sociaisqueseconstituememfunodealgumademandapordireitosou servios, em que recorrem ao Estado para a resoluo de seus problemas. No Brasil, os movimentos de maior visibilidade so aqueles relacionados luta pela terra e os de ambientalistas. Temos, igualmente, importantes manifestaes no campo dos movimentos pelos direitos humanos. O tema dos atores do processo de deciso poltica serabordadocommaisdetalhesnasegundapartedestaunidade. A terceira forma de um problema se transformar numa agenda pblica quando o g es t o r p b l i c o s e an t ec i p a p r p r i a m o b i l i za o s o c i al e identifica uma oportunidade poltica na implementao de um programa governamental. Isso caso raro no Brasil, mas temos alguns exemplos de gestores que identificam, por exemplo, a oportunidade de implementar uma poltica industrial ou de infraestrutura, visando a propiciarodesenvolvimentoeconmico. Ainda com relao formao da agenda pblica, devese destacar que a dimenso ideolgica ocupa papel significativo nesse processo. O socilogo alemo Claus Offe (1984) considera que o sistema de normas legais e culturais existentes na sociedade se constitui num sistema de filtros que atuam na seleo de o que merece ounoseralvodaaodoEstado.

87

P R O DU O DE SO L U E SE /O UAL T E R NAT I VAS


A partir do momento em que
LeituraComplementar Paraobterinformaessobreas principaisfontesdeindicadoresno Brasil,ver:JANUZZI,P.M. IndicadoressociaisnoBrasil. Conceitos,fontesdedadose aplicaes.2.ed.Campinas:Alnea, 2003.

diagnosticado o problema ou que uma demanda chega agenda do Estado, a tarefa seguinte a busca de solues parasuaresoluo. Nesse processo, duas etapas so

fundamentais: O primeiro passo o gestor se municiar com o maior nmero de informaes sobre o problema em questo. Dentre as informaes fundamentais, esto os i n d i c ad o r es , ou seja, o problema deve ser, quando possvel, quantificado por meio de todas as informaes disponveis. Exemplo: se o problema que desejo resolver o desemprego, fundamental que eu tenha em mos dados sobre o nmerodedesempregadosem minharegio,ascausasdodesemprego, osndicesdecrescimentoeconmicoetc. Outro tipo de informao fundamental no diagnstico a consulta legislao sobre a poltica que se
LeituraComplementar Sobreotemadogerenciamento dascidades,osplanosdiretores,o EstatutodaCidade,consultaro materialproduzidopeloInstituto Polis(2005),intituladoKitdas cidades.

pretende implementar. A questo a evitar problemas como a

inconstitucionalidade de uma deciso ou formular uma poltica em desacordo com as diretrizes estabelecidas nas leis orgnicas e nos estatutos de determinada rea. Exemplo: ao reformular um plano diretor, fundamental esse processo ser realizado de acordo com o Estatuto das Cidades. Com bons indicadores em mos, o gestor tem a sua disposio uma srie de instrumentos para auxiliar seu processo decisrio. O prximo passo, ento, o p l an ej am en t o d a p o l t i c a.

88 Nesse caso, buscase estabelecer possveis caminhos para soluo do problemaidentificado. Duas so as formas de planejar uma poltica pblica. A primeira o p l an ej am en t o t r ad i c i o n al ou t ec n o c r t i c o , cujo gestor, amparado em seu conhecimento tcnico, decide sozinho ou com um grupo de especialistas a melhor forma de atuao. Esse tipo de

planejamento, apesar de ganhar em racionalidade, tem, muitas vezes, srios problemas de legitimidade, ou seja, os atingidos pela
LeituraComplementar Sobretaistemaseexperincias desenvolvidasnoBrasil,importante fontedeconsultasoaspublicaesdo InstitutoPolisnasrieDesafiosda GestoMunicipaleoboletimDicas: idiasparaaomunicipal.Informaes sobretaispublicaespodemser obtidasem:<www.polis.org.br>.

polticaemquestonoreconhecemaquela poltica como legtima. Pode ainda ter problemas de vi ab i l i d ad e, isto , nem todas as variveis podem ser consideradas no processo de planejamento, o que acarreta a inviabilizao do projeto em questo. Diante dessas deficincias do planejamento tecnocrtico, no final da

dcadade1980, comeouaganharcadavezmaisforaaquiloqueficou denominado de p l an ej am en t o p ar t i c i p at i vo . Nesse tipo de

planejamento, os vrios atores envolvidos na poltica so chamados paradecidir,juntocomopoderpblico,as melhoressolues.Essetipo de planejamento tem a vantagem de superar os problemas de legitimidade e viabilidade do modelo anterior, promovendo ainda a possibilidade de mudanas culturais, no sentido de produzir uma sociedade mais participativa e cogestora dos projetos governamentais. O Brasil tem vivenciado vrias experincias de planejamento participativo. Dentre as principais, esto o oramento participativo e os congressos da cidade. No primeiro, a populao define, juntamente com

89 opoderpblico,asprioridadesdeinvestimentosparaoanoseguinte.J os congressos da cidade definem um planejamento de que tipo de cidade os cidados Os


LeituraComplementar Para maiores informaes sobre os processos de financiamento das polticas pblicas no Brasil, ver: PEREIRA, Jos Matias. Finanas Pblicas.2.ed.SoPaulo:Atlas,2003. No campo especfico do oramento pblico, ver: GIACOMONI, James. Oramento pblico. So Paulo: Atlas, 1994.

querem reflexos

para mais

futuro. desses

imediatos

congressos so as reformulaes dos planosdiretoresmunicipais. Uma derivao do

planejamento da poltica pblica o f i n an c i am en t o para o programa em

questo, ou seja, concomitantemente ao atodeplanejar,ogestordevebuscartodas

as informaes necessrias sobre o financiamento da poltica que est propondo, sob pena de comprometer todas as demais fases do processo.

A DE C I SO P BL I C A
Finalizado o planejamento, parte se para a deciso sobre os rumos de atuao. Nesse e processo, se

policies ,

politics

polity

entrelaam

diretamente, ou seja, aqui o contedo da poltica deve passar pelo crivo dos

Dentreosprincipaisatorespolticos pblicos,podemoscitarospolticose aburocraciadoEstado.Dentreos atorespolticosprivados,destacamse empresrios,movimentossociais, trabalhadores(movimentosindical), agnciasinternacionaiseamdia.

atores polticos pblicos e privados. O processo decisrio pode assumir diversas formas, dependendo do tipo de poltica em questo e dos atores que esto envolvidos no processo. Dentre os modelos de processo decisrio, destacamse o i n c r em en t al e o r ac i o n al c o m p r een s i vo . No primeiro, partese do pressuposto de que a deciso pblica deve ser gradual, sem produzir grandes modificaes e sem provocarrupturas.Jo modeloracionalcompreensivopartedoprincpio dequepossvelconheceroproblema,detalformaquesepossatomar

90 decises de grande impacto, ou seja, nesse modelo, os decisores estabelecem quais os valores a serem maximizados e as alternativas quemelhorpoderolevaraisso(RUA,1998,p. 246). Os dois modelos de processo decisrio oferecem apenas uma gamadepossibilidadesqueestoabertasaogestorpblico nomomento de decidir sobre o curso de ao que dever adotar para implementar uma determinada poltica. No constituem, porm, nenhuma garantia de que tal poltica ser executada, pois, como observa Rua (1998, pp. 250 251):
[...] a rigor, uma deciso em poltica pblica representa apenas um amontoado de intenes sobre a soluo de um problema, expressas na f orma de determinaes legais: decretos, resoluesetc. Nadadi sso garanteque adeciso setransf orme em ao e que a demanda que deu origem ao processo seja ef etiv amenteatendida.

A I M P L E M E NT A O DO P R O G R AM A
Essa fase diz respeito aos meios necessrios para que as fases anteriores saiam do papel e tenham reflexos sobre a realidade (mudar o estado de coisas). Estudos tm demonstrado que trs variveis so fundamentaisparaosucessodeprogramaseprojetosgovernamentais: compromissogovernamental desenhoinstitucional capitalsocial(LUCHMANN,2002BORBA,2005PUTNAM, 1996). A varivel c o m p r o m i s s o indica o grau de comprometimento (organizacional, tcnico e financeiro) do governo com o programa que est sendo implementado. J o d es enh o i n s t i t u c i o n al indica, desde a preciso do diagnstico at a adequao do programa (regras, estrutura

91 e procedimentos), aos atores, os interesses em disputa na poltica em questo. Por fim, a varivel c ap i t al s o c i al vem recebendo ateno especial dos estudos sobre polticas pblicas, pois identifica o tipo de base social que necessria implementao de um projeto com bons resultados. Putnam (1996), em um exaustivo estudo sobre a Itlia, identificou que os resultados de um programa de descentralizao polticoadministrativa estavam diretamente relacionados aos nveis de associativismo e confiana (interpessoal e institucional) da sociedade queeraobjetodessapoltica.

A NL I SE E AVAL I A O DO P R O G R AM A
Aps a implementao, o prximo passo a anlise e avaliao de seus resultados. Por anlise, entendese o estudo da engenharia institucional e dos traos constitutivos da poltica. Visase, por meio dessa, a identificao dos principais elementos caracterizadores da poltica e de suas possveis correlaes com o xito ou fracasso do programa em questo. J a avaliao busca identificar relaes causais entre o programa e o problema que ele se props a resolver. Trs so as formas de avaliao de polticas: eficcia, eficincia e efetividade (ARRETCHE,2001): por avaliao de eficcia, entendese a relao entre os objetivos e instrumentos explcitos de um programa e seus resultados efetivos j a avaliao de eficincia busca verificar a relao entre o esforo empregado na implementao e os resultados alcanados (ou seja,amelhorrelaocusto/benefcio) por fim, a avaliao de efetividade verifica a relao entre o programa e seus impactos e resultados (sucesso ou fracasso na mudanadascondiesdevida).

92 A grande dificuldade para avaliar uma poltica pblica conseguir estabelecer as relaes causais entre os fenmenos, isto , isolar as variveis corretas e identificar que tal resultado foi causado exatamente por tal ao (Exemplo: como conseguir identificar que a melhoria nos ndices de mortalidade infantil foi resultado de um programa de sade da famlia? Como isolar as variveis? Que outros elementos podem ter influenciadoessesindicadores?).

C O NC L USO DO P R O G R AM A
A concluso de um programa algo controverso entre os estudiosos, pois o fim de um programa pode significar tanto sua extino quanto a realizao dos objetivos para os quais ele foi criado. Na verdade, a finalizao de polticas pblicas no Brasil tem sido muito mais resultado da limitao de recursos financeiros, humanos e organizacionais do que da resoluo dos problemas para os quais elas foramcriadas.

D E C I SO
P O L T I C O S

P O L T I C A

A T O R E S

Como vimos, a mobilizao social uma das formas para os problemas pblicos adentrarem a agenda decisria do Estado. Nesse sentido, destaca Azevedo ( apud MAGALHES, 2001, p. 253) que se deve ter presente que a poltica para um determinado setor ser um meio de o Estado tentar garantir que o setorreproduza de forma harmonizada com

93 os interesses que predominam na sociedade. No entanto, a influncia dos diversos setores e dos grupos que predominam em cada setor vai depender do grau de organizao e articulao desses grupos envolvidos na formao da poltica. A luta entre eles por recursos materiaisesimblicosvaidefinireredefinirconstantementeaquelesque exercem a hegemonia no setor, bem como o peso desse setor em relaosociedadeconsideradaemsuatotalidade. Quem so os atores sociais mais importantes do processo de decisopoltica?Comosearticulameinfluenciamaspolticaspblicas?

DestacaMagalhes(2001)queumtemadecrescenteinteressena anlise do processo de deciso tem a ver com a afinidade entre o modo de formulao de polticas pblicas e a forma como se articulam os atoresorganizadoscomasarenasdecisriasdoEstado. DaanlisedeRua(1998), identificasequeosatorespolticosso aqueles elementos envolvidos em conflitos acerca da alocao de bens erecursospblicos.Elespodemseragrupadosemdoisgrupos: Os at o r es p b l i c o s distinguemse por exercer funes pblicas e por mobilizar os recursos associados a essas funes, em quesepodemdiferenciardoissubgrupos: p o l t i c o s : atores cuja posio resulta de mandatos eletivos, cuja atuao condicionada pelo clculo eleitoral e pelo pertencimentoapartidospolticos b u r o c r at as : que devem sua posio ocupao de cargos que requerem conhecimento especializado e se situam em um sistema de carreira pblica, controlando recursos de autoridade e informao. Os at o r es p r i v ad o s so aqueles que no mantm vnculo com o Estado e devem contar com recursos privados para fazer valer seus interesses. Exemplos de atores privados so os empresrios organizados em suas entidades de classe, os trabalhadores em seus

94 sindicatos, as organizaes no governamentais, as associaes de moradoresetc. Aarticulaodessesvriosatorespblicoseprivadospormeiode diferentes espaos (mdia, manifestaes, lobbies ) vai definir a capacidade de influncia que cada um deles ter no processo de deciso poltica. Em geral, os estudos sobre deciso poltica tm demonstrado que existe distribuio desigual na capacidade dos diferentes grupos de influenciar a poltica e que essa desigualdade est associada,principalmente,aopodereconmico.

D E C I S E SP O L T I C ASE A L T E R NAT I VASDE C I S R I AS


Como vimos, cada ator tem recursos de poder, bem como preferncias prprias, que se formam em torno de questes. Assim, a formulaodealternativasdecisriasenvolve,segundoRua(1998): Pr ef er n c i as , que podem ser entendidas como sendo a alternativa de soluo para um problema que mais beneficia um determinado ator. Assim, dependendo de sua posio, os atores podem ter preferncias muito diversas uns dos outros quanto melhor soluo paraumproblemapoltico. Rec u r s o s d e p o d er so os instrumentos mediante os quais um ator capaz de avanar seus propsitos (suas preferncias) contra a oposio de outros (as preferncias de outros atores), consistindo de: influncia capacidade de afetar o funcionamento do sistemavotosorganizaoerecursoseconmicos. Is s u es e q u es t es referemse a um item ou aspecto de uma deciso que afeta os interesses de vrios atores, mobilizando suas expectativas quanto aos resultados da poltica e catalisando o conflito entre eles. Exemplo: Na reforma agrria, seriam issues as questes

95 seguintes (RUA, 1998): o conceito de terra improdutiva a forma de indenizaoeoritodedesapropriao. SegundoMagalhes(2001,p.269), elesso i s s u es ou q u es t es , porque, conforme a deciso a ser tomada quanto a esses conceitos e procedimentos, alguns atores ganham e outros perdem, de forma que seus interesses so afetados e a poltica assume uma configurao ou outra. Ainda no campo das alternativas decisrias interessante incluir asreflexesdeDahl(1970,p. 137).Paraesseautor:
as decises que tomamos so influenciadas pela av aliao que f azemos do mundo de nossa posio nele. Sempre que decidimos comprar um automvel, aceitar um emprego, tomar f rias,v otarnaseleies (...) estamosf azendoav aliaes.

Ainda segundo esse autor, os tipos de avaliao que fazemos so sempre os mesmos, independentemente do contedo das decises. O que varia a substncia e o contedo das avaliaes, ou seja, no usamos as mesmas informaes para decidir sobre automveis e candidatos presidenciais (DAHL, 1970, p. 137). Nesse sentido, cita o autor os principais tipos de avaliao presentes nos processos de deciso, os quais reproduzimos abaixo, com o intuito de facilitar a compreenso da problemtica

envolvidanoprocesso decisrio:
Primeiro, as decises de um indivduo dependemdoque,a seuv er,constituem as alternativ as de linhas de ao de que dispe ou que lhe estejam abertas, se que existem. Se apenas uma nica linha de ao estiv er aberta, no h deciso alguma a ser tomada. Um homem que cai de um avio sem praquedas no pode decidironde aterrissar.Inv ersamente,sempre que oindiv duo sedef rontacomduasoumaisalternativas,precisatomaruma deciso. Neste caso, mesmo resolv endo no f azer nada,

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uma deciso est sendo tomada. Onde no existem eleies, os cidados no precisam decidir entre votar ou no mas, hav endo eleies com dois candidatos, o indivduo, sendo eleitor e tendo conhecimento das eleies, dispe de pelo menos trs linhas de ao: v otar por um dos candidatos, pelo outro ou no v otar. O indivduo, claro, pode no estar a par de tdas as alternativ as que existem. As alternativ as podem estar disponv eis objetiv amente, mas, como o indivduo no tem conscincia dessas alternativ as, subjetiv amente elas no esto disponv eis. Um dos importantes propsitos da anlise poltica aumentar a capacidade de percepo do indiv duo emrelaospossv eisalternativas. Segundo, a deciso de um indivduo depende de como lev as possv eis conseqncias de cada uma das linhas de ao. A deciso de v otar ou no no pleito eleitoral entre A e B e, em caso af irmativ o, de dar o v oto a A ou B, ser influenciada pelo que achamos que v enha a acontecer ou seja, por nossas p r ev i s es . As coisas continuaro mais ou menos da mesma maneira, no importa o que f izermos? Que f ar A, se eleito? Ou B? Nossas estimativas em relao ao f uturo podem ser bastante limitadas, e mesmo completamente inconscientes, mas, se no tiv ermos pelo menos al g u m a previso sbre o que poder acontecer, no teremos base para escolher entre qualquer das alternativ as. Neste caso poderemos decidir delegar a escolha especfica ou deixando outra pessoa resolv er por ns, ou deixando a escolhadependerdoacaso,tirandocaraoucoroa. Terceiro, as decises dependem do v al o r atribudo s conseqncias de cada alternativ a. Se o candidato A tende a comportarse de maneira div ersa do candidato B em alguns aspectos, so essas dif erenas importantes do nosso ponto de vista? Se f orem, qual o conjunto de conseqncias que maisimportanteparans?Namedidaemque nosbasearmos em nossos padres gerais para a determinao de v alres em casos especf icos, nossa deciso ser influenciada por nossospadresgerai sdev alres.Entretanto, atribuirv alres f reqentemente um processo muito dif cil entre outras razes porque nossos v alres particulares, ou mesmo nossos

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valres inconscientes, podem entrar em conf lito com valres pblicosouconscientes. Quarto, pois, em situaes de incerteza, a deciso depende das suposies, pressentimentos ou estimativas do indiv duo em relao p r o b ab i l i d ad e d e o c o r r n c i a r eal d as v r i as c o n s eq n c i as . Muitas div ergncias em trno de ao poltica podem ser atribudas a div ergncias na estimativa da viabilidade de dif erentes conseqncias. Duas pessoas podem estar substancialmente de acrdo quanto s alternativ as, s possv eis conseqncias de cada uma, e na av aliao do conjunto de conseqncias, mas, ainda assim, podemdiscordarquantoaopolticadevidoadiv ergncias na estimativ a da probabilidade de ocorrncia das conseqncias. Por exemplo, em princpios de 1942, o presidente Roosev elt ordenou que se ev acuasse da costa oeste tdas as pessoas de origem japonsa, muitas das quais eram cidados americanos. Seguiu o conselho dos comandantes probabilidade militares, de que julgav am massa, hav er grande e lev antes em sabotagem

espionagem por parte dos nipoamericanos da costa do Pacfico. Nessa poca, e mais tarde, est a deciso f oi sev eramente criticada como desnecessria e injusta, sob o f undamento de ser muito remota a probabilidade de atividades desleais em grande escala por parte dos nipo americanos. De f ato, o procuradorgeral dos Estados Unidos e o diretor do FBI acreditav am com base nas prov as de que dispunham (as quais, segundo parece, nunca f oram apresentadas ao presidente) que os elementos desleais eram em nmero muito pequeno e podiam ser f acilmente identificados. Se o presidente Roosev elt tivesse aceito as estimativ as do Departamento de Justia em relao probabilidade de aes desleai s, sem dvida no teria dado aquela ordem. Ao inv s, aceitou as estimativas dos militares, edeuaordem. Quinto, em situaes de incerteza, a deci so depender das at i t u d es em r el a o a r i s c o s , i n c er t ezas e j o g o . Um indivduo cauteloso, que somente aposta em coisas seguras, no adv ogar a mesma poltica que o elemento mais

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av entureiro, que gosta de correr riscos. (Ev identemente, um indivduo pode ser av entureiro em uma situao e cauteloso em outra.) Apesar da importncia bvia da dif erena de atitude no que se ref ere incerteza, no muito o que se sabe a esse respeito(...) Alm disso, os f ilsof os que tm escrito sobre problemas de tica e v alor no deram muita ateno s dif erenas de atitudes ref erentes a riscos e incertezas. Entretanto, muitas div ergncias sobre linhas de aoedeci sesligamseadif erentesorientaesemrelao incerteza (DAHL,1970,pp.138140).

D E SAF I O S AO S P R O C E SSO S DE DE C I SO DO M O DE R NO G E ST O R
P BL I C O Dentre os modernos desafios colocados ao moderno gestor pblico, destacamos trs: o primeiro a n ec es s i d ad e c ad a vez m ai o r d e c o n c i l i ar p ar t i c i p a o e ef i c i n c i a n o s p r o c es s o s d e g es t o d as p o l t i c as . As mudanas nos planos jurdico, poltico e cultural vm demandando dos gestores a criao de espaos deliberativos para que os cidados possam interferir no rumo da ao do Estado. A partir da Constituio de 1988, esses espaos ganharam fora de lei em algumas reas. Temse hoje a obrigao dos vrios entes da federao constiturem conselhos gestores de sade, educao, meio ambiente etc.Almdisso,apressopopularvemdemandandoacriaodeoutros espaosdeparticipaodapopulaonosassuntosdavidapblica. Essaparticipao,porm,devesercadavez maiscondizentecom uma atuao eficiente, eficaz e efetiva da Administrao Pblica na

99 resoluodosproblemas sociais.necessrio,cadavez mais,buscara conciliao entre esses dois princpios que, num primeiro momento, so tidoscomoopostos. Essaconciliaoentreparticipaoeeficincia tem demandado toda uma discusso, que vem sendo abordada mediante o conceitodegovernanainterativa,que,segundoFrey(2004,p. 8),
[...] orientada pela lgica gov ernamental, [mas] reconhece, porm,aimportnciadecriaodenov asestruturasinterativ as, no apenas com o intuito de tranqilizar ou reprimir o protesto social, mas, antes de tudo, como objetivo de reinv entar as f ormas de gesto no sentido de transf ormar os atores da sociedade civil em aliados na busca de melhores resultados tanto ref erente ao desempenho administrativo quanto em relaoaoaumentodalegitimidadedemocrtica.

Um segundo desafio a n ec es s i d ad e d e i n c l u i r a t em t i c a d a s u s t en t ab i l i d ad e am b i en t al em t o d as as p o l t i c as p b l i c as . A questo da sustentabilidade ambiental das polticas e dos programas governamentais deve ser tratada de forma transversal, vindo a impactar todos os programas e rgos governamentais. A administrao municipal sofre de maneira mais aguda esses impactos, pois novos instrumentos, como o Estatuto das Cidades e a Agenda 21, demandam essaintegraoentreasvriaspolticaseotemadasustentabilidade. Por fim, destacamos o fato de que o Es t ad o vem p er d en d o o m o n o p l i o d o s p r o c es s o s d e f o r m u l a o e g es t o d as p o l t i c as p b l i c as . O surgimento e a dinamizao do terceiro setor vm provocando uma srie de mudanas na relao Estado e Sociedade, em que esta assume no somente espaos de participao decisria como destacado acima, mas tambm toma parte na elaborao e implementaodeprogramas.Alguns autoresdenominamesseprocesso de surgimento de um pblico no estatal, enquanto outros identificam a um processo de privatizao do Estado. Independentemente da forma como interpretamos essa questo, surge o desafio e a

100 necessidade de lidar com uma srie de novos atores que atuam juntamentecomoEstadonaresoluodosproblemasderivadosdavida emcoletividade.

101

REF ER NC IAS

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104

UNIDADE4

Participaoeinformao

105

OBJ ETI VO
Nesta unidade, voc vai ver um dos temas mais clssicos da Cincia Poltica: a participao. Mas o que significa participar? Qual suaimportnciaparanossasvidas?Qualarelaoentreapolticaea participao? Como se relacionam participao e informao? Essas soalgumasquestesquebuscaremosdesenvolveraolongodotexto.

106

OQ UE P AR T I C I P A O ?
Para responder aessa questo, recorremos ao livro de Bordenave (1994). Esse autor inicia sua argumentao afirmando que o interesse por participao tem se generalizado no Brasil nos ltimos anos. Diversas so as formas em que a sociedade se mobiliza: associaes, organizaesno governamentais,comunidadesdebaseeoutras. Bordenave identifica uma certa contradio entre os impulsos massificadores e individualizadores do mundo contemporneo, por meio da comunicao de massa e do incentivo ao consumo, e o desejo das pessoas de participarem e se envolver nos negcios pblicos. como se o mundo conspirasse para a ap at ia, mas a sociedade, em alguns espaos,resisteaisso,atravsdesuamobilizao. Antes de prosseguir na discusso sobre as razes que levam as pessoas a participar, temos de formular um conceito claro de o que participao. Destaca Bordenave (1994, p. 22), quando nos referimos a essa expresso, estamos nos remetendo a uma das trs dimenses abaixo: fazerparte tomarparte terparte. Nas palavras do autor De fato, a palavra participao vem da palavraparte.Participaofazerparte,tomarparteouterparte [...] (BORDENAVE,1994,p.22). Masserqueastrsexpressespossuemomesmosignificado? A resposta no, pois algum pode fazer parte de um grupo (exemplo: uma associao de moradores), sem tomar parte das reunies, ou fazer parte da populao de um pas, sem tomar parte nas grandes decises, ou, enfim, fazer parte de uma empresa sem ter parte algumanasociedade(BORDENAVE,1994,p.22).

107 Isso tudo indica, segundo Bordenave, que possvel fazer parte sem tomar parte e que a segunda expresso representa um nvel mais intenso de participao ( idem ). Disso deriva a diferenciao entre participaoativaeparticipaopassiva: Na participao ativa o cidado toma parte, age frente realidade, enquanto na passiva o cidado faz parte, apenas integrandoarealidade.

T I P O SDE P AR T I C I P A O
EmqualquermanualdeSociologia, podemosencontrarafirmaes de que, ao longo de nossas vidas, somos socializados por diversas instituies. Em geral, tais instituies so classificadas em primrias, secundrias e tercirias, e atravs delas que desenvolvemos as nossasprticasparticipativas: gruposprimrios:famlia,amigos,vizinhos grupos sindicatos grupos tercirios: partidos polticos e movimentos de classe(BORDENAVE,1994,p.23). Emfunodessesgrupos,podemosfalarem p r o c es s o s d em i c r o e m ac r o p ar t i c i p a o . Para Meister ( apud BORDENAVE, 1994, p. 24), a secundrios: associaes profissionais e

m i c r o p ar t i c i p a o a associao voluntria de duas ou mais pessoas numa atividade comum na qual elas no pretendem unicamente tirar benefciospessoaiseimediatos. J a m ac r o p ar t i c i p a o , segundo Bordenave (1994, p. 24), a interveno das pessoas nos processos de constituio ou modificao social,querdizer,nahistriadasociedade. ConcluiBordenave(1994,p.25),queumasociedadeparticipativa:

108
[...] seria, ento, aquela em que todos os cidados tm parte na produo, gerncia e usuf ruto dos bens da sociedade de maneira eqitativ a. Toda a estrutura social e todas as instituiesestariamorganizadasparatornarissopossv el.

Podemos questionar at que ponto esse tipo de participao possvel ou mesmo desejvel, diante de uma sociedade como a brasileira, com aproximadamente 180 milhes de habitantes e com um nvel de complexidade social extremamente grande. Como garantir diversoscanaisdeparticipaoparatodaapopulao?Seriavivel? Essas so questes para as quais no temos respostas. Existe, sobre isso, uma longa discusso entre filsofos, cientistas polticos e socilogos, mas no se tem consenso. Alguns afirmam que uma sociedade amplamente participativa e mobilizada seria desejvel e ajudaria na resoluo de problemas polticos, econmicos e sociais. Alm do mais, produziria cidados mais preocupados com a coisa pblica. J os crticos da participao dizem que ela, quando em excesso, produz desordens e excesso de demandas para os governantes. Com o intuito de melhorar o posicionamento sobre essas questes, vejamos mais algumas definies relacionadas ao tema da participao.

M ANE I R ASDE P AR T I C I P AR
Bordenave(1994)diferenciaseismaneirasde participar: De f at o : aquele tipo em que a simples existncia da sociedade nos impele a fazer parte, ou seja, a participao na famlia, no trabalho,na busca pela subsistncia. Em outras palavras, o tipo de participao a que todos os seres humanos esto sujeitos a participar domomentoemquedecidiramviveremsociedade.

109 Par t i c i p a o es p o n t n ea: est relacionada ao ato do indivduo se inserir em determinados grupos, por livre opo, como os grupos de vizinhos e amigos, os quais no possuem organizao estvel ou propsitos claros e definidos a no ser os de satisfazer necessidades psicolgicas de pertencer, expressarse, receber e dar afetoobterreconhecimentoeprestgio(BORDENAVE,1994,p.27). Umaterceiramaneiradeparticiparaquela i m p o s t a, onde os indivduos so levados a participar, seja por cdigos morais de determinados grupos, seja por legislao especfica que define a obrigao de participar. O caso mais tpico no Brasil o vo t o o b r i g at r i o . O q u ar t o t i p o , s eg u n d o B o r d ean ave, a p ar t i c i p a o v o l u n t r i a, onde o grupo criado pelos prprios participantes que definemsuaformadeorganizao,objetivosemtodos.Bordenavecita, como exemplos desse tipo, os sindicatos livres, as associaes de moradores,ascooperativaseospartidospolticos. A quinta maneira a p ar t i c i p a o p r o vo c ad a, a qual impulsionada por um agente externo. Nesse caso, o autor cita como exemplo o papel que o servio social, o desenvolvimento de comunidades, a extenso rural, a educao em sade e as pastorais desempenhamnessemodelo. Co m o s ex t o t ip o , t em s e a p ar t i c i p ao c o n c ed i d a, que acontece quando organizaes e/ou agentes pblicos conferem poder de deciso aos subordinados e/ou aos cidados. Como exemplos, teramos as chamadas participaes nos lucros, adotadas por certas empresas, os comits de fbricas, bem como as experincias de planejamentoparticipativoadotadasporrgospblicos.

110

O S G R AUSE O S N VE I SDE P AR T I C I P A O
Segundo Bordenave (1994), ao se avaliar a participao num grupoouorganizao,duasperguntassofundamentais: Qualograudecontroledosmembrossobreasdecises? Quo importantes so as decises de que se pode participar? Do cruzamento das possveis respostas feitas a essas questes, derivaumaescalacomosdiferentes grausdeparticipao:

Figura 3: os graus Fonte :adaptadodeBordenave(1994).

os

nveis

de

participao.

Temse, assim, uma escala que vai da participao/informao, cujos membros de um grupo so apenas informados sobre algo, passando pela consulta, a recomendao, a cogesto, a delegao, chegandoataoestgiomximodeparticipao,queaautogesto. O Quadro 3 define algumas caractersticas de cada um dos graus departicipao.

111 Grau
Informao/reao

Caractersticas
Os membros informam de A umadecisojtomada.

Exemplos
informao repassada aos trabalhadores de uma fbrica que uma de suas unidades ser fechada dentrodealgunsmeses.

Consultafacultativa

Solicitao de crticas e Caixa de sugestes dentro de sugestes. umaempresa. so A negociao salarial entre patreseempregados. mas a

Consultaobrigatria

Subordinados consultados obrigatoriamente,

decisodaadministrao. Elaborao/recomendao Processo de elaborao de Ato da populaofazer uma planos e medidas que a sugesto de uma poltica administrao pode aceitar pblica ou rejeitar, justificandosuasposies. Cogesto Administrao compartilhada ecolegiado. para uma rea sempre especfica, com anuncia daadministraopblica. Comits por conselhos educao), participativos. Delegao Autonomia reservados administradores. Autogesto em certos Empresas aos os que delegam em de fbricas, de

gestores

mecanismos de codeciso polticas pblicas (sade, oramentos

camposoujurisdiesantes autonomia decisria para funcionrios determinadasreas.

Ogrupodeterminaobjetivos, Empresas autogeridas por escolhas,meiosecontroles, trabalhadores. sem qualquer autoridade externa.

Quadro3: graus,caractersticaseexemplosdeparticipao. Fonte :adaptadodeBordenave(1994).

112 Uma segunda distino quanto participao aquela que se refere aos seus n v ei s d e i m p o r t n c i a. Nesse sentido, Bordenave (1994, p. 34) adota a seguinte classificao, partindo do nvel mais alto atomaisbaixo: Nv el 1: Formulaodadoutrinaedapolticadainstituio. Nv el 2: Determinao dos objetivos e estabelecimento das estratgias. Nv el 3: Elaboraodeplanos,programaseprojetos. Nv el 4: Alocaoderecursoseadministraodeoperaes. Nv el 5: Execuodasaes. Nv el 6: Avaliaodosresultados. SegundoBordenave(1994,p.34),quantomaisprximodonvel1, maior o poder decisrio da populao envolvida no processo participativo, estando relacionada tanto a capacitao e experincia quantoatravs delutascontraospoderesestabelecidosnasociedade.

P O R Q UE P AR T I C I P AR ?
Como vimos at aqui, a participao um fenmeno que pode ser mensurado atravs de nveis e escalas. Tivemos a oportunidade de verificartambmqueessapodesedesenvolverdediversasformas. Para continuarmos nossa discusso sobre o tema, uma questo centralainda precisaserrespondida:porquedefenderaparticipao? A teoria poltica de todos os tempos sempre esteve envolta com essa questo. Em geral os defensores da participao, desde a Grcia Antiga, utilizam como defesa do processo participativo o fato de que esse contribui para o desenvolvimento de nossas qualidades cvicas e morais,almdeestarnomagodaprpriaidiadeSERHUMANO.

113

Nesse sentido, apontam para a idia derivada de Aristteles de que o homem um an i m al p o l t i c o . Mas o que significa essa afirmao? Segundo Dalmo de Abreu Dallari (2004, p. 12), a idia de animal poltico est relacionada ao fato de que o homem no vive sozinho, pois todo ser humano, desde que nasce at o momento em que morre, precisadacompanhiadeoutrossereshumanos. Ainda segundo Dallari (2004), a questo de o homem precisar dos outros para sobreviver no est apenas relacionada satisfao de suas necessidades materiais (alimentao, segurana, moradia etc.). Ela relacionase principalmente ao fato de que todo ser humano tem necessidades afetivas, psicolgicas e espirituais, que s podem ser atendidas com a aj u d a e a p ar t i c i p a o d e o u t r o s s er es h u m an o s (DALLARI,2004,p.13,grifonosso). Verificase, com isso, que a prpriaidia de um SER HUMANO s tem sentido quando esse se insere na vida em coletividade. nas relaes com outros seres humanos que somos capazes de constituir uma SOCIEDADE. Sendo a sociedade o resultado da ao humana,

114 podese considerar que a p o l t i c a o m ei o c o m o s e d o c o n s t an t e p r o c es s o d ec r i a o d aa o h u m an an o m u n d o . Vale aqui incluir uma citao de Dallari (2004) para melhor esclareceressaquesto:
Em concluso, o ser humano no apenas um animal que viv e, tambm um animal que conviv e, ou seja, o ser humano sente a necessidade de viver, mas ao mesmo tempo sente tambm a necessidade de viv er junto com outros seres humanos. E c o m o es s a c o n v i v n c i a c r i a s em p r e a p o s s i b i l i d ad e d e c o n f l i t o s p r ec i s o en c o n t r ar u m a f o r m a d e o rg an i za o s o c i al q u e t o r n e m en o s g r av es o s c o n f l i t o s e q u e s o l u c i o n e as d i v er g n c i as , de modo que f ique assegurado o respeito individualidadedecadaum. Ao mesmo tempo, preciso lembrar que todos os seres humanos so essencialmente iguais por natureza. Em conseqncia, no ser justa uma sociedade em que apenas uma parte possa decidir sobre a organizao social e tenha respeitada suaindividualidade(DALLARI, 2004,p.16e17,grif o nosso).

Com a idia do homem poltico, temos uma possibilidade de justificao de por que participar. Devemos destacar, porm, que essa idianoconsensualnateoriapoltica. Alguns pensadores como o filsofo Th o m as Ho b b es , afirmam que o homem no um ser poltico. Esse autor parte do princpio de uma natureza humana utilitarista e maximizadora, e que a funo da poltica evitar que os indivduos cheguem a um estgio de uma guerra de todos contra todos. Assim, para evitar a guerra generalizada, os homens criaram a figura do Estado. Nesse ato, deveriam entregar todos os seus direitos figura do soberano. Atravs dessa argumentao, ele estava querendo justificar o poder absoluto nas mos de um homem (soberano),atravsdadefesadamonarquiaabsoluta.

115 Porm,paraalmdasespecificidadeshistricasdeHobbes,oque temos de guardar o seu argumento de uma natureza humana no


Osconceitosdedemocraciae autoritarismosoabordadosna Unidade1.

poltica. Esse argumento at hoje utilizado no processo de defesa de regimesautoritriosetotalitrios.

como se a poltica fosse algo instrumental, uma inveno no sentido deprotegerohomemdesuaprpriamaldade. Diante desses dois modelos de homem: o poltico e o no poltico, temos condies de voltar ao nosso questionamento feito acima,ouseja,porqueparticipar? Se adotarmos o critrio de Hobbes, a resposta que no devemos participar, e sim, no mximo, escolher um governante que trate de administrar nossas vidas. J se seguimos o critrio aristotlico, a reposta seria que devemos participar, pois s assim estamos nos afirmando como seres humanos em toda nossa potencialidade. Partindo do princpio, como vimos na Unidade 1, de que a maioria dos pases do mundo contemporneo est organizada sob a gide de r eg i m es d em o c r t i c o s ,emqueoscidadospossuemdireitosedeveres para com a POLTICA, podemos argumentar que a idia de homem poltico defensvel e que a participao fundamental, tanto quando considerada sob o ngulo de nossos benefcios pessoais, como quando dosbenefcioscoletivos. Nesse sentido, cabe inserir um trecho retirado do livro de Bordenave (1994, pp. 7681) sobre os princpios da participao. Tais princpios servem como guia para nossa reflexo sobre o p o r q u d a p ar t i c i p a o :

116

A L G UNS P R I NC P I O S DAP AR T I C I P A O
guisa de sntese f inal dos div ersos aspectos da participao abordados neste livro, gostaria de propor algumas af irmaes que, sem preteno dogmtica alguma, considero bsicas para orientar este importante processo social. Evidentemente, outras pessoas podem encontrar outrosprincpios,jque umprocesso amploemultif acetado comoaparticipaonocabeemestreitas simplificaes. 1. A participao uma necessidade humana e, por conseguinte,constituiumdireitodaspessoas. O ser humano possui certas necessidades bv ias, como o alimento, o sono e a sade. Mas tambm possui necessidades nobvias, como o pensamento ref lexiv o, a autov alorao, a autoexpresso e a part icipao, que compreende as anteriores. Priv ar os homens de satisf azerem estas necessidades equiv ale a mutilar o desenv olvimento harmnicodesuapersonalidadeintegral. 2. A participao justificase por si mesma, no por seus resultados. Sendo uma necessidade e um direito, a participao no consi ste apenas numa opo metodolgica para cumprirmais eficientemente certos objetiv os ela dev e ser promovida ainda quando dela resulte a rejeio dos objetiv os estabelecidos pelo promotor ou uma perda da ef icincia operativ a. 3. A participao um processo de desenvolvimento da conscinciacrtica edeaquisiodepoder. Quando se promov e a participao dev ese aceitar o f ato de que ela transf ormar as pessoas, antes passiv as e conf ormistas,empessoas ativ asecrticas.Almdisso,dev e se antecipar que ela ocasionar uma descentralizao e distribuio do poder, antes concentrado numa autoridade ou

117
num grupo pequeno. Se no se est disposto a dividir o poder,melhornoiniciarummovimentodeparticipao. 4. A participao lev a apropriao do desenvolvimento pelo pov o. Toda v ez que o pov o participa do planejamento e execuo de uma atividade ou processo, ele se sente proprietrio do mesmo e coresponsv el de seu sucesso ou f racasso. Um projeto participativ o no se acaba quando se retiram as f ontesexternasdeassistncia,poisaspessoasoconsideram seu. 5.Aparticipaoalgoque seaprendeeaperf eioa. Ningum nasce sabendo participar, mas, como se trata de uma necessidade natural, a habilidade de participar cresce rapidamente quando existem oportunidades de praticla. Com a prtica e a autocrtica, a participao v ai se aperf eioando, passando de uma etapa inicial mais diretiva a uma etapa superior de maior flexibilidade e autocontrole at culminarnaautogesto. 6. A participao pode ser prov ocada e organizada, sem que istosignifiquenecessariamentemanipulao. Em grupos sociais no acostumados participao, pode ser necessrio induzilos mesma e claro que, ao f azlo, pode hav er ocasionalmente intenes manipulatrias, mas tambm pode hav er um honesto desejo de ajudar a iniciar um processo que v ai continuar de maneira cada v ez mais autnoma. 7. A participao f acilitada com a organizao, e a criao defluxosdecomunicao. Por consi stir numa taref a coletiv a, a participao se torna maiseficientecomadistribuiodef unese acoordenao dos esf oros individuais, o que demanda organizao. Alm disto, ao consistir na colocao em comum de talentos, experincias, conhecimentos, interesses e recursos, a participao requer meios de expresso e troca. Exige tambm que as pessoas aprendam a se comunicar, quer

118
dizer, a usar bem div ersos meios de comunicao e mtodos dediscussoedebateque sejamprodutiv osedemocrticos. 8. Dev em ser respeitadas as dif erenas individuais na f orma departicipar. Nem todas as pessoas participam da mesma maneira. H pessoas tmidas e outras extrov ertidas, umas gregrias e outras que gostam de certa solido, umas que so lderes e outras que gostam de seguilos. O sucesso da participao descansa em parte no aprov eitamento da div ersidade de carismas, sem exigir comportamentos unif ormes e pouco naturaisdaspessoas. 9. A participao pode resolv er conflitos mas tambm pode gerlos. um erro esperar que a participao traga necessariamente a paz e a ausncia de conf litos. O que ela traz uma maneira mais ev oluda e civilizada de resolv los. A participao tem inimigos externos e internos: em nossa sociedade classi sta e hierrquica nem sempre se aceita o debate com inf eriores na escala social ou de autoridade. Dentro do prprio grupo hav er pessoas que, mesmo admitindo que todos so iguais, consideramse mais iguais queosdemais. 10. No se dev e sacralizar a participao: ela no panacianemindispensv elemtodasasocasies. Of atodeumgrupoteradotadoumenf oqueparticipatriono quer dizer que todo o mundo dev e participar em tudo, todo o tempo. Isto poderia acarretar inef icincia e anarquia. claro que o prprio grupo que dev e decidir, participativamente, quando tais ou quais membros dev em participar ou no, em qual atividade, e quai s assuntos dev em ser objeto de consulta geral ou somente objeto de deciso por um grupo delegado. A participao no equiv ale a uma assemblia permanente, nem pode prescindir A de utilizar mecanismos com de o representao. participao compatv el

119
f uncionamento instrumento de de ref oro uma dos autoridade canai s escolhida de

democraticamente. A participao dev e e pode ser um democrticos representao e no a eterna dev oluo ao pov o dos problemas da prpria comunidade. Deste modo, com a demarcao rigorosa dos canais de participao, a autoridade pblica cumpre o seu papel e assume suas responsabilidades de gov ernar com o mandato que recebeu dasurnas. Todos estes princpios dev em ser lidos e ent endidos dentro do processo geral, histrico, de construo de uma sociedade democrtica participativa, na qual, graas propriedade comunitria dos meios de produo, todos os membros da sociedade tenham parte na gesto e controle dos processos produtiv os e tenham parte eqitativa no usuf ruto dos benef cios conseguidos com seu trabalho e seu esf oro. (BORDENAVE, 1994,pp.7681).

120

C O NDI C I O NANT E SDA P AR T I C I P A O


Se partirmos do princpio de que devemos participar, cabenos perguntar quais so os condicionantes da participao. Por que alguns grupos/comunidades participam mais que outros? Que foras atuam favoravelmente sobre a participao? Quais as foras que atuam no sentidocontrrio,ouseja, daapatia? Podemos citar alguns fatores que l i m i t am o s p r o c es so s p ar t i c i p at i vo s (BORDENAVE,1994): Qu al i d ad es p es s o ai s d e al g u m m em b r o : pai autoritrio, me submissa, filhos

acostumados a obedecer portemorouporrespeito (BORDENAVE, 1994, p. 39). As qualidades em nossa

pessoais,

opinio, no podem ser analisadas fossem como se

caractersticas

inatas de uma pessoa, grupo ou organizao. Esse tipo de interpretao pode levar a vrios equvocos. Quando nos referimos a essas caractersticas, estamos nos remetendo a caractersticas pessoais que so resultado de processos histricos de socializao. Assim, o pai autoritrio no pode ser dissociado de seu contexto (por exemplo: pobre, baixo nvel educacional,subempregadoetc.). A f i l o s o f i a s o c i al d a i n s t i t u i o o u d o g r u p o . Nesse caso, o conjunto de valores disseminado dentro deum grupo pode atuar no sentido da produo da apatia. Bordenave (1994) cita o exemplo de umServiodeExtensoRuralparaexemplificaraquesto:

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O servio de extenso rural no municpio de Rebouas, mesmo of erecendo aos agricultores a participao no planejamento das aes, reserv ase o direito de f azer o diagnstico da situao utilizando exclusiv amente seus prprios tcnicos [....] Sua filosof ia social, como instituio, concede ao tcnico o papel de pensar e ao agricultor o papel de benef iciarse do pensamento do tcnico. Atribui um papel meramente instrumental participao e no deseja abrir mo do controle do processo (BORDENAVE,1994,p.39).

A es t r u t u r a s o c i al . O fato de a sociedade estar estratificada socialmente, com desigualdades de renda, nvel

educacional e cultural, promove grandes diferenciaes no acesso s possibilidades de participao. Pesquisas recentes feitas no Brasil apontam para a forma como as desigualdades de renda e educao afetam o acesso das pessoas aos canais de participao (FERREIRA, 2000KERBAUY,2004).Aquiimportanterelacionaressatemticacom aquilo que vimos na Unidade 1 sobre as desigualdades de acesso ao sistemapoltico. Ap o n t ar am o s t am b m o s c o n d i c i o n an t es h i s t r i c o s como promotores da apatia. Sociedades marcadas por relaes sociais autoritrias e/ou governadas por longos perodos de forma autoritria so propcias para o desenvolvimento de cidados apticos e desinteressadospelavidaemcoletividade. Os l i m i t es d er i vad o s d a c o m p l ex id ad e e d o t am an h o d e u m a o r g an i za o e/o u s i s t em a p o l t i c o . Quanto maior o nmero de pessoas envolvidas no processo, bem como a quantidade e a complexidade das decises, mais difcil se torna o desencadeamento de processos participativos. nesse sentido que muitos autores defendem a idia de d es c en t r al i za o d o p o d er como forma de viabilizar processosparticipativos,ouseja,opressupostoquanto maisprximos os centros decisrios estiverem das pessoas, mais elas tero condies decontrolareparticipardasdecises.

122 Se existem condicionantes que limitam os processos

participativos, temos tambm foras que atuam a favor da participao. Como destacam vrios autores, entre eles Held (1987) e Pateman (1992), a participao um processo de aprendizado. como se houvesse um crculo virtuoso, quanto mais o indivduo participa, mais se sente compelido a participar. nesse sentido que apontam pesquisas, como as realizadas por Paulo Krischke (2004) sobre o Aprendizado da democracia e Luciano Fedozzi (1997) sobre os processos de desenvolvimento moral dos indivduos que esto inseridosemprticasparticipativas,comooOramentoParticipativo. Vale aqui lembrar uma observao de Bordenave (1994, p. 46): o homem no nasce sabendo participar. A participao uma habilidade queseaprendeeseaperfeioa. Quais seriam ento os mecanismos que atuam a favor da participao.VejamosalgunsexemplosapontadosporBordenave(1994, pp.4852):
1. A f ora das i n s t i t u i es s o c i ai s a primeira. O homem um ser essencialmente institucionalizado, isto , seu comportamento f ortemente inf luenciado pela f amlia, a educao, a religio, a economia, a segurana, instituies sociaisquetmseusprpriosdogmasenormas. Estes dogmas e normas v m canalizados e organizados pela t r ad i o , pela c u l t u r a. Nossa tradio latinoamericana, por exemplo, menos participativ a que a dos Estados Unidos, onde comum que at uma humilde v elhinha que possui um par de aes numa companhia assista s assemblias para def ender seus direitos. Ns costumamos deixar que uns poucos se encarreguem das decises e das atividades, reserv andonos apenas o direito de criticar seu desempenho. Quantos de ns, por exemplo, f azemos questo de Participar nas reunies de pais e mestres, de condminos de prdio, da comunidadeparoquial,deacionistasdeempresa,etc.?

123
2. As pessoas que se encontram em contato f reqente, como numgrupo detrabalho, dev izinhanaoudeamizade,tendem a desenv olver uma o r g an i za o s o c i al i n f o rm al , bem como c o m p o r t am en t o s p ad r o n i zad o s e c d i g o s d e c o m u n i c a o que distinguem os membros dos nomembros. Desenv olvem ainda certas n o r m as g r u p ai s , s v ezes inconscientes e que no af etam igualmente a todos os membros. Toda pessoa que deseje ingressar no grupo ou trabalhar com ele primeiro tem de aprender sua estrutura de organizao social inf ormal eseuscdigosenormas. Sabese tambm que os membros de grupo participam mais intensamente quando percebem que o objetivo da ao relev anteparaseus prpriosobjetiv os.Seos membrosdeum grupo concordam com a necessidade de alguma mudana, pode ser f eita uma f orte presso para alcanar a meta, pois neste caso a presso ser exercida pelo prprio grupo. Os lderes comunitrios e agentes educativ os sabem que o pov o participa mais e melhor quando o problema responde a seus interesses e no apenas aos da liderana ou das instituies externas. Sabem ainda que o objetiv o dev e ficar bem claro paratodososmembros. 3. Dentro de todo grupo existem d i f er en as i n d i v i d u ai s no comportamento participativ o. Cada membro participa de uma maneira dif erente. A variedade de maneiras de participar umaf ora positiva para a dinmica do grupo,mas, aomesmo tempo, exige uma taref a de c o o r d en a o e c o m p l em en t a o , que f uno de todo o grupo e, especialmente, de suas lideranas. Os lderes e agentes educativ os aprov eitam as dif erenas individuais construtiv amentenaparticipao. 4. A at m o s f er a g er al de um grupo deriv a em parte do estilo de liderana existente e que pode ser au t o r i t r i o , d em o c r t i c o ou p er m i s s i v o ( l ai s sezf ai r e ). Tal atmosf era af etar tanto a produtiv idade do grupo como o grau de satisf aoederesponsabilidadede seusmembros.

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5. A participao mais genuna e produtiv a quando o grupo se conhece bem a si mesmo e se mantm bem inf ormado sobre o que acontece dentro e f ora de si. A qualidade da participao f undamentase na inf ormao v eraz e oportuna. Isto implica num contnuo processo de criao de conhecimento pelo grupo, tanto sobre si mesmo como sobre seu ambiente, processo que requer a abertura de canais inf ormativosconfiv eisedesobstrudos. 6. Uma f ora atuante sobre a participao um bom mecanismo de r eal i m en t a o , no sentido de os membros reconhecerem de maneira rpida e ef etiv a as conseqnciasde seusatoseosresultadosdaaocoletiv a. Isto particularmente importante dado o carter i m ed i at i s t a de nossa cultura: o pov o deseja v er resultados concretos de seu esf oro e no est acostumado a esperar recompensas tardias. A capacidade de aguardar recompensas demoradas vemcomaeducao. 7. Ora, a maior f ora para a participao o d i l o g o . Dilogo, alis, no significa somente conv ersa. Significa se colocar no lugar do outro para compreender seu ponto de vista respeitar a opinio alheia aceitar a vitria da maioria pr em comum as experincias v ividas, sejam boas ou ruins partilhar a inf ormao disponv el tolerar longas di scusses parachegaraumconsensosati sf atrioparatodos. O dilogo tem seus requisitos. Compreende no s o melhoramento da capacidade de f alar e escutar mas tambm o domnio das tcnicas da dinmica de grupos (discusso, dramatizao,lideranadereunies,etc.)eo usoef etivodos meiosdecomunicaogrupal. 8. O padro de comunicao de um grupo , ao menos em parte, determinado pelas personalidades individuais dos membros. Por sua v ez, o padro de comunicao exerce inf lunciasobreocomportamentodosmembros. A desigualdade, ou a percepo de desigualdades, conspira contra a participao. Na presena do patro os operrios no utilizam a mesma franqueza que quando o grupo

125
homogneo. O dilogo v erdadeiro s possvel entre iguais ouentrepessoasquedesejam igualarse. 9. Os membros que muito contribuem para as discusses, intervindo com f reqncia utilmente, tendem a conv erterse em elementos f ocais da comunicao. Os membros com

status mais elev ado, e que gozam de maior aceitao por


parte dos demais, tendem a iniciar mais comunicaes que outros,modificandoassimadireodacomunicao. Em grupos grandes, os participantes tendem a dirigir suas comunicaes a pessoas semelhantes a eles mesmos. Isto explica em parte a tendncia para a f ormao de grupinhos e f raes e, ev entualmente, para o surgimento de antagoni smos. 10. O tamanho dos grupos inf lui sobre o grau de participao. Embora um grupo grande conte com mais recursos que um pequeno, o nv el de participao de cada membro tende a baixar. Da por que tm se desenv olvido tcnicas para quebrar um grupo grande (assemblia) em grupospequenos . (BORDENAVE,1994,pp.4852).

126

O S P R I NC I P AI S E SP A O SDE P AR T I C I P A O
Vimos at agora o conceito de participao, os tipos e condicionantes. Falta, porm, fazermos uma discusso sobre quais so os principais espaos em que os indivduos podem exercer sua participao. Podemos exercer nossa participao, desde a esfera da f am l i a, passando pela c o m u n i d ad e, atravs de associaes de moradores ou outros movimentos de bairro. Outras formas de exercer a participao so atravs do es p a o d e t r ab al ho , aquilo que se chama de participao na organizao ou participao na fbrica. Temos tambm as diversas modalidades de p ar t i c i p a o p o l t i c a. Nesse caso, a literatura especializada distingue dois tipos de participao poltica: a tradicional ou convencional, que inclui o ato de votar em eleies, plebiscitos e referendos, e de participar em campanhas polticas. Tambm conhecida como p ar t i c i p a o p o l t i ca i n s t i t u c i o n al , por referirse quelas atividades integradas aos mecanismos

governamentais de tomada de decises. Por sua vez, a participao poltica n o c o n ven c i o n al caracterizase por aes e atividades fora doscanaisformaisedaarenainstitucional,quetemporobjetivoexercer presso sobre as polticas governamentais. As manifestaes e protestos, as peties encaminhadas a rgos pblicos, a doao de dinheiroparaONGs(OrganizaesNo Governamentais),aparticipao em movimentos feministas, ambientalistas e de defesa dos direitos humanos e a adeso a boicotes de produtos em supermercados so algumas aes apontadas pela literatura como novas formas de participao e de ativismo poltico (TEORELL, TORCAL e MONTERO, 2003). Para finalizar esta unidade, cabe destacar que, no campo da participao poltica, o Brasil tem sido um terreno frtil para o

127 desenvolvimento de novas prticas. Temos presenciado nos ltimos anos a abertura de vrios canais, como as experincias de Or am en t o Par t i c i p at i v o , que j se aplica em mais de 100 municpios brasileiros e em alguns estados. Nesse tipo de experincia, a populao chamada paraparticipardoprocessodedefiniodasprioridadeseinvestimentos do municpio (FEDOZZI, 1997 FEDOZZI, 2002). Outra forma de participao bastante difundida, principalmente a partir da Constituio de 1988, foram os Co n s el h o s Ges t o r es d e Po l t i c as P b l i c as . Nesse caso, a legislao tem criado uma srie de espaos de deciso que controlam e definem as prioridades para determinadas polticas pblicas. Esses espaos, em geral, contam com representantes de vrios setores envolvidos na poltica em questo. Exemplo, nos Conselhos de Sade, que, por lei devem existir nos planos municipal, estadual e federal, participam usurios, prestadores de servios e representantes do governo. Estudos tm apontado como essas novas esferas participativas tm conferido uma nova dinmica para a democracia brasileira (AVRITZER e NAVARRO, 2003 TATAGIBA, 2002).

128

P AR T I C I P A O NO B R ASI L
Vamos apresentar agora alguns dados retirados de pesquisas ou estatsticas oficiais sobre as diversas formas como os brasileiros participam. Analisando na Tabela 1, dados de uma pesquisa realizada em 1990, Ferreira (2000) apresenta a distribuio das modalidades de participaodospaulistas.

Tabela1:ParticipaopolticanoestadodeSoPaulo1990(%)
ModalidadedeParticipao PertencimentoouAtuaoPoltica

Sim
Participaopoltica Cluberecreativo Associaoprofissional Associaobeneficente Grupodedefesadosdireitosdamulher Grupodedefesadosdireitosraciais Associaodebairrooudemoradores Comunidadeseclesiaisdebase oujfoifiliadoaosindicatodesuacategoria? Partidospolticos Greve 30,8 7 14,1 1,4 2,4 8,3 7,3 28,4 6,1 17,5

No

69,3 93 85,9 98,6 97,6 91,8 92,8 71,6 93,9 82,5

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Participaoeleitoral Bocadeurna Deudinheiroparacampanhadecandidato Trabalhoucomofiscaldepartido Recolheudinheiroparacampanha Fezpropagandadecandidatos Distribuiumaterialdepropagandapoltica Usoucamiseta,bton,adesivo Comcios,passeatas,carreatas,eetc. Persuadiuvotoalheio N 6,5 2,9 2,3 2 36,5 13 19 27,6 39,5 800 93,5 97,1 97,8 98 63,5 87 81 72,4 60,5

Fonte:PesquisadeopinioPblica.IBOPE,19a28defevereirode1990apudFerreira(1999).Tabulaorealizadapelo autor.

Vejase que na distribuio das formas de participao, as mais desenvolvidas so aquelas relacionadas a clubes recreativos, sindicatos e realizao de propaganda poltica. A participao comunitria, em geral,apresentasepoucodesenvolvidaentreospaulistas. O mesmo autor, em outro artigo (FERREIRA, 1999), utilizando dados da Pesquisa Nacional de Amostras por Domiclio do IBGE, nas regies metropolitanas do Brasil, apresenta os seguintes dados (Tabela 2).

130

Tabela2: Percentuais defiliao a sindicatose a associaes deempregados


nasregiesmetropolitanasBrasil,1988e1996

1988 Sindicat o Associa es de empregados Ambos No Total N* 1,4 86,5 100,00 3,3 8,8

1996

15,7

1,9

0,6 81,8 100,00**

*Ponderadopelopesodoindivduonaamostra *Ponderadopelopesodoindivduonaamostra. **Em conseqncia da utilizao de pesos fracionrios, os totais podem apresentarumvalordistintode100%. Fonte : PNAD 1988 e PME, abril de 1996 a pud Ferreira (1999). Processamento realizadopeloautor.

Com relao participao em sindicatos, verificase que, apesar de um crescimento substantivo entre 1988 e 1996, essa ainda forma minoritria de participao, pois apenas 15,7% dos entrevistados so filiados. J com relao s associaes de empregados, os nmeros decrescemnesseperodo,de3,3%para1,9%. Com relao participao em associaes, o grande destaque paraasentidadesesportivaseculturais,onde10,9%dosentrevistados responderampositivamenteem1996(Tabela3).

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Tabela 3: Percentuais de filiao a movimentos associativos nas regies


metropolitanasBrasil,1988e1996 1988 Associao de bairro Associao religiosa Associao Filantrpica Associao esportiva/cultural Participaoem mais de movimento associativo Nofiliado 85,7 100,0 Total 0 25.50 N* 2,933 13 100,00** 22.474.5 87,9 um 1,5 0,7 7,0 10,9 0,7 3,6 5,0 2,3 2,5 1996

*Podendopeloindivduonaamostra. **Em conseqncia da utilizao de pesos fracionrios, os totais podem apresentar um valor distintode100%. Fonte : PNDA 1988 e PME, abril de 1996 a pud Ferreira (1999). Processamento realizado peloautor.

Os dados apresentados aqui tm apenas o propsito de levantar algumas questes sobre as formas de participao dos brasileiros,

132 destacando a baixa disseminao de prticas participativas no pas, qualquerquesejaaformadeparticipaoanalisada.

P AR T I C I P A O E I NF O R M A O
Para finalizar, temos de discutir a relao entre participao e informao. A forma como propomos essa discusso est relacionada a duasdimenses: dados de pesquisas levadas a cabo no Brasil e em outros pases do mundo destacam que existe uma estreita ligao entre o acesso dos indivduos informao e sua insero em prticas participativas. Quanto maior a escolaridade, por exemplo, maior as possibilidadesdosindivduosparticiparem o segundo ponto est relacionado ao ato destacado por Bordenave (1994, p. 68): [...] no h participao popular sem informao qualitativamente pertinente e quantitativamente abundante sobreosproblemas,osplanoseosrecursospblicos.Aindasegundoo autor um governo democrtico aberto participao aquele que informa corretamente, ouve cuidadosamente e consulta ativamente a populao (BORDENAVE, 1994, p. 69). Essa questo leva necessidade de refletirmos sobre a qualidade das informaes que nos so disponibilizadas pelos m ei o s d e co m u n i c a o e o papel deles na expansoe/oulimitaodeuma s o c i ed ad ep ar t i c i p at i va. Essa dupla dimenso da informao (educao e os meios de comunicao), apenas esboada aqui, fundamental para qualquer reflexosobreatemticada p ar t i c i p a o ,quefoioobjetodessanossa ltima unidade. Com o intuito de contribuir para essa discusso, inclumos abaixo mais um pequeno trecho do livro de Bordenave (1994, pp.7274),intituladoAed u c a o p ar aap ar t i c i p a o .

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REF ER NC IAS

AVRITZER,

Leonardo

NAVARRO,

Zander.

(Org.).

A inovao

democrticanoBrasil .SoPaulo:Cortez,2003.
BORDENAVE, Juan E. D. O que participao . 8. ed. So Paulo: Brasiliense,1994. DALLARI, Dalmo de Abreu.

O que

participao

poltica .

SoPaulo:Brasiliense,2004. FEDOZZI,Luciano. Oeueosoutros :aconstruodaconscinciasocial no Oramento Participativo de Porto Alegre. 2002. Tese (Doutorado em Sociologia) Universidade Federal do

RioGrandedoSul,PortoAlegre. ______. OramentoParticipativo .PortoAlegre:TomoEditorial,1997. FERREIRA, Marcelo Costa. Associativismo e contato poltico nas regies metropolitanas do Brasil: 19881996. Revisitando o problema da participao. Rev.bras.Cien.Soc ., v. 14, n. 41,pp. 90102,out.,1999. ______. Participao e comportamento poltico no Estado de So Paulo, 1990. Opin.Publica , v.6, n.2,pp. 248262,out.,2000. HELD,David. Modelosdedemocracia .BeloHorizonte:Paidia,1987. KERBAUY, Maria Teresa Miceli. Associativismo e comportamento eleitoral na eleio de 2002. Opin. Pblica , v. 10, n. 2, pp. 254267, out.,2004. KRISCHKE, Paulo. Aprendendo a democracia na Amrica Latina . Atores sociaisemudanacultural.PortoAlegre:EDPUCRS,2004.

134 PATEMAN, Carole. Participao e teoria democrtica . So Paulo: Paz e Terra,1992. TATAGIBA, Luciana. Os conselhos gestores e a democratizao das polticas pblicas no Brasil. In: DAGNINO, Evelina. Sociedade civil e

espaospblicosnoBrasil .SoPaulo:PazeTerra,2002.
TEORELL, Jan TORCAL, Mariano MONTERO, J. R. Political

participation . Second Draft of Chapter 12 of Volume B: Population


Studies, unpublished manuscript. Department of Government, Uppsala University,2003.

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