REFORMA DO ESTADO E REFORMA ADMINISTRATIVA Autor: Romualdo Flvio Dropa *

Consideraes Gerais O controle social s passar a ser pleno em seus objetivos medida que ocorrer uma descentralizao da mquina administrativa do Estado, pois assim os problemas sociais podem ser resolvidos o mais prximo possvel de suas origens. Por isso, antes de se falar em controle social, necessrio analisar a estrutura da mquina administrativa e suas possveis falhas impeditivas do bom funcionamento da gigantesca engrenagem do Estado. A ltima metade do sculo XX foi um perodo de transformaes poltica e econmica histricas, trazendo progressos sem precedentes nas condies humanas tanto em pases industrializados quanto pases em desenvolvimento. Uma das transformaes significativas deste perodo foi a mudana do papel do Estado: de um carter tradicional como sendo - ou esperando-se que seja - o provedor direto do progresso social e econmico, para uma nova responsabilidade onde passa a facilitar e salvaguardar um ambiente propcio onde a sociedade civil e o setor privado so seus scios no desenvolvimento da nao. A interdependncia e a capacidade destes trs agentes para se empenharem juntos na construo de um ambiente social digno so essenciais para a base e manuteno de um efetivo sistema de governabilidade. O fenmeno da globalizao um bom exemplo destas transformaes, sendo que seu impacto amplamente reconhecido. Antecedentes Histricos O processo de formao e desenvolvimento do Estado brasileiro teve suas razes ainda no perodo colonial, onde existia uma relao tutelar entre o Estado e a nao. Entretanto, nos anos 30 que se d o nascimento do Estado Burocrtico, fortemente centralizador e intervencionista e, ao mesmo tempo, de uma classe empresarial altamente dependente de autorizaes, protees e favores oficiais. Este novo Estado nasce em meio a um cenrio de acelerao da industrializao brasileira, assumindo o Estado um papel decisivo que lhe permite intervir diretamente no setor produtivo de bens e servios. Durante a ditadura de Vargas, e com base nas reformas promovidas por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes, a administrao pblica burocrtica demonstra ser uma conseqncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas. Esta nova gerao que assumiu o poder a partir de 1930 tinha como objetivo principal a reorganizao total do Estado brasileiro, e viam nessa reforma um preparo para que as boas polticas flussem naturalmente a partir delas. O Estado assume a liderana do processo de modernizao econmica e social do pas, intervindo na produo e criando um "modelo desenvolvimentista". Nascido para combater o patrimonialismo e o coronelismo, o Estado Burocrtico, entretanto, dava lugar ao clientelismo. Getlio Vargas ganha a imagem de um grande coronel nacional, um pai dos pobres e "defensor", preocupado em defender o povo de seus inimigos e prov-los atravs de uma viso paternalista.

Este modelo, apesar de eficaz no princpio e alcanando excelentes nveis de desenvolvimento durante alguns anos, passou a se tornar obsoleto devido influncia de fatores externos e internos a partir da dcada de setenta, quando, a partir da crise do petrleo, em 1973, uma grave crise econmica mundial findou os anos prsperos advindos aps a Segunda Guerra Mundial. Nesse perodo, somente os pases capitalistas desenvolvidos e o bloco socialista, alm de uma pequena parte do chamado Terceiro Mundo alcanaram relevantes taxas de crescimento. A nvel mundial, o modelo de Estado tridimensional (econmico, social e administrativo), onde ocorria a interveno estatal na economia, buscando garantir o pleno emprego e atuar em setores considerados estratgicos para o desenvolvimento nacional, principalmente de produo. Tinha como objetivo principal a produo de polticas pblicas na rea social (educao, sade, previdncia social, habitao etc.) para garantir o suprimento das necessidades bsicas da populao. Porm, diante da srie crise mundial, tornou-se vital a reformulao do papel do Estado na economia e a reduo dos gastos pblicos na rea social. Os governos destes pases comeam a perceber que ao invs de um modelo burocrtico, j esgotado, deveria se trabalhar no sentido da criao de um modelo de Estado gerencial, menos intervencionista, o que aconteceu na Gr -Bretanha, Estados Unidos, Austrlia e Nova Zelndia, primeiramente, e depois, gradualmente, na Europa e Canad. No Brasil, em 1980, o modelo de Estado Burocrtico em plena ditadura militar que tambm est em vias de dar o ltimo suspiro, j se encontra completamente arcaico. Chamada, economicamente, de dcada perdida, o crescimento econmico simplesmente estagnou durante este perodo e o Estado Brasileiro, literalmente, pede socorro. Surge a conscincia de que este Estado deve se tornar um Estado Mnimo, mantendo apenas a ordem atravs da educao, da sade e da segurana, e administrando a justia. Deve se adaptar s tendncias globais e ser visto como um meio e no um fim em si mesmo, um amparo ao cidado que encontra nele respaldo para sua realizao como pessoa passvel de direitos e obrigaes. A partir de 1990, o Estado Brasileiro se v diante da realidade do competitivismo internacional, evidenciado pela rpida abertura aos capitais e comrcio internacionais, associada privatizao das empresas estatais e reduo do peso do Estado na economia. Comea a se redefinir o papel do Estado, que de um modelo paternalista, empresarial e burocrtico deve, urgentemente, assumir o papel de gestor. Papel do Estado A governabilidade vista como o exerccio de autoridade econmica, poltica e administrativa para administrar os negcios de um pas em todos os nveis, tem maiores implicaes para se alcanar a equidade, a melhor qualidade de vida e diminuio da pobreza, responder s demandas sociais e deve deter habilidade para enfrentar as presses globais com aes polticas apropriadas. Estas implicaes se originam de mecanismos, processos e instituies atravs dos quais os cidados e grupos articulam seus interesses, exercitam os direitos, cumprem com as suas obrigaes e equilibram as diferenas. No sentido desta governabilidade imperam trs questes muito distintas: a primeira delas a que diz respeito ao patrimnio lquido. Uma das misses fundamentais do Estado o alvio da pobreza. A segunda questo envolve a eficincia econmica deste Estado. As desigualdades advm de processos de desenvolvimento problemticos. Os economistas esto sempre procurando formas de aumentar o patrimnio lquido e a eficincia da economia, ao mesmo

tempo, ou seja, melhorar o crescimento da nao e a distribuio de renda. Finalmente, o terceiro tpico diz respeito a sustentabilidade, que um fator determinante para o crescimento econmico a longo prazo. Assim, o desenvolvimento de um pas, compreendido aqui como sendo o crescimento econmico e o progresso social algo quase misterioso, pois depende da complexa interao de fatores econmicos, scio-jurdicos e polticos. Interao esta nem sempre perfeita e acabada. Esse problema complexo no foi, ainda, solucionado por nenhuma das variedades da teoria do desenvolvimento, imperando desde o otimismo at o pessimismo absoluto. O Estado brasileiro, que se tornou mais e mais inchado dcada aps dcada deve a promover reformas que aliviem seu peso e retirem sua presena do setor produtivo, direcionando-o para os segmentos mais importantes de sua rea de atuao: a sociedade. Estado Burocrtico notrio que uma nao s se faz atravs de um esforo concentrado em produo, desenvolvimento econmico e investimento social. justamente a partir desta linha de raciocnio que o atual Governo Federal lanou, a partir de 1995, uma ampla reforma na mquina estatal, conhecido como "Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado", o qual definiu objetivos e estabeleceu diretrizes para a reforma da administrao pblica brasileira. Como bem apregoa o projeto de reforma, Governos anteriores adotaram modelos de desenvolvimento que desviaram o Estado de suas funes bsicas, ampliando sua presena no setor produtivo e levando a nao a uma gradual deteriorao dos servios pblicos, ao agravamento da crise fiscal e, por conseqncia, da inflao. O objetivo atual estabilizar e assegurar o crescimento sustentado da economia que promover a correo das desigualdades sociais e regionais. Para isso primordial o fortalecimento do Estado para que sejam eficazes sua ao reguladora, no quadro de uma economia de mercado, bem como os servios bsicos que presta e as polticas de cunho social que precisa implementar. A Era Vargas Foi a partir da Era Vargas, nos anos 30, que o Estado passou a intervir gradualmente na economia e na organizao da sociedade, alm de centralizar o poder, configurando-se num modelo de administrao altamente burocrtica. O Estado torna-se o principal interventor no setor produtivo de bens e servios do pas, tornando-se um Estado empresrio, centralizado e paternalista. De l para c, inmeras vm sendo as tentativas de se implantar reformas com o objetivo de alterar a administrao burocrtica, seja atravs da extino e criao de rgos, seja por meio da elaborao de projetos direcionados reformas globais e descentralizao de servios. Em gestes anteriores, o Governo transferiu atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional. Era um sinal de que as mudanas estavam se tornando cada vez mais necessrias. A conseqncia de tantos anos de retrocesso burocrtico foi um grande encarecimento do custeio da mquina administrativa, tanto no que se refere a gastos com pessoal como bens e servios, e um enorme aumento da ineficincia dos servios pblicos. Toda esta falta de eficincia estatal se deve aos modelos burocrticos tradicionais

que ainda hoje imperam em nosso Direito Administrativo, atravs do excesso de formalismo, de normas e rigidez de procedimentos. O Estado Paternalista ou centralizado tende a no estender sua ao a determinadas reas geogrficas e setores sociais que se tornam excludos, tornando-se ausente na prestao de servios pblicos. Seis importantes funes do Estado De forma geral, Stiglitz1[1] estabelece como sendo funes bsicas do Estado: - Promover a educao, a fim de se construir uma sociedade mais igualitria e facilitar a estabilidade poltica; - Fomentar a tecnologia; - Oferecer suporte ao setor financeiro, principalmente atravs da disseminao de informao; - Investir em infraestrutura: instituies, direitos de propriedade, contatos, leis e polticas que promovam a concorrncia; - Prevenir a degradao ambiental e promover o desenvolvimento sustentvel; - Criar e manter uma rede de seguridade social. Em economias em desenvolvimento, o governo deve exercer um papel especial, oferecendo incentivos para a eficincia da atividade econmica, o fortalecimento da infraestrutura institucional e a proviso de servios bsicos. Um Estado paternalista deve se converter em um Estado facilitador, que complemente a atividade dos cidados. A administrao pblica, hoje, se caracteriza pelo excesso de pessoal, desperdcio e negligncia no atendimento ao contribuinte. Tudo isso torna a mquina estatal ineficiente e tambm coloca em jogo a estabilidade macroeconmica. Do ponto de vista fiscal, a melhoria na proviso da infraestrutura e a aplicao de critrios empresariais nas operaes do Estado representam um alvio das j empobrecidas finanas pblicas. Hoje se deve abrir os mercados e a concorrncia, eliminando assim os monoplios estatais. Neste sentido, as reformas propostas pelo atual governo visando a reforma do Estado so importantes e imprescindveis para permitir ao pas que siga o caminho correto do desenvolvimento, capaz de cumprir sua funo social e garantir os recursos bsicos para o exerccio pleno da cidadania. Faz-se necessrio, igualmente, desenvolver uma cultura cvica no povo brasileiro, lutando-se contra o rano histrico patrimonialista de um Estado centralizado e distante dos cidados. Trs formas de Administrao Pblica A gesto pblica vem passando por um processo de evoluo marcado por trs modelos bsicos: Administrao Patrimonialista, Administrao Burocrtica e Administrao Gerencial, sendo esta ltima a que mais se identifica com a questo do controle social. Evidentemente no se pode confundir os princpios da administrao pblica com os da administrao privada. Aquela possui caractersticas prprias, e ao longo do tempo evoluiu atravs de trs modelos bsicos: administrao pblica patrimonialista,

administrao pblica burocrtica e administrao pblica gerencial. a. Administrao Pblica Patrimonialista nesta forma de administrar, o Estado e seus agentes possuem um status de nobreza, colocando-se numa pirmide onde o povo se localiza em sua base, abaixo dos grande interesses. o mesmo modelo das antigas monarquias que tiravam os tributos do povo e pouco ou nada faziam em seu benefcio. O resultado era insatisfao popular, corrupo e nepotismo, efeitos sentidos at pouco tempo no Brasil (herdeiro de uma monarquia patrimonialista) devido falta de evoluo do Estado ao longo dos anos. O modelo de gesto causava confuso entre os cargos pblicos e o grau de parentesco e afinidades entre os nobres e outros agentes do governo, uma herana tpica do injusto modelo administrativo das antigas monarquias. Foi atravs do combate a estas injustias e corrupo que nasceu o modelo de administrao pautado pela burocracia. b. Administrao Pblica Burocrtica - surgiu em conjunto com o capitalismo e a democracia diante da necessidade de se lutar contra o nepotismo e a corrupo que eram heranas presentes na Administrao Patrimonialista. Veio para derrubar a idia do Estado patrimonialista e corrupto, suas bases eram a de uma grande hierarquia funcional a partir da profissionalizao e um carter impessoal na forma de eleger os agentes e servidores, apresentando rigidez nos processos de admisso de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas, por isso sendo altamente burocrtica. A complexidade da mquina administrativa governamental passou a crescer a partir da necessidade efetiva do Estado em se responsabilizar cada vez mais por novas atividades, vindo a gerar um modelo burocrtico cada vez mais complicado de gerenciar. Era o Estado empresrio. Esta form a de governar era mais propcia nos tempos em que o Estado tinha pouca finalidade, no assumia muitas funes sociais. Mas com o passar do tempo, com o crescimento da funo social do Estado, esta forma de administrar de maneira burocrtica no se mostrava mais eficaz, pois a mquina estatal tornou-se lenta, pesada, com altos custos e ineficiente. Da emergiu a administrao gerencial. c. Administrao Pblica Gerencial nasceu diante da expanso progressiva das funes econmicas e sociais do Estado, do desenvolvimento tecnolgico e da globalizao da economia. Devido crise do Estado causada pelo inchao das suas funes e atividades e da conseqente crise fiscal, o modelo gerencial veio para diminuir custos e tornar a administrao dos servios estatais mais eficientes. Esse modelo volta-se para o cidado como fim, trabalhando para a melhoria dos servios pblicos prestados para o desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes pblicas. Trabalha definindo objetivos futuros e intervm apenas nos resultados. Sua proposta a de revalorizar a imagem dos agentes pblicos, garantir equilbrio das contas pblicas, oferecer transparncia, equidade e justia na administrao. Tambm focaliza a sociedade como fim. O Estado empresrio passa a ser o Estado gerente. Este modelo de gesto tende a ser cada vez mais seguido pelo mundo contemporneo, uma vez que o Estado focaliza sua ateno sobre o cidado, resgatando a funo da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania. Assim, toda ao do Estado passa a ser realizada tendo como finalidade a melhoria da qualidade dos servios pblicos. Alm disso, este modelo reorienta os mecanismos de controle do Estado para os resultados, isto , foge dos procedimentos burocrticos de produo do passado para se concentrar no produto, no objetivo em si. Estes mecanismos de controle, onde o Estado assumia a responsabilidade de empreender e criava entraves burocrticos, representavam um obstculo ao, prejudicando a produo dos resultados, o que no ocorre na administrao gerencial. Outra caracterstica importante a flexibilidade administrativa, atravs da diminuio e at mesmo fim da burocracia do modelo anterior. O resultado uma maior facilidade do cidado em alcanar seus objetivos. Mas, sem dvida nenhuma, uma das caractersticas que mais chamam a ateno a

transparncia que permeia este modelo, pois ocorre a participao ativa da populao no controle administrativo, por meio da prestao social de contas e avaliao de desempenho dos agentes pblicos, e tambm do controle dos resultados por aquele que deve se beneficiar da prestao dos servios pblicos: o prprio cidado. Crise do Estado e necessidade de reforma A crise do Estado, basicamente, teve sua origem na esfera fiscal, o que levou inmeras empresas estatais e instituies pblicas a uma situao de falncia e ineficincia em suas estruturas, pois a impossibilidade do Estado em gerar recursos para novos investimentos e de assegurar qualidade e baixo custo dos servios trouxe precariedade e estagnao. Estas empresas pblicas se tornaram uma enorme carga para a mquina administrativa e acarretou insatisfao na populao brasileira, devido falta de qualidade dos servios pblicos. A partir disso se idealizou a Reforma do Estado, que quanto menor, melhor seria para a dinmica do mercado e para a qualidade de vida dos usurios. A crise do Estado pode ser vista e compreendida sob vrias ticas: 1. uma crise fiscal, onde o Estado cliente passa a ser devedor e perde continuamente seu crdito e a poupana pblica, que se torna negativa; conseqentemente, falta dinheiro para investir em servios. 2. a falncia do modelo intervencionista do Estado, que deixa de atender s demandas sociais; 3. ineficcia do sistema da Administrao do Estado. Segundo Fernando Henrique Cardoso 2[2], no Brasil, embora esteja presente desde os anos 70, a crise do Estado somente se tornar clara a partir da segunda metade dos anos 80. Suas manifestaes mais evidentes so a prpria crise fiscal e o esgotamento da estratgia de substituio de importaes, que se inserem num contexto mais amplo de superao das formas de interveno econmica e social do Estado. Adicionalmente, o aparelho do Estado concentra e centraliza funes, e se caracteriza pela rigidez dos procedimentos e pelo excesso de normas e regulamentos. o Estado Burocrtico dando sinais visveis de cansao e esgotamento, necessitando se adequar vanguarda mundial, tornar-se mnimo, enxugando sua mquina, deixando de ser paternalista, um prestador social, um intervencionista para apoiar a iniciativa privada, as privatizaes de servios pblicos que no vo bem justamente pela sua falncia, investindo em educao, sade e segurana, abrindo-se a mercados comuns, formando blocos de livre circulao de mercadorias, moeda. O pensamento de Herbert Spencer, em sua obra Essais de Politique 3[3], de 1920, nunca poderia estar mais atual: ser necessrio, pois, que o Estado se descongestione, que se desatrofiem seus rgos, que a experincia, j to longa e o bom senso convenam os indivduos de uma diviso mais eqitativa e racional do trabalho entre eles e o poder pblico.

A reforma do Estado deve redefinir o papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para promover e regular esse desenvolvimento. Reformar o Estado significa transferir para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado. Esta reforma, alm disso, envolve vrios aspectos, como o ajuste fiscal, a liberalizao comercial e o abandono da estratgia protecionista da substituio de importaes, programa de privatizaes, programa de publicizao, ou seja, a transferncia para o setor pblico no-estatal da produo dos servios competitivos ou no-exclusivos de Estado. Atravs destas medidas o Estado reduz seu papel de prestador direto de servios, mas garante sua atuao como gerenciador ou regulador destes, dos quais destacamos os servios voltados para a rea social, educao e sade. Por estes meios, o Estado se descentralizar, deixando de ser o principal responsvel pela garantia de bens e servios, sobrando-lhe amplo flego para governar, para gerenciar a administrao pblica de forma flexvel e eficiente, direcionada para o atendimento ao cidado. Descentralizao Estatal O Governo brasileiro interveio no setor produtivo durante dcadas, patrocinando inmeros programas para desenvolver a economia atravs da participao direta ou indireta no desenvolvimento de setores como de ao e energia (anos 30), minerao (anos 40), transportes (anos 50) e indstria petroqumica (dcadas de 60 e 70). A descentralizao vinda a partir do Governo Vargas e o modelo de industrializao trazido pelo perodo ps-guerra deixaram como herana um carter ambguo de empresa estatal: de um lado, um ncleo produtivo numa economia de mercado e, de outro, um instrumento de poltica econmica. Saliente-se tambm a total ausncia de controle da sociedade civil sobre o Estado e o desempenho das estatais. Entretanto, nos anos 80, a economia mundial comeou a mudar, sendo que o aumento do nvel competitivo, de novas tecnologias e de mercados globais vieram somar-se j difcil situao financeira do governo, reforando a necessidade de melhorar os servios pblicos. Tais fatores levaram o Governo Collor a criar o Programa Nacional de Desestatizao PND, em 1990, que abriu caminho para o ciclo de privatizaes que se sucedeu durante toda a dcada de 90. Aps mais de meio sculo de predomnio de um modelo econmico onde o Estado possua funo intervencionista, assistiu-se adoo de um novo padro de atuao da mquina estatal na economia brasileira. O Setor Produtivo da mquina estatal brasileira formado por um conjunto distinto de empresas, que atuam, principalmente, em setores de infra-estrutura e fatores bsicos como minerao, explorao de petrleo, energia, siderurgia, telecomunicaes, transporte ferrovirio e portos. Alm destes, o Estado est presente num grande nmero de empresas privadas, ora como controlador, ora como acionrio, por mera interveno, com o objetivo de evitar possvel falncia ou por injeo de recursos. Enquanto o Estado vai cedendo espao como acionista majoritrio das estatais privatizadas a seus novos proprietrios, sua ateno tende a retornar para as reas sociais, das quais se afastou para se transformar em empreendedor pouco hbil e ainda pior gestor da poupana pblica. Voltando novamente sua ateno para o social, o Estado mais livre do peso que antes suportava poder se dedicar aplicao de recursos pblicos nas reas onde sua atuao pode ser cooperativa com outros setores da sociedade, mas jamais delegvel, como a sade, educao, segurana e moradia. Tambm no se deve esquecer que o Estado, sem dvida alguma, possui um papel decisivo no processo de industrializao e modernizao, contribuindo para as bases apropriadas do desenvolvimento das empresas privadas competitivas. Assim, o Estado deve investir na formao de pessoal de alto nvel (desde licenciatura, bacharelado at doutoramento), buscando construir um cada mais importante centro universitrio dedicado investigao. Se isto for realizado nos primeiros nveis de desenvolvimento industrial, tanto melhor, pois as tarefas de pesquisa podem levar dcadas e devem estar preparadas para o momento em que o pas delas necessite.

Os setores produtivos da rea rural e da rea industrial, que devero ser detentores de alta tecnologia e de cincia avanada, necessitam de um comrcio slido, evitando-se distores com procedimentos especulativos, sob pena de se criarem no apenas prejuzos aos brasileiros, mas, tambm, entraves na circulao de bens e servios. Nas distintas etapas do desenvolvimento importante o destaque dos setores industriais fundamentais para que atuem de forma ampla. Paralelamente, o pas deve eleger a tecnologia mais importante a ser explorada, mais concretamente relacionada com a realidade a nvel local, ou seja, as reas nas quais possui vantagens mais competitivas e dinmicas. No caso dos pases industrializados, por exemplo, os Estados Unidos e o Reino Unido, a demanda do setor armamentista atuou como principal fator para o desenvolvimento de sua economia. No caso do Brasil, a princpio, diante da vastido territorial e fertilidade de suas terras, essencial que o investimento se d na rea da agricultura e pecuria, atravs de uma poltica agrcola interna, que seja slida e real, devidamente fundamentada em princpios claros e consensuais. Alm disso, em vista desta mesma vastido de terras e riqueza de fauna e flora no encontradas em nenhum outro canto do planeta, o Brasil deve procurar investir em novas formas de tecnologias, como a biotecnologia e a farmacologia molecular, a ttulo de exemplo. Assim, cada pas deve procurar conhecer quais so suas potencialidades e, neste sentido, pode, deve e precisa investir. Uma preocupao constante na questo do investimento no setor produtivo tambm est na questo do tempo. Os pases industrializados nos ensinam a importncia da perspectiva a longo prazo. Deve haver um compromisso a longo prazo por parte do Governo, como uma estratgia de desenvolvimento, estando a inseridas a educao e a pesquisa cientfica como principais fatores de um progresso futuro. Esta questo deve ser observada tanto pelo setor pblico quanto pelo setor privado. Atualmente, tende-se a desestimular o Estado paternalista, no sentido de se alcanar o Estado "gerencial", voltado para o controle dos resultados e descentralizado para poder alcanar um objetivo social. Entretanto, medida que se afasta da produo, deve o Estado criar condies propcias para o desenvolvimento cada vez maior do setor privado, garantindo o crescimento e assegurando o bem-estar social da populao. Esta condio requer a manuteno de um quadro macro-econmico e regulamentar, sadio e transparente e sugere, ainda, um ambiente de regras claras oferecendo visibilidade e legibilidade do resultado das decises a serem tomadas pelos setores econmicos. Estes elementos contribuem muito para a eficincia do setor privado e envolvem aspectos como a instaurao de mecanismos do mercado (sistemas de troca, de comrcio, de preos e certos aspectos do sistema financeiro), a simplificao do sistema fiscal, o redimensionamento do Estado e seu afastamento do setor produtivo, a instaurao da concorrncia, a desregulamentao e a supresso de regimes discriminatrios de favorecimento. Por isso vem o Estado, hoje, descentralizando suas funes, as quais foram assumidas por gestes anteriores e que criaram um enorme peso para o Estado que j no mais pode arcar a carga de atividades que, certamente, no fazem parte de suas obrigaes. O fim do Estado o povo, o cidado e para ele deve voltar sua ateno. O setor produtivo, antes de ser empresariado pelo Estado deve ser gerenciado por ele. Sem dvida alguma, uma melhor gesto dos recursos pblicos necessita de uma reforma da mquina administrativa. Livre dos pesos e obstculos de todo tipo, a Administrao renovada e auxiliada por agentes ntegros e devotados causa pblica, deve estar mais concentrada para ser mais operacional. Esta uma exigncia fundamental neste incio de sculo. Setor Produtivo O Brasil est abandonando a tradicional economia fechada, que promovia a desigualdade e era marcada por srios desequilbrios macroeconmicos para ceder lugar uma economia aberta, estabilizada, onde se redesenham os papis do Estado e da iniciativa

privada. Alm disso, no se deve esquecer da necessidade de um processo de desengajamento do Estado do setor produtivo. O afastamento do Estado da esfera de produo no significa que seu papel diminuir, no futuro. Pelo contrrio, pois assim sua ao ser determinante nos setores que parecem vitais para o desenvolvimento do pas, como: - sade - educao e formao - segurana pblica - etc. A modernizao de nossa economia supe uma diversificao da produo nacional. De fato, nosso pas no pode continuar sofrendo com as perturbaes da conjuntura internacional, sempre atadas ao baixo nvel de preos de nossos principais produtos de exportao. O Estado que cada vez mais auto-suficiente sofre menos com os autos e baixos da economia global. Conseqentemente, apenas atravs da diversificao progressiva de nossa economia se poder colocar-se salvo dos efeitos devastadores dos reflexos da conjuntura internacional. Quanto mais cedo se engajar neste sentido, melhor se assegurar ao Brasil um crescimento a longo prazo. A diversificao da produo faz parte integrante da modernizao de nossa economia. Esta deve se apoiar em empresas fortes e rentveis. Eis a razo porque a reestruturao do setor de estatais, atravs das privatizaes, deve ser buscada. Aumentando a concorrncia, aumenta-se tambm a qualidade de produtos e servios e quem ganha com isto o cidado. A insero da economia nacional no mercado globalizado tem que ser feita em bases competitivas, que exige aumento de produtividade interna, melhoria contnua da qualidade de produtos e servios, e velocidade dos agentes econmicos na incorporao dos instrumentos de mudana. As mudanas no setor produtivo que vm sendo feitas pelo atual Governo visam tornar o Estado mais competitivo e capaz de sustentar, paralelamente integrao junto economia internacional, taxas de crescimento do produto, da renda e do emprego altura do potencial e das necessidades do Pas. Assim, ao mesmo tempo em que promove a retirada do Estado da esfera produtiva e aumenta a participao privada na tarefa de provimento de infra-estrutura econmica, o Governo se volta para a elaborao de novos instrumentos e padres de exerccio das funes de fomento, planejamento e regulao, que se estende a reas e atividades carentes de normatizao pblica, variando desde planos e seguros de sade at o uso de recursos hdricos, dentre outras. Sai de cena o Estado Paternalista para dar lugar iniciativa privada, outorgando-lhe a possibilidade de atuar no campo da prestao de servios pblicos. Um dos melhores exemplos desta mudana de postura foi a privatizao do Sistema TELEBRS, que trouxe expressivas transformaes ao setor de telecomunicaes no Brasil, com novos aportes financeiros e tecnolgicos voltados a gerao de uma forma de prestao de servios pblicos, com rapidez e confiabilidade. papel do governo e de toda a sociedade estimular condies para a criao de

mais e mais empregos, de mudanas no ordenamento jurdico do mercado, alm de aprimoramentos dos programas governamentais voltados para a gerao de emprego e renda. Dever, assim, trabalhar para a consolidao da estabilidade econmica e a garantia de novos investimentos e mais empregos. A nova economia deve ser mais moderna e competitiva, geradora de mais e melhor empregos, produtora de bens com maior valor e elevada procura em mercados globalizados e liberalizados, formada por empresas mais bem geridas, mais flexveis e mais lucrativas, menos dependente do Estado e dos seus subsdios, mais liberta das suas regras discricionrias e dos seus mecanismos burocrticos e clientelares. Que o Estado no o principal condutor do desenvolvimento est mais do que evidente em nossos dias. A maioria dos Estados reconhece agora que o setor privado a fonte primria de crescimento econmico e emprego produtivo. Sua capacidade de criar trabalhos para todos os segmentos da populao e ampliar as oportunidades de emprego est atrelada a uma estrutura macro-econmica estvel e desenvolvimento de mercado interno e externo. Entretanto, a expanso sustentvel do setor privado, a participao responsvel e efetiva no comrcio internacional, crescimento eqitativo e sustentvel, e preservao ambiental no podem ser alcanados pelo mercado, somente. O Governo precisa prover um ambiente propcio para a promoo de privatizaes dos setores pblicos que inflam a mquina administrativa, assegurar crdito acessvel para os mais pobres, assegurar mercados cada vez mais competitivos, apoiar empreendimentos de empresas para a gerao de novas oportunidade de emprego, investimentos visando facilitar o acesso de classes mais pobres educao e novas tecnologias, promover incentivos para o desenvolvimento de recursos humanos, proteger o meio-ambiente e os recursos naturais, dentre outros. Reforma do Estado A reforma do Estado, iniciada em 1995, com o incio do Governo Fernando Henrique Cardoso, estabelece mudanas na ordem econmica, nos direitos sociais, nos sistemas poltico, judicirio e tributrio, produzindo efeitos imediatos sobre a vida dos cidados, servidores ou agentes pblicos. Esta reforma, baseada no estabelecido pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, aprovado em novembro de 1995 pela Cmara da Reforma do Estado do Conselho de Governo que apresenta um verdadeiro diagnstico da crise por que passa o Estado Brasileiro e a Administrao Pblica, define objetivos e estabelece diretrizes para que o Governo Fernando Henrique Cardoso possa intervir com o objetivo de efetuar uma reforma da administrao pblica. Este documento cria condies para uma verdadeira reconstruo da administrao pblica em bases modernas e racionais, preparando a administrao pblica brasileira para o cenrio globalizado que ora se apresenta a nvel mundial e seus desafios. A Reforma do Aparelho do Estado, que ora testemunhamos, trar profundas mudanas a mdio e, principalmente, longo prazo sobre as formas de organizao adotadas pelo Estado para atender aos seus fins. A reforma visa atingir os objetivos do neoliberalismo, que o estabelecimento do "Estado Mnimo", reduzido, em oposio ao Estado inchado e paternalista que dominou a Administrao Pblica do Brasil no ltimo sculo. Realmente, desde o perodo do ps-guerra, o Brasil nunca esteve to descentralizado (igualando-se a indicadores das federaes de pases desenvolvidos), e tampouco teve um plano de estabilizao to profcuo, onde a idia central a de que os dois processos podem ser compatveis e consistentes. Poderes muito concentrados, exagerada burocratizao, nepotismo, empreguismo,

excesso de cargos de confiana e desmedido controle poltico fizeram parte do Estado Burocrtico que hoje a reforma se dispe a sepultar. Durante os anos 90, o Brasil atravessou os primeiros estgios rumo a uma moderna reorganizao capitalista, baseada neste novo carter do Estado. Sua transio econmica tem sido gradual, mas o pas tem tentado se precaver contra possveis retrocessos. Para muitos o Brasil parece, finalmente, ter encontrado uma direo e estar saindo do caminho legado por duas dcadas frustrantes e perdidas de estagnao econmica e perturbao poltica. Apesar de nem todos concordarem que as mudanas so mais positivas do que negativas, possvel admitir que mudanas profundas vm acontecendo, em vista do perodo que o pas simplesmente deixou de crescer. O modelo econmico do Brasil mudou radicalmente. Na nova economia, os investidores tm a liberdade de fazer suas prprias escolhas de investimento, baseados nas mudanas de mercado. Atravs do Plano Real, o pas conseguiu derrubar a inflao, reduziu dramaticamente o papel do Estado na economia, e vem encorajando maiores investimentos do setor privado para garantir um crescimento sustentvel a longo prazo. Desde julho de 1994, com a introduo da nova moeda, a inflao despencou de uma taxa mensal de 50% ao ms na primeira metade deste mesmo ano para apenas 6,2% no ano de 2000. A estabilizao econmica, a longo prazo, com maior crescimento, depende da contnua privatizao do setor pblico e do sucesso do Programa de Ajuste Fiscal introduzido em outubro de 1998, em resposta crise financeira mundial. O pas obteve progressos em suas reformas apesar da crise asitica, no fim de 1997, da Rssia, durante o ano de 1998, passou por uma turbulncia que o levou liberao do cmbio e, em 2001, enfrenta com pulso firme a crise na Argentina, dando sinais de que est conseguindo segurar os possveis abalos externos que vez ou outra insistem em sacolejar nossa ainda pr-adolescente economia. O Brasil tem uma responsabilidade particular para administrar sua economia de modo consistente com o bem-estar econmico e social de seu povo. Por isso, o oramento federal uma ferramenta importantssima para a implementao de polticas federais e prioridades da sociedade, devendo permitir gastos adequados para a satisfao das necessidades atuais da nao. Isto inclui o papel do Governo Federal auxiliando, por meio de investimentos, os indivduos, comunidades e Estados, no devendo desperdiar recursos em atividades esbanjadoras e destrutivas, como gastos militares, por exemplo. A fim de alcanar um ambiente econmico justo e estvel e encorajar o desenvolvimento humano e dos recursos materiais, o Brasil deve se engajar numa forma de implementar um sistema de impostos mais progressivo e global, sanando as atuais falhas que permitem a concentrao de riqueza. Tambm deve adotar polticas monetrias e fiscais que promovam a produo sustentvel com preos estveis e aumento das oportunidades de emprego. Evidentemente que no existem milagres, pois investimento tambm requer produo. Por outro lado, diante das mudanas que vm acontecendo, a sociedade civil e o setor privado surgem como novos aliados do Estado antes chamado paternalista. Este ltimo ainda o principal agente em todo o processo de desenvolvimento de uma nao, mas j no mais adota solues dentro de um vcuo onde agia como ator principal e exclusivo. A participao da sociedade civil e do setor privado, neste sentido, constri uma confiana social que, em contrapartida, determinam uma estabilidade e transparncia

necessrios para superar as dificuldades a serem vencidas atravs da ao em conjunto. O novo Estado ambicionado pela sociedade brasileira pressupe um modelo capaz de assumir um projeto nacional de desenvolvimento e, por isso mesmo, de um Estado que seja democrtico e socialmente controlado. A reforma de um Estado que introduz um novo modelo de gesto cria condies para a implementao de um novo tipo de desenvolvimento econmico-social, fundado nos valores da democracia. Assim, a democratizao do Estado uma conseqncia natural da reforma do Estado, e evidentemente, a salvaguarda do exerccio da cidadania. Reforma Administrativa Como visto, o Governo Federal lanou, em 1995, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, o qual definiu os objetivos e diretrizes para a reforma da administrao pblica brasileira. A importncia da Reforma Administrativa reside nas implicaes desta reestruturao para a nao, como a reduo da interferncia do Estado na economia, a reduo do dficit pblico e a melhoria na qualidade e eficincia dos servios pblicos e provveis alteraes nos mecanismos de controle dos recursos pblicos. A reforma administrativa do Estado exige, basicamente, mudana no ordenamento jurdico, nos regulamentos e nas tcnicas e formas de trabalho da administrao pblica, com o objetivo primordial de melhorar a qualidade e a eficincia dos servios prestados sociedade. O fim o cidado. Para isso, so necessrios vrios projetos envolvendo tanto o Estado quanto a sociedade, e seu sucesso est intimamente ligado a uma reforma tambm da viso dos agentes pblicos e sua forma de administrar, deixando de lado a tradicional burocracia do passado que permeia a Administrao Pblica brasileira h dcadas e que se caracteriza mais como um atraso do que um progresso na arte de bem administrar. Estas reformas devem envolver, basicamente, a descentralizao do Estado, estmulo privatizao de atividades econmicas competitivas sustentveis em regime de mercado, transferncia de funes do poder central para entes intermedirios e locais, eficincia nas atividades administrativas, incentivo gesto direta pela comunidade de servios sociais e assistenciais, o chamado Terceiro Setor, sem a dependncia direta do Estado, mas com seu apoio e sua assistncia (organizaes no governamentais, associaes de utilidade pblica, escolas comunitrias), investimento na capacitao profissional de agentes e servidores administrativos, criao de carreiras especficas para altos gestores, simplificao dos procedimentos e tramitao de processos administrativos (desburocratizao), uma reeducao para os princpios pblicos administrativos (tica administrativa), ampliao dos mecanismos de participao popular na atividade administrativa e de controle social da administrao pblica, dentre outros. Estas mudanas, por conseqncia, traro os benefcios almejados em prol do objetivo maior do Estado: sua funo social. Economicamente, a reforma trar a diminuio do "dficit" pblico, ampliar a poupana pblica e a capacidade financeira do Estado para concentrar recursos em reas onde deve intervir diretamente. Na esfera social, aumentar a eficincia dos servios da Administrao junto sociedade ou financiados pelo Estado, proporcionando melhora no atendimento ao cidado e atingindo as comunidades de baixa renda. Politicamente, a reforma do Estado ampliar a participao do cidado na gesto dos bens pblicos e estimular programas de ao social comunitria. Para a prpria mquina administrativa, trar eficcia para as aes do Estado, que gerencia a vida da nao, trabalhando diretamente sobre o controle dos resultados.

Para isso, entretanto, h que se ter, especialmente, abertura de esprito e conscincia para com as necessidades primazes da sociedade, ou como bem demonstra Paulo Modesto em seu trabalho Reforma Administrativa e Marco Legal das Organizaes Sociais no Brasil - As Dvidas dos Juristas sobre o Modelo das Organizaes Sociais 4[4]: Com efeito, parece possvel interpretar e refletir sobre o que representa o programa das organizaes sociais para a redefinio do modo de interveno do Estado no mbito social apenas se adotarmos uma atitude de abertura, de nimo desarmado, negao da mentalidade burocrtica antes referida, que desconfia do novo e o renega de plano, adulterando o seu sentido prprio a partir de antigos esquemas conceituais. As modificaes que adviro com uma ampla Reforma Administrativa deixaro marcas profundas nas relaes da sociedade com o governo, ampliando o princpio da cidadania e alterando as relaes de poder no Estado. Constituio Federal e reforma A Assemblia Nacional Constituinte produziu, em outubro de 1988, uma Carta Magna analtica, extensiva, que incorporou diversos princpios, direitos e garantias nunca antes vistos nas constituies anteriores. Nascida aps duas dcadas de ditadura, a Constituio Federal de 1988 veio responder aos anseios da sociedade que exigia um conjunto de normas capaz de assegurar direitos e garantias do cidado frente a um Estado e uma ordem econmica sustentados por um incuo autoritarismo. Era urgente e necessria uma Carta Magna que configurasse um novo cenrio de desenvolvimento das relaes polticas e sociais. A chamada "Constituio Cidad", que instaurou o Estado Democrtico de Direito no Brasil, presenteou a sociedade brasileira com um precioso instrumento para a proteo dos direitos e garantias individuais, bem como do patrimnio pblico. Dedicou, ainda, particular ateno Administrao Pblica. Os contnuos, constantes e corriqueiros danos praticados, durante dcadas, contra o patrimnio pblico levou o constituinte a erigir um conjunto de princpios e de regras capazes no s de dificultar os ataques ao errio pblico, mas em dotar a sociedade de instrumentos para, em ocorrendo aqueles, reparar e coibi-los, punindo o agente infrator. Entretanto, ela tambm trouxe problemas. O Congresso Constituinte, ao mesmo tempo em que criava um importante instrumento para a consagrao da cidadania, promoveu, nas palavras de Fernando Henrique Cardoso, um surpreendente engessamento do aparelho estatal, ao estender para os servios do Estado e para as prprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocrticas rgidas adotadas no ncleo estratgico do Estado. 5[5] Sem dvida, a nova Constituio retirou do Poder Executivo o poder e a autonomia para tratar da estruturao dos rgos pblicos, instituiu a obrigatoriedade de regime jurdico nico para os servidores civis da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios, e retirou da administrao indireta a sua flexibilidade operacional, ao atribuir s fundaes e autarquias pblicas normas de funcionamento idnticas s que regem a administrao direta. Felizmente, em 1998, a Constituio Federal de 1988 ganhou a Emenda Constitucional n 19/98, a qual trouxe uma profunda reforma na Carta Magna, pois

abrangeu um grande nmero de dispositivos constitucionais. Alm disso, alterou profundamente as bases da Administrao Pblica brasileira, desviando-se do modelo social criado pelos constituintes de 1988 para um modelo mais liberal, inspirado em esboos da administrao privada. Evidentemente, tal reforma d margem grande polmica, j que seus objetivos tendem a se chocar com antigas ideologias ultrapassadas, diriam alguns sem falar na questo econmica, que mexe com todos os alicerces da mquina estatal. tambm este o pensamento de Augusto de Franco, que v na Reforma do Estado uma verdadeira reformulao das instituies nacionais e da relao destas com a sociedade: A reforma do Estado a grande reforma que temos pela frente. Ela dever ser iniciada, mas jamais poder ser concluda no curto prazo. No mdio prazo, ela pressupe quase que uma refundao da res publica, a mudana das relaes do Estado com a Sociedade e a gestao de um novo modelo de Estado. No longo prazo, as exigncias da radicalizao da democracia tendem a transformar a reforma poltica e a reforma do Estado numa verdadeira reforma da poltica, com a instalao de um regime de minorias, a combinao do sistema representativo com o participativo e a introduo do chamado cogoverno - o que exigir a completa reformulao dos partidos e dos processos eleitorais e a criao de novas instituies polticas. 6[6] A Emenda 19/98 foi um passo importantssimo para a transformao e reforma do modelo de desenvolvimento seguido por gestes federais do passado, onde o Estado afastou-se de suas funes bsicas com o intuito de investir, principalmente, no setor produtivo, trazendo uma lenta queda na qualidade dos servios pblicos, dficit pblico e inflao. Transformou-se num Estado Paternalista, um Estado empresrio. Este paternalismo vivido durante grande parte do sculo XX teve seus efeitos negativos mais salientes durante a crise econmica da dcada de 80, iniciada nos anos 70, e que se transformou numa somatria da excessiva interveno do Estado na economia e da m aplicao dos recursos pblicos. O resultado foi uma grave crise fiscal oriunda do alto dficit pblico, endividamento externo, poupana pblica negativa e, conseqentemente, um colapso nos investimentos internos. Nos anos 80, chamada economicamente de dcada perdida, o crescimento econmico simplesmente estagnou: a taxa mdia de crescimento durante a dcada de 70 foi de 8,64 % ao ano, caindo para 2,76 % na dcada de 80. 7[7] A partir deste passado vicioso e sem perspectiva de mudanas, o atual Governo viu na reforma do Estado um valioso e necessrio instrumento para assegurar a estabilizao econmica e o crescimento da nao, e, conseqentemente, a soluo dos problemas que mais afligem o pas, no caso, as desigualdades sociais e regionais. Isto somente se d com a criao de condies para a reconstruo da administrao pblica em bases modernas e racionais. Fernando Henrique Cardoso, em seu Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado justifica a necessidade urgente desta reforma: No Brasil, o tema adquire relevncia particular, tendo em vista que o Estado, em razo do modelo de desenvolvimento adotado, desviou-se de suas funes precpuas para atuar com grande nfase na esfera produtiva. Essa macia interferncia do Estado no mercado acarretou distores crescentes neste ltimo, que passou a conviver com artificialismos que se tornaram insustentveis na dcada de 90. Sem dvida, num sistema capitalista, Estado e mercado, direta ou indiretamente, so as duas instituies centrais que

operam na coordenao dos sistemas econmicos. Dessa forma, se uma delas apresenta funcionamento irregular inevitvel que nos depararemos com uma crise. Foi assim nos anos 20 e 30, em que claramente foi o mau funcionamento do mercado que trouxe em seu bojo uma crise econmica de grandes propores. J nos anos 80 a crise do Estado que pe em xeque o modelo econmico em vigncia. 8[8] Fernando Henrique justifica, ainda, que a reforma uma necessidade universal no momento histrico que vivemos, e que no Brasil, a presena do Estado na economia nacional tornou a mquina administrativa lenta e pesada, no conseguindo atender com eficincia a sobrecarga de demandas a ele dirigidas, principalmente na rea social. Emenda Constitucional 19/98 Dentre todas as alteraes constitucionais sofridas pela atual Carta Magna, Emenda Constitucional n 19/98 foi a mais profunda, pois abrangeu um vasto nmero de dispositivos constitucionais, alm de alterar o mago da Administrao Pblica brasileira, fugindo do padro originariamente concebido pelo constituinte originrio e partindo para a adoo de um modelo de administrao mais moderno, liberal, com visveis caractersticas do padro que rege a iniciativa privada. Um ponto que vale destacar com relao Emenda est na abertura para a elaborao de uma futura lei que venha a disciplinar as formas de participao do cidado na administrao pblica direta e indireta, como regulamenta o 3 do artigo 37 9[9]: 3 - A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. Este dispositivo prestigia o princpio da moralidade administrativa atribuindo-lhe foros jurdicos e, por via de conseqncia, determinando sua imprescindvel observncia na prtica de qualquer ato pela Administrao Pblica e criando um instrumento de defesa do cidado nos mesmos moldes do Cdigo de Defesa do Consumidor, ou algo como uma Lei de Defesa do Usurio dos Servios Pblicos. Isso viria uma vez mais em benefcio do exerccio da cidadania, pois oferece ao usurio a possibilidade de reclamar em juzo contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo de agente ou servidor administrativo da esfera pblica. Outro detalhe importante da Emenda Constitucional a rgida observao do controle da despesa pblica com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados e dos Municpios, que no poder ser superior a limites fixados em lei complementar. Estes limites foram fixados, posteriormente, pela Lei Complementar n 101, de 04/05/2000.

A Emenda tambm incluiu um novo artigo na Constituio Federal, sob n 24710[10]: "Art. 247. As leis previstas no inciso III do 1 do art. 41 e no 7 do art. 169 estabelecero critrios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor pblico estvel que, em decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo, desenvolva atividades exclusivas de Estado. O artigo estabelece que as leis previstas nos dispositivos mencionados, no que se refere demisso de servidores estveis, fixaro critrios e garantias especiais para estabelecer a perda do cargo do cargo pelo servidor pblico que esteja atuando exclusivamente junto ao Estado. A Emenda trouxe, ainda, novidades no que diz respeito remunerao de alguns servidores especficos, visando se evitar a ultrapassagem de teto dos salrios 11[11]: art. 37, XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; J no artigo 39, 4 da Emenda, abriu-se o precedente para uma forma de remunerao denominada subsdio para os membros de poder, que ser uma nica parcela, estando proibido qualquer adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie de remunerao, sempre obedecendo ao disposto no artigo 37, incisos X e XI, sobre a fixao de teto: 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. Este dispositivo oferece transparncia na forma de remunerao dos membros de Poder e detentores de mandato eletivo. A Emenda tambm incluiu um dispositivo na Carta Magna que obriga os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio a publicar, anualmente, os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. Assim, a sociedade tomar conhecimento dos valores percebidos pelos detentores do Poder e seus servidores pblicos. Existem outros postos que merecem ser ressaltados nas inovaes trazidas pela Emenda n 19/98, como as profundas alteraes no chamado "terceiro setor" da Administrao Pblica, criando figuras como as "organizaes sociais", mas por ora deixaremos este registro a ttulo de destaque. Entretanto, no se pode deixar de mencionar a nova redao do caput do art. 37 da

Constituio Federal, o qual resume, de certa forma, o esprito da Reforma Administrativa 12[12]: "Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...)" (grifo nosso) O princpio da eficincia, grafado no texto constitucional, denota o desejo do Governo e do legislador em garantir a batalha que se deve travar contra a corrupo, o nepotismo, a baixa qualidade dos servios pblicos etc., numa forma de responder aos anseios da populao cansada de injustia social, falta de respeito no trato com a coisa pblica e negligncia na prestao dos servios pblicos oferecidos. O princpio da eficincia agora expresso na Constituio Federal constitui norma plenamente exigvel e concretizvel, criando um vnculo imediato entre o agente pblico e o cidado, cansado pela m qualidade dos servios que lhes so prestados pelo Estado. Qualidade esta denegrida ao longo de dcadas por culpa de um Estado burocrtico, pesado e lento. Agora, juridicamente reconhecido dentro da Carta Magna, o princpio da eficincia amplia os horizontes para o estudo das questes relacionadas com a ao administrativa. Eis o primeiro passo tomado para outros que viro na Reforma Administrativa do Estado Brasileiro. Novo papel do Estado Somente a partir de reformas profundas em sua mquina administrativa poder o Brasil garantir maior controle e justia social. O Estado deve abandonar o papel de executor ou prestador direto de servios, para se colocar, entretanto, como agente regulador e provedor ou promotor destes, em cuja funo o Estado continuar a subsidi-los, facilitando o oferecimento, ao mesmo tempo, do controle social direto e a participao ativa da sociedade. Este novo papel do Estado a garantia de uma administrao pblica com novo e eficaz comportamento que em nada lembre as prticas vicejadas no perodo do autoritarismo.