UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZN FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES EAP DE SOCIOLOGIA

TESIS __________________________________________ POLTICA MUNICIPAL E IDENTIDAD LOCAL EN LA PROVINCIA DE HUANUCO PERU 2000-2010 __________________________________________ TESIS PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE LICENCIADO EN SOCIOLOGIA TESISTAS: GAMANIEL SUAREZ URETA CRISTIAN AUGUSTO TELLO SUAREZ OSCAR ALBERTO TOLEDO ALANIA ASESOR MG. PABLO DE LA CRUZ LLANA SAIRE HUNUCO PER 2013

DEDICATORIA
El presente trabajo est dedicado que gracias a su esfuerzo hicieron posible la culminacin de mis estudios profesionales.

AGRADECIMIENTO

RESUMEN
Centraremos la investigacin en un periodo histrico muy interesante del caso huanuqueo y es el proceso de democratizacin, es decir, a partir de 2000 y hasta la actualidad. Consideramos que se trata de una etapa que ha supuesto para Hunuco el paso de un rgimen de dictadura, hacia una modernizacin de sus estructuras econmicas, demogrficas, sociales, culturales y polticas; derivadas del cambio de rgimen dictatorial a democrtico; del advenimiento de una sociedad con tendencia a la secularizacin; as como de la mayor apertura hacia los mercados externos.

Todos estos cambios han permitido posicionar al Per y a Hunuco como una de los primeros pases y regiones as como plenamente integrada en el sistema mundial. Es precisamente entonces cuando comienzan a intensificarse todos los procesos mencionados anteriormente y por tanto el periodo en que se producen la mayor parte de los cambios que queremos constatar (socioeconmicos, sociolgicos, culturales y polticos) los cuales van a condicionar los procesos de identidad que analizaremos.

Durante este periodo, ha tenido lugar adems un proceso de descentralizacin de competencias que ha delegado, en los gobiernos regionales sobre todo, y en las municipalidades, una gran cantidad de ellas, confirindoles un nuevo papel en la consolidacin de la democracia peruana y regional.

La descentralizacin regional tambin se comienza a desarrollar desde principios de los noventa y va otorgando a las diversas municipalidades peruanas nuevos poderes. Estas se constituirn en nuevos interlocutores para los municipios.

Por lo anteriormente expuesto, consideraremos 2000 como fecha clave de divisin en el anlisis que realizaremos. Es decir, por ser 2000 el ao en el que comienzan a intensificarse las tendencias constatadas en el nivel

nacional as como por ser tambin el ao en el que comienza a consolidarse el proceso de descentralizacin municipal peruano.

En el caso huanuqueo, contamos con tres distritos metropolitanos en proceso de consolidacin, aunque cada una de ellas presenta sus particularidades. Estos elementos van a condicionar el desarrollo de los procesos identitarios en su interior.

Es aqu donde podemos constatar diversos casos de localismo y no de nacionalismo.

De otro lado, que lo que interesa es cmo los asentamientos segregados de clases medias van a condicionar la elaboracin de los procesos de identificacin local en la poblacin huanuquea. Todo ello en el marco de nuevas identidades definidas tanto desde la comunidad como desde lo poltico. Con dificultades para integrarse en el proceso globalizador.

Los procesos de identificacin convergen y difieren en una serie de puntos como podremos constatar ms adelante.

SUMMARY
We will center the investigation in a very interesting historical period of the case huanuqueo and it is the process of democratization, that is to say, starting from 2000 and until the present time. We consider that it is a stage that has supposed for Hunuco the step of a dictatorship rgime, toward a modernization of their economic, demographic, social, cultural and political structures; derived of the change of dictatorial rgime to democratic; of the coming of a society with tendency to the secularization; as well as of the biggest opening toward the external markets.

All these changes have allowed positioning to the Peru and Hunuco like one of the first countries and regions as well as fully integrated in the world system. It is precisely then when they begin all the processes mentioned previously to be intensified and therefore the period in that most of the changes that we want to verify take place (socioeconomic, sociological, cultural and political) which will condition the processes of identity that we will analyze.

During this period, he/she has also taken place a process of decentralization of competitions that has delegated, in the regional governments mainly, and in the municipalities, a great quantity of them, conferring them a new paper in the consolidation of the Peruvian and regional democracy.

The regional decentralization you also begin to develop from principles of the ninety and he/she goes granting to the diverse municipalities Peruvian new powers. These they will be constituted in new speakers for the municipalities.

For the previously exposed thing, we will consider 2000 like key date of division in the analysis that we will carry out. That is to say, to be 2000 the year in which you/they begin the tendencies verified in the national level to

be intensified as well as to also be the year in which begins to consolidate the process of decentralization municipal Peruvian.

In the case huanuqueo, we have three metropolitan districts in consolidation process, although each one of them presents their particularities. These elements will condition the development of the processes identity in their interior.

It is here where we can verify diverse cases of localism and not of nationalism.

Of another side that what interests is how the segregated establishments of middle classes will condition the elaboration of the processes of local identification in the population huanuquea. Everything it in the mark of new defined identities as much from the community as from the political thing. With difficulties to be integrated in the process globalizing.

The identification processes converge and they differ in a series of points like we will be able to verify later on.

INTRODUCCION

Antes de iniciar la presentacin de este trabajo de investigacin, es menester sealar que el esquema alude en trminos generales a las fases de un informe final de un trabajo de investigacin, pues en efecto es una investigacin la que se hizo. Siendo nuestro Tema POLTICA MUNICIPAL E IDENTIDAD LOCAL EN LA PROVINCIA DE HUANUCO PERU 2000-2010, partimos de plantear desde el primer captulo cmo es que se materializa o no la formulacin de polticas municipales en los tres distritos metropolitanos como son Hunuco Cercado, Amarilis y Pillcomarca, y que estos vayan a construir la Identidad Local.

En el captulo siguiente, expresamos la metodologa que ha guiado nuestra investigacin, la cual la reafirmamos en el sentido de una investigacin bsica-terica, a partir de una bsqueda incesante de materiales bibliogrficos que den cuenta de esta vinculacin de variables e indicadores. Esta bsqueda nos ha permitido concluir que desgraciadamente no se tiene polticas municipales que realmente apunten a la construccin de la Identidad Local como lo exponemos con fuentes verdaderas.

En el siguiente captulo, referido al marco terico hemos asumido diversas propuestas universales, los que con nuestro aporte recreativo, nos permitieron fortalecer nuestros conocimientos sobre las polticas municipales y tambin sobre los significados de identidad en un encuadramiento terico sobre nuestra realidad municipal y de identidad. El contexto globalizante tiene mucha influencia en este aspecto correlacionado a la cultura, la poltica, la economa, entre los principales aspectos que se ubican en un territorio.

Finalmente, en los ltimos captulos presentamos los resultados del trabajo comparado y contrastado con las fuentes que explican esta vinculacin de variables. Desgraciadamente estos resultados difieren de lo que nos planteamos como hiptesis de investigacin, es decir nosotros creemos que las

polticas municipales si deben generar identidad; pero la evidencias son solo declaraciones y proposiciones que no hacen lo que deben hacer.

Tambin hemos presentado nuestras conclusiones, las cuales tienen el ingrediente de considerar propuestas para entender tanto las polticas municipales, como la identidad local.

INDICE
DEDICATORIA AGRADECIMIENTOS RESUMEN SUMMARY INTRODUCCIN INDICE CAPTULO I: PLANTEAMIENTO DE LA DE INVESTIGACIN 1.1. Antecedentes y fundamentacin del problema 1.2. Formulacin del Problema 1.3. Objetivos 1.4. Justificacin e importancia 1.5. Limitaciones 1.6. Hiptesis general 1.7. Hiptesis especficas 1.8. Sistema de variables 1.9. Definicin operacional de variables, dimensiones e indicadores. 1.10. Viabilidad CAPTULO II: MARCO TERICO 2.1. Antecedentes 2.2. Revisin de estudios realizados 2.3. Conceptos fundamentales 2.2.1. La identidad de lo local 2.2.2. Sobre las polticas municipales 2.3. Marco situacional 2.4. Definicin de trminos bsicos CAPTULO III: MARCO METODOLGICO 3.1. Tipo y nivel de investigacin 3.2. Diseo y esquema de la investigacin 3.3. Determinacin del universo/poblacin 3.4. Seleccin de la muestra 3.5. Fuentes, tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos 3.6. Procesamiento y presentacin de datos CAPTULO IV: RESULTADOS 4.1. Presentacin de los resultados de campo 4.2. Aportes para el entendimiento de las Polticas Municipales y la identidad local 4.2.1. Los cambios en la identidad ante las transformaciones en el periodo de la globalizacin 4.2.2. La economa global, desindustrializacin, la tercerizacin y la desconcentracin como condiciones del cambio en la identidad I II III V VII IX 1 1 2 3 3 5 6 6 7 7 8 9 9 9 17 17 28 29 30 32 32 32 33 33 33 33 34 34 45 45

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CONCLUSIONES SUGERENCIAS BIBLIOGRAFIA

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CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Antecedentes y fundamentacin del problema En esta investigacin se describe y analiza la correlacin de los procesos de identidad local en espacios urbanos y periurbanos a travs de la Poltica Municipal en la provincia de Hunuco. Ciudad que de pequea y de espacios rurales, en los ltimos decenios, ha crecido y ha experimentado un cambio en la actividad econmica agropecuaria principalmente- hacia el sector de servicios.

En un lapso de tiempo tan breve la ciudad ha multiplicado su poblacin por diez o ms.

Esta investigacin se ocup del tema de la identidad conurbana. Para abordarlo, nos hemos centrado, como ya hemos dicho, en el anlisis de las poblaciones de espacios urbanos y periurbanos durante las ltimas dcadas, que han crecido aceleradamente bajo la influencia de los procesos descentralizadores de actividad econmica y poblacin que han experimentado las grandes ciudades.

El proceso de globalizacin es el que enmarca los cambios constatados en estas poblaciones, que a su vez, provocan intensas reestructuraciones internas. Estos espacios parten de ncleos poblacionales con una determinada identidad ligada a las formas de vida rurales y en oposicin a la gran capital. Ante la llegada de nuevos pobladores y la transformacin radical que experimentarn, necesitarn reformular sus identidades en su totalidad de manera que se consiga un doble objetivo: por un lado, integrar a los nuevos pobladores de extraccin social rural y radicalmente diferentes de los autctonos y por otro, revalorizar la imagen de la ciudad frente al gran ncleo urbano ante el que se desarrollan y los procesos industrializadores por los que se ven afectados en un contexto ms competitivo y abierto hacia el exterior. Es ste el carcter diferenciador puesto que podemos constatar el resurgir de los nacionalismos regionales, o bien del localismo municipal. 1.2. Formulacin del problema.

1.2.1. Problema general.

Qu caractersticas tiene el proceso de la identidad local como proceso dialctico entre la comunidad y la intervencin poltica en el contexto de la globalizacin?

1.2.2. Problemas especficos

1.2.2.1. Qu caractersticas adquiere esa identidad local y qu manifestaciones expresa?

1.2.2.2. Cmo se explican los efectos de la intervencin pblica sobre la formacin de la identidad, es decir, cmo promueve la integracin, la desmovilizacin o el conflicto desde la exclusin?

1.3. Objetivo General y objetivos especficos.

1.3.1. Objetivo General

Explicar el proceso de creacin de la identidad local como proceso dialctico entre la comunidad y la intervencin poltica en el contexto de la globalizacin.

1.3.2. Objetivos especficos

1.3.2.1. Profundizar las caractersticas que adquiere la identidad local y en las expresiones en las que se manifiesta

1.3.2.2. Explicar los efectos de la intervencin pblica sobre la formacin de la identidad, es decir, cmo promueve la integracin, la desmovilizacin o el conflicto desde la exclusin.

1.4. Justificacin e importancia

Centraremos la investigacin en un periodo histrico muy interesante del caso huanuqueo y es el proceso de democratizacin, es decir, a partir de 2000 y hasta la actualidad. Consideramos que se trata de una etapa que ha supuesto para Hunuco el paso de un rgimen de dictadura, hacia una modernizacin de sus estructuras econmicas, demogrficas, sociales, culturales y polticas; derivadas del cambio de rgimen dictatorial a democrtico; del advenimiento de una sociedad con tendencia a la secularizacin; as como de la mayor apertura hacia los mercados externos.

Todos estos cambios han permitido posicionar al Per y a Hunuco como una de los primeros pases y regiones as como plenamente integrada en el sistema mundial. Es precisamente entonces cuando comienzan a intensificarse todos los procesos mencionados

anteriormente y por tanto el periodo en que se producen la mayor parte de los cambios que queremos constatar (socioeconmicos, sociolgicos, culturales y polticos) los cuales van a condicionar los procesos de identidad que analizaremos.

Durante este periodo, ha tenido lugar adems un proceso de descentralizacin de competencias que ha delegado, en los gobiernos regionales sobre todo, y en las municipalidades, una gran cantidad de ellas, confirindoles un nuevo papel en la consolidacin de la democracia peruana y regional.

La descentralizacin regional tambin se comienza a desarrollar desde principios de los noventa y va otorgando a las diversas municipalidades peruanas nuevos poderes. Estas se constituirn en nuevos

interlocutores para los municipios.

Por lo anteriormente expuesto, consideraremos 2000 como fecha clave de divisin en el anlisis que realizamos. Es decir, por ser 2000 el ao en el que comienzan a intensificarse las tendencias constatadas en el nivel nacional as como por ser tambin el ao en el que comienza a consolidarse el proceso de descentralizacin municipal peruano.

En el caso huanuqueo, contamos con tres distritos metropolitanos en proceso de consolidacin, aunque cada una de ellas presenta sus particularidades. Estos elementos van a condicionar el desarrollo de los procesos identitarios en su interior.

Es aqu donde podemos constatar diversos casos de localismo y no de nacionalismo.

De otro lado, que lo que interesa es cmo los asentamientos segregados de clases medias van a condicionar la elaboracin de los procesos de identificacin local en la poblacin huanuquea. Todo ello en el marco

de nuevas identidades definidas tanto desde la comunidad como desde lo poltico. Con dificultades para integrarse en el proceso globalizador.

Los procesos de identificacin convergen y difieren en una serie de puntos como podremos constatar ms adelante.

De otro lado podemos observar que: Hemos terminado un ao bueno y estamos entrando a otro que ser menos fcil pero probablemente positivo. A Diciembre de 2008, el Per habr tenido 90 meses de crecimiento econmico desde Julio de 2001, un rcord histrico. La relativa prosperidad de los ltimos aos, se ver afectado por la crisis internacional, entonces el crecimiento de la economa Peruana en el futuro ser moderado.

Hay un ingreso masivo de personas a la actividad empresarial, gobierne quien gobierne. La calidad y el volumen sern los componentes de xito de la empresa. Los profesionales estn capacitndose en tipos de empresa que no existen, ni existirn. El tipo de empresa que surgir requiere especializaciones muy precisas. Va seguir el desempleo masivo en el pas. Las actividades que vienen generando empleo son el turismo, la Agro exportacin y La micro empresa. Cerca de 400 mil jvenes estarn buscando empleo cada ao hay un mayor desarrollo de la zona agro exportadora del norte y sur del pas, ligados a la produccin de esprragos, mango, palta, frutas y verduras en general, mientras que en la zona de la sierra andina es poco desarrollada la actividad exportadora.

Con el crecimiento de las actividades econmicas en el pas, los pueblos y ferias se dinamizan y se desarrollan en

todo el pas redes de ferias vinculadas a los corredores econmicos. Sin embargo, en reas de poco acceso a los mercados, se mantendrn economas de subsistencia, por lo que seguir existiendo una capa significativa de pobreza. (PDRC: 2009-2021 Reformulado)

1.5. Limitaciones

En trminos metodolgicos, la investigacin no tuvo limitaciones, excepto las que se derivan de la correlacin espacio-temporal o aquellas motivaciones de orden laboral de los responsables de la investigacin. En todo caso los lmites territoriales,

administrativos, polticos y culturales se enmarcan en el escenario provincial de Hunuco.

Por el enfoque terico-metodolgico de base cualitativa, los constructos de identidad y de poltica municipal tendrn las limitaciones subjetivas, es decir no podr matematizarse por ejemplo la integracin, la desmovilizacin o los conflictos desde la exclusin social.

1.6. Hiptesis general

La globalizacin promueve la exaltacin de la identidad local. 1.7. Hiptesis especficas 1.7.1. La identidad local se ve afectada por los procesos de globalizacin (econmicos, sociales, culturales y polticos) que la reestructuran adaptndola a nuevas realidades externas e internas en el propio espacio local

1.7.2. La identidad local se forja dialcticamente a partir de dos procesos: no slo a travs de los procesos comunitarios, condicionados en cierto modo por el espacio; sino tambin de los

procesos polticos, mediante su intervencin pblica sobre los primeros. 1.8. Sistemas de Variables

VARIABLES V.I. POLITICAS MUNICIPALES V.D. IDENTIDAD LOCAL

DIMENSIONES Poltico

Espacial

INDICADORES Participacin Compromiso Ciudadana Integracin Desmovilizacin Conflicto

1.9. Definicin Operacional de Variables, Dimensiones e Indicadores DEFINICION OPERACIONAL V.I. Las polticas municipales son acciones emitidas desde los municipios, por tanto estas son: Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado. Canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las colectividades. Teniendo como elementos esenciales el territorio, la poblacin y la organizacin. V.D. Espacial Las identidades son los productos, principalmente culturales y sociales, Integracin Desmovilizacin Conflicto DIMENSIONES Poltico INDICADORES Participacin Compromiso Ciudadana

elaborados por las comunidades, los cuales las definen, proporcionndoles un sentido y significado particulares necesarios para su existencia. Si en el pasado, el territorio proporcionaba una base para la constitucin de la identidad, en la actualidad y debido a los cambios que introduce la globalizacin y que suponen principalmente desterritorializacin, parecera que lo territorial podra dejar de cobrar sentido a favor de otros rasgos de identidad, principalmente culturales y sin embargo, lo que constatamos es una reactivacin de ste. 1.10. Viabilidad La investigacin fue viable en la medida que en la aplicacin de la misma cont con la colaboracin de la poblacin objeto de estudio. Adems que los recursos humanos, materiales y

logsticos siempre estuvieron a disposicin de los investigadores.

CAPITULO II MARCO TEORICO

2.1. Antecedentes. 2.1.1. Revisin de estudios realizados.

Vamos a consignar algunos trabajos de investigacin que alimente nuestras preguntas iniciales, los cuales seguirn abrevndose en la fase de desarrollo y trabajo de campo. Y aun cuando se presente el informe final de la tesis, habr materiales que incrementar o material de refrendo para mejores profundizaciones de la temtica.

As el trabajo Identidades mltiples y mesocomunidades globales de Moreno (2002) nos seala en su resumen lo siguiente: Los efectos sociales auspiciados por las innovaciones de las telecomunicaciones han afectado poderosamente a las

identidades territoriales y a los procesos de globalizacin. Aparentemente se trata de tendencias contradictorias que generan incertidumbres polticas y aceleran el cambio social. En este captulo se reflexiona acerca de la conjuncin de las dimensiones local y global y se analiza la progresiva

consolidacin de un nuevo localismo cosmopolita.

Tras revisar el concepto de identidad mltiple, se procede a una revisin de los efectos asociados al desarrollo de la

mundializacin, as como a la extensin de los valores del mercado y a la prdida relativa de poder de los estados nacionales. A continuacin se examina la creciente participacin en los nuevos encajes polticos e institucionales de las mesocomunidades con vocacin de participacin global. Tales mesocomunidades pueden ser grandes ciudades o

conurbaciones, regiones subestatales, naciones minoritarias o sin estado, y hasta pequeos estados-nacin formalmente soberanos e integrados en uniones supranacionales. Merced a una capacidad institucional equidistante entre lo general y lo particular sus iniciativas y acciones polticas muestran cmo se pueden combinar recursos identitarios locales y participacin global en un modo activo y eficiente.

Las referencias al contexto de la Unin Europea pretenden ilustrar cmo la interaccin de y los procesos ascendentes de de

transnacionalizacin

aquellos

descendentes

descentralizacin han hecho posible un acceso ms efectivo de la sociedad civil en la toma de decisiones polticas en los diversos niveles territoriales. Entre ellos cabe prestar una mayor atencin al mbito mesocomunitario en el desarrollo del proceso de europeizacin.

De esta cita podemos inferir que lo poltico municipal en relacin a la identidad se relacionan en un marco mundial afectado por la globalizacin, lo cual llevado al escenario de nuestra investigacin, Hunuco provincia, tiene rasgos de construccin local con elementos endgenos y exgenos como menciona el autor.

Tambin podemos referirnos al trabajo de Hernndez (2000) cuando dice:

Es otro el rostro del Per. Cuando el viejo pas rural se volc sobre las ciudades se pens que el pas profundo haba irrumpido de sbito. De pronto, los embates de la globalizacin comenzaron a sacudir nuestra sociedad, todava premodema en muchos aspectos. Al conjuro de la modernizacin, las antiguas estructuras normativas crujen, las identidades colectivas se disuelven en el vrtigo de los cambios. Mientras todo ello ocurre, el mundo desarrollado se desliza hacia la posmodernidad.

Se puede intuir una diferencia esencial entre el momento actual y el que se est gestando. Una serie de signos refleja un cambio radical a escala planetaria: una poca est terminando. Hay quienes dicen que se trata del fin de los fundamentos tradicionales en que se bas la actividad econmica, quienes perciben una transformacin sustantiva en el mbito de lo cultural y quienes sealan un cambio de ritmo en los ciclos de produccin cientfica y tecnolgica. No falta quien habla del fin de la historia. La rapidez de los cambios ha desestabilizado los modelos de su propia interpretacin: ninguno permite comprender a cabalidad la transicin del orden moderno al que lo reemplazar.

Nuestra postulacin de identidad y poltica municipal se nutre de asertos como el que referimos lneas arriba en el sentido de entender que la identidad, que se construye cada da con las sistematizaciones legales; pero ms que todo con la dinmica social, es todo un proceso histrico social y cultural. Tan solo mencionar la forma organizacin la y administrativa de los antiguos barrios hoy llamados juntas vecinales nos da una precisin a lo que queremos llegar y demostrar.

De otro lado Fal* y Marengo** (2004) en una primera aproximacin de lo que muchos exigiran el camino de la presente investigacin, nos sealan lo complejo del estudio de las ciudades en base a la identidad

local existente y que se construye- relacionado a la expansin territorial, y esta ltima relacionado a como se construye y aplica las polticas urbanas. Entonces analicemos juntos: El territorio urbano es el espacio donde se expresan las complejidades de los procesos que se han producido en el ltimo tiempo como consecuencia de la globalizacin de la

economa y del auge de las polticas neoliberales que se aplican a la produccin y gestin del hbitat urbano.

El territorio como lo define Pradilla (1997: 50),- citado por Fal y Marengo- en tanto soporte material de la sociedad, expresa la compleja totalidad del universo social, sus relaciones sociales. Es modelado y producido por la dinmica social, refleja sus cambios y las mltiples determinaciones econmicas, polticas y

culturales que en l tienen lugar. Desde la perspectiva de la planificacin territorial tradicional, el territorio se define como el mbito espacial de un sistema de relaciones sociales

particularizadas, resultado de tres instancias simultneas: la fsico-espacial, que constituye el sustrato donde se localiza el conjunto de las actividades; la organizacional o social, que comprende desde la poblacin hasta las instituciones; y la econmica, que involucra todas las relaciones y las acciones que tienen por cometido la reproduccin material de la sociedad misma y que como tales constituyen un punto de articulacin entre sta y el medio fsico. A estas tres dimensiones de la planificacin tradicional se incorpora una cuarta, la cultural o identitaria, que se define a partir de ciertos atributos comunes que le dan unidad.

En las ltimas dcadas las ciudades han estado sometidas a procesos econmicos y sociales cuyo abordaje ha superado los lmites tradicionales de aproximacin a la temtica urbana. Por ejemplo, con relacin a una determinada rea de influencia

territorial-urbana, las teoras de polos de atraccin o polos de desarrollo territorial, vigentes en los 60 y punto de partida para la planificacin del desarrollo urbano-regional, son ahora

cuestionadas a la luz de los nuevos espacios globales, a los que parece ms apropiado analizar desde las tensiones de la centralidad y la marginalidad, cuyos lmites poco tienen que ver con los definidos tradicionalmente desde el planeamiento. Algunos autores mencionan que los cambios producidos en el ltimo tiempo llevan incluso a cuestionar los alcances de los conceptos de planeamiento urbano y regional, proponiendo marcos conceptuales ms abarcativos e inclusivos, como el concepto de planeamiento territorial (Pradilla Cobos, 1997: 50).

El cambio de escenarios lleva entonces a indagar sobre los lmites de aproximacin a lo territorial y, consecuentemente, a identificar las diferentes dimensiones de anlisis de lo urbano.

Desde esta perspectiva, los lmites del territorio urbano se configuraran a partir de las externalidades de las ciudades con su entorno, en un proceso caracterizado por su dinamismo y permanente transformacin, lo cual requiere de marcos

explicativos amplios en la interseccin de distintas disciplinas que den cuenta de la complejidad, as como de instrumentos de planificacin territorial flexibles y dinmicos que permitan

incorporar en una visin general las particularidades propias que caracterizan la creciente fragmentacin del espacio urbano. Los territorios de hoy no son ya ciudades ni regiones ni nac iones, sino mbitos en permanente mutacin que se niegan a s mismos en el proceso simultneo (...) de Sus totalizacin formas incompleta y se

fragmentacin

sucesiva.

constitutivas

modifican constantemente en funcin de las transformaciones estructurales y coyunturales de la sociedad en un continuo movimiento dialctico de totalizacin y fragmentacin sucesiva y

simultnea (Pradilla Cobos, 1997: 50). Citado por Fal y Marengo.

En

esta

contribucin

se

indaga

sobre

los

desafos

contradicciones que enfrentan las polticas de desarrollo urbano, tomando como punto de partida el anlisis de la poltica sectorial de vivienda, y como dimensin analtica la perspectiva

fsicoespacial.

Con la conviccin de que la complejidad del abordaje de este tema demanda un enfoque multidisciplinario, se busca realizar un aporte desde la especificidad de la propia disciplina el urbanismo y la arquitectura basndonos en el compromiso ineludible que la misma asume en la produccin del ambiente construido y en la bsqueda de soluciones que contribuyan a disminuir las brechas sociales y econmicas y a recuperar, de ser posible, las oportunidades que el modelo posibilitara.

Consideramos que esta referencia a Fal y Marengo nos ilustra ms y mejor como en realidad la identidad local y la poltica municipal se van transparentando a partir de ver escenarios influidos por externalidades. Pero tambin nos alimenta mejor cuando nos seala que los escenarios son diversos y novedosos en la construccin por voluntad o por influjo subyacente- y desarrollos sociohistrico, as: La globalizacin no puede ser entendida nicamente como un proceso centrado en lo econmico. Parece estar claro que la globalizacin debe ser analizada desde una perspectiva ms amplia, como parte del proceso de cambiantes relaciones en la sociedad, las cuales exceden a lo econmico, expresndose en lo cultural y social (cambios demogrficos, desempleo, pobreza, comercio internacional de drogas, violencia, entre otros aspectos) La evidencia emprica reafirma la incidencia de estos procesos en

la organizacin del espacio urbano, en el territorio de las ciudades. Estamos en el inicio del milenio urbano, en el cual la ciudad ocupa un rol nuevo y central en el panorama mundial globalizado y, particularmente, en las situaciones de bloques supranacionales. Los aglomerados urbanos hoy disputan espacios de liderazgo de distintas naturalezas (financieros, econmicos, culturales), lo cual hace que las ciudades y sus gobiernos se constituyan en terreno frtil para impulsar cambios, a la vez que son el escenario en el que se expresan todas las contradicciones sociales.

Es de notar que, segn datos de CEPAL (Brcena: 2000), ms del 75% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe es urbana: estos datos de diagnstico son elocuentes, ya que hablan de la importancia de las ciudades y los actores de la arena local. Asimismo, las metrpolis de la regin de ms de un milln de habitantes aumentaron en la ltima dcada, y de 25 ciudades en 1989 pasaron a 49 en el 2000 (Brcena: 2000), mientras que la poblacin rural se estabiliz con un patrn de asentamiento disperso. Ahora bien, de ese 80% de personas viviendo en aglomerados urbanos, un alto porcentaje vive preso en el crculo de la pobreza: segn datos del Banco Mundial, un 23,7% de la poblacin vive con menos de un dlar por da. Este crecimiento o urbanizacin de la pobreza, como lo sealan Mc Donald y Simeoni (1999), da cuenta de un descenso importante en la calidad de vida en las ciudades. Estos son los desafos de sostenibilidad y equidad que las ciudades confrontan de cara al nuevo modelo mundial. A la vez, sabemos que estos diagnsticos no admiten lecturas planas, ya que tambin la evidencia emprica nos confronta con las fuertes diferencias dentro de las ciudades, las regiones de un pas, y entre pases. Datos de CEPAL confirman el fuerte desequilibrio regional al

interior de los pases, constatando mayor pobreza en los centros medianos o menores: sin embargo, encontramos mayores brechas econmicas y sociales en las grandes metrpolis (Sao Paulo, Mxico DF, Buenos Aires). A la vez, es de notar que, si bien la poblacin rural se ha estabilizado, hay mayor indigencia en el medio rural que en las ciudades.

Coincidiendo con diversos autores (Pradilla Cobos, 1997; Burgess et al., 1997), en el territorio urbano se expresan las mayores heterogeneidades sociales y econmicas: altos niveles de urbanizacin conviven con los ms bajos niveles de desarrollo urbano. Es decir, es en las ciudades, que a la vez son las protagonistas sociales y econmicas, dnde las brechas de inequidades se manifiestan. La segregacin y fragmentacin se han acentuado, conviviendo en un mismo espacio urbano grupos de altsimo nivel de vida con grupos pobres expulsados de las zonas de privilegio.1

El nfasis en la competitividad y en la necesidad de atraer inversiones nacionales e internacionales ha asignado gran importancia a la escala y naturaleza de las aglomeraciones urbanas, y a la disponibilidad de infraestructura tcnica y social. Dada la presin que confrontan las ciudades como potenciales protagonistas econmicas y de desarrollo, la creciente

segregacin y acentuacin de desigualdades son desafos en tanto que factores de riesgo para las corporaciones

transnacionales. De manera que, an para aquellos que privilegian las fuerzas del mercado, se hace necesario priorizar estrategias territoriales, econmicas, polticas y sociales que fomenten el desarrollo tanto sostenible como equitativo en la arena urbana.

Subrayado nuestro.

Las

situaciones

de

pobreza

se

agudizan

frente

las

privatizaciones de los servicios, que han llegado inclusive a abarcar los espacios de recreacin y cultura, ya que el retiro de la responsabilidad del Estado en la educacin, la salud, la previsin social, etc., ha significado la ruptura de mecanismos de integracin de la sociedad latinoamericana. Estas polticas, de la mano de la descentralizacin, son asumidas por los gobiernos de las ciudades y, las ms de las veces, no son acompaadas con los recursos necesarios que garanticen su implementacin.

De lo dicho podemos sealar que existen estudios de todo nivel, los cuales se incrementarn en el informe final, para explicar nuestra principal preocupacin, identidad local y poltica municipal.

2.2. Conceptos fundamentales

2.2.1. La identidad de lo local

Segn Domnguez (2003): Si la comunidad se constituye a partir de las interacciones que tienen lugar bsicamente en el espacio, y todava en el espacio local; stas permiten constituir comunidades locales que elaboran identidades adaptadas a un mundo global pero basadas tambin en lo local, es decir, glocalizadas. Es este el aspecto que queremos desarrollar en este apartado. Esto es, a qu nos referimos con la identidad de la comunidad y cmo se elabora, cmo se define y cules son los elementos a partir de los cuales lo hace. As podremos hablar ms delante de esa identidad exaltada en la etapa de la globalizacin y de sus componentes y sus consecuencias para la participacin pblica de los

ciudadanos. El concepto de identidad nos permitir seleccionar de la realidad aquellos hechos, datos, etc. que nos ayuden a definirlo y que nos proporcionarn una gua en la parte aplicada de esta investigacin.

Como ya hemos sealado, (Domnguez: 2003) una comunidad se basa en la existencia de unos individuos que interaccionan, a menudo en un espacio concreto, y que cuentan con una cultura comn. Es de la constitucin de esa cultura comn y de sus caractersticas de la que nos ocupamos ahora. Como seala AGUIRRE, A.: Para poder ser de un grupo, se necesita compartir su cultura y es que No existe grupo sin cultura, ni cultura sin grupo y que la cultura del grupo se crea a travs de la interaccin de los miembros del grupo. Por ello, la cultura surge como algo << interior>>, desde la constante interaccin grupal u organizativa: El grupo o comunidad nace de la interaccin intragrupal e intergrupal, as El grupo, por lo tanto, <<es>> cultura (AGUIRRE, A. 1997:9,46).

Esto es, que cultura y grupo van unidos muy estrechamente. Y que dado que las relaciones tienen lugar principalmente en el espacio, tambin el espacio se constituira en elemento clave de la constitucin de la identidad cultural colectiva.

Esta consideracin entronca con una corriente nueva en la sociologa urbana que fue la que iniciaron SIMMEL, WIRTH o LYNCH, al enunciar la ciudad como una "forma de vida" (WIRTH, SIMMEL, en BETTIN 1982), como una realidad simblica (LYNCH en BETTIN 1982). Por ello, a la hora de definir la ciudad, si bien lo ms sencillo es considerar sus lmites administrativos, esta nueva acepcin propona un nuevo concepto y as la ciudad resultaba ser algo ms que sus lmites administrativos. Se trataba ms bien, como ya hemos afirmado, de un espacio sociolgico, cultural y poltico, es decir, algo alojado en la subjetividad de sus miembros, algo cultural, que surge de la interaccin de sus miembros.

Como hemos visto, aunque todava tiene una gran relevancia, la comunidad se define no solamente en sus lmites administrativos y el espacio que ocupa la comunidad asentada, sino que es preciso definirla por las relaciones que se establecen dentro de ella, y por ltimo, por aquello que une, por lo que se tiene en comn. No solamente importan las relaciones que se entretejen en dicho espacio sino la imagen de comunidad que se configura como resultado de estas relaciones, la identidad.

Dicho sentimiento de comunidad provoca otro sentimiento diferente: el sentimiento de apego, de pertenencia a una comunidad. Como muy bien seala FISHER, no importan solamente las relaciones, es preciso que algo aglutine a los que las entretejen. As es preciso un sentimiento de pertenencia, de apego a la comunidad a la que se pertenece. Es aqu donde entra en juego el concepto de identidad. Por ello, la identidad es algo diferente de comunidad, pero la comunidad genera identidad. Las relaciones cotidianas entretejidas generan comunidad y sta, identidad.

De este modo, con SIMMEL, entendemos que la identidad surge como una necesidad del grupo, para asegurar su reproduccin y su mantenimiento, especialmente en situaciones conflictivas o competitivas (Enciclopedia internacional de Ciencias Sociales 1976:614). Esta misma idea es profesada por A HELLER (en 1984 en CROW 1994:10). En la etapa actual, de globalizacin, CASTELLS enuncia tambin que la identidad es una necesidad, algo necesario para estar en la Red: una identidad es una trinchera de supervivencia. Una red puramente red disuelve la sociedad y hace colecciones de individuos (entrevista en EN.RED.ANDO, 21/10/97 en Internet). la gente se resiste al proceso de individualizacin y atomizacin social y tiende a agruparse en organizaciones territoriales que, con el tiempo, generan sentimiento de pertenencia, y, en ltima instancia, en

muchos casos, una identidad, cultural y comunal (CASTELLS 1998a: 83).

Es decir, que la red genera una necesidad de pertenencia al grupo micro que le devuelva la identidad que se pierde en la red.

La identidad es para CASTELLS, un proceso de construccin de sentido a partir de un atributo cultural, o de un conjunto coherente de atributos culturales, que recibe prioridad sobre todas las otras fuentes. Un mismo individuo, o un mismo actor colectivo pueden tener varias (CASTELLS, 1998 vol II).

sta cubre la necesidad de pertenencia en un mundo lejano, acelerado, difuminador, desbocado (GIDDENS 1999). Esto es, que la mundializacin acelerada provoca, como reaccin, un reforzamiento de la necesidad de identidad y as provoca que la identidad se constituya en "fuente de sentimiento y experiencia para la gente" (CASTELLS, vol I 1997: 28).

Definitivamente, que la identidad, la conciencia de miembro de una comunidad no desaparece en el mundo actual, sino que cambia, y que incluso puede verse promovido por las fuerzas de la globalizacin.

Pero las identidades no surgen como algo ajeno y ya creado, sino que han de ser construidas. As "las identidades son fuentes de sentimiento para los propios actores y por ellos mismos son construidas mediante un proceso de individualizacin"

(CASTELLS vol II 1998: 29). Es decir, que las identidades son realidades necesarias para la gente, que las identidades tienen una utilidad y que "son construidas" y por ello, elaboradas en un todo estructurado y dinmicas. Centrmonos as en estos dos ltimos aspectos.

La construccin de la identidad se hace a partir de materiales de la "historia, geografa, biologa, instituciones productivas y reproductivas, memoria colectiva y fantasas personales, aparatos de poder y revelaciones religiosas" (CASTELLS, vol II 1998: 29) en un todo que es la cultura. La identidad es, por tanto, un constructo cultural que se aloja en la subjetividad de los ciudadanos y que les permite una clasificacin, es decir, diferenciar a los propios de los otros. Es al mismo tiempo, real y objetiva, subjetiva e imaginada, construida y dada, adquirida (cultura) y dada (natural). Es al mismo tiempo, lo que se es y lo que se quiere ser, es decir, tanto presente, como pasado y futuro (CULTURES ET DEVELOPPMENT, 2001). Es la imagen del nosotros frente a los otros.

Pero un constructo cultural organizado en un todo que es la cultura con maysculas, en la que se organizan los diferentes grupos, comunidades. Es decir, que Identidad cultural, es, pues, la ubicacin propia y del otro en referencia a una cultura, la clasificacin de un sujeto como perteneciente a un grupo que se supone tiene una especfica cultura (LAMO DE ESPINOSA E 1995:65). Y cultura es segn WALLERSTEIN, el conjunto de caractersticas que distinguen a un grupo de otro , que matizaramos excluyendo rasgos como el color de piel, la talla, etc. sino refirindose al estilo de vida, los valores, las normas, etc. Esta es una definicin antropolgica de cultura referida a los estilos de vida, las creencias, los valores y los smbolos (KING A. 1991:2). Por ello, la cultura sirve para diferenciar a un grupo de otro, para sentar las bases de su identidad. Y es que El <<imaginario >> es la imagen que un grupo o comunidad tiene de s, a travs de su proyeccin exterior (yo especular), a travs de su <<semejante>> (otro que sea yo), desde una percepcin gestltica e icnica (AGUIRRE, A. 1997:37). Identidad es as una historia que uno cuenta a otro y otros, como dice GIDDENS, una

narracin sobre s mismos (CULTURES ET DEVELOPPMENT 2001), una imagen compartida.

La construccin de la identidad puede hacerse a partir de un solo rasgo o bien a partir de varios. En la modernidad, parece ms bien estar siendo construida a partir de uno slo sea el sexo, la etnia, el barrio, etc. que adems ha sido exaltada. Sin embargo, y ante el fracaso de estas visiones, parece que comienzan a apuntarse nuevas lneas que consideran el cruce de varias identidades.

Autores como MAFFESOLI (1990a) suscriben esta ltima visin segn la cual la identidad se conforma por el cruce de varias identidades, de varias mscaras. Es decir, que somos el resultado de un cruce de identidades no de una identidad pura: de ah proviene la identidad; sea la territorial, laboral, sexual, o la tnica. Unas pueden tener ms importancia que otras, pero lo clave es que hay varias identidades, no una sola (CULTURES ET DEVELOPPMENT 2001; KROES, R. 2002). As pasamos de la lgica de la identidad a la lgica de la identificacin; de la lgica de las imgenes cerradas, estticas, ms propias de la modernidad; a la lgica de las mscaras, dinmicas, ms propia de la posmodernidad (MAFFESOLI 1990b: 18).

Anteriormente, las identidades estaban ms basadas en una sola variable (fuera el trabajo, el sexo, etc.): no obstante, en la actualidad stas comienzan a ser consideradas como mltiples y variadas. Pero si sta podra ser la caracterstica a partir de los aos ochenta; sin embargo, parece convertirse ms bien en un reto, ms que en un rasgo actual, algo difcil de conseguir (SCHERER programa de televisin sobre el cosmopolitismo, cadena ARTE en TVE2 el da 29 de abril de 1999; KROES 2002). Esto es, que cada individuo pertenece crecientemente a varias culturas una forma alternativa de decir quizs, como seala Stuart

Hall, que la gente tiene mltiples identidades culturales. Crecientemente, uno va por la vida cogiendo identidades. En este sentido, la construccin de la identidad nunca est acabada (KING A. 1991:16). Todos nosotros estamos compuestos de identidades sociales mltiples, no de una ((HALL S. en KING A. 1991:57). De este modo, la identidad se conforma como cruce de identidades, de mscaras. As lo describe tambin AMIN MAALOUF en su reciente y magnfico libro Identidades asesinas (1999). Tambin concluy as el grupo de investigacin sobre Identidad y democracia en Bruselas (N 40/41 CULTURES ET DEVELOPPMENT 2001) segn el cual la identidad es algo coyuntural, algo no esencial ni eterno, por lo que podemos evidenciar un proceso de formacin como veremos en la parte aplicada de esta investigacin.

Si la identidad se construye como resultado de mltiples elementos e identidades y frecuentemente en oposicin al otro, tambin es algo, no siempre presente, sino que emerge en el sistema en el que se define. Es decir, que la identidad no es algo explcito. Parecera que la identidad en algunas comunidades no existe ya que no se manifiesta claramente en el positivo, es decir, en ausencia del negativo. Parecera que se tratase ms bien de una realidad adormecida que se despierta precisamente en presencia del otro. Es ste otro de los aspectos interesantes de la nocin de identidad, que es su conformacin en un contexto cultural estructural organizado jerrquicamente y por tanto, priorizando unas identidades sobre otras. As lo veremos en los captulos posteriores y en el caso del municipio analizado. La identidad siempre parece que se ha venido estructurando en un entorno en el que aparecen los otros. La comunidad ha sido definida tradicionalmente en un juego de opuestos. Es decir, en una estructura de polo positivo y negativo, de iguales y diferentes, segn la cual, los individuos se sienten pertenecientes a una comunidad, mientras se-sientan iguales-que-unos y diferentes-de-

otros. Como apunta HALL: La nocin de que la identidad tiene que ver con la gente que mira lo mismo, siente lo mismo, se llaman a ellos mismos lo mismo, no tiene sentido. Como un proceso, como una narracin, como un discurso, es dicha siempre desde la posicin del Otro Tenemos la nocin de identidad como contradictoria, como compuesta de ms de un discurso, como compuesta siempre a travs de los silencios del otro, como escrita en y a travs de la ambivalencia y el deseo. Esto son formas extremadamente importantes de intentar pensar en la identidad que no es algo sellado o una totalidad cerrada (HALL S. en KING A. 1991:49).

Por ello "La identidad es siempre, (...), una representacin estructurada la cual slo consigue su positivo a travs del estrecho ojo del negativo" (HALL, S en KING, A. 1991:21). Y es que la realidad de una cultura se ha venido mostrando en oposicin a otra. As, "es la dinmica de interacciones la que eventualmente genera una identidad dominante que expulsa y relega otras identidades alternativas. Toda identidad es ms bien contra alguien que a favor de alguien. Se identifica para separar" (LAMO DE ESPINOSA, E. 1995:29).

En esta misma lnea, CROW enuncia que la comunidad se define tanto por lo que se tiene en comn, como por lo que se tiene como diferente de los otros (CROW 1994:7). Tambin AGUIRRE dice que podemos definir que la identidad social dado que parte del conocimiento por parte del individuo de que pertenece a un grupo social, junto con la significacin emocional y valorativa de esa pertenencia (...) la identidad es la consecuencia de pertenecer a un grupo culturalmente homogneo y socialmente definido (AGUIRRE, A 1997:31) y por lo tanto, es el resultado de la diferenciacin intergrupal, a partir del mantenimiento de las diferencias percibidas en el endogrupo, respecto a otros exogrupos relevantes y pertinentes, con los que se compara. La

identidad, que surge de la pertenencia al endogrupo, ha surgido por la comparacin con los exogrupos. Cuando existe una comparacin con un nico <<otro>> grupo, este grupo es categorizado como el <<no nosotros>>, como negativo (AGUIRRE, A 1997:47). En resumen que Toda cultura identifica a los <<otros>> y les asigna un lugar o espacio social dentro de ella misma (LAMO DE ESPINOSA E 1995:65).

As los diferentes autores se refieren a un concepto de identidad exclusivo y excluyente, es decir, definido en oposicin a otro. Es ste, uno de los problemas evidenciados en la actualidad por cuanto va a suponer la exaltacin de esta diferencia cultural sobre todo cuando supone la exclusin del otro, con sus graves consecuencias para la gobernabilidad. A este aspecto se refiere A. MAALOUF en su obra citada ms arriba alertando de los riesgos de la consideracin de esta forma de identidad exclusiva y excluyente. Tambin el grupo de trabajo sobre identidad y democracia concluye que la identidad tiene dos acepciones una positiva que fomenta la apertura, el entendimiento, la

emancipacin de un grupo, y otra negativa, que favorece la soledad, la exclusin, el aislamiento, el racismo. En general sta est basada en la nacin, la etnicidad, la religin, la cultura, el lenguaje, etc. (N 40/41 CULTURES ET DEVELOPPMENT 2001).

HUNTINGTON tambin hace una referencia a este tipo de identidad al alertar de las diferencias culturales que hacen ver al otro como enemigo (HUNTINGTON, 2001).

Esta

consideracin

supone

la

configuracin

de

un

todo

estructurado jerrquicamente y la hegemona de unos sobre otros; y por ello, "los miembros de culturas no reconocidas se sentirn desarraigados y vacos"(WOLF, S. en TAYLOR, CH. 1993: 109); puesto que "los grupos dominantes tienden a afirmar su

hegemona inculcando una imagen de inferioridad a los subyugados." (TAYLOR, CH. 1993: 97).

De igual forma que decamos que la identidad es algo construido a partir de diversas identidades y frente a otras identidades, y que se perfila en un contexto relacional, decamos tambin que se trata, por ello, de algo inacabado, algo en constante cambio y definicin (HALLS en KING A, 1991; CROW 1994; n 40/41 CULTURES ET DEVELOPPMENT 2001). Es decir, que nos encontramos frente a un concepto en constante redefinicin, que cambia puesto que la realidad a la que se refiere est en constante cambio. La formacin de la identidad cambia en un mundo global porque la sociedad red se basa en la disyuncin sistmica de lo local y lo global para la mayora de los individuos y grupos sociales" (CASTELLS, vol. II, 1998:33). Antes las formas de identidad estaban basadas ms en una sola variable, fuera por ejemplo, el sexo, la actividad o la raza, concretamente la clase social constitua una variable muy fuerte de identidad social. Sin embargo, en la actualidad la clase social ha perdido relevancia en favor de otras variables (CROMPTON 1994), ahora la identidad se fragmenta en la raza, el sexo, la nacin, o la clase, entrecruzndose en la conformacin de la identidad. Adems la identidad no est terminada, Las identidades nunca estn completadas, nunca acabadas, que ellas estn siempre como la subjetividad est, en proceso (HALL, S. en KING A. 1991: 47).

Por ello, en resumen (asumimos nosotros tambin esta sntesis) "Por identidad (...) entiendo el proceso de construccin del sentido atendiendo a un atributo cultural o un conjunto relacional de atributos culturales, al que se da prioridad sobre el resto de fuentes de sentido. Para un individuo determinado o un actor colectivo puede haber una pluralidad de identidades" (CASTELLS, 1998a:28). todo sentimiento de pertenencia, todo culto a los iconos, se construye desde la cultura (CASTELLS 1998a:51). As

identidad, segn este autor, se refiere a una fuente de sentimiento y experiencia, un sentimiento de pertenencia, algo construido, algo cultural y algo plural.

En resumen, que llegado este punto, podemos decir que la Identidad es una imagen, un constructo cultural y social, algo creado a partir de diversos elementos y en un todo estructurado, algo dinmico, no acabado, algo que es, ha sido y quiere ser, algo ambivalente, algo plural, algo que no est sino que emerge, y que emerge principalmente en el conflicto, frente al otro; aunque puede emerger como algo ms heterogneo, abierto; es decir, multicultural.

As mismo podramos decir que si por comunidad entendemos el conjunto de personas que tienen algo en comn, cosas en comn (sean rasgos, valores, espacio, etc.), que residen en un territorio concreto o simblico; por identidad entendemos esa realidad cultural que elaboran y que se define en un todo estructurado, es decir, en un todo ordenado en el que se sitan los unos y los otros.

La comunidad es as una realidad cultural, reflexiva; y pasa por la identidad. En este sentido, como ya hemos sealado, no se puede constituir comunidad sin conciencia de pertenencia a la misma por compartir los mismos rasgos, es decir, que implica reflexividad sobre la situacin. En caso contrario, lo llamaramos comunidades territoriales cuando lo que se comparte es el territorio comn sin considerar la realidad cultural que se conforma en dicho espacio. Sin embargo, como ya hemos sealado, no por compartir territorio se pertenece a la misma comunidad. La definicin de comunidad, la creacin de comunidad, implica conciencia, reflexividad, ser consciente de y esto se favorece a travs de las redes comunitarias en las que se incluya cada ciudadano. Veremos en

la segunda parte cmo redes y espacios diferentes estructuran identidades diferenciadas.

No obstante, todava, como ya sealamos, hemos de tener en cuenta la importancia del espacio ya que la reflexividad se organiza en el espacio comn, en las interacciones cotidianas, que como hemos visto son las que conforman la cultura comn y junto al orgullo de pertenencia, la necesidad de identidad. As el espacio se revela todava como elemento clave en la constitucin de esta conciencia, de esta identidad, de la comunidad; es as un condicionante, esto es, que ayuda a crear lo comn. El espacio cotidiano ayuda a configurar la identidad por ello cuenta todava con un papel clave en la constitucin de las comunidades.

2.2.2. Sobre las Polticas Municipales

La nueva economa global se articula territorialmente en torno a redes de ciudades (Sassen 1994). Las ciudades, por su parte, dependen cada vez ms, en sus niveles y modos de vida, de las formas de su articulacin a la economa global. Como lo han demostrado gran nmero de trabajos, en los ltimos aos las ciudades () se ven abocadas a competir entre ellas. Competir para atraer factores y actividades positivas y para evitar el drenaje de recursos y de poblacin frente a ubicaciones ms ventajosas. Esto implica, necesariamente, un cambio de perspectiva: para conservar y mejorar su jerarqua nacional e internacional, las ciudades han debido pasar de ser mbitos en los que se generan y circulan bienes, capital e informacin a actuar tambin como agentes de atraccin y retencin de los mismos. Es el surgimiento de la metrpolizacin . Para ello, las ciudades tratan, por un lado, de ofrecer las mejores condiciones posibles para las actividades que quieren atraer y, por otro, de promocionarse publicitariamente. Es en la promocin

institucional de la oferta urbana donde se encuentran las races de la proliferacin del "city marketing" al que hemos asistido en la ltima dcada.

Cuando hablamos de las mejores condiciones, de la mejor oferta urbana, nos referimos a aquello que los anglosajones llaman "a good business climate". Es decir, a cambio de las cargas tributarias ms bajas posibles, se espera que la ciudad provea:

a)

infraestructuras

para

la

produccin

el

intercambio

(accesibilidad externa, accesibilidad interna, telecomunicaciones, centros de investigacin, suelo bien equipado). b) servicios personales (educacin,, sanidad, servicios pblicos, transporte). c) calidad de vida (seguridad urbana, cultura).

Por otra parte, para competir (y para atraer los recursos necesarios para competir) las ciudades han de construirse una imagen de marca individualizada y promoverla. La organizacin de grandes eventos (olimpiadas, exposiciones universales, capitalidades culturales, etc.) y a la singularizacin de algunos espacios urbanos (frentes martimos, parques temticos) son, como es bien sabido, los recursos ms comnmente utilizados para "poner la ciudad en el mapa". Ello ha conllevado la idea Publicista o de difusin de Marketing de las polticas urbanas, y ha tenido a menudo como irnico resultado no la individualizacin, sino la homogeneizacin de los espacios urbanos significativos (centros histricos, puertos urbanos, etc.).

De otro lado la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) seala en su artculo primero que Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios

de

las

correspondientes

colectividades;

siendo

elementos

esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.

2.3. Marco Situacional.

El escenario donde la investigacin se realizar constituye la provincia de Hunuco. Aqu se puede observar mediante la exploracin previa que la identidad local se viene manifestando de una manera amorfa y divorciada de la participacin y compromiso social de parte de la ciudadana. A ello sumamos que las polticas municipales solo se limitan a ser cumplidas desde la esencia legal, es decir se cumple lo que dice la Ley Orgnica de Municipalidades; pero no hay congruencia ni compromiso social. Esta brecha sigue siendo desatendida desde la corporacin municipal, pues la participacin y la fiscalizacin no se evidencian objetivamente a travs de la intervencin de los ciudadanos en la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado.

2.4. Definicin de trminos bsicos

Identidad. La identidad es una necesidad y producto de la comunidad; pero tambin un objetivo y producto poltico, como podremos evidenciar en este apartado. Es decir, que proviene tanto de la primera como de los gobernantes ante la necesidad de integrar a sus ciudadanos en una identidad comunitaria en la que participen para as legitimar sus actuaciones y conseguir la comunidad integrada y lograr elevados niveles de participacin y gobernabilidad.

Es ms fcil destruir comunidades que crearlas. Para ello, se recurre a diversas estrategias polticas que ayudarn a la consolidacin de la identidad y su exaltacin. Es ste el motivo por el cual nos centramos en este concepto y sus caractersticas.

Polticas orientadas al desarrollo.

Desarrollo Territorial: Transformacin productiva y desarrollo institucional para la competitividad, la sostenibilidad y la superacin de la pobreza, que integre lo sectorial a lo local y lo pblico a lo privado. Transformacin productiva: Innovacin tecnolgica, produccin agrcola y no agrcola, encadenamiento productivo, ciudades intermedias y mercado. Diseo institucional: complementariedad entre los tres niveles de Gobierno, las empresas y la sociedad civil para promover espacios de concertacin local y regional. Integracin espacial: Articulacin entre el desarrollo rural, la agroindustria y los servicios con las ciudades intermedias en las cuencas y los corredores econmicos. Integracin competitiva del agro y lo rural al mercado y la globalizacin.

CAPTULO III MARCO METODOLOGICO

3.1. Tipo de investigacin Nuestra investigacin es de tipo bsica, lo que quiere decir que se ubica en los predios de la teora, su utilizacin y canalizacin sobre el hecho de ubicar las polticas municipales, y la identidad local. (Hernndez: 2010).

En cuanto al nivel de investigacin el presente estudio es descriptivo, ste es definido por Ander Egg (1982: p.61) como la investigacin que "consiste en caracterizar un fenmeno o situacin concreta indicando sus rasgos ms peculiares o diferenciadores".

3.2. Diseo y esquema de investigacin. El diseo de investigacin fue no experimental y el esquema de la investigacin fue descriptivo transeccional (Hernndez: 2010):

Recoleccin de datos nico

3.3. Determinacin del Universo/Poblacin. En cuanto se refiere al universo, este est constituido por las 11 provincias del Departamento y Regin de Hunuco y 77 distritos. (INEI: 2012)

Nuestra poblacin se define como la provincia de Hunuco y sus distritos en nmero de once (11). 3.4. Seleccin de la muestra. Nuestra muestra, dada la caracterstica mayormente cualitativa de nuestra investigacin, ser no probabilstica. De este modo asume, a decir de Hernndez (2010) una muestra intencionada de la

Municipalidad Provincial de Hunuco, en la parte del cercado metropolitano, adems abordaremos el distrito de Amarilis y Pillcomarca.

3.5. Fuentes, tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos.

FUENTES Primarias Secundarias

TECNICAS Entrevistas Observacin Fichaje Anlisis de contendido Interpretacin

Otras

INSTRUMENTOS Gua de entrevista Gua de observacin Fichas bibliogrficas, textuales, de resumen, de comentario y mixtas Cuadros estadsticos, grficos, escalas.

3.6. Procesamiento y presentacin de datos. Para esta actividad utilizaremos el procesador de textos generalmente utilizado por los investigadores, el Ms World. La presentacin de los datos tendr dos variantes: la ms amplia ser en texto y los ms especializados en cuadros, grficos, escalas y mapas.

CAPITULO IV RESULTADOS

4.1. Presentacin de los datos obtenidos en el trabajo de acopio.

Basados en el anlisis documental y de acuerdo a lo establecido en nuestro tipo de investigacin hemos auscultado todos los documentos posibles que tienen que ver con la gestin del gobierno municipal provincial de Hunuco desde 2010, inclusive de los gobiernos municipales de Amarilis y Pillcomarca. De este modo, casi como una conclusin adelantada podemos decir que la esencia de las polticas municipales, tanto como lo de identidad local se refieren superficialmente a obras de infraestructura desordenada, al margen de planes directores o planes de desarrollo urbano o finalmente a los catastros; o en lo referido a la identidad local, solo se encuentra la confusin de fotografas de restos arqueolgicos, paisajes, msica, restos arquitectnicos u otros sin mayor explicacin racional de la identidad, ms all de la pertenencia territorial.

En esta bsqueda de informacin hemos encontrado dos documentos, que pueden servir de base para la demostracin de nuestra hiptesis. Documentos que solo son descriptivos, a los cuales analizamos; pero

cuyo anlisis no conlleva a encontrar argumentos de gestin que interrelaciones nuestras principales variables. Veamos literalmente estos.

El Plan Operativo Institucional del ao 2011 nos adentra en este documento con lo siguiente: 3.1. MISION Organizar y conducir con eficiencia y municipal, conducentes a lograr concertadamente el desarrollo provincial, dentro de un marco democrtico y de prctica de valores. 3.2. VISION La Municipalidad Provincial de Hunuco es una organizacin moderna, proactiva y con sostenible de la provincia de Hunuco, institucionalizando los valores humanos, generando condiciones para la competitividad y articulando la inversin pblica y privada.

Aparte de la declaracin que tiene la visin y la misin, desde el punto de vista de la planificacin estratgica que cumple con los requisitos, no se ha evidenciado lo conducente al desarrollo provincial, mxime si analizamos la parte referida a los valores, estos han estado ausentes, pues no hay manifestacin emprica de que se haya efectuado acciones de poltica municipal aparejado a la identidad local.

Por el lado de la visin mucho menos. El anlisis documental nos sostiene en aseverar que este instrumento tan solo es declarativo y burocrtico. No existe la evidencia de que haya un ordenamiento territorial planificado. Ms adelante consignaremos otro documento de la gestin municipal, que refuerza nuestros hallazgos a este respecto. Pero sigamos con el actual. Veamos que nos manifiesta en torno a sus polticas municipales.

LINEAMIENTO DE POLITICA INSTITUCIONAL Impulso en la atencin de Programas de Desarrollo Local, con incidencia en la inversin de proyectos sociales y productivos. Promocin de la inversin privada y de la Cooperacin T cnica Internacional. Prioridad en la atencin de programas sociales, con incidencia en la mejora de la calidad de los servicios de educacin, salud y saneamiento, como pilares del desarrollo humano. Luchar contra la desnutricin infantil y la mejora de los logros de aprendizaje. Promocin de Programas de Proteccin y Conservacin del Medio Ambiente. Promocin y fortalecimiento de la gestin pblica municipal, en un marco de democracia participativa e igualdad de oportunidades2. Impulso de la modernizacin del aparato administrativo, tomando especial atencin en la implementacin de sistemas de

informacin y fortalecimiento de las capacidades de los recursos humanos existentes.

Si se observa con detenimiento, o mejor utilizando el mtodo analtico, podemos hallar que estos lineamientos de poltica institucional son muy bonitos y aparentemente podran lograrse a favor de la poblacin de Hunuco. Empero, de la fecha de partida de nuestro anlisis, a la fecha en que presentamos nuestro informe, muy poco se ha conseguido. Mxime si lo llevamos al plano de nuestras variables principales.

Para no adelantar juicios equivocados vamos a consignar datos que para los analistas deben servir de fundamento y darnos la razn cuando decimos que las cuestiones declarativas de los documentos de la municipalidad provincial de Hunuco, al igual que de las dos municipalidades distritales de Amarilis y Pillcomarca, no contienen
2

Subrayado nuestro. A partir de entender que estos lineamientos pueden ser orientados a la identidad local en el marco de la globalizacin.

realmente polticas municipales que apunten a la construccin de identidad local. Por esta consideracin vamos a socializar el siguiente cuadro que corrobora nuestros anlisis.

FUENTE: PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2011. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANUCO.

Como se puede observar, este cuadro no contiene lo que realmente se busca con la vinculacin de polticas municipales e identidad local. Remarcando que identidad local no solo es el baile de los negritos, el picante de cuy, locro de gallina, los chochos u otros elementos que equivocadamente sirven para muchas autoridades y ciudadanos en el ufanarse de identidad.

Todo esto nos lleva a presentar datos reales, y que gracias a los nuevos enfoques metodolgicos de investigacin, no requieren de mayor instrumentacin experimental.

Pero veamos tambin otro instrumento de gestin que si, da mayores luces para nuestra aseveracin. CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL DE HUNUCO 2004-20021 Datos Generales. Resolucin Municipal de Aprobacin del Plan de Desarrollo Distrital. Carta de Agradecimiento. Presentacin. Introduccin. l. GENERALIDADES 1.1 Referencias Histricas. 1.2 Ubicacin Poltica y Geogrfica. 1.3 Extensin y Altitud. 1.4 Lmites y accesos. DIAGNSTICO 2.1 CAPITAL NATURAL. a. Flora. b. Fauna. c. Clima. d. Pisos Ecolgicos. e. Agua. f. Paisajes. g. Yacimientos Mineros. 2.2 .CAPITAL HUMANO. 2.2.1 Poblacin. a. Tasa de. Crecimiento. b. PEA c. Poblacin por migracin.

d. Poblacin por grupos de edad y sexo .. e. Densidad Poblacional. 2.2.2 Educacin. a. Servicio. b. Infraestructura. c. Equipamiento. d. ndice de escolaridad. e. ndice de desercin escolar. f. ndice de analfabetismo. 2.2.3 Salud. a. Servicio. b. Infraestructura, equipamiento e Indicadores. c. Causa de Morbilidad y Mortalidad. . d. Nutricin Bsica. 2.2.4 Saneamiento y Vivienda. a. Agua Potable. b. Desage. c. Letrina. d. Vivienda segn material de construccin. 2.3 CAPITAL SOCIAL E INSTITUCIONAL. 2.3.1 Aspectos Culturales. a. Idioma. b. Religin. c. Creencias. d. Costumbres. e. Folklore. f. Restos Arqueolgicos. 2.3.2 Organizacin Municipal. a. Municipalidad de Centros Poblados. b. Barrios. c. Juntas Vecinales. 2.3.3 Organizacin Comunal. a. Comunidades Campesinas. 2.3.4 Organizaciones de Bases.

a. Autodefensa. b. APAFAS. c. Club Deportivos. 2.3.5 Organizaciones de Productores. a. Cooperativas. b. Agropecuarios. c. Comits de Regantes. 2.3.6 Instancia de Concertacin Existente. 2.4 CAPITAL ECONMICO. 2.4.1 Actividad Agrcola. a. Distribucin de la tierra. b. Clasificacin de Tierras. c. Tenencia de Tierras. d. Litigios. e. Principales Cultivos. f. Indicadores de Produccin y Productividad. g. Tecnologa de la Produccin. h. Apoyo Institucional. . i. Asistencia Tcnica. j. Consumo. k. Mercado. l. Cultivo Potenciales. 2.4.2 Actividad Pecuaria. a. Principales Crianzas. b. Apoyo Institucional. c. Asistencia Tcnica. d. Consumo. e. Mercados. f. Potencialidades para la Ganadera en la provincia. 2.4.3 Actividad Pisccola. a. Produccin y Tecnologa. b. Apoyo Institucional. c. Asistencia Tcnica. d. Potencialidades para la Piscicultura.

2.4.4 Actividad Minera. a. Explotacin Minera. b. Cuidado del Medio Ambiente. 2.4.5 Actividad Turstica. a. Explotacin Turstica. b. Servicios. c. Posibilidades. 2.4.6 Actividad Artesanal. a. Produccin Artesanal. b. Apoyo Institucional. c. Perspectiva para el Desarrollo Artesanal de la Provincia. 2.4.7 Actividad Comercial. a. Articulacin Socioeconmica. b. Corredores Econmicos. c. Principales Mercados. d. Potencial Comercial de la Provincia. 2.5 CAPITAL FSICO. 2.5.1 Red Vial. a. Carreteras Afirmadas. b. Carreteras sin Afirmar. c. Trochas. d. Caminos de herradura. 2.5.2 Canales de Riego. 2.5.3 Electrificacin. 2.5.4 Comunicacin. 2.5.5 Medios de transporte. 2.6 CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICQ. III. ANLISIS ESTRATGICO. 3.1 Principales Tendencias. 3.1.1 Nacional. 3.1.2 Regional. 3.1.3 Local. 3.2 Roles del Distrito. 3.2.1 Rol en el pasado.

3.2.2 Rol actual. 3.2.3 Rol en el futuro. 3.3 Visin de Desarrollo. 3.3.1 Visin de Desarrollo Distrital al 2021. 3.3.2 Visin de Desarrollo en Capital Natural. 3.3.3 Visin de Desarrollo en Capital Humano. 3.4 ANALISIS ESTRATGICO. 3.4.1 Fortalezas y Oportunidades. 3.4.2 Debilidades y Amenazas. 3.5 .OBJETIVOS Y RESULTADOS. 3.5.1 Objetivos Generales del Plan de Desarrollo Distrital. 3.5.2 Objetivos y Resultados por Eje Temtico. 3.6 ESTRATEGIAS. 3.6.1 Estrategia Global. 3.6.2 Estrategia por Ejes Temticos. a. Educacin. b. Salud. e. Saneamiento. d. Fortalecimiento Institucional. e. Productivo. f. Comercial. g. Vial. h. Irrigacin. i. Electrificacin. j. Comunicaciones. IV. PROGRAMA DE INVERSIONES. 4.1 Cuadro de Objetivos, Metas Globales y Actividades por rea de Desarrollo. 4.2 Programa de Inversiones por reas de Desarrollo y Ejes Temticos. 4.3 Cuadro Resumen del Programa de Inversiones anualizado. V. ORGANIZACIN PARA LA GESTIN DEL PLAN. 5.1 Comit de Desarrollo Distrital. 5.1.1 Funciones.

5.1.2' Composicin e integrantes del Comit elegido. 5.2 Comit de Desarrollo Local. 5.2.1 Funciones. 5.2.2 Composicin integrantes de los Comits elegidos. BIBLIOGRAFA. ANEXOS. ANEXO 1. Fichas Tcnicas de Proyectos del Primer ao. ANEXO 2. Actas de Constitucin de Comits de Desarrollo Provincial y Locales. ANEXO 3. Relacin de Participantes a los Talleres. ANEXO 4. Ficha 3.3 (Contrastacin de Campo). ANEXO 5. Ficha de Capacidad Municipal. lbum Fotogrfico del Proceso.

Como se puede analizar en este ndice estructural del Plan de Desarrollo Concertado 2004-2021 correspondiente a la Municipalidad Provincial de Hunuco, no se halla una articulacin con las principales variables de nuestra investigacin. Tan solo el referido a los aspectos culturales en el diagnstico indica algunos rasgos que lo podemos analizar del siguiente modo: a. Idioma. b. Religin. c. Creencias. d. Costumbres. e. Folklore. f. Restos Arqueolgicos (PDC-PH: 2004-2021) La identidad local, puede basarse en estos seis aspectos; pero no son suficientes. Del mismo modo la elaboracin de polticas municipales, las cuales se desprenden de la planificacin estratgica, se corroboran en declarativas nada ms. Por ello cuando contrastamos con lo establecido en el marco terico de la presente investigacin, lo analizado no se condice con la realidad.

Para el caso del distrito de Pillcomarca, nuestra bsqueda tampoco nos da resultado favorable para nuestras variables; pero an as veamos la visin y misin de la Municipalidad distrital de Pillcomarca: VISION Somos la Municipalidad Distrital de Pillco Marca, institucin pblica descentralizada, creada el cinco de mayo del ao 2000 conforme a Ley N 27258. Promovemos el desarrollo econmico, social, cultural, institucionalidad local y preservacin del medio ambiente. Somos una municipalidad autogestionaria, con una administracin moderna, transparente, de democracia participativa, para atender a la ciudadana, en forma eficiente, eficaz y con respeto. MISION El Distrito de Pillco Marca, en el ao 2025, es un distrito eco turstico con una infraestructura fsica moderna, ordenada y bien equipada, con servicios bsicos bien instalados, los servicios de salud y educacin de calidad, acorde con el desarrollo cientfico y tecnolgico, agricultura y ganadera tecnificada, con uso racional de los recursos naturales y conservando al medio ambiente. Una sociedad civil organizada, capacitada, promoviendo el desarrollo integral3, generando trabajo productivo en el mbito distrital, con micro pequea y mediana empresa, con familias, barrios y comunidades, con practicas de estilos de vida saludables y sostenibles Como se observa, todos los documentos son declarativos y de buena intencin nada ms.

Del mismo modo analizado el Plan Operativo del distrito de Amarilis, en la parte metropolitana de Hunuco, tanto la visin como la visin realmente no tienen esencialmente material de base, que genere polticas municipales que construyan identidad local. Por estas constataciones consideramos que es bueno que desde la sociologa desarrollemos una propuesta sobre el titulo de nuestra investigacin, esperando que sirva para recrear las polticas municipales para la identidad local en un contexto globalizante.

Subrayado nuestro. El nfasis radica en que el desarrollo integral, conceptualmente es bueno; pero en la prctica no tenemos evidencias de construccin de identidad y generacin de polticas municipales.

4.2. Aportes para el entendimiento de las polticas municipales y la identidad local.

4.2.1. Los cambios en la identidad ante las transformaciones en el periodo de la globalizacin

Los que estuvimos investigando esta relacin dicotmica, vimos cules son los cambios que van a afectar a la identidad local en su proceso de construccin. Para ello, nos centramos en cuatro factores del cambio: econmico, social, cultural y poltico; que han enmarcado la

transformacin de lo local que analizamos. Estos cuatro factores van a situarse en la base de los proyectos de identidad recreados. Esto es, la desindustrializacin, el incremento de las desigualdades, la

descentralizacin poltica y todos los componentes de este proceso, etc. van a enmarcar el proceso de construccin de la identidad

proporcionndole elementos para su configuracin.

La construccin de la identidad se constata de manera particular all donde han acontecido los cambios que introduce la globalizacin y aparecen sectores interesados en ella. No obstante, no por constatarse estos cambios se crea la identidad ya que no todas las ciudades del pas y del departamento de Hunuco tienen proyectos de este tipo. Pero s que sucede que los proyectos de identidad se han desarrollado en aquellas ciudades afectadas por estos cambios. La definicin de identidad hay que condicionarla al anlisis de los cuatro factores que destacamos y a la forma concreta que toma en cada ciudad, e este caso Hunuco, amarilis y Pillcomarca. As la mayor internacionalizacin de los procesos econmicos, la fragmentacin social, la debilitacin de la participacin ciudadana, etc. en cada caso supone proyectos de identidad propios de las clases populares, clases medias, proyectos mixtos y solidarios, etc. Todo en funcin de la particularidad de cada caso.

Los cambios que introduce la globalizacin son diversos, no obstante aqu nos centramos en cuatro de ellos: los socioeconmicos, los sociales, los culturales y los polticos. Cada uno de ellos tomar forma diferenciada en cada comunidad de este triangulo de distritos, de ah radica su particularidad. Los cuatro van a ser los condicionantes de que la identidad local sea reclamada y por eso nos interesan como tales.

De este modo, la construccin de la identidad se constata en aquellas ciudades que cambian su imagen. Las campaas de promocin de la identidad sirven a la ciudad para atraer nuevas actividades al tiempo que para reforzar los lazos comunitarios y de solidaridad, y mejorar la eficacia poltica de contextos sociales ms fragmentados. Acaso la construccin de la Hidroelctrica de Chaglla, el Centro Comercial Real Plaza, y otros no son condicionantes a este respecto?

De igual forma, los cambios sociales introducidos, esto es, la fragmentacin de la estructura social, van a cristalizar, por lo general, en ciudades con mayor segregacin entre las clases medias y las clases populares. Las primeras conquistan los espacios nuevos y centrales, mientras que las segundas quedan relegadas a los espacios ms desvalorizados ligados al orden anterior. Esto es, que ambas clases ocuparn espacios diferentes. No obstante, hay que contemplar algunos factores que inciden en esta situacin: el estado de desarrollo de los servicios pblicos, la capacidad de acceso al consumo as como el desarrollo de las redes de relacin. Estos tres factores mediatizan el resultado final.

De cualquier forma, estas clases sociales van a desarrollar estilos de vida muy diferenciados los cuales provocan una estructura de necesidades y demandas muy diferenciada que dirigen al poder pblico.

Hasta aqu hemos comprobado cmo la relacin que se establece entre lo local y lo global da como resultado la glocalizacin; es decir, la particularidad de cada caso en el proceso de globalizacin. De igual

forma, entendemos la construccin de la identidad como respuesta a esta nueva situacin. Ahora veremos cmo esa diferencia, esa identidad reclamada es al mismo tiempo un resultado de la incidencia de diversos factores en lo local los cuales van a condicionar el resultado final. En cada espacio tomarn cuerpo de diferente forma.

Es decir, cmo los cambios que introduce la globalizacin van a afectar a las comunidades, reestructurndolas multidimensionalmente, y

provocando una nueva redefinicin de sus identidades que promocionen los municipios hacia el exterior y que sean internamente, inclusivas de sus ciudadanos. En otras palabras, veremos cmo la industrializacin y la terciarizacin que supone la globalizacin conllevan cambios en la comunidad y sus proyectos polticos que suponen la gobernabilidad o ingobernabilidad de las ciudades afectadas.

Esto es, cmo, por un lado, la necesidad de atraccin de inversiones que provocan la industrializacin y la terciarizacin promueven el cambio en la identidad urbana y su exaltacin; y cmo los cambios que supone en la estructura ocupacional y los estilos de vida, mediatizados por el espacio, condicionarn cambios en los proyectos de identidad

comunitarios. Estos cambios en los estilos de vida estarn a su vez mediatizados por la incidencia de otras variables (desarrollo de los sistemas de proteccin social, sistema de consumo y desarrollo de las redes de relacin) que habrn de ser consideradas para entender la configuracin de las clases sociales y sus proyectos de identidad.

La fragmentacin social y la constitucin de dos tipologas: clases medias y clases populares, mediatizadas por el espacio, y la intervencin de esos tres factores sealados: proteccin social, consumo y redes sociales; van a configurar as los diferentes proyectos de identidad locales comunitarios ante los que los polticos necesitarn recrear la identidad comunitaria unitaria. Dicha formulacin introducir nuevos efectos en la comunidad a travs de la integracin, marginacin,

conflicto o desmovilizacin de los ciudadanos, continuando con la dialctica que la va constituyendo.

Esto es, a pesar de que la globalizacin va a suponer muchos cambios que afectan a la definicin de la comunidad y su identidad, como los medioambientales, los polticos, los econmicos, etc. Que interaccionan en su incidencia sobre sta; nos centraremos, por simplificacin analtica, en tan slo cuatro de ellos: los cambios socioeconmicos, los sociales, los socioculturales y los sociopolticos; aunque considerados bajo el prisma de su relacin con el espacio urbano. Todos ellos van a suponer una nueva articulacin de la comunidad y su identidad como resultante particular y nica del diferente juego que se establezca entre todos ellos en el marco particular de cada una de las comunidades locales.

As veremos que los cambios en la estructura econmica afectan a los cambios en la estructura social que a su vez, mientras tambin acontecen cambios polticos, van a dar lugar a un cambio en los proyectos de identidad urbanos. Estos pueden ser excluyentes de unos reafirmando la integracin de los que s son partcipes de ellos. As los procesos de identidad desde la promocin poltica van a ser incluyentes o excluyentes segn el inters pblico de los polticos y su habilidad para interaccionar los diferentes intereses que surgen en la etapa de la globalizacin. Por esta razn, frente a la visin neoliberal, creemos que lo poltico tiene capacidad de reaccin en un mbito globalizado y globalizante en el que s tiene un papel importante.

4.2.2. La economa global, la desindustrializacin, la terciarizacin y la desconcentracin como condicionantes del cambio en la identidad

Como ya hemos comprobado, en lo que estn de acuerdo la mayor parte de los analistas de la globalizacin, es en la conformacin de una economa nica. Como tambin veamos, los orgenes de este nuevo contexto no estn claros, puesto que si para unos pueden ser fijados en

el siglo XV, para otros tienen sus races en el siglo XVII, cuando comienza a conformarse un sistema mundial basado en la expansin de la economa capitalista.

S podemos decir que dicho sistema se desarrolla, sobre todo, en el siglo XIX y XX (GIDDENS 1993; SCHWAB 1992) y que, a partir de entonces, los cambios han acontecido intensa y rpidamente. Esto es, que la sociedad ha cambiado ms y en un menor espacio de tiempo que anteriormente. TOFFLER (1993) seala los aos 1650-1750 como el fin de la primera ola, bsicamente agrcola, y el comienzo de la segunda ola, eminentemente industrial.

Posteriormente, y sobre todo a partir de los aos cincuenta y con la crisis de los setenta, el nuevo orden mundial ha incorporado a los pases que constituan el ncleo capitalista del antiguo orden, otros pases de lo que anteriormente se consideraba Tercer Mundo. A este mosaico se han sumado, ya en los ochenta, los que procedan de otros regmenes polticos: los pases del Este; que a travs de la "cada del muro de Berln" (1989) irrumpen en la economa global. Consiguientemente, el orden que se vena configurando tras la Segunda Guerra Mundial, se consolida en la ltima dcada de los ochenta mediante la

transnacionalizacin de la economa. Es este periodo el que queremos destacar por sus particulares repercusiones para las ciudades.

El proceso de cambio fue, desde una perspectiva economicista como seala CASTELLS, como sigue. Hasta mediados de los setenta, el sistema se haba basado en el pleno empleo, la estabilidad de las relaciones laborales, una mano de obra sindicada, unos salarios en alza, y la intervencin del Estado del Bienestar. Estos elementos fueron los que permitieron un crecimiento econmico sin precedentes antes de los setenta (1945-1975) (CASTELLS, 1995:58) as como la emergencia de una profunda crisis a partir de entonces.

Esta crisis, que comenz a cuestionar el orden econmico vigente, tena sus bases en la inflacin galopante, los movimientos sociales y los conflictos laborales que surgieron, la crisis del petrleo, la crisis medioambiental, la crisis del Estado del Bienestar, etc. En este marco, era necesario un nuevo orden econmico que aumentara los beneficios del capital y el crecimiento mediante la apertura de nuevos mercados. Esta es la fase de globalizacin que se ha iniciado a partir de la segunda mitad de los setenta, o para el caso americano, en los sesenta (SASSEN 1991).

Paralelamente, se asiste a un proceso intensivo de transnacionalizacin del capital sobre todo durante los ochenta y ello ha supuesto la creacin de un sistema internacional de centros financieros, que localiza sus sedes en tan slo algunas ciudades (principalmente Japn, Nueva York, Londres SASSEN 1991). La gran movilidad que ha adquirido el capital condiciona el desarrollo de las economas nacionales y regionales, haciendo real el funcionamiento de la economa como una unidad en tiempo real. Es este el verdadero rasgo caracterstico de la globalizacin (ESTEFANIA, 2002).

Esta nueva fase implicara la bsqueda de mayores beneficios y para ello, la necesidad de conseguir un incremento de la productividad a travs de la incorporacin de las nuevas tecnologas, la disminucin o contencin de los salarios, la descentralizacin de la produccin, la inclusin de sectores femeninos, inmigrantes, minoras tnicas, etc., el relajamiento de los controles financieros, la expansin de la economa informal, la debilitacin de los sindicatos, etc. Se busca por tanto el mejor emplazamiento local para la inversin organizada en un nivel global. Con lo cual, todos los puntos del nuevo sistema estn interconectados a travs de las oportunidades de inversin que el capital global descubre en ellos. Las decisiones sobre inversin y desinversin en cada espacio local, vendrn condicionadas por las decisiones tomadas en estos niveles.

Implicaba tambin cambios en los modelos de intervencin estatal, que hubo de centrarse ms en la acumulacin que en la redistribucin, ms en potenciar las infraestructuras que en redistribuir. As se relajaban los controles sociales y medioambientales, se privatizaban ciertas

actividades del sector pblico, se debilitaba el Estado del Bienestar, y se favoreca fiscalmente a las empresas. Todo ello en aras de fomentar el crecimiento econmico.

Segn CASTELLS, este nuevo orden econmico se basa entonces en la concentracin del poder econmico, la internacionalizacin de la economa, la descentralizacin productiva, la apertura de nuevos mercados, la incorporacin nuevas tecnologas, la flexibilizacin de la mano de obra, la desregulacin de las relaciones econmicas, el retroceso del Estado del Bienestar, la privatizacin,4 etc. Tambin lo describe as PRETECEILLE, para quien La crisis econmica que comenz a mediados de los aos setenta, los movimientos de reestructuracin que produjo, han tenido considerables efectos sobre la organizacin espacial de las economas, sobre las estructuras sociales y el funcionamiento de los sistemas urbanos, y por ello, sobre las propias polticas urbanas" (PRETECEILLE en ALABART 1994:64).

En este proceso de globalizacin econmica que hemos descrito, cada espacio local, como es el caso que nos ocupa, es decir Hunuco cercado, Amarilis y Pillcomarca, se han visto afectados de diferente manera segn su posicin en este orden mundial y sus caractersticas particulares. Las caractersticas de este proceso por lo que pueden importar para los espacios de lo local, son, como ya hemos indicado, dos: la desconcentracin de las diversas fases de produccin hacia la periferia; y la concentracin del poder econmico en los grandes grupos transnacionales. Ambos procesos son el resultado de las nuevas formas de estructuracin de la produccin que afectan principalmente a lo local.

Subrayado nuestro considerando la importancia del cita de Manuel Castell.

Dos son las causas que permiten esta nueva forma de organizacin de la produccin y por tanto la desterritorializacin de la produccin: por un lado, el avance en los medios de transporte (mejoras en el transporte areo, en la red de transporte terrestre-trenes de alta velocidad, red de autovas y autopistas-, etc.) y por otro, la difusin de las nuevas tecnologas que facilitan tanto la sustitucin de la mano de obra por autmatas como la superacin de la distancia y la conformacin de redes de actividad econmica (grandes, medianas y pequeas empresas) al tiempo que informacionales.

De este modo, se hace posible el cambio en las formas de organizacin de la produccin (descentralizacin de las funciones, desconcentracin, flexibilizacin, etc.) el cual permite la descentralizacin, la superacin de las distancias y la continuacin de las conexiones entre empresas localizadas en diferentes partes de la geografa mundial (ALABART, y otros 1992; CASTELLS 1994; 1995). Por ello, la produccin se extiende abarcando reas geogrficas cada vez ms amplias, e incorporando al sistema, pases y regiones que cambian su papel respecto de etapas anteriores. Las ciudades van extendindose cada vez ms en su extensin, invadiendo lo que antes era espacio rural y aminorando la distancia entre lo urbano y lo rural.

Entre las principales consecuencias polticas derivadas de este proceso destacamos cuatro: a/ el nuevo orden poltico internacional que se establece; b/ la del incremento del poder econmico sobre el poltico; c/ la mayor competitividad entre pases y regiones; y d/ la del deterioro medioambiental.

a/ En primer lugar, y en cuanto al nuevo orden poltico internacional que se establece, en este nuevo marco, los pases que constituyen el nuevo sistema se estructuran en una red en la que algunos ocupan posiciones centrales, los pases desarrollados (EEUU, Reino Unido, Japn, Europa, etc.); y otros, dependen de ellos, los subdesarrollados (Este asitico, pases del Este, sudamrica, etc.) (MINGIONE, 1991:77). No obstante, y

a pesar de que existen organizaciones polticas en las que estn representados, todava se est conformando dicho orden poltico nico que sera el que dote de sentido a la unidad mundial. En este sistema, la produccin se descentraliza desde los centrales a los perifricos, dentro de los cuales se realiza desde las regiones centrales a las perifricas y desde los centros urbanos a las periferias metropolitanas.

b/ En segundo lugar, y en cuanto al incremento del poder econmico sobre el poltico, hay que destacar que la concentracin y

transnacionalizacin del capital suponen un incremento del poder econmico frente a unos gobiernos debilitados, ambos se establecen como poderes independientes en el orden internacional. De ah que en este nuevo orden, las regiones, los municipios, etc. negocien directamente con los grandes grupos econmicos establecindose entre todos ellos una mayor competitividad. Las grandes compaas multinacionales son cada vez ms poderosas y superan el poder de los Estados nacionales. As sucede en muchas regiones y municipios donde su dependencia econmica respecto de las redes econmicas supralocales es fuerte y por ello, se encuentran inermes ante los cambios en sus decisiones, como por ejemplo, el desmantelamiento de una multinacional en un municipio, o el deseo de implantacin de una gran superficie que se vende como creacin de empleo, reactivacin, ingresos fiscales, incentivo a otros servicios y empresas, etc. y por ello, atractivo. La necesidad de negociacin directa de los responsables polticos municipales con las entidades econmicas ser uno de los factores que condicionarn la formulacin de la identidad de la comunidad local que habr de responder a las demandas de stas haciendo de sus municipios, espacios atractivos a la inversin.

c/ Ligado a este anterior punto, la tercera consecuencia que destacbamos era la referida a la incentivacin de una mayor competitividad entre pases, regiones y municipios. As en el marco descrito, cada uno de estos niveles se esfuerza por atraer empresas, servicios, y poblacin ligada a los nuevos sectores econmicos;

elaborando toda una estrategia de desarrollo urbano que le permita situarse en el nuevo orden mundial. Como veremos, las entidades locales van a desarrollar planteamientos estratgicos sea coordinando pases (europesmo, por ejemplo), regiones o municipios para elaborar estrategias de actuacin conjunta (planes estratgicos nacionales, regionales y municipales). La exaltacin de las diferencias del espacio local frente al resto de espacios va a ser una de las caractersticas de las estrategias adoptadas por la mayor parte de ellos.

d/ Por ltimo y como cuarta consecuencia, destacamos que este proceso de cambio econmico contina incidiendo en el deterioro

medioambiental. Los pases que se reindustrializan estn sufriendo una serie de transformaciones a un ritmo vertiginoso (como por ejemplo, en el caso de China y su urbanizacin acelerada), que erosiona el territorio introduciendo cambios que provocan catstrofes (riadas e inundaciones). Tanto en estos pases como en los centrales, los niveles de contaminacin emitidos son cada vez ms altos debido al incremento en la movilidad que se ha venido experimentando.

De igual manera, debido a la especializacin funcional de los pases en la economa global, algunos adoptan mtodos de explotacin agraria intensivos muy agresivos y que degradan el suelo. Por lo mismo, se contina con los procesos deforestadores que disminuyen la cantidad de masa verde en el planeta. A esto hay que aadir, que adems, la industria contaminante contina existiendo, aunque esta vez se desplaza a aqullos pases sin normativa estricta para su implantacin. Esto es, que los suelos se degradan, se urbanizan espacios nuevos muy rpidamente, se contina contaminando el medio ambiente, se destruyen los elementos regeneradores, etc. y ello, se constituye en elemento de preocupacin para muchos ciudadanos y corporaciones locales.

De cualquier forma, lo ms contaminante va dirigido hacia espacios de segundo orden, los perifricos, y lo menos contaminante queda en los

espacios de primer orden. Como tambin veremos, este contexto explicar el hecho de que los valores medioambientales sern exaltados en los proyectos comunitarios en un afn de sintonizar con las nuevas demandas de la actividad econmica as como de las nuevas clases emergentes sensibilizadas ante los efectos medioambientales del crecimiento econmico.

La desindustrializacin experimentada por las grandes ciudades va a suponer, adems de otras consecuencias para la poblacin, el declive de aquellas ciudades industriales y la necesidad de regeneracin de su imagen con el objeto de atraccin de nuevas inversiones; y por ello, el cambio en la identidad promovida hacia el exterior. Como veremos, algunas experimentarn sin embargo ciertos procesos de terciarizacin y reindustrializacin revitalizando su nuevo papel en la red global; otras sin embargo, experimentarn intensos procesos de declive industrial y degeneracin.

As, actualmente este proceso de desindustrializacin de los pases del centro, corre parejo a la industrializacin de los pases de la llamada periferia (pases del Sudeste asitico, Mxico, Argentina, Brasil, Chile, Marruecos,...).

Los primeros se terciarizan, al tiempo que los perifricos, se industrializan.

La descentralizacin de la produccin, o al menos ciertas fases, se dirige a pases donde obtiene mayores facilidades y ventajas para su radicacin (precios del suelo e impuestos inferiores, legislacin medioambiental ms permisiva, menor caresta y escaso nivel de organizacin de la mano de obra, etc.). Las empresas se fragmentan y se deslocalizan, se implantan en otros pases y espacios perifricos manteniendo las relaciones entre ellas y organizando lo que se denomina economa transnacional.

En esta nueva organizacin de la produccin, los procesos de produccin se compartimentan y as es muy frecuente la prctica de la "subcontratacin" de los mismos (gestoras, asistencia tcnica,

contratacin, transporte, etc.). Por esta razn, las empresas, ms pequeas, comienzan a crear sus propias redes.

Muchas de ellas se instalan en espacios alejados del centro pero bien comunicados con ste (infraestructuras viarias y de comunicacin), en instalaciones ms pequeas y con mayor flexibilidad que las antiguas.

Con

ello,

los

antiguos

polgonos

industriales

ofrecen

paisajes

desoladores cuando en sus edificios cuelgan durante demasiado tiempo los carteles de "se vende" o "alquila". Y por el contrario, aquellos espacios, en los que se han construido nuevas instalaciones, ms adecuadas a las necesidades de la nueva demanda o que han podido adaptarse mejor a sta (mejora de las vas de comunicacin, localizacin geoestratgica ms actual, buenas condiciones medioambientales, etc.), se experimentan procesos de crecimiento econmico y urbano.

Este proceso afecta tanto a los pases como a las regiones o las reas metropolitanas, al desplazar la actividad industrial de los pases centrales a los perifricos, de las regiones centrales a las perifricas y de los espacios metropolitanos centrales a los perifricos. Este es el proceso que va a explicar los cambios evidenciados en los dos casos que analizaremos en la segunda parte; es decir, la dependencia de la economa local respecto de la red global articulada en lo metropolitano en funcin de su posicin en la economa global.

Las empresas ms afectadas sern aqullas intensivas en mano de obra, aqullas ms contaminantes, ms tradicionales, etc. Al capital ya no le es rentable producir determinados productos en los pases centrales, y desplaza su produccin a aquellos pases desde donde podr obtener precios competitivos para el mercado de los primeros, donde encuentra una legislacin ms permisiva para determinados

procesos industriales y tambin una mano de obra ms barata y menos organizada.

Pero junto a esta descentralizacin industrial que se comprueba en las reas metropolitanas, asistimos a dos procesos paralelos interesantes: el de terciarizacin y el de la "segunda ruptura industrial" (MINGIONE, 1994 a).

Por

ello,

podemos

decir

que

desindustrializacin

no

implica

necesariamente declive urbano puesto que algunas de las ciudades industriales han vivido una segunda revolucin (reindustrializacin o "segunda ruptura industrial" MINGIONE 1993) como es el caso de San Francisco o Denver (FANSTEIN 1986) o Emilia Romaa (MINGIONE 1994 a/). Londres y Nueva York evidencian este proceso de igual forma y tras el proceso de reestructuracin que han experimentado durante los ltimos veinte aos, refuerzan su papel como ciudades centrales. Esta segunda revolucin, supone por un lado, el desarrollo de los servicios, finanzas, etc. que se concentran en determinados espacios (mundiales, regionales, etc.); y por otro, la aparicin de una nueva industria, ms especializada, no contaminante y que requiere una gran inversin en tecnologa y mano de obra. Ambos factores van a explicar el saneamiento del desarrollo urbano para las ciudades.

Este nuevo proceso significa la implantacin y desarrollo de las industrias ligadas a los sectores punta (nuevas tecnologas,

farmacutica, comunicacin, etc.). Por ello, la industria no abandona el "centro" totalmente, sino que cambia su composicin interna,

reestructurndose. En la actualidad se puede comprobar el surgimiento de ciertos enclaves industriales de alta tecnologa a modo de parques tecnolgicos, bien descritos por CASTELLS en Tecnpolis (1995).

As si la globalizacin parece suponer sobre todo el desarrollo de esas industrias de sectores punta adems de las financieras para la mayor parte de los autores que describen la globalizacin (SASSEN 1991); sin

embargo, tambin ha supuesto el desarrollo de otras actividades econmicas como las ligadas al ocio y la cultura as como a los servicios personales. Es por esto, por lo que en las ciudades podemos asistir as mismo a una fuerte explosin de las actividades de estos sectores que tambin van a condicionar el cambio en las formas de vida.

Todos

estos

cambios:

desindustrializacin,

descentralizacin,

reindustrializacin y terciarizacin; incidirn en la aparicin de proyectos de creacin de identidad y mrketing pblico que elaborarn los diferentes espacios de las reas metropolitanas con el objeto de convertir sus espacios desindustrializados en reas atractivas a las nuevas inversiones.

Por ello, nuestro planteamiento hipottico tiene reafirmacin positiva cuando analizamos la relacin de polticas municipales e identidad local en nuestros distritos principales como Hunuco Cercado, Amarilis y Pillcomarca.

CONCLUSIONES
1. En primer trmino, partiendo de que le titulo de nuestra investigacin es la relacin de la Poltica Municipal y la Identidad Local, nos basamos para esta primera conclusin en que nuestro objetivo especfico nmero uno dice Profundizar las caractersticas que adquiere la identidad local y en las expresiones en las que se manifiesta. De este modo la profundizacin de esta investigacin, va por el lado bsico terico, por ello decimos que parecera que la identidad se exalta como consecuencia de la globalizacin. Esta, a travs de los distintos procesos econmicos, sociolgicos, culturales y polticos provoca la necesidad de exaltacin de la identidad en municipios de periferia metropolitana que se decantan por programas estratgicos de identidad defensiva. Los municipios, aunque no todos, eligen dicha exaltacin, en el marco de una mayor autonoma poltica, con el nimo de responder a las demandas de poblaciones ms segmentadas en aras a conseguir un mayor bienestar social y la gobernabilidad, as como para responder a una necesidad de atraccin de sectores econmicos que buscan nuevos emplazamientos. En el marco de descentralizacin urbana que ha supuesto la llamada globalizacin, la identidad ser as una promocin poltica que definir en este contexto qu es la ciudad. De este modo, no todos los espacios urbanos experimentarn el mismo proceso ni reaccionarn del mismo modo, sino que ser principalmente una decisin poltica particular y mediatizada por el marco externo y su posicionamiento respecto al mismo, como por el marco interno, es decir, por la base sociolgica con que cuenten as como por los procesos histricos, culturales, etc. que haya experimentado. El nivel poltico ser el que en ltima instancia decida y determine la configuracin de la misma. La identidad no se exalta como consecuencia inmediata de la globalizacin sino que es un mecanismo poltico para la gobernabilidad.

En un segundo trmino, y como conclusiones derivadas podemos establecer las siguientes:

1.1. Que de acuerdo a lo anterior, podemos decir, que el cambio urbano que experimentan las ciudades de periferia metropolitana es un resultado particular de la interaccin de muchos factores entre los que destacamos los geogrficos, econmicos, sociolgicos, culturales y polticos en el nivel interno y externo; otorgando a lo poltico en lo local, un papel orquestador de todos ellos.

1.2. Que la identidad se constituye en un proceso dialctico, de negociacin y posicionamiento de identidades, de conflicto. Por ejemplo, para el caso contemplado y en un primer momento, contando con la identidad de los barrios de clases populares (los sectores peri urbanos) y excluyendo al de clases medias en urbanizaciones (APROVICA, LOS PORTALES, por ejemplo), considerando la identidad institucional en el marco metropolitano. En un segundo momento, entre las identidades de las clases medias del casco urbano y la pequea burguesa propietaria. Es decir, que la identidad surge en el conflicto, como posicionamiento frente al otro, en un proceso dialctico de interaccin. Lejos de las concepciones que entienden la identidad como un todo cerrado y esttico (HUNTINGTON 2001) entendemos que sta es una totalidad abierta y en proceso que interacciona con otras identidades para evolucionar.

1.3. Que como ya hemos comprobado, el espacio es un elemento constitutivo de la identidad y que condiciona aunque no determina, reavivando el conflicto. El espacio importa todava, es un elemento constitutivo de la identidad y cuenta con un gran poder simblico.

1.4. Que la identidad cambia en los municipios de periferia durante la etapa de la globalizacin. Aunque no en todos los municipios, puesto que es un proceso que implica creacin deliberada, y por tanto depende de la voluntad poltica, la creacin de identidad supone la transicin de una identidad de clases populares a una identidad de clases medias y nuevas actividades econmicas, con el nimo de atraer tanto a unas como a otras. Se pasa de identidad con base rural a industrial y ahora a identidad de servicios. La heterogeneidad de la sociedad originada condiciona la reconstruccin de la identidad legitimadora que ha de sintonizar con las diferentes identidades promovidas desde espacios

sociales diferentes. El caso de Alcobendas nos permite comprobar cmo el poder poltico indaga acerca de las necesidades de cada espacio urbano e intenta dar respuesta de manera que se favorezca la gobernabilidad. 2. En correlacin con nuestro segundo objetivo especifico que seala Explicar los efectos de la intervencin pblica sobre la formacin de la identidad, es decir, cmo promueve la integracin, la desmovilizacin o el conflicto desde la exclusin hallamos como lo hemos demostrado en la presentacin de

resultados que las Polticas Municipales orientadas a la generacin o fortalecimiento de la identidad local no son suficientes y por el contrario muy dbiles. Por eso decimos que las diferentes estrategias de creacin de identidad, tanto las clsicas como la estrategia de promocin del municipio, son herramientas al servicio de los polticos municipales pero no utilizadas por todos.

Asimismo tras unos aos de experimentacin de diversas estrategias de creacin de identidad, la poltica de promocin externa que exalta la identidad municipal se revela como un instrumento til tanto para la atraccin de inversiones como para fomentar el orgullo de pertenencia a lo local e incrementar la legitimidad de las polticas pblicas locales.

Finalmente sealamos que es preciso incorporar localmente una evaluacin de las estrategias de creacin de identidad para poder evidenciar si se adecuan a los objetivos perseguidos y poder corregir las limitaciones que puede evidenciar.

RECOMENDACIONES
1. Postulamos un nuevo horizonte municipal, a mas de lo que la Ley Orgnica de Municipalidades seala, para hacer posible una redefinicin sobre la finalidad del municipio y de transformar la inercia institucional que lo

caracteriza, a travs de la generacin de espacios, mecanismos y polticas concertadas con los diversos actores y actoras de la comunidad, donde cada quien asuma responsabilidades y compromisos, a la par que se amplan los derechos de opinin y decisin en el mbito local. Que las polticas no sean solo declaraciones plasmadas en los Planes de Desarrollo Concertado o en los Planes Estratgicos. 2. El desafo de las polticas pblicas del siglo XXI es ampliar las opciones de las personas, de manera que los individuos no tengan que renunciar a su identidad para acceder al completo espectro de oportunidades sociales y econmicas. Promover libertad cultural supone generar polticas de inclusin cultural que otorguen reconocimiento pblico, apoyo y cabida a todas las identidades culturales. 3. Recomendamos tambin si queremos que el binomio de variables polticas municipales e identidad local-se cumpla dar importancia al desarrollo cultural de los pueblos como medio para llegar a mejores niveles de desarrollo material pero tambin como un fin en s mismo. El reconocimiento y preservacin de la diversidad cultural es una condicin inevitable para concretar el principio del pluralismo presupuesto en todos los procesos democrticos. La proteccin de la diversidad exige por un lado, reconocer y paliar las amenazas que ponen en riesgo el tejido social de los grupos tnicos; y por otro, encauzar la vida de estos grupos en el global de su comunidad.

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