Política Nacional de Apoio Ao Desenvolvimento Local

Projeto Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local
Documento de concluso
verso inicial para discusso, complementao e ajustes
Sumrio
Apresentao - 5 Introduo - 9 1 Financiamento e comercializao - 19 2 Tecnologia - 31 3 Desenvolvimento institucional - 39 4 Informao - 49 5 Comunicao - 59 6 Educao e capacitao - 67 7 Trabalho, emprego e renda - 75 8 Sustentabilidade ambiental - 89 Concluso - 99 Crditos - 101
setembro / 2006
Apresentao
Em 2005 e 2006, o Instituto Cidadania convocou e coordenou um amplo programa de discusses, seminrios, entrevistas, estudos, pesquisas e produo de textos com vistas a propor ao Brasil uma inovadora Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local. Foram realizadas nove reunies plenrias, trs seminrios e duas ocinas temticas, reunindo especialistas reconhecidos nacionalmente e representantes de importantes organismos e instituies que se dedicam ao tema no Brasil, compondo uma rede pluralista e suprapartidria. O Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequena Empresa , por seu alcance nacional e capilaridade, foi um interlocutor-chave nesse programa, dividindo com o Instituto Cidadania a responsabilidade por alguns eventos conjuntos, sem repasse de qualquer recurso nanceiro. A Fundao Banco do Brasil patrocinou a mais extensa pesquisa j realizada no Pas junto aos agentes efetivos ou potenciais do desenvolvimento local, entre gerentes de banco e organismos de micro-crdito, membros de ONGs ligadas ao tema, scios de cooperativas e militantes da chamada economia solidria, especialistas, estudiosos, prefeitos e outros
Apresentao
gestores pblicos. Adotando metodologia tipicada como quali-quantitativa, essa pesquisa recolheu contribuies de 5.637 brasileiros e brasileiras das 27 unidades da Federao, que responderam a um questionrio composto de oito temas, com trs questes cada. Por sua vez, o Instituto Plis responsabilizou-se por um programa de entrevistas qualitativas com 25 especialistas do Brasil e 34 de pases sul-americanos (Chile, El Savaldor, Uruguai, Peru, Argentina, Equador e Mxico), igualmente destinadas a colher o mais vasto leque de diagnsticos e propostas concretas que j pudessem ser extrados de incontveis iniciativas j em curso na regio, com resultados marcantes e promissores. As plenrias mensais reuniram, em mdia, 50 especialistas de vrios estados, representando entidades conceituadas como ASA, Cepam, Ecosol, Expo-Brasil Desenvolvimento Local, Fase, GTA, Ibam, Ildes, Instituto Ethos, Ipso, Iser, Pastoral da Criana, RTS , Unisol (apresentadas na pgina de crditos, ao nal), bem como gestores de nove ministrios e duas secretarias estaduais, oito empresas estatais (Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Banco do Nordeste, Banco do Estado de Santa Catarina, Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social, Radiobrs, Eletrobrs e Petrobras), alm de organismos da ONU (PNUD, OIT e BIRD), universidades de vrios estados e estudiosos do tema.
Apresentao
Paralelamente a esse roteiro de discusses, entrevistas e pesquisa, planejou-se a produo de dois livros a serem lanados no mercado editorial. O primeiro deles rene entrevistas de elaborao mais profunda com 11 especialistas de elevada autoridade no assunto. O outro composto de 17 estudos especcos, redigidos por especialistas que se engajaram voluntria e disciplinadamente no longo calendrio de plenrias, ocinas e seminrios mencionados. O Documento de Concluso aqui impresso busca resumir e sintetizar todas as anlises e propostas que atingiram consenso mais forte no transcurso desse processo. Em suas pginas se congura um eixo orientador para a concretizao de uma consistente poltica de induo do desenvolvimento nacional a partir do territrio, a ser assumida pela Unio, pelos Estados e pelos Municpios, recusando qualquer vis centralizador, bem como dispensando oramentos elevados ou a criao de grandes estruturas burocrticas. O projeto desenvolvido pelo Instituto Cidadania contou com apoio nanceiro da Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao, (CBMM), da Bunge e da Companhia Vale do Rio Doce, viabilizando-se pela generosa dedicao das dezenas de pessoas e entidades arroladas na pgina de crditos deste caderno. A entrega deste documento ao Presidente da Repblica, ao lado dos volumes que renem o contedo de todos os debates, estudos e pesquisas, o primeiro passo de um calendrio de
Apresentao
divulgao nacional junto a governadores, prefeitos, parlamentares dos trs nveis, gestores pblicos, entidades e fundaes empresariais, ONGs, centros universitrios de pesquisa, sindicatos de trabalhadores, movimentos sociais e entidades representativas da sociedade civil. Sero bem-vindas todas as anlises crticas e propostas de correes, complementaes e mudanas que puderem ser enviadas ao endereo eletrnico ou postal do Instituto Cidadania. Como j tradio em nossos trabalhos Projeto Fome Zero, Projeto Moradia, Projeto Segurana Pblica para o Brasil, Projeto Reforma Poltica, Projeto Juventude etc. essas contribuies permitiro elaborar uma nova verso do documento nal, com qualidade superior e autoria coletiva ainda mais ampliada. H muito tempo, j crescia o consenso em torno da importncia de se implementar a agenda aqui proposta, com vistas a desbloquear e dinamizar as iniciativas autnomas de desenvolvimento concebido sob o enfoque local. A partir da introduo de programas de incluso social de larga escala como o Bolsa Famlia e muitos outros essa importncia cresce ainda mais e chega a se constituir como demanda inadivel para garantir a multiplicao das chamadas portas de sada que venham a funcionar como complementao e desdobramento necessrio daqueles programas, assegurando a plena incluso produtiva que indispensvel ao desenvolvimento sustentado.
Introduo
O desenvolvimento sempre foi visto como processo que chega a uma regio ou desce de esferas superiores, sob a forma de investimentos pblicos ou instalao de empresas privadas. A modernizao, no sentido amplo de gerao de emprego e renda, valorizao da pequena e mdia empresa, combate pobreza, reduo das desigualdades, provimento de polticas pblicas de qualidade, tende a ser vista como dinmica que vem de fora e que a comunidade espera de forma passiva. Dcadas de experincias com projetos de desenvolvimento comprovam, no entanto, que a capacidade de auto-organizao local, a riqueza do capital social, a participao cidad e o sentimento de apropriao do processo pela comunidade so elementos vitais em sua consolidao. O desenvolvimento no , meramente, um conjunto de projetos voltados ao crescimento econmico. uma dinmica cultural e poltica que transforma a vida social. Inmeros municpios, regies, comunidades, cidades as diferentes subdivises que compem os territrios locais se deram conta desta dimenso do desenvolvimento. Construram espaos de mobilizao democrtica e produtiva, onde os atores sociais administraes pblicas, empresas, sindicatos, organizaes da sociedade civil se organizam para mobilizar
Introduo
o potencial local. Deixaram de esperar, arregaaram as mangas e j dinamizam um conjunto de atividades, partindo de novos pactos e arranjos sociais e da mobilizao dos recursos disponveis. Os aportes externos so importantes, mas devem existir como complementos a uma dinmica que pertence prpria sociedade local. Durante a gesto presidencial 2003-2006, foram desenvolvidos esforos importantes de incluso e mobilizao na base da sociedade. O programa Bolsa Famlia atinge quase 45 milhes de cidados, um quarto da populao do pas. A capacidade de compra do salrio mnimo aumentou de forma signicativa durante o perodo, melhorando a situao de uma grande massa de assalariados e de aposentados. Foram gerados aproximadamente 6 milhes de empregos formais, somando os setores pblico e privado. O saneamento bsico teve seus recursos triplicados, atingindo diretamente a populao de mais baixa renda. A abertura de espao nas universidades para jovens de poucos recursos cria novo alento na comunidade mais pobre. O Brasil comea a colher bons resultados no combate pobreza e desigualdade na distribuio de renda. Para que esse avano seja sustentvel, imprescindvel articular e generalizar novos passos de incluso produtiva. No momento em que o poder pblico se decide, nalmente, a implementar polticas abrangentes de incorporao da grande massa de excludos do desenvolvimento nacional, impor-
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Introduo
tante olhar para o conjunto de aes que brotam da prpria iniciativa local, denindo mecanismos para estimul-la, ou ainda para reduzir os entraves que a bloqueiam. No se trata de uma alternativa entre dar o peixe ou ensinar a pescar. Ningum consegue pescar passando fome. Mas se trata de municiar as comunidades para que possam participar de forma ativa no crescimento nacional, mediante iniciativas autnomas de desenvolvimento local, capazes de gerar, relativamente aos programas de redistribuio, o complemento estrutural de insero econmica e social. Antes de passar aos principais eixos de ao a serem propostos, cabe mencionar alguns poucos exemplos concretos de distores e entraves que tolhem, hoje, o avano das iniciativas locais de desenvolvimento. O Municpio de So Luis, no Maranho, para renovar equipamentos escolares, teve de fazer, nos termos da lei, uma licitao nacional que foi vencida por empresa de Santa Catarina. As carteiras escolares viajaram 3 mil quilmetros, quando no faltam pequenas empresas moveleiras locais. O Grupo de Trabalho Amaznico - GTA, importante articulao que compreende cerca de 530 organizaes promotoras de desenvolvimento local de regies isoladas, no pode utilizar rdios comunitrias para se comunicar e mobilizar a populao, pois esse tipo de emissora, por lei, s pode funcionar no raio de mil metros, distncia que inexpressiva na vastido da Amaznia. Promove-se a criao de cooperativas de cr-
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Introduo
dito para escapar aos juros da intermediao privada, mas o Banco Central ainda leva, em mdia, nove meses para aprovar uma cooperativa, tornando o processo moroso e difcil. Quem j tentou abrir ou fechar uma pequena empresa conhece os entraves burocrticos que se enfrenta. Do ponto de vista da comunidade local, o que se prope uma profunda mudana de enfoque. Trata-se de trocar a pergunta o que o governo pode fazer por ns?, por como o governo pode apoiar o que estamos empreendendo?. Do ponto de vista das diversas instncias de governo, das instituies pblicas ou privadas de apoio, da prpria academia, trata-se de entender que, somando-se s iniciativas que a comunidade assimila como suas, a produtividade dos esforos aumenta, maximizando resultados. corrente a convico, em setores das elites brasileiras, de que as pessoas na base da sociedade representam um nus. Na realidade, preciso reconhecer que essas pessoas foram privadas das oportunidades a que tm direito e que oportunidades se organizam e se multiplicam. Apostar na capacidade produtiva da base social do pas essencial no atual processo histrico de reconstruo nacional, assim como essencial eliminar os entraves que impedem esse potencial de se materializar. Os pobres no vivem em situao precria por falta de criatividade ou vontade, mas por insucincia e pouca articulao dos sistemas de apoio.
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Introduo
Existe no pas um slido sistema de fomento grande empresa. Os grandes produtores rurais contam com mecanismos amplos de apoio, tanto nanceiro, como de abertura de mercados no exterior. Pela prpria escala de produo, os grandes grupos industriais tm como contratar consultorias especializadas para a renovao tecnolgica, ou planejar campanhas publicitrias para divulgar seus produtos. Para os pequenos, existem iniciativas pontuais, mas nada que possa se comparar, nada que possa ser qualicado efetivamente como uma verdadeira poltica nacional de apoio ao desenvolvimento local. No se prope substituir as iniciativas locais autnomas por algum tipo de burocracia federal. Pelo contrrio, trata-se de liberar os potenciais que existem, retirando entraves. H centenas ou milhares de iniciativas em curso, que demonstram bem a necessidade dessa nova poltica nacional. A Lei Geral da Micro e Pequena Empresa deve constituir uma ajuda signicativa, inclusive porque permite ampliar o uso de recursos pblicos para compras locais. Os Arranjos Produtivos Locais (APLs), organizados pelo Sebrae e que envolvem o Ministrio da Integrao Nacional e governos estaduais, constituem importante esforo de articulao entre iniciativas de um mesmo territrio, para torn-las mais sinrgicas. A expanso de experincias inovadoras como o oramento participativo tende a racionalizar o uso dos recursos pblicos. A universalizao do micro-crdito, em particular no quadro do Banco do Nordeste Brasileiro, busca democratizar o nanciamento. Redes como a
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Introduo
Pastoral da Criana mostram como se pode alcanar resultados impressionantes mobilizando a capacidade local de enfrentar os problemas. Tais iniciativas envolvem administraes pblicas de diversos escales, o sistema S nos seus diversos componentes, empresas, organizaes da sociedade civil, academia, redes de pesquisa como a Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria e outros. O volume de iniciativas locais tem aumentado fortemente, alimentado agora pelo maior uxo de recursos circulando na base mais pobre da populao. J apiam e orientam esse tipo de trabalho instituies de pesquisa e de assessoria tcnica como a Fundao Getlio Vargas, de So Paulo, atravs do seu programa Gesto Pblica e Cidadania; o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal Ibam, do Rio de Janeiro; o Cepam Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal e o Instituto Plis, de So Paulo, a Fundao Joo Pinheiro, de Minas Gerais, e dezenas de outras. S a FGV-SP possui um cadastro de 7.500 experincias inovadoras desse tipo, o Plis trabalha com mais de mil inovaes, publicadas no Dicas Municipais , a Fundao Banco do Brasil acompanha cerca de 230 experincias atravs da Rede de Tecnologias Socais. Cabe ressaltar que as experincias de desenvolvimento local bem estruturadas tm como caracterstica central o fato de se apoiarem quase sempre em parcerias. Portanto, no se trata apenas de iniciativas pontuais, mas de organizaes plurais
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Introduo
que se articulam para dinamizar uma regio, envolvendo diversos atores. As parcerias permitem que modalidades distintas de iniciativas isoladas se tornem coerentes e complementares, em vez de fragmentadas e dispersas. Quando se pensa numa empresa, se pensa numa unidade de grande densidade organizacional. No se pode imaginar uma economia que seja produtiva sem que as suas empresas o sejam. Da mesma forma como a economia se apia num conjunto de empresas, o desenvolvimento do pas precisa se apoiar em unidades territoriais bsicas, que tm de ser administradas de forma racional e produtiva. Na realidade, os municpios constituem os blocos com os quais se constri o pas. Ainda que as instncias superiores de gesto sejam importantes, criando grandes infra-estruturas, assegurando equilbrio macro-econmico e desenvolvendo polticas tecnolgicas, todo esse empenho deve se materializar em territrios bem geridos, sendo apropriado de forma inteligente, democrtica e participativa pelos atores locais. Por mais esforos que se faam no plano federal ou estadual, quem tem de pr ordem na prpria casa, em ltima instncia, o municpio, o espao onde os atores sociais conhecem os seus problemas, podem se articular de forma criativa, organizando os seus sistemas de informao e monitorando os. A questo chave que se coloca a seguinte: como ajudar os 5.562 municpios que esto na base do pas a se administrarem de forma competente? Isto porque, melhorando a ca-
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Introduo
pacidade de gesto na base do pas, avana no apenas a produtividade local, mas tambm a produtividade sistmica do conjunto de agentes econmicos e sociais. Ao assegurar apoio descentralizado ao pequeno produtor e aos processos participativos de gesto local, se contribui para a prpria democratizao dos processos locais de deciso. No conjunto, necessrio que chegue mais apoio. necessrio tambm que o apoio seja menos fragmentado e mais integrado no nvel local. preciso assegurar, no entanto, que esse apoio no substitua, mas fomente a apropriao local do processo de desenvolvimento. preciso tambm formar pessoas para que os recursos sejam melhor aproveitados. Trata-se de gerar solues institucionais menos rgidas, facilitando a estruturao de consrcios intermunicipais, de parcerias entre os diversos setores, de conselhos, foros e agncias de desenvolvimento. A Prefeitura e a Cmara de Vereadores formam apenas parte do universo. Menos burocracia, mais instrumentos e meios, mais exibilidade na gesto, mais participao organizada dos atores locais, mais formao e informao, solues que apontem para o pleno emprego e para a sustentabilidade do processo. Por que insistir na dimenso territorial gesto local, de regies e de micro-regies do desenvolvimento, quando j existem sistemas setoriais de apoio como o Senac para o comrcio, a Embrapa para a pesquisa agrcola, escolas tcnicas para a for-
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Introduo
mao prossional e numerosas outras unidades de apoio? Porque a produtividade sistmica exige integrao e coerncia no conjunto do processo, e no adianta assegurar formao prossional se no houver recursos para investimentos que gerem empregos, assim como no ser suciente o investimento se no houver apoio tecnolgico. Toda empresa busca alocar racionalmente os fatores de produo. Para aprender a faz-lo, existem os cursos de administrao de empresas, que ensinam como gerir de maneira integrada e eciente o conjunto dos recursos disponveis. De forma semelhante, a unidade territorial deve aprender a otimizar o uso dos seus recursos naturais, humanos, sociais, culturais e econmicos. E sempre de forma democrtica, pois os membros da comunidade, neste caso, so os donos do empreendimento. Cabe repisar mais uma vez o argumento central. O desenvolvimento econmico real inclusivo, participativo e democrtico no promovido s de cima, ou s de baixo, mas resulta da articulao inteligente de diversos tipos de aportes. O circuito superior da economia, para utilizar a categoria de Milton Santos, tende a ter os apoios necessrios. A necessria recuperao de equilbrio situa-se, hoje, na rea do circuito inferior , que apresenta um imenso potencial no s em termos produtivos, mas tambm de reduo das desigualdades herdadas, atravs da incluso scio-produtiva com sustentabilidade.
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Introduo
A partir dessa viso geral, o programa de estudos realizado concluiu que os entraves ao desenvolvimento local e as propostas correspondentes para super-los podem ser agrupados em oito eixos distintos, ainda que freqentemente sinrgicos ou superpostos: 1 Financiamento e comercializao 2 Tecnologia 3 Desenvolvimento institucional 4 Informao 5 Comunicao 6 Educao e capacitao 7 Trabalho, emprego e renda 8 Sustentabilidade ambiental Neste documento de concluso do Projeto Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local, esses oito eixos sero abordados individualmente, separando-os para efeito de anlise, mas entendendo que grande parte da capacidade de gesto depender da habilidade em articul-los transversalmente.
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1 Financiamento e comercializao
O mesmo processo que reproduz a concentrao de renda existente no Brasil gera descapitalizao na base da sociedade, o que diculta o investimento e mantm a fragilidade das iniciativas, consolidando a pobreza. O processo de descapitalizao da economia local se d de diversas formas. No primeiro semestre de 2006, as taxas mdias praticadas no mercado nanceiro eram: capital de giro para empresas, 64%; emprstimo pessoal em bancos, 96%; juros do comrcio, 105%; cheque especial, 158%; carto de crdito, 222%; emprstimo pessoal em nanceiras, 274%.1 Assim, a progressiva reduo da taxa Selic hoje abaixo de 15% simplesmente no foi acompanhada pelo comportamento dos intermedirios nanceiros. O resultado que, na base da sociedade, o juro demasiado elevado para permitir pequenos investimentos, enquanto a capacidade de consumo, importante para a dinamizao da economia local, enxugada pelos juros das grandes cadeias comerciais. A intermediao nanceira trabalha, assim, com pouco volume e taxas altas, tor nando inviveis iniciativas que no dispem de recursos prprios acumulados para se auto-nanciarem.
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Folha de S. Paulo, 9 de maro de 2006, Caderno Dinheiro.
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Financiamento e comercializao
O resultado que o volume de crdito atinge cerca de 32,5% do PIB, quando ultrapassa os 60% em pases que trabalham com a lgica de maior volume, menores taxas e, conseqentemente, menor inadimplncia. Como o grande comrcio trabalha articulado com os grandes bancos, praticando juros igualmente altssimos, gera-se um verdadeiro dreno das poupanas locais para intermedirios, esterilizando o potencial produtivo no territrio. igualmente signicativo o fato de os intermedirios nanceiros e comerciais privados constiturem grupos econmicos de porte, que no tm interesse em reinvestir localmente. Onde, antes, um gerente de banco buscava alternativas de investimento local para se nanciar pelo retorno do uso produtivo das poupanas, hoje os agentes de crdito apenas transferem os recursos para as matrizes, que reaplicaro em ttulos e outros papis, deixando o municpio ou a regio descapitalizados. Poupanas locais so drenadas para regies mais prsperas e mais dinmicas, gerando novos desequilbrios, ao mesmo tempo que a economia local deixa de ter pessoas experientes capazes de identicar e nanciar as oportunidades que surgem no plano local. Outra forma de descapitalizao ocorre pelo sistema de atravessadores na produo. Como os mercados das cidades do interior, fruto da prpria concentrao de renda, so geralmente muito exguos, a comercializao passou a ser dominada por
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atravessadores articulados com redes mais amplas. Ainda esto na memria notcias como a de produtores destruindo seu tomate por no conseguirem R$ 4,00 por caixa (30 quilos), quando no mercado o consumidor pagava o equivalente a R$ 45,00. A descapitalizao via atravessadores comerciais atinge particularmente o pequeno produtor rural e se d tambm atravs do monoplio nas aquisies governamentais por prossionais da intermediao de compras. Com isso, ao vender a preo muito baixo, os produtores no tm como reinvestir e expandir a produo. Ao processo de descapitalizao pelo setor privado preciso acrescentar o retrocesso no plano dos recursos pblicos. A fragilidade das nanas locais foi em parte contemplada com a ampliao prevista na Constituio de 1988. A participao dos municpios na diviso dos recursos pblicos aumentou gradualmente durante os anos 1990, chegando a algo como 17%, mas ainda incomparavelmente mais baixa do que nos pases desenvolvidos. Vale lembrar que a urbanizao generalizada, j atingindo cerca de 82% da populao brasileira, levou o grosso das necessidades de nanciamento pblico a se deslocar para as infraestruturas urbanas, sade, educao, saneamento e outros bens e servios que so de consumo coletivo e que exigem recursos governamentais. A gesto desse tipo de servios tipicamente mais produtiva no nvel local, pois cada cidade
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diferente, as prioridades so melhor conhecidas pela prpria populao, e o controle das aplicaes ser melhor realizado pelos residentes, diretamente interessados nos resultados, do que por controles burocrticos distantes. Somando as elevadas taxas de juros, o baixo volume de crdito, a drenagem das poupanas locais pelas grandes redes de intermediao nanceira, o desaparecimento da funo articuladora do agente de crdito local, o papel dos atravessadores comerciais e de compras pblicas, e o espao limitado de acesso a recursos pblicos reservado aos municpios, congura-se a existncia de uma virtual mquina de empobrecimento e de esterilizao das atividades econmicas. Sempre em proveito de regies mais ricas, de grandes grupos econmicos e da especulao nanceira, em detrimento da mobilizao das capacidades locais de produo para gerar emprego, renda, produtos e servios. preciso inverter a lgica desses mecanismos estruturais e articulados de concentrao de renda, fazendo com que os recursos que passaram, recentemente, a ser transferidos sob a forma dos programas sociais de larga escala resultem em insero produtiva. A ttulo indicativo, cabe lembrar que os Estados Unidos, ainda que apiem a globalizao nanceira, criaram uma lei de reinvestimento comunitrio (Community Reinvestment ActCRA), obrigando as agncias bancrias a reaplicarem boa parte dos recursos captados na prpria comunidade, atravs de um
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sistema de pontuao que as priva de acesso a projetos com nanciamento pblico caso no atinjam a produtividade exigida. Essa precauo necessria, na medida em que as novas tecnologias de informtica tornam muito fcil drenar as poupanas e transferi-las para aplicaes nanceiras nas grandes praas. Na Alemanha, a maior parte da poupana do pas administrada por caixas de poupana dispersas nas cidades e vilas, assegurando que seja utilizada segundo as necessidades efetivas das comunidades. Na Frana, generalizou-se o sistema de ONGs de intermediao nanceira, permitindo que os poupadores tenham controle do uso nal das suas poupanas, com garantia do Estado. Na Sucia, 72% dos recursos pblicos so administrados no nvel local. de se lembrar ainda que a Coria do Sul assegurou, durante o seu acelerado processo de crescimento econmico, uma poltica de Estado dirigindo crdito aos pequenos produtores e s regies mais pobres, mantendo distribuio de renda equilibrada durante todo o perodo. No Brasil, j possvel contabilizar a presena de uma srie de iniciativas signicativas, que procuram dar resposta a uma situao que atinge patamares preocupantes. Assim, h esforos buscando desenvolver o crdito cooperativo, micro-crdito, agncias de garantia de crdito e empreendimentos congneres. O programa de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Banco do Brasil constitui um exemplo da evoluo de instituies nanceiras para uma viso de apoio territorial in-
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tegrado ao desenvolvimento. O Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO) envolve hoje 158 instituies. So iniciativas importantes, que comeam a reverter a tendncia, mas o que se tornou urgente a elaborao de uma poltica sistemtica de re-capitalizao das comunidades atravs de um conjunto de medidas convergentes. Frente situao crtica de descapitalizao, no possvel conceber uma medida nica que se mostre capaz de resolver o problema, e sim um conjunto de propostas a serem concretizadas de maneira articulada. No decorrer das discusses e estudos que marcaram o Projeto Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local, 15 sugestes concretas reuniram forte adeso neste eixo:
PROPOSTAS
1.1 No conjunto, aumentar o volume de crdito disponvel para o circuito inferior da economia, revertendo o processo de descapitalizao em curso, por meio de regulamentao mais rigorosa das polticas de crdito das instituies nanceiras. Uma meta possvel seria assegurar, no prazo de quatro anos, que os recursos destinados ao micro e pequeno empreendedor representem pelo menos 25% do total de operaes de crdito destinadas ao fomento de atividades produtivas, e 10% do volume de recursos aplicados pelos bancos comerciais;
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1.2 Articular uma poltica integrada de apoio aos tomadores de crdito nas comunidades mais pobres: a simples disponibilizao no suciente, na medida em que falta generalizar as iniciativas de organizao da demanda nas comunidades, j adotadas por vrias instituies, bem como a capacitao de lideranas comunitrias sobre formas de acesso; 1.3 Fixar uma porcentagem de reinvestimento local das poupanas, na linha do CRA norte-americano, e assegurar mecanismos de incentivo s agncias que privilegiem investimentos produtivos locais relativamente s aplicaes nanceiras. A proposta envolve igualmente que os intermedirios nanceiros informem a distribuio geogrca dos emprstimos, de forma a dar transparncia aos uxos locais e regionais de capitalizao e descapitalizao existentes; 1.4 Condicionar a bonicao de agentes de crdito das instituies tradicionais de intermediao nanceira ao desempenho de aplicaes produtivas locais, premiando as iniciativas que gerem incluso produtiva; 1.5 Agilizar e exibilizar a abertura de cooperativas de crdito, seja atravs da aprovao de um novo marco legal para o setor, seja atravs da desburocratizao do processo de formao e fechamento das mesmas;
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Financiamentoecomercializao
1.6 Promover a formao de agncias locais de garantia de crdito, na linha das que j esto dando resultados para cooperativas no Sul do Pas, com amplo esforo de divulgao das formas prticas de implementao. Uma forma de apoio poder ser a orientao de recursos do Programa de Apoio ao Micro-Crdito Produtivo do BNDES para a formao de fundos de aval para Agncias Locais de Garantia de Crdito; 1.7 Oferecer co-nanciamento aos municpios interessados em lanar projetos de desenvolvimento local, potencializando os recursos do governo. O co-nanciamento dever se constituir em alavanca poderosa de racionalizao, ao promover articulao entre iniciativas das diversas esferas de governo; 1.8 Organizar formao e informao sobre as atividades, direitos e deveres da intermediao nanceira, gerando e divulgando cartilhas informativas e promovendo cursos de popularizao de conhecimentos, visando a compensar a assimetria de informao existente no setor; 1.9 Facilitar o nanciamento a organizaes da sociedade civil que atuem na prestao de servios sociais e ambientais, exigindo a mesma transparncia de prestao de contas de qualquer empresa, facilitando, na linha do que ocorreu na Europa, a formao de organizaes sem ns lucrativos de intermediao nanceira;
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1.10 Montar um servio online de informao comercial para o pequeno e mdio produtor, em rede nacional, de forma a reduzir o peso dos atravessadores no processo, e desintermediando as atividades produtivas; 1.11 Reforar a criao de mecanismos pblicos ou cooperativos de comercializao para pequenos e mdios produtores, assegurando alternativa de canal de comercializao dos atravessadores; 1.12 Assegurar que as compras feitas com recursos pblicos sejam realizadas diretamente com os produtores nais, emancipando-as dos intermedirios, e priorizando bens e servios de micro, pequenos e mdios empreendimentos existentes no municpio ou na micro-regio, promovendo as necessrias alteraes na legislao das licitaes (Lei Federal 8666), bem como nas demais normas que regulam as compras governamentais; 1.13 Garantir nanciamento pr-transformao de produtos primrios de pequenos e mdios produtores, evitando a venda em massa no momento dos preos mais baixos, favorecendo em particular a capacidade de armazenagem e de processamento por meio de cooperativas ou associaes controladas pelos prprios produtores;
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1.14 Assegurar nanciamento a iniciativas de desenvolvimento institucional voltadas para entidades que operam com micro-crdito, estimulando sua maior integrao com processos de desenvolvimento de base territorial, particularmente quando envolvem cooperativas ou associaes; 1.15 Constituir um fundo de apoio implementao de planos integrados de desenvolvimento local, visando ao co-financiamento das iniciativas, articulandoas com as agncias de crdito e com as instncias locais de produo. Reuniram-se neste primeiro eixo as reas nanceiras e de comercializao, pois, para o pequeno produtor, a falta de acesso a nanciamentos baratos e exveis, e a monopolizao das trocas comerciais por atravessadores fazem parte do mesmo processo em que intermedirios ganham muito sobre pequenos volumes, descapitalizando o produtor e travando o desenvolvimento. No conjunto, as 15 propostas visam a recapitalizar as comunidades atravs de maior volume de recursos, juros radicalmente mais baixos, maior capilaridade, simplicidade de acesso, desburocratizao, exibilizao das garantias, formao de agentes de crdito capazes de trabalhar com demanda diversicada, desintermediao comercial e outros. No se pedem donativos, pedem-se ecincia e adequao demanda real
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de nanciamento de pequenas iniciativas capazes de gerar emprego e renda. Cabe lembrar, ainda, que o objetivo geral de recapitalizao do desenvolvimento local exige que se respeite a extrema diversidade de situaes e necessidades. Uma das idias-fora reiteradas em numerosas entrevistas que um sistema de intermediao nanceira trabalhando apenas com oferta rgida, produtos de prateleira, em vez de escutar os problemas e se adaptar demanda, pode ser eciente em termos de gerar lucros ao banco, mas no para dinamizar a economia. A atividade-m a produo, no a intermediao. Nunca demais lembrar que os intermedirios nanceiros recebem uma carta-patente do governo, autorizando-os a captar dinheiro que da populao e que deve, minimamente, ser utilizado segundo interesses sociais.
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2 Tecnologia
Na era atual de revoluo cientca, o acesso s novas tecnologias e a disseminao das que j esto sendo aplicadas, tornou-se condio fundamental para a dinamizao do desenvolvimento. As grandes corporaes tm como nanciar os seus prprios departamentos de pesquisa, adquirem pequenas empresas que inovam, para apropriar tecnologias, recebem suporte de inmeras instituies de apoio especializado em diferentes cadeias produtivas, adquirem patentes que lhes asseguram virtual monoplio sobre produtos e processos, contratam pesquisas nas universidades. Quando se menciona tecnologia, as pessoas pensam em inovaes duras , do tipo sementes melhoradas ou mquinas de melhor performance. Na realidade, so igualmente essenciais os avanos na rea das tecnologias de processos, envolvendo o encadeamento dos sistemas produtivos e as tecnologias organizacionais. O soro caseiro constitui uma tpica tecnologia de imenso impacto social, simples na concepo, barata na aplicao e fcil de ser disseminada. Mas s tornou-se possvel a sua generalizao atravs da atuao de redes como a Pastoral da Criana, que articula 250 mil mulheres envolvidas
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Tecnologia
na melhoria da condio da criana, em 3500 localidades brasileiras, e que atuam de forma organizada, com alta densidade de informao. Os avanos tampouco precisam estar concentrados no setor produtivo tradicional. No exemplo mencionado da Pastoral, o setor sade e os avanos so muito signicativos. Basta calcular o quanto essa tecnologia economizou de gastos em medicamentos, nmero de dias de trabalho desperdiados, hospitalizaes evitveis, para que a dimenso da racionalidade econmica que evidente. Da mesma forma, tecnologias simples de pr-tratamento de esgotos podem reduzir radicalmente a poluio de uma regio, reforando o potencial turstico, melhorando as condies de saneamento e evitando gastos com doenas. Essa viso sistmica do avano tecnolgico despontou em numerosos trabalhos desenvolvidos no Projeto Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local. Ficou particularmente clara a excessiva tendncia a se concentrar o apoio em tecnologias propriamente de produo, subestimando tecnologias que melhorem o nanciamento e a comercializao conforme j visto mas tambm a comunicao e a informao, a serem abordadas adiante. As formas de apoio tecnolgico j existentes aparecem como prossionalmente competentes envolvendo, por exemplo, o apoio do Sebrae em diversas reas mas no esto articu-
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ladas entre si, nem integradas na diversidade das regies onde atuam. Uma instituio assegura formao prossional, outra, apoio tcnico, outra, inovaes tecnolgicas, mas as pequenas iniciativas, sejam empresariais ou de organizaes comunitrias, dicilmente tero conhecimento ou contatos para buscar nas mais diversas instituies os apoios potenciais para obter um resultado coerente. Um exemplo prtico mencionado por representantes do Sebrae: a entidade forma as pessoas para abrirem pousadas, mas no tem como assegurar nanciamento e, considerando os juros cobrados pelo mercado nanceiro, o entusiasmo dos formandos tende a morrer. Em outros termos, o apoio organizado ao desenvolvimento local deve se apresentar de forma integrada a quem queira tomar uma iniciativa, num tipo de janela nica ou poupa-tempo tecnolgico, onde os diversos atores sociais interessados possam obter as respostas adequadas ou os contatos necessrios para obter as que faltam. Cada territrio, como aqui entendido, municpio ou regio, dever portanto contar com um ncleo polivalente de apoio tecnolgico, articulando as instituies existentes, facilitando os contatos, dinamizando a absoro criativa do conjunto do que tem sido chamado de tecnologias sociais . importante constatar a que ponto muitas universidades e vrios centros de pesquisa, ainda que tenham, em alguns casos, desenvolvido algumas formas de relacionamento com empresas ou administraes pblicas da regio, no conjunto
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continuam alheias aos processos de tecnologia aplicada. H inovaes em curso, como a participao das universidades de Santa Catarina na formulao de vocaes nas meso-regies, ou as iniciativas das unidades do interior do Estado de So Paulo, do Senac, de se tornarem irradiadoras de conhecimentos tecnolgicos e de dados bsicos de cada regio, visando a facilitar iniciativas locais. Outras experincias como o disque tecnologia , da USP, podem ser consideradas apenas esboos do que seria necessrio. Com a economia aumentando drasticamente o contedo de conhecimento inerente a todas as atividades, a necessidade de parcerias muito mais ecientes torna-se cada vez mais bvia. O acesso ao conhecimento tcnico se tornou to vital quanto o acesso aos recursos nanceiros e aos circuitos comerciais. Papel semelhante, ainda que muito diferenciado segundo as regies, poder ser desenvolvido pelo circuito superior das empresas, que gradualmente comeam a descobrir que a promoo de um contexto rico em atividades de incluso social e de dinamizao produtiva, longe de concorrer, abre mercados para todos, melhorando a produtividade sistmica do territrio. As empresas podem ajudar tanto em tecnologias duras como na elaborao, implementao e gesto de tecnologias sociais, aproveitando a expertise j acumulada. Em termos de comparao internacional, o Brasil rene foras e fragilidades. Existem instituies como o Cepam, Ibam e ou-
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Tecnologia
tras j citadas, que ajudam no aperfeioamento da dimenso pblica na gesto local; h iniciativas como da Abong Associao Brasileira das ONGs para facilitar a ao em rede das organizaes da sociedade civil; existem diversos trabalhos de fundaes, corporaes setoriais e do sistema S . Mas a ndia, para dar um exemplo, est constituindo nada menos que 600 mil unidades de fomento tecnolgico, em todos os pontos do pas, unidades que estaro conectadas em rede, permitindo que inovaes locais de todo tipo circulem por todo o territrio, gerando a chamada fertilizao entre experincias. O Japo tem um sistema extremamente dinmico de informao tecnolgica para todas as pequenas unidades de produo (no sentido amplo, tanto manufatura, como servios e reas sociais). As regies mais dinmicas da Itlia articulam as pequenas iniciativas atravs de uma rede densa de cooperativas, permitindo sinergias tanto setoriais como territoriais. evidente que, enquanto as grandes empresas conseguem criar as suas prprias estruturas de apropriao de inovaes tecnolgicas, o circuito inferior da economia envolvendo desde pequenas e mdias empresas, at organizaes comunitrias, entidades da sociedade civil e administraes pblicas locais, bem como instituies acadmicas universitrias e de formao prossional carece de um sistema articulado de apoio, capaz de assegurar que os avanos tecnolgicos no constituam ilhas de grandes empresas num contexto de atraso.
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Tecnologia
Entre as medidas sugeridas, e levando-se em conta a grande diversidade das situaes, salientam-se as seguintes recomendaes extradas no decorrer do Projeto:
PROPOSTAS
2.1 Organizar, a partir do Ministrio da Cincia e Tecnologia, uma rede nacional de informaes tecnolgicas online, articulando o sistema S , centros de pesquisa e universidades como fontes alimentadoras e como divulgadoras de tecnologias, aproveitando as experincias desenvolvidas no quadro da Rede de Tecnologias Sociais (RTS) e das demais instncias de apoio ao desenvolvimento local; 2.2 Criar ncleos polivalentes de fomento tecnolgico nos municpios ou micro-regies, apoiados em instituies regionais acadmicas ou de pesquisa avanada, na linha das experincias da ndia e outros pases; 2.3 Induzir a articulao regional das vrias instituies que possam assegurar fomento tecnolgico, gerando redes de apoio s principais cadeias produtivas e s iniciativas sociais e ambientais, promovendo o diagnstico das oportunidades locais e a pesquisa e desenvolvimento de tecnologias vinculadas s necessidades especcas naquele territrio; 2.4 Garantir a alimentao das instituies locais em inovaes tecnolgicas mais signicativas que surgem no
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Tecnologia
plano nacional e internacional, envolvendo diferentes ministrios, na linha de metodologia j desenvolvida no Japo para micro e pequenas empresas, ou do sistema de informao sobre inovaes organizacionais desenvolvido pela Pastoral da Criana; 2.5 Articular os diversos bancos de dados de tecnologias sociais e de inovaes de gesto local (Fundao Banco do Brasil, Rede de Tecnologias Sociais, Programa Gesto Pblica e Cidadania, da FGV, e outros) assegurando a consulta online por todos os interessados; 2.6 Assegurar uma formao bsica em tecnologias sociais na rede de agentes de crdito das instituies nanceiras, de forma a habilit-los a promover, junto com o nanciamento, a modernizao tecnolgica dos pequenos produtores, com particular ateno para o setor informal; 2.7 Promover capacitao em tecnologias sociais e gesto de desenvolvimento local, destinada a lideranas comunitrias, organizaes da sociedade civil e gestores pblicos, bem como agentes de crdito, em articulao com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, a Rede de Tecnologias Sociais e as diversas instituies de formao, particularmente do sistema S; 2.8 Generalizar as iniciativas de incubadoras empresariais no nvel local, apoiando em termos tcnicos e nancei-
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Tecnologia
ros a conectividade on-line das unidades existentes no pas, de forma a assegurar um processo de aprendizagem recproca com as experincias; 2.9 Realizar cursos de extenso universitria na rea de tecnologias sociais, de forma a assegurar, em cada local, micro-regio ou regio, uma formao mais ampla para atores sociais multiplicadores; 2.10 Difundir, atravs de parcerias com canais de televiso e emissoras de rdio, programas sobre tecnologias sociais, expandindo para o conjunto de iniciativas de desenvolvimento local o equivalente ao conhecido pequenas empresas, grandes negcios . Os avanos tecnolgicos tm se limitado, em geral, s grandes empresas, e a empresas menores sub-contratadas. Isto tem gerado ilhas tecnolgicas e, por vezes, um fosso profundo entre segmentos avanados e atrasados da economia, o que prejudica a produtividade sistmica do conjunto. Assim, as propostas acima buscam assegurar a acessibilidade e a generalizao de tecnologias mais avanadas para o chamado circuito inferior , no atravs da imposio, mas atravs de uma ampla disponibilizao de conhecimentos e apoio nos processos de aplicao.
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3 Desenvolvimento institucional
Na rea empresarial considera-se normal que unidades de diversos tamanhos ou natureza de atividades se administrem de forma diferente. As novas tecnologias geraram reformas organizacionais profundas, com a reduo do leque hierrquico, descentralizao, responsabilizao na base da pirmide, sistemas densos em informao, na linha do knowledge organization. Observando o espao local como unidade de gesto, como territrio que tem de racionalizar o uso dos seus recursos e melhorar sua produtividade sistmica, verica-se que o setor pblico est preso num cipoal jurdico complexo, com instituies rgidas, que no conversam entre si, baseadas que esto na verticalidade e no controle burocrtico, com pouca ou nenhuma sinergia com os movimentos da sociedade civil organizada e com as empresas. Em outros termos, o espao local como unidade territorial, como bloco da construo do pas no seu conjunto, necessita de um choque de racionalidade administrativa. Aspecto central dessa racionalidade se prende prpria administrao pblica municipal, que geralmente no possui se-
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Desenvolvimento institucional
quer um sistema de informao gerencial e tampouco a obrigatoriedade de prestao de contas sobre os avanos da qualidade de vida do territrio, ou seja, sobre os resultados. Esta opacidade informativa da administrao local torna a gesto hostil a qualquer crtica ou movimento de racionalizao. O resultado a fragmentao setorial, com feudos e caciques que dicultam a gesto democrtica e transparente. No entanto, os nveis superiores de governo tm como exercer presso no sentido da modernizao institucional e da racionalidade de gesto nos territrios. Anal, o desenvolvimento do Brasil se materializa, em ltima instncia, em iniciativas concretas nos 5.562 municpios do pas, pois da racionalidade local que dependem no s as iniciativas no territrio como os programas mais amplos com suporte pblico ou privado. A racionalidade da gesto local, amplamente subestimada quando se considera que apenas a grande poltica importa, vital para o desenvolvimento sustentado da Nao. Os diversos tipos de nanciamento e a micro-localizao de projetos podem perfeitamente ser condicionados a um sistema de prestao de contas, que obrigue as administraes locais a introduzirem formas modernas de responsabilizao e de avaliao de resultados. Vrios municpios brasileiros que recebem nanciamentos da Unio Europia, por exemplo, foram levados, por exigncia dos nanciadores, a desenvolver metodologias adequadas de avaliao da produtividade de projetos
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sociais. O Banco do Brasil, que administra grande parte das contas municipais do pas, assim como a Caixa Econmica Federal, pilar dos programas habitacionais e de saneamento, podem perfeitamente apoiar e assessorar a introduo de formas mais avanadas e transparentes de prestao de contas. legtimo e recomendvel favorecer a modernizao institucional atravs de alavancas nanceiras que motivem, com assessoria nos aspectos tcnicos e cursos que capacitem. importante salientar que a modernizao das instituies pblicas locais no se dar sem a participao ativa dos principais atores sociais interessados. A participao organizada dos possveis parceiros, por meio de foros, conselhos ou agncias de desenvolvimento, tornou-se hoje vital. Um grupo particularmente interessado no processo so as instituies de apoio como o sistema S , ncleos de pesquisa e outros, que s tm a ganhar com um espao organizado de planejamento das aes necessrias ao desenvolvimento do territrio. Mas tambm as empresas tm tudo a ganhar com a gerao de um espao econmico mais organizado, bem como as organizaes da sociedade civil, que hoje ajudam a compensar os desequilbrios mais crticos no territrio, mas que poderiam ganhar muito em produtividade ao participar de um processo equilibrado de desenvolvimento. Na tradio administrativa brasileira, a gesto local ainda engatinha. Antes da urbanizao, era natural que a administrao
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pblica fosse vista como assunto das capitais, pois o resto era populao rural dispersa. Com a urbanizao que hoje atinge cerca de 82% da populao cada municpio se torna uma unidade de custos e de produtividade sistmica, alm de esfera poltica, tendncia materializada na constituio de 1988 e no Estatuto da Cidade. Mas se trata de tendncia muito recente. Os pases que se urbanizaram antes do Brasil desenvolveram sistemas mais sosticados de gesto local, como o amnagement du territoire na Frana, como a descentralizao intensa nos pases escandinavos, como os sistemas capilares de gesto social presentes no Canad, e assim por diante. Na prpria Amrica Latina os avanos so signicativos, como o movimento Chile Empreende , as Mesas de Concertacin de Actores e gesto associada na Argentina, ou as Mesas de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, no Peru, para dar alguns exemplos. No Brasil, as diversas instituies de apoio ao desenvolvimento local tm hoje clara a necessidade de polticas integradas e planejadas por territrio de ao. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio est redenindo a delimitao dos territrios da sua interveno; o Estatuto da Cidade ajuda a denir responsabilidades; o desempenho da Economia Solidria no Ministrio do Trabalho, ao se articular com as iniciativas de desenvolvimento local, tende a se fortalecer; o Sebrae passou a trabalhar de forma ampla com Arranjos Produtivos Locais
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(APLs), o programa Gespar (Gesto Participativa) teve avanos importantes no Nordeste, hoje continuados com o IADH Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano; Santa Catarina est inovando com os Conselhos Regionais de Desenvolvimento, que associam diretamente a sociedade civil de cada regio ao processo de deciso sobre o uso dos recursos do Estado nas regies; o Paran est generalizando a constituio de agncias locais de desenvolvimento; o Cepam acompanha experincias de consrcios inter-municipais, que permitem gesto mais racional de recursos atravs de cooperao horizontal dos territrios. O prprio Oramento Participativo abriu espaos para formar uma comunidade mais informada e participativa. So avanos positivos, mas preciso lembrar que uma Regio Metropolitana como a de So Paulo, com quase 20 milhes de habitantes, no dispe de nenhum instrumento de gesto e de racionalizao das dinmicas do seu territrio, tendo inclusive fragilizado o seu nico instrumento de planejamento, a Emplasa. Alm disso, esses avanos resultam de iniciativas em que cada instituio busca a sua racionalidade territorial, quando, em ltima instncia, a racionalidade de gesto s atingida no momento em que os atores do prprio territrio articulam os aportes em funo das necessidades e do potencial especco de cada local. Quando se constri uma casa, a iniciativa local, o mestre de obras, que dene quando e em que quantidade
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devem chegar os diversos insumos, e no os produtores de telha ou de cimento. A racionalidade de gesto local, a chamada governana, com suas dimenses de transparncia, participao e responsabilizao, exige o desenvolvimento de uma capacidade institucional muito mais ampla no nvel local, capaz de constituir, de certa forma, a demanda organizada dos programas. No conjunto das discusses travadas no decorrer do Projeto, a dimenso institucional sempre ocupou muito espao nas propostas porque cada um dos eixos de desbloqueio e promoo do desenvolvimento local implica em mudanas organizacionais, como as j mencionadas no caso das nanas e da tecnologia. O fato que a urbanizao generalizada do pas, a disponibilizao de novas tecnologias de gesto e informao, e a crescente demanda por processos decisrios transparentes nas unidades bsicas da Federao geraram a necessidade do que j se chamou de reinveno do governo , aprofundando mecanismos mais democrticos em cada municpio, que onde a comunidade pode participar mais diretamente. So apresentadas, a seguir, as propostas defendidas com maior freqncia nos diversos trabalhos desenvolvidos durante a pesquisa:
PROPOSTAS
3.1 Instituir, no nvel do Governo Federal, uma instncia de coordenao e articulao da Poltica Nacional de Apoio
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ao Desenvolvimento Local, capaz de mapear e organizar, segundo diretrizes dessa poltica, as diferentes iniciativas e programas executados pelos diferentes setores e agentes do governo, e organizar o apoio articulado s iniciativas de desenvolvimento local; 3.2 Articular no nvel local as diversas instituies de fomento, com nfase para o estreitamento de relaes entre os organismos de crdito ocial e as agncias locais/regionais de desenvolvimento, por meio da constituio de fruns ou conselhos locais, visando a reduzir a fragmentao e gerar sinergia entre as iniciativas; 3.3 Apoio tcnico e nanceiro para a formao de agncias locais e regionais de desenvolvimento, na linha da proposta acima, e considerando a relativa fragilidade da capacidade local de gesto de aportes na maioria dos municpios; 3.4 Formalizar instituies de apoio ao desenvolvimento local no nvel estadual e de municpios de porte mdio ou grande, e que disponham de maior capital institucional acumulado, de forma a que se tornem articuladores das polticas regionais; 3.5 Criar janela nica de atendimento local aos micro e pequenos produtores, associaes, cooperativas, visando apoio integrado tcnico e nanceiro, desburocratizando as relaes e assegurando um clima dinmico de fomento;
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3.6 Flexibilizar o marco jurdico que rege as licitaes, facilitando em particular compras locais e acesso informao, incentivando a organizao dos potenciais fornecedores locais em cooperativas e associaes que lhes possibilitem concorrer em melhores condies e privilegiando a dinamizao do mercado local; 3.7 Apoiar a formao de consrcios intermunicipais como forma horizontal de articulao de aes entre cidades, racionalizando em particular a prestao de servios no plano micro-regional ou regional; 3.8 Promover a articulao das polticas empresariais de responsabilidade social e ambiental com as necessidades do desenvolvimento local sustentvel; 3.9 Estimular a formao de parcerias entre as administraes pblicas locais, organizaes da sociedade civil, empresas e instituies cientcas locais ou regionais, buscando aproveitar e capitalizar os conhecimentos e capacidades de apoio diversicado desses atores; 3.10 Apoiar a formao de cmaras tcnicas setoriais, de forma a potencializar os estudos tcnicos e a promover a dinamizao dos setores de atividades locais que mais precisem de reforo; 3.11 Constituir, a partir do Ministrio das Cidades, um grupo de trabalho para a simplicao dos diversos entraves
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burocrtico-jurdicos que dicultam a iniciativa local, exibilizando a criao de conselhos e agncias locais de desenvolvimento.
O desenvolvimento do pas se apia, em ltima instncia, na racionalidade de gesto da rede dos mais de cinco mil municpios, onde o equilbrio do conjunto exige ao armativa dos governos federal e estaduais, mas a produtividade sistmica depende de todas as unidades serem geridas com um mnimo de racionalidade no plano local. De certa forma, o mesmo esforo que preside atual iniciativa de simplicao do marco jurdico e institucional das pequenas e mdias empresas, para livr-las do cipoal jurdico que as paraliza, deve ser empreendido para o marco jurdico e institucional do desenvolvimento local. A simplicao, a transparncia e a participao constituem os eixos norteadores do novo marco institucional, pois a racionalizao no se faz apenas no interior da mquina administrativa, mas interagindo com os atores interessados no resultado nal. E a participao exige a simplicao dos procedimentos, mas tambm informao adequada do cidado e dos atores locais.
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4 Informao
A produtividade sistmica do territrio depende de uma grande densidade de informao, bem organizada e disponibilizada para todos os atores sociais interessados. Com as novas tecnologias de informao e comunicao, ter uma comunidade bem informada sobre os seus problemas, suas oportunidades e potenciais, tornou-se relativamente fcil e barato. Considerando os ganhos de produtividade obtidos e os custos hoje reduzidos das novas tecnologias, organizar um bom sistema local de informao constitui uma das aes de melhor relao custo-benefcio. Costuma ser alto o grau de desinformao dos vereadores, freqentemente dos prefeitos, e tambm dos empresrios e movimentos sociais, sobre os dados concretos da regio onde atuam. No se imagina um diretor assumir uma empresa sem informaes gerenciais. No entanto, essa a situao real de grande parte dos responsveis pelas decises de nvel local. O resultado a grande diculdade de se administrar o territrio de forma a que as diversas iniciativas possam convergir e gerar sinergias.
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Informao
As informaes existem. Cada secretaria do municpio produz informaes, as empresas so registradas em cadastros, h pesquisas e estudos, levantamentos de empresas especializadas, estatsticas do IBGE e dos rgos estaduais. Mas as informaes so fornecidas s instncias superiores de deciso e no so devolvidas de maneira organizada para os atores locais. Elas possibilitam a publicao de anurios estatsticos nacionais e a elaborao de teses de ps-graduao nas universidades, mas para dinamizar a produtividade sistmica local preciso que a informao gerada seja organizada e desagregada territorialmente, em funo das necessidades de racionalizao do processo decisrio local. No h participao cidad sem informao organizada. A fragmentao das informaes existentes, segmentadas em setores, obedecendo a metodologias diferenciadas segundo a instituio externa que elabora, no permite que as informaes sejam integradas no plano local. As prprias informaes nanceiras do municpio so organizadas em funo das classicaes do Tribunal de Contas, para efeitos de controle, e no para efeitos de gerenciamento e racionalizao da alocao de recursos. O problema agravado pelo fato de as divises territoriais de cada setor serem diferentes, formando regies dos mais variados recortes, segundo se trate de educao ou de sade, do processo eleitoral ou das atividades de segurana. Cada
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Informao
setor organiza o seu prprio mapa, dicultando a construo de um sistema integrado e coerente de conhecimento. Como integrar as polticas sociais, por exemplo, e organizar dinmicas participativas, se um cidado pertence a diferentes regies segundo o setor social que ser discutido? Os diferentes programas sociais, econmicos, culturais e ambientais s funcionam efetivamente quando h participao cidad no processo. A participao se d essencialmente no plano das polticas locais, que onde as pessoas se conhecem umas s outras, onde podem avaliar os recursos socialmente disponveis, podem se articular em reunies de bairro e assim por diante. essencial que a informao seja desagregada no nvel, pelo menos, do municpio, para permitir a ao local informada. A existncia fragmentada de milhares de informaes dispersas em diversas instituies nacionais, com metodologias e classicaes divergentes, e inclusive com divises territoriais que no coincidem, torna pouco vivel a tarefa de uma pessoa que se prope a conhecer melhor a sua prpria realidade local. O fato que as administraes locais so vistas, de forma geral, como fornecedoras de informaes, para que os centros de deciso que cam mais acima possam levar os seus interesses em considerao, ou assegurar melhor os seus prprios interesses. Esse tipo de losoa da informao coerente com uma ideologia poltica que v a sociedade como usuria,
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Informao
ou at como cliente, mas no como sujeito do processo decisrio. O eixo central consiste, portanto, em entender que o conjunto dos atores locais que devem ser adequadamente informados, para que possam participar ativamente das decises sobre os seus destinos. uma condio tanto da racionalidade da gesto local, como da promoo de processos mais democrticos. De certa forma, o mundo tecnolgico da informao mudou radicalmente, mas a informao continua sendo produzida da maneira tradicional, segundo categorias, formas de organizao e de acesso que obedecem a outra era. A luz mal direcionada apenas ofusca, no ilumina o caminho. O grande desao que se coloca o da organizao da informao conforme as necessidades prticas dos atores sociais que intervm no processo de desenvolvimento local. A Prefeitura de Porto Alegre passou o seu cadastro de empresas que atuam na cidade, e que se registram para obter alvar de funcionamento, para um mapeamento micro-regional. Com isto, ca-se sabendo onde esto os bares, as padarias, as farmcias, as indstrias qumicas e outros tipos de unidade. Quando um cidado quer abrir uma farmcia, por exemplo, em vez de registrar apenas, de forma burocrtica, o pedido de autorizao, permite-se ao candidato ver no mapa da cidade onde esto localizadas as farmcias existentes, quais regies esto sobre-equipadas e em que reas faltam farmcias.
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Informao
Gera-se assim uma distribuio adequada dos equipamentos, dispensando planos autoritrios sobre a rede de farmcias e outros servios, e sem privar o cidado da liberdade de iniciativa, inclusive sobre a micro-localizao nal. O objetivo central no eixo referente informao promover as formas de organizao, disponibilizao e divulgao das informaes referentes a determinado municpio ou regio, de modo integrado e coerente, aproveitando as mais variadas fontes, visando um universo onde o desenvolvimento local integrado tenha slidas bases informativas. A fora da proposta reside, em boa parte, no fato de haver um imenso esforo de numerosas instituies, produzindo e estocando informao, sem que se tenha criado uma forma adequada de disponibilizao em funo da demanda local existente. O grande investimento, que a produo da informao, j foi efetuado. Trata-se de agregar uma forma complementar de sua utilizao. Com as tecnologias atualmente existentes, trata-se de um projeto relativamente simples e de produtividade social extremamente elevada. O que se prope a construo de um territrio denso em informaes, disponibilizadas de forma clara e simples para o conjunto de atores. So apresentadas a seguir as 10 propostas recolhidas a respeito deste eixo e que podem nortear a agenda da gerao de um melhor ambiente de dinamizao econmica e social.
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Informao
PROPOSTAS
4.1 Formalizao de um tronco bsico de informaes locais integradas, aproveitando os diversos subsistemas j desenvolvidos (IBGE, SIM -Sistema de Informaes Municipais da Caixa Econmica Federal etc.), a ser obrigatoriamente disponibilizado em cada municpio; 4.2 Implantar metodologia de balanos anuais de qualidade de vida municipal ou micro-regional, aproveitando as experincias j desenvolvidas no Brasil (por exemplo no Oeste Paranaense) e no exterior (por exemplo os relatrios de Jacksonville, nos EUA), dando populao local instrumentos para avaliar os avanos reais da sua regio; 4.3 Incluso de estudos sobre a prpria localidade nos currculos escolares, em particular nas disciplinas geograa, histria e cincias sociais, na linha da cartilha de formao dos conselheiros municipais de educao adotada pelo MEC, visando a formar uma gerao de jovens que conheam a sua regio, os seus potenciais e as suas necessidades; 4.4 Incentivar, na rede de universidades, a elaborao de monograas regionais e de material de ensino sobre a realidade local e regional, tanto atravs dos TCCs (trabalhos de concluso de curso) como dissertaes de mestrado e teses de doutorado, formando assim bancos de
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Informao
dados de informaes de cada regio, livremente acessveis por todos os atores sociais interessados; 4.5 Ampliar no IBGE e instituies estaduais a capacidade de elaborao e disponibilizao de estatsticas bsicas municipais, capilarizando a capacidade de organizao de dados no nvel local pelo IBGE, e incentivando a generalizao de iniciativas de organizao de dados locais na linha dos trabalhos do Seade Sistema Estadual de Anlise de Dados, do Estado de So Paulo; 4.6 Adotar metodologia de disponibilizao de informaes nanceiras gerenciais, ampliao e generalizao do Siafem Sistema de Administrao Financeira para Estados e Municpios, e metodologias semelhantes, assegurando assim a transparncia para os atores locais do uso dos recursos pblicos; 4.7 Regulamentar a lei de direito de acesso informao no nvel municipal, aprovada em 2005, garantindo maior transparncia da gesto pblica local e aperfeioando suas disposies no sentido de denir o marco jurdico do sistema de informao local; o princpio jurdico adotado nos EUA, The Right to Know (o direito de saber), serve como referncia; 4.8 Organizar um ncleo/centro de informaes municipais autnomo, atravs de parcerias com instituies ans
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Informao
(escolas locais, eventuais faculdades, parcerias com o sistema S, organizaes no governamentais), assegurando que cada regio tenha uma fonte claramente identicada de recolha e redistribuio das informaes locais e regionais, na linha dos pontos 4.2 e 4.3 acima; 4.9 Desenvolver metodologia de avaliao da produtividade sistmica do territrio municipal, na linha das novas metodologias de avaliao da riqueza, j discutidas no mbito do governo (metodologia de Patrick Viveret divulgada em parceria com a Universidade de Braslia; metodologias apresentadas por Jean Gadrey e Jany Catrice no documento Os novos indicadores de riqueza; metodologia aplicada nos EUA no Calvert-Henderson Quality of Life Indicators); 4.10 Desenvolver os sistemas de informao inter-institucional no nvel local e regional, na linha do Guia de Gerao de Trabalho e Renda, (www.mds.gov.br) de forma a permitir a visualizao, por parte de cada instituio, das atividades conexas das outras instituies na regio, fortalecendo a sinergia dos esforos de desenvolvimento.
Nas empresas, j se trabalha h tempos com a noo de knolwedge organization, pois se entende que a organizao racional do acesso informao essencial para a produtividade de uma instituio. No caso do desenvolvimento local, estando envolvi-
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Informao
dos muitos atores diferenciados, trata-se de gerar o equivalente a um knowldege territory, assegurando o acesso pblico e gratuito ao conjunto de informaes referentes ao territrio. As 10 propostas apresentadas trazem idias a serem discutidas para dinamizar o projeto de uma cidadania informada. Envolvem a rea jurdica (criao de um referencial jurdico de direito informao), a rea da administrao (gesto da informao), da economia (metodologia de contas), da poltica (articulao de parcerias), alm de ajustes facilitando o dilogo entre reas especcas como a educao, sade, segurana, lazer e outros. O desao grande. Criar instituies especializadas que tratam de uma fatia da realidade relativamente simples. Organizar a colaborao e as redes inter-institucionais bastante mais complexo. No entanto, vale lembrar sempre que, para o cidado concreto, a realidade no fatiada em setores: a qualidade de vida um processo integral. Da mesma forma, gerar informaes especcas para uma instituio de pesquisa relativamente simples. Organizar a devoluo da informao produzida para a prpria comunidade, para os cidados que so em ltima instncia os titulares do processo, evidentemente mais complexo. Mas se trata, nesta era que evolui para a sociedade do conhecimento, de um desao vital.
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Informao
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5 Comunicao
As grandes empresas de comunicao cumprem um papel importante de entretenimento e informao em escala nacional, mas no substituem a necessidade de cada comunidade dispor dos seus prprios meios de comunicao. Na realidade, o direito comunicao e informao no pode ser visto apenas como direito de receber mensagens, pois comunicar hoje um processo de vrias vias. Nesta rea, exposta a um ritmo impressionante de inovaes tecnolgicas, a organizao e o controle continuam com um atraso de dcadas, decorrente da losoa de dominncia do emissor e gesto centralizada nas mos de grandes corporaes, quando este universo exige conectividade generalizada, gesto exvel em rede e acesso democratizado. Cabe salientar a importncia da comunicao local como fator dinmico do desenvolvimento. Projetos isolados podem ser geridos por mecanismos burocrticos simples, mas criar um clima de dinamismo e uma cultura de mobilizao para resolver os problemas locais exige mecanismos de comunicao vinculados problemtica local, gerando e difundindo contedos que reitam efetivamente as aspiraes e o cotidiano
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Comunicao
diferenciado de cada regio, com forte participao dos principais atores sociais. Hoje, o que se observa , essencialmente, as capitais do Sudeste falando para o Brasil, perdendo-se a imensa riqueza e a diversidade cultural do pas. O direito comunicao, em cada comunidade, faz parte essencial de qualquer processo de desenvolvimento inclusivo. A excluso econmica reete-se diretamente na excluso em matria de comunicao e informao. Na imensa maioria dos pequenos municpios, o mercado estreito para assegurar a sobrevivncia de emissoras comerciais que se dependem de contratos publicitrios. Alm disso, quando se trata de concesses obtidas por vis poltico, ocorre evidente prejuzo do interesse pblico. Cada localidade precisa ter um sistema pblico de comunicao, sob forma de rdios ou TVs comunitrias, ou de generalizao de acesso internet. No Brasil, 92% dos domiclios possuem receptores de TV, mas no existe a infra-estrutura correspondente de gesto local das comunicaes. Receber o sinal das grandes emissoras no signica incluso e conectividade, mantendo-se o relativo isolamento das comunidades. As tecnologias atuais permitem generalizar a incluso digital de forma simples e barata. Basta ver a rapidez da expanso do mercado de celulares, inclusive entre famlias mais pobres, para se dar conta de a que ponto a conectividade essencial para romper o ciclo de excluso. Localidades pequenas e pobres so essencialmente isoladas. Na realidade, o conjunto de
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medidas de incluso produtiva do circuito inferior da economia que se busca, implica em assegurar a capilaridade dos sistemas de comunicao, e no apenas recepo de sinal de rdio ou TV de regies distantes. Um exemplo prtico foi desenvolvido em Pira, no Estado do Rio, onde foi montado, em acordo com a Anatel, um sistema pblico municipal de acesso internet banda larga para toda a cidade. Um pequeno produtor ou um pequeno comerciante, conectado na internet, pode comprar mais barato, pois passa a conhecer melhor a oferta e passa a ampliar as opes de venda. A generalizao da conexo em Pira atraiu empresas novas, alm de melhorar o funcionamento das existentes. Como a iniciativa pblica, a Prefeitura cobra um pouco mais das empresas, subsidiando assim o acesso de famlias mais pobres. Ter acesso banda larga nas escolas, em casa, em cada comrcio, no hospital, muda radicalmente o modo de funcionamento da cidade: a informao que circula, e no necessariamente as pessoas. Um territrio onde os diversos atores sociais e a prpria populao esto conectados racionaliza o uso do tempo e de outros recursos. A conectividade em bairros pobres muda a atitude dos jovens, melhora a produtividade escolar, gera novos interesses, constri uma outra cultura. Ningum mais que o jovem sente o que estar isolado, desconectado. O sistema de Pira vem se irradiando para numerosos municpios da regio.
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Os avanos fora do Brasil esto sendo muito acelerados. J foi citado o exemplo da ndia, que coloca em rede inmeros ncleos de fomento tecnolgico dispersos atravs do pas. Nos espaos urbanos, h uma corrida das cidades em diversas partes do mundo, com a instalao do sistema de banda larga sem o (Wi-), com um custo da ordem de 10 dlares por domiclio, menos que o preo de um livro, iniciativas em curso tanto em pases ricos como pobres. Na Frana se generaliza um sistema de tarifa nica que permite acesso televiso, internet e telefonia, de modo articulado. Nos Estados Unidos e no Canad, se amplia a constituio de redes pblicas locais, paralelas ao sistema privado, ao se constatar que o monoplio empresarial sobre um servio to essencial como a conectividade leva a abusos e a servios prestados apenas para os mais ricos. Marcar uma consulta hospitalar por via digital no custa quase nada, enquanto tomar o carro ou o nibus e perder uma manh gera custos no-desprezveis. Quem tem de correr, na sociedade atual, no so as pessoas, a informao. Cabe considerar tambm o processo na sua evoluo: um nmero crescente de servios esto sendo deslocados para gesto via internet, como as contas bancrias, e a no conexo signica um aprofundamento da excluso digital dos pequenos produtores e dos pobres em geral. Assegurar conectividade generalizada tende a ser, hoje, to essencial como a conexo
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com a eletricidade ou com a gua potvel. Generalizar a conectividade moderna signica romper o principal freio ao desenvolvimento das pequenas iniciativas, que o isolamento. Trata-se de generalizar o direito de acesso. A incluso digital e comunicativa, sob suas diversas formas com a autorizao de rdios locais, de emissoras de TV, de uso inteligente e democrtico do espectro eletro-magntico, de acesso banda larga internet tm em comum o fato de destravar as iniciativas na base da sociedade, de permitir s pessoas enfrentarem melhor os seus prprios problemas. Uma empresa fornecedora de sinal pode no se interessar pela generalizao do acesso, pois calcula apenas quanto as pessoas podem pagar. Um sistema pblico inclui no clculo os efeitos difusos de dinamizao econmica em toda a sociedade. Em Pira, o conjunto do territrio que se tornou mais produtivo. Por se tratar de uma iniciativa que implica mudanas na legislao modicando, por exemplo, as regras restritivas s emissoras comunitrias , envolvendo tambm compatibilidade de sistemas e a generalizao do processo, este eixo comunicao representa uma das reas onde a poltica nacional de apoio pode ter impacto fundamental para a incluso produtiva, necessria na mudana estrutural da relao de dependncia centro-periferia que se constituiu no pas. Responder a tal desao signica colocar nas mos dos prprios interessados os instrumentos da sua promoo. Muito j tem sido feito
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na linha dos tele-centros e das Casas Brasil, evidenciando uma compreenso crescente da dimenso cultural do processo de desenvolvimento. O que se prope aqui ampliar, universalizar e assegurar maior sinergia entre as aes. Resumindo as propostas, trata-se de buscar viabilizar pelo menos sete medidas:
PROPOSTAS
5.1 Apoiar a constituio de emissoras locais, regionais ou intermunicipais, controladas por associaes ou consrcios sem ns lucrativos, com forte representao de entidades educacionais e culturais, de forma a multiplicar, no nvel local e micro-regional, meios abertos e participativos de comunicao para e entre os atores locais de desenvolvimento; 5.2 Promover a generalizao da conectividade internet, na linha de um Brasil Digital, articulando infra-estrutura pblica, software livre e sistema de crdito para compra de computadores bsicos, dinamizando a liberao dos fundos previstos no FUST Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes, e assegurando conanciamento com o Ministrio das Comunicaes no caso de iniciativas municipais e das organizaes comunitrias;
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5.3 Reformular o marco jurdico das telecomunicaes no sentido de assegurar o acesso e a participao como direitos bsicos da populao, assegurando em particular a exibilizao do raio de emisso segundo especicidades regionais e a exibilizao da exigncia de diploma de jornalista nas emissoras comunitrias; 5.4 Assegurar infra-estrutura que rompa o isolamento comunicacional das ilhas demogrcas rurais, por meio de acesso banda-larga via rdio ou satlite, segundo as circunstncias locais, e distribuio local via cabo (sistemas hbridos), inclusive Wi-Fi e Wi-Max; 5.5 Fomentar a criao de uma agncia nacional de informaes sobre desenvolvimento local, na linha dos servios que a ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia presta para a defesa da criana e do adolescente, capitalizando e disponibilizando os bancos de dados existentes sobre iniciativas locais na FGV-SP, PUC-SP, Instituto Plis, Rede de Tecnologias Sociais, Fundao Banco do Brasil e outros; 5.6 Estimular, com apoio do Sebrae, a organizao de uma rede de informaes/comunicaes de micro e pequenas empresas, com contedos especcos de informaes comerciais e tecnolgicas, aproveitando experincias pontuais j existentes, em parceria com o Ministrio do Trabalho e as iniciativas de Economia Solidria e a Rede de Tecnologias Sociais;
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5.7 Incentivar a constituio de emissoras de rdio e TV nos colgios ou nas universidades, como parte integral das atividades educativas, contribuindo para transformar as unidades escolares em irradiadores de conhecimento para a comunidade local e regional;
Aos pobres, como j armado, no falta criatividade, faltam oportunidades. Uma famlia ou um grupo de famlias isoladas, sem informaes sobre o mundo ao seu redor, assistindo a programas desconectados das suas realidades, tornam-se naturalmente espectadoras de um universo que no lhes pertence, e no protagonistas do seu desenvolvimento. A comunicao e a informao efetivamente ligadas sua realidade, aos problemas do seu cotidiano e apresentao das oportunidades da regio, constituem um componente essencial do desenvolvimento e uma das contribuies fundamentais das novas tecnologias. No s na educao que as oportunidades devem ser iguais, mas crescentemente tambm na conexo ao mundo do conhecimento digital.
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6 Educao e capacitao
A formao aqui focalizada refere-se ao desenvolvimento de competncias necessrias para que um municpio ou regio possa tomar em mos a sua prpria dinmica de transformao, visando no conjunto a uma comunidade economicamente vivel, socialmente justa, e sustentvel em termos ambientais. Isso requer a qualicao de um contingente de pessoas capazes de analisar de forma integrada a realidade local e de promover uma viso e propostas concretas para a melhoria da qualidade de vida. Analisando os diversos subsistemas de formao herdados do passado, possvel constatar que predomina uma formao escolar completamente desvinculada do conhecimento da realidade local, cujos cursos mais avanados encontram-se segmentados em fatias setoriais de conhecimento, sem que haja uma compreenso integrada da problemtica concreta de um territrio. Formar especialistas em administrao empresarial, por exemplo, exige articular cursos de nanas, de logstica, de marketing, de gesto de pessoas, de contabilidade, de relaes humanas, de gesto do conhecimento, sempre visando a preparar administradores capazes de entender, de forma articulada, as diversas dinmicas que compem a gesto competente da
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Educao e capacitao
unidade empresarial. No existe, no plano da unidade territorial, nada que se parea com isso. Existem cursos de administrao pblica, que tratam de um segmento do problema, cursos de urbanismo, que interessam aos arquitetos, cursos de administrao de empresas, que focam a unidade empresarial. Os cursos prossionalizantes do sistema S ou os cursos de extenso so, em geral, mais especializados ainda. No existe nada que se parea com um curso de gesto integrada do territrio. A capacitao nesse contedo envolve diretamente o eixo Informao, visto acima. Trata-se de assegurar a compreenso do potencial scio-econmico local, partindo dos recursos subutilizados. O Brasil possui a maior reserva de solos agrcolas parados ou sub-aproveitados do planeta. Sistematizar dados precisos dessa situao em cada municpio importante, na medida em que a generalizao do conhecimento do contexto pelos atores sociais locais tende a apontar para possveis usos, favorecendo a busca de alternativas. Do ponto de vista do aproveitamento da nossa capacidade de trabalho, verica-se que o Brasil tem milhes de pessoas desempregadas ou subempregadas, processo que se materializa em situaes diferenciadas em cada municpio ou regio do pas. Conhecer a dimenso e a forma como se apresenta este problema localmente, permite conscientizar os moradores relativamente irracionalidade que representa ter tantas pessoas paradas, quando h tantas coisas para fazer.
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Educao e capacitao
H outros tipos de potenciais subutilizados, como os da rea turstica, recursos do subsolo, pesca, biodiversidade, muitos outros. O desao organizar um sistema de capacitao que forme um contingente de pessoas que conheam bem os problemas e os potenciais da regio ou do municpio onde vivem. Organizando a informao e capacitando as pessoas nesse conhecimento, bem como no conhecimento das alternativas tecnolgicas e organizacionais adotadas em outras regies e municpios, cria-se uma nova dinmica de desenvolvimento na base da sociedade. Na ausncia de uma forma articulada de capacitao de gestores em desenvolvimento local e frente demanda crescente de prefeitos, vereadores, membros de conselhos municipais (educao, sade etc.), pequenos empresrios, organizaes no-governamentais, grupos comunitrios e outros , surgiram iniciativas pontuais que se multiplicam e poderiam adquirir uma escala bem mais ampla, com maior convergncia, integrao e diviso de tarefas. Esto em curso iniciativas de formao por parte do Sebrae, Senac e outras instituies do sistema S , h igualmente iniciativas do Ibam, do Cepam e de associaes municipais, na sua qualidade de instituies especializadas em administrao municipal; h iniciativas semelhantes por parte do Instituto Plis, do IADH (Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano) e outras organizaes na qualidade de ONGs especializadas. H iniciativas pontuais na academia, como o Programa Gesto Pblica e
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Educao e capacitao
Cidadania da FGV-SP, ou o mestrado em gesto local da universidade do Mato Grosso do Sul. Na rea de governo, merece destaque a iniciativa do MEC de formao dos conselheiros municipais de educao na problemtica do desenvolvimento local. Na rea sindical, a CUT tem tomado iniciativas tmidas nesse sentido. Nas reas empresariais o desconhecimento do desenvolvimento regional integrado quase total, ainda que haja empresas estabelecendo parcerias com organizaes comunitrias neste sentido. Mas a formao de formadores nessa rea ainda depende de iniciativas individuais de pessoas que batalham um curso em Barcelona, em Bolonha ou em universidades norte-americanas, j possuidoras de certa tradio de formao superior desse tipo. Grave tambm a diculdade de formao de lideranas comunitrias, j que se trata de pessoas de elevada cultura poltica e social, mas de baixo currculo acadmico, o que diculta seu acesso a cursos superiores que corresponderiam ao elevado nvel cultural real de que dispem. Uma resposta interessante a Escola Aberta de Olinda, que permite a professores de alto nvel trabalharem diretamente com lideranas comunitrias sobre os problemas do desenvolvimento local, driblando as excessivas formalidades do mundo acadmico. Outra iniciativa promissora consiste em faculdades ou outras instituies de ensino avanado assumirem um papel mais ativo de articulao dos conhecimentos locais ou regionais,
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Educao e capacitao
e de evolurem para a formao de gestores nessa rea. No caso da rede de estabelecimentos do Senac do Estado de So Paulo, h uma experincia em curso que busca tornar tais unidades mais articuladas com os esforos de desenvolvimento local, dando embasamento terico, tcnico e de pesquisa. At agora, no entanto, a incluso produtiva da massa de excludos do pas no tem sido o foco central dos sistemas de capacitao, prevalecendo o falso entendimento de que a simples elevao do nvel educacional (mais anos de estudo), ou a dinmica de crescimento econmico, resolvero o problema. Na realidade, preciso formar pessoas que possam assumir e dinamizar o desenvolvimento de cada um dos 5.562 municpios do pas, com toda a sua diversidade e especicidade de solues. O Projeto Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local reuniu 12 propostas a serem desenvolvidas no campo da capacitao para o desenvolvimento local integrado:
PROPOSTAS
6.1 Reforar a realizao de processos de capacitao envolvendo os integrantes de fruns e agncias de desenvolvimento local ou regional, de forma articulada com a formao e consolidao desses colegiados. 6.2 Fomentar a criao de cursos universitrios de Desenvolvimento Local Integrado, articulando conhecimentos
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Educao e capacitao
de administrao, economia, educao, servio social e meio ambiente, aproveitando em cada regio as instituies cientcas existentes; 6.3 Estimular a criao de programas de ps-graduao em Desenvolvimento Local Integrado, aproveitando a experincia dos poucos que j existem e a ampla experincia internacional (Barcelona, Bolonha, etc.), e visando a formar formadores na rea para o mdio e longo prazo, reduzindo o atraso existente na rea; 6.4 Reconhecer a formao e certicao de agentes de desenvolvimento como um campo de ao educacional legtimo e prioritrio, passvel de ser exercido por universidades e instituies especializadas a serem credenciadas; 6.5 Criar uma portal colocando em rede as instituies de formao na rea, incluindo universidades, sistema S , ONGs especializadas e organizaes de responsabilidade social empresarial (Instituto Ethos e outros), de modo a favorecer a circulao de experincias e conhecimentos na rea; 6.6 Assegurar, em cada local ou regio, um programa de formao de lideranas comunitrias em desenvolvimento local integrado, articulando as instituies existentes e a ampla experincia adquirida por exemplo pelo Sebrae, pelo Senac, Senai e outras instituies; 6.7 Garantir, atravs de parcerias com instituies de pesquisa ou unidades acadmicas da regio, e aproveitando
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Educao e capacitao
os avanos em matria de organizao de informaes desagregadas por parte de instituies como IBGE, IPEA, Seade e outras, a produo de material didtico geral, tanto sobre a metodologia de fomento do desenvolvimento local, como sobre as prprias regies; 6.8 Propiciar parcerias com os meios de comunicao da regio, visando a veiculao de experincias exitosas de inovao na rea do desenvolvimento local, aproveitando o acmulo de numerosas instituies que tm hoje milhares de cadastros de inovaes de desenvolvimento local; 6.9 Fortalecer, nas instituies regionais de formao prossional, o enfoque de desenvolvimento integrado, junto com a formao nas cadeias produtivas com maior potencial local ou regional; 6.10 Inserir no currculo escolar do ensino fundamental e mdio, o estudo da realidade local e regional, aproveitando em particular disciplinas como histria, geograa e cincias sociais; 6.11 Organizar ciclos de seminrios regionais sobre o enfoque integrado de desenvolvimento local, visando a formao de professores e a gerao de uma cultura de desenvolvimento participativo. 6.12 Aproveitar a infra-estrutura j existente em Braslia (Enap Escola Nacional de Administrao Pblica, Esaf Escola Superior de Administrao Fazendria e outras), para organizar programas permanentes de qualicao no tema, a
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Educao e capacitao
ser coordenado de modo interministerial e destinado aos gestores e agentes do desenvolvimento local em todo o Brasil, mediante cursos de durao variada (entre 30 e 90 dias) que busquem homogeneizar e garantir sinergia rede de capacitao proposta nos itens anteriores
A viso geral que informa esta orientao gerar as capacidades tcnicas que correspondam necessidade de mobilizar a imensa capacidade subutilizada do circuito inferior da economia. A formalizao, freqentemente apresentada como essencial para a modernizao das inmeras atividades com as quais os segmentos marginalizados da economia se defendem, no um processo burocrtico, mas sim um ponto de chegada, que envolve um conjunto de esforos de modernizao e, portanto, pessoas formadas para empreend-los. No se pode exigir da ampla base desempregada, semi-empregada, ou organizada de maneira mais ou menos catica nos subsistemas informais, que participem de forma mais organizada do chamado circuito superior da economia, sem oferecer os instrumentos correspondentes. Nesse sentido, h uma convergncia necessria entre a capacitao, a organizao de sistemas locais de informao e a utilizao dinmica dos meios de comunicao. No plano institucional, esse esforo exige uma convergncia de aes dos mais diversos atores que detm segmentos do conhecimento sobre o desenvolvimento local.
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7 Trabalho, emprego e renda

A concentrao de renda no Brasil se deve a uma distribuio injusta, mas esta, por sua vez, est baseada na insero produtiva desigual da populao ativa. A diviso do pas em circuito superior e circuito inferior da economia no separa apenas o pas entre ricos e pobres, mas, sobretudo, entre includos e excludos do acesso aos sistemas econmicos mais produtivos. Em outros termos, grande parte da populao est privada do direito de ganhar decentemente a sua vida. preciso ir alm da espera pelo emprego e alm de formar as pessoas para torn-las empregveis. preciso gerar as atividades econmicas necessrias. A grande empresa produtiva no s porque bem gerida, mas porque tem acesso tecnologia, aos nanciamentos, aos circuitos comerciais, a sistemas bancrios de cobrana, a especialistas bem formados, alm de funcionar numa rede de fornecedores, a montante, e de distribuio, a jusante. A pequena empresa, as pequenas iniciativas comunitrias, as ONGs que promovem atividades socioeconmicas de diversos tipos e at as iniciativas pblicas locais carecem desse tipo de rede
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Trabalho, emprego e renda
de sustentao. Quando se apresenta a mortalidade infantil da pequena e mdia empresa, as diculdades dos assentamentos rurais, a fragilidade das unidades escolares ou de sade que servem s comunidades mais pobres, foca-se, em geral, problemas de gesto incompetente, quando na realidade trata-se essencialmente de um sistema inadequado de suporte. So problemas muito concretos. No sul da Bahia, uma comunidade litornea que dispe de um grande potencial turstico precisaria de uma dinmica integrada de apoio a essa atividade, que envolve uma rede de informaes sobre nichos tursticos menos conhecidos. Mas recebeu como apoio, at hoje, apenas um curso do Sebrae para formao de garons e camareiras. A iniciativa boa, mas insuciente, pois se trata de atrair o turista e ret-lo. preciso assegurar o ciclo completo da atividade turstica. No caso dos catadores de castanha do Amap, formaram uma cooperativa que rmou parceria com a universidade, o que lhes deu acesso a um laboratrio qumico. Hoje, extraem das castanhas essncias para fabricantes de perfumes e, em vez de vender o produto bruto aos atravessadores, vendem as essncias diretamente perfumaria francesa, pois se conectaram em circuitos comerciais via internet. No caso da Pastoral da Criana, seus 3.500 ncleos dispem do apoio tcnico, informativo e organizacional de uma rede bem organizada:
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trata-se de comunidades pobres, com gente de formao relativamente limitada, mas apoiadas de maneira simples e eciente em todos os cantos do pas, inclusive com um sistema de comunicao rico em informaes. No h um plano de sade no pas que se compare, em termos de ecincia organizacional e de relao custo-benefcio, com a Pastoral: o custo criana-ms de R$ 1,37. Pobre no menos criativo que rico, precisa apenas de um sistema comparvel de apoio. O problema bsico simples: os servios de apoio da grande empresa intermediao nanceira, publicidade, sistemas de transporte e estocagem, apoio tcnico so de capital privado e no se interessam por pequenos produtores ou organizaes comunitrias, interessados que esto em economias de escala, em grandes contratos. isso que levou os pases hoje desenvolvidos a formarem sistemas capilares e descentralizados de servios de apoio, sob a forma de cooperativas de crdito, bancos comunitrios, cooperativas de distribuio e ncleos de apoio tecnolgico. O apoio s unidades menores exige iniciativa pblica. O universo a atingir grande. Neste pas de 180 milhes de habitantes, h 121 milhes de pessoas em idade ativa (entre 15 e 64 anos de idade, na classicao internacional), dos quais 93 milhes constituem a PEA, populao economicamente ativa. Na PEA, temos 27 milhes de empregados no setor formal privado e 7 milhes de funcionrios pblicos. Somando estes
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dois ltimos, so 34 milhes. Entre este grupo e os 93 milhes que constituem a PEA, h dezenas de milhes de pessoas que sobrevivem, algumas bem, outras de forma precria, muitas com extrema vulnerabilidade, classicadas no vago conceito de autnomos, ou de setor informal , alm dos desempregados e subempregados, formando um contingente de pessoas cuja incluso produtiva essencial para re-equilibrar o pas do ponto de vista econmico e social. O que se prope, aqui, contemplar esse acervo gigante de capacidade de trabalho subutilizada como potencial de desenvolvimento. Trata-se de um universo extremamente diversicado e no existe uma poltica nica e simplicada que resolva a questo. De incio, importante lembrar que o conjunto de avanos na gesto atual do governo federal j criou um contexto mais propcio ao fomento de atividades produtivas desse circuito inferior . Os dados j referidos milhes de famlias no programa de redistribuio de renda, quase cinco milhes de novos empregos com carteira assinada, elevao do poder de compra do salrio mnimo, aumento do apoio agricultura familiar, avano nos investimentos em saneamento bsico tudo isso afeta diretamente a populao mais pobre do pas, gerando dinamismo nos mercados locais. Ainda que os montantes no se comparem com o que apropriado pelos intermedirios nanceiros, um pouco para os que tm muito pouco representa uma diferena imensa e a
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dinamizao de pequenas atividades nas regies mais desprovidas sensvel. Esse processo deve continuar e as iniciativas sugeridas a seguir representam, de certa forma, a seqncia natural dos esforos que j esto em curso, desembocando no apoio aos processos de incluso produtiva. A situao dos desempregados particularmente dramtica. Pelos critrios do Dieese, representam algo na ordem de 15 milhes de pessoas. Tanta gente parada constitui um paradoxo. preciso considerar que o Brasil necessita de 7 milhes de residncias, para pessoas que vivem em habitaes sub-humanas. Tambm so necessrias milhares de pequenas obras de saneamento bsico, em praticamente todas as cidades do pas. Ambas as atividades so pouco intensivas em capital e muito intensivas em mo de obra pouco qualicada, que existe de sobra. So atividades de retorno quase imediato, pois casas decentes melhoram as condies de estudo das crianas, o clima domstico em que vive o trabalhador, a segurana dos bairros. No caso do saneamento, cada real gasto reverte em quatro reais economizados na rea da sade. Existem ainda inmeras atividades de manuteno urbana a serem realizadas nas cidades, efeito da urbanizao acelerada e catica das ltimas dcadas. H que desenvolver um conjunto de atividades agrcolas peri-urbanas, na linha dos cintures verdes de horti-fruti-granjeiros. Como essas atividades terminam se auto-nanciando, pela re-
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duo de gastos em outros setores, racional direcionar recursos pblicos para dinamiz-las. Poder ser feito atravs de cooperativas de servios urbanos ou de associaes de bairro, de emprego temporrio, mas o essencial conjugar o conjunto de pessoas que querem ganhar seu sustento e as atividades que clamam por serem realizadas. H numerosos exemplos tanto no Brasil como no exterior, em que se gera emprego, tirando as pessoas do desespero, ao mesmo tempo em que se desenvolvem infra-estruturas necessrias e se dinamiza a economia local pelo uxo de renda gerado. Como essas atividades associam trabalho e requalicao prossional, a dinmica tende a abrir outras frentes de atividades e a melhorar o emprego em geral. Na ndia, foi aprovada a Lei de Garantia do Emprego (Employment Guarantee Act), que assegura a toda famlia um mnimo de 100 dias de emprego por ano; a iniciativa est sendo generalizada a todo o pas, depois de 10 anos de funcionamento experimental com sucesso no Estado de Maharashtra. No Brasil, houve experincias semelhantes de sucesso em Santos, em Mau e em So Paulo. No caso dos autnomos, dos pequenos produtores do setor informal, o que se busca um sistema integrado de apoio. O apoio integrado implica na articulao dos vrios eixos aqui debatidos, como nanciamento, comercializao, tecnologia, sistemas de informao e comunicao, capacitao, simpli-
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caes do marco jurdico de funcionamento e assim por diante. preciso que tais sistemas de apoio, que existem com diferentes nveis de intensidade e de ecincia em diversas regies do pas, se articulem no nvel local para que se obtenha o efeito sinrgico necessrio. No caso das inmeras iniciativas da sociedade civil organizada, sua maior presena tem sido na rea social, como educao, sade, cultura, servio social e semelhantes, rea que coincide com os maiores atrasos e, portanto, com as necessidades mais urgentes do pas. O co-nanciamento nessa rea pode ser particularmente produtivo, pois estas formas de prestao de servios levam a dinmicas participativas que tendem a organizar as comunidades em torno aos seus interesses, criando capital social. Ajudar as comunidades a se ajudarem no livra o Estado de sua responsabilidade, pelo contrrio, gera uma comunidade mais participativa, consciente e capaz de exigir e de controlar. Um esforo especial tem de ser feito no apoio s lideranas comunitrias, pois so essenciais para gerar dinmicas de desenvolvimento em qualquer agrupamento. No conjunto, essencial que a dinmica do desenvolvimento seja vista como um esforo integrado e articulado em cada territrio, pois cada regio tem suas especicidades, sua cultura prpria, seus ritmos e interesses. Cada municpio tem de fazer o seu prprio balano, avaliar a sua racionalidade econmica, social e ambiental, e maximizar o uso dos recursos
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disponveis. O apoio ao planejamento dessas atividades, e a articulao das diversas instituies de suporte, podem contribuir na criao de um clima dinmico de mobilizao para o desenvolvimento. Seguem-se as 16 propostas selecionados no programa de estudos, sendo importante lembrar que a ecincia de tais iniciativas depende das outras propostas apresentadas anteriormente, como apoio nanceiro, apoio tecnolgico e assim por diante:
PROPOSTAS
a) aes de implantao imediata 7.1 Propiciar as condies necessrias para que em cada municpio brasileiro seja possvel contar com a organizao de um sistema pblico local de intermediao de mo-de-obra, contendo tanto o cadastro detalhado dos desempregados como alternativas de capacitao e encaminhamento para o desenvolvimento de atividades laborais locais pblicas e privadas; 7.2 Assegurar instrumentos para que cada municpio possa constituir parcerias institucionais direcionadas formao e qualicao ocupacional, no apenas em conformidade com a vocao econmica local, mas tambm acoplada prestao de servios pblicos locais;
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7.3 Estimular a articulao das instituies pblicas e semipblicas de fomento (Sistema S , Embrapa, Emater, entre outras) com a nalidade de articularem suas aes no plano local e regional, de modo a ampliarem a incluso produtiva do circuito inferior da economia; 7.4 Garantir os meios para que cada municpio brasileiro adote o princpio da prioridade na contratao de trabalhadores residentes na localidade, seja nas atividades vinculadas ao gasto pblico em manuteno urbanstica, lazer e merenda escolar, seja em investimentos na infra-estrutura, construo residencial e semelhantes; 7.5 Divulgar e disponibilizar a legislao referente prestao temporria de servios pblicos remunerados e com carteira assinada, conforme experincias adotadas com sucesso em cidades como Santos, Mau, So Paulo, entre outras; 7.6 Gerar as condies necessrias para que cada prefeitura possa organizar uma lista dos servios pblicos a serem desenvolvidos anualmente, contendo o valor estabelecido pelo oramento municipal, com vistas criao de empreendimentos locais voltados prestao dos servios pblicos no territrio; 7.7 Construir ambiente para que cada municpio desenvolva e generalize informaes sobre o custo da gerao de postos de trabalho nas diferentes atividades, com o objetivo de privilegiar o aproveitamento da fora de trabalho disponvel localmente;
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7.8 Promover parcerias entre o setor pblico local e as organizaes da sociedade civil, empresas locais e regionais, com o objetivto de promover a plena utilizao de fora de trabalho local; 7.9 Assegurar as condies gerais para que seja possvel a prefeitura estabelecer co-nanciamento das atividades de saneamento bsico, construo habitacional, produo alimentar, disponibilizao de gua limpa, iniciativas de segurana alimentar (cintures verdes, merenda escolar produzida localmente, entre outras) com mo-de-obra local; 7.10 Adotar as medidas necessrias para a exibilizao das iniciativas de prestao de servios de educao, sade, habitao e outros em regies pobres, com a participao de organizaes da sociedade civil; 7.11 Desburocratizao sistemtica de todos os processos de abertura (e fechamento) das micro e pequenas iniciativas, sejam de empresas, de ONGs, de cooperativas ou de parcerias entre os vrios tipos de instituies; 7.12 Estabelecer um conjunto de princpios, diretrizes e metodologias que permitam fazer avanar a qualidade dos postos de trabalho em todo o Brasil, combatendo a tendncia precarizao e assegurando que a gerao dos novos postos formais no venha a coincidir estritamente com as ocupaes de salrios no piso de cada categoria;
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b) aes que requerem mudanas na legislao 7.13 Denir um projeto de Lei Geral do Emprego Ativo da Fora de Trabalho, tendo como princpio garantir que pelo menos uma pessoa da famlia onde todos os membros economicamente ativos encontram-se desempregados, o direito de ganhar sustento prestando uma atividade laboral, seja no setor privado, pblico ou em iniciativas de interesse social; 7.14 Preparar e apoiar projeto de Lei do Compromisso com a Garantia do Desenvolvimento Local, que inclua o estabelecimento de planos, objetivos, metas e conselhos de desenvolvimento local; 7.15 Acelerar a aprovao denitiva da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa, incluindo a necessria ampliao do direito de contratao local das iniciativas de interesse socialmente; 7.16 Introduzir mudanas na Lei de Licitaes Pblicas (Lei 8666), com o objetivo de favorecer as compras governamentais de produtos e servios que possam ser oferecidos por empreendimentos locais;
Muitos consideram que toda exibilizao dos vnculos empregatcios poderia signicar um retrocesso no plano dos direitos trabalhistas. Voltando ao raciocnio mais geral desenvolvido
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neste documento, a realidade que existindo apenas 27 milhes de empregos formais privados e 7 milhes de empregos pblicos, frente a 93 milhes de pessoas que compem a PEA, esperar uma incluso produtiva mais ampla desta imensa massa de pessoas pelo simples crescimento do trabalho formal no seria realista. A viso que deve predominar a de amplo apoio a todas as iniciativas que surjam nas comunidades, pois do esforo sistemtico e descentralizado em cada regio do pas que se pode esperar uma ruptura completa da segregao econmica herdada. A recomendao de que qualquer pessoa disposta a trabalhar possa ganhar o po da sua famlia no pode ser considerada subversiva ou assistencialista. Constitui um mecanismo concreto para assegurar um mnimo de respeito dignidade intrnseca da pessoa humana, alm de assegurar o desenvolvimento de obras e servios necessrios nos planos econmico, social e ambiental. O desnvel tecnolgico e de produtividade entre o segmento mais avanado da economia e o conjunto das atividades precrias, informais ou at ilegais deve ser enfrentado investindo fortemente nos diversos fatores que tendem a elevar sua produtividade. A preocupao com o eventual prejuzo de direitos trabalhistas no procede, pois se trata de garanti-los, pelo contrrio, para a grande massa que sobrevive na informalidade. a imensa disponibilidade de mo-de-obra desempregada ou subutilizada que reduz a capacidade de
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negociao dos trabalhadores formais, fator que favoreceu a drstica queda da participao dos assalariados na renda nacional, de 45% para 37%, durante o governo anterior. Quando se v um esgoto a cu aberto, com crianas se contaminando, gerando custos sociais e econmicos incalculveis, alm de representar uma situao revoltante em termos de dignidade humana, no se pode car esperando que apaream grandes recursos para grandes obras: se a comunidade interessada est disposta a participar, deve-se assegurar o complemento de recursos tcnicos, organizacionais e nanceiros necessrios. Uma vez mais, no se trata de retirar as responsabilidades do Estado: uma comunidade que se organiza para resolver os seus problemas saber exigir de maneira organizada os seus direitos, condio bsica para a produtividade sistmica do territrio e passo concreto na armao de uma verdadeira democracia participativa. Finalmente, importa lembrar que o avano na gerao de empregos e da incluso produtiva depende do conjunto dos eixos j analisados: sistemas mais exveis de nanciamento, apoio tecnolgico generalizado, suporte institucional, capacitao, informao e comunicao descentralizados.
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8 Sustentabilidade ambiental
A sustentao ambiental tem sido vista como um tipo de sobremesa de luxo frente s dinmicas econmicas. tempo de superar denitivamente essa noo, que leva queda na fertilidade do solo, cria gastos elevados com doenas, agride a qualidade de vida nas cidades, promove desmatamento e alimenta uma cultura geral de desleixo e de desperdcio dos recursos naturais. Qualquer empresrio ou trabalhador de empresa sabe a que ponto um ambiente limpo, organizado, agradvel e respeitoso gera uma atitude correspondente, que se transforma em cultura organizacional. Muito j se escreveu sobre como os usurios de metr contribuem para a sua preservao, reconhecendo sua boa qualidade como meio de transporte e considerando esse espao pblico como seu. Esse tipo de arrumao da casa, que cada cidade pode e deve realizar, parte integrante do desenvolvimento local, da construo de uma cultura da qualidade de vida e de respeito generalizado pelo meio ambiente. A construo de uma conscincia ambiental planetria indispensvel neste incio de Sculo XXI. O aquecimento global, a
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Sustentabilidade ambiental
destruio da vida dos mares, o esgotamento dos lenis freticos, a contaminao dos rios, a eroso dos solos, a poluio visual e sonora das cidades, a ampliao do buraco de oznio, a agresso biodiversidade, a liquidao das orestas, o desperdcio do petrleo, os esgotos a cu aberto nas cidades existe um leque de graves desaos que obrigam a uma reviso profunda da forma predadora e pouco inteligente como o ser humano tem utilizado os recursos naturais, bem como do processo absurdo de desperdcio que preside o modelo vigente desenvolvimento em quase todo o planeta. A viso de que preciso pensar globalmente e agir localmente no veio do vazio. Est diretamente vinculada ao fato que, no nvel local, os problemas ambientais deixam de ser difusos e se tornam pontuais e pessoais. A situao planetria serve de alerta, mas para tomar medidas concretas cabe agir no plano local. Uma comunidade litornea que contamina a gua est gerando doenas, matando o turismo, liquidando a pesca, dicultando a sua prpria vida. E as medidas concretas necessrias para remediar a situao so diferentes em cada localidade, exigindo participao direta das pessoas que conhecem a sua prpria realidade. A destruio ou desperdcio dos recursos disponveis em cada regio afeta diretamente a produtividade sistmica do territrio. O Brasil tem um bom arcabouo jurdico para a rea ambiental, mas a lei apenas uma alavanca que requer for-
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a poltica para manej-la. Portanto, a gesto organizada dos bens pblicos locais e das reservas naturais, a gerao de uma cultura de respeito aos interesses da comunidade por parte dos atores pblicos e privados, a busca de solues concretas e diferenciadas em cada localidade so caminhos que passam pela gesto local do capital natural de que uma regio dispe. Um ponto essencial nessa formao da conscincia ambiental est na disponibilizao organizada da informao. Para tomar um exemplo, a simples colocao, em algum dos outdoors comerciais que acompanham a marginal do rio Tiet, em So Paulo, de uma lista dos dez principais responsveis pela poluio do rio, geraria mais impacto sobre estas empresas (e as outras) do que numerosos discursos sobre o meio ambiente em geral. A luz pode ser um poderoso produto de limpeza. Igualmente importante disponibilizar a informao desagregada, no mnimo ao nvel municipal, pois nesse nvel que as pessoas podem mais facilmente se organizar e participar. O desmatamento na Amaznia costuma provocar suspiros de impotncia e clamor por atividade de mbito nacional, mas a derrubada de uma rvore na vizinhana leva freqentemente a que os moradores saiam s ruas, para defender um patrimnio que percebe como seu. Nesse plano, j possvel contabilizar avanos signicativos, ainda que pontuais e dispersos. Numerosos municpios ou regies esto elaborando o seu prprio Atlas Ambiental , para
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entender os impactos das diversas iniciativas, para entender se a regio est realmente crescendo ou simplesmente se descapitalizando ao destruir sua riqueza natural, ou sendo ineciente ao desperdiar matrias primas e produtos. Em termos metodolgicos, a contabilizao do PIB do territrio deve ser complementada com a avaliao dos custos ambientais e sociais gerados (externalidades na linguagem econmica). A metodologia de medio da pegada ecolgica urbana est se desenvolvendo rapidamente e permite acompanhar a sade ambiental de cada cidade, medida adotada, por exemplo, tanto na Europa como em Xangai. O movimento Cidades Saudveis , a elaborao da Agenda 21 Local , a denio de propostas para atingir as Metas do Milnio no plano local constituem instrumentos poderosos de avaliao de avanos. Ao serem apoiados, generalizados e divulgados, podem ajudar na dinamizao do movimento. A sistematizao de relatrios anuais de qualidade de vida local constitui um instrumento igualmente essencial para garantir que haja uma comunidade efetivamente informada sobre a sua evoluo positiva ou negativa, j que os problemas ambientais se reetem diretamente nas condies concretas da vida do cidado. As ONGs e as entidades comunitrias desempenham um papel fundamental nessa rea, j que o impacto ambiental tende a ser diludo entre toda a populao gua menos saudvel, maior freqncia de doenas, sobrecarga sensorial e poluio visual-
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sonora por publicidade agressiva, tempo perdido no trnsito por insucincia de transporte pblico, doenas respiratrias, dias de trabalho perdidos gerando inmeros pequenos custos que, somados, se tornam imensos, mas que cada um suporta porque parece um problema de todos e de certa maneira inevitvel. Um poluidor pode economizar muito dinheiro ao jogar dejetos diretamente no rio, mas o prejuzo distribudo entre milhares de pessoas que tm outras coisas a fazer. Assim, entre os interesses pontuais do poluidor e o imenso prejuzo diludo na sociedade, a luta desigual e exige formas organizadas de defesa dos interesses sociais. O reforo e o apoio s organizaes da sociedade civil torna-se, portanto, essencial, particularmente quando, como no caso da Articulao do Semirido (ASA) ou do Grupo de Trabalho Amaznico (GTA), se articulam para buscar um impacto territorial convergente. A ao responsvel das empresas igualmente essencial. Muitas j publicam balanos sociais e ambientais, e, na realidade, sem uma contribuio ativa de empresrios conscientes a tendncia carmos apenas com aes punitivas, um ambiente caro e pouco eciente de regulamentaes complexas, um clima de controles, scais e multas. O controle e as multas funcionam quando o comportamento geral est saneado, cando em evidncia os transgressores. Em outros termos, criar uma cultura de respeito ambiental o elemento decisivo. A lei e o scal da viso tradicional no so sucientes.
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Na medida em que o ambiente depende da ao convergente de inmeros atores sociais empresas, instituies pblicas, comportamento individual, ONGs, organizaes comunitrias, universidade, sindicatos a poltica ambiental pode constituir um poderoso organizador social, um fator de elevao da conscincia cvica e de construo do capital social. Alm disso, como os impactos ambientais no se restringem ao local de origem da poluio a gua contaminada, por exemplo, vai atingir inmeras outras regies a poltica ambiental pode constituir, atravs de iniciativas horizontais de gesto como os comits de bacias hidrogrcas ou de consrcios intermunicipais de resduos slidos e outros um fator de elevao da densidade organizacional da regio e, conseqentemente, um fator de apropriao do desenvolvimento local pela comunidade. Prope-se, basicamente, implantar e consolidar em cada municpio, em cada regio, uma poltica responsvel no sentido de reduzir desperdcios, coibir a depredao da herana natural, favorecer processos produtivos mais inteligentes, visando a uma vida de qualidade superior e sustentvel no longo prazo. Medidas nacionais responsveis em termos ambientais so necessrias, mas se obtm ao organizar sistemas de apoio s iniciativas locais, incorporando ao esforo ambientalista geral a grande massa de pessoas e organizaes que querem uma vida mais decente no lugar onde moram. Trata-se, em sntese, de gerar e ampliar uma nova cultura ambiental.
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As medidas sugeridas no decorrer do Projeto Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local resgatam, de forma geral, a longa batalha e o imenso acervo de experincias de movimentos ambientalistas e outros, visando ampliao e aprofundamento de um processo que j se tornou claro. Entre outras recomendaes, cabem as seguintes:
PROPOSTAS
8.1 Promover a elaborao do Perl Ambiental do Municpio em todas as regies do pas, com anlise da situao e hierarquizao das prioridades de aes locais, na linha da metodologia do Atlas Ambiental Local , da Agenda 21 Local e semelhantes; 8.2 Apoiar a construo e generalizao de indicadores ambientais locais, aproveitando as metodologias hoje amplamente desenvolvidas (pegada ecolgica, indicadores de progresso genuno e outros), assegurando que cada comunidade possa conhecer e monitorar o uso dos recursos naturais e das situaes sociais crticas, permitindo assim a generalizao do acompanhamento local das Metas do Milnio; 8.3 Priorizar e apoiar tecnicamente, bem como atravs de co-nanciamento, iniciativas locais ou regionais de saneamento ambiental, levando em conta as situaes de maior impacto, observando e respeitando os diagnsti-
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cos do SUS Sistema nico de Sade, j que a contaminao das guas constitui um dos principais vetores de doenas no pas; 8.4 Inserir o estudo dos problemas ambientais locais nos currculos do ensino regular e dos cursos tcnicos, de modo a gerar em cada local e micro-regio um amplo conhecimento dos problemas e das solues ambientais correspondentes; 8.5 Estimular, atravs de parcerias com a universidade, a elaborao de monograas regionais sobre a situao ambiental local, tanto em nvel de graduao como de ps-graduao, buscando formar um acervo de conhecimento ambiental bsico em cada regio; 8.6 Fortalecer e aperfeioar currculos e programas de formao na carreira de gesto ambiental integrada, permitindo que se formem tcnicos na rea mais frgil, que a da gesto e do processo decisrio relativo aos problemas ambientais; 8.7 Assegurar a formao de um fundo de iniciativas ambientais locais, articulando o Ministrio do Meio Ambiente, instituies nanceiras pblicas, Estados e Municpios, visando ao co-nanciamento de iniciativas ambientais locais; 8.8 Garantir apoio tcnico e nanceiro para a formao de comits de gesto de bacias hidrogrcas, aproveitando
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a alavanca nanceira que representa o co-nanciamento, e constituindo assim a dimenso institucional da racionalizao do uso local dos recursos;
A urbanizao catica e acelerada que caracterizou o xodo rural brasileiro tornou premente uma interveno integrada nas favelas, cortios e periferias miserveis, congurando uma evidente prioridade nacional. No conjunto das aes deste tipo, assume particular importncia o saneamento bsico, que provoca diariamente mais de mil internaes hospitalares de crianas por contato direto ou via alimentos com gua contaminada, gerando custos absurdos frente ao que custaria a ao preventiva. Uma vez mais, o meio ambiente depende vitalmente de uma cultura de ao preventiva, da criao de um sentimento de apropriao e de cuidados com a realidade que nos envolve.
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Concluso
Os oito eixos acima apresentados, integrando nada menos que 89 sugestes concretas e viveis que foram reunidas no curso do Projeto Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local, constituem uma proposta portadora de forte consistncia. Representam a viso abrangente de um conjunto de aes naturalmente interdependentes, que tm como denominador comum justicar e estimular um esforo articulado de apoio incluso produtiva na base da sociedade. Trata-se, bom frisar, de uma proposta de poltica nacional de apoio ao desenvolvimento local, e no de uma poltica federal, pois envolve uma forte articulao com Estados e Municpios, entidades locais e regionais, e diferentes setores de atividade. No se trata de uma poltica de cima , e sim de uma srie de medidas tendentes a reduzir os entraves que hoje dicultam a iniciativa dos prprios agentes locais. Trata-se de liberar foras que existem e que j esto dando provas da sua energia. O leque de aes amplo, mas as situaes em termos de desenvolvimento local so diversicadas. As prioridades sero diferentes segundo as regies. freqente a viso de que o desenvolvimento s existe quando a escala gigante, com grandes empresas, tecnologia de ponProjeto Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local
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Concluso
ta, extensas propriedades rurais, monocultura. o chamado circuito superior . As notcias de imprensa sobre a economia dos paises avanados sempre focalizam as grandes corporaes, os grandes bancos. O prprio desenvolvimento acelerado da China tem sido apresentado como obra das grandes empresas que ali se instalam. natural que apenas os grandes nomes e os grandes anunciantes apaream na mdia, mas no resta dvida de que tal abordagem seletiva, ideolgica e deforma a realidade. Quem estuda e acompanha a produtividade das pequenas unidades rurais da Europa, o peso da pequena e mdia empresa nos Estados Unidos, o processo de reduo de pobreza que ocorre na China e os esforos de incluso que so empreendidos na ndia adquire uma viso mais realista. Por trs das grandes corporaes, existe nos pases que esto crescendo e enfrentando seus dramas sociais e ambientais um imenso leque de pequenas iniciativas locais de desenvolvimento, que naturalmente aparecem pouco por serem pequenas e dispersas, mas que oferecem poderosa sustentao ao conjunto. Pensar que s a grande iniciativa resolve desconhecer o poder da progresso geomtrica. Pequenas iniciativas que se multiplicam, se convertem em grandes polticas. Apoiar as iniciativas que surgem na base da sociedade equivale a abrir uma grande avenida para a incluso produtiva das maiorias.
100
Crditos
EXPOSITORES NAS PLENRIAS
Ministro Ciro Gomes Ministrio da Integrao Nacional Ministro Luiz Gushiken Secom - Secretaria de Comunicao e Gesto Estratgica Ministro Miguel Rossetto MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministro Patrus Ananias MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Alberto Lopes GTA - Grupo de Trabalho Amaznico Anita Pires Secretaria do Planejamento, Oramento e Gesto de Santa Catarina Antonio Lassance Secom - Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica Caio Silveira Expo Brasil Desenvolvimento Local Franklin Coelho UFF - Universidade Federal Fluminense - RJ Gilney Viana MMA - Ministrio do Meio Ambiente Humberto Oliveira MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ignacy Sachs Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais da Frana Jacques Pena Fundao Banco do Brasil
101
Crditos
Lourival Almeida de Aguiar ASA - Articulao do Semi-rido Mara Biasi Ibam - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal Mrcia Kumer Caixa Econmica Federal Maurcio Borges Lemos BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Paul Singer Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego Pedro Christffoli Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra Pedro Paulo Martoni Branco Instituto Cidadania Rosenilde Costa GTA - Grupo de Trabalho Amaznico Srgio Amadeu da Silveira Socilogo e especialista em tecnologias da informao Silvio Caccia Bava Instituto Plis Tnia Bacelar Universidade Federal de Pernambuco Tnia Zapata IADH - Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano
102
Crditos
EXPOSITORES NOS SEMINRIOS E OFICINAS

Ministro Jaques Wagner Ministro-Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais / PR Alexandre Santos Ibam - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal Anita Pires Secretaria de Estado do Planejamento de Santa Catarina Antonio Mrio Scherer Instituto Saga Armando Hess de Souza Secretrio de Estado do Planejamento de Santa Catarina Caio Silveira Expo Desenvolvimento Local Carlos Alberto Affonso Rits Rede de Informao para o Terceiro Setor Carlos Lopes representante residente da ONU no Brasil Charles Schwanke Blusoft - Blumenau Plo Tecnolgico de Informtica Claudio Linhares Apremerj e Prefeito de Conceio de Macabu Cleonice Dias de Almeida Comit Comunitrio Dario Busi BRDE - Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul Denise Vila Cemina/Rede Ciberela de Incluso Digital Edival Passos Sebrae - BA Eurides Mescolotto Presidente do BESC Evandro Peanha Alves Sebrae - RJ Franklin Coelho UFF - Universidade Federal Fluminense
103
Crditos
Geise Assis Instituto Sere Servios e Estudos de Realizao Empresarial Social Giuseppe Cocco UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro Heliana Marinho Sebrae - RJ Horcio Raspenhaiter SECTI- Secretrio de Cincia Tecnologia e Inovao / Pennsula Itapagipana Iara Oliveira Comit Comunitrio Idalina Maria Boni Fio Nobre Ismael Ferreira Apaeb Valente Itamar Silva Ibase Jeroen Klink Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC Jorge Lorenzetti Besc - Banco do Estado de Santa Catarina Jorge Luiz Numa Abraho Instituto Ethos Ladislau Dowbor Instituto Cidadania Liliana Copetti Ministrio do Trabalho e Emprego Luci Ges Secretria Municipal de Reparao de Lauro de Freitas Luiz Fernando de Souza (Pezo) representando o Governo do Estado do Rio de Janeiro Mara Biasi Ibam - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal Mrcia Campos Instituto Aliana
104
Crditos
Mrcia Damo Frum da Mesorregio Marcondes da Silva Cndido Sebrae - SC Maria Nezilda Culti Unitrabalho Mario Campos de Oliveira Jnior Consrcio dos Empregadores Rurais Nelson Casarotto Filho BRDE - Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul Neuza Cadore Rede Pintadas Odila Roberto Associao Serra Gacha Paulo C. Coelho Proderj Centro da Tecn. da Inform.e Comun. do Estado do Rio de Janeiro Paulo Magalhes Caixa Econmica Federal Paulo Okamotto Presidente Nacional do SEBRAE Paulo Vannuchi Instituto Cidadania Pedro Cunca Bocayuva Fase- RJ Roberto Kurtz Pereira Consrcio Intermunicipal Lambari Rogrio da Silva Eletrobrs Rosa Vilas Boas Sebrae - BA Rosemma Burlacchini Maluf APL do Uruguai Srgio Luiz Gargione Sesi - SC
105
Crditos
Srgio Roberto Giatti Rodrigues Consrcio dos Empregadores Rurais Srgio Rodrigues da Costa Alto Uruguai Eletrosul Tnia Fischer Universidade Federal da Bahia Valria Giannella Universidade UIAV di Veneza, professora visitante CIAGS/ EA UFBA Valrio Turnes PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Wilma Coral Mendes de Lima Delegacia Regional do Trabalho de Santa Catarina (DRT/SC) Wilson Schmidt Agreco - Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encontas da Serra Geral
106
Crditos
PARTICIPANTES DAS PLENRIAS

Adilson Vieira G TA - Grupo de Trabalho Amaznico Adroaldo Quintela Santos SAF - Subchea de Assuntos Federativos - Presidncia da Repblica - DF Ailton Pires de Lima Presidente da Poema - Ncleo de ao para o desenvolvimento sustentvel Alexandre Ibam - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - RJ Almir Paraca Fundao Banco do Brasil - DF lvaro Malagutti Ministrio das Comunicaes - DF Ana Letcia Instituto Ethos - SP Anita Pires Secretaria de Planejamento e Gesto - SC Antonio Lassance Secoom - Presidncia da Repblica - DF Brbara Schimidt Pastoral da Criana - PR Bruno Quick Sebrae Nacional - DF Caio Magri Instituto Ethos - SP Caio Silveira Expo Brasil Desenvolvimento Local - RJ Carlos Alberto dos Santos Sebrae Nacional - DF Carlos Seabra Ipso - Instituto de Pesquisas e Projetos Sociais e Tecnolgicos - SP Cssio Frana Fundao Friedrich Ebert - Ildes - SP
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Crditos
Celso Frateschi ex-Secretrio de Cultura de So Paulo Csar Ortega Universidade Federal de Uberlndia - MG Clara Ant Assessoria Especial da Presidncia da Repblica - DF Cludia Brando de Serpe Caixa Econmica Federal - DF Cleonice Alexandre LeBourlegat UCDB - Universidade Catlica Dom Bosco - MS Cunca Bocayuva Fase Nacional - RJ Edival Passos Sebrae - BA Eduardo Giro Banco do Nordente Brasileiro Eliane Mattioli Alves de Sousa Banco do Brasil - DF Evandro Nascimento Sebrae Nacional - DF Fbio de Andrade Abdala GTA - Grupo de Trabalho Amaznico Franklin Coelho Universidade Federal Fluminense / Viva Rio - RJ Gilmar Carneiro Ecosol - Economia Popular Solidria - SP Gilney Viana Ministrio do Meio Ambiente Gilson Schwartz BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - RJ Giuseppe Mario Cocco LABTC - Laboratrio Territrio e Comunicao/UFRJ - RJ Hlcio Moreira Sebrae Nacional - DF Heliana Ktia Tavares Campos Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - DF
108
Crditos
Hilcia Patriarca Sebrae - BA Humberto Oliveira SDA - Secretaria do Desenvolvimento Agrrio - DF Idelbrando Souza Sebrae Vale do Rio Urucuia - MG Ilka Camarotti FGV - Fundao Getlio Vargas - SP Jacques Pena Fundao Banco do Brasil - DF Jara Maria Alba Puppim Caixa Econmica Federal - DF Jeroen Klink Prefeitura de Santo Andr - SP Jorge Carlos Silveira Duarte Senac - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - SP Jorge Lorenzetti Besc - Banco do Estado de Santa Catarina - SC Jos Alencar Banco do Nordeste Brasileiro Jos Avando Souza Sales Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Jos Caetano Lavorato ABCRED - Associao Brasileira dos Dirigentes de Entidades Gestoras e Operadoras de Micro-Crdito - SP Jos Carlos Vidal Petrobras - RJ Jos Graziano da Silva Assessoria Especial da Presidncia da Repblica - DF Jos Roberto Fonseca Instituto Eco-Engenho - Tecnologia Aplicada ao Desenvol. Sustentvel - AL Juarez de Paula Sebrae Nacional - DF Juara S. Pedreira Secom - DF
109
Crditos
Karine Etchepare Wernz Banco do Brasil - DF Ladislau Dowbor Instituto Cidadania - SP Las Abramo OIT-Organizao Internacional do Trabalho - DF Larissa Barros RTS - Rede de Tecnologia Social - DF Laura da Veiga Fundao Joo Pinheiro - MG Lourival Almeida de Aguiar ASA - Articulao no Semi-rido Brasileiro/Esplar - AL Lus Paulo Bresciani ABDI-Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial - DF Luiz Henrique Proena Ipea - Instituto de Pesquisa de Economia Aplicada - DF Luiz Sergio Gomes da Silva Sedes - Presidncia da Repblica - DF Mara Biasi Ibam - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - RJ Marcelo Duncan MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - DF Mrcia Campos Instituto Aliana com o Adelescente - BA Mrcia de Lima Eletrobrs - RJ Mrcia Kumer Caixa Econmica Federal - DF Marcio Pochmann Unicamp - Universidade de Campinas - SP Marco Antonio Pereira Instituto Cidadania - SP Consultor Marco Aurlio Crocco Cedeplar - Centro Desenvolvimento e Planejamento Regional da UFMG - MG
110
Crditos
Maria das Graas Silva Pastoral da Criana - PR Maria de Ftima Abreu MDS e Combate Fome - DF Maria do Carmo Meirelles T.Cruz (Carminha Meirelles) Cepam - Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal - SP Maria Fernanda Leal Maymone Couto Subsecretaria de Apoio Gesto Estratgica do Governo - MS Maria Fernandes Caldas Prefeitura de Belo Horizonte - BH Maria Leide A. de Aquino GTA - Grupo de Trabalho Amaznico Marie Louise Genevois Instituto Via Pblica - SP Mrio Salerno ABDI-Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial - DF Maurcio Borges Lemos BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - RJ Mauro Borges Lemos Cedeplar - Centro Desenvolvimento e Planejamento Regional da UFMG - MG Mximo Antonio C. Sales Banco do Nordeste Brasileiro Michelle Lopes RTS - Rede de Tecnologia Social - DF Mnica Alterthum Instituto Cidadania - SP Mnica Valente Snai -Secretaria Nacional Assuntos Institucionais - S P Nadia Somekh Mackenzie - SP Nair Aparecida de Andrade Sebrae Nacional - DF Olavo Viana Costa Instituto Via Pblica - SP
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Crditos
Oswaldo Castilho PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - DF Paul Singer Secretrio Nacional Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego Paulo Cesar Arns MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - DF Paulo Okamotto Sebrae Nacional - DF Paulo Vannuchi Instituto Cidadania - SP Pedro Christffoli MST - Movimento dos Trabalhadores Sem Terra - DF Pedro Paulo Martoni Branco Instituto Cidadania - SP Pedro Wilson Guimares ACMB - Agncia de Cooperao Municipal Brasileira - DF Rem Castioni SAF - Subchea de Assuntos Federativos - Presidncia da Repblica - DF Roberto Ricardo Vizentin MMA - Ministrio do Meio Ambiente - DF Rodrigo Barbosa Terra Secretaria Extraordinria de Representao e Articulao Institucional do Mato Grosso do Sul - MS Rogrio da Silva Eletrobrs - RJ Sandro Salvatore Sebrae Nacional - DF Selvino Heck Fome Zero - DF Assessoria Especial da Presidncia da Repblica Srgio Amadeu da Silveira ITI - Instituto Nacional de Tecnologia da Informao - DF Srgio Bueno da Fonseca MMA - Ministrio do Meio Ambiente - DF Silvio Caccia Bava Instituto Plis - SP
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Crditos
Sinoel Batista Idecri - Instituto para o Desenvolvimento da Cooperao e Relaes Internacionais - SP Spency Pimentel Radiobrs - DF Suzana Dieckmann Ministrio do Turismo - DF Tania Bacelar Universidade Federal de Pernambuco - PE Tnia Fischer UFBA-NEPOL-CIAGS-Centro Interdisciplinar de Desenvol. e Gesto Social - BA Tnia Zapata IADH - Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano - PE Tarcsio Secoli Unisol Brasil - SP Tatiana Carlotti Instituto Cidadania - SP Thas Corral Iser - Instituto Estudos da Religio e Redeh - Rede de Desenvol. Humano - RJ Valdi Dantas Ministrio do Trabalho e Emprego - Programa Nac de Micro Crdito Produtivo Orientado - DF Vanessa Paternostro Melo CIAGS - Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social - UFBA BA Vra Gorczeski Instituto Cidadania - SP Vicente Trevas Secretaria de Assuntos Institucionais - Governo Federal - DF Zez Weiss Banco Mundial - DF
113
Crditos
Projeto Poltica Nacional de Apoio ao

Desenvolvimento Local
Grupo Executivo
Juarez de Paula Sebrae Nacional Ladislaw Dowbor PUC-SP Marcio Pochmann Unicamp Paulo Vannuchi Instituto Cidadania Pedro Paulo Martoni Branco Instituto Cidadania Silvio Caccia Bava Instituto Plis
Colaboradores
Marco Antonio Pereira Mnica Alterthum
Conselho Diretor Jos Alberto de Camargo

Presidente
Pedro Paulo Martoni Branco

Diretor Admin. e Financeiro
Flvio Jorge Rodrigues da Silva Joo Felcio Maria Victoria Benevides Pascoal Bordignon Paulo Vannuchi
Conselho Fiscal
Clara Ant Jos de Filippi Junior Paulo Okamotto
Equipe interna
Maringela Arajo Paula Battistoni Regina Brasileiro Tatiana Carlotti Vra Gorczeski
Fotos: arquivo Sebrae Nacional e Instituto Cidadania
114
115
Instituto Cidadania Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local 116 Rua Pouso Alegre, 21 - Ipiranga -Projeto So Paulo - SP - CEP 04261-030 - Telefone: (11) 6915-7022

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Folha de S. Paulo, 9 de maro de 2006, Caderno Dinheiro.

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