SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto

Alegre/RS, Brasil

A Importncia da Integrao Comercial da Amrica do Sul

Luiz Gilberto Monclaro Mury1

Resumo
Desde a I Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul em 2000 a regio tem atuado em conjunto para a criao de um bloco integrado, com resultados polticos expressivos at o momento. No plano econmico, entretanto, observa-se que o continente est reduzindo sua importncia comercial relativa para a maioria dos integrantes, fenmeno este que ocorre devido a prticas comerciais agressivas de outras naes, alm do reduzido alcance das polticas que visam corrigir o problema. Este ensaio divide-se em quatro sees: na primeira so apresentadas iniciativas para integrao regional protagonizadas pelo Brasil entre 1927 e 2008. A seguir aborda-se o tema transporte dentro da Amrica do Sul e como a logstica impacta na integrao comercial. Na terceira seo analisa-se o nvel de integrao comercial atual atravs de dados estatsticos, sendo a ltima seo reservada para as proposies. Palavras-chave: Integrao Comercial, Logstica, Comrcio Internacional, Mercosul, Comunidade Andina das Naes.

Abstract
Since the I South American Presidential Meeting in 2000 the region have worked together to create an integrated block, with significant political results so far. Economically, however, it can be observed that the continent is reducing its relative commercial importance to most members, a phenomenon that occurs due to aggressive commercial practices of other nations, and also the limited scope of policies to correct the problem. This essay is divided into four sections: the first presents initiatives on regional integration pushed by Brazil between 1927 and 2008. The following addresses the issue of freight transport within South America and how logistics impact on trade integration. The third section analyzes the current level of trade integration through statistical data about the exchange of goods in the region, and the last section is reserved for the propositions. Keywords: Commercial Integration, Logistics, International Trade, Mercosur, Andean Community of Nations.

Introduo Projetos polticos e sociais de integrao fazem hoje parte da agenda de todos os pases da Amrica do Sul, e seus resultados so positivos. Iniciativas como a UNASUL 2 e a IIRSA3 visam combater o paradoxo herdado da colonizao e da rivalidade entre Portugal e Espanha: se por um lado sempre estivemos unidos geograficamente, por outro a distncia poltica, diplomtica e os receios

1 2

Doutorando em Estudos Estratgicos Internacionais, PPGEEI UFRGS. Email: lgmury@gmail.com Unio das Naes Sul-Americanas. 3 Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana.
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil militares do passado resultaram na ausncia de um sistema interno que fomentasse o transporte de mercadorias e pessoas entre os pases da regio. Apesar dos avanos registrados nos ltimos anos o processo de integrao no tranquilo. Unio Europeia, Estados Unidos, China, Coreia do Sul entre outros tambm esto atentos ao progresso da Amrica do Sul e, sem arcar com os custos de uma integrao fsica, vm obtendo avanos comerciais na regio mais rapidamente do que seus prprios integrantes. Como ser apresentado nas sees seguintes a Amrica do Sul intercambia pouco entre si, e a tendncia negativa. Diante deste quadro prope-se a necessidade de enfoque na reduo dos custos logsticos e de acelerao do processo de integrao entre Mercosul e Comunidade Andina de Naes, previsto para entrar totalmente em vigor somente em 2018. Assim, espera-se que o continente amplie a importncia econmica para seus integrantes, fomentando o intercmbio de mercadorias e a integrao produtiva, o que resultar em renda e desenvolvimento para a regio. Este ensaio est dividido em quatro sees. Na primeira ser apresentada a evoluo das iniciativas brasileiras para integrao regional entre 1927 e 2008. A seguir ser abordado o tema transporte de mercadorias dentro da Amrica do Sul e como estes custos logsticos so relevantes para uma integrao comercial. Na terceira seo analisa-se o nvel de integrao comercial atual atravs de dados estatsticos de intercmbio de mercadorias na regio, sendo a quarta e ltima seo reservada para as proposies.

1.

Iniciativas brasileiras de Integrao Comercial entre 1927 e 2008

Eugenio Garcia, em seu livro Diplomacia Brasileira e Poltica Externa Documentos Histricos (1493 2008), resgata diversas passagens da histria diplomtica brasileira em que o tema Integrao com os pases vizinhos abordado. Nos tpicos a seguir esto algumas destas iniciativas: Poltica Exterior Brasileira para a Amrica do Sul em 1927 Em relatrio reservado do Ministrio das Relaes Exteriores brasileiro j se observava na poca inteno de fomentar as exportaes e de facilitar o comrcio e o turismo via melhorias na infraestrutura. Dentre os objetivos econmicos e comerciais do relatrio estavam os de estimular:

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil A propaganda dos nossos produtos nativos ou industriais; A criao de novos mercados nos pases sul-americanos, com especialidade para os nossos

produtos industriais; A construo de estradas de rodagem que facilitem as excurses pelo territrio nacional; O aparelhamento de frotas mercantes que possam concorrer, nos rios Uruguai, Paran e Paraguai,

com as companhias de vapores argentinos; A defesa dos nossos principais produtos, como o caf e o mate, respectivamente ameaados pela

concorrncia dos capitalistas norte-americanos na Colmbia e dos ingleses, na Argentina. Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio (ALALC) em 1960 O Ministro das Relaes Exteriores, Horcio Lafer, expe em relatrio a expectativa do Brasil com a possibilidade de maior intercmbio comercial com a regio aps a assinatura do Tratado de criao da ALALC: Com vistas a promover o maior desenvolvimento econmico da regio e a elevao do padro de vida de suas populaes, sobretudo por meio da acelerao do ritmo de crescimento do comrcio regional, os Estados membros da ALALC assumiram, entre outros compromissos, o de eliminar gradualmente os gravames e as demais restries que recaem sobre uma parte substancial do seu comrcio recproco. A expanso do intercmbio regional, resultante da implementao de tal programa de liberao comercial, apenas o beneficio mais ostensivo entre os muitos que dever trazer aos pases latino-americanos o Tratado de Montevidu. A ampliao das dimenses dos mercados consumidores da regio, que se obter atravs da abolio dos atuais entraves ao comrcio, permitir sensveis mudanas de escala em vrios setores das economias latino-americanas, com a consequente melhoria de sua produtividade. Por outro lado, possibilitar aos povos latino-americanos melhor desfrutarem de todos os benefcios derivados de uma conveniente especializao de trabalho, ao ensejar mais adequada distribuio e utilizao dos fatores da produo. Ademais, o melhor emprego dos recursos econmicos fortalecer a capacidade de as economias latino-americanas absorverem novos contingentes demogrficos, sem ameaas aos nveis de produtividade e com a melhoria das condies gerais de vida da coletividade. A criao da ALALC contribuir, assim, para impedir que os mercados nacionais da regio continuem a expandir-se em um sentido inconvenientemente competitivo, fato que por demais oneroso quando os pases latinoAnais do Seminrio Brasileiro de Estudos Estratgicos Internacionais SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil americanos se defrontam com acentuada escassez de recursos para atender s mltiplas e complexas exigncias de investimento que o progresso coletivo requer. Ainda que a expectativa fosse alta, a aliana no era projeto nacional de nenhum dos pases-membro. Aliado a isso, cada pas poca tinha por objetivo a substituio de importaes via produo interna, e polticas de ampla abertura de mercado estariam fadadas ao insucesso. Poltica Externa do Governo Castelo Branco em 1964. O Presidente Castelo Branco definiu em discurso no Palcio do Itamaraty, em julho de 1964, a relao com a Amrica Latina como segue: O governo atribui, politicamente, particular importncia integrao latino-americana. Procurar estreitar, em todos os campos, as relaes com todos os pases, pelo aperfeioamento da convivncia econmica e cultural. No que diz respeito aos pases limtrofes, esforarse- em aumentar seus sistemas de comunicaes e de transportes, e tal modo que as fronteiras passem a unir-nos efetivamente. Empenhar-se- em tornar a ALALC um instrumento eficiente de incremento nas trocas entre os pases americanos. Associao Latino-Americana de Integrao em 1980. O Ministro das Relaes Exteriores - Saraiva Guerreiro, proferiu discurso sobre a assinatura da ALADI para a abertura de seminrio na Cmara dos Deputados em outubro de 1980. A seguir trechos do mesmo:

No se pode reduzir a integrao ao econmico. Mantida a distncia cultural e sendo frgil a

vontade poltica, a melhor tcnica econmica no aproximar suficientemente os povos. Pode at mesmo cair no vazio dos esteretipos ou alimentar desconfianas;

Em contrapartida, no realista pensar numa integrao que se limite ao domnio cultural e

esfera do poltico. Se a poltica a orientao fundamental, a economia ter que prover elementos concretos, produzir desenvolvimento, para que no se esgarce e no se perca o esforo poltico.

ramos, em 1960 ( criao da ALALC), uma regio formada por pases que se dava as costas uns

aos outros e a seus prprios territrios; naes voltadas para a exportao de matrias-primas para o mundo desenvolvido;

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil O comrcio intra-zonal aumentou, empresas conjuntas se formaram, a agenda de discusso se

ampliou, iniciaram-se interessantes e frteis experincias sub-regionais, como o Pacto Andino (...), propiciado pela crescente conscincia de que o ideal integracionista potencialmente decisivo para a vida da regio. Declarao de Iguau em 1985 Em reunio na cidade de Foz do Iguau, os presidentes do Brasil e Argentina reafirmam a necessidade de revitalizao das polticas de cooperao e integrao entre as naes latino-americanas, explorando novos caminhos na busca de espao econmico regional. Para esse fim, decidiram criar uma Comisso Mista de Alto Nvel para Cooperao e Integrao Econmica Bilateral, presidida pelos seus Ministrios das Relaes Exteriores, para examinar e propor programas, projetos e modalidades de integrao econmica. Esta comisso deveria em curto espao de tempo apresentar propostas nas reas de complementao industrial, energia, transporte e comunicaes, desenvolvimento tcnico-cientfico, comrcio bilateral e com terceiros mercados. A fim de aprofundar a integrao fsica, uma subcomisso deveria analisar os problemas relativos s conexes rodovirias, ferrovirias, portos e vias navegveis.

Grupo do Rio em 1986 Reuniram-se na cidade do Rio de Janeiro os Ministros das Relaes Exteriores de Argentina, Brasil, Colmbia, Mxico, Panam, Peru, Uruguai e Venezuela, criando um mecanismo permanente de consulta e concertao poltica, o qual teria dentre seus princpios bsicos:

Ampliar e sistematizar a cooperao poltica entre nossos governos; Aprimorar o funcionamento e a coordenao dos organismos latino-americanos de cooperao e

integrao; Promover os processos de cooperao e integrao na Amrica Latina.

Assembleia Constituinte de 1988

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil Ao promulgar a nova Carta Magna, o Brasil reafirma seu compromisso pela integrao latino-americana atravs do pargrafo nico do Artigo 4, que rege as relaes internacionais: A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana das naes. Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento entre Brasil e Argentina em 1988 Considerando a necessidade de consolidar definitivamente o processo de integrao econmica entre as duas naes, em um marco de renovado impulso integrao da Amrica, firma-se acordo entre os dois pases. Dentre os artigos previa-se a remoo de todos os obstculos tarifrios e no tarifrios ao comrcio de bens e servios nos territrios dos dois Estados-Parte no prazo mximo de 10 anos, alm de uma gradual harmonizao de polticas monetrias, fiscais e cambiais atravs de futuros acordos especficos. Declarao da Amaznia em 1989 Os presidentes do Brasil, Equador, Peru e Venezuela assinam em Manaus uma declarao conjunta sobre seus interesses comuns na regio, reafirmando a necessidade de cooperao para fortalecer a integrao e a solidariedade na Amrica Latina, visando assegurar cooperao e prosperidade para as naes da regio amaznica.

Tratado de Assuno estabelecendo o Mercosul em 1991 Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai assinam a criao do Mercosul com o objetivo de ampliar as atuais dimenses de seus mercados nacionais. Consideram que: A integrao constitui condio fundamental para acelerar seus processos de desenvolvimento econmico com justia social, e que esse objetivo deve ser alcanado mediante o aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis, o melhoramento das interconexes fsicas, a coordenao de polticas macroeconmicas e da complementao dos diferentes setores da economia, com base nos princpios de gradualidade, flexibilidade e equilbrio.

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil Reunio de Presidentes da Amrica do Sul em 2000 No comunicado final da I reunio de Presidentes da Amrica do Sul ocorrida em Braslia foram identificados temas que poderiam beneficiar-se de uma maior cooperao sul-americana: Democracia, Comrcio, Infraestrutura de Integrao, Drogas Ilcitas, Informao, Conhecimento e Tecnologia. Segundo os presidentes houve um aprofundamento do intercmbio comercial interno na dcada de 90, e esse processo deveria ser aprofundado. Os chefes de Estado do Mercosul e da Comunidade Andina decidiram iniciar negociaes para estabelecer no prazo mais breve possvel uma rea de Livre Comrcio entre os dois blocos, o que representaria um impulso decisivo em direo meta compartilhada de formao de um espao econmico-comercial ampliado na Amrica do Sul.

IIRSA

A IIRSA - Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana tem por finalidade a promoo do desenvolvimento da infraestrutura de transporte, energia e comunicaes de forma sustentvel e equitativa, atravs da integrao fsica do continente. Por resultar em uma aproximao entre diversos pases, a IIRSA possui alguns princpios orientadores para guiar as aes dos governos e das instituies que financiam os projetos. Estes princpios, conforme o Ministrio do Planejamento, so: (i) Regionalismo aberto; (ii) Eixos de Integrao e Desenvolvimento (EID); (iii) Sustentabilidade econmica, social, ambiental e poltico-institucional; (iv) Aumento do valor agregado da produo; (v) Tecnologia da informao; (vi) Convergncia Normativa e (vii) Coordenao Pblico-privada; Neste contexto institucional foram criados oito conselhos ministeriais setoriais, um deles o Conselho Sulamericano de Infraestrutura e Planejamento, o COSIPLAN. Um dos objetivos do COSIPLAN atualizar o "Portflio de Projetos para a Integrao da Infraestrutura Regional na Amrica do Sul", e na sua ltima verso, de setembro de 2011, apresenta uma carteira de 531 projetos, atingindo um investimento estimado US$ 116,12 bilhes.

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Fonte: IIRSA.org (2011) Segundo dados oficiais4, 97% do comrcio entre Brasil e a Comunidade Andina das Naes realizado pela via martima. Dada a posio geogrfica de Argentina e Uruguai, e considerando o baixo volume de Comrcio Internacional do Paraguai, possvel inferir que esse percentual seja aplicvel ao intercmbio comercial entre Mercosul e CAN. Apesar da relevncia do modal martimo para a regio, os fretes nesta rota so muito superiores se comparados aos fretes pagos por cargas provenientes da Europa ou Estados Unidos, tema a ser abordado na seo 2 deste ensaio. Ainda assim, em 2010 apenas 3,5% do oramento da IIRSA estava reservado para o subsetor, sendo que em setembro de 2011 este percentual elevou-se para 6,8%. Em contrapartida, o modal rodovirio prev gastos de 34% do total dos projetos.

Sistema ALICEWeb,.
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil PSCI Programa de Substituio Competitiva de Importaes em 2003 O comrcio Intra Amrica do Sul caracteriza-se pela persistncia de assimetrias, pois a maioria dos pases da regio registra dficits com o Brasil. Seguindo a diretriz do Ex-Presidente Lula, que elegeu a Amrica do Sul como prioridade de sua poltica externa, foi criado em 2003 o PSCI, cuja ideia era impulsionar o comrcio entre o Brasil e os pases sul-americanos substituindo, quando possvel e de forma competitiva, importaes brasileiras de terceiros mercados por importaes provenientes de pases da Amrica do Sul. Entre as aes inicialmente desenvolvidas estavam: Criao de Grupos Executivos de Trabalho (GET) para discutir problemas e facilitar a importao

de produtos provenientes de pases sul-americanos.5 Catlogo de Importadores Brasileiros; Lanamento do Guia Como Exportar para o Brasil em Portugus, Espanhol e Ingls; Criao do Grupo PSCI, que viajaria a pases da regio prestando esclarecimentos sobre o

processo de importao no Brasil atravs de workshops, palestras ou seminrios sobre o tema Como exportar para o Brasil. Oferta do governo brasileiro de financiamento de pesquisa de mercado para um produto de cada

pas sul-americano exportvel ao Brasil. Misses de exportadores sul-americanos ao Brasil. Misses de importadores brasileiros aos pases sul-americanos. Publicao da revista Amrica do Sul: Integrao Competitiva; Disponibilizao da oferta exportvel dos pases sul-americanos na BrasilGlobalNet. Estudos para identificao da oferta exportvel da Amrica do Sul vis--vis a demanda brasileira. Estudos de mercado e cruzamentos estatsticos e Rodadas de negcio bilaterais e multilaterais.

Estas aes, entretanto, perderam o mpeto, pois nos ltimos 4 anos encontram-se registros para somente as seguintes iniciativas: Palestras: Equador (14 e 15/2/2008); Peru (10/12/2009); Peru (de 25 a 28/5/2010); Paraguai

Ponta Por, MS (3/5/2010); Equador (15 a 17/11/2011)

5

Memorandos assinados: Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname e Uruguai.
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil ENCOMEX Mercosul: oficina em Foz do Iguau, em 09/2009, e 08/2010 em Porto Alegre (a 3.

edio do evento, em dezembro de 2011, no contou com evento especial para o programa). Ainda que o PSCI tenha criado facilidades para a comercializao de produtos dentro da Amrica do Sul, a iniciativa privada se pauta por redues no custo de transaes, e que no foram contempladas no programa. Comunidade Sul-Americana de Naes em 2004 Em desdobramento I Reunio de Chefes de Estado Sul-Americanos em Braslia, nova reunio do grupo ocorre em Cuzco Peru, onde se forma a Comunidade Sul-Americana de Naes. Dentre os seus princpios estavam a determinao de desenvolver um espao sul-americano integrado no mbito poltico, social, econmico, ambiental e de infraestrutura, e o aprofundamento da convergncia entre o Mercosul, a Comunidade Andina e o Chile, atravs do aprimoramento da zona de Livre Comrcio. Acordo de Livre Comrcio entre Mercosul e Comunidade Andina das Naes As negociaes entre CAN e Mercosul tiveram incio em 1995. Hoje, todos os pases da CAN tm a condio de Estados Associados ao Mercosul; da mesma forma, todos os Estados Partes do Mercosul gozam de igual condio na Comunidade Andina. (Fonte: www.itamaraty.gov.br). Apesar deste status recproco, o livre comrcio entre as partes somente ser atingido em 2018, prazo superior ao negociado individualmente entre os Pases andinos e a Unio Europeia ou os Estados Unidos. Tratado constitutivo da UNASUL em 2008 Em maio de 2008 os 12 Chefes de Estado da Amrica do Sul assinaram o Tratado de Unio das Naes Sul-americanas. O objetivo construir, de maneira participativa e consensuada, um espao de integrao e unio entre os seus povos. Dentre os objetivos especficos esto: Reforar a integrao sul-americana; Desenvolvimento de uma infraestrutura para a interconexo da regio de acordo com critrios de

desenvolvimento social e econmico sustentveis;

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil Cooperao econmica e comercial para avanar e consolidar um processo inovador, dinmico,

transparente, equitativo e equilibrado, que contemple um acesso efetivo, promovendo o crescimento e o desenvolvimento econmico e que supere as assimetrias mediante a complementao das economias dos pases da Amrica do Sul; Integrao industrial e produtiva, com especial ateno s pequenas e mdias empresas,

cooperativas, redes e outras formas de organizao produtiva; Observa-se que os objetivos econmicos transcendem aos que haviam sido determinados nos tratados da ALALC e ALADI - de um intercmbio de mercadorias buscado nos acordos anteriores, o objetivo agora a integrao industrial e produtiva. Se por um lado este fato reflete uma melhor adequao realidade atual de fragmentao do processo produtivo em cadeias globais, por outro demonstra a necessidade imperiosa de reduo de custos logsticos para que esse processo realmente se d em nvel sul-americano.

2.

A questo Logstica na Amrica do Sul

Nesta seo sero primeiramente analisados os determinantes para o desbalanceamento do sistema atual de transportes brasileiro, excessivamente concentrado no modal rodovirio. Na sequencia ser abordado o transporte de cargas entre Brasil e pases da Comunidade Andina, enfatizando a diferena de custos frente a outros mercados. A necessidade de utilizao do Canal do Panam e o baixo intercmbio de mercadorias entre estes pases traduzem-se por fretes mais caros e tempos de transito maiores se comparados com os Estados Unidos ou Europa, o que desmotiva o comrcio intra-continente. Apesar da disposio poltica da IIRSA em interligar a infraestrutura da regio, observa-se que o foco dos projetos est em uma integrao fsica atravs de rodovias, relegando-se o principal modal para transporte de mercadorias em nvel mundial o martimo. Neste sentido, nem mesmo a ampliao do Canal do Panam, financiado e construdo por empresas europeias, ir se traduzir em benefcios para a integrao comercial da regio. A Evoluo dos Transportes no Brasil

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil A ideia de que o Brasil, desde a sua Independncia, voltou-se para o Atlntico e deu as costas a seus vizinhos da Amrica do Sul conta com respaldo nos estudos disponveis sobre suas relaes regionais (CERVO, 2008). De fato, cabe perguntar por que o pas, com desenvolvimento to expressivo em diversas reas, no conta com um sistema nacional de transportes multimodais. Diferentemente do que se possa pensar, a preocupao com uma rede unificada de transportes internos j existia desde o perodo colonial devido lei internacional do uti possidetis6 e necessidade de interligao por terra caso houvesse bloqueio martimo por alguma potncia estrangeira. Segundo Galvo (1996), ao longo da segunda metade do sculo XIX, poca da introduo das ferrovias no Brasil, uma sucesso de planos de integrao foi apresentada as governos, todos eles colocando nfase nas vias frreas, navegao fluvial e martima como a soluo para os problemas de isolamento de regies brasileiras. O Eng. Ramos de Queiroz, no entanto, j em 1874, afirmava que fazer estradas era o de menos; assegurar-lhes renda era a questo. De modo semelhante o eng. Antnio Rebouas, apontava em 18947 a necessidade de promover a subdiviso da terra em lotes, estabelecendo assim pequenos proprietrios rurais em toda a zona servida pela via frrea. Rebouas baseava sua argumentao na experincia americana, por meio da qual as companhias ferrovirias recebiam terras devolutas como forma de pagamento com a obrigao de vendlas em pequenos lotes. Deste modo, as companhias ferrovirias brasileiras assegurariam, aps sua inaugurao, uma clientela garantida tanto de passageiros quanto de cargas a serem transportadas, estimulando-se o comrcio e a indstria e pondo-se fim ao estado de penria que cercava a maioria das empresas do ramo no Brasil. Outro autor do sculo XIX, Tavares Bastos, afirmava que no Brasil as ferrovias no destinadas ao escoamento da produo das plantations eram consideradas um sacrifcio imposto nao, enquanto que nos Estados Unidos estas tinham amplo apoio poltico, como na conquista do Oeste. A evoluo dos sistemas de transporte no Brasil acompanhou os ciclos econmicos de exportao; neste sentido, tanto as ferrovias quanto os portos foram concebidos para interligar os locais de produo/extrao de matrias-primas com os pontos de sada do pas formando assim ilhas econmicas com pouca interligao entre si. Este argumento sozinho, entretanto, no justifica a substituio da navegao de cabotagem e das ferrovias pelo modal rodovirio a partir de 1950. Segundo Galvo, tanto as ferrovias quanto os navios costeiros encontravam-se em pssimas condies, em parte devido s
6

Lei vigente na Europa aps os grandes descobrimentos. Todas as naes europeias poderiam evocar o principio da efetiva ocupao para reivindicar posse dos territrios descobertos. 7 20 anos aps a divulgao de seu projeto de integrao
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil dificuldades de importao de componentes pelo cmbio desvalorizado, mas principalmente porque nunca conseguiram se tornar modalidades de transporte rentveis, autossuficientes e confiveis como em outras partes do mundo. Enquanto nos pases desenvolvidos o suporte econmico para a viabilidade destes modais era dado pelo mercado interno, no Brasil a excessiva concentrao da renda e um reduzido mercado interno resultavam em baixa densidade de trfego, forando o governo a subsidiar o sistema para garantir a manuteno de seu funcionamento. Apesar dos transportes ferrovirios ou aquavirios serem muito mais econmicos do que o modal rodovirio, exigem em contrapartida grande volume de passageiros e de carga tanto de ida quanto de retorno. Neste sentido, diferentemente dos Estados Unidos, onde a industrializao ocorreu de forma geograficamente desconcentrada, no Brasil ela iniciou em uma pequena rea da regio sudeste, concentrando-se ainda mais nas dcadas seguintes e inviabilizando sistemas de transporte de baixo custo que demandam alto trfego tanto do centro quanto das regies perifricas. Canal do Panam O canal abordado neste ensaio devido a sua relevncia para o transporte de mercadorias entre o Mercosul e a Comunidade Andina das Naes. Localizado no istmo do Panam, o Canal foi construdo entre 1908 e 1914 para interligar os oceanos Atlntico e Pacfico. Sua travessia leva de 16 a 20 horas e, apesar das altas taxas de pedgio, o trfego intenso. Devido ao tamanho mximo dos navios que podem cruzar o canal (conhecidos como Panamax), modernos navios tm que utilizar outras rotas para transportar cargas do norte da sia em direo costa leste americana. Para solucionar este problema iniciaram-se as obras de ampliao do Canal, que ir permitir a partir de 2015 o trfego de navios de maior capacidade, reduzindo assim o custo operacional em at 17% por TEU (Fonte: Universidade de Wharton). Importante observar, no entanto, que o benefcio pela utilizao de navios Post Panamax nas rotas que trata esse ensaio: Mercosul e CAN, somente ocorrer se houver efetivo intercmbio comercial entre as regies; do contrrio permanecero os navios e os custos atuais. Diante desta constatao, e ciente do custo mais vantajoso que o transporte martimo proporciona, presume-se que uma poltica integracionista comum entre os pases acima contemplaria recursos para aumentar a competitividade deste modal. Como apresentado na seo anterior, porm, a participao de projetos visando melhorias no transporte martimo da regio pequena diante de sua importncia estratgica. Dentre os objetivos da IIRSA est a criao de plataformas multimodais visando a integrao atravs do interior sul-americano,
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil levando, em tese, desenvolvimento regio. Entretanto, esses projetos so de longa maturao e, no curto prazo, a perspectiva de perda de mercados para concorrentes extrabloco Alm disso, importante recordar o exemplo do Brasil com os modais ferrovirio e fluvial, que foram sucateados por no possurem atividade econmica suficiente nos dois sentidos. Transporte Martimo entre o Brasil e a Comunidade Andina Comparando-se somente os custos do frete martimo para um produto: mveis 8, observa-se grande diferena de valores entre os pases andinos, Europa e Estados Unidos. O quadro abaixo detalha os valores mdios de frete martimo tanto para exportao quanto de importao. Fretes martimos entre Brasil e CAN, Europa e Estados Unidos

Fonte: Elaborao prpria a partir de cotaes recebidas de companhias martimas

Como o frete internacional um dos custos iniciais do processo de importao, e sobre ele incidem os impostos em cascata, a diferena de valor final impactante. A planilha a seguir, baseada na metodologia do SEBRAE-MG para clculo do custo de importao, permite a comparao do custo final de um produto partindo-se de duas origens: Peru e Holanda. O resultado da simulao uma diferena a maior de 13,4% por container, caso o produto seja exportado do Peru.

Parmetros: container de 40 com mveis; peso: 20 mil Kg; Porto de sada ou chegada: Rio Grande; Frete pago na origem.
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil Diante desta constatao, e ciente do custo mais vantajoso que o transporte martimo proporciona, esperase que uma poltica integracionista comum entre os pases Sul-americanos contemple mais recursos para aumentar a competitividade deste modal. Custos para Importao de um mesmo produto de um pas Andino e da Europa

Fonte: SEBRAE MG

3.

Intercmbio Comercial da Regio

Dado o adiantado processo de integrao comercial, a Unio Europeia aqui referenciada como parmetro de comparao para o nvel atual de trocas da Amrica do Sul. Em processo de desenvolvimento institucional a mais de 50 anos, a UE conta hoje com 27 pases e, apesar da relevncia
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil para o comrcio mundial de pases como China, Estados Unidos, Japo ou produtores de petrleo, 63,7% do comrcio exterior europeu em 2010 tiveram como origem e destino pases do prprio bloco econmico9. Por outro lado, o comrcio dentro dos pases da Amrica do Sul representou em 2010 somente 22,4% do total, sendo que para o Brasil, Chile, Peru e Colmbia este percentual situou-se abaixo dos 20%. Analisando-se a evoluo desde 2000, ano da I Reunio da Cpula Sul-Americana possvel notar que a evoluo tem sido negativa apesar de iniciativas conjuntas como IIRSA e UNASUL, ou o PSCI no caso do Brasil. De todos os pases, somente a Venezuela e a Bolvia tiveram uma evoluo positiva do comrcio dentro da Amrica do Sul; nos demais a participao da regio tem diminudo (quadro abaixo). Dentre outros fatores esto os acordos que Chile, Colmbia e Peru celebraram com os Estados Unidos e a Unio Europeia, alm de um maior interesse da China pela regio a partir da crise de 2008 nos pases centrais. Participao da Amrica do Sul no Comrcio Internacional dos Pases Sul-americanos

Fonte: ALADI10

Enquanto na Unio Europeia a Alemanha o principal parceiro comercial de quase todos os pases do bloco, analogamente o Brasil possui representatividade somente dentro do Mercosul, o que no condiz com o seu papel de potncia regional. Ainda que dados apresentem um crescimento no intercmbio comercial entre os pases da Amrica do Sul, estes se traduzem apenas em manuteno da participao histrica, o que aponta para a necessidade de reviso das polticas atuais de integrao comercial. Tomando-se o Brasil, por exemplo, como parceiro comercial dos pases da Comunidade Andina (figura a
9

Fonte: Export Helpdesk

10

Dados de 2011: Paraguai at Junho; Bolvia e Venezuela at Setembro; Argentina, Colmbia e Peru at Outubro; Uruguai e Equador at Novembro.
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil seguir): possvel observar que a importncia relativa do Brasil para os 3 pases mantm-se baixa, mesmo com as diversas iniciativas de integrao.

Participao do Brasil no total do Comrcio Exterior de pases Andinos

Fonte: Aladi

3.

Proposies

Diante do exposto anteriormente necessrio que os governos Sul-americanos desenvolvam rapidamente aes para reverter a tendncia de declnio comercial dentro da regio. No caso especfico do Governo brasileiro sugere-se, dentre outras medidas:: Importao pelo Brasil:

Atualizar os cruzamentos estatsticos entre os pases sul-americanos (descontinuados em 2001) e

elaborar uma matriz de prioridades para concentrar esforos nos produtos/setores com maior potencial; Buscar junto aos importadores brasileiros dos setores selecionados anteriormente as razes para o
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baixo intercmbio com a Amrica do Sul;

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil Estimular a escolha pela Amrica do Sul mediante a excluso do AFRMM para produtos e

embarques oriundos da Amrica do Sul. Este imposto, criado em 1987 para a renovao da Marinha Mercante Brasileira, incide sobre fretes internacionais em alquota de 25%, e j isento para pases do Mercosul11. Na simulao comparativa de custos entre Peru e Holanda apresentada anteriormente, sem o AFRMM a diferena final a maior para o produto oriundo do Peru cairia de 13,4% para 9,3% no valor final da importao. Exportao do Brasil:

Poltica de incentivo Marinha Mercante. No se trata aqui de sugerir o retorno da estatal Lloyd

brasileira, falida na dcada de 80, mas de gerar estmulos criao de empresas no setor que tenham como principal objetivo o transporte regional de mercadorias. Em ambos os sentidos:

Desenvolvimento de uma seguradora de crdito exportao intra-regional. As empresas que

atualmente efetuam este servio so de origem europeia, e seu uso limitado devido aos altos custos. Uma rede formada por seguradoras regionais vinculadas ao mecanismo CCR 12 simplificaria os pagamentos internacionais a uma simples cobrana bancria, reduzindo os custos de transao.

Reviso do ACE-59, assinado e Comunidade Andina das Naes e o Mercosul em fevereiro de

2005, pois a ordem econmica mundial, principalmente aps a crise de 2008 nas economias centrais, alterou-se acentuadamente, e sugere uma aproximao mais rpida entre os pases sul-americanos.

Concluso O objetivo deste ensaio foi destacar a importncia da integrao comercial da Amrica do Sul. Diversos estudos apresentam os resultados positivos da integrao poltica da regio, inclusive apontando para uma forte elevao do comrcio intrabloco. Esses dados, entretanto, se comparados com a evoluo
11 12

Conforme o 16 Protocolo Adicional ao ACE N 18, de agosto de 1996 Convnio de Pagamentos e Crditos Recprocos - firmado em 25 de agosto de 1982, no mbito da Aladi. So signatrios do Convnio os bancos centrais dos pases membros da Aladi (exceto Cuba). O mecanismo se constitui, na prtica, de um Sistema de Compensao de Pagamentos operacionalizado pelos bancos centrais participantes.
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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil do intercmbio comercial com pases de fora do continente, demonstram que a integrao no to bem sucedida quanto aparenta. Prope-se como aprofundamento a integrao entre Mercosul e Comunidade Andina das Naes, prevista para entrar plenamente em vigor somente em 2018. Alm disso, faz-se necessrio buscar alternativas para reduo dos fretes martimos, significativamente superiores aos de outras regies. Deste modo, conforme relatrio sobre a Amrica do Sul do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil de 1927:

Atingidos estes objetivos voltaremos a ocupar, em virtude do crescimento natural da nossa populao e do desenvolvimento das nossas riquezas, o lugar que nos cabe na Amrica do Sul.

Bibliografia ALADI. Site Institucional. Disponvel em: http://www.aladi.org, acessado em 30/05/2012 ALICEweb Anlise das Informaes de Comrcio Exterior. Site Institucional. Disponvel em: http://aliceweb.mdic.gov.br, acessado em 14/5/2012. ALMEIDA, P. (2009). Bases conceituais de uma poltica externa nacional. In: Brasil - Unio Europeia Amrica do Sul: Anos 2010-2020. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer CERVO, A. (2008), Insero Internacional: formao dos conceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva. EXPORT HELPDESK. Unio Europeia. Site Institucional. Disponvel em: GALVO, O. (1996). Desenvolvimento dos Transportes e Integrao Regional no Brasil Uma Perspectiva Histrica. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/ppp/index.php/PPP/article/view/137 , acessado em 20/11/2011. GARCIA, E. (2008). Diplomacia Brasileira e Poltica Externa Documentos Histricos (1493 2008). Rio de Janeiro: Contraponto. http://exporthelp.europa.eu/thdapp/display.cfm?page=st/st_Introducao.html&docType=main&languageId =PT acessado em 16/9/2011. ITAMARATY. Site Institucional. Disponvel em http://www.itamaraty.gov.br/o-ministerio/conheca-oministerio/america-do-sul/dir-i-divisao-de-integracao-regional-i , acessado em 01/12/2011

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS SEBREEI Integrao Regional e Cooperao Sul-Sul no Sculo XXI 20 a 22 de junho de 2012 Porto Alegre/RS, Brasil MINISTRIO DO PLANEJAMENTO. Site Institucional. Disponvel http://www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?cat=156&sub=302&sec=10 , acessado 27/11/2011. SEBRAE/MG (2005). Importao. - 2ed. Belo Horizonte : SEBRAE/MG. SIMES, A. (2010). Integrao: Sonho e realidade na Amrica do Sul. Braslia: FUNAG.

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