CONSULTORIA

Elaboracin de la versin popular del MEPAS Incluyendo las particularidades del Anexo para la Costa Caribe

PRODUCTO 2
Consultora: Jacqueline Blanco Bodden 27 de febrero 2013
CRISTIANA, SOCIALISTA, SOLIDARIA
El Nuevo FISE Altamira DEste Contiguo a Clnica Tiscapa. http//www.fise.gob.ni PBX: (505) 2278-1664.

CONSULTORIA
Elaboracin de la versin popular del MEPAS Incluyendo las particularidades del Anexo para la Costa Caribe

INDICE DE CONTENIDO
SECCION I. PRINCIPIOS BASICOS DE LOS PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL 1. 2. 3. Modelo de implementacin Principios del modelo Actores y responsabilidades 3.1 El Nuevo FISE 3.2 La Oficina de agua, saneamiento e higiene (OASH) 3.3 Asesor de Agua y Saneamiento del Nuevo FISE (ARAS) 3.4 Los Entes Normativos y otros actores nacionales 3.5 Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y otras agencias de ejecucin de proyectos de agua y saneamiento. 3.6 La Alcalda 3.7 La Unidad Municipal de Agua Y Saneamiento (UMAS) de la Alcalda 3.8 La Comunidad Tipos de Proyectos 4.1 Tipologa 4.2 Complejidad de proyectos Poltica Financiera 5.1 Aporte Municipal 5.2 Aporte Comunitario 5.3 Proyectos de Rehabilitacin de Sistemas 5.4 Proyectos de saneamiento individual Requisitos mnimos para los proyectos Sistema de Informacin Nacional de Agua y Saneamiento SINAS

4.

5.

6. 7.

Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

SECCION II: LOS PROYECTOS DEL NUEVO FISE 8. 9. Principios aplicables al Nuevo FISE Asignacin de fondos 9.1 Diseo del mecanismo de focalizacin 9.2 Asignacin de Recursos Modalidades de Ejecucin 10.1 Proyectos ejecutados por las alcaldas municipales 10.2 Proyectos Guiados por la Comunidad (PGC) 10.3 Proyectos de la Zona Caribe Criterios de Elegibilidad 11.1 Para las Municipalidades 11.2 Para los proyectos Lneas de Corte 12.1 Agua Potable 12.2 Alcantarillado Sanitario 12.3 Saneamiento El Ciclo del Proyecto 13.1 Fases del ciclo de proyecto 13.2 La Planificacin Municipal: 13.3 Focalizacin y Asignacin de recursos: 13.4 Pre-inversin: 13.5 Evaluacin Ex Ante 13.6 Actividades de Ejecucin, Supervisin y Seguimiento 13.7 Etapa Post Proyecto 13.8 Monitoreo y seguimiento. 13.9 Monitoreo y Evaluacin Aspectos Transversales de los proyectos 14.1 Enfoque Social 14.2 Enfoque Ambiental 14.3 Enfoque de Gnero 14.4 Gestin de riesgo en los proyectos Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

10.

11.

12.

13.

14.

ANEXO AL MANUAL DE EJECUCION DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA COSTA CARIBE I. II. III. IV. V. VI. INTRODUCCION MARCO INSTITUCIONAL Y REGIONAL PARA LA COSTA CARIBE Principios Bsicos que sustentan el anexo al MEPAS Modelo de intervencin del MEPAS para la Costa Caribe Proyectos del sub-sector de agua, saneamiento e higiene rural de la costa Caribe Enfoques y estrategias de los proyectos de agua, saneamiento e higiene

VII. Sistema de Informacin Regional de Agua y Saneamiento Rural SIASAR

Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

PRESENTACIN

Amigos y amigas: El Nuevo Fondo de Inversin Social de Emergencia (Nuevo FISE) les presenta la Versin Popular del Manual de Ejecucin de Proyectos de Agua y Saneamiento (MEPAS), incorporadas las particularidades para la poblacin indgena y afrodescendiente de la Costa Caribe. Este manual es un documento que nos orienta los pasos a seguir para la elaboracin de proyectos de agua y saneamiento en nuestra comunidad, los criterios que deben de cumplir y cuales son las instancias que nos apoyan en este proceso. Contiene dos secciones la primera nos habla de principios que aplican a todos los proyectos de Agua y Saneamiento y la segunda seccin contiene los criterios y condiciones que deben cumplir estos proyectos para su ejecucin. El propsito del Manual es que sea un documento accesible para las comunidades de todo el pas y que facilite la comprensin del ciclo de proyecto en el sector de agua y saneamiento, los procesos sociales, los principios de implementacin y los enfoques; igualmente, los procesos administrativos financieros a ser aplicados y desarrollados antes, durante y despus de la ejecucin de los proyecto para asegurar su ejecucin eficiente y sostenibilidad de los sistema de agua.

1 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

I. INTRODUCCIN
El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional ha designado al Nuevo FISE como la entidad del poder ejecutivo responsable de gestionar recursos, promover y ejecutar los programas, proyectos y acciones en el Sub-sector Rural de Agua y Saneamiento del pas. El Nuevo FISE en coordinacin con los gobiernos locales, las expresiones del poder ciudadano y los diferentes actores locales define enfoques y estrategias a fin de alcanzar la meta propuesta de Acceso al Agua Potable y al Saneamiento a todos los y las nicaragenses del sector rural con especial atencin en aquellos sectores en situacin de extrema pobreza. El presente Manual de Ejecucin de Proyectos de Agua y Saneamiento contiene de manera general los procesos y procedimientos de todo el ciclo del proyecto, las principales normas y criterios que todos los actores deben observar de manera especial para su cumplimiento y aplicacin. El modelo se fundamenta en la premisa de que los proyectos son el medio para el logro de un objetivo ms grande: Mejorar la calidad de vida de la poblacin rural mediante la provisin de servicios sostenibles de Agua y Saneamiento, para apoyar la erradicacin de la pobreza. Este modelo refuerza la participacin de la comunidad a travs de el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos municipales y comunitarios en los aspectos organizativos y de gestin, administracin y sostenibilidad de los subproyectos de agua y saneamiento. Las intervenciones sociales se enfocan en tres tpicos principales: Organizacin Comunitaria ( conformacin de los CAPS o UCASH en la Costa Caribe), Participacin Comunitaria durante el proceso y Capacitacin Comunitaria en OSAG( Organizacin, Salud, Ambiente y Gnero), AOM (Administracin, Operacin y Mantenimiento) y promocin de cambios de comportamiento sostenibles de saneamiento integral en el mbito personal, familiar, escolar y comunitario. En el caso de la Costa Caribe la ley de autonoma (Ley 28 y Ley 445) posibilit la existencia de las regiones autnomas que son parte del territorio nacional y se rigen administrativamente por normas particulares. Los gobiernos regionales estn mandados por la ley a incursionar en los procesos de planificacin en todos los niveles (regional, municipal y territorial), igualmente tienen la responsabilidad de garantizar el acceso a agua segura, saneamiento e higiene a sus comunidades. El nuevo FISE acompaa a los gobiernos regionales, gestionando los recursos, identificando los objetivos y metas propuestas en acceso a agua y saneamiento de la poblacin rural.

3 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

El plan de desarrollo de la costa Caribe, define ejes estratgicos que incluye: (i) Bienestar socio econmico de la poblacin Caribe de Nicaragua

(ii) Transformacin econmica equitativa, sostenible y armnica entre los seres humanos y la naturaleza. (iii) Desarrollo institucional autonmico para conducir el desarrollo humano en el Caribe. Dentro del eje 1 se define el programa de acceso al agua y saneamiento, este seala lo siguiente; (i) Necesidad de desarrollar la capacidad de almacenar y utilizar de manera ms efectiva este recurso.

(ii) Embalsamiento y utilizacin del agua para el consumo humano. (iii) Inversin pblica y privada para construir pequeos y medianos embalses de agua en toda la regin. (iv) Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, saneamiento e higiene.

II. PRINCIPIOS BASICOS DE LOS PROYECTOS

DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL
1. Modelo de implementacin El NUEVO FISE es la institucin responsable del sector de agua y saneamiento rural. Su modelo de trabajo para los proyectos de Agua y Saneamiento tiene 3 componentes principales:

Este modelo se aplica de igual forma a los proyectos de la Costa Caribe, incluyendo adicionalmente el componente de Promocin de la Higiene.

5 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

2. Principios del modelo Los proyectos de agua y saneamiento tendrn que cumplir los principios siguientes:

Servicio integral de Agua y Saneamiento

Mejorar Calidad de Vida de la Poblacin

Poblacin participa y toma decisiones relativas a su proyecto a lo largo de todo el ciclo

Las acciones de los que intervienen deben ser armonizadas y homogneas.

Los aspectos sociales (organizativos, capacitacin, promocin, auditora social) empoderan a la comunidad y garantizan la sostenibilidad

Son parte fundamental el enfoque ambiental, de gnero, prevencin de riesgo, mitigacin de desastre y demanda

Se debe incorporar en los proyectos la dotacin de agua y saneamiento a escuelas rurales y centros de salud

Proveer soluciones de Saneamiento dignificantes que incluyan alternativas de arrastre hidrulico. La unidad bsica de saneamiento para las familias incluye lavamanos

6 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

Los proyectos para la Costa Caribe tienen adicionalmente los siguientes principios: 1. Modelo de gestin integral de Agua, Saneamiento e Higiene impulsado por los gobiernos regionales con acompaamiento del Nuevo FISE. 2. La participacin de la comunidades indgenas y afro descendientes en la formulacin, evaluacin y ejecucin, tomando en cuenta su cultura, idiomas, costumbres, creencias religiosas y sus formas organizativas 3. La responsabilidad compartida entre las comunidades, las municipalidades, gobiernos territoriales, gobiernos regionales autnomos del Atlntico Norte y Sur y el Nuevo FISE

3. Actores y responsabilidades El cumplimiento de los objetivos demanda la participacin de los principales actores que intervienen en el subsector de agua y saneamiento rural. El objetivo es que todos los involucrados trabajen en conjunto y realicen acciones de forma consensuada, que permita aprovechar las experiencias, el rescate de las lecciones aprendidas y la mejora continua de los procesos.

El Nuevo FISE

Entes Normativos y Otros Actores Nacionales

ONGs y otras agencias de ejecucin

Municipalidad

Comunidad

OASH (Ocina de Agua, Saneamiento e Higiene)

UMAS (Unidades Municipales de Agua y Saneamiento)

ARAS (Asesor Regional de Agua y Saneamiento)

7 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

3.1

El Nuevo FISE

Sus funciones principales:

Negociar y recibir cooperacin financiera Evaluar y aprobar costos Aceptar donativos, herencias o legados Atribuciones que le da el decreto No. 59-90 o su reglamento Actividades para cumplir con el decreto No 109-2004 Manejar el SIASAR Llevar procesos de adquisicin de los proyectos y cumplimiento de normas Facilitar asesores a la municipalidad
3.2 La Oficina de agua, saneamiento e higiene (OASH) Esta oficina dentro del nivel central de FISE responsable de los proyectos de Agua y Saneamiento.

La OASH ser la encargada de:

Coordinar con la DDI la elaboracin de la Estrategia de Agua Potable y Saneamiento Rural, y el modelo de atencin a gobiernos locales y comunidades. Apoyar la gestin de recursos ante organismos financieros internacionales y nacionales Partiipar el la focalizacin y asignacin de recursos Desarrollar procesos procesos deInvestigacin y desarrollo sectorial en coordinacin con la ORID 8 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

Colaborar en el seguimiento, monitoreo y evaluacin de los Indicadores de resultados en coordinacin con la Oficina de Planificacin Actualizar y administrar el SIASAR en coordinacin con la OSI Garantizar el desempeo de los Asesores Regionales de Agua y a travs de ellos de las UMAS Participar en los espacios de coordinacin interinstitucional del sector Garantizar el cumplimiento de las disposiciones establecidas para la proteccin ambiental en la ejecucin de proyectos en coordinacin con la Unidad de Gestin Ambiental del Nuevo Fise 3.3 Asesor de Agua y Saneamiento del Nuevo FISE (ARAS)

Como parte del equipo del OASH el Asesor de Agua y Saneamiento (ARAS) tiene la funcin de representar y armonizar de las actividades del sector de agua, saneamiento e higiene rural a nivel departamental.

Planificacin y coordinacin entre los diferentes actores de nivel Departamental y Nacional Brindar asistencia Tcnica a Alacaldas, UMAS, CAPs y otros Velar por el buen desempeo del sector Ejercer control de calidad sobre la inversin Manejar SIASAR en su jurisdiccin

9 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

3.4

Los Entes Normativos y otros actores nacionales

Los entes normativos son aquellos que por ley o decretos pueden normar y regular acciones relativas al Agua y Saneamiento: MHCP, MARENA, INIFOM, MINED, MINSA, MIFAMILIA, INAA, INETER, MTI 1.5 Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y otras agencias de ejecucin de proyectos de agua y saneamiento.

Estas organizaciones tienen como responsabilidad mnima:

Cumplir con la seccin I del MEPAS o en el caso de modalidades de ejecucin diferentes, mantener comunicacin con la OASH para coordinar actividades y maximizar la armonizacin en el sector rural. Obtener acceso y mantener actualizado el SIASAR en cuanto a sus actividades de inversin.
3.5 La Alcalda

Promueve participacin y organizacin comunitaria Incluye proyectos en PIMM,MPIA, POA Asegura Co-financiamiento Seguimiento y monitoreo Contrata las obras de agua y saneamiento Apoyar en gestin de avales sectoriales y constanscias de factibilidad

10 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

Acepta Informe Final Garantiza asistencia tcnica Extiende Certificado de Registro Municipal a los CAPS Apoya al CAP con Registro Central de Prestadores de Servicios de Agua Potable y Saneamientos

11 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

3.6

La Unidad Municipal de Agua y Saneamiento (UMAS) de la Alcalda

La UMAS es una instancia especializada en el sector que est ubicada en la Unidad Municipal, atiende el tema de agua y saneamiento de la Alcalda Municipal. Las UMAS estn encargadas de brindar atencin, asesora tcnica y acompaamiento a las comunidades durante la fase de operacin y mantenimiento de las obras. La UMAS brindar servicios tcnicos, sociales y administrativos a los CAPS de las comunidades para el mantenimiento y mejoramiento del servicio y sistemas de agua potable.

Entre los servicios que brindan las UMAS a las comunidades estn:
Funcionamiento de los CAPS. Seguimiento del trabajo del facilitador social Apoyar la organizacin de los CAPS Obtencin de la figura legal de los CAPS. Inspeccin fsica y sanitaria de las obras Revisin de finanzas de los CAPS. Apoyo para establecer y actualizar tarifas. Establecimiento y legalizacin de reglamentos operativos. Apoyo al CAPS en asambleas de rendicin de cuentas. Apoyar las asambleas de reestructuracin del CAPS. Reuniones con miembros del CAPS sobre problemas

12 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

Muestras de anlisis de calidad de agua. Acompaamiento al CAPS en visitas domiciliares. Establecer contactos con proveedores de servicio privados INAS a nivel municipal. La UMAS integran personal tcnico y personal social. Evaluar el proyecto de menor complejidad, manera rpida y junto a formulacin.

13 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

3.6

La Comunidad

La comunidad es un actor central debido a su papel clave en la operacin y mantenimiento de los sistemas y en la sostenibilidad de los proyectos.

La comunidad:
Gestiona que sus demandas sean incorporadas en el PIMM y POA. Participacin de las instancias comunitarias en las capacitaciones Constituye e integra sus instancias organizativas Participa en todas las etapas del ciclo del proyecto. Constituye las organizaciones comunitarias para dar AOM al sistema: CAPS Selecciona su propio nivel de servicio y operacin tcnica de agua y saneamiento. Asume compromisos de aportes de contrapartidas comunitarias. Motiva pobladores de mayores recursos econmicos a utilizar soluciones que pueden adquirir en el mercado local. Participa activamente en la auditoria social del proyecto. Implementa los Proyectos Guiados por la Comunidad (PGC) Da seguimiento y monitorea la implementacin del SINAS municipal.

14 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

3.6

Modelo de Intervencin de la Costa Caribe Los niveles existentes en la Costa Caribe son los siguientes: * * * * Regional Municipal Territorial Comunitario

El modelo de intervencin de la Costa Caribe debe considerar las formas propias de organizacin de las comunidades para lograr una intervencin integral. De acuerdo a la ley de Participacin Ciudadana la comunidad se organiza respetando los esquemas tradicionales y ancestrales. En todos los casos la mxima autoridad es la Asamblea Comunitaria.

15 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

4. Actores, Roles y Competencias del Sector en la Costa Caribe

Nivel Comunitario

Nivel Municipal

Nivel Territorial

Nivel Regional

El Nuevo FISE

Asamblea comunitaria

Gobierno municipal

Gobierno territorial

Gobierno regional

OASH

Gobierno comunal (Comunidades indgenas y afro nicaragenses) Estructura comarcal (Comunidades mestizas) Instancias comunitarias Unidad Comunitaria de agua, saneamiento e higine UCASH Comit de agua potable y saneamiento CAPS

Unidad Municipal de Agua, Saneamiento e Higiene (UMASH)

Unidad Territorial de Agua, Saneamiento e Higiene (UTASH)

Unidad Regional de Agua, Saneamiento e Higiene (URASH)

4.1

Asamblea Comunitaria

Constituye Instancias Comunitarias para Indentificacin y seguimiento a proyectos Nombra a los responsables de la UCASH Participa en todas las etapas del proyecto Selecciona su propio nivel de servicio y opcin tcnica Asume compromisos de aportes de contrapartida comunitaria ( en especie, terreno, fuentes de agua, servidumbres de paso, mano de obra)

16 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

Garantiza el aporte en efectivo de las dos cuotas que le corresponden a la comunidad Establece l tarifa a pagar para la administracin, operacin y mantenimiento. Promociona la obligaroriedad de la compra de medidores domiciliares en proyectos MAG y MABE. En caso de comunidades con extrema pobreza se revisar la viabilidad de facilitar los medidores. Participa activamente en la Auditora Social Constituye las organizaciones comunitarias para operar, administrar y dar mantenimiento al sistema de Agua y Saneamiento

4.2

Gobierno Comunal ( Comunidades Indgenas y Afro-nicaragenses y Estructura Comarcal (Comunidades Mestizas)

Es una representacin de la comunidad ante la totalidad de pobladores

Gestiona ante el gobierno territorial y/o municipal que sean incorporadas sus demandas en los planes de inversin territorial y en los planes de inversin municipal y regionales El Gobierno Comunal conforma la UCASH y la Estructura Comarcal conforma el CAPS, ambos para la ejecucin, operacin y mantenimiento del proyecto. Asegura la participacin de las instancias comunitarias en las capacitaciones para el manejo eficiente de la inversin El Gobierno Comunal garantiza el funcionamiento de la UCASH y la Estructura Comarcal el funcionamiento del CAPS en sus territorios.

17 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

4.3

Instancia Comunitarias (UCASH y CAPS)

Apoya la recoleccin de informacin para alimentar el SIASAR Realiza el control social de los proyectos Vela por la transaparencia en manejo de recursos Contribuye en gestin de legalizacin o cesin si son tierras comunales donde se ubique el proyecto o servidumbre de paso si son tierras comunales Mantiene informada a la comunidad sobre el desarrollo del proyecto y los fondos Garantiza la permanencia y funcionamiento de cargos de UCASH y CAPS, propiciando la incorporacin de mujeres Sirve de Interlocutor entre comunidad y municipalidad Gestiona los recursos y contrapartidas que aporta la comunidad. Garantiza el buen funcionamiento, mantenimiento y uso del sistema Establece, recauda y administra la tarifa Promueve participacin comunitaria en las acciones de mantenimiento sanitario Vela la aplicacin de reglamento de administracin del servicio de agua Fomenta el uso racional del agua Realiza acciones de proteccin de fuetes

18 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

Brinda un servicio de agua eficaz y eficiente Garantiza la calidad del agua Asegura la sostenibilidad de la organizacin comunitaria Elabora y ejecuta el Plan anual de mantenimiento preventivo

19 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

4.4

Gobierno Municipal

Adems de los establecidos en el MEPAS se consideran los siguientes:

Aprueba Programa de inversin en el sector agua y saneamiento Destina recursos de contrapartida para el co-financiamiento Crea y garantiza el funcionamiento de la UMASH como instancias de gestin del sector en sus municipios Impulsa la Participacin de las comunidades en los procesos de gestin, administracin y toma de decisin. Promueve la participacin en la gestin de la demanda del proyecto Asegura la capacitacin de los beneficiados y otros actores involucrados Entrega a la instancia comunitaria correspondiente copia de planos, presupuesto, especificaciones tcnicas, programacin fsica y financiera antes de la ejecucin del proyecto. Monitorea continuamente el avance del proyecto. Asegura la participacin de los funcionarios municipales en las capacitaciones.

20 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

4.5

Unidades Municipales de Agua, Saneamiento e Higiene (UMASH)

Es la instancia dentro del gobierno municipal para la gestin de agua y saneamiento del municipio. Esta unidad deber estar conformada por al menos 3 personas (Ingeniero Civil, Especialista Ambiental y Especialista Social)

Acompaa, asesora y da asistencia tcnica y social a las UCASH o CAPS duranto todo el ciclo del proyecto y post-ejecucin. Brinda acompaamiento a las organizaciones comunitarias en el AO & M. Apoya al CAPS para obtener el Registro Central de Prestadores de Servicios de Agua Potable y Saneamiento Apoya la creacin, legalizacin y registro de las UCASH. Informa de la existencia de las UCASH/CAPS a las instancias superiores Recopila informacin para SIASAR. Actualiza informacin de SIASAR a nivel municipal. Ratifica la demanda de agua, saneamiento e higiene de las comunidades. Da seguimiento en las comunidades a los temas de higiene y cambio de hbitos. Participa en el proceso de seleccin de consultores, contratistas y supervisores del proyecto.

21 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

Da seguimiento tcnico a los contratos de formulacin, supervisin y ejecucin. Desarrolla capacidades en las comunidades en los temas de agua, saneamiento e higiene. y organizaicin comunitaria Funge como secretaria tcnica en la Mesa Sectorial Municipal de Agua, Saneamiento e Higiene. Coordina con las instituciones de gobierno relacionadas al sub-sector para realizar acciones conjuntas para garantizar la sostenibilidad. Establece coordinaciones con las URASH y dems actores sectoriales.

4.6

Gobierno territorial

Elaboran y aprueban Planes estratgicos que incorporen proyectos de agua, saneamiento e higiene.

Aprueban el programa de inversiones de agua, saneamiento e higiene en su territorio

Monitorean el avance del proyecto desde la fase de formulacin hasta la conclusin de la obra.

Garantizan la capacitacin de los funcionarios del gobierno territorial.

22 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

4.7

Unidades territoriales de agua, saneamiento e higiene (UTASH)

Es la instancia tcnica responsable de la implementacin de los planes estratgicos del sector en el mbito territorial.
Da seguimiento a la implementacin de la estrategia regional y del modelo de intervencin del sector en su territorio Apoya a la URASH/UMASH en la actualizacin del diagnstico y estrategia sectorial Acompaa la capacitacin de las comunidades beneciarias y otros actores involucrados
Detecta las necesidades de promocin y sensibilizacin de la poblacin y participa en el desarrollo de campaas educativas.

Establece las coordinaciones con la URASH/UMASH para la implementacin de proyectos en su territorio.

4.8

Gobierno Regional

El gobierno regional lidera la gestin y administracin del sector de agua, saneamiento e higiene urbano y rural, elaborando, coordinando y articulando polticas y planes con los diferentes actores y niveles:
Participa y toma decisiones sectoriales en los espacios de concertacin a nivel nacional Lidera la implementacin de la estrategia regional y el modelo de intervencin del sector agua
Monitorea y da seguimiento a la cartera de proyecto de agua y saneamiento (PRASNICA) en la regin impulsada por el Nuevo FISE

Armoniza las intervenciones de cooperacin

Coordina con el Nuevo FISE la Instalacin y funcionamiento del SIASAR en la regin.

23 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

4.9

Unidad Regional de Agua y Saneamiento (URASH)

Es la instancia tcnica de agua, saneamiento e higiene regional responsable de la implementacin de los planes y polticas que aprueban los gobiernos regionales.
Vela por la aplicacin de los instrumentos tcnicos y operativos establecidos en el modelo de intervencin del
Da seguimiento, monitoreo y evala los indicadores de resultados vinculados a los proyectos de inversin de Fondos PRASNICA

Desarrolla procesos de fortalecimiento de capacidades en las UTASH y UMASH.

Crea y administra un sistema de registro de UCASH y CAPS a nivel regional.

Asesora tcnicamente a las UTASH y UMASH en la gestin del sector

Participa en los espacios de coordinacin institucional con otros actores y entes autnomos (Nuevo FISE, INAA, ENACAL, ANA, MINSA, MARENA, MINED, SINAPRED, Agencias internacionales y ONGs)

Vela por el cumplimiento de las normativas tcnicas obligatorias de Nicaragua (NTON)

Actualiza y valida informacin en el SIASAR.

4.10 Nuevo FISE A travs de la OASH y en el marco del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento Rural (PRASNICA) el Nuevo FISE desarrolla acciones para el fortalecimiento de las capacidades locales en temas de agua, saneamiento e higiene.
Gestiona recursos para la implementacin de planes sectoriales, municipales y territoriales Brinda asistencia tcnica a las URASH y UMASH para la validacin y actualizacin del SIASAR. Realiza monitoreo y seguimiento de las carteras de proyectos de agua y saneamiento en RAAN y RAAS.

Actualiza y administra el SIASAR.

Asegura el desempeo de los ARAS en la atencin que brinden a las URASH y UMASH.

24 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

5.

Tipos de Proyectos 5.1 Tipologa

Los proyectos de agua y saneamiento rural son clasificados como sigue: (i)

(ii)

equipado con Bomba Manual

PEBM: Pozo excavado a mano

PPBM: Pozo perforado equipado con Bomba Manual (iii) MAG: Mini acueducto por gravedad. (iv) MABE: Mini acueducto por Bombeo Elctrico. (v) Soluciones de saneamiento en sitio (vi) Soluciones de saneamiento colectivo, cuando sean tcnicamente y econmicamente justificables. (vii) Cisternas de captacin de agua de lluvia. (viii) Soluciones de agua potable familiares (filtros, SODIS, etc.) Se adicional para la Costa Caribe los siguientes:

SCM: Sistema de Captacin de Manantial Sistemas de Filtros a nivel domiciliar Equipos de produccin cloro in situ MAB con ariete hidrulico MAB con rueda hidrulica
Todas las soluciones deben acompaarse de las instalaciones para el lavado de manos en las unidades de eliminacin de excretas.

25 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

5.2

Poltica para opciones tecnolgicas de saneamiento en Costa Caribe

(ii) Los PEBM, PPBM y saneamiento en sitio, cisternas de captacin de agua de lluvia son de menor complejidad. (iii) El Nuevo FISE elaborar criterios para reportes de los informes de las inversiones para poder atribuir a cada proyecto por separado sus costos.
6. Poltica Financiera

Los gobiernos regionales tomaran como referencia la Poltica para opciones tecnolgicas de Saneamiento e Higiene 5.3 Men de opciones tecnolgicas de abastecimiento de agua

El men de opciones de abastecimiento de agua potable est compuesto por 3 documentos:

Los principios de la poltica financiera son: Los principios de la poltica financiera son: La comunidad debe asumir un compromiso de pagar una tarifa para cubrir los gastos de administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua. Las solicitudes de proyectos deben incluir el componente de cofinanciamiento municipal y comunitario. Este cofinanciamiento puede ser en efectivo o en especie. La comunidad debe crear un fondo comunitario, el cual ser administrado por el comit de administracin. La municipalidad debe asumir el compromiso de realizar el componente de proteccin de fuentes. Las tarifas deben cubrir al menos los costos de Operacin y Mantenimiento y los repuestos de todos los componentes elctricos y mecnicos por diez aos. Si el sistema tiene micro medicin (MAG, MABE) la tarifa es por metro cbico, si no (PPBM y PEBM) la tarifa es por vivienda o por nmero de personas en la vivienda.

a) El primero es de carcter conceptual y enmarca lo relacionado al men de opciones. b) El 2do es el Marco tcnico especializado, destinado para formuladores, supervisores, tcnico municipal, gobiernos territoriales, UCASH, CAPS, ONGs y constructores. c) El 3ero facilitar la seleccin de opciones tecnolgicas de parte de la poblacin beneficiada.
5.4 Complejidad de proyectos

Para efectos de procesamiento:

(i) Los proyectos de agua potable tipo MABE, MAG y Saneamiento colectivo son de mayor complejidad.

26 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

6.1

Aporte Municipal

Las alcaldas o gobierno municipal deben contemplar en su plan de inversin un monto mnimo anual equivalente al 10% del valor total del proyecto (obras). El aporte municipal para los proyectos a ser co-financiados podr ser en efectivo o en especie. Los aportes en especie podrn ser : Labor de promocin social en la comunidad, obras de mitigacin y obras de retencin de suelos y agua Durante la ejecucin el municipio realizar la proteccin de fuentes a travs de: Reforestacin de reas de carga de fuente y obras de retencin de suelos y agua. 6.2 Aporte Comunitario dos cuotas durante la formulacin y cuatro durante la ejecucin, sujeto a las condiciones de la comunidad. La cuota es el equivalente de la tarifa mensual. Para los proyectos de la Costa Caribe se contempla el aporte de dos cuotas, la primera durante la pre inversin y la segunda durante la ejecucin. En los proyectos MAG o MABE cada usuario compra su medidor una vez que haya concluido la construccin fsica del proyecto. Las comunidades aportan la contrapartida siguiente: Aporte en especie o efectivo en Mano de Obra para mini acueductos de un mnimo del 10% para pozos y otros un mnimo del 5% De manera general el aporte comunitario se define por mano de obra no calificada y materiales locales que pueden ser aportados por la comunidad. La comunidad debe aportar para la creacin de un fondo comunitario. Cada familia aporta Para los proyectos PGC la comunidad apertura cuenta bancaria con dos firmas libradoras: Alcalde o vice Alcalde y Coordinador o Tesorero para depositar el fondo comunitario recolectado. Una vez conformado el CAPS estos montos le sern trasladados. Para los proyectos de menor complejidad el tesorero resguarda los fondos. Para los proyectos solo de saneamiento no se crea el fondo. La comunidad debe mantener el compromiso de pagar la tarifa que incluye el costo del medidor domiciliar y gastos de administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua.

27 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

6.1

Aporte Municipal

Son los proyectos que por su edad requieren nuevas inversiones para mejorar las instalaciones existentes o ampliar la cobertura. Los sistemas que requieren rehabilitaciones de ms del 50% de la obra se consideran obras nuevas. En los casos en que la rehabilitacin sea necesaria no por edad del sistema sino por falta de mantenimiento y abandono, el aporte de la comunidad ser de mayor porcentaje. Aportes de la comunidad para proyectos nuevos Concepto Proyectos MAG o MABE Proyectos PPBM o PEBM Aportes de la Comunidad para Proyectos de Rehabilitacin Edad del sistema (aos) Concepto Proyectos MAG o MABE Proyectos PPBM o PEBM < 5 aos 15% 10% Entre 5 y 10 aos 12% 7% >10 aos 10% 5% %Mnimo de Aporte Comunitario 10% 5%

6.4

Proyectos de saneamiento individual

A las familias se les ofertar el men bsico de opciones para el saneamiento domiciliar que les permita decidir por un nivel de servicio diferente al bsico ofertado por el programa. Si una familia opta por una opcin cuyo costo es superior al monto bsico ofertado, la familia puede pagar la diferencia, siendo responsabilidad del programa proveer asesora y asistencia tcnica.

28 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

7.

Requisitos mnimos para los proyectos

Todos los proyectos debern considerar los siguientes aspectos:

Un comit de seguimiento de proyecto. La comunidad se compromete a respetar la poltica financiera del MEPAS. Para sistemas con tomas domiciliarias, el proyecto incluir la instalacin de micromedidores en un 100% La promocin social contempla la capacitacin, organizacin y promocin de la higiene. Las solicitudes deben ser integrales, por lo que deben incluir componentes de: agua, saneamiento, promocin de la higiene, proteccin de las fuentes de agua y reas de recargas, fortalecimiento de la comunidad en aspectos organizativos OSAG (Organizacin, Salud, Ambiente y Gnero), AOM Administracin, Operacin y Mantenimiento) y FECSA ( Familias, Escuelas y Comunidades Saludables) El proyecto presentado tiene que estar avalado por la comunidad mediante acta de aceptacin firmada por al menos el 50% + 1 de los representantes de los jefes de familia de la comunidad. Debe estar constituida una organizacin comunitaria para el proyecto y la cual ser la encargada de administrar el sistema. En esta organizacin debe haber un 50% mnimo de participacin de las mujeres. La municipalidad debe garantizar mediante escritura pblica la posesin de la fuente de agua y los terrenos donde se construirn las obras del proyecto. Para los proyectos en la Costa Atlntica, se garantiza el uso de los terrenos mediante una resolucin de uso y gozo perpetua extendida por los representantes de la comunidad indgena o afro descendiente. Los proyectos de agua y saneamiento sometidos a financiamiento deben contar con un anlisis ambiental aplicando los instrumentos ambientales necesarios e integrar el anlisis de reduccin de riesgo ante desastres. 29 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

8.

Normativa Tcnica

Los proyectos de agua y saneamiento deben cumplir con las siguientes normativas tcnicas:

En esta fase las UMASH tiene la responsabilidad de asistir y dar seguimiento a las UCASH/CAPS y red de promotores. Tambin deben digitalizar y procesar dicha informacin para su incorporacin al SIASAR regional.

(i) Norma tcnica de diseo de sistemas de abastecimiento de agua potable en el medio rural (NTON 09001-99) (ii) Normas Tcnicas de Saneamiento Bsico Rural (NTON 09002-99) (iii) Normas Tcnicas para el Diseo de abastecimiento y potabilizacin del Agua (NTON 09003-99)
9. Sistema de Informacin Regional de Agua y Saneamiento Rural (SIASAR) El Nuevo FISE maneja el Sistema de Informacin Regional de Agua y Saneamiento Rural, sistema que tiene como propsito permitir el monitoreo de la cobertura, los niveles de inversin y el desempeo de los CAPS en todo el territorio rural. Las regiones autnomas de la Costa Caribe apoyaran el funcionamiento del Sistema de Informacin Regional de Agua y Saneamiento Rural SIASAR de acuerdo al manual operativo del Administrador Nacional (Nuevo FISE) Recopilacin de la informacin

Validacin de Informacin del SIASAR Los gobiernos regionales, a travs de la URASH, debern validar la informacin recopilada por los UMASH Anlisis e Informes La URASH es responsable de la administracin y validacin de la informacin generada por el SIASAR regional. Deber hacer anlisis de dicha informacin para poder generar informes a nivel de cada regin autnoma.

La informacin de las comunidades deber ser recopilada por la UMASH a travs de la UCASH/CAPS con el apoyo de la red de promotores de salud existentes.

30 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

II. LOS PROYECTOS DEL NUEVO FISE

1. Principios aplicables al Nuevo FISE

Los siguientes principios aplican a la implementacin de proyectos de agua y saneamiento por parte del Nuevo FISE:

Sensibilizacin y capacitacin a las alcaldas para que acompaen y brinden asistencia tcnica a los CAPS, durante la fase de operacin y mantenimiento.
Asignacin de fondos

El Nuevo FISE contratar firmas sociales

2.

y empresas de ingeniera para ofrecer apoyo a los municipios y comunidades, antes, durante y despus de la construccin de la infraestructura.

Se determina por adelantado la cantidad de recursos que dispondr el municipio para ejecutar proyectos de agua potable y saneamiento, identificados mediante demanda comunitaria e incluidos en el PIMM y PIA. Los recursos se asignarn por nivel de cobertura determinada en base a la cantidad de viviendas sin agua y saneamiento por cada municipio, segn censo de INIDE.

Realizacin de campaa de comunicacin antes de la intervencin tcnica y social para crear conocimiento de las soluciones de saneamiento y el mejoramiento de la higiene en la comunidad y en los tomadores de decisiones. El Nuevo FISE tendr un enfoque basado en la demanda y realizar acciones para el mejoramiento institucional municipal, abordando la sustentabilidad de las obras. Los proyectos de agua y saneamiento tendrn un enfoque integrado donde se complementen las inversiones con una promocin de la higiene, coordinndose con la Campaa Nacional para el Lavado de Manos.

31 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

2.1

Diseo del mecanismo de focalizacin

El mecanismo de focalizacin est basado en la focalizacin geogrfica municipal, mediante una frmula que define un ndice combinado de agua y saneamiento por municipio.

A= Monto a distribuir B= Total de viviendas rurales sin agua por cada municipio C= Total de viviendas rurales sin saneamiento por cada municipio D= Total de viviendas rurales del rea del pas a intervenir (pacfico y central, RAAN o RAAS) E= Total de viviendas rurales del rea del pas a intervenir F= Monto asignado por municipio
Se construyen dos ndices: un ndice municipal de viviendas sin agua (B/D) y un ndice municipal de viviendas sin saneamiento (C/E). Al ndice de viviendas sin agua se le asign un porcentaje pesado del 70% y al ndice de saneamiento 30%. La suma de ambos nos da el ndice combinado de agua y saneamiento. F= B/D x 0,7 + C/E x 0.3 2.2 Asignacin de Recursos

Se asigna un monto disponible a cada municipio (obtenido mediante formula) para cubrir los costos de ejecucin de los sub proyectos.

Se publica la lista y los recursos correspondientes a cada municipio, as como los criterios utilizados y la forma de acceder a los mismos.

Los componentes nanciables por proyecto son: Formulacin, Capacitacin, Ejecucin y Supervisin.

32 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

Los fondos asignados a travs de la formula corresponden solo a los costos de ejecucin de la obra fsica. Los costos de formulacin, capacitacin y supervisin sern financiados y ejecutados directamente por el nuevo FISE. 3. Modalidades de Ejecucin

Para la fase de ejecucin de las obras se mantienen las dos modalidades siguientes: Proyectos ejecutados a travs de las alcaldas municipales La ejecucin de los subproyectos implica la contratacin de servicios de consultora para llevar a cabo la formulacin de los proyectos. En esta etapa de la formulacin se separan la intervencin tcnica de la social, contratando dos firmas consultoras, as mismo se pueden contratar consultores individuales segn sea el caso. Si la opcin es con firmas, ambas intervenciones se contratan para paquetes de proyectos a formular para varios municipios hasta alcanzar un monto mnimo estimado de contrato de US 50,000 por proceso de seleccin. Los representantes de los gobiernos municipales participan activamente, con voz y voto.

33 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

Proyectos guiados por la comunidad (PGC) Los PGC son una modalidad de ejecucin descentralizada, donde una comunidad debidamente organizada y reconocida se hace co responsable de administrar los fondos y ejecutar determinado proyecto conjuntamente con la alcalda. Pueden ser ejecutados si la comunidad tiene capacidad, en base a una encuesta de auto-diagnstico comunitario. En esta modalidad las comunidades contratan a proveedores de servicios que les asistan en la compra de materiales y la ejecucin bajo el monitoreo de la supervisin tcnica y la facilitacin social. La comunidad est obligada a contratar a un auxiliar de contabilidad para que asista e instruya a la comunidad en la ejecucin y administracin del proyecto. Los proyectos cuyo costo mximo del componente de ejecucin de obra fsica es de US$150,000.00 sern financiados por las fuentes de financiamiento KFD, BID, COSUDE. Proyectos cuyo costo mximo es de US$120,000.00 sern financiados por fuentes de financiamiento Banco Mundial.

34 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

3.1

Proyectos de la Zona Caribe

Se establecen las siguientes modalidades

Proyectos guiados por la comunidad PGC

Proyectos administrados por el Gobierno municipal

En comunidades indgenas

En comunidades no indgenas

Para la zona Caribe, el nuevo FISE y los gobiernos locales establecieron un comit de proyecto para que tome las decisiones sobre la adjudicacin de fondos y los criterios de ejecucin. Tambin se han adecuado algunas actividades y acciones:

La fase inicial la realiza la delegacin regional del Nuevo FISE en asociacin con los gobiernos locales.

El gobierno territorial indgena de Alto Wangki Bocay tiene una atencin especial para lo que se ha desarrollado la administracin delegada para la contratacin de la ejecucin de las obras

Se ha adecuado el ciclo del proyecto y principios de implementacin a las particularidades de la regin RAAN y RAAS en el Manual de Ejecucin para proyectos ejecutados en la RAAN y RAAS.

Aplicacin de manuales en las modalidades de administracin

a) Para los proyectos guiados por la comunidad PGC En las comunidades indgenas se debe aplicar el anexo PRASNICA al manual PGC indgena y el MEPAS y Sus Anexos En comunidades no indgenas debe aplicarse el manual PGC nacional y MEPAS y sus anexos. b) Para los proyectos administrados por el Gobierno Municipal debe aplicarse el MEPAS y sus anexos 35 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

4.

Criterios de Elegibilidad 4.1 Para las Municipalidades

(i) Las alcaldas deben comprometerse a respetar la poltica financiera del MEPAS (ii) En el convenio entre las municipalidades y el Nuevo FISE, se incluir los compromisos para fortalecer las funciones y responsabilidades de las municipalidades, apoyando a los CAPS a travs de las UMAS. (iii) Compromiso del municipio de acompaar a la comunidad en la fase de pos ejecucin y la creacin de UMAS (iv) Estar solvente financieramente con el Nuevo FISE. Para PGC tiempo mximo de rendicin del primer desembolso es al 50% de la ejecucin fsica, la rendicin final es 30 das posteriores a la finalizacin. Para proyectos de la alcalda 30 das calendario contados a partir de la fecha de cierre para su rendicin final. Para FMP, 6 meses despus de entrega de fondos.
4.2 Para los proyectos

(i) Que sean para comunidades rurales o pueblos menores de 5,0000 (Cinco Mil) habitantes. (ii) Que sea parte del men de proyectos elegibles del Nuevo FISE. (iii) Que est incluido en el PIMM y POA (iv) El costo mnimo a co financiar por paquete de proyecto es de US$ 20,000. Pequeas obras o acciones cuyos montos de ejecucin sean menores y que pertenecen a comunidades del mismo municipio se podrn agrupar para formar un proyecto con monto de ejecucin igual o superior a este.

(v) No se financiarn proyectos cuya administracin sea ejercida por la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL).

36 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

4.3

Criterios de elegibilidad para la Costa Caribe

Son elegibles los proyectos que cumplen con los criterios establecidos en el MEPAS y adicionalmente:

El proyecto est incluido en el PIMM y en el Plan de Inversin Territorial, POA Municipal y POA del gobierno territorial.

Que sean comunidades que no hayan recibido intervenciones del mismo componente durante los ltimos 5 aos
5. Lneas de Corte

Las lneas de corte son normas que miden el nivel de eficiencia y eficacia de la inversin, a travs de las cuales se determina la viabilidad de un proyecto por medio de indicadores econmicos. Las lneas de corte de manera temporal son: 5.1 Agua Potable Valores Mximos (En US$) Indicador Costo por beneficiario Rural Concentrado Rural Disperso US$189 US$261

37 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

5.2

Alcantarillado Sanitario Indicador Costo por beneficiario Valores Mximos (En US$) US$ 261

Para los proyectos de mini-acueductos se incluye la conexin domiciliaria hasta la caja del medidor. En el caso de alcantarillados se incluye la caja de registro como parte de la conexin domiciliaria. 5.3 Saneamiento Indicador Inversin por foso y brocal Valores Mximos (En US$) US$ 146

Inversin por plancha y banco

6. Lneas de Corte Costa Caribe

caseta,

US$341

Para las lneas de corte de la costa Caribe se utilizar como referencia las lneas de corte establecidas en el MEPA ms un 60% en la RAAN y 78% RAAS Agua potable Valores Mximos (En US$) Indicador Rural Concentrado Rural Disperso

RAAN
Costo por beneficiario

RAAS US$437.35

RAAN US$542.88

RAAS

US$393.12

US$603.95

38 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

Alcantarillado Sanitario Indicador Valores Mximos (En US$)

RAAN Costo por beneficiario US$542.88

RAAS US$603.95

Saneamiento Indicador Valores Mximos (En US$)

Inversin por foso y brocal Inversin por caseta, plancha y banco

RAAN US$ 303.68 US$709.28

RAAS US$337.84 US$789.07 US$1468.50

Inversin por taza rural US$1,320.00

7.

El Ciclo del Proyecto

Las actividades del ciclo del sub-proyecto de agua y saneamiento rural se agrupan en tres grandes etapas o fases:

Pre inversin Ejecucin o implementacin Funcionamiento o Post Obra

39 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

7.1

Fases del ciclo de proyecto

Los proyectos de agua y saneamiento tienen las siguientes fases:

incluyendo Agua y Saneamiento en una mesa Planicacin participativa. Municipal La Municipalidad las incluyen en el PIMM y POA

Poblacin hace sus demandas para cada sector,

Focalizacin cobertura de los servicios e informacin de y Asignacin necesidades el Nuevo FISE dene las prioridades y de recursos asigna recursos a las diferentes municipalidade

A travs de los datos que existen sobre la

Elaboracin de los estudios y diseos nales del proyecto. Contratacin de rmas consultoras tcnicas y sociales. Pre-Inversin El tcnico formulador y el facilitador social deben presentar a la comunidad ms de una alternativa tcnica para la obra de agua y saneamiento incluyendo nivel de servicio.

Evaluacin Ex Ante

Proyectos MAG y MABE sern evaluados por el Nuevo FISE Proyectos de menor complejidad (Pozos, obras de saneamiento,etc) se har evaluacin muestral por los asesores municipales Proyectos con variaciones de diseo el formulador en coordinacin con el facilitador social

40 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

Planicacin Municipal

La ejecucin consiste en la construccin de las obras de agua y saneamiento. La supervisin tcnica es el conjunto de actividades que garantizan la calidad de la ejecucin del proyecto . El Nuevo FISE a travs del Asesor Regional de Agua y con apoyo de la UMAS da seguimiento al facilitador social para asegurar el desarrollo adecuado de los procesos educativos y de promocin que garantizan la participacin de los beneciarios.

Focalizacin y Asignacin de recursos

Durante los seis meses post obra el Facilitador Social da seguimiento a la comunidad. Su propsito es el fortalecimiento de la organizacin comunitaria para la buena gestin de mantenimiento de la obra, garantizando su sostenibilidad, a travs de los CAPS. Los CAPS son supervisados por la municipalidad y otras instancias. Los CAPS y la municipalidad elaboran plan de mantenimiento. Las municipalidad realiza estas funciones a travs de las UMAS.

Se aplica Sistema de Monitoreo de Calidad de Obras (SMCO) para evaluar cambios y ajustes nales al concepto del proyecto, disposiciones ambientales, la calidad de los Pre-Inversin materiales de construccin, los procesos constructivos, la calidad de la mano de obra, los costos y plazos.

Evaluacin Ex Ante

El Nuevo FISE cuenta con un sistema de informacin que funciona de manera integrada y que le permite disponer de informacin actualizada para la toma de decisiones ecientes y oportunas. Est conformado por sistemas de control de proyectos, nanciero administrativo y planicacin. El monitoreo se complementar con diferentes tipos de evaluacin: Evaluacin Ex post, Evaluacin de Impacto Social, Evaluacin ambiental, Evaluaciones puntuales y el SINAS.

41 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

8.

Aspectos Transversales de los proyectos

ENFOQUE SOCIAL
El Nuevo FISE por medio de los Delegados Departamentales, brindar asistencia tcnica al personal tcnico del Municipio. El Nuevo FISE dirigir sus esfuerzos para el empoderamiento de las comunidades a travs de las expresiones del poder Ciudadano, llevando mensajes sobre la necesidad de recuperar costos, prcticas de higiene, proteccin de las fuentes de agua, previendo con ello inversiones ms sostenibles. Se dar particular atencin a la contratacin de ONGs o rmas consultoras especialistas en el mbito social, de preferencia con presencia local. Tambin se podr contratar consultores individuales. El Componente Social se realizar de manera independiente del componente tcnico y ser transversal en todo el ciclo del proyecto (incluso durante 6 meses en la etapa post proyecto). Las alcaldas a travs de sus unidades tcnicas y en conjunto con el Nuevo FISE garantizarn la coordinacin efectiva del componente social con el componente tcnico.

ENFOQUE AMBIENTAL
El Nuevo FISE, cuenta con Un Manual de Gestin Ambiental y Un Marco Ambiental del Programa de Agua y Saneamiento Rural. Para cada proyecto, El Marco Ambiental es de uso obligatorio, as como el anlisis de reduccin de riesgo ante desastres. En l estn expresados todos los procedimientos e instrumentos que rigen el Sistema de Gestin Ambiental Institucional mismo. Incluye los deberes y responsabilidades que debern cumplir las diferentes reas operativas de la Institucin, adems exigencias que en materia ambiental debern cumplir los actores externos en lo relacionado con las inversiones pblicas para cada proyecto.
42 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

ENFOQUE DE GNERO
involucramiento de las mujeres de las comunidades en la toma de decisin. secretaria) en CAPS. CAPS.
Posiciones ejecutivas (presidente, tesorera y Para e Nuevo FISE es de suma importancia el

Nuevo FISE monitorea la participacin de mujeres en los

ENFOQUE DE RIESGO
Gestin Ambiental (SISGA)
El nuevo FISE tiene un completo Sistema de

ambiental.

instrumentos adecuados para asegurar la variable

Para cada fase del ciclo del proyecto hay

El Nuevo FISE participa en las comisiones relacionadas al

desarrollo del sector por ejemplo la Comisin de Trabajo Sectorial de Agua y Saneamiento dentro del SINAPRED.

43 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural

8.1

Enfoques y estrategias de los proyectos de agua, saneamiento e higiene de la Costa Caribe

Enfoque de derecho de los pueblos indgenas y comunidades tnicas

Proyectos con comunidades indgenas

Enfoque de Gestin de Riesgo

El Nuevo FISE, cuenta con un Marco para los pueblos Indgenas y Afro descendientes. Para cada proyecto, la adopcin de este Marco Indgena es obligatoria. Garantiza la participacin equitativa de esta poblacin como beneficiarios de las inversiones pblicas en el sector agua y saneamiento, En los proyectos de inversin en el sector, se debe definir una estrategia de intervencin que tome en cuenta de manera prioritaria, su cultura, su idioma, costumbres y creencias religiosas, se respeten sus opiniones y decisiones sobre su futuro y formas organizativas con especial atencin las mujeres, jvenes y a la poblacin de la tercera edad. Enfoque de gestin de riesgos El anlisis de riesgo debe ser aplicado en todos los proyectos de agua, saneamiento e higiene que se vayan a impulsar en la Costa Caribe. Como parte del anlisis de riesgo se deben desarrollar los siguientes pasos:

Anlisis de las amenazas, su historial, pronstico y probabilidad de ocurrencia.

Anlisis de las vulnerabilidades por exposicin, fragilidad, por falta de resilencia.

Medidas de reduccin de riesgos, su identicacin y evaluacin de opciones, costos y benecios.

44 Modelo de Gestin de Proyectos de Agua y Saneamientos Rural