Origens e Desdobramentos da Poltica de Segurana do estado do Rio de Janeiro: a militarizao da segurana pblica no caso das UPPs.

Julio Cesar de Mendona Santos Filho

RESUMO Este artigo analisa como o processo de ocupao das comunidades carentes do Rio de Janeiro ajuda a reforar os processos de guetificao e de criminalizao da pobreza, e como esta cadeia de eventos causa quase que invariavelmente violaes dos direitos humanos, culturais, sociais e econmicos dessas populaes pobres. Devem-se analisar esses fenmenos sob a tica do momento de mudana que vivemos atualmente entre os paradigmas da sociedade disciplinar e da sociedade de controle. Alm disso, acredita-se que o uso das Foras Armadas nessas aes contribui para a quebra do chamado controle civil objetivo, para a perda de doutrina dentro das foras e para o aumento da corrupo dentro das instituies militares, o que pe em xeque no s a profissionalizao das FFAA, como tambm a prpria democracia.

Palavras-Chave: UPP Criminalizao da Pobreza Homo sacer Campo FFAA

1. Introduo Esse trabalho pretende discorrer sobre a Poltica de Segurana Pblica do atual Governo do estado do Rio de Janeiro, especificamente sobre o que diz respeito ao processo de pacificao das comunidades carentes da capital do estado. Partindo da, analisar-se- as origens tericas de tal poltica pblica, consubstanciado na doutrina de contrainsurgncia estadunidense (United States Overseas Internal Defense Policy ) usada nas Guerras do Afeganisto e do Iraque, e entender em que medida essa Poltica de Segurana refora as prticas de guetificao e criminalizao da pobreza, to comuns no momento de transio que vivemos entre a Sociedade Disciplinar e a Sociedade de Controle. Ainda, o assunto ser elaborado visando perceber se h a a existncia de prticas de excluso, controle e represso, que frequentemente redundam em violaes dos Direitos Humanos, Econmicos, Sociais e Culturais das populaes que vivem sob ocupao. Para realizar esta anlise, pretende-se utilizar de uma reviso bibliogrfica, incluindo alguns autores que tm debatido a formao de uma sociedade de controle, a criminalizao e a guetificao da pobreza, a violao dos direitos humanos e segurana pblica, bem como o emprego das FFAA em assuntos de Segurana Pblica e, alm disso, como se d o processo de criao de consenso (naturalizao) em torno dessas polticas. Esta anlise se mostra bastante importante para a reflexo sobre os rumos do campo da segurana pblica e, principalmente, para que a sociedade discuta se deseja ou no viver em uma constante lgica de punio, represso e controle de um lado, e de violao dos direitos humanos, criminalizao da pobreza, corrupo policial e autoritarismo estatal motivado por alguns lobbies de outro. Este trabalho visa, sobretudo, evidenciar os efeitos perversos dessas polticas pblicas para a populao fluminense. 2. Anlise Partindo do relatrio vazado pelo Wikileaks escrito pelo Principal Officer do Consulado Geral dos EUA no Rio de Janeiro, pode-se entender mais objetivamente a conjuntura que na qual se encontra o processo de pacificao. O diplomata explicita em seu relatrio que h perto de 500 policiais pacificadores e que a entrada da polcia na favela aconteceu eficientemente, j o fornecimento de servios e programas de

assistncia social do Estado no. Ele v o forte interesse econmico nas pacificaes, que poderiam incorporar at R$ 38 bilhes provindos das favelas na economia formal da cidade. Ele cita como exemplo a Light que perde US$ 200 milhes devido irregularidade do fornecimento de luz nas favelas do Rio, evidenciando que empresas como essa so a base do lobby para a pacificao junto ao governo, sendo os stakeholders dessa poltica pblica (HEARNE, 2012). O discurso que legitima tais aes, porm, no o econmico, e sim o de que se est travando uma guerra contra o narcotrfico. O prprio Secretrio de Segurana Beltrame, segundo Hearne (2012, passim), declarou Estamos em guerra. Temos alguns poucos causando o terror de milhes e, como se sabe, na guerra no h reino do Direito, h a suspenso do Direito, logo legtimo passar por cima das liberdades democrticas e dos Direitos Humanos mais bsicos para que se vena esta suposta guerra. O objetivo do governo no eliminar a violncia ou o trfico das favelas, mas sim reestabelecer a presena do Estado nesses rinces. A tcnica utilizada para atingir tal objetivo se aproxima muito das tticas de contrainsurgncia utilizadas nas guerras do Afeganisto e do Iraque. O sucesso da operao, como em toda contra insurgncia, depende, sobretudo, da percepo dos moradores das favelas sobre a legitimidade das aes do estado quanto pacificao e do clculo que faro sobre a vantagem ou no de assumirem responsabilidades cvicas, como pagar impostos e se submeterem s foras de segurana. Para se entender a contrainsurgncia, preciso primeiro entender o que uma insurgncia. Uma insurgncia uma luta pelo controle sobre um espao poltico contestado, entre o estado e desafiadores no-estatais com apoio popular. Elas so levantes populares que surgem e so conduzidas por redes sociais pr-existentes que existem num ambiente social complexo (KILCULLEN, 2006). Todos os atores envolvidos tanto na insurgncia quanto na contrainsusrgncia tm como objetivo-ltimo maximizar seu poder: os atores se engajam em uma batalha pelo controle da populao, no havendo tcnicas de contrainsurgncia conhecidas sem causar uma grande matana nos dois lados da luta e, sobretudo no seio da populao. Como a base de apoio dos insurgentes a populao, mede-se a eficincia da operao atravs do grau de percepo da populao de que as aes empreendidas pelo estado esto sendo feitas em benefcio da prpria populao, sendo, portanto a propaganda um dos eixos mais importantes das operaes de contrainsurgncia. Ainda segundo Kilcullen (2006), junto com as operaes militares e com o apoio poltico dos

locais s aes do governo, para que a ao contrainsurgente seja bem-sucedida, deve haver planos de desenvolvimento econmico para a rea, para que a incorporao ao estado se d mais eficiente e permanentemente, o que no acontece na operaes cariocas. Esse apoio poltico s operaes do governo se daria pela formao de um consenso em torno dessas aes, ou seja, aconteceria a absoro de uma hegemonia externa feita de forma acrtica pela populao local devido relao de subordinao total desta com o grupo dominante (ALVES, 2010). No caso das UPPs, ao mesmo tempo em que os locais falam em apoio s operaes, tm-se medo das aes do estado por infringirem a essas populaes violaes constantes dos seus direitos e obviamente, estas pessoas reclamam por isso, estando a o paradoxo evidenciado por Gramsci, segundo Alves (2010). Nessa situao, no haveria uma absoro hegemnica, nem a formao de um aparato hegemnico misto - pois no se levou em considerao os interesses dos locais e se usou a exclusivamente a fora. No havendo, portanto, a incluso poltica de fato dessas populaes ao Estado, havendo somente a anexao geogrfica da rea aos domnios do soberano. Essas comunidades no includas em seus direitos bsicos e demandas so um caso clssico da utilizao do estado de exceo como paradigma de governo. Segundo Agamben (2003; 2007; 2008, passim), no estado de exceo o direito suspenso, ele vlido, porm no aplicado, no tem eficcia 1. Se o Estado de Exceo o paradigma de governo, o campo de concentrao sua consequncia, sua concretizao, sendo um espao geogrfico determinado que atinge estabilidade fora do ordenamento jurdico, apesar de estar formalmente sob o imprio da lei (AGAMBEN, 2008). Engana-se quem acha que os campos de concentrao s aconteceram na experincia nazista, as favelas so um caso bem atual de campos entre muitos outros. Os habitantes desses campos de concentrao so verdadeiros refugos humanos, como o entendido por Bauman (2005), isto , so excludos basicamente por serem suprfluos estrutura produtiva capitalista, caracteristicamente concentradora-excludente. Ainda na mesma linha, h uma correlao clara, apesar de no intencional, com a figura jurdica do Homo sacer, analisada por Agamben (2003). Porm, o relevante, tendo em vista esses conceitos,

Ver Agamben (2007) para mais informaes sobre o conceito de fora-de-lei.

que estas so pessoas que podem ser (e so) eliminadas cotidianamente sem que sua morte constitua um crime. O Estado de Exceo situa-se entre o fato poltico e o direito pblico, exibe a essncia da autoridade estatal schmittiana do soberano: a declarao do estado de exceo. Nesse momento, a deciso do soberano se diferencia do direito, da norma, o que evidencia o poder absoluto do soberano de criar direito mesmo que ilegal ou ilegitimamente. O estado de exceo apesar de epistemologicamente corresponder no-normalidade, falta de ordem, atualmente, ainda mais nos assuntos relacionados segurana, o que mantem a normalidade, a regra. O discurso em relao aos refugos humanos trata destes, frequentemente, como uma crise que ameaa a segurana dentro do espao cidade, sendo, portanto, o tratamento dessas populaes movido pela lgica da necessidade, da urgncia, logo da exceo. Com este tratamento policial das questes genuinamente sociais inevitavelmente h a criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais e a retroalimentao da lgica de suspenso do direito nos campos. Nessa lgica do estado de exceo e consequentemente do campo, v-se claramente a crise do estado-nao, quando este toma para si o controle poltico da vida biolgica da nao, sendo o campo o lugar onde a poltica se transforma totalmente em biopoltica, onde o cidado no se distingue do Homo sacer. J para Wacquant (2008), o que h na verdade nessas operaes de pacificao a militarizao dos conflitos sociais em que o poder de coero discricionrio do estado exercido indiscriminadamente sobre os favelados, para restaurar a ordem que, segundo as autoridades, beneficiar os habitantes do local. Com o avano do capitalismo brasileiro, houve um turbilho nas estruturas sociais e nos sistemas de estratgias de vida, o que empurrou esses setores sociais, ainda mais fundo no vrtex da inseguridade social e da economia informal. Segundo Wacquant (2008): the violence of the official economy of desocialized wage labor feeds the unofficial economy of violence that justifies the rolling out of the penal dragnet. A penalizao da marginalidade urbana o autor refere-se no aos infratores, mas s pessoas que vivem s margens do capitalismo contemporneo em seus centros urbanos - se assenta sobre as associaes simblicas entre a negritude e a periculosidade, vcio e violncia, originrias dos tempos da escravido. As favelas no Brasil esto casadas com o sistema carcerrio via agncias policiais repressivas do lado do estado e acelerao do consenso penalista e a esses mitos relacionados s populaes negras e faveladas do lado da sociedade. E essa clara criminalizao da

pobreza nos processos de pacificao est claramente ligada a militarizao dos conflitos sociais (WACQUANT, 2008). No Brasil, a inseguridade no advm dos fatores clssicos de segurana e nem das novas ameaas, ela se origina muito mais da delinquncia e na baixa capacidade do estado em responder a ela. A opinio pblica brasileira, divulgada e impulsionada pela mdia, partindo desse contexto de medo extremo da delinquncia, passa a no s entender, mas tambm a exigir a utilizao das FFAA, junto com a polcia, no combate aos delinquentes. Essa demanda d-se devido ao baixo prestgio das foras policiais e no-identificao de potenciais ameaas externas que ameacem o pas, sendo a delinquncia percebida como o principal perigo. Com a utilizao das Foras Armadas em operaes com poder de polcia, o terror de estado toma o lugar do terror criminoso como fora que gere a vida biolgica das pessoas ( zo), o que pe em xeque o Estado de Direito (NGELO, 2010). Com essas novas funes atribudas s Foras Armadas, elas passam a dar mais importncia, a disporem de mais recursos (humanos e materiais), de preparao e de doutrina para estas questes de segurana pblica, o que reorganiza e re-significa as relaes destas instituies com a sociedade, alm dela construir uma nova identidade de acordo com as novas funes (DE OLIVEIRA, 2012). 3. Concluso A utilizao das Foras Armadas, estendendo-se ao longo do tempo, pode resultar em fatores nefastos ao pas e s prprias instituies militares, como: a exposio dos quadros das Foras ao delito e seu poder corruptor, que pode virtualmente as tornar to corruptas quanto as polcias; a possibilidade de ser manchada a percepo positiva que a populao tem das FFAA quando essas tropas precisam empregar violncia sobre a populao, sem que haja, ainda, ordenamento jurdico que a ampare; e, finalmente, pode acontecer do aparelho militar se transformar em um sujeito poltico autnomo e, como se sabe, a autonomia das foras armadas geralmente incompatvel com o controle civil e os preceitos democrticos (BATISTA, 2012). Finalmente, evidencia-se a importncia vital do debate sobre a crescente militarizao da segurana pblica no Brasil, devendo-se tambm notar, como percebe Wacquant (2008), que no Brasil, est em curso no s a militarizao da segurana pblica, mas, tambm, a militarizao dos conflitos sociais, legando ao sistema penal, atravs de uma poltica excludente da diferena, o gerenciamento da misria.

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