DIREITO ADMINISTRATIVO PARA CONCURSOS DOS TRIBUNAIS

PROF. EDSON MARQUES

Ol! Como vai? Estudando muito? Pois , com o intuito de auxili-lo, vamos dar incio a um novo curso de Direito Administrativo, em exerccios, voltado para os Tribunais, abrangendo questes do CESPE e da FCC, de modo a prepar-lo para os certames vindouros. Bem, para aqueles que no me conhecem, sou o Professor Edson Marques, sou Defensor Pblico Federal, com atuao nos Tribunais Superiores, em especial no STJ, leciono Direito Administrativo e Constitucional na graduao e em alguns cursos preparatrios de Braslia, alm de integrar a equipe do Ponto j h dois anos. Para ilustrar, tenho experincia de mais de 15 anos em concursos pblicos, nos quais obtive a aprovao nos concursos de Tcnico de Finanas e Controle, Tcnico Judicirio no STJ e TST, Analista Judicirio - atividade Judiciria - no TST, STF e STJ, Oficial de Justia, Advogado da CEF, Procurador da Fazenda Nacional, Advogado da Unio, Delegado de Polcia Federal, Defensor Pblico, dentre outros. Nosso curso, como disse, voltado para os concursos de Tribunais, contemplando o que fora objeto nos recentes editais. Assim, vamos dividir nosso curso da seguinte forma:
AULA 01 - Organizao administrativa: administrao direta e indireta; autarquias; fundaes; empresas pblicas e sociedades de economia mista; agncias reguladoras. Administrao Pblica: princpios bsicos. AULA 02 - Poderes administrativos: poder hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar, poder de polcia. AULA 03 - Ato administrativo: conceito; requisitos; atributos;

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classificao;

espcie;

invalidao;

anulao;

revogao;

convalidao; discricionariedade e vinculao. AULA 04 Licitaes: princpios; modalidades; dispensa; e

inexigibilidade; procedimentos e modalidades. AULA 05 - Contratos administrativos: conceito; caractersticas; peculiaridades; controle; formalizao; execuo e inexecuo; contratos de concesso de servios pblicos; contratos de gesto. AULA 06 - Servios Pblicos: conceito e princpios. Bens Pblicos: caractersticas, classificao, utilizao e alienao. AULA 07 Processo Administrativo (Lei n 9.784/99): das

disposies gerais; dos direitos e deveres dos administrados; princpios; da competncia; dos impedimentos e da suspeio; da motivao; dos prazos. AULA 08 - Lei n 8.429/92: das disposies gerais; dos atos de improbidade administrativa. Controle da administrao pblica: controle administrativo; controle legislativo; controle judicirio. AULA 09 - Responsabilidade civil da administrao: evoluo doutrinria e reparao do dano; enriquecimento ilcito; uso e abuso de poder; sanes penais e civis; improbidade administrativa. AULA 10 - Agentes administrativos: investidura e exerccio da funo pblica; regimes jurdicos. Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei n 8.112/90, com as alteraes posteriores): das disposies preliminares; do provimento; da vacncia; remoo; redistribuio; substituio; dos direitos e vantagens, das licenas, do afastamento, do direito de petio. Do regime disciplinar: dos deveres, das proibies, da acumulao; das responsabilidades, das penalidades. Lei n 11.416/2006, que dispe sobre as carreiras do Poder Judicirio da Unio.

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Destaco que vamos trazer o maior nmero de questes possvel, sobretudo de 2008 a 2011, mas nada impede que tambm sejam apresentadas questes mais antigas, a fim de que possamos fechar todo o contedo. A propsito, enfatizo que tenho por metodologia trazer um grande nmero de questes, demonstrando a repetio em concursos e at como forma de fixao do seu modo de cobrana. Assim, espero vocs para que descortinemos o universo do Direito Administrativo e com isso possamos, nos prximos concursos, estarmos entre os primeiros colocados. Bem, vamos ao que interessa. PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS Antes de adentramos ao estudo de algumas questes, vamos fazer uma pequena abordagem sobre o tema inaugural, escolhido para esta aula demonstrativa, qual seja: princpios administrativos. Ah, aviso que se trata apenas de uma introduo, de modo que na primeira aula devemos abordar o tema com mais profundidade. Bem, na doutrina, como destaca o professor Digenes Gasparini, os princpios constituem um conjunto de propjosies que aliceram ou embasam um sistema e

lhe garantem validade.

Nesse sentido, tambm ressaltam Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, que os

princpios so as idias centrais de um sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um sentido lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma adequada compreenso de sua estrutura.
Os princpios que orientam a atividade administrativa, importante sabermos, so www.pontodosconcursos.com.br
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fixados de forma expressa ou implcita na Constituio Federal, em especial no art. 37, ao prev os denominados princpios bsicos da Administrao Pblica, sendo: Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Entretanto, alm desses bsicos, existem outros princpios implcitos tal com razoabilidade, proporcionalidade etc, sendo importante destacar, dentre eles, dois princpios basilares, considerados por alguns autores (Celso Antnio Bandeira de Mello) como super-princpios, por entender que estes que do origem aos demais, sendo: o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse pblico. Como disse, so considerados por alguns como super-princpios na medida em que estabelecem as prerrogativas (poderes) e restries (limitaes) no mbito da Administrao Pblica. De qualquer jeito, vamos falar sobre tais princpios na aula respectiva. preciso destacar, ademais, que a Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito federal, positivou diversos princpios que estavam implcitos no bojo da Constituio, estabelecendo o seguinte:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,

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restries

sanes

em

medida

superior

quelas

estritamente

necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII - observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

Assim, se pode observar que, de modo expresso ou implcito, a Constituio que nos apresenta os princpios que orientam a atividade administrativa, estando esses princpios na atualidade, quase que por completo, expressos na Lei n 9.874/99. QUESTES COMENTADAS

1. (TCNICO CIENTFICO - BASA - CESPE/2010) Os princpios da moralidade, da legalidade, da publicidade, da eficincia e da impessoalidade, estipulados pelo texto constitucional, somente se aplicam legislao administrativa referente administrao pblica no mbito federal, com desdobramentos na administrao direta, na indireta e na fundacional. Comentrio: Observe que o mandamento constitucional prescrito no art. 37, caput, determina a aplicao dos princpios administrativos a todas as esferas de governo, ou seja, a www.pontodosconcursos.com.br
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Administrao Pblica direta e indireta, de quaisquer dos poderes da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Portanto, tais princpios se aplicam a toda Administrao Pblica, no s no mbito federal. Gabarito: Errado. 2. (PROMOTOR - MPE/AM - CESPE/2007) A lei que trata dos processos administrativos no mbito federal previu outros princpios norteadores da administrao pblica. Tal previso extrapolou o mbito constitucional, o que gerou a inconstitucionalidade da referida norma. Comentrio: A Constituio Federal, como disse, em seu art. 37, consagra diversos princpios administrativos, seja de forma expressa, seja implcita. certo, assim, que todos os princpios administrativos decorrem da prpria Constituio. Por isso, a Lei n 9.784/99, ao trazer em seu rol alguns desses princpios, antes implcitos na CF/88, no extrapolou seu mbito, tampouco fora declarada inconstitucional. Vale citar que, no art. 2 dessa Lei, temos os seguintes princpios: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Gabarito: Errado. www.pontodosconcursos.com.br
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3. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 5a REGIO - FCC/2008) Os princpios informativos do Direito Administrativo (A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal. (B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. (C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal e nas Constituies Estaduais. (D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica sobre tica na Administrao Pblica. (E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas sanes de natureza administrativa. Comentrios: A alternativa "a" e "c" esto erradas. que teremos princpios expressos e implcitos na Constituio, alm daqueles expressos na Lei n 9.784/99. A alternativa "d" errada. O erro grosseiro. Isso porque subverte o sentido dos princpios, pois so eles que do fundamento, suporte, ao regime jurdico, de modo que no so normas previstas em regulamentos, pois ou esto na Constituio ou decorrem diretamente dela. A alternativa "e" errada. que, alm de os princpios no serem regras, em observncia a clssica distino entre as normas (regras e princpios), os princpios no estabelecem sano para seu descumprimento. Na verdade, os princpios do origem s regras, que se descumpridas podem ensejar a sano prevista em lei ou o afastamento da prpria regra quando violar o princpio (inconstitucionalidade). Portanto, a alternativa correta a "b". Verificamos que os princpios consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. www.pontodosconcursos.com.br
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Gabarito: "B"

4. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/MT - CESPE/2010) A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas. Comentrio: Vamos, ao estudar o princpio da legalidade, observar que se trata de princpio norteador de toda a atividade administrativa. No entanto, no se pode dizer que se trata de princpio hierarquicamente definido com mais importante. que, primeiro no h hierarquia entre as disposies constitucionais, segundo que todos os princpios orientadores da Administrao so igualmente importantes, podendo um ato administrativo, por exemplo, ser legal, mas ser imoral, ser legal, mas violar a eficincia. Gabarito: Errado.

QUESTES SELECIONADAS 1. (TCNICO CIENTFICO - BASA - CESPE/2010) Os princpios da moralidade, da legalidade, da publicidade, da eficincia e da impessoalidade, estipulados pelo texto constitucional, somente se aplicam legislao administrativa referente

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administrao pblica no mbito federal, com desdobramentos na administrao direta, na indireta e na fundacional.

2. (PROMOTOR - MPE/AM - CESPE/2007) A lei que trata dos processos administrativos no mbito federal previu outros princpios norteadores da administrao pblica. Tal previso extrapolou o mbito constitucional, o que gerou a inconstitucionalidade da referida norma.

3. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 5a REGIO - FCC/2008) Os princpios informativos do Direito Administrativo (A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal. (B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. (C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal e nas Constituies Estaduais. (D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica sobre tica na Administrao Pblica. (E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas sanes de natureza administrativa.

4. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/MT - CESPE/2010) A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas.

GABARITO

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1. E 2. E 3. "B" 4. E

Bem, isso por enquanto. S gostaria tambm de enfatizar que ao final de cada aula, vou procurar sintetizar os pontos mais importantes, trazendo-os na forma de smulas, tal como o seguinte: Smula 1 - no h hierarquia entre os princpios orientadores da Administrao Pblica. Acredito que, com isso, poderemos alm de nos exercitar, ter um resumo final para uma boa revisada. Ento, espero vocs. Grande abrao, Prof. Edson Marques

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