LA INTERVENCIN PROFESIONAL, POLITICAS PUBLICAS Y DERECHOS SOCIALES CLAVES PARA LA CONSTRUCCION DE CIUDADANA Dra.

Margarita Rozas Pagaza El desarrollo de este tema implica necesariamente retomar algunas cuestiones que pueden ser consideradas como obvias y/o reiterativas, sin embargo su no enunciacin puede dar por supuesto que la prctica se autoreferencia as misma. Por ello debemos partir diciendo que la prctica profesional y, en este caso la del trabajo social se insertan en un contexto lleno de tensiones que hacen de dicha prctica profesional un campo en cuestin pero, al mismo tiempo, su implicancia en dicho contexto la limita y/o facilita. Conviene aclarar que esa implicancia no es de externalidad, por el contrario es una relacin significativa que abarca dos condiciones: una, referida a nuestras propias condiciones que como trabajadores nos enfrentamos en el marco de las transformaciones del mundo del trabajo y, otra con las condiciones no slo materiales si no tambin humanas de los sujetos con los cuales trabajamos. Sumado a ello como agentes profesionales que se supone tienen un dominio sobre su campo profesional. En esta direccin es necesario partir de algunas premisas que orientan el desarrollo de nuestra exposicin. 1. Las consecuencias que hoy vivimos despus de la dcada de los 90 y que se ha revertido parcialmente, respecto a la precarizacin laboral de una gran mayora de los trabajadores entre ello los trabajadores sociales sigue siendo uno de los aspectos que necesariamente condicionan la prctica profesional. en el carcter y tipo de vnculos que se establece entre trabajadores y empleados, este aspecto fue desde el punto de vista del empleo el rasgo caracterstico de la dcada del 90 ( Danani:2003, pg 264). Que considero ello no ha cambiado y por el contrario se ha complejizado dichos vnculos y referencias o en todo caso podemos enunciar que estn desdibujadas, una expresin de este proceso es el nivel precarizacin laboral a la que estamos sometidos. En este marco pensar el carcter de asalariado de los profesionales es una lnea interesante y al mismo tiempo polmico para pensar la prctica profesional al menos si reconocemos que dicha prctica est inserta en la dinmica de las instituciones que expresan relaciones de poder y formas de pensar y dar respuesta a las manifestaciones de la cuestin social matera prima en la que se que se desenvuelve la accin profesional.

En esta direccin Marilda Imamaoto seala siendo el trabajo social un trabajador asalariado depende de la venta de su fuerza de trabajo en el mercado profesional de trabajo. Para que ello tenga valor de cambio es necesario que confirme su valor de uso (pg.174) es decir que ello significa que la formacin profesional tenga en cuenta la demanda profesional del mercado de trabajo, sin que ello signifique una relacin reducionista de la formacin a esta variable. Al mismo tiempo y contradictoriamente para mantener el valor de uso de nuestro campo existe una exigencia de mayor cualificacin que simiente las bases de la argumentacin de dicha prctica. Por lo tanto la prctica profesional debe alcanzar cada vez ms un nivel de profesionalizacin acorde con la complejidad social del siglo XXI cuya expresin ms significativa es la crisis poltico-institucional que tiene sus efectos en la incapacidad para mejorar los criterios y mecanismos de distribucin de los bienes y servicios que genera la sociedad. Por ello, la profesionalzacin como totalidad que implica diversos aspectos (produccin de conocimiento, formacin de grado, postgrado, definicin argumentada del campo para la formacin y la intervencin) debera conjugarse en la construccin de un sentido de profesin que aceite las competencias tericas y tcnicas, para afianzar su campo. Dicho de otro modo, debe desarrollar la capacidad de emitir opinin profesional, es decir la capacidad de hablar y actuar legtimamente y con autoridad sobre un determinado rea de conocimiento Todos compartimos que el Trabajo Social es una disciplina de las ciencias sociales, de naturaleza interventiva. Se constituye como profesin en el proceso de divisin social y tcnica del trabajo. Su naturaleza interventiva deviene de la atencin a los sujetos individuales y colectivos que presentan limitaciones para la satisfaccin de sus necesidades bsicas derivadas de la cuestin social, en ese sentido se establece una relacin mediada entre la accin social del Estado y la complejidad social en las que se inscriben dichas limitaciones, no slo en el acceso a los recursos que se efectivizan en los denominados servicios sociales sino tambin en la calidad de los mismos. Por lo tanto, su campo de intervencin se desarrolla a partir de un conjunto de demandas sociales que expresan el grado de conflictividad de la "cuestin social", vinculada fundamentalmente a la relacin sujeto-necesidad. A mi juicio esta es la definicin que permite compartir una visin de profesin. Al mismo tiempo esta concepcin de trabajo social no puede ser interpretada al margen de las relaciones econmicas, sociales, polticas y culturales que se articulan en la sociedad denominada de manera general capitalista. Podemos tambin definir que una profesin est

constituida por un conjunto de personas que logran tener un conocimiento especfico que es producto del desarrollo de una competencia intelectual, un conocimiento tcnico-operativo que los habilita a cumplir sus objetivos En consecuencia asumen una responsabilidad respecto al manejo de esas competencias profesionales y a los actos que realizan. El nivel de profesionalizacin permite, en cierto sentido, que se alcance niveles de autonoma lo cual implica, segn Emilio Tenti Fanfani y Vctor Manuel Gmez,1 los siguientes atributos: Conocer mejor que nadie su campo de accin en virtud de un prolongado entrenamiento y educacin previa, a la cual denominamos formacin profesional. Sostener de manera argumentada decisiones que competen a su campo, en consecuencia su partencia est bajo la jurisdiccin de la profesin y la entrada a la misma bajo el control de la asociacin profesional permanente. En ese sentido la prctica profesional debera estar regulada por un cdigo de tica que no slo delimite sus funciones y valores sobre los que se desarrolla el ejercicio profesional, si no tambin las sanciones que de ella derivan respecto a las responsabilidades que tiene el agente profesional. De ninguna manera estoy tratando de pensar esta relacin como una hecho coercitivo, simplemente estoy planteando niveles de regulacin del ejercicio profesional que son necesarios en trminos del fortalecimiento del campo profesional. Avanzando un poco ms en la reflexin que gustara platear las posibilidades y limitaciones de la prctica no solamente como una descripcin de situaciones en las que se inscriben esas prcticas. Dicho de otro modo las prcticas profesionales tienen sus limitaciones y posibilidades en tanto ellas se inscriben en el marco de las limitaciones que la realidad presenta, esto planteado en dos sentidos: una porque es necesario aprehender la prctica vivida de los sujetos en un contexto determinado y , otra porque nuestros conocimientos que se construyen para esa prctica tambin est limitada por su complejidad y, por ello mismo no existe simultaneidad entre la lgica del conocimiento y la lgica de la prctica. Claro est que ellas tienen relaciones pero esas relaciones no slo son constataciones sino que responden a modos de pensar y actuar y tambin posibilidades de direccionarla dicha prctica en uno u otro sentido. Estas relaciones van ms all de la prctica especfica e inmediata, en tanto nosotros somos parte de construcciones discursivas que expresan esos modos de pensar y actuar.
1

En Universidad y profesiones. Crisis y alternativas- Pg.25

Por ello me gustara detenerme en dos cuestiones: uno, referido a la relacin con la institucionalidad social y, otra a la capacidad de agregar valor a la dimensin pblica de lo social. En cuanto a lo primero como sealaba anteriormente la crisis poltico institucional es la expresin ms clara de la fragmentacin de la vida social. Ello se expresa en la ruptura de lazos entre representantes y representados, en la alteracin de las funciones institucionales no slo porque no cuentan con recursos y condiciones materiales si no porque no logran comprender la complejidad de los problemas y en consecuencia la capacidad de cambiar concepciones, modos y mecanismos que conjuguen acciones innovadoras y propositivas. Como parte del engranaje institucional las prcticas profesionales se ven tambin tensiondas por esta situacin. La falta de motivaciones en la prctica profesional y en la prctica de los sujetos ha llevado a vaciar de sentido las acciones profesionales. Por otro lado, las transformaciones de las polticas sociales y, sobre todo la focalizacin anclada en una visin restringida de lo que es un problema social influye obstruye la posibilidad de trabajar sobre otros criterios y visiones que en definitiva son de carcter terico y poltico. El dominio de nuestros campo y las alianzas estratgicas deberan aportar a la construccin de una autoridad profesional en lo social que permita marcar la insuficiencia o la insignificancia de las acciones instiucionales. Alcanzar esta autoridad profesional puede permitir la visibilidad de los problemas sociales viejos y nuevos. Dicha visibilidad enriquece lo pblico como el lugar donde se instalan las demandas de los sectores sociales que nos son escuchados. En ese sentido el valor pblico se refiere a la posibilidad de desarrollar capacidades, potenciar prcticas colectivas, volver a insistir en las referencias colectivas que generan y que expresan fuerza y poder. Es decir, en el marco de las relaciones de poder en la que se juegan la supervivencia de muchos, es importante el dominio de los logros colectivos que como profesin nos permita entrar al juego de los debates, de las posibilidades de incidir y alterar los criterios. Dicho de otro modo es entrar al juego poltico en la que se pueda construir una hegemona discursiva. El valor piblico en tanto visibilidad de capacidades y visibilidad de instalar los problemas explicitados por la sociedad o por la parte ms afectada de la sociedad es en

definitiva lo que se denomina la dimensin tico-poltica de la prctica profesional que nos aleja del observador imparcial y de la neutralidad axiolgica como base de una relacin consensual del mundo social. El mismo genera discurso vacios anclados en un formalismo que tiende al registro de los datos de los sujetos sin darle sentido y/o significado interpretativo. En este marco quiero sealar que el dominio del campo que le da autoridad profesional y en tanto muestre su utilidad social adquiere legitimidad pero dicha autoridad se fortalece, se enriquece en tanto hay un intercambio con los otros campos de las ciencias sociales evitando de este modo el endogenismo de los pares que paraliza o ratifica y/o certifica lo que se supone que se sabe en cuanto a la profesin. La relacin con otros agentes profesionales posibilita articular las miradas sobre la complejidad social, al mismo tiempo recrear formas de intervencin construyendo un trayecto posibilitador y aumentar la pontencialidad del poder pensar y hacer frente a la complejidad de una trama social a veces difcil de transitar y de descifrar. No quisiera caer en reflexin de la prctica intentando decir de lo que ella debera ser o hablar de ella como si su existencia fuese insignificante y muchas veces desligitimada por los propios pares. Tampoco quiero hablar de la prctica desde un lugar en la que se le imprime una racionalidad autnoma. En ese sentido quisiera decir que no existe una prctica profesional existen prcticas profesionales que dan cuenta de circunstancias y particularidades que expresan realidades tambin diversas. Por ello quiz es difcil recurrir a genralizaciones y/o valoraciones que responde a parmetros estructurados. En esta direccin hay practicas profesionales valoradas por sus agentes profesionales de buenas, interesantes o no, reiterativas o no, crticas o no. Es decir depende de las concepciones y formas de mirar y concebir la profesin en relacin a la realidad. Por ello intento ser cuidadosa. La problematizacin sobre la poltica social en el Trabajo Social Profesional, sigue tienen consecuencias

concitando inters, preocupaciones diversas, concepciones y definiciones en la medida que las transformaciones ocurridas en las polticas sociales han tenido y inmediatas en la vida de los sujetos, situacin que pone en evidencia que los cambios generados en la dinmica contradictoria del capitalismo parecen irreconciliables con las necesidades humanas bsicas, en ese marco las respuestas a la cuestin social contempornea son absolutamente irrelevantes. Por lo tanto se hace necesario que la problematizacin de las

polticas sociales deben incorporar necesariamente la responsabilidad social y los derechos sociales como constructores de ciudadana. Por otro lado, esta perspectiva se complejiza con el debate actual sobre los modelos de desarrollo social: el Europeo (vinculado ms al mantenimiento del rol de Estado como generador de Polticas sociales) y el norteamericano, (inclinado a la reduccin del rol de Estado en la generacin de las polticas sociales y a la sustitucin por la accin voluntaria de los ciudadanos y la privatizacin de los servicios sociales ms rentables). A partir de esta premisa general el artculo tiene dos partes: una, referida a la trayectoria histrica que ha seguido las polticas sociales y, su constitucin en el espacio pblico estatal; la segunda parte, intenta esbozar la implicancias que ella tiene, en la intervencin profesional, en tanto relacin histrica y base de la configuracin del campo profesional. TRAYECTO DE LAS POLITICAS SOCIALES En este tems parto de una hiptesis de trabajo: hay un retroceso en las polticas sociales y una vuelta a las acciones de caridad y beneficencia que marcaron el antes de la poltica social como conformacin de lo pblico estatal en materia de respuestas a la cuestin social. y, en este sentido los derechos, la justicia y la igualdad estn socavados. Si entendemos que las polticas sociales, son intervenciones especficas del Estado dirigidas a mejorar las condiciones de vida para la reproduccin de la vida de distintos sectores sociales, en este sentido, podemos afirmar que las polticas sociales son fundamentales para la construccin de una sociedad. Esta posibilidad hoy se encuentra obstaculizada, cabe preguntarse entonces Qu aspectos se conjugararon para este retroceso?, por qu hoy las polticas sociales dejan de vincular su funcin con la idea de derechos sociales?, en qu medida esa desvinculacin ha naturalizado la existencia de pobres ? por qu hoy sigue creciendo el hambre?, por qu para muchos no existe un futuro? Y qu pas con la responsabilidad social?. Para intentar dar alguna respuesta a la complejidad de estas interrogantes, quiero recordar que la primera configuracin de las polticas sociales, se da en la ltima dcada del siglo XIX con Otto Von Bismark con la creacin del seguro social, bajo el principio de seguridad social obligatoria que activara la proteccin contra todo tipo de riesgos (control de las enfermedades, infortunios laborales y, posteriormente el desempleo). Lo importante a destacar de esta experiencia es la creacin de instituciones modernas con una visin de responsabilidad social que superaron las acciones caritativas y de beneficencia como matriz de respuesta a la problemtica social, desarrollada

fundamentalmente por la Iglesia. Esta diferencia, no es menor porque la propuesta de Otto Von Bismark implicaba compartir los costes de los riesgos sociales, en la que la presencia del Estado cumpla la funcin de garante de este reparto. Este modelo alcanza su madurez al final de la segunda guerra mundial a travs del informe de Sir Willians Beveridge, quien intenta prevenir que la situacin de su pas (Inglaterra) retorne a las desigualdades del pasado, por ello, ideo un sistema de solidaridad entre clases sociales. En este contexto, l consideraba que para hacerlas efectivas, las polticas sociales deben estar sustentados por el compromiso entre los empleadores, empleados, incluyendo trabajadores por cuenta propia y los desempleados. El aporte de Willians Beveridge est en la consideracin que l tena, respecto a un piso mnimo de beneficio para todos los ciudadanos, sean trabajadores o no. En este sentido, las polticas sociales crecieron cualitativa y cuantitativamente en relacin a la extensin de los derechos sociales de ciudadana. Pas mucho tiempo desde este encuadre de las polticas sociales; hasta que otro investigador britnico Richard Titmus (1974) avanza en determinar que la funcin de la Poltica Social es distributiva. En tanto, reconoce que la responsabilidad pblica no implica solamente la provisin de servicios sociales, de lo que se trata es de construir una base de proteccin universal para todos los ciudadanos es decir, un principio redistribuidor de los ingresos, independientemente de que las personas contribuyan o no a la poltica fiscal. De este modo, los impuestos, gravmenes y otras medidas de excepcin tiendan a corregir las extremas desigualdades de distribucin del ingreso. Estas propuesta permiti moldear el desarrollo de los estados de bienestar de Europa y en gran medida el modelo norteamericano. No se dio de la misma manera en nuestros pases, para que ello ocurra es necesario una base econmica que permita redistribuir y en tanto se establezca una poltica de impuestos a la riqueza, para lo cual se necesita una voluntad poltica que emana de una consideracin de fondo, el lugar de la responsabilidad pblica y social de aquellos que ms tienen. En esta direccin los que concentran la riqueza y el capital en general en el mundo globalizado deberan pensar que la restriccin en el consumo por la falta de algn ingreso mnimo, afecta al proceso de acumulacin capitalista, an cuando algunos consideran que slo con el consumo de esa minora ms rica se garantiza la ganancia del capital. El principio de responsabilidad social y las soluciones que se fueron dando a las desigualdades sociales tal como hemos recordado, fue sin duda una respuesta necesaria a la gran transformacin iniciada en el siglo XVIII que ha significado grandes posibilidades de vida para importantes segmentos de la poblacin, una respuesta que nace de los desafos planteados por la lucha de clases. Sin embargo, estos cambios dependan de la sociedad del trabajo. En la

dcada de los aos 90, se rompe este principio a travs de las polticas de ajuste y reforma del Estado, gestndose de este modo un nuevo trayecto de orientacin de las polticas sociales a travs de la privatizacin de los servicios va arancelamiento de los mismos, as mismo se extiende la participacin de capitales privados, y focalizacin en la asistencia a la pobreza como compensacin a las polticas de ajuste. Como dira Andrenaci (2001) se genera un desplazamiento de las polticas sociales hacia los mrgenes constituido por las grandes mayoras pobres y empobecidas. Y las polticas del empleo reducidas a aquellos sectores que an conservan su condicin de asalariados pero; que cada vez, son menos. Subyase en estas medidas una concepcin de que el Estado no est en condiciones de pagar ni debe hacerlo para todos, slo para aquellos que no pueden sostenerse asimismo. Es decir, que la funcin de la poltica social se asistencializa perdiendo su inspiracin inicial, respecto a la proteccin social. Al mismo tiempo, que el Estado desplaza sus funciones a diversas organizaciones privadas de la sociedad y apelando a la solidaridad de los voluntarios. De este modo, se afianza una tendencia de disolucin de la accin colectiva del Estado para pasar a un proceso refilantropizacin o neofilatropizacin con apoyo y financiamiento de las acciones asistenciales de grupos privados e instituciones motivados por la buena voluntad. De esta forma, volvemos a las instituciones de caridad y beneficencia que haban sido superadas por las instituciones modernas que posibilitaron la responsabilidad social de los riesgos. CONTEXTO DE LAS TRANSFORMACIONES En esta direccin, aparece dos cuestiones bsicas: la concepcin de lo que hoy se denomina polticas sociales y, el modo en el que se resuelve desde la esfera del Estado la complejidad y la crisis de los sistemas de proteccin social . Ambas cuestiones son producto, sin duda de las grandes transformaciones que corresponden a la dcada de los aos 90. Dicha dcada ha sido ampliamente analizada por todos, unos con mayor precisin que otros, en las que ineludiblemente est puesta tambin una mirada ideolgica y poltica sobre los acontecimientos que hemos vivido y estamos viviendo. No quisiera repetir en esta exposicin dichos anlisis para no abundar sobre lo mismo. Pero si quisiera marcar algunas premisas que son ineludibles a la hora del debate y el contexto de regresin de las polticas sociales. 1. Los cambios generados en la regin y el mundo, no son cambios coyunturales, son por el contrario, transformaciones estructurales del rgimen de acumulacin capitalista, ello implica mudanzas en el proceso de trabajo y la restriccin del Estado Social. Ambos

aspectos, tienen como consecuencia las transformaciones realizadas en las polticas sociales. Estos cambios, no han resuelto los grandes problemas ya sealados desencadenado una crisis generalizada que afecta de manera concreta la configuracin del mundo social, cultural, poltico y el sistema de valores de referencia colectiva. Los cambios generados en el proceso de trabajo que en la sociedad industrial fue la base de las polticas sociales o, dependan de la sociedad del trabajo, tienen como base de dichas transformaciones, la necesidad de recuperar las ganancias del capital en el menor tiempo posible, alcanzar niveles de e gran competitvidad, y apertura de los mercados sin ningn tipo de restricciones. Para lo cual, el desarrollo de la tecnologa y la informtico han sido y son sustanciales; al mismo tiempo, que generan desplazamientos de grandes contingentes de mano de obra. Si bien todos sabemos de este proceso. Es necesario sealar que, la intensificacin de la competencia en todos los mercados del mundo a cualquier precio, signific la disminucin de los salarios reales, el desmantelamiento de las protecciones sociales, el crecimiento sin lmites del desempleo, la precarizacin de todos lo empleos y el deterioro de las condiciones de trabajo. De este modo, se fue constituyendo la hegemona del capital financiera cuya lgica de funcionamiento rompe con formas rgidas de produccin para abrir un proceso de produccin flexible que pone en tensin la relacin equilibrada entre capital, trabajo y Estado que funcion en la ltima etapa del predominio del capitalismo industrial. En este contexto, se modifica el proceso de trabajo sometindola a la desestandarizacin, desmasificacin y desburocratizacin como dice Andr Gorz. Las leyes del mercado basadas en la rentabilidad del capital reorganizan el proceso productivo, esta vez desligadas de las leyes que regulaban antao un poltica econmica, generando una marcada autonomizacin entre la poltica y la economa. En este proceso de modificacin entran tambin los oficios profesionales y, entre ellos la del trabajo social profesional que est sometido a un proceso de precarizacin laboral y se modifica la materialidad sobre la cual interviene, es decir las polticas sociales. 2. La restriccin social del Estado en materia de las polticas sociales ha significado un agravamiento de la cuestin social en desmedro de las empeoramiento de las condiciones de vida de amplias mayoras de la sociedad que han cado en la exclusin, en la marginalidad, en la vulnerabilidad y en el empobrecimiento general de la sociedad, las producto de las transformaciones anteriormente mencionadas. En esta direccin

concepciones sobre la poltica social se han multiplicado, pero al mismo tiempo se ha privilegiado aquellas que intentan disminuir las garantas ofertadas a los ciudadanos y

alcanzadas durante el Estado de Bienestar, al mismo tiempo que se propone que el diseo universal de la proteccin social se transforme en un sistema focalizado que asista a los grupos sociales ms dbiles. Los que plantean esta postura consideran que el sistema vertical que organizaba la relacin entre Estado y Sociedad basado en el sistema pblico Estatal, est debilitada y en crisis; por lo que ser necesario incorporar otros actores que participen en el diseo de un nuevo sistema de proteccin social, es decir que no slo sea slo el Estado el que resuelva la complejidad de la cuestin social por la imposibilidad de generar mayor capacidad financiera. En esta direccin las polticas sociales se las visualiza bifurcadas, por un lado opera para una sociedad salarial reducida y, por otro acude a la filantropa para las grandes mayoras empobrecidas. Su carcter de respuesta a las desigualdades sociales se diluye, este carcter dual de la poltica social expresa tambin el sentido universal que se le haba asignado. Por ello, el debate actual pasa por renovar nuestra comprensin sobre la poltica social como la definicin estratgica de todo desarrollo y en tanto tal como estructurador de ciudadana y de derechos sociales, es decir la configuracin de un sistema de proteccin social que tenga un efecto de redistribucin. Esta definicin implica un posicionamiento terico diferente de la comprensin instrumental de las polticas sociales. 3. En este sentido, cabe recordar que el actual desarrollo de las polticas sociales es producto del cambio de la estrategia econmica que se instaur en Amrica Latina a partir del consenso de Washington. El mismo que consisti en la estrategia planteada por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional orientada al mercado, considerndose dicha opcin como vlida para el desarrollo econmico del siglo XXI. El debate sobre este nuevo modelo de desarrollo ha generado y genera muchos interrogantes, sobre todo; a partir de las consecuencias sociales de los ltimos aos. El cambio de modelo de crecimiento basado en la sustitucin de importaciones y en la importancia que adquiri la intervencin social del Estado, as como la idea del Estado Cntrico (Cavarozzi) gener un cambio en los patrones de crecimiento con orientacin al mercado y la configuracin de un Estado mnimo con un impacto significativo en la direccionalidad que tom las polticas sociales. En esta direccin el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial orientaban el desarrollo de estas medidas junto con los tcnicos formados para este fin, mientras la cuestin social emerga con toda su fuerza. Las ideas fuerza que orientaron la poltica social en este

contexto estaba en relacin a la focalizacin, desentralizacin y privatizacin, los cuales son considerados instrumentos que generaran un impacto sobre la institucionalidad social. La forma como se ha instrumentado estas ideas-fuerza (Repetto) en relacin a las principales polticas sociales, vara de pas en pas. Sin embargo, hay un rasgo comn respecto a la influencia de las decisiones polticas en lo social, por lo que observamos, como dice Repetto ...que los gobiernos latinoamericanos se abocaron de lleno a avanzar en reformas econmicas, la agenda en materia de poltica social durante gran parte del ajuste fue conformada bajo la influencia de los organismos multilaterales de crdito en tanto la clase poltica no coloc el tema social dentro de sus prioridades, a la par que los empresario y sindicatos slo dinamizaron sus recursos en funcin de intereses particulares ( Pg.15). Por otro lado, en este contexto se suma la ausencia de actores ms creativos y estratgicos con posibilidad de imponer visiones diferentes a la poltica social. Por ello la poltica social diseada desde los organismos internacionales durante la dcada de los ochenta y parte de los noventa ha sido direccionada a resolver los problemas ms agudos, debido a que la poltica neoliberal considera que la poltica macroeconmica no debe utilizarse con fines sociales. Esta direccionalidad sigue marcando la dinmica de lo social en nuestros pases, cuya tendencia no resuelve el carcter inequitativo de distribucin de la riqueza como en la calidad del empleo. Mientras este dilema no est resuelto, la cuestin social tiende a instalarse de manera irreversible. LA INTERVENCIN PROFESIONAL COMO CAMPO DE CONSTRUCCION DE DERECHOS SOCIALES Y CIUDADANIA La base de la intervencin profesional basada en la ejecucin de las polticas sociales tambin se ha visto alterada por todo lo que venimos explicando, estos cambios las podemos sintetizar de la siguiente manera: a) Una ambigedad en la divisin entre lo pblico y lo privado y el significado que se les da a las polticas de bienestar, debido a la intervencin de capitales privados en las polticas sociales. B) un debilitamiento de los nexos entre riesgos y responsabilidades individuales y colectivas. c) la complejidad de las necesidades, nuevos estilos de vida, mutacin de formas de vida social y generacin de nuevas problemticas que hacen difcil la comprensin unvoca de bienestar social, fundamentadas por las teoras que la sustentan como el relativismo cultural y las teoras individualistas. En esta direccin hay una tensin generada en el rol profesional. Durante el

Estado de Bienestar clsico- por decir de alguna manera- su rol era de double bind, es decir que el profesional deba ser ejecutor de polticas sociales en su fase terminal y al mismo tiempo defensor de los intereses de los pobres con diversas situaciones de desventajas que el mismo sistema generaba. En el escenario actual las tensiones se complejizan cuando la pobreza y las demandas se multiplican pero, al mismo tiempo la referencia de respuesta a las mismas estn debilitadas. Por otro lado, el sistema de bienestar ya no tiene un centro de referencia, est diversificado por la aparicin de otros actores que van desde las Ongs. Hasta un sistema de voluntariado de diversa naturaleza y motivaciones. La aparicin de estos actores terminan consolidando el sistema de asistencializacin de las polticas sociales, generando un conjunto de programas y proyectos que se superponen y originan un conjunto de distorsiones no slo en la ejecucin sino tambin en le diseo. Agregando a esto sus carcter de transitoriedad. Desde el lado de los actores llamados beneficiarios cuando entran en relacin con la asistencia estatal se reproduce la conciencia de asistidos, un actitud de subalternidad, como vern, esto no promueve actitudes ciudadanas. Me parece central que el rol del trabajador social debe ampliar su perspectiva en este sentido, al menos relacionando los servicios con la idea de derecho y, en tanto tal posibilitando un comportamiento diferente en el reclamo del recurso y el acceso al mismo. En este contexto es necesario instalar en la agenda pblica el debate sobre el nuevo rol regulador del Estado en el sentido de redefinir la responsabilidad social que le compete, asimismo su relacin con la sociedad civil. Digo esto, en tanto se presenta a la sociedad civil como una alternativa moderna que garantice los derechos sociales frente a una burocracia rgida que dificulta el acceso a los servicios sociales. Se puede admitir que sobre la rigidez de la burocracia, sin embargo detrs de esta premisa se esconde una realidad: que la revalorizacin de la sociedad civil va de la mano con la justificacin de transferir a ella la responsabilidad social del Estado para una mayora pobre y marginada que no est en el circuito de la llamada sociedad salarial. Me parece que no se trata de dividir al Estado de la sociedad civil o, viceversa, sobre todo cuando se trata de una justificacin como la que acabamos de mencionar, se trata de reconstruir una esfera pblica que articule ambas instancias en la que se expresen los verdaderos problemas de la miseria, en la que los hombres y mujeres expresen las condiciones de su existencia a partir de la cual se establezcan soluciones, que sin duda no son fciles, pero que el reconocimiento tico de su presencia permita reconfigurar una convivencia basada en la igualdad y la justicia, de lo contrario no hay posibilidad de reconstruccin de nuestras sociedades. En lo que atae a la profesin consideramos necesario que la intervencin

debe aportar a construir esa esfera pblica desde las acciones cotidianas reconociendo actores, construyendo y apoyando redes que articulen el Estado y la sociedad. Para ello la competencia terica es de fundamental importancia, la capacidad para no acentuar la debilidad que se le asigna a los pobres elaborando diagnsticos competentes de sus necesidades y posibilidades de solucin que fortalezcan acciones colectiva basados en una dinmica de igualdad de los derechos como principios reguladores de la economa y la sociedad. Por lo tanto, para la profesin -por su vinculacin directa al estado y a los problemas de los sujetos sociales- es pasar de la constatacin de los problemas a las acciones proyectivas este ser el mejor aporte a la constitucin de la esfera pblica estatal sobre un nuevo pacto social que garantice la rearticulacin de la responsabilidad social y, al mismo tiempo la necesidad de luchar por la instauracin de la ciudadana social que va ms all de los programas asistenciales y que terminan siendo absolutamente insuficientes en pases donde la situacin de pobreza es creciente. Slo para ilustrar recuerdo algunos datos, La CEPAL en 1980 estim 135 millones de personas que estaban por debajo de la lnea de la pobreza en Amrica Latina, en 1990 (luego de la dcada perdida) el nmero de los pobres haba subido 196 millones, a pesar de que se haba generado en este perodo cierto crecimiento econmico, sin embargo millones. En este contexto, el debate de las polticas sociales no est divorciado del debate sobre el desarrollo econmico, cultural y social en un mundo globalizado como el que nos ha tocado vivir. Las decisiones que se tomen respecto a las polticas sociales no debe estar al margen de las decisiones fundamentales del desarrollo econmico, en la que ineludiblemente est como tema central, la desigualdad fenomenal entre pobres y ricos. En esta direccin, el desafo est justamente en la necesidad de pensar la poltica social incorporada en las decisiones de carcter econmico asimismo en la resignificacin de sus fines respecto a considerarlas como la va de desarrollo de los derechos sociales y la ciudadana social. Lo anterior tiene posibilidades solamente en tanto se reconozca la complejidad de la cuestin social hoy a partir de la construccin de un nuevo pacto social que articule coherentemente distribucin de la riqueza, solidaridad y un lugar de ciudadana. la pobreza hacia 1997, subi en 204 millones para trepar hacia principios del 2000, hasta los 215

Para ello, es importante, en cuanto al trabajo social se refiere un posicionamiento tico-poltico que direccione la intervencin profesional repensando los niveles de participacin en la reconstruccin de lo pblico estatal sin dicotomizar la sociedad civil y el Estado. Asimismo poner en movimiento una conciencia que aprisionada por el "mito de la sociedad bloqueada" (como dice Rosanvallon), sea desbloqueada an en la desesperanza y la hegemona de las ideas conservadoras que de manera sutil siguen existiendo y que son reproducidas en el plano de la intervencin profesional. Frente a los nuevos perfiles de la actual "cuestin social" consideramos que es importante redefinir de manera clara el "campo profesional", sus objetivos y su perspectiva en la reconstruccin de las relaciones sociales. El proceso neoliberal llev a la universidad y a la funcin profesional a dicotomizar la gestin y el saber , la poltica y la gestin, generando un proceso de competencia e individualizacin del conocimiento y privilegiando Areas de conocimiento vinculadas solamente al mercado en desmedro de su funcin social. Para pensar el "campo profesional" en esa perspectiva es importante repensar el lugar de lo "social" como la reconstruccin de los fragmentos que quedan de solidaridad y residuos de emancipacin. Al mismo tiempo, comprender la diversidad de lgicas, sentidos y significaciones que los sujetos estn desarrollando en su vida cotidiana respecto a sus necesidades. Por ello, la experiencia social de los sujetos est atravesada por la velocidad de los cambios tecnolgicos en la comunicacin, la cultura y el trabajo, pero al mismo tiempo sometidos a procesos de exclusin y desigualdades que marcan diferencias casi insalvables con los pocos incluidos en la sociedad contempornea. En esta perspectiva la subjetividad es otra dimensin importante a tener en cuenta en la intervencin profesional. Ello, porque la significacin que los sujetos le dan a su situacin actual, marca para el Trabajador Social un camino importante a recorrer y develar, al mismo tiempo que implica el reconocimiento de la estructuracin de nuevas formas de enfrentamiento de esta "cuestin social". Consideramos por ello, que el "campo profesional" para el Trabajo Social es la explicitacin argumentada de los nexos ms significativos que se entrecruzan en la llamada "cuestion social" de hoy, particularmente en la forma cmo interactan, se intercomunican y se significan la relacin problematizada entre sujeto-necesidad". En esta perspectiva la intervencin profesional y la

identidades son dos dimensiones que deben ser analizadas a la hora de aportar a un nuevo sistema de proteccin social.

BIBLIOGRAFA Danani, Claudia, (compiladora) poltica social y economa social.Debates Fundamentales, Ed. Altamira, Buenos Aires 2004. Bustelo, Minujin Colombia 1998. EZCURRA, A. qu es el neoliberalismo: evolucin y lmites de un modelo excluyente, Lugar editorial, IDEAS. Buenos Aires 1999 -CASTEl,R.. "La metamorfosis de la Cuestin Social", Ed. Paidos,Bs.As. 1997 -NETTO, P., "La crsis del socialismo y la ofensiva liberal", coleccin de questoens da nossa poca, Ed.Cortez, Brasil 1993 ISUANI, A. Poltica Social y dinmica Poltica en Amrica Latina , nuevas respuestas para viejos problemas, en Desarrollo Econmico, Volumen 32 N0.125, Buenos Aires 1992 -IAMAMOTO, M., "Renovacin y conservadurismo en Servicio Social", Ed. Cortez, Brasil, 1992. REPETTO, F. Transformaciones de la Poltica Social y su impacto en la legitimidad: una perspectiva institucional. Mimeo, Buenos Aires, 1999 ROZAS PAGAZA, M., La cuestin social y el campo problemtico en Trabajo Social , Art. en Revista Escenarios, N0.2. Buenos Aires 1998. ROZAS PAGAZA, M. Una perspectiva Terica-metodolgica en Trabajo Social, Ed. Espacio, Buenos Aires 1998. STEWART, F., La instituconalidad crnica del ajuste en Bustelo Eduardo y Minujin. Alberto, (ed.) Todos Entran, Unicef / Santillana, Bogot 1998. ( Editores) todos entran, Unicef , Coleccin Cuadernos Santillan ,

SCHUARZER, J. , Implaantacin de un Modelo Econmico, la experiencia argentina entre 1975 y el 200. A-Z Editora, Buenos Aires 1998.