AMPARO I

UNIDAD IV.- AUTORIDAD Y ACTO RECLAMADO EN EL AMPARO 4.1 CONCEPTO DE AUTORIDAD RESPONSABLE
La definicin de autoridad responsable contenida en la Ley de Amparo es: La que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado. Desde el punto de vista estrictamente formal y legal resulta indiscutible que la autoridad responsable es una de las partes en el juicio de amparo, toda vez que as lo determina expresamente el artculo 5 fraccin II, de la Ley de la materia.
ARTICULO 5o.- SON PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO: I.- EL AGRAVIADO O AGRAVIADOS. II.- LA AUTORIDAD O AUTORIDADES RESPONSABLES. III.- EL TERCERO O TERCEROS PERJUDICADOS, PUDIENDO INTERVENIR CON ESE CARCTER.

No obstante a lo anterior, se considera que la autoridad responsable es la parte oponente y antagnica del gobernado que acude en demanda del amparo y proteccin de la justicia federal, pues a nuestro juicio, todo estriba en el concepto que se tenga de la institucin jurdico procesal denominada parte, la cual a nuestro modo de ver puede ser definida como aquella persona que defiende un inters jurdico ante un rgano y dentro de un proceso de naturaleza jurisdiccional. Es necesario tener un concepto general de lo que se debe entender por Autoridad y saber quienes pueden ser sealados como autoridades responsables en el juicio de amparo. Es necesario recurrir a aquellos elementos que nos permitan distinguirlo de los rganos estatales que no tienen tal carcter, y que se traducen en la ndole de actividad que desempean las entidades pblicas autoritarias y las que no participan de ste aspecto. En otras palabras, el elemento de diferenciacin entre las autoridades propiamente dichas y los rganos del Estado que no son tales y a los que podramos calificar de auxiliares de las mismas, estriba en la naturaleza de las funciones que ambos realizan. En efecto, se dice que las autoridades estn investidas con facultades de decisin y ejecucin, es decir, que se reputa autoridad a aquel rgano del gobierno del Estado que es susceptible jurdicamente de producir una alteracin, creacin o extincin en una o varias situaciones, concretas abstractas, particulares o generales, pblicas o privadas, que pueden presentarse dentro del Estado. De acuerdo con lo antes expuesto, queda claro que no todos los rganos o entidades pblicos ostentan el carcter de autoridad, pues ello depende de la naturaleza de las funciones que en forma especfica realicen. El Doctor Ignacio Burgoa define en forma correcta a la autoridad como: aquel rgano estatal investido de facultades de decisin o ejecucin, cuyo desempeo, conjunto o separado, produce la creacin, modificacin o la extincin de situaciones generales o especiales, jurdicas o fcticas, dadas dentro del Estado, o su alteracin o afectacin, todo ello en forma imperativa. Es necesario establecer una nocin ms amplia e integral lo siguiente:

Que la autoridad responsable puede ser cualquier rgano pblico que perteneciendo al Poder Legislativo, al Ejecutivo (administracin pblica centralizada o paraestatal) y al Judicial, o siendo de carcter autnomo, tenga la potestad de realizar actos unilaterales, imperativos y coercitivos. Que la autoridad responsable puede ser cualquier rgano pblico que perteneciendo al Poder Legislativo, al Ejecutivo y al Poder Judicial, o siendo de carcter autnomo, slo tenga facultades de decisin, es decir, que slo sea ordenador y que no tenga la capacidad de hacer cumplir sus determinaciones. Que la autoridad responsable puede ser cualquier rgano pblico que perteneciendo al Poder Legislativo, al Ejecutivo y al Poder Judicial, o siendo de carcter autnomo, slo tenga facultades para ejecutar los actos, es decir, que solo sea ejecutor y que no tenga capacidad de intervenir en la realizacin del acto. Que la autoridad responsable pueda ser cualquier entidad o persona que sin ser un rgano pblico, por circunstancias de hecho o de derecho, pueda disponer de la fuerza pblica o realizar directamente actos unilaterales, imperativos y coercitivos en perjuicio de los gobernados.

4.2.- ACTO RECLAMADO

Todas las partes de la demanda son importantes y el acto reclamado no es la excepcin porque se constituye como el acto, resolucin, ley, hecho u omisin de la autoridad que sealamos como responsable. Es decir, qu ha hecho, qu pretende hacer o ha dejado de hacer la autoridad y que vulnera nuestras garantas individuales. En vista de lo anterior, podemos sealar algunas caractersticas del acto reclamado: 1.- En atribuible a una autoridad (administrativa, judicial o legislativa). 2.- Es concreto y particular, es decir, es identificable y dirigido. Es voluntario e intencional. 3.- Es positivo o negativo (accin u omisin). 4.- Afecta al quejoso o particular en su persona, bienes, derechos o posesiones. 5.- Tiene la fuerza autoritaria del Estado, es decir, puede materializarse de manera coercitiva. El acto reclamado constituye la actuacin de la autoridad que el Juez o Tribunal de amparo estudiar. As, al momento de sealar el acto reclamado por parte del quejoso hay necesidad de citarlo y explicarlo de manera precisa, en el sentido de que se logre identificar plenamente el acto de autoridad materia del amparo. Si se trata de una sentencia por ejemplo, establecer claramente el tipo de resolucin, la fecha, la autoridad que la suscribe y todos los dems datos que puedan identificarla. De igual manera podr ser solo una parte de la sentencia lo que se reclama, por lo que hay que precisar si es toda o cul parte de ella. Lo anterior es importante porque el Juez o Tribunal de amparo, solamente estudiar el acto reclamado y su sentencia ser solo en ese sentido. As continuando con el ejemplo del prrafo anterior, si se solicita el amparo solamente sobre el contenido del resolutivo cuarto de la sentencia, el Juez o Tribunal no podr estudiar los dems puntos resolutivos.

EJEMPLOS: 1.- Todas las partes y puntos resolutivos de la sentencia de fecha ________________, pronunciada dentro de la Toca Civil No. ____________ por los Magistrados integrantes de la Primera Sala del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado de ___________, con motivo de la apelacin interpuesta en contra de la Sentencia Definitiva de fecha _______________ pronunciada por el C. Juez ___________________de lo Civil del Partido Judicial de ______________, dentro del expediente ordinario civil nmero______________, promovido por la ahora tercero perjudicada de nombre _______________________________________ en contra del Quejoso, sin que dicha resolucin se encuentre debidamente fundada y motivada.

2.- La omisin de la autoridad sealada como responsable de contestar la solicitud suscrita por el ocursante y recibida con fecha__ _________________y en donde solicito la expedicin de un permiso para __________________ sin que hasta la fecha se haya dado respuesta a la misma y sin que se haya notificado al suscrito sobre la formacin de algn expediente, la falta de algn requisito o en general, alguna comunicacin que brinde certeza sobre la atencin de mi solicitud y sin que exista una causa que motive a tal omisin.

RESPONSABLE: SILVIA CRISTINA NATERA REYES. FECHA A ENTREGAR: 06 DE OCTUBRE DE 2012. SPTIMO CUATRIMESTRE.