FOMENTO A LA ARTESANA.

Fecha Mircoles, 03 abril a las 00:00:00 Tema Asesora Jurdico-Legislativa

Fomento de la artesana: experiencia normativa comparada. Francisca Greene.

Introduccin. En Mxico, Per, Uruguay, Paraguay y Repblica Dominicana la actividad artesanal o la artesana se define como una actividad econmica y cultural, con un fuerte componente patrimonial, destinada a la elaboracin y produccin de bienes, en donde la creatividad y la mano de obra constituyen factores predominantes. Existen diversas frmulas para clasificar las artesanas/oficios artesanales, as como tambin se establecen registros de artesanos, que les permiten acceder a beneficios. En todos los casos se establecen rganos especiales a cargo de la aplicacin de las medidas de fomento para el sector que se encuentran en las carteras de economa (Mxico, Uruguay), de Comercio Exterior y Turismo (Per), y de Cultura (Repblica Dominicana). Entre los mecanismos de fomento, destacan los fondos especiales para el sector, asignaciones directas para la adquisicin de materias primas, actos de formalizacin, constitucin, organizacin y acceso al mercado nacional e internacional, y la vinculacin entre artesana y turismo. Todos los pases cuentan adems con escuelas o centros de formacin para artesanos.

Reconocimiento del artesano, definiciones y registros. 1.- Definicin de artesana y artesano. En la normativa comparada consultada, se define en primer lugar la actividad artesanal o la artesana, y a partir de aquello, se propone un concepto para quienes desarrollan dicha actividad, los artesanos. En trminos generales, la actividad artesanal o artesana es considerada una actividad econmica y cultural, destinada a la elaboracin y produccin de bienes, en donde la creatividad y la mano de obra constituyen factores predominantes. Adems, algunos pases como Ecuador, Mxico y Per agregan que dicho proceso debe incorporar a la produccin un valor diferencial (en relacin a los productos industriales), que imprima al objeto artesanal un sello esttico, creativo y artstico que tienda a preservar y desarrollar la identidad cultural (Ecuador, Art. 2). En el caso de Per se exige que el producto tenga un valor histrico, cultural, utilitario o esttico, o bien se elabore con materias primas originarias de las zonas de origen, y que se identifique con un lugar de produccin (Art. 5), mientras que la normativa de Mxico mandata que el producto tenga caractersticas culturales o folklricas propias de una regin determinada, mediante la aplicacin de tcnicas, diseos o herramientas transmitidos de generacin en generacin (Art. 3). La definicin de artesano, refiere en general a personas que se dediquen a la elaboracin de objetos artesanales, y considera tanto a unidades individuales como colectivas. En Paraguay se define de manera separada al artesano, de la empresa artesana, mientras que en Uruguay se considera unidad artesanal a toda unidad econmica, individual y colectiva, que tenga por finalidad la produccin de objetos. (Art. 3). 2.- Clasificacin de las artesanas. Algunos pases como Per y Paraguay desarrollan una clasificacin de las artesanas, de acuerdo a su funcin social, su utilidad, los oficios artesanales, o

los grupos de poblacin que los realizan. Per distingue entre la artesana tradicional (representa las costumbres y tradiciones de una regin determinada, es expresin material de la cultura de comunidades o etnias), y la innovada (bienes de carcter decorativo o utilitario, influenciados por la tendencia del mercado) (Art. 6). Adems establece un clasificador nacional de artesanas, donde se inscriben las distintas lneas artesanales, en funcin de los diferentes procesos de produccin artesanal vinculados a las materias primas que se utilicen en las diferentes regiones, que expresan la creatividad y habilidad del artesano (Art. 7). En Paraguay se establece un listado de oficios artesanos (Art. 4 letra a), y adems se clasifican las actividades artesanales en cinco grupos: artstica o de creacin; de bienes de consumo; de servicios; tradicionales; populares; indgenas (Art. 6). 3.- Registro de artesanos y certificacin. En la mayora de los casos estudiados se establece algn tipo de registro o padrn para los artesanos o las unidades artesanales, que acta como insumo para el logro de las acciones y lineamientos que se establecen en las respectivas leyes de fomento a la actividad. En algunos pases el registro tiene carcter de obligatorio (Mxico, Per, Paraguay), mientras que en otros (Uruguay) es voluntario, no obstante, en todos los casos, la inscripcin en el mismo es requisito para optar a los beneficios definidos para el sector. En Mxico se establece un padrn nacional de la micro industria, con una seccin especial destinada a las personas fsicas y morales que se dediquen a la produccin de artesanas (Art. 20), mientras que en Uruguay (Art. 6), Paraguay (Art. 14) y Per (Art. 30) se establecen registros nacionales de artesanos propiamente tales. En el caso de Per y Paraguay, adems se disponen mecanismos para certificar a los artesanos, o a los productos artesanales. En Per, la certificacin es otorgada a los artesanos, a las personas jurdicas que realicen actividad artesanal y a los organismos e instituciones de desarrollo y promocin artesanal, y ella permite gozar de los beneficios de acreditacin dados a la actividad artesanal por el

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, ante las entidades internacionales y nacionales (Art. 29). En Paraguay, la autoridad competente establece, en coordinacin con las instituciones competentes, y de acuerdo a la naturaleza del producto, los requisitos para garantizar la calidad de los productos artesanos paraguayos, creando un sello de calidad artesanal y logotipo para identificar la procedencia del producto en el mercado (Art. 15). 4.- Institucionalidad. La institucionalidad a cargo de la aplicacin de las normas sobre fomento artesanal, y de las polticas emanadas de las mismas es bastante diversa. En Mxico y Uruguay est asentada en la Cartera de Economa, en Per se encuentra adscrita al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, en Repblica Dominicana depende de la Secretara de Estado de la Presidencia, y en Paraguay corresponde al Instituto Paraguayo de Artesana, entidad autrquica, descentralizada, con personera jurdica y patrimonio propio y recursos establecidos en el Presupuesto General de la Nacin (Art. 10 y 11). En todos los casos se establecen rganos especiales a cargo de la aplicacin de la ley, y definicin de polticas pertinentes para el desarrollo del sector. En Mxico, se establece una Comisin Intersecretarial para el Fomento de la Microindustria, cuyo accionar apunta a la simplificacin de trmites administrativos para obtener registros y autorizaciones y para cumplir obligaciones, as como proponer medidas que alienten el crecimiento y consoliden los niveles productivos del sector (Art. 35). En Per se establece el rol promotor del Estado para promover y facilitar el desarrollo de la actividad artesanal a travs de los diversos sectores y niveles de gobierno (Art. 9), y se crea un Consejo Nacional de Fomento Artesanal, de carcter colegiado, a cargo de proponer la poltica artesanal del pas y las normas y acciones de apoyo a dicha actividad, de evaluar el cumplimiento de los objetivos propuestos y sustentar las medidas necesarias para su eficaz aplicacin, entre otras (Art. 12 y 13).

En Paraguay, el Instituto Paraguayo de Artesana - creado por Ley N 2448/2004 tiene por objeto promover el desarrollo de la artesana nacional, estimular y proteger al artesano, buscar canales de comercializacin e incentivar la formacin de artesanos entre otras funciones (Art. 5). Uruguay cuenta con una Direccin Nacional de Artesanas, Pequeas y Medianas Empresas (DINAPYME), que a travs de su Divisin Artesanas, realiza diversas acciones de fomento y promocin de la actividad artesanal (Art. 4). Repblica Dominicana establece el ao 2002, va decreto, una Direccin de Fomento y Desarrollo de la Artesana Nacional (FODEARTE) como una dependencia de la Secretara de Estado de la Presidencia, que se encarga del fomento, desarrollo y promocin a nivel nacional e internacional de la artesana. 5.- Mecanismos de fomento y estmulos. Los mecanismos de fomento y estmulos a la actividad artesanal son diversos. A continuacin, destacaremos algunas experiencias ejemplificadoras. En Mxico se establece un Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas, Fonart, que depende de la Secretara de Desarrollo Social, y que apoya la actividad artesanal a travs de cuatro vertientes: Capacitacin Integral y Asistencia Tcnica, Apoyos a la Produccin, Adquisicin de Artesanas y Apoyos a la Comercializacin, y Concursos de Arte Popular. Realiza adems actividades adicionales tales como: compras a consignacin; comercializacin y apertura de mercados; ferias y exposiciones; proteccin jurdica de la artesana mexicana promoviendo su registro, entre otras. Per propugna el rol formalizador de las entidades descentralizadas, y en este sentido, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR, en coordinacin con los gobiernos regionales y los gobiernos locales, a travs de sus rganos competentes, orienta a los artesanos en los actos de formalizacin, constitucin, organizacin y acceso al mercado nacional e internacional (Art. 15). Adems, la normativa peruana enfatiza la promocin y organizacin de ferias de artesana, incluyendo la emisin de normativa de alcance nacional (Art. 18). La poltica de apoyo a la actividad artesanal, no excluye atender emprendimientos

individuales, pero privilegia las diversas formas asociativas, constituidas o por constituirse como personas jurdicas domiciliadas en el pas (Art. 19). Otro aspecto a destacar en Per, es la articulacin que se realiza entre artesana y turismo, al reconocer a la artesana como un recurso turstico incorporable en todos los productos tursticos del Per (Art. 24), y mandatar a las distintas entidades pblicas en los mbitos nacional, regional y local, que incorporan el componente artesana en la normativa del sector turismo, en los programas, proyectos de desarrollo y de promocin de productos tursticos (Art. 24). En Paraguay, el Instituto Paraguayo de Artesana ofrece a las asociaciones de artesanos financiacin, por medio de transferencia directa, para la adquisicin de materias primas indispensables para la produccin. 6.- Formacin y capacitacin. Todos los pases estudiados otorgan una gran importancia a la formacin artesanal y capacitacin en diversas reas relacionadas con la comercializacin, mejoras en los estndares de calidad, entre otros. Por sealar algunos casos ejemplificadores, Mxico cuenta con una Escuela de Artesanas que forma parte de las escuelas profesionales del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, creado por ley el ao 1946. Repblica Dominicana crea el ao 1965 por ley el Centro Nacional de Artesana, que pasa a depender el ao 2000 de la Secretara de Estado de Cultura. En l se imparte formacin en distintas ramas artesanales. En Per, se faculta al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo a autorizar a los Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo del Per y a otras entidades educativas, as como a empresas acreditadoras, realizar la certificacin de competencias para el desarrollo de oficios artesanales; adems establece la rehabilitacin de los Centros de Desarrollo Artesanal del sector pblico como Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo, pudiendo establecer convenios con entidades del sector pblico y privado, y junto con lo anterior, desarrollar programas permanentes de capacitacin para los artesanos y sus asociaciones, con el fin de adecuar su produccin a los estndares de calidad y competitividad que exige el mercado internacional (Art. 35).

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