CAPTULO 2

REFORMA DO SECTOR DA SEGURANA

Seja qual for o nmero de iniciativas de desarmamento criativas que venham a ser desenvolvidas, nenhuma ser bem sucedida se no for simultaneamente desenvolvida uma cultura institucional na mesma base e guiada por uma viso comum nacional dentro do sector da segurana. O conceito de sector de segurana utilizado nesta monografia baseado na definio dada por Nicole Ball, que identifica os actores principais no sector da segurana como: Estruturas de defesa e informao: foras armadas; foras paramilitares; guarda costeira; milcias e servios de informao; Organizaes de justia criminal: polcia, servios judicirios e servios correcccionais; Gesto do sector da segurana e estruturas de superviso: Legislaturas e comits legislativos; ministrios da defesa, interior, justia, negcios estrangeiros; gabinete do presidente; e estruturas de gesto financeira (ministrios das finanas, escritrios para o oramento, escritrios do Tribunal de Contas); outras estruturas de superviso tais comoo mediadores para os direitos humanos, comisses de polcia; Instituies no fundamentalmente de segurana: alfndegas e outras estruturas uniformizadas1 A histria violenta de Moambique criou uma cultura de violncia, agresso e impunidade no seio do sector da segurana., a qual ainda hoje impregna as instituies de segurana e necessita de ser eliminada. O colonialismo veio para Moambique com os contornos da ditadura fascista do colonizador, Portugal, e o sector da segurana foi utilizado para consolidar o regime e destruir qualquer espcie de oposio que eventualmente existisse. A polcia, por exemplo, estava habituada a impr a ordem quaisquer que fossem os meios julgados necessrios. Assim, as foras de segurana tornaram-se na face pblica de um regime opressivo. As linhas de separao entre o exrcito,a polcia e os servios secretos

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eram suficientemente obscuras para criar a percepo de que qualquer delas apenas se preocupava com a manuteno da segurana do estado. Mais ainda, esta percepo, juntamente com a constante hostilizao, afastou a populao de dar qualquer espcie de apoio a estas instituies. Para os Moambicanos, nos tempos do colonialismo, a vista de soldados ou polcias apenas significava ms notcias. Em Portugal continental esta imagem foi destruda quando as foras de segurana derrubaram o regime fascista opressivo. Contudo, em Moambique, o quadro era diferente. Os Moambicanos viram a administrao colonial ser substituda por um partido, apoiado pela maioria da populao, profundamente enraizado na cultura militar. A Frelimo tornouse num partido poltico altamente militarizado em parte por fora das circunstncias e em parte por escolha prpria. Uma vez alcanada a independncia, em 25 de Setembro de 1975, no houve oportunidade nem para desmilitarizar o partido Frelimo nem para reestruturar o sector da segurana. Cercado pelos regimes hostis da frica do Sul e da Rodsia, Moambique sentiu-se ameaada, com justificao, e optou ento pela necessidade de umas foras armadas fortes, capazes de defender o pas contra a interveno estrangeira. O Presidente Machel concebeu um exrcito profissional mas o perodo de paz foi demasiado curto para permitir o seu desenvolvimento. Pouco depois da independncia, o ento regime Rodesiano, aproveitando-se do descontentamento interno em relao poltica marxista e irritado com o apoio que Moambique dava a Mugabe, estabeleceu e apoiou o movimento Renamo em Moambique. A guerra civil cedo devastou o pas. Desta forma, a cultura de agresso inculcada nas foras de guerrilha durante a luta pela independncia, nunca foi questionada mas sim, encorajada. Isto tambm significou que o brao militar do partido foi fortalecendo sua posio em vez de assumir um papel subordinado em relao direco poltica. O Ministrio do Interior e os militares eram talvez as mais poderosas instituies durante a guerra civil e apenas respondiam perante o Presidente. Oramentos e recrutamento, por exemplo, nunca eram questionados e as actividades do sector da segurana tinham lugar com pouca superviso.

As Foras Armadas
O que as NU nunca compreenderam que nunca se deve desmantelar um exrcito. Um exrcito reformado.2 Este parce ser o sentimento

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prevalecente entre os oficiais das foras armadas de Moambique (FADM).3 Mas este ressentimento contra a ONUMOZ pode ser parcialmente mal dirigido. As prprias foras armadas e o governo nessa altura contribuiram igualmente para a situao em que os militares se encontram presentemente. De facto, em vez de contribuir para a efectiva desmobilizao das foras armadas e da sua reforma, o governo simplesmente transferiu um grande nmero de soldados para a polcia (fora do mandato da ONUMOZ) e deixou as foras armadas definhar, uma vez que eram ento consideradas menos viveis como resultado da incorporao de membros da Renamo, que estava em curso. Mas os militares, por no terem conseguido arrumar a sua prpria casa, tambm so responsveis de estabelecerem a inaco. A altura pode no ter sido a mais adequada para a reforma do sector da segurana , uma vez que os militares de ambos os lados representavam a maior ameaa ao processo de paz. Os oficiais da Frelimo tinahm tudo a perder. Salomons d-nos um quadro exacto da situao no seio das foras armadas: ... Enquanto a chefia de ambos os partidos estava empenhada em conseguir a paz, nem todos os seus discpulos o estavam. Os grandes vencidos no processo, em ambos os lados, eram os militares. Eles no tinham desempenhado um papel importante nas negociaes de paz; de facto, pode argumentar-se que a direco civil da Frelimo, ao definir o alcance do acordo de paz, tinha conseguido no apenas eliminar a ameaa da Renamo mas tambm o fardo esmagador dos seus prprios militares... Isto era o fim de uma indstria lucrativa. O Governo entregava todos os anos aos militares, de uma s vez, cerca de 240 milhes de dlares americanos, e os militares no eram responsveis perante ningum pela forma como este dinheiro era gasto. Quando vimos os quartis delapidados, o equipamento a enferrujar chuva, a falta de preparao das tropas, perguntamo-nos para onde teria ido este dinheiro certamente no para qualquer infraestrutura militar. Quando ouvimos as queixas dos soldados cerca dos muitos meses em que no tinham sido pagos, tambm concluimos que o dinheiro no tinha sido gasto em salrios. O Ministrio das Finanas confirmou que o Exrcito nunca tinha apresentado uma lista dos salrios, e que as estimativas sobre o nmero de soldados no activo nunca tinha sido verificado. Claramente, a desmilitarizao de Moambique iria limitar o campo de aco de alguns dos chefes militares....4

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Por seu lado, os oficiais da Renamo, em geral com baixos nveis de instruo e pouca competncia para alm da respeitante guerra, receavam a vida civil e sentiam-se inseguros sobre o seu papel nas novas foras armadas. A sua posio durante a guerra tinha sido alta e as suas posies e opinies tinham sido respeitadas, mesmo que o fossem apenas por medo. A sua sobrevivncia e a sobrevivncia das suas famlias estavam garantidas enquanto a regra do poder est certo prevalecesse. Suspeita-se que muitos estavam fortemente ligados a rotas de contrabando e a traficantes e que, assim, controlavam negcios que lhes davam rendimentos adicionais. O Acordo Geral de Paz (AGP) trouxe o fim a esta situao cmoda e f-los enfrentar a possibilidade de um futuro duvidoso na vida civil. Para ambas, Renamo e Frelimo, a ONUMOZ representou uma grande oportunidade para truncar o poder de um sector que consideravam demasiado poderoso. Para o Governo de Moambique (GdM), o exrcito era, h muito, um pesado encargo financeiro; para a Renamo, a transio de movimento armado para partido poltico significava que mais poder devia ser conferido ao seu brao poltico. A ONUMOZ oferecia a ambos os partidos uma oportunidade para desmantelar os seus sectores militares sem grande agitao e o bnus adicional de transferir tal responsabilidade para instituies estrangeiras.

A Desmobilizao e as Novas Foras Armadas

Apesar desta transio politico-militar, a desconfiana entre os dois partidos em conflito ainda era demasiado recente para permitir uma desmobilizao completa em ambos os lados e, naturalmente queriam manter alguma forma de poder militar. A Frelimo podia contar com as milcias que tinha criado durante a guerra e tambm com os soldados que haviam sido transferidos para a polcia; A Renamo excluiu do processo de desmobilizao alguns batalhes e tinha-os estacionados em zonas remotas. Suspeita-se, ainda hoje, que tais batalhes ainda existem h muitos boatos sobre a existncia de soldados da Renamo na rea de Maringue; durante o inqurito feito no Chimoio, foi muitas vezes dito equipa de pesquisa que havia dois batalhes de mulheres estavam ainda estacionados em redor de Inhaminga..5 O resultado criou muitos dos problemas que o sector da segurana ainda hoje enfrenta foras armadas descontentes, com pouca capacidade para proteger o territrio, apesar de armadas em excesso, e uma fora policial com pessoal em excesso constituido por homens sem treino para o servio policial. O AGP , no Protocolo IV, previa a formao de novas foras armadas nacionais com um efectivo de 30.000 soldados provenientes de ambos os

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lados (24.000 para o exrcito, 4.000 para a fora area e 2.000 para a marinha). Este objectivo nunca foi alcanado apesar da nova lei militar que inclui o servio militar obrigatrio para todos os Moambicanos a partir dos 18 anos. Chefes militares entrevistados durante o trabalho no terreno queixam-se de que os benefcios dados pela ONUMOZ aos soldados que eram desmobilizados eram melhores do que aquilo que o exrcito podia oferecer e, portanto, muitos soldados preferiram ser desmobilizados a entrarem para o novo exrcito. A pesquisa realizada para esta monografia sobre a desmobilizao em Moambique sugere tambm outras razes, como por exemplo, a imagem negativa das foras armadas no seio das populaes e ainda o facto de ter sido dada a possibilidade de escolha de se associarem s novas FADM a muito poucos. Durante entrevistas com soldados desmobilizados, muitos afirmaram que tinham sido os seus chefes que tinham seleccionado aqueles que deviam ser integrados no novo exrcito;6 apenas alguns puderam escolher e na amostra utilizada de inquiridos, todos os que puderam escolher recusaram a oferta. Nenhum exprimiu o desejo de voltar para o servio militar e a sua maior parte expressou o mesmo desejo em relao aos seus filhos, afirmando que no gostariam de ver os seus filhos a cumprir o servio militar.Muitos consideram o periodo que passaram na tropa como uma disrupo nas suas vidas normais. Tambm admitem que, se estivessem hoje com as foras armadas, as suas vidas seriam mais fceis do ponto de vista econmico, mas esta vantagem no parece suficientemente forte para justificar a sua entrada para as foras armadas. Quaisquer que sejam as razes, a realidade que, quando a ONUMOZ partiu, o que antes fora um exrcito poderoso na regio, estava reduzido a cerca de 9.000 sargentos e oficiais e cerca de 3.000 soldados apeados, muitos dos quais demasiado idosos para a vida militar; quartis e armazns delapidados; frotas de avies e barcos incapazes de serem movidos dos locais onde se encontravam; reservas enormes de armas de pequeno porte e armas ligeiras (SALW) com mecanismos de controle ineficazes. Estas condies materiais eram complementadas com a percepo de corrupo largamente disseminada nas fileiras e uma imagem pblica que instilava o medo na populao. Sem qualquer apoio significativo a este sector por parte de doadores e incapaz de atrair jovens para as foras militares, o GdM decidiu que no tinha outra escolha seno a de reintroduzir o servio militar obrigatrio.

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Recrutamento
O recrutamento obrigatrio, contudo, no o melhor meio de profissionalizar foras armadas. Calcula-se que anualmente 15 por cento dos recrutas seleccionados no se apresentam para o servio militar e que aproximadamente 90 por cento dos que se apresentam deixam as foras armadas ao fim dos dois anos de servio obrigatrio. Os que decidem continuar nem sempre so os mais competentes.7 A maior parte dos chefes militares entrevistados pela equipa de pesquisa, lamentaram esta situao sabem que o recrutamento resulta da necessidade de admitir pessoal para um exrcito de generais e meter soldados em quartis quase abandonados em vez de fazer parte de uma estratgia de reforma. O recurso ao recrutamento obrigatrio tem sido controverso a oposio no Parlamento questionou a racionalidade de tal exerccio considerando os escassos meios financeiros do estado de Moambique. Os jovens Moambicanos, tambm no satisfeitos com esta medida, parece terem encontrado formas de a evadir. De acordo com a lei, todo o cidado Moambicano tem que se registar para o servio militar no ano em que atinge os 18 anosde idade. O exrcito, ento, depois dos necessrios testes mdicos, selecciona os mais aptos e treina-os durante dois anos. No entanto, a maior parte dos Moambicanos, ao atingirem os dezoito anos, simpesmente no se registam e no h mecanismo legal que os obrigue a faz-lo sanes legais foram apenas previstas para os que se registam e no se apresentam quando chamados para as FADM. O registo militar comeou com um perodo extraordinrio de dois meses (Agosto e Setembro) em 1998. Contava-se que mais de um milho de Moambicanos se registasse mas, uma semana antes da data final, apenas 51.634 tinham sido registados; no final do exerccio apenas 140 mil do milho de recrutas que se esperava, tinham sido registados. O governo tinha previsto a incluso de 3.000 recrutas mas acabou recrutando apenas 1.000, todos do sexo masculino.8 Este padro tem sido repetido todos os anos. Em 2003, dos cerca de 424.000 Moambicanos que se esperava fazerem 18 anos, apenas 21.000 jovens foram registados.9 Os lderes militares esto conscientes das contribuies importantes que as foras de segurana podem fazer para a edificao da coeso e identidade nacionais. A estrutura militar, com os seus princpios igualitrios, ideal para a reconciliao entre combatentes, afirmou um antigo general da Renamo, presentemente ao servio das FADM.10 Eles vem o exrcito como

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uma instituio capaz de estruturar, de alguma forma, uma sociedade cuja estrutura foi desfeita pela guerra civil; como uma instituio com o potencial para dar capacidade e integrar jovens que, de outra forma, tero poucas ou nenhumas oportunidades de treino / educao; como uma instituio merecedora de respeito e no de desprezo. E eles esto certos na sua avaliao daquilo que as FADM representam e podem vir a ser. Presentemente as FADM tm aproximadamente 15.000 homens e mulheres, 9.000 dos quais so oficiais.11 Para assistir na alimentao destas tropas, as FADM iniciaram recentemente um programa agrcola em certas reas. Este programa tambm tem como objectivo aumentar a capacidade dos soldados. Membros das foras armadas passaro 40% do seu tempo na agricultura e pecuria e os restantes 60% em actividades militares.12 As FADM procuram o apoio de doadores para estas actividades. Apesar de invulgares, tais intenes so dignas de louvor e mostram a grande vontade, no seio das FADM, de ultrapassar as dificuldades que encontram presentemente. Esta iniciativa criou algumas preocupaes na sociedade civil em relao legitimidade da utilizao de soldados como fonte de trabalho e pode no encontrar simpatia no seio da comunidade internacional pelas mesmas razes mas tem que ser reconhecida pela forma como aborda a questo. Os quartis e paiis delapidados so uma procupao constante, como justifica a exploso de um paiol de munies na Beira que foi atingido por um raio.13 Estas facilidades que anteriormente estavam isoladas, esto agora envolvidas por populaes e representam um risco no previsto na sua concepo. Mas estes quartis e armazns tambm representam bens imveis que podem ser utilizados para outros fins e gerarem alguma receita podem, por exemplo, ser vendidos ou alugados a outras instituies ou ao sector privado. A quantidade de infraestruturas de que as FADM precisam depende da sua prpria natureza e, como tal, decises sobre esta questo quantas, que tipo e onde deviam fazer parte de qualquer estratgia para a reforma do sector da segurana..

Reservas de Armamento
No que respeita a armamentos, no foi possvel obter o nmero exacto de armas controlado pelas FADM. No entanto, a questo central no devia ser sobre o nmero de armas mas antes, como que o equipamento registado , armazenado e controlado. Os entrevistados pareceram estar de acordo sobre o facto de as FADM estarem armadas em excesso, no sentido em que

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as armas de fogo entregues pela ONUMOZ apenas, podem armar 10 vezes cada soldado, mas ningum sabe ao certo at que ponto as FADM esto armadas em excesso. Quer dizer, em termos quantitativos, os nmeros so elevados mas no foi feita a avaliao da qualidade do equipamento sob a superviso das foras armadas presentemente. H um sistema de registo para cada arma ou pea de equipamento na posse das FADM mas um sistema manual de simples entradas num livro de registo, considerado como ineficaz e duvidoso. Durante o encontro realizado aquando do trabalho no terreno, participantes das FADM reconheceram a necessidade de ser feito um inventrio dos armamentos e das instalaes de armazenamento, reconhecendo tambm que tais inventrios so parte integrante da mais vasta estratgia para a reforma.

A Polcia
Se as foras armadas apresentam um quadro sombrio, as foras de polcia, apesar de receberem mais apoio, quer do governo quer de doadores, parecem sofrer de uma imagem igualmente danificada ao mesmo tempo que se debatem com os legados do processo de paz. Apesar do AGP requerer um novo exrcito constitudo por homens de ambos os lados, tal clusula no foi includa para a polcia. Para alm disso, o AGP tambm estipulou que ambos os exrcitos deviam ser desarmados e desmobilizados mas as actividades policiais deviam continuar sob a esfera de aco da PRM- Polcia da Republica de Moambique.

A Misso da CIVPOL
A polcia representava assim o instrumento ideal para a Frelimo manter uma espcie de poderio militar, uma vez que no podia mais contar com o apoio de um exrcito da Frelimo. Muito tem sido escrito sobre as dificuldades que envolveram a misso da Polcia Civil das Naes Unidas (UNCIVPOL) em Moambique, cujo mandato era ... observar o comportamento da fora de polcia indgena durante este delicado perodo na histria de Moambique .14 Tanto as NU como a Renamo queriam uma forte presena policial das NU para garantir a segurana pblica enquanto a Frelimo viu tal presena como uma incurso na soberania nacional sendo a segurana pblica da competncia do governo nacional. A Frelimo pode ter estado certa neste ponto, mas havia uma outra razo para limitar a CIVPOL a transferncia de pessoal militar para a polcia nacional tinha comeado em 1990, com as

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negociaes de paz,15 e continuaria ainda durante o perodo da misso da CIVPOL em Moambique. Segundo Woods: Com a passagem to tempo, tornou-se cada vez mais claro aos oficiais da CIVPOL que tropas do governo e equipamento estavam a ser transferidos para a polcia, especialmente para a Guarda Presidencial aos oficiais da CIVPOL era por vezes negado o acesso ao local onde pessoal e equipamento militar era suspeito de estar a ser convertido para uso pela polcia. Num caso, a uma delegao visitante do Conselho de Segurana foi mostrado inadvertidamente um campo de treino da polcia que no tinha sido declarado, onde recrutas da polcia estavam a ser treinados no uso de metralhadoras. Mais tarde, foi negado o acesso dos oficiais da CIVPOL ao campo de treino quando estes pediram para verificar o relatrio.16 O governo da poca, talvez mais motivado sobrevivncia poltica do que por preocupaes com a segurana pblica, retardou tanto quanto possvel o destacamento da polcia civil das NU, cujos primeiros membros s chegaram em Setembro de 1993. Dada a falta de cooperao no seio da PRM e a pouca capacidade de muitos membros do contingente da CIVPOL, quando a CIVPOL partiu, em 1994, pouco tinha sido feito para melhorar a capacidade da PRM ou para melhorar a situao da criminalidade. Como Martinho Chachiua afirma ... apesar do ambiente da segurana interna, caracterizado por violncia criminal, a necessidade da sobrevivncia poltica manteve as polticas de segurana separadas das necessidades de segurana.17

Transferncias das foras militares para a polcia

Quaisquer que sejam as circunstncias, a realidade que, quando a ONUMOZ partiu, o GdM tinha uma fora de polcia que era mais um corpo partidrio do que uma instituio modernizada, possuindo excesso de pessoal que tinha recebido treino militar em vez de policial, pouca considerao ou conhecimentos em relao aos direitos humanos e procedimentos aceites internacionalmente, incapaz de acabar com o crime e uma fora policial que a populao considerava mais como inimiga do que amiga estava inundada por corrupo e operava com impunidade. Apesar disto, a transferncia de pessoal militar para a polcia continuou embora no houvesse novos recrutamentos entre 1994 e 1998, os efectivos subiram de 18.047 para 21.666.18 Esta transferncia significou que os problemas no seio das foras policiais, tais como baixos nveis de educao e treino

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inadequado, estavam a ser aumentados em vez de resolvidos. Uma outra consequncia da transferncia de pessoal militar para a polcia o facto do oramento ser gasto em salrios para oficiais que possivelmente nunca quiseram ser polcias, desviando assim fundos que podiam ter sido destinados para a compra de equipamento e modernizao da fora policial. Tambm significou que no podia haver novo recrutamento de pessoal pois no havia oramento para pagar mais salrios. Contudo, desde 1997, a PRM tem vindo a ser includa em vrios projectos de assistncia bilateral, o que tem tido um impacto visvel, como salientado por vrios dos entrevistados. No entanto, nem todos os problemas do passado so solveis com assistncia; eles requerem antes vontade poltica traduzida em medidas prticas. A PRM comeou a recrutar novos oficiais em 2003, o que um bom sinal. Estes novos recrutas sero treinados na Academia da Polcia, estabelecida em 1999, com fundos provenientes de doadores. 19 A PRM tem, presentemente, um efectivo de cerca de 20.000 membros o que d uma proporo de um polcia por cada 1.089 habitantes, um valor baixo se considerarmos as dimenses do pas (o excesso de pessoal nas foras da polcia est relacionado no tanto com o seu nmero mas mais com a sua composio) 20 Contudo, o recrutamento em si no ser suficiente e ter que ser associado reestruturao de recursos, incluindo equipamento e pessoal. Em termos de equipamento, a PRM parece ter falta de muitas das coisas que a poderiam tornar numa instituio em bom funcionamento; os laboratrios criminais tm uma produtividade menor do que tinham em 1980; no h laboratrios suficientes; das 321 viaturas da PRM a nvel nacional, apenas 20 esto operacionais.21 Em termos de armamento no foi possvel obter o nmero de armas existentes mas o Plano Estratgico da PRM afirma: A PRM tem armamento suficiente para os efectivos de que dispe presentemente, contudo, as suas caractersticas no so adequadas para a misso de manuteno da lei e da ordem.22 O documento informa ainda que a PRM tem falta de equipamento tradicionalmente utilizado pela polcia, incluindo casse-ttes ou bastes, algemas e apitos. Isto parece querer dizer que, apesar do apoio de doadores, o equipamento de que a PRM dispe mais de natureza militar do que policial. Cada estao de polcia deve ter um registo de armas, incluindo o equipamento da estao e as armas que so propriedade privada mas, tal registo, feito num livro onde as entradas so escritas mo. Estes dados deviam ser enviados periodicamente ao Comando Central em Maputo, mas, nenhum entrevistado pode especificar

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com exactido, qual a frequncia desta ocorrncia. A PRM e o Ministrio do Interior so os principais actores no controle de SALW eles emitem as licenas de porte de armas e so responsveis pela inspeco e actualizao dos registos. No claro at que ponto isto pode acontecer, tendo em conta a falta de recursos existente. 23

Legislao Nacional sobre Armas de Fogo

Regulamentao nacional sobre SALW importante uma vez que a maior parte das armas ilegais foi desviada de fontes legais. Sendo assim, as leis nacionais regulando a posse, manufactura e utilizao de armas de fogo deve fazer parte de qualquer estratgia com o objectivo de reduzir a disponibilidade de armas num pas. A lei Moambicana sobre o licenciamento de armas de fogo anterior independncia e foi escrita para uma outra poca: vaga, desactualizada e burocrtica na sua aplicao. A legislao regulando a propriedade de armas de fogo Lei 1/73, publicada em Janeiro de 1973, cobre armas de fogo e munies. um decreto detalhado e complicado que inclui clusulas respeitantes a facas, punhais e outros artefactos. A lei especifica a classificao de diferentes tipos de armas. Esta inclui: defesa pessoal caa desporto ornamentao outras armas no de fogo (facas, punhais, armas tradicionais) e equipamento de guerra.

De acordo com a legislao, armas de fogo com caractersticas diferentes das definidas no decreto devem ser classificadas segundo o critrio do Comando Geral da Polcia. Para alm disto, a lei define: regras para a importao e exportao de armas de fogo por parte de indivduos; procedimentos para o estabelecimento e operao de estabelecimentos comerciais de armas de fogo; Limites anuais de munies vendidas a indivduos; limites de propriedade para cidados individuais (at 3 armas de fogo: uma para defesa prpria e duas pertencentes a outras categorias (caa,

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desporto) com as munies respectivas para um ano); regras para registar e controlar as armas de fogo na posse de cidados individuais e de comerciantes legais; que o Presidente, o Primeiro Ministro, Ministros, Secretrios e Subsecretrios de Estado, Directores Gerais e Sub-directores em Ministrios, Inspectores Superiores, membros do Parlamento, Secretrios Gerais e Provinciais, magistrados jurdicos ou do Procurador Geral, governadores distritais, oficiais do exrcito ainda no activo, reservistas ou reformados e pessoal do Directorado Geral de Segurana, quando em servio, podem ser proprietrios (e usar) o tipo de arma de fogo que desejarem, sem a registar ou requerer a respectiva licena (Captulo IV; Seco I; Artigo 55); dois tipos de licenas uma exclusivamente para posse e uma para posse, utilizao e transporte de armas de fogo assim como os procedimentos a seguir para requerer tais licenas; regras para a construo e manuteno de armazns de armas de fogo e munies, bem como as quantidades permitidas para armazenamento; regras para o estabelecimento de oficinas de munies; regras para o transporte de armas de fogo e munies; como os departamentos governamentais devem exercer o controle; sanes para o no cumprimento; quantias a serem pagas por cada tipo de licena; e responsabilidades da polcia quanto manuteno de registos e ao controle da aplicao e cumprimento da lei. O decreto tambm inclui modelos dos vrios tipos de impressos necessrios e das licenas a serem emitidas. No caso de um requerimento para compra de uma arma ter sido autorizado, o proprietrio autorizado tem que se apresentar, todos os anos, na estao de polcia da sua rea de residncia, a fim de confirmar ou actualizar o seu endereo. Todas as licenas tm que ser renovadas de dois em dois anos. Em caso de morte do proprietrio autorizado, os descendentes tm que informar a estao de polcia da rea de residncia sobre a sua morte e entregar a arma PRM. Os respectivos registos tm que ser actualizados para cada um destes procedimentos. A equipa de pesquisa foi informada em vrias ocasies que armas de fogo tinham sido entregues a membros do parlamento e a membros do governo sem o respectivo pedido ter sido feito; no entanto, esta percepo foi refutada por um funcionrio do Ministrio do Interior, o qual afirmou que Membros do Parlamento ou do Governo tambm tem que requerer a posse de armas

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de fogo.24 E alguma vez recusaram fazer tais requerimentos? At agora no, mas nem todos os que tm direito a arma de fogo fizeram o respectivo requerimento.25 E um outro funcionrio, presente durante a entrevista, acrescentou: Oiam, tentamos convencer estas pessoas de que no necessitam de uma arma de fogo. De facto, tentamos convencer seja quem for que requeira uma arma de fogo de que tal no necessrio. No gostamos da ideia de ter armas de fogo espalhadas. No fim de contas, ns somos os directamente atingidos quando crimes que envolvem armas acabam mal. no nosso prprio interesse sabermos o que est espalhado por a e nas mos de quem est. 26 Pedidos de licenas para armas de fogo so analisados caso a caso, motivaes so questionadas e os funcionrios do Ministrio do Interior eram visivelmente reluctantes em emitir licenas, como eles prprios admitiram equipa de pesquisa.. Presentemente, o Ministrio do Interior tem cerca de 7.000 pessoas registadas como proprietrias de armas de fogo. 27 Os funcionrios entrevistados no Ministrio do Interior e nas foras de polcia pareceram estar muito conscientes das dificuldades nos seus trabalhos. So funcionrios empenhados em fazer o seu melhor nas condies existentes, esto bem ao corrente dos passos que necessrio dar e das medidas que deviam ser adoptadas. Sentiram algum embarao quando falaram sobre as insuficincias nos seus departamentos, o que demonstra um alto grau de devoo e desencorajaram qualquer interferncia poltica nos seus trabalhos.

Companhias Privadas de Segurana

A posio acima descrita foi particularmente bvia quando a equipa tentou discutir o controle do armamento na posse de companhias de sgurana privadas. Como um oficial da polcia nos disse: No me perguntem nada sobre companhias privadas de segurana porque eu no quero entrar nesse assunto. Demasiada gente importante est envolvida28 A lei sobre companhias privadas de segurana foi aprovada em 1990, na altura em que a criminalidade urbana estava a aumentar e, com a guerra ainda a decorrer, as foras de segurana nao conseguiam enfrentar a situao. Existem presentemente 31 empresas privadas de segurana registadas em Moambique.

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A lei, em si, muito simples, apesar de dar bastante espao para interpretao. Essencialmente, define os passos burocrticos a seguir para o estabelecimento de uma empresa e estabelece as condioes mnimas para a contratao de pessoal e fiscalizao por parte do Ministrio do Interior. Exclui as empresas privadas de segurana de qualquer investigao criminal e do uso de mtodos ou sistemas potencialmente perigosos para os cidados. O decreto permite s empresas privadas de segurana proteger propriedades e indivduos e exercer actividades de vigilncia. Empresas privadas de segurana podem tambm manufacturar e comercializar equipamento e outras mercadorias relacionadas com a segurana privada, de acordo com o Ministrio da Indstria, Energia e Comrcio e aps consulta ao Ministrio do Interior.29 A lei tambm define as formas de segurana (guarda, guarnio e patrulha) e estabelece as regras para a obteno de licenas e os documentos que o requerente tem que reunir, dando a liberdade ao Ministrio do Interior e / ou aos governadores provinciais de requererem informaes adicionais. Define os prazos para aprovao e estabelece as quantias mnimas para garantias financeiras. Tambm estabelece que as licenas no podem ser vendidas ou passadas a terceiros e estabelece multas para os que no forem licenciados. Em termos de quem pode ser contratado como guarda, a lei especifica que tem que ser: cidado nacional com direitos polticos totais; ter mais de 25 anos de idade; apto fisicamente e aprovado por uma equipa de mdicos; no ter cadastro criminal ou policial; e ter completado pelo menos o stimo ano, ou educao equivalente (no especificada).

Empresas contratando pessoal sem estes requerimentos esto sujeitas a uma multa entre 200.000 e 600.000 meticais (equivalente a entre 10 e 30 dlares americanos), mas no especifica se esta multa apenas uma vez ou se o pessoal que no cumpra os requerimentos tenha que ser expulso. Este um ponto importante pois, dos guardas de segurana inquiridos pela equipa de pesquisa, a maior parte eram soldados desmobilizados e nenhum tinha completado o stimo ano.30 Em relao ao treino de guardas de segurana, a lei estipula que da responsabilidade das empresas de segurana treinarem os seus guardas como melhor entenderem. Outros artigos estabelecem os deveres e obrigaes das empresas privadas de segurana e as respectivas

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multas por no cumprimento. A lei tambm define o equipamento que guardas privados de segurana podem utilizar, incluindo armas de fogo, ces, veculos, uniformes e etiquetas de identificao. Em relao a armas de fogo permitidas na posse de guardas privados de segurana a lei estipula:31 1. Guardas privados de segurana s podem estar na posse de armas de defesa quando em servio como guarda costas, protegendo bancos ou dinheiro em trnsito. 2. Nos termos desta regulamentao, armas de defesa so: a)pistolas semi-automticas de calibre at 7,65mm, cujo cano no tenha mais de 7,5 cm; b)revlveres de calibre inferior a 9mm cujo cano no tenha mais de 10cm; c)espingardas semi-automticas de calibra at 7,65mm.32 Este artigo ambguo na sua referncia a armas automticas pois elas no esto especificamente excludas. Por outro lado, guardas de segurana privada foram vistos com metralhadoras e na posse de armas em ocasies no mencionadas anteriormente. O Artigo 33 da lei estipula que a polcia devia verificar e inspeccionar as actividades das companhias de segurana privadas e aquelas que no cumprirem com o estipulado podem ser multadas. As armas utilizadas pelos guardas de segurana privada so controladas pela companhia que os contratou. Cada empresa sujeita a uma inspeco mensal dos seus armamentos efectuada por dois oficiais da PRM. Alguns dos oficiais entrevistados explicaram quais so, no seu entender, as principais falhas que a PRM reconhece na presente legislao. Segundo eles, a lei devia ser muito mais especfica sobre o critrio a seguir para o estabelecimento de uma empresa de segurana e tambm para a contratao de pessoal. A lei devia estabelecer um salrio mnimo para guardas de segurana armados. O salrio mensal mdio de guardas de segurana armados aproximadamente de 800.000 Meticais (33 Dlares americanos), o que os torna vulnerveis ao suborno ou envolvimento criminal. A lei devia tambm estabelecer o nmero de horas de servio para guardas de segurana armados. Finalmente, a lei devia estipular que deviam ser apresentadas provas de que os guardas sabem como operar as armas que utilizam. Isto foi

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identificado como uma brecha na legislao em vigor no s no que respeita ao licenciamento de indivduos como tambm s empresas de segurana privada. Recentemente foram abertas nos arredores de Maputo carreiras de tiro com pombos de barro. Estas instalaes funcionam sem regulamentao, pois no existe legislao Moambicana respeitante a este tipo de actividade. A polcia Moambicana no est contra a existncia de tais instalaes e pelo contrrio parece concordar que elas podem ser teis como centros de treino, uma vez que a lei fosse actualizada. Contudo afirma-se preocupada com a lacuna legal em que operam presentemente. A aplicao eficaz da lei necessita de mais do que uma bem estruturada fora de polcia - tambm precisa de um sistema judicirio capaz de complementar as actividades de polcia e de fazer aplicar as leis e as sanes. Este no presentemente o caso em Moambique, onde o sistema judicrio tem falta de recursos humanos competentes, sobrevive em infraestruturas degradantes e vulnervel corrupo. Apesar das grandes melhorias realizadas no judicirio e do apoio corrente por parte de doadores, muito tem ainda que ser feito.

Notas
1. N Bale, Reforma do sector de segurana e boa governao em pases em desenvolvimento, <http://payson.tulane.edu/seminars/Security_sector_files/outline.htm> (Outubro de 2003). Entrevista pessoal, Setembro de 2003. FADM Foras Armadas de Defesa de Moambique so o exrcito do ps-AGP, incorporando combatentes de ambos os lados da guerra civil. Salomons, ONUMOZ: As Naes Unidas em Moambique, 2000, <http:// www.intlmgt.com/publicmanagement/mozambique.htm> (Maio de 2003). Maringue e Inhaminga foram baluartes da Renamo na Provncia de Sofala no Norte de Moambique. Isto tambm pode ser atribudo ao facto de a maior parte dos entrevistados terem sido recrutados com idade inferior.

2. 3. 4.

5. 6.

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Entrevista pessoal, Setembro de 2003. Relatrio da AIM No. 143, Setembro de 1998, <http://www.poptel.org.uk/mozambique-news/newsletter/aim143.html> e No. 149, Janeiro de 1999, <http:// www.poptel.org.uk/mozambiquenews/newsletter/aim149.html> (Fevereiro de 2003). 9. Servio de Notcias Dirio da Agncia de Notcias Panafricana, 8 de Abril de 2003, Jovens Moambicanos fogem ao servio militar.

10. Entrevista pessoal em Novembro de 2002. 11. Entrevista pessoal em Outubro de 2003. 12. AIM, Outubro de 2003, exposto em <http://allafrica.com/stories/printable/2003101 00566.html> (Outubro de 2003) 13. Durante o workshop esta era a constante preocupao expressa pelos membros das foras armadas presentes. Mencionaram especificamente este incidente na Beira, em Novembro de 2002. A discrio de uma testemunha ocular deste incidente pode ser encontrado no Internet sob o endereo: <http://www.decaturdaily.com/decaturdaily/news/021101/missionary.shtml>. Segundo esta fonte, a exploso das munies provocou a fuga de milhares, matou seis, feriu pelo menos outros 50 e destruiu cinquenta casas num raio de trs milhas em redor do paiol. 14. J L Woods, Moambique: A Operao CIVPOL , <http://www.ndu.edu/ inss/books/Books%20-%201998/Policing%20the%20New%20Disorder%20-%20May%2098/chapter5.html> (Outubro de 2003). 15. M Chachiua, Segurana interna em Moambique:Preocupaes contra polticas , African Security Review 9 (1), 2000, <http://www.iss.co.za/Pubs/ASR/9No1/%20Security Mozambique.html>, (Outubro de 2003). 16. J L Woods, op.cit. 17. M Chachiua, ibid. 18. M Chachiua, ibid. 19. Ministrio do Interior, Plano Estratgico da Polcia da Repblica de Moambique PEPRM, Maio de 2003. 20. Ibid. A relao normal seria de 1/350 a 1/450 habitantes.

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21. Ibid. 22. Op cit., pargrafo 5.2.1.4. A equipa de pesquisa passou uma tarde num departamento da polcia criminal, onde 3 funcionrios compartilhavam uma caneta, depois de terem concordado em us-la por turnos. Esta no lhes pareceu uma situao anormal. Entrevista pessoal em Setembro de 2003. 25. Entrevista pessoal em Setembro de 2003. 26. Entrevista pessoal em Setembro de 2003. 27. Entrevista pessoal em Setembro de 2003. 28. Entrevista pessoal em Agosto de 2003 reconfirmada por outro funcionrio em Setembro de 2003. 29. Captulo 1, Artigo 2, pargrafo 2. 30. Durante o trabalho no terreno, de Abril a Setembro de 2003, a equipa de pesquisa perguntaria a cada guarda de segurana que encontrasse qual era a sua idade, se tinha sido desmobilizado e se tinha completado o stimo ano. Traduo feita pela prpria autora. Decreto no. 26/90, Captulo VII, Artigo 20.