Empresas con base tecnolgica Luis Martnez ndice 1. Introduccin 2. Una aproximacin a la historia del desarrollo econmico 3.

Una hiptesis sobre el desarrollo empresarial 4. El perfil del nuevo tipo de empresa 5. Tendencia a aumentar el contenido de informacin en los productos 6. La situacin industrial y la inversin en I & D en la regin. 7. Experiencias de la regin 8. Aprendizaje de las experiencias en la regin 9. La asimilacin de un modelo. 10. La financiacin. 11. Definiendo objetivos 12. Aprendiendo de las lecciones 13 . El papel del Estado 14. Resumen de las polticas a aplicar 15. Recomendaciones prcticas para el SELA 1. Introduccin Con el nombre de empresas de base tecnolgica se denomina en forma genrica un nuevo tipo de empresas de la etapa ms reciente del desarrollo industrial en el mundo moderno. Esta denominacin engloba mltiples interpretaciones. No se puede decir con propiedad que detrs de este concepto se defina algo homogneo y con caractersticas particulares. Esta es una de las principales dificultades al aproximarse al estudio de este tema. En apariencia es un concepto novedoso, pero en el fondo no expresa una categora que pudiramos asir de manera precisa. La aproximacin que se tendr en este anlisis, sobre la factibilidad del desarrollo de esta figura en Latinoamrica, se har desde varios enfoques. El propsito es ubicarse en el contexto adecuado de aparicin de esta modalidad empresarial. Intentemos, en primer lugar y a manera de introduccin, una aproximacin dentro del marco de la historia de la economa. 2. Una aproximacin a la historia del desarrollo econmico A lo largo de su historia las sociedades humanas han desarrollado distintas formas de produccin de bienes y servicios. Hoy, la denominacin genrica de la forma dominante de produccin es la de sistema capitalista. La gnesis de este sistema data ya de varios siglos. Pero sus hitos ms destacados comienzan a researse a partir de la Revolucin Industrial, durante la segunda mitad del siglo XVIII. La expansin y evolucin de este sistema ha originado en cada uno de los entornos donde ha prosperado mltiples caractersticas. Los estudiosos del tema han propuesto diversas teoras. Desde el siglo XVIII, con la aparicin de la Economa Poltica en Inglaterra y en Francia, se han abordado distintos tipos de anlisis sobre el crecimiento de la riqueza de las naciones, para utilizar la preocupacin central de uno de los primeros tericos que se ocupa de estos temas: Adam Smith (1776). Desde esos tiempos y hasta el presente, mltiples han sido entonces las aproximaciones para comprender la dinmica de esta forma de producir bienes y servicios en la mayora de los pases del mundo entero. Sin embargo, lo que parece ser constante en casi todos los anlisis es que este sistema vive en permanente crisis. Para unos, detrs de estas crisis se

encuentran las razones que llevarn a su desaparicin. Para otros, ellas son la expresin de los sntomas de la capacidad que tiene el sistema para renovarse de forma continua y de nutrirse de manera peridica. Estas crisis han sido caracterizadas, en cuanto a su duracin, de distintas maneras. Unos autores han hablado de ciclos cortos (perodos de ms o menos diez aos) y otros de ondas largas (50 a 60 aos). Uno de los autores que han desarrollado teoras sobre los ciclos largos se encuentra Kondratieff (1935). Este estadstico ruso de principios del siglo actual propuso una teora bastante atractiva de explicacin de los fenmenos que aparecan en el desarrollo del sistema. A pesar de su temprana y prematura desaparicin, Kondratieff hizo un aporte fundamental para la comprensin de la dinmica del sistema. Aporte del que mltiples economistas occidentales son deudores. La presentacin de los rasgos fundamentales y de manera esquemtica de los principales aspectos del desarrollo de esta teora pueden ser de mucha utilidad para enmarcar nuestro objeto de estudio. Kondratieff propone que el sistema desde la Revolucin Industrial ha vivido varias crisis estructurales. Quienes han desarrollado esta teora sealan que el primer ciclo u onda larga, denominado el primer Kondratieff, comienza con el desarrollo de la industria textil y la invencin de la mquina de vapor, durante la segunda mitad del siglo XVIII. La aparicin de la gran industria constituy el paradigma econmico de la poca. El trabajo artesanal y la manufactura fue sustituido por la mquina. Esta nueva forma de producir para la poca origina la existencia de mano de obra barata, uno de los factores claves del modelo instaurado. Esta onda culmina en las dcadas 30 y 40 del siglo XIX con otra nueva crisis que se caracteriza por la aparicin de carbn como fuente de energa econmica y el ferrocarril como medio de transporte masivo. El sistema pasa de ser un modo de produccin a nivel nacional (Inglaterra, Francia) para expandirse a otras regiones. La aparicin del sistema de libre competencia marca el comienzo del segundo Kondratieff. Este ciclo se cierra con una nueva crisis en los aos 80-90 del siglo pasado. Tenemos entonces el inicio del tercer Kondratieff con el acero como factor clave del paradigma tecno-econmico del ciclo que se inaugura (Prez, 1983). Los oligopolios tendrn un papel fundamental que jugar en la dinmica del sistema de produccin de este perodo. A finales de los aos veinte y comienzos de los treinta de la actual centuria una nueva crisis marca el fin de este tercer ciclo y el inicio del cuarto Kondratieff. Sus rasgos ms resaltantes son: una nueva y ms barata fuente de energa, la fsil (el petrleo) y materias primas baratas, el desarrollo de la industria petroqumica y qumica orgnica, la produccin en masa, la aparicin de economas de aglomeracin y de escala. Se crea la moderna ciencia de la administracin, con Fayol (en Francia) y Taylor (en EE.UU) como sus principales exponentes en la teora y de Ford (en EE.UU) en la prctica. El tipo de empresa de este perodo es la empresa transnacional que aprovecha las ventajas a su alcance, como son las economas de escala, para desarrollar sus mercados. Aparece con mayor presencia la intervencin del Estado central en la economa. El sistema se hace mundial y se disputa mercados en cualquier regin del mundo. Es el ciclo del sistema que ms conocemos en Latinoamrica y en el cual an hoy vivimos en la regin. Con la aparicin de la microelectrnica y la informatizacin (del microprocesador en los EE.UU.) y de un nuevo modelo de organizacin de la empresa (en Japn), a mediados de la dcada de los setenta de este siglo, se inaugura el comienzo del fin del cuarto Kondratieff y la aparicin de un nuevo patrn tecnolgico mundial (Prez, 1995). Con esta nueva etapa se inicia en la pasada dcada de los ochenta el quinto Kondratieff, el actual. La produccin

flexible, la informacin barata, la aparicin de redes y las economas de especializacin, son los rasgos fundamentales de esta transicin. Lo que se ha dado por llamar globalizacin, la lucha por la liberacin de los mercados, la redefinicin del papel del Estado, son los aspectos socio-institucionales de esta nueva etapa. 3. Una hiptesis sobre el desarrollo empresarial De esta breve y preliminar aproximacin se puede desprender, en principio, la siguiente hiptesis: a cada onda o ciclo largo corresponde un tipo caracterstico de empresa. Es claro que la afirmacin anterior puede ser matizada al sealar que las distintas formas empresariales se van acumulando en el tiempo; es decir, coexisten an empresas de los ciclos u ondas anteriores. Debe quedar claro, tambin, que todas ellas han tenido su rea de dominio tecnolgico, a lo largo de la historia ello se puede demostrar con ms detalle. Es decir, siempre se ha dispuesto del saber cmo hacer las cosas (la tecnologa) y cmo ir incorporando conocimiento a la produccin. No en vano un polmico pensador del siglo pasado denomin la moderna "ciencia de la tecnologa" al resultado de la actividad cientfica transferido a la produccin de mercancas (Marx, 1867). Pero formulemos de otra manera la hiptesis: lo que subyace detrs de todos estos cambios es la evolucin y dominio del hombre, a travs del conocimiento, sobre la naturaleza (la ciencia) y de cmo utilizarlo en su provecho (la tecnologa). La denominacin de empresas de base tecnolgica es un trmino que se refiere al nuevo tipo de empresas que se ha venido desarrollando en la transicin al nuevo ciclo del sistema capitalista en el mbito mundial. Son empresas inscritas en el nuevo modelo o paradigma tecno-econmico. Nuevas empresas que aprovechan la microelectrnica barata y la informtica como factor clave para desarrollar sus mercados. Nuevas empresas que se basan en el dominio intensivo del conocimiento cientfico y tcnico para mantener su competitividad. Este fenmeno se expresa, incluso, en una forma fsica de aglomeracin de estas nuevas empresas. Es lo que se ha dado por llamar los parques tecnolgicos, las incubadoras de empresas, o para decirlo en otras palabras las ciudades de la ciencia o tecnpolis. Desde hace ya algunas dcadas la figura es conocida en los pases desarrollados. El Silicon Valley, en California, o la Ruta 128 en Boston, ambos en los EE.UU., son antecedentes importantes de la expresin de las nuevas minas y nuevas fundiciones de la economa informacional. La imagen es por dems sugerente. Lo que en un inicio ha sido una manifestacin espontnea de un nuevo tipo de industrializacin, desde la ltima dcada se ha convertido en la nueva modalidad de intervencin del Estado en la economa. A tal punto que para Japn, por ejemplo, el nico asunto considerado de Estado para los primeros aos del prximo siglo es el relativo a la innovacin cientfica y tecnolgica. Son de este pas los esfuerzos ms importantes en planificar este nuevo tipo de desarrollo industrial, como veremos ms adelante al analizar este caso. A lo largo del presente documento se estudian las experiencias ms resaltantes de estas nuevas expresiones de industrializacin. O mejor dicho, de los procesos de reindustrializacin sobre la base de la alta tecnologa. Se ilustra lo que han sido las experiencias tanto en pases industrializados de larga data como en los llamados pases de ms reciente industrializacin. Visto de otra manera, se centra en el examen de aquellos pases representativos del desarrollo industrial, as como en lo que se ha dado por llamar, pases en vas de industrializacin, es decir, principalmente los pases de la regin latinoamericana.

El objetivo final es disear un programa de estmulos de creacin de la base empresarial va la creacin de este nuevo tipo de empresas en la regin. Se examinan para ello las condiciones necesarias para delinear una poltica para la creacin de este nuevo tipo de conglomerados. Se examinan los objetivos de desarrollo de este tipo de empresas o conglomerados de empresas. Se analiza la conveniencia de utilizar esta modalidad empresarial como instrumento de reindustrializacin de algunos pases de la regin. O para utilizarlo como instrumento de desarrollo de aquellas localidades ms deprimidas en otros pases. O, en fin, como instrumento para desarrollar ambientes o medios innovadores en otros pases. Como lo han sealado Castells y Hall (1994) en su lcido estudio sobre el tema, la creacin de estos complejos industriales puede tener estos objetivos de acuerdo al nivel de desarrollo en que se encuentre determinado pas. Pero lo que es condicin sine qua non es que estos nuevos complejos deben cumplir con unas caractersticas muy particulares para lograr su adecuado funcionamiento. 4. El perfil del nuevo tipo de empresa Pero antes de pasar a examinar las experiencias de los pases industrializados dejemos claro, aunque sea de manera esquemtica, cul es el perfil de este nuevo tipo de empresa basada en el conocimiento. De acuerdo a como lo formula con precisin C. Prez (1986), la empresa de nuevo tipo posee rasgos caractersticos del nuevo paradigma tecno-econmico, ellos son: 5. Tendencia a aumentar el contenido de informacin en los productos Mayor capacidad de incorporar nuevas trayectorias en la mejora de los productos tradicionales, generando nuevos desarrollos de forma incremental. En este sentido, el nuevo tipo de empresas tiene una mayor capacidad para introducir ms rpidamente cambios en el diseo de productos y procesos, con nuevos rasgos en trminos de tamao, versatilidad, adaptabilidad y programabilidad. No existe la rigidez de la produccin masiva. Se trata en el nuevo paradigma, de una inteligencia distribuida. Los requerimientos e insumos materiales del nuevo tipo de empresa, constituyen una fuente motora de innovaciones radicales. Este rasgo es caracterstico en la industria de componentes microelectrnicos, en la que la difusin de sus aplicaciones impulsa mltiples innovaciones radicales en productos, generndose prcticamente una red de innovaciones sucesivas. En el nuevo tipo de empresa la flexibilidad constituye la ptima prctica productiva. El carcter programable de los equipos permite superar la rigidez de las viejas plantas reduciendo la importancia de las economas de escala basadas en tcnicas intensivas en capital de produccin en masa, ya que se independiza la escala de produccin de la escala de mercado. La especializacin de los equipos, permite modificaciones ms rpidas en los planes de produccin, altsimos niveles de eficiencia en la fabricacin de productos distintos, diversos modelos y volmenes variables. Es caracterstico en este nuevo tipo de empresa, el ahorro de energa y materiales, el reciclaje y la diversificacin. El modelo ideal lo constituye la planta de ciclo cerrado, multiproducto sin efluentes, resolviendo el problema del agotamiento de los recursos naturales del paradigma anterior. El nuevo tipo de empresa, tiene un mayor dinamismo tecnolgico, pudiendo integrarse el diseo al proceso productivo. La ingeniera de diseo, es ahora una funcin integrada al proceso productivo y constituye un factor clave en la productividad y en la competitividad de la empresa. Ello implica una integracin entre los centros de investigacin, desarrollo e ingeniera de diseo, ahora asociados estrechamente al proceso productivo jugando un papel crucial en la gerencia estratgica de la empresa.

Otro rasgo caracterstico del perfil de la nueva empresa, es la adaptacin de la produccin a la demanda, desarrollndose las condiciones para que la diversidad de la propia demanda multiplique la oferta de productos, y la posibilidad de inversin "aguas abajo" abriendo nuevos mercados, y "aguas arriba" en el diseo de equipos, componentes y factores motrices de crecimiento. La empresa basada en conocimiento tiene tambin un nuevo esquema organizativo. La organizacin tiende a la red integrada de los procesos, con marcado nfasis en las conexiones y en los sistemas de interaccin y orientada a la coordinacin tecno-econmica global. Esta integracin se extiende hacia el mercado con una mayor flexibilidad en la produccin. Se logra as una adaptacin en lnea de la produccin al mercado. Una vez mencionados los rasgos fundamentales de la empresa de nuevo tipo es importante sealar algunas distinciones importantes. No se debe confundir empresa de base tecnolgica con empresa modernizada. Esta ltima aunque puede hacer uso de los recursos de la microelectrnica y de las nuevas formas organizativas puede pertenecer a perodos anteriores (p.e., la siderrgica o la petroqumica), con tecnologa madura en la mayora de los casos, y lo que la distingue del nuevo tipo de empresa es la intensidad del uso del conocimiento cientfico y tecnolgico. La situacin en la regin latinoamericana Examinemos las condiciones y situacin de los pases de Latinoamrica. Se destacan, adems, algunas de las iniciativas de este gnero y se extrae, tambin, el aprendizaje preliminar de estas iniciativas. 6. La situacin industrial y la inversin en I & D en la regin. Los rasgos que definen el patrn de industrializacin y desarrollo en Latinoamrica, como seal Fajnzylber (1989) para la CEPAL y en nuestra opinin an vigentes en trminos generales, en lo fundamental han sido los siguientes: A) Participacin en el mercado internacional casi exclusivamente en la exportacin de recursos naturales, la agricultura, la energa y la minera, junto a un dficit comercial sistemtico en el sector de la industria manufacturera; B) Estructura industrial diseada para servir al mercado interno; C) Aspiracin a reproducir el modo de vida de los pases industrializados; D) Limitada valoracin social de la funcin empresarial y precario liderazgo del empresariado nacional, pblico y privado, en los sectores cuyo dinamismo y contenido definen el perfil industrial de cada uno de los pases; E) Escaso desarrollo de la base cientfico-tecnolgica endgena (ver tabla N 2), combinada con una enseanza superior centrada en las carreras blandas, de heterognea calidad y orientada hacia funciones de integracin cultural de masas. En consecuencia, las empresas nacionales, en particular, son un eslabn dbil dentro de la estructura industrial de los pases latinoamericanos, en tanto que las empresas ms fuertes, las multinacionales que operan en la regin a travs de diversas formas, tienden a poner escaso nfasis en las labores de I & D, prefiriendo importar tecnologa y conocimientos y resolver los problemas ms interesantes que deben enfrentar con sus equipos matrices de investigacin y desarrollo experimental fuera del pas. Este es el marco general en cuanto al aspecto industrial en la regin. Se pueden presentar sobre el aspecto de I & D algunas cifras que permiten ubicarnos, tambin, en la situacin local y ms reciente y compararla a grandes rasgos con la situacin de los pases industrializados.

Al examinar la tabla N 2 podemos constatar cul es la ubicacin de la produccin cientfica en algunos de los pases de la regin latinoamericana, tanto en relacin a la inversin realizada en I & D, como en la participacin de esta inversin en el PIB de cada uno de los pases. Asimismo, en esta misma tabla se presenta el nmero de publicaciones por milln de habitantes como un dato importante para indicar la capacidad y productividad de la actividad cientfica de los pases de la regin. Un dato adicional: s estos datos los contrastamos con los que aparecen en la tabla N 3 nos damos cuenta que los cientficos latinoamericanos pueden llegar a ser ms productivos que los de Europa y Estados Unidos a pesar de las condiciones de precariedad en que realizan sus actividades cientficas. Toda esto permite llamar la atencin sobre una de las fortalezas existentes para avanzar en un programa de industrializacin basado en la capacidad de generar conocimiento en la Regin. Sin embargo, la debilidad que se pone en evidencia en estos datos es la baja inversin relativa que se realiza en los pases latinoamericanos en ciencia y tecnologa, si ello lo contrastamos con las cifras que ya se vieron supra, en la tabla N 1. Especial atencin merecen los esfuerzos que se deben realizar desde el mundo de la produccin y del Estado para mejorar estos indicadores, ya que sin una base de esta naturaleza es muy difcil construir un programa de ampliacin empresarial utilizando el modelo de empresa de base tecnolgica como ya se ha visto en los casos de los pases industrializados.

Tabla N 2: Inversin en Ciencia y Tecnologa y Publicaciones Cientficas en los principales pases de Latinoamrica (1994)
PUBLICACIONES | DOCUMENTOS POR MILLN DE HABITANTES 62.1 26.4 92.0 16.5 38.5 15.3 6.1 19.3 8.5 32.0 27.1

PAS

MILLONES (US$)

P.I.B. (%)

Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador Mxico Per Uruguay Venezuela

466 3.179 148 106 43 171 11 961 106 18 200

0.80 0.89 0.52 0.60 0.89 0.85 0.11 0.35 0.23 0.20 0.45

Tabla N 3: Cuadro comparativo de la inversin en investigacin P.I.B INVERSIN % Amrica Latina 715 3.22 0.45 Estados Unidos 5.362 155.50 2.9 Europa 4.862 97.24 2.0 7. Experiencias de la regin

PUBLIC. 1.4 35.8 27.7

EFECTIVIDAD 43.5 % 23.0 % 28.5 %

Desde la dcada de los ochenta, en Latinoamrica, han prosperado, en mayor o menor grado, algunas iniciativas para desarrollar conglomerados de empresas de alta tecnologa o de base tecnolgica. Se han seleccionado los casos de Brasil, Chile, Mxico y Venezuela como una manera de presentar los distintos matices que en la regin ha tomado el tema. Se tiene consciencia de la existencia de otras iniciativas

tambin relevantes, pero el objeto no es la de presentar todas las experiencias, sino ms bien mostrar las modalidades, todava tmidas, de presencia de lo que se ha dado por llamar parques tecnolgicos o incubadoras de empresas de base tecnolgicas. Brasil El nacimiento de nuevas tecnologas ha estado ligado, en este caso brasileo, a la participacin decisiva del gobierno, a travs del financiamiento de proyectos movilizadores (relacionados con reas consideradas estratgicas). Han sido proyectos espacialmente descentralizados que respaldan el poder militar, poltico y econmico del Estado brasileo en los das actuales. Tanto en los polos con estructura organizacional informal (So Jose dos Campos y Santa Rita do Sipaca, por ejemplo), como en los que poseen una entidad coordinadora formalmente constituida (Curitiba, Campina Grande, Florianopolis y So Carlos, para citar algunos casos), las nuevas tecnologas han estado siempre presentes. Los sectores abarcados han sido: aerospacial, blico, nuevos materiales, electrnica, informtica, telecomunicaciones, qumica fina, automatizacin industrial, mecnica de precisin, ptica e instrumentacin. Los polos de modernizacin tecnolgica y ncleos asociados, han agregado esfuerzos en el sentido de transferir el conocimiento disponible en las instituciones de enseanza e investigacin para el conjunto de la economa. Esto es, para los sectores llamados tradicionales, responsables de la produccin en masa, como alimentacin, textil, calzado, construccin y otros, reas que hasta hoy no incorporan de forma significativa los avances tecnolgicos internacionales. Se puede afirmar que los sectores tradicionales tambin se han beneficiado de la vinculacin entre las universidades y las empresas, ms de forma diferente a lo que ocurre en los polos cientficos y tecnolgicos. Las races del problema son otras, y en las industrias tradicionales, las relaciones entre las empresas y las instituciones de enseanza e investigacin se hacen ms conflictivas y menos intensas. Estos sectores, no fueron clasificados como estratgicos y quedaron al margen de los desarrollos de ciencia y tecnologa, por voluntad propia o por deficiencia del gobierno en priorizarlos. En un estudio realizado en el marco del Proyecto Universidad de So Paulo/COPPE/OEA: "Implementacin de Parques Tecnolgicos en Amrica Latina", coordinado por el Programa de Administracin en Ciencia y Tecnologa (PACTo), fueron analizados los conglomerados de empresas de alta tecnologa, entendindose por estos: "al nacimiento espontneo, en una determinada rea geogrfica, de empresas que se caracterizan por el hecho de ser creadas por equipos de investigadores que, al participar en actividades de I & D, en universidades e institutos de investigacin, absorben y dominan las nuevas tecnologas, as como tambin, perciben la existencia de mercados para nuevos productos o servicios que utilizarn aquellas tecnologas" (Dos Santos, 1987). Los casos analizados en este estudio fueron: Regin Metropolitana de So Paulo, Campinas, So Jose dos Campos y So Carlos. Los resultados del mismo permitieron desarrollar un modelo descriptivo de proceso de nacimiento y evolucin del fenmeno estudiado. Dicho modelo est basado en cinco estadios de desarrollo por los cuales la formacin de cada aglomerado recorre una trayectoria previsible. Estadio I: Capacitacin de recursos humanos asociados a la investigacin de alta calidad. Esta capacitacin tiene como principal mecanismo de apoyo, las inversiones pblicas en la formacin de recursos humanos y el desarrollo de la investigacin bsica, en particular en las instituciones de educacin superior como las universidades. Estadio II: Consolidacin de reas de investigacin. Vencidas las turbulencias del primer estadio guiados por el liderazgo de un investigador, ste pasa a ser gerente de proyecto, se estructura as el rea de investigacin con el apoyo de inversiones pblicas en investigacin bsica y aplicada. Normalmente este estadio se da, en los grupos que cuentan con el liderazgo del gerente de proyectos, el cual los llevar a vencer las barreras que los separan de la siguiente etapa.

Estadio III: Competencia en I & D. Surge aqu la figura del 'project champion', que ms que un gerente de proyectos, es un investigador que tiene competencia y sensibilidad para percibir y negociar con el mercado, descubriendo estrategias competitivas de transferencia de tecnologa para el sector productivo. Estadio IV: Creacin de nuevas empresas de base tecnolgica. Con el liderazgo del 'project champion', surge una nueva empresa, la cual buscar competir en los nichos de mercado creados por las nuevas tecnologas emergentes que fueron desarrolladas en la fase anterior. Creada la empresa, surge el emprendedor que sustituye o se confunde con el 'project champion'. La empresa comienza a separarse paulatinamente de la institucin de investigacin hasta que deja de ser dependiente de la misma, tanto en trminos tecnolgicos como financieros. Estadio V: Formacin del conglomerado de empresas de alta tecnologa. A partir del proceso de creacin de la empresa, el cual es individualizado a nivel de cada grupo de competencia, ocurre un proceso natural de aglomeracin, el cual conduce a la identificacin de problemas comunes a las empresas. Surge una nueva figura, la del 'lder poltico', a nivel de la micro regin. Este esquema es til para identificar cmo se da el proceso de maduracin de la transferencia del conocimiento a la produccin de bienes y servicios. Sin embargo, puede ser interpretado de una manera lineal cuando el proceso es mucho ms complejo en cuanto lograr el efecto de construir un ambiente innovador en la sociedad. Por otro lado, segn los resultados de un estudio realizado por el Ncleo de Innovacin Tecnolgica/COPPE/Universidad Federal de Ro de Janeiro, donde fueron analizados trece proyectos de parques en Ro de Janeiro, se concluye que los mismos se caracterizan por una razonable diversidad de concepcin, tanto a nivel de los objetivos, como en la estructura organizacional montada para su ejecucin. Se observa, adems, que el concepto de parque tecnolgico es aplicado al caso brasileo con flexibilidad en relacin a los modelos tradicionales de pases ms desarrollados. Las experiencias en curso en Brasil son todas muy recientes. Los primeros proyectos comenzaron en 1984, a travs del programa de implementacin de Parques del Consejo Nacional de Pesquisas (CNPq). Se seala que a pesar del reducido monto de recursos destinados al programa y las crticas que se puedan hacer a los criterios empleados, el programa del CNPq tuvo el gran mrito de difundir el concepto de parques, creando espacio para el nacimiento de proyectos espontneos en diversas localidades. La distribucin geogrfica de los parques en este pas, indica una preferencia a ciudades de porte medio (ya que las mismas presentan ventajas comparativas en relacin a las grandes ciudades) para su localizacin, debiendo existir en la regin una infraestructura de ciencia y tecnologa compatible con las aspiraciones del proyecto. Otros factores que han incidido en el nacimiento de iniciativas de parques en Brasil son: el inters de los segmentos de la sociedad en buscar un espacio en el panorama industrial del pas, las facilidades de comunicacin y de locomocin y la mayor viabilidad de obtencin de reas bien localizadas para el proyecto. Chile Chile ha pasado en pocos aos de una economa protegida y dependiente del Estado, a una economa abierta a la competencia internacional y donde el Estado se reserva un rol subsidiario en las actividades econmicas y un rol solidario con los sectores ms pobres de la poblacin. El emprendimiento tecnolgico chileno tuvo su origen va 'tiraje del mercado'. Esto es la demanda por requerimientos tecnolgicos que surge de la dinmica empresarial. Este proceso se inici en 1984, cuando la opcin de abrir la economa y exportar se hizo definitiva. En el mercado internacional los empresarios chilenos han aprendido a competir no slo con los productos tradicionales, sino fundamentalmente con productos y servicios nuevos para el pas.

Las exigencias de competitividad se han traducido en requerimientos tecnolgicos a ritmos crecientes que los empresarios han resuelto en buena medida, an cuando la mayora de las respuestas a dichos requerimientos no hayan sido encontradas en su pas, sino por importacin de tecnologa. Por otra parte, las instituciones de ciencia y tecnologa que han sido utilizadas por el sector privado han generado muy poca respuesta, ya que ella, parece ser, no han considerado apropiadamente sus requerimientos. El gobierno de Chile, como respuesta a esta situacin, ha creado en los ltimos aos, mecanismos para fomentar el vnculo e interaccin entre oferentes y demandantes de I & D, y articular, coordinar y financiar emprendimientos tecnolgicos que produzcan innovaciones tiles para las empresas. Diversas universidades chilenas han elaborado proyectos en relacin a los temas de incubadoras de empresas y a parques tecnolgicos. La Universidad de Chile y la Universidad de Santiago tienen proyectos en estudio. Las universidades porteas (Universidad de Valparaso, Universidad Catlica de Valparaso, Universidad Tcnica Federico de Santa Mara) llevan a cabo negociaciones con la idea de implementar conjuntamente un parque tecnolgico en la localidad. Sin embargo, hay algunas experiencias. Entre ellas una experiencia importante de creacin de empresas de base tecnolgica en Chile, que merece ser destacada, la constituye la creacin de una pequea empresa por parte de la Universidad de Concepcin, destinada a producir y comercializar hidroxilapatita macroporosa (producto usado en odontologa). Se trata de un producto conocido sobre el cual esta Universidad tiene clara ventajas de costos y calidad. No obstante, los resultados despus de dos aos en el mercado internacional, no han sido del todo alentadores. La experiencia de la Fundacin Chile, merece una atencin especial en este punto. La Fundacin Chile, creada a mediados de la dcada de los aos setenta, es una entidad privada sin fines de lucro, especializada en la transferencia de tecnologas ya probadas en otros pases. La misma, ha evolucionado significativamente desde que inici sus operaciones en 1976, adaptndose a las oportunidades que ha ido identificando. En la actualidad trabajan en ella 250 personas a tiempo completo y un nmero mayor de consultores y expertos chilenos y extranjeros que ejecutan trabajos especficos por perodos limitados. La Fundacin dispone de un patrimonio importante aportado por sus fundadores (cincuenta millones de dlares americanos), lo cual le confiere una autonoma que ha sido decisiva para su desarrollo, contando adems con el apoyo del gobierno para resolver problemas propios de su operacin. Una de las caractersticas del modelo institucional de Fundacin Chile, ha sido su fuerte especializacin en los sectores de la economa seleccionados durante sus primeros aos de operacin, sobre la base de sus ventajas comparativas y competitivas, tanto de la institucin como del pas. Fundacin Chile, aporta tecnologas y servicios a tres de los sectores de mayor dinamismo y potencial de crecimiento de la economa chilena: Agroindustrial, Forestal y Recursos Marinos. La Fundacin ha desarrollado y empleado con xito un mecanismo que consiste en la creacin de empresas comerciales demostrativas de las ventajas tcnicas y econmicas de una tecnologa nueva, en un medio determinado, an cuando sta ya ha sido utilizada en otro pas; lo cual resulta atractivo, por cuanto disminuye el riesgo al permitir al empresario observar la tecnologa operando en su medio, antes de decidir invertir en ella (Corda, 1994). Pero se trata aqu de una experiencia ms bien de importacin de tecnologa que de promocin de empresas de base tecnolgica. De esta manera se infiere que Chile a pesar de su alto desarrollo cientfico y empresarial tiene muy poca experiencia en materia de conglomerados de alta tecnologa. Mxico En Mxico, la colaboracin entre instituciones de I & D y empresas se encuentra en un estadio intermedio. Se estn acumulando experiencias sobre educacin continua,

prestacin de servicios y en mucho menor grado, licenciamiento y realizacin de proyectos bajo contratos. Por otra parte, existen experiencias exitosas de formas "superiores" de cooperacin, pero stas an son bastante aisladas y se encuentran en etapas tempranas de desarrollo. Sealemos algunas de ellas. El Centro para la Innovacin Tecnolgica (CIT), de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), creado en 1983, es la iniciativa ms completa de interaccin universitaria con el sector productivo de Mxico. Entre sus actividades fundamentales se destacan aquellas referidas a: creacin de la red de ncleos de innovacin tecnolgica y a la promocin de nuevas estructuras para la vinculacin. El CIT promovi un proyecto de descentralizacin de las actividades de apoyo a la transferencia de tecnologa, desde 1984, el cual consisti en crear una serie de pequeas oficinas que comenzaron a operar directamente en dependencias universitarias con actividades de investigacin tecnolgica muy intensas. As, fueron creados en ese mismo ao, los ncleos de innovacin tecnolgica de las facultades de medicina y qumica, y de los institutos de investigaciones biomdicas e investigaciones de materiales. Con posterioridad se incorporaron a la red el Instituto de Biotecnologa, la Escuela Nacional de Estudios Profesionales de Zaragoza y la Unidad Acadmica de Diseo Industrial. Estos ncleos son autnomos y han contribuido de manera importante a la cuota de tecnologas transferidas por la UNAM hacia el sector empresarial. En relacin a la promocin de nuevas estructuras de vinculacin, el CIT ha promovido la creacin de: Centro de Tecnologa Electrnica e Informtica (CETEI) conjuntamente con la Cmara Nacional de la Industria Electrnica y de Comunicaciones Elctricas; y el Parque Tecnolgico de Morelos e Incubadora de Empresas con Base Tecnolgica: IEBT-CICESE y SIECYT-UNAM. La historia del Parque Tecnolgico Morelos ha mostrado que es muy difcil concertar un proyecto de esta envergadura sin cumplir antes ciertos pre-requisitos. Entre ellos: que exista inters de las empresas por participar; que se cuente con un compromiso de largo plazo para realizar un proyecto de esta naturaleza; que haya liderazgo asumido al mximo nivel poltico; y que se disponga de fuentes de financiamiento que aporten capital de riesgo abundante y oportuno, que permita aplicar una visin estratgica sobre el desarrollo regional y las industrias de alta tecnologa (Solleiro, 1993). En Mxico, existe apenas una incipiente experiencia en la creacin de incubadoras, y sus resultados an son muy limitados. La Incubadora de Empresas con Base Tecnolgica, Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, Baja California (IEBT-CICESE), corresponde al programa formal de incubacin de empresas que tiene mayor tiempo operando en Mxico (desde 1990). La orientacin de los proyectos de la IEBT debe ser en preferencia para empresas en algunas de las siguientes reas: electrnica, telecomunicaciones, ptica, opto-electrnica, biotecnologa y alimentos, diseo mecnico, diseo asistido por computadora (CAD) y mecnica de precisin y servicios tecnolgicos en geofsica, sismologa y oceanografa. Hay en la incubadora siete empresas de base tecnolgica, pero tiene capacidad para albergar de 25 a 30 empresas. Por otra parte, en el seno del CIT, ha surgido el Sistema Incubador de Empresas Cientficas y Tecnolgicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (SIECYTUNAM), creado en 1992, en instalaciones provisionales y que ha dado origen a cuatro empresas de base tecnolgica. Entre los objetivos especficos de este programa se contemplan: la creacin de un sistema nacional de estmulo orientado al empleo de la tecnologa y de otros resultados de la investigacin aplicables a la produccin de bienes y servicios dentro de un marco institucional explcito; el proporcionar un nuevo instrumento para efectuar la transferencia de tecnologa generada en la UNAM; y el convertirse en un medio que a la vez que exalte la excelencia acadmica y permita incorporar a la ciencia, a la tecnologa y a las actividades emprendedoras dentro del conjunto de valores culturales de la sociedad. El sistema incubador prev una orientacin multisectorial, aunque en general las reas ms favorecidas para los

10

servicios de incubacin incluyen: electrnica, informtica, mecnica de precisin, qumica fina, telecomunicaciones, robtica, biotecnologa, salud y nuevos materiales. Venezuela La experiencia de este pas en esta materia tiene dos aspectos importantes que destacar. En primer lugar, se encuentran las iniciativas de modalidades empresariales y de vinculacin con el entorno promovidas desde las universidades. Y, en segundo lugar, las decisiones y acciones del gobierno central en la promocin de conglomerados de empresas de base tecnolgicas, a travs de la figura de parques tecnolgicos. En lo que se refiere a las experiencias de creacin de empresas de base tecnolgica desde las universidades estn data de principios de los aos ochenta. La Universidad Central de Venezuela UCV fue pionera en este aspecto. En 1984 se fund la primera empresa de esta naturaleza en este pas: Tecnidec, promovida por la Fundacin UCV y la propia UCV (Marcano, 1985). Es importante sealar que aos antes se haban creado empresas en las universidades venezolanas (en particular, en la Universidad de los Andes), pero ellas tenan carcter de empresas rentales y no de base tecnolgica. En la actualidad, la UCV posee una docena de empresas de esta naturaleza y han aparecido otras modalidades empresariales con participacin de los investigadores en la estructura accionaria. A la empresa universitaria le toca an un largo camino por recorrer y mltiples obstculos que sortear, sobre todo en los campos financieros y culturales dentro y fuera de la universidad. Otras universidades han seguido el ejemplo de la UCV, pero utilizando otras modalidades. Los casos ms resaltantes son los de la Universidad Simn Bolvar (USB) y de la Universidad de los Andes (ULA). La primera ha creado una fundacin para promover la prestacin de servicios y la realizacin de proyectos de I & D para el entorno social y econmico y, adems, ha promovido con respaldo del Estado la fundacin de un parque tecnolgico en el rea de Sartenejas, aledaa a la capital del pas. Por su parte, la ULA ha desarrollado iniciativas de empresas y parque en la zona occidental del pas, en particular en Mrida. Destaca en esta ltima la existencia del CITEC que, funcionando desde hace pocos aos (1991), ha logrado penetrar lentamente el mercado de equipamiento mdico quirrgico para intervenciones de traumatologa. Las universidades del Zulia (LUZ) y Nacional Experimental Politcnica (ncleo de Barquisimento, Edo. Lara), conjuntamente con las autoridades locales y nacionales han promovido iniciativas de parques tecnolgicos en cada una de sus localidades al occidente del pas. Ambas experiencias son an incipientes a pesar del apoyo financiero recibido. Se debe esperar ms tiempo para medir en forma adecuada sus resultados. Las necesidades de recursos frente a la crisis econmica, ha obligado a otras universidades del pas, en particular a las pblicas, a generar modalidades ms o menos similares de bsqueda de mecanismos para la generacin de ingresos adicionales al presupuesto asignado por el Estado para su funcionamiento. Sin embargo, estas iniciativas no han sido promovidas, en forma consciente, para la constitucin de empresas destinadas a explotar los resultados de I & D. Ms bien han aparecido como un camino para utilizar la capacidad ociosa en la prestacin de servicios utilizando el personal disponible (de alto nivel y con experticia), pero con poca consciencia de su potencialidad para generar empresas de base tecnolgica. La dirigencia universitaria y los potenciales actores (los investigadores) no han prestado suficiente atencin a esta realidad de desarrollo del sistema empresarial moderno. En cuanto a las decisiones del gobierno en la promocin de parques tecnolgicos, la iniciativa data de 1989. El Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT) viene promoviendo y dando respaldo institucional a la creacin de esta modalidad de conglomerados empresariales. El CONICIT, ha utilizado la capacidad e iniciativa de las universidades para promover esta figura en el pas, pero con poca y desigual intensidad. La participacin empresarial ha sido escasa y slo se

11

ha logrado interesar a las autoridades locales y estatales de las reas geogrficas donde han aparecido los parques. La experiencia es, tambin, todava incipiente y la evaluacin realizada sobre el particular no es concluyente (Seaton y Pittaluga, 1995). La dificultad a corto plazo, que tienen todas estas iniciativas es la no existencia de la figura institucional de capital de riesgo. Desde la desaparicin del Fondo para la Innovacin Tecnolgica (FINTEC), en apariencia por la falta de demanda de los crditos que ste ofreca, no se dispone de ninguna modalidad formal para la financiacin de empresas de base tecnolgica. Slo el propio CONICIT, a travs de su Direccin de Fomento Tecnolgico, ofrece financiacin limitada a estas iniciativas. Pero, adems, con poca compresin conceptual sobre el tema. El otro aspecto que se debe destacar de la experiencia de este pas es el poco ambiente que existe para valorar estas iniciativas. Esto sucede ms bien por desconocimiento social del potencial del conocimiento cientfico y tecnolgico en la generacin de empresas innovadoras y de beneficios econmicos. Situacin sta comn en todos los casos estudiados de la regin. 8. Aprendizaje de las experiencias en la regin De la situacin y experiencias de Latinoamrica podemos extraer algunas enseanzas importantes. Ellas pueden ser presentadas en cuanto a la asimilacin del modelo, al papel del Estado, de las universidades, de la financiacin, de la organizacin social y del tiempo transcurrido. En todos estos aspectos hay un aprendizaje importante, a pesar de lo limitado de las experiencias existentes. 9. La asimilacin de un modelo. El primer aprendizaje que se debe poner de relevancia es el relativo a la asimilacin precaria, del sentido y concepto de la empresa de base tecnolgica y de los conglomerados que las agrupan (parques, tecnpolis, etc.). Como sucede con frecuencia el traslado de las experiencias de los pases industrializados a los nuestros ha sido incompleta y en cierto sentido deformada. Un indicador ha sido que, con la excepcin de Brasil, pocas son las reflexiones tericas en esta materia. Otro indicador es el poco peso que han tomado a nivel social este tipo de iniciativas. Parece que el tema es slo preocupacin de algunos entendidos. El aprendizaje es, con frecuencia, lento, pero es posible que en un futuro mediato la comprensin sobre esta materia pueda ser ms amplio que el actual. El rol del Estado. En lo que se refiere al papel del Estado, la situacin descrita muestra que la voluntad poltica para emprender este tipo de desarrollo, a pesar de estar presente en algunos casos, es an limitada. Las ideas dominantes sobre industrializacin que tienen los gobiernos de la regin, tanto a nivel central como local, corresponden a modelos de etapas anteriores y superadas del desarrollo del sistema capitalista. La promocin de inversiones, sobre todo de origen extranjero, en industrias tradicionales es el denominador comn de casi todos los discursos y deseos de los dirigentes de la regin . Se requiere, en este aspecto, un cambio importante de mentalidad de esta dirigencia poltica y econmica. Como se ha visto en todos los casos de los pases industrializados la intervencin del Estado en diferentes formas ha sido constante. Bien por la va de la demanda, como en los EE.UU., o directamente como en el caso japons. Sin embargo, en lo que se refiere al respaldo del Estado a la I & D, este se ha mantenido a travs del tiempo pero con poca intensidad (situacin que se repite en todos los pases de la regin). Se requiere, entonces mayor presencia del Estado (tanto central como local) en la promocin de iniciativas empresariales de nuevo tipo en Latinoamrica. La actuacin de las universidades. La universidades han asumido un papel activo, pero an tmido, sobre la promocin de iniciativas empresariales de nuevo tipo. Se puede afirmar que han sido las nicas instituciones en instruir el valor y el potencial del conocimiento disponible. Pero lo que es importante es poseer este conocimiento acumulado. Sin l no se puede promover

12

iniciativas exitosas en esta rea. El crecimiento de las actividades de investigacin y desarrollo es an limitado en la regin. Como vimos ms arriba la inversin en I & D es limitada y s a ello se suma la casi ausencia de inversin en estas tareas de parte de las empresas privadas, el panorama es peor an. No puede descansar slo en las universidades esta responsabilidad. Aisladas es muy poco lo que pueden hacer, como lo ha demostrado la prctica hasta ahora en la mayora de los casos analizados. 10. La financiacin. La totalidad de la financiacin de las escasas iniciativas han provenido del Estado. La figura del capital de riesgo ha estado ausente de forma institucional. Por tanto, las pocas empresas innovadoras no han sido alimentadas con capital. La situacin tambin es precaria en este sentido. Son pocas las cosas que se pueden hacer ya que las limitaciones impuestas por las deudas nacionales y las crisis econmicas que viven los pases de la regin dejan muy pocas posibilidades de destinar importantes recursos propios a estas actividades. Una salida puede ser echar mano a prstamos de los organismos multilaterales para financiar estas actividades y, en particular, las referidas al fortalecimiento de la capacidad de investigacin cientfica y tecnolgica local. El ambiente social. En esta rea la situacin es nula en casi todos los casos. Los actores sociales son escasos y poco preparados para la innovacin. En particular, los empresarios son pocos dados, en general, a correr riesgos alrededor de las actividades innovadoras. El nivel cultural y educativo de la poblacin es an bajo en los pases de la regin. Esfuerzos por elevar estos niveles deben ser hechos lo ms pronto posible. De lo contrario la brecha entre los pases industrializados y los latinoamericanos ser cada da ms amplia y con muy pocas posibilidades de salvarla ni siquiera a largo plazo. El tiempo. El ltimo factor a considerar es el tiempo. En realidad todas las experiencias de la regin son de reciente data. S a ello se aade el relativo poco respaldo que han tenido, es prematuro concluir sobre el xito o fracaso de las mismas. Lo importante es que ellas se han iniciado y s se impulsan podrn dar sus frutos a mediano y largo plazo. Es bueno recordar que cualquiera que sea el resultado de estas iniciativas siempre dejarn algo positivo para el pas que las inicie. Como ya se ha sealado la regin latinoamericana no ha sido ajena a las iniciativas en torno a la creacin de figuras innovadoras del tipo parque tecnolgico, de ciencia o incubadoras de empresas de base tecnolgica. Aparte de las experiencias de los pases descritas en el punto anterior, se conocen, adems, acciones para instalar y desarrollar esta nueva modalidad de conglomerado industrial en otros pases de la regin. Casos como los de Cuba o Costa Rica, entre otros, se podrn agregar a un estudio ms amplio sobre el particular. No se ha querido ser exhaustivos en la presentacin de los casos de Latinoamrica, ya que no es el propsito del presente informe. Lo que interesa ms bien es el examinar cules son las posibilidades de opciones y acciones para los pases que integran el Sistema Econmico Latinoamericano. Hacia el diseo de un programa de estmulos de ampliacin de la base empresarial va la creacin de empresas de base tecnolgica Antes de exponer el conjunto de recomendaciones que en el plano de polticas se pueden avanzar, es necesario hacer algunas acotaciones de inters general. En primer lugar, debe quedar claro que no existe una frmula general para el xito de un proyecto basado en la alta tecnologa. Sobre todo tomando en cuenta que bajo la imagen de conceptos como parque tecnolgico o ciudad de la ciencia se esconden realidades muy diversas. Lo que no cabe duda es que este tipo de conglomerado industrial ser el indicador decisivo de la organizacin territorial que sostendr los cimientos de la estructura industrial de las economas de los prximos aos basadas en la informacin.

13

Por otro lado, es importante sealar que la casi totalidad de los pases de la regin se encuentran apenas en lo que podemos llamar el primer nivel de desarrollo tecnolgico. Es el nivel cuyo rasgo ms destacado es la de una situacin dominada por el hecho de atraer la inversin de empresas transnacionales, conjuntamente con la tecnologa existente. Por tanto, la construccin de parques tecnolgicos, incubadoras de empresas o ciudades de la ciencia, en estos casos, puede jugar un papel importante en la atraccin de inversiones extranjeras. Ms adelante se avanza en detalle acerca de las caractersticas de los diferentes niveles de desarrollo. 11. Definiendo objetivos Se debe tener en cuenta que esta es la situacin dominante en la regin, pero no quiere decir que no se pueda avanzar rpidamente en el desarrollo tecnolgico. Como hemos visto, el ejemplo de los llamados pases de reciente industrializacin es revelador de una voluntad de querer superar esta situacin. El caso de Espaa es muy importante en este sentido. Este pas ante al reto de enfrentarse a una competencia feroz de sus vecinos a partir de 1992, cuando entraba en funcionamiento la Comunidad Econmica Europea se vio obligado a desarrollar una capacidad tecnolgica endgena para proteger su aparato industrial. En pocas palabras, salt de la etapa de desarrollo tecnolgico en que se encontraba hace apenas algunos aos, a una etapa donde el fortalecimiento de su sistema cientfico-tecnolgico ha sido condicin necesaria para competir. De una manera similar han actuado los pases asiticos. Esto demuestra que es posible alcanzar rpidamente niveles de desarrollo tecnolgico, si se tiene claro los objetivos que se persiguen. Examinemos los dos principales. 1. En algunos casos (y tal vez sea el de la mayora de los pases latinoamericanos) el objetivo que se persigue es el de la reindustrializacin; es decir, la creacin de nuevos empleos en nuevas industrias que reemplacen a los antiguos empleos de antiguas industrias en decadencia. En algunos pases de la regin, se trata de empleos en sectores agrcolas o mineros bsicos como resultado del desplazamiento de la poblacin rural a las ciudades por el aumento de la productividad en el campo o en las minas. En otros pases, tambin se trata de la sustitucin de antiguas industrias bsicas, extractivas y de manufactura, que han sido el resultado de antiguas formas de industrializacin, de los ciclos econmicos anteriores. Ms adelante examinaremos las etapas de desarrollo que les toca seguir a los pases que intentan su industrializacin. 2. El otro de los objetivos que se persigue, tal vez en menor grado en la Regin, es el desarrollo local, entendido como el desarrollo de una localidad especfica de un pas determinado. Esto es, que producto de la situacin de desplazamiento de establecimientos industriales de un rea a otra se han creado diferencias regionales importantes que pueden ser resueltas mediante la utilizacin del expediente de la instalacin de los parques o conglomerados tecnolgicos. Por supuesto, esto significa llevar el crecimiento de estas nuevas industrias desde la regin central hacia aquellas menos desarrolladas. Lo importante de estos objetivos es lo que se persigue en ltima instancia: la creacin de sinergias y de un medio innovador en las sociedades que impulsan estos procesos. Por supuesto que hablar de sinergia no es fcil en el medio latinoamericano, pero asumamos que la mejor forma de considerarla es como la generacin de nueva informacin de alto valor a travs de la interaccin humana. La sinergia en s se puede convertir en objetivo, pero lo que se pretende es crear las condiciones para que una economa determinada entre en un constante ciclo innovador. El asunto es complejo. Sin embargo, es importante comprenderlo, ya que de ello depende el xito de las iniciativas que se pueden emprender. El papel innovador de una sociedad va a depender de mltiples factores y su existencia histrica concreta de diferentes condiciones. Pero lo que se quiere poner de relieve es la bsqueda de la construccin de un ambiente innovador, por lo menos capaz de mejorar las condiciones de la produccin de bienes y servicios en una regin o pas determinado. 12. Aprendiendo de las lecciones Del examen de las lecciones de los pases industrializados y de la iniciativas de la regin, se pueden sacar algunos aprendizajes. Estas lecciones, tambin, son vlidas para el diseo de cualquier poltica en esta materia. Es aprender de la experiencia ajena. Es lo que

14

se ha hecho en el pasado, se hace en el presente y se har con seguridad en el futuro. Pero tambin hay que aprender de cmo se ha aprendido. En muchos casos se ha copiado la forma y no lo esencial de los procesos. Se han reproducido ms bien caricaturas de los procesos de otras latitudes. De igual manera puede suceder con esta modalidad innovadora de industrializacin. Al iniciar un programa de creacin de conglomerados de empresas de base tecnolgica, el primer aspecto esencial a tomar en cuenta es, como ya se ha sealado, determinar cul es su objetivo bsico. En este sentido, la eleccin de prioridades es decisiva. Debe haber una transaccin entre las prioridades nacionales y locales y entre los objetivos a corto y largo plazo. La eleccin tendr, por tanto, implicaciones en las estrategias del desarrollo econmico global de un pas determinado. De acuerdo a la teora econmica un pas puede pasar por tres etapas de desarrollo global y a los cuales corresponden caractersticas particulares en cuanto a las opciones a desarrollar en los aspectos referidos a la promocin de los nuevos conglomerados industriales de nuevo tipo. Veamos esquemticamente cuales son estas etapas: Primera etapa: Los pases que se encuentran en una primera etapa de desarrollo, asumen una estrategia que les permita atraer la inversin de empresas transnacionales, lo cual provoca la importacin de tecnologas existentes y maduras. Es evidente que cuando se ha llegado a un cierto grado de desarrollo, comienza un proceso de competencia con otros pases por la fuente de inversin, razn por la cual el pas debe mantenerse perceptiblemente atractivo con respecto a la misma. En esta fase, la construccin de parques tecnolgicos, de la ciencia o incubadoras de empresas de base tecnolgica, puede jugar un papel importante en la atraccin de inversiones extranjeras. Se debe hacer nfasis en la construccin de buenas edificaciones o buenos emplazamientos para construir un entorno atractivo; excelentes accesos por autopista y cercanos a un aeropuerto internacional; viviendas de calidad para los directivos y, principalmente, fcil acceso a mano de obra bien formada y motivada. Se da por descontado la existencia cercana de una universidad con tradicin de investigacin. O en su defecto, la existencia de vnculos con una institucin de estas caractersticas. Segunda etapa: Cuando el pas alcanza un nivel de desarrollo ms elevado y la industrializacin resulta general, define como estrategia el desarrollo de una capacidad que le permita mejorar la tecnologa importada mediante combinacin de innovacin de productos y de innovacin de procesos en cascada. Los pases que se encuentran en esta etapa implementan un proceso de apoyo de mejora a la competitividad de las industrias existentes. En lo que respecta a la promocin a los parques cientficos o tecnolgicos, en esta etapa, debe hacerse nfasis en el acceso a una mano de obra con un alto nivel de formacin universitaria y el Estado debe fomentar la investigacin en reas relacionadas con sectores objetivos de la economa nacional, como por ejemplo, agricultura, la energa u otra rea de la actividad industrial donde se tengan algunas ventajas comparativas que puedan con seguridad convertirse en ventajas competitivas dinmicas. Tercera etapa: Los pases que han llegado a esta etapa, aplican estrategias diferentes. En primer lugar, fomentan y fortalecen sus sistemas nacionales de I & D a fin de incentivar la generacin de tecnologas propias y comenzar un proceso de identificacin de tecnologas futuras que le sirven de plataforma a las nuevas concentraciones industriales. Aqu el papel del Estado se vuelve ms complejo y sutil, promoviendo la investigacin bsica y sus aplicaciones en reas prioritarias. Esto implica la expansin y mejora de universidades ya existentes y la creacin de nuevas. Quiz una de las fases ms difcil del proceso, sea la creacin de vnculos entre los investigadores y la industria. Este factor puede ser determinante del xito de los parques de la ciencia o tecnolgicos y depende fundamentalmente, de la cultura acadmica e industrial predominante en el pas que se considere. Las naciones industrializadas, han tenido que pasar de una manera u otra por estas etapas, en muchos casos durante largos perodos. Sin embargo, existen experiencias concretas, como ya se indic, de saltos desde la primera etapa a la tercera en apenas una generacin.

15

13 . El papel del Estado A partir del anlisis de la experiencia de los pases que han alcanzado el xito industrial, se desprende que el Estado juega un papel decisivo en el proceso de industrializacin, aportando el entorno adecuado y las bases apropiadas para el desarrollo de empresas privadas competitivas. Para ello, el pas debe tener claridad en relacin a la posicin que ocupa en la curva de aprendizaje y a los objetivos y estrategias a seguir a fin de pasar a un nivel ms avanzado de desarrollo y de ser posible, saltar etapas dentro del proceso. La intervencin del Estado resulta decisiva. El Estado debe aportar el entorno apropiado y la base apropiada para el desarrollo de empresas privadas vigorosas y competitivas. Asimismo, el estado debe fomentar la formacin de personal de alto nivel (licenciatura y hasta doctorado). Adems, el Estado debe incentivar deliberadamente la I & D en ciertos campos especficos relacionados con sectores objetivos de la economa. Para poder hacer esto hay que desarrollar la investigacin bsica acadmica (universitaria). Nunca es demasiado pronto para que un pas comience a construir al menos un importante centro universitario dedicado a la investigacin. Si lo hace en los primeros niveles de desarrollo industrial, mejor; las tradiciones de buena investigacin no se construyen de un da para otro, esta tarea puede llevar varias dcadas y debe estar preparada para el momento que el pas necesite desarrollar su potencial innovador. Como vimos ms arriba, alcance otras etapas de desarrollo distinta a la que se encuentra. En las distintas etapas de desarrollo es importante la eleccin de las industrias fundamentales para que acten a manera de detonante. Ello tambin tiene que ver con la eleccin de la tecnologa; ms concretamente con el nfasis que se haga en I & D a nivel local. El criterio ms recomendable es el de escoger aquella rea en la cual un determinado pas posee ventajas comparativas. Estas ventajas se pueden y deben convertir, por supuesto, en ventajas competitivas dinmicas. En el caso de los pases industrializados, que se han analizado (en particular, Estados Unidos, Reino Unido y Francia), la demanda del sector militar actu como detonante del desarrollo del nuevo tipo de empresa. Esto fue as hasta el punto de llegar a modificar, en el caso americano, el mapa industrial. Los pases de la regin poseen muy variados detonantes. Se puede mencionar a manera de ilustracin: la extensa zona amaznica, comn a nueve pases sudamericanos. Esta zona dispone de un acervo de recursos y posibilidades que en si misma es suficiente para desarrollar mltiples posibilidades industriales de nuevo tipo. Entre ellas la biotecnologa o la farmacologa molecular, se pueden indicar slo a ttulo de ejemplo. De igual manera, cada pas en concreto sabe cuales son sus potencialidades y en tal sentido puede, debe y tiene que actuar. El ltimo aspecto a considerar es la cuestin del tiempo. Ya en las lecciones de los pases industrializados, se ha sealado la importancia de la perspectiva a largo plazo. La construccin de conglomerados de empresas de base tecnolgica no es una poltica cuyos resultados se puedan medir tras un corto lapso. Si se alcanza el xito ser algo que habr que medir despus de varias dcadas. Se necesita un compromiso a largo plazo por parte de los gobiernos. Esta accin debe ser considerada de la misma forma que lo son otros elementos de una estrategia de desarrollo como la educacin y la investigacin cientfica con las cuales est ntimamente ligadas. Esto debe ser comprendido tanto por el sector pblico como por el sector privado. Debe quedar tambin claro que no se considera al Estado como una entidad monoltica. De ninguna manera lo es. Dentro de esta denominacin se encuentran diferentes niveles que pueden comportarse de forma diferente. Esto debe ser considerado en el momento de establecer una poltica que pretenda estimular la creacin de parques industriales de este tipo. Por ello debe tomarse en consideracin las distintas instancias del Estado incluyendo en ellas a las universidades y a los institutos de investigacin. Propuestas de opciones y acciones para Latinoamrica y el Caribe Se han sealado ya cules son las condiciones necesarias para disponer de una capacidad empresarial innovadora. En este sentido, se ha insistido en la necesidad de disponer de tres factores fundamentales:

16

A) La materia prima necesaria: la informacin; es decir, conocimiento sistematizado llevado a la produccin y con posibilidades de expanderse constantemente. Ya se dijo ms arriba que el desarrollo del sistema capitalista tiene una lnea comn con el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica. A ms conocimiento mayor avance en el dominio de la naturaleza y por lo tanto mayores posibilidades de aumentar la productividad de bienes y servicios. B) Un nuevo tipo de empresario, innovador a la manera como lo seala Drucker (1985), acompaado por personal de alto nivel, sobre todo en los campos de I & D y de las disciplinas profesionales vinculadas al nuevo paradigma tecno-econmico (la computacin, la ingeniera, entre otras); y C) Capital de riesgo para respaldar las iniciativas que muchas veces, con muy poca probabilidad tendrn xito. En relacin a esto ltimo se debe sealar que en promedio de cada cien ideas, en apariencia novedosas, slo una con seguridad podr llegar al mercado con relativo xito. Y cosa importante: esto se logra en la mayora de los casos en lapsos de ocho a diez aos. Ahora bien, en casi todos los pases de la regin la situacin real es de carencia de todos estos factores necesarios para emprender una accin decisiva de esta naturaleza. Se sabe, adems, que para que las economas sean competitivas hace falta capital, personal y capacidad de negociacin. Por una parte el capital es escaso, basta ver el monto de la deuda externa que tiene acumulado los pases latinoamericanos. Por otra parte, el personal calificado de alto nivel es tambin escaso y con tendencia a moverse hacia fuentes de mayor remuneracin, de mejores condiciones de trabajo y de valoracin social de sus actividades, en particular hacia los pases industrializados. Por ltimo, la capacidad de negociacin ha sido a lo largo de la historia regional limitada; pero es esto lo que se puede en realidad desarrollar ms rpidamente. Estas consideraciones resumen, en forma por dems esquemtica, el ambiente y las condiciones, en apariencia no favorables para el diseo de una poltica hacia el fortalecimiento del parque industrial, a travs de la figura de la empresa de base tecnolgica. Sin embargo, es posible avanzar en esta direccin si se comprende cul es el proceso, cules los detonantes y cules son las decisiones que se deben tomar. Adems, de identificar los actores adecuados que tendrn roles importantes en el proceso. Se intentar a continuacin, entonces, avanzar algunas propuestas que son slo indicaciones generales sobre las polticas a seguir por los pases de la Regin. 14. Resumen de las polticas a aplicar 1. Se debe poseer una estrategia de desarrollo clara. Esto quiere decir que cada uno de los pases debe evaluar cul es su situacin y en qu nivel de desarrollo se encuentra y a partir del resultado obtenido en la evaluacin construir una estrategia de desarrollo a largo plazo. A cada nivel de desarrollo corresponde una accin determinada. Se pueden saltar las etapas, pero en cada una de ellas se deben usar los instrumentos adecuados. Esto parece en principio sencillo, pero en realidad no es fcil de abordar. Sobre todo por el cmulo de ideas y preconcepciones que se tienen en torno al desarrollo econmico, en general, o industrial, en particular. La ideologizacin del tema es abundante y las posiciones son en extremo maniqueas. Se debe, por tanto, hacer un esfuerzo por colocar la discusin en su justo trmino y en este sentido el camino ms seguro es el de identificar cules son las ventajas comparativas que se poseen. 2. Se debe invertir en las ventajas comparativas; cada pas las posee y sobre ellas debe centrar sus esfuerzos en la creacin del parque industrial. Al principio importando la tecnologa necesaria, para desarrollar una infraestructura industrial que permita aprender cmo se hace para luego obtener un cierto grado de competencia propia. Ello se logra a travs de la capacitacin y calificacin de la fuerza de trabajo. No se puede olvidar que la fuerza motriz de las empresas del nuevo paradigma es el conocimiento y este se encuentra en las personas. Las personas son las que conforman en definitiva el ambiente innovador, con el cual se genera la sinergia necesaria de las etapas superiores del desarrollo de las capacidades industriales en una localidad o pas determinado.

17

3. Para ello es necesario poseer una visin a largo plazo. Se ha insistido que los programas de conglomerados de empresas de base tecnolgica (bien sean parques o incubadoras) son emprendimientos de largo alcance. Por tanto, la planificacin de estas iniciativas debe considerar muy seriamente esta condicin. No se pueden esperar resultados a corto plazo, sera un error de partida pensar en ello con visin de corto alcance. Ello conlleva a la necesidad de evaluar correctamente de dnde pueden surgir las innovaciones. 4. Hay que identificar de dnde viene la innovacin, para lo cual resulta decisiva la existencia de una relacin investigacin-industria, en ambos sentidos. Las universidades son claves en este proceso, pero no siempre. Ya se dijo que las universidades son buenos aceleradores del proceso, pero slo cuando se trata del tipo adecuado de institucin universitaria; es decir, aquella donde se ha desarrollado la investigacin de excelencia. Las universidades pueden desempear su papel innovador si continan siendo instituciones fundamentalmente autnomas, fijando sus propios intereses de investigacin y estableciendo sus propios criterios de calidad cientfica. Los servicios a ultranza y la dependencia de fuentes de financiacin externa hacen en extremo vulnerables a estas instituciones y a la larga minan la calidad de sus conocimientos y saberes. Por su parte, la industria es el locus por excelencia de la tecnologa y por lo tanto acta como demandante del conocimiento necesario para la resolucin de sus problemas. Un empresariado que considere que la ciencia y la tecnologa se pueden convertir en capital, es el actor principal de los conglomerados de empresas de base tecnolgica. En su defecto, algunos investigadores pueden y deben convertirse en empresarios como efecto de demostracin. La creacin de unidades de transferencia de resultados de investigacin, creadas en las universidades, puede ser un mecanismo idneo en las primeras etapas de desarrollo de los programas de empresas de base tecnolgica. Pero para que esto sea posible es importante poder comunicarse; es decir, recibir y trasmitir informacin. 5. En tal sentido, se necesita construir las redes de informacin desde el principio, cuando se toma la decisin de crear el conglomerado de empresas de nuevo tipo. La informacin es la materia prima ms importante y debe haber adecuados caminos para que ella pueda fluir. Al respecto, no hay modelo a seguir. Deben tomarse en cuenta las condiciones culturales de cada pas o regin. La forma ms efectiva de transmisin de la informacin puede variar de un pas a otro y los medios a utilizar variarn, en consecuencia, de caso a caso. No se debe perder de vista que lo buscado es la construccin de un ambiente sinrgico en una sociedad particular. 6. En los pases de poco desarrollo y gran concentracin de recursos (materiales y humanos) en sus zonas metropolitanas, las estrategias de descentralizacin a corta distancia pueden facilitar el proceso. Por ejemplo, la construccin de parques tecnolgicos o incubadoras de empresas en la periferia de la capital, donde casi siempre se concentran la mayora de las condiciones para su desarrollo, pueden ser ms efectivos que la de desarrollarlos lejos de las condiciones necesarias para estas actividades. Si por el contrario, se opta por una estrategia de larga distancia en el territorio nacional es necesario ser mucho ms selectivo, concentrndose en una o dos reas objetivo que puedan ofrecer las mejores perspectivas en trminos de instalaciones; como son: la existencia de universidades con tradicin de investigacin, capacidad empresarial, tradicin industrial y un cierto liderazgo poltico. Sin embargo, una poltica de dispersin tiene el riesgo de no conseguir el impulso buscado. Para ello hay que encontrar alicientes de carcter nacional. Como se ha sealado, en las experiencias de larga data en los pases industrializados, los impulsos al nuevo tipo de empresa vinieron, en lo fundamental, del sector militar. La defensa nacional, o la competencia espacial en unos casos, ha jugado un papel muy importante en el desarrollo de muchas innovaciones en el pasado reciente. No obstante, no se puede pretender que este se convierta en el aliciente en los pases de la regin. Al menos no es un caso generalizable, aunque este factor juegue un papel importante en algn pas en concreto. Los alicientes pueden provenir del inters nacional en cada caso. As, los pases que participan en el mercado mundial suministrando energa (fsil, como el petrleo) y cuyas economas se basan en esta capacidad deben desarrollar sus capacidades industriales, por ejemplo, en dos vertientes: una, aguas abajo en trminos del

18

desarrollo industrial pasando a la petroqumica y a la industria qumica orgnica; y dos, en el desarrollo de capacidades en el campo de las energas alternas, desarrollando actividades de I & D, con el fin de mantenerse competitivos. Esto es slo un ejemplo de las posibilidades que tienen algunos pases de la regin; con igual lgica se puede afrontar la situacin de otras naciones. Esta poltica puede permitir el desarrollo de nuevos nichos en el mercado concentrndose en las verdaderas capacidades disponibles en el pas determinado. Sin embargo, esto ltimo exige un examen detenido de las potencialidades disponibles tanto en el plano material como intelectual. 8. Se necesita mucho tiempo para que un conglomerado de empresas de base tecnolgica alcance un relativo xito. Se alude a perodos mucho ms largos de los que se est acostumbrado a considerar tanto en el plano empresarial como en el poltico. Hay que proceder con estos proyectos como cuando se cuida a un recin nacido en estado delicado. Por ello el trmino incubadora no es del todo desacertado. Seala el cuidado que por un largo lapso hay que tener con este tipo de programa. Es por ello que la tentacin inmobiliaria es uno de los peligros que afrontan este tipo de desarrollo. Se debe, por tanto, preservar los objetivos del programa a como d lugar a lo largo de su ejecucin. 9. Por ltimo, pero no por ello menos importante, se debe evitar caer en el pesimismo ante el eventual fracaso de un proyecto en particular. Se puede afirmar que en ellos no puede estar presente semejante situacin. Cualquiera sea el resultado siempre ser mejor que la parlisis o no tener nada. Este tipo de emprendimiento siempre deja un fruto, tanto en lo material (unas instalaciones o unas empresas que s prosperaron) como en lo intelectual (una capacidad fortalecida de pensar en problemas desde una universidad). Finalmente, y a manera de conclusin, la actividad de investigacin se ha hecho cada da ms presente en la vida moderna. Por ello como lo sealan Callon et al. (1994) esta actividad se ha convertido en el centro de todas las instituciones, bien sean empresas, universidades u organismos de gobierno. Ya no slo se investiga para conocer lo desconocido y obtener conocimientos certificados. Se investiga, adems, para resolver problemas de orden colectivo de un pas en concreto como pueden ser la salud de su poblacin, el ambiente, el prestigio de la nacin, etc. Se hace investigacin, tambin, para hacer competitivas las economas nacionales, para formar cada vez ms y mejor personal de alto nivel, y en fin, para expandir el conocimientos a la poblacin. La modalidad de empresa de base tecnolgica es, entonces, una expresin ms de esta realidad del fin de siglo. 15. Recomendaciones prcticas para el SELA Con el fin de profundizar en las acciones posibles en la Regin se propone al Sistema Econmico Latinoamericano -SELA- tres acciones concretas para avanzar en el diseo e instrumentacin de una poltica de estmulo de ampliacin de la base empresarial, en particular la industrial, sobre la figura de la empresa de nuevo tipo o empresa de base tecnolgica. En tal sentido, se propone: 1. Generar un intercambio inicial entre especialistas y distintos niveles gubernamentales sobre la materia. Esta reunin podra tener un carcter de reunin exploratoria sobre el tema de industrializacin y del uso de la figura de empresa de base tecnolgica para estimular la ampliacin de la base industrial en la regin. 2. Con posterioridad, promover la realizacin de un seminario internacional sobre el tema "Posibilidades de la empresa de base tecnolgica para la ampliacin de la base empresarial en la regin latinoamericana". En este seminario participaran responsables gubernamentales en las reas de planificacin industrial, poltica econmica y ciencia y tecnologa. Adems, de representantes empresariales y representantes del mundo de la investigacin cientfica y tecnolgica. El objetivo de esta reunin sera el de examinar el potencial regional para avanzar en la instalacin de conglomerados de empresas de nuevo tipo en Latinoamrica. Se propone invitar tambin algunos representantes de los pases desarrollados para que expongan los resultados obtenidos en sus experiencias y estudios. 3. La promocin de un proyecto de investigacin sobre las experiencias existentes, promocin de nuevo tipo de empresas o empresas de base tecnolgica en la regin, que permita conocer en mayor profundidad la dinmica de estos procesos. La finalidad de esta

19

propuesta es la de profundizar en el estudio del tema por la va de la medicin de los efectos en los casos concretos ya funcionando y cuyos resultados puedan servir de termmetro para medir las posibilidades y particularidades en cada pas. Un estudio de esta naturaleza podra recibir el apoyo de la ONUDI o de la Comunidad Econmica Europea. 4. Por ltimo, se debe prestar atencin y asistir, con representantes de alto nivel, a las reuniones que sobre el tema se realicen en la regin y fuera de ella, cuando el tema as lo amerite. En tal sentido, es recomendable asistir a la V WORLD CONFERENCE ON SCIENCE PARKS, que se realizar en Ro de Janeiro, Brasil, el prximo mes de octubre ( 29 al 31).

20