III Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas Hidrogrficas

Hacia una Descentralizacin por Cuencas en el Per

Ing. Carlos Rivera Concha 1 Introduccin

As como un funcionamiento armnico del cuerpo humano se refleja en salud, un hper funcionamiento de uno de sus rganos se manifiesta en una alteracin de su forma y en enfermedad del organismo que lo contiene. As el hper centralismo del Per est creando una disfuncin del pas entero. Una necesidad urgente sobre qu y porqu descentralizar es definir los mbitos de los espacios a descentralizar. Si este concepto no se define la descentralizacin o no del Per ser estril y las decisiones a tomarse sern errticas. Se propone realizar la descentralizacin del Per por cuencas (1) (2). 2 Situacin actual de la administracin territorial en el Per

La propuesta actual de regionalizacin est basada en los mbitos departamentales, lo que causa que se mantengan serias disfunciones que originan cuellos de botella que se presentan cotidianamente en la administracin pblica, en la actividad cultural y comercial del pas. Se presentan nueve casos en diferentes zonas del pas que ilustran esta situacin. 2.1 La ciudad de Jan situada en la provincia Jan del departamento de Cajamarca, est dentro de la cuenca del Ro Chamaya, afluente del ro Maran, su movimiento comercial y cultural es realizado con Chiclayo en la costa y con la selva a travs de la ciudad de Bagua utilizando la proyectada Carretera Biocenica que viene de Bayvar y/o Paita y/o EtenChiclayo - Olmos - Jan - Bagua - Santa Mara de Nieva - Sarameriza, que es el primer punto de navegacin permanente para barcos de buen calado, para continuar su conexin fluvial al Brasil.

Sin embargo cuando los pobladores necesitan hacer tramites ante instituciones oficiales o privadas ubicadas en la capital del departamento, la ciudad de Cajamarca, tienen que trasladarse de Jan a Chiclayo y de Chiclayo a Cajamarca. Teniendo que hacer el siguiente recorrido: De Jan Chamaya Tambo Olmos Chiclayo Total 2.2 a Chamaya Tambo Olmos Chiclayo Cajamarca Km 19 113 75 100 260 567

Los pueblos de Tantar, San Pedro de Huacarpana, Chupamarca, Aurahu, Huamatambo, Arma, Huachos, Capillas y Palca situados en la provincia de Castrovirreyna del departamento de Huancavelica, estn dentro de la cuenca del ro San Juan y tienen ms intercambio comercial y cultural con la ciudad de Chincha. Sus vnculo con la ciudad de Huancavelica, capital de departamento, son forzados. No existe trocha carrozable directa entre estos pueblos y la ciudad de Huancavelica. As un viaje desde Palca a Chincha tiene 77 Km y de all hay una distancia de 266 Km hasta la ciudad de Huancavelica, haciendo un total de 343 Km.

2.3

Las localidades de Castrovirreyna, Quito Arma, Ticrapo, Cusicancha y Huaytar situadas en la provincia de Huaytar del departamento de Huancavelica, estn dentro de la cuenca del ro Pisco y tienen ms intercambio comercial y cultural con las ciudades de Chincha y Pisco. Sus vnculos con la ciudad de Huancavelica, son forzados.

2.4

Las localidades de Ayavi, Tambo, Santo Domingo de Capillas, San Francisco de San Gallaico, Santiago de Chocorvos, San Juan de Huirpacancha situadas en la provincia de Huaytar del departamento de Huancavelica, estn dentro de la cuenca del ro Ica y tienen ms intercambio comercial y cultural con la ciudad de Ica. Sus vnculos con la ciudad de Huancavelica, son forzados.

2.5

Las localidades de Ocoyo, Laramate, Ocaa, Querco, Otoca situadas en la provincia de Lucanas del departamento de Ayacucho, estn dentro de la cuenca del ro Grande y tienen ms intercambio comercial y cultural con las ciudades de Ica y Palpa. Sus vnculos con la ciudad de Huamanga, capital del departamento de Ayacucho, son forzados. As un poblador de Ocaa que tenga que ir a Huamanga, tiene que desplazarse por una trocha carrozable de 60 Km para llegar a Palpa, de all a Huamanga son 521 Km. Total 581 Km. Un poblador de Querco que tenga que ir a Huamanga, tiene que desplazarse por una trocha carrozable de 80 Km para llegar a Palpa, de all a Huamanga son 521 Km. Total 601 Km.

2.6

La ciudad de Puquio, importante centro cultural y comercial dentro de la carretera Nazca Abancay - Cusco, es capital de la provincia de Lucanas del departamento de Ayacucho, esta dentro de la cuenca del ro Acar y tienen ms intercambio comercial y cultural con las ciudades de Nazca y Abancay. Su vnculo con la ciudad de Huamanga es forzado. As un poblador de Puquio que necesite hacer un trmite en la ciudad de Huamanga tiene que realizar el siguiente recorrido: De Puquio Ica Total a Ica Huamanga Km 295 429 724

No hay servicio terrestre directo entre Puquio y Huamanga. Solo existen trochas carrozables, generalmente para carros 4 x 4, con vehculos normales el viaje demorara ms y slo durante la poca seca. 2.7 Las localidades de Upahuacho, Aniso, Pacapausa, San Francisco de Rivacaycu, Pullo situadas en la provincia de Parinacochas del departamento de Ayacucho, estn dentro de la cuenca del ro Ocoa y tienen ms intercambio comercial y cultural con las ciudades de Puquio y Chala. Sus vnculos con la ciudad de Huamanga son forzados. Estas localidades se encuentran dentro de los distritos de extrema pobreza.

As un poblador de Pacapausa que necesite viajar a Huamanga tiene que hacer el siguiente recorrido: De Pacapausa Coracora Puquio Ica Total 2.8 a Coracora Puquio Ica Huamanga Km 99 102 295 429 835

Las localidades de Oyolo, San Javier de Alpabamba, Marcabamba, Lampa, Pararca, Pausa, Corculla situadas en la provincia de Paucar del Sara Sara del departamento de Ayacucho, estn dentro de la cuenca del ro Ocoa y tienen ms intercambio comercial y cultural con las ciudades de Puquio y Chala. Sus vnculos con la ciudad de Huamanga son forzados. Estas localidades se encuentran dentro de los distritos de extrema pobreza. As un poblador de Oyolo que necesite viajar a Huamanga tiene que hacer el siguiente recorrido: De Oyolo Colta Marcabamba Pausa Incuyo Chala Ica a Km Colta 8 hr en acmila Marcabamba 2 Pausa 120 Incuyo 70 Chala 120 Ica 320 Huamanga 429 Total: 8 hr en acmila + 1061 Km

En la prctica la poblacin de Oyolo tiene mayor intercambio comercial con Cotahuasi, provincia La Unin, departamento Arequipa. Mediante caminos de herradura. 2.9 Las localidades de Kimbiri y Pichari del distrito Kimbiri de la provincia La Convencin del departamento del Cusco, estn dentro de la cuenca del ro Apurmac y tienen un predominante intercambio cultural y comercial con la ciudad de Huamanga. Sus vnculos con las ciudades del Cusco y La Convencin son forzados. As un poblador de Pichari que necesite hacer un trmite en la provincia La Convencin tiene que realizar el siguiente recorrido:

De Pichari San Francisco Huamanga San Clemente Nazca Puquio Cusco Total

a San Francisco Huamanga San Clemente Nazca Puquio Cusco Quillabamba

Km 24 190 335 193 150 544 213 1649

Si desea hacerlo por va area tiene que contratar una avioneta de San Francisco a Lima, y de all tomar el avin al Cusco y continuar por tierra. 3 Propuesta de solucin

Tenemos que buscar un factor integrador y diferenciador a la vez que permita mantener la cohesin nacional como pas pero a la vez tiene que ser un elemento tangible y que permita mantener las diferencias entre las diferentes ciudades y localidades. Cules son los elementos fsicos comunes que nos unen? Son el aire, el agua y el suelo. El aire es gaseoso, sutil, en cambio el agua y el suelo s se pueden demarcar y manejar en forma integrada mediante el concepto cuenca. El Plan Nacional de Irrigaciones en 1987
(3)

elabor el Mapa de Regionalizacin Hidrogrfica

Preliminar del Per, en base a este mapa y al mapa de Cuencas Hidrogrficas del Per (INRENA 2001) se propone establecer 3 regiones en la vertiente occidental, 9 regiones en la vertiente oriental y 1 regin en el Altiplano. Cada regin estar integrada por cuencas vecinas (Ver mapa). As las regiones propuestas abarcaran las siguientes ciudades y cuencas Vertiente del Pacfico Regin Clave Ciudades y localidades representativas Norte I Tumbes, Sullana, Piura, Chiclayo, Trujillo, Casma, Chimbote, Centro II Barranca, Huacho, Huaral, Lima, Callao, Chincha, Pisco, Ica, Nazca Cuencas 1 a 22 23 a 39

Sur

III

Puquio, Coracora, Caman, Chivay, Arequipa, Moquegua, Tacna Vertiente del Atlntico

40 a 53

Regin Interandina Norte Maran Huallaga Selva Central Interandina Centro Interandina Sur Madre de Dios Ucayali Loreto

Clave

I II III IV V VI VII VIII IX

Ciudades y localidades representativas Huamachuco, Cajamarca, Celendn, Chota, Cutervo Jan, Bagua, Chachapoyas, Santa Mara de Nieva, Sarameriza Hunuco, Tingo Mara, Tocache, Tarapoto, Moyobamba Tarma, La Merced, Satipo, Oxapampa, Pto. Bermdez, Pto. Inca Pasco, La oroya, Jauja, Huancayo, Huancavelica, Andahuaylas, Huamanga, Huanta Cusco, Urubamba, Abancay, Quillabamba, San Francisco, Sivia, Pichari Manu, Pto. Maldonado, Iberia, Iapari

Cuencas 115 a 117, parte de la 118 107 a 114, parte de la 118 y 119 120 a 125, parte de la 26 128, 131 a 133, 134 a 136

130, 135, parte de la 129 141 a 145, parte de la 140 Sepahua, Atalaya, Pucallpa, Aguayta 127, 138, 139, parte de la 129 Contamana, Requena, Iquitos, Nauta, Caballococha 101 a 106, 137, parte de la 119 Vertiente del Titicaca

Regin Altiplano

Ciudades y localidades representativas Azngaro, Juliaca, Puno, Huancan

Cuencas 201 a 209

Propuesta de gestin por cuencas

Considero que se debe descentralizar a dos niveles con sus respectivos mbitos: A nivel regional a travs de cuencas vecinas y a nivel de cuencas por provincias. Lo ideal es que cada cuenca sea una provincia integrada por microcuencas delimitadas participativamente por la poblacin involucrada - como ya se ha hecho en la parte alta de la cuenca del ro Chancay Huaral y que cada microcuenca sea un distrito.

La gestin en cada cuenca estara conformada por un Directorio de Cuenca" en el cual el 60 % de los votos los tendran los usuarios del agua: junta de usuarios de agua y municipio principalmente, y el otro 40% los tendra los miembros del Poder Ejecutivo. De manera similar se procedera en cada microcuenca, formando el Directorio de Microcuenca. En caso de existir desacuerdo de decisiones entre la microcuenca y la cuenca, la solucin ser dada por acuerdo por mayora entre los directorios de las microcuencas involucradas, el voto del directorio de la cuenca tendr carcter dirimente. En caso de existir desacuerdo de decisiones entre las cuencas, la solucin ser dada por acuerdo por mayora entre los directorios de las cuencas involucradas, el voto del consejo regional de cuencas tendr carcter dirimente. Con ello se lograra una descentralizacin ecolgica, participativa y con responsabilidades y derechos claramente establecidos, adems de articular los mbitos y funciones entre regiones, provincias y distritos. 5
(1)

Referencias bibliogrficas

Carlos Rivera C. 2001 Febrero. Hacia una Regionalizacin Ecolgica del Per Propuesta alcanzada a Per Posible. Lima 8 pgs. Carlos Rivera C. 2001 Junio Hacia una Descentralizacin Ambiental del Per. Propuesta alcanzada en la Conferencia Electrnica Descentralizacin, Consenso y Participacin en la Gestin Ambiental: Enfoques, Experiencias y Propuestas. CONAM. Lima.

(2)

(3)

PLANIR, Ministerio de Agricultura 1987. Regionalizacin Hidrogrfica Preliminar del Per con Fines de Planificacin de Desarrollo Hidrulico. Plano 1/1000,000. Lima.