Caractersticas da tutela coletiva - tutela de pluralidade de pessoas interesses metaindividuais, supraindividuais, transidividuais.

. - coisa julgada ser coletiva (erga omnes) - Legitimao extraordinria o interessado deixa de ser legitimado, mas sim o substituto. - Reparao coletiva do dano em geral a reparao ser feita a fundos criados em lei e a indenizao revertida a em favor da sociedade. - O acesso justia facilitado pela presena de litigantes habituais. Trs categorias de interesses metaindividuais. Interesses difusos Interesses de grupos de pessoas, de pluralidade. - Os membros do grupo so indeterminveis no so determinveis e no tem como ser determinadas, identificadas. Ex. pessoas que so afetadas pelo ar de So Paulo. Se for possvel a determinao, no ser interesse difuso, mas outra categoria. - Os membros do grupo devem estar unidos entre si por uma situao de fato. No caso do ar, o fato que todas elas vivem em SP. No h necessidade de haver entre elas nenhuma relao jurdica. - Objeto indivisvel a sentena que julgar o interesse difuso deve ser igual para todos. O juiz no pode fracionar, decidir de maneira diferente na sentena. Ou todos ganham ou todos perdem um ar saudvel. Interesses coletivos (art. 82, II, CDC) - direitos e interesses pertencentes a um grupo, classe ou categoria de pessoas . Determinvel. necessrio que se identifique as pessoas que compem o grupo, classe ou categoria de pessoas. Ex. alunos de um colgio. - pessoas determinveis, individualizveis. - grupo est unido por fora de uma relao jurdica que pode se dar pelos membros do grupo entre si vrias pessoas scias de uma empresa relao jurdica entre si; ou relao jurdica entre os interessados e a parte contrria. Ex. alunos de um colgio e a instituio. - Objeto indivisvel a sentena igual para todos. Ex. alunos pretendem uma reduo da mensalidade abusiva. O resultado da demanda tem que ser uniforme para todos. Interesses individuais homogneos (art. 82, III, CDC) - trata de interesse de grupos de pessoas a diferena que esses interesses no deixam de ser individuais, mas podem receber um tratamento coletivo por fora da lei. - os membros do grupo podem ser determinveis os membros podem ser determinveis. - Interesse do grupo - o que une o grupo a existncia de uma origem comum ex. compradores de um produto com o mesmo defeito de srie. - o objeto divisvel cada um dos interessados pode receber uma prestao jurisdicional diferente. Ex. compradores de veculos com defeito de serie. Para um, a soluo pode ser a substituio da pea de cambio, para outro a substituio do veculo, para outro, nada precisa ser feito.

Para saber qual interesse est em jogo, tem que saber qual o objeto do processo, compreendido este como um fato delimitado pelo pedido. Ex. fato: vazamento de material radioativo de uma usina nuclear Situaes: 1) A populao atingida por essa irradiao indeterminada ter-se- a caracterizao interesses difusos. 2) Um grupo de trabalhadores dessa usina querendo a melhoria das condies de trabalho ter-se- a caracterizao de interesses coletivos. 3) Aes ajuizadas por diversos moradores vizinhos daquela usina interesses homogneos. 4) Um criador de cavalos de raa existente na regio, cujos animais morreram com a radiao ter-se- a caracterizao de um interesse individual. Legitimados para defender os interesses metaindividuais Legitimao extraordinria autnoma quando o substituto e o substitudo so autnomos, podendo agir de forma independente entre si. - L.E.A. exclusiva quando a legitimao do substituto substitui a legitimao do substitudo. - L.E.A. concorrente quando a legitimao do substituto no exclui a do substitudo; ambos continuam legitimados. - primria ocorre quando os legitimados so independentes. - secundria se d quando o substitudo no age, surgindo a legitimidade para o substituto. Ex. ao penal privada subsidiria da pblica. Legitimao extraordinria subordinada quando o substituto e o substitudo guardam uma relao de acessoriedade, no sendo mais independentes entre si. Legitimidade para os interesse meta individuais: 1 corrente a legitimao ordinria a comum, a corriqueira. Nos interesses difusos e coletivos existe uma certa indeterminao dos interessados. Se no se sabem quem eles so, no d para substitu-los. Contudo, nos interesses individuais homogneos, h uma substituio, pois aqueles so determinveis. 2 corrente preponderantemente ser extraordinria e, s vezes, poder ser ordinria, isso se dar quando os legitimados estiverem defendendo interesse prprio. Ex. MP defendendo o interesse da coletividade haver substituio da coletividade. Se estiver defendendo interesse da categoria, dos membros, a legitimao ser ordinria. 3 corrente nos interesses metaindividuais - a legitimao ser sempre extraordinria, pois nos interesses metaindividuais sempre haver a defesa de interesse alheio. Essa corrente tem merecido maior crdito e a majoritria. Em resumo, a legitimao nos interesses metaindividuais ser extraordinria, autnoma, exclusiva e concorrente. E mais, a legitimao ser concorrente, haver sempre mais de um legitimado para propositura da ao; disjuntiva, isto , cada legitimado pode agir sozinho, independentemente dos demais, independentemente de autorizao. Legitimados: Fundamentalmente previstos na LAC.
Art. 5 , LAC - Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
o

I - o Ministrio Pblico; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007). II - a Defensoria Pblica; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007). III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios ; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista ; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). V - a associao que, concomitantemente: (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico . (Includo pela Lei n 11.448, de 2007). 1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei. 2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos termos deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das partes. 3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada , o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade ativa.(Redao dada pela Lei n 8.078, de 1990)

O CDC acrescentou as entidades e rgos da AD e AI, ainda que sem personalidade jurdica. A CF/88 considerou legitimados os sindicatos, as comunidades e associaes indgenas, partido poltico com representao no CN. Pode-se dizer que todos os entes pblicos, de maneira geral, so legitimados para propositura da defesa de interesses metas individuais, ainda que sem personalidade jurdica, como por ex. uma secretaria. Associao civil devem preencher dois requisitos: 1) existncia h pelo menos um ano esse requisito pode ser dispensado pelo juiz, se estiver presente o interesse social na demanda. O interesse social identificado pela natureza do interesse defendido e pela extenso do dano; 2) pertinncia temtica deve haver uma relao entre os fins da associao e os interesses defendidos. Os entes pblicos no precisam estar constitudos h pelo menos a um ano para ajuizar ao na defesa dos interesses sociais. Quanto pertinncia temtica devem observar esse requisito. Ex. uma secretaria da agricultura no pode defender interesses da economia. MP no pode defender interesses exclusivos de outro estado MP entre os seus fins institucionais a defesa de uma coletividade especfica. Sindicatos podem defender interesses metaindividuais bastando o registro no MTe. Pode realizar a defesa de toda a categoria e no apenas dos sindicalizados. Partidos polticos esto legitimados para defesa interesses metaindividuais desde que tenham representao no CN. Se o partido perder a representao no CN depois de ajuizada a ao, o partido poder continuar a frente da ao, sem nenhum problema. Legitimao extraordinria pressupe a existncia de um substituto processual terceiro em nome prprio defendendo interesse alheio. Representante processual Faz a defesa de terceiro em nome desse terceiro. LITISCONSRCIO E ASSISTNCIA NA DEFESA DE INTERESSES METAINDIVIDUAIS Litisconsrcio possvel os legitimados podem se unir em litisconsrcio, que poder ser inicial ou ulterior. Se for litisconsrcio ativo ser sempre facultativo (s haver litisconsrcio s se houver vontade das partes). possvel litisconsrcio entre ao coletiva e ao individual desde que haja conexo ou continncia (similitude de aes). Admite-se litisconsrcio ente MPs? Em princpio no possvel a reunio dos MPs para ajuizamento da ao, em razo do princpio da unidade (o MP um s). Excepcionalmente, a lei prev a possibilidade de reunio de MPs. (ex. art. 5, 5, LAC, art. 210, 1, Estatuto Idoso). A unidade do MP s existe formalmente, isso porque existe vrios MPs no pas, no havendo a rigor uma unidade dos MPs no pas. A unidade existe em tese.

Ser possvel a assistncia na defesa dos interesses metaindividuais? Aparentemente no, isso porque a legitimao extraordinria, concorrente e disjuntiva. Se os integrantes dos grupos so substitudos por algum, eles esto de certa forma esto substitudos em juzo por algum e, em tese, no h terceiros interessados. Doutrinariamente, vem se aceitando que haja a presena de assistente. Pode ocorrer em duas situaes: 1) quando aquele se habilita como assistente dispe de uma ao individual semelhante coletiva. 2) quando essa pessoa interessada em se habilitar como assistente tiver como causa de pedir o mesmo dano, seja na ao individual seja na coletiva. LEGITIMAO PASSIVA EM RELAO AOS INTERESSES METAINDIVIDUAIS Em tese, qualquer pessoa fsica ou jurdica pode ser r numa ao coletiva. O MP no pode ser ru na ao coletiva, por no possui personalidade jurdica. O ente a que pertence o MP que poder se sujeito passivo. No pode haver reconveno nas aes coletiva, principalmente na ao civil pblica, justamente porque ocorre a legitimao extraordinria. Nada pode ser alegado contra o substituto que no o titular do direito . Alguns entes sem personalidade jurdica podem ser sujeitos passivos nas aes coletivas, basta que esses entes tenham a personalidade judiciria. Ex. esplio, massa falida, condomnio, etc (art. 12, CPC). Quando uma ao ajuizada contra um ente no deve ser direcionada contra o representante do ente. Ex. prefeito ao invs do municpio. AO CIVIL PBLICA o meio de defesa em juzo dos interesses metaindividuais. A doutrina costuma a criticar esse conceito de ao civil pblica, isso porque no se deve dar um nome s aes, se der deve identificar quem o autor e qual o tipo de provimento jurisdicional reclamado. Na sua origem, na Itlia, PIERO CALAMANDREI era possvel identificar o seu autor que era sempre o MP. No Brasil a legitimao sempre concorrente (com vrios legitimados), com a expresso ao civil pblica no identifica o seu autor. Tambm no identifica o tipo de provimento jurisdicional, na medida em que por meio da ACP pode se buscar qualquer tipo de provimento (cautelar, condenao, executivo, etc). A rigor, qualquer rito admissvel na ACP. O que no pode acontecer a adoo do rito dos juizados especiais. Previsto na Lei dos Juizados Federais. possvel haver conexo e continncia entre ACP. Ex. uma associao ajuza uma ACP contra uma empresa poluidora pedindo a sua interdio. O MP ajuza uma ao pedindo no a interdio, mas apenas a instalao de um filtro. H uma identidade quanto causa de pedir (provocao da poluio), mas no quanto ao pedido. Conexo. Essa mesma associao requer em ao a interdio da empresa poluidora. O MP requer a interdio + indenizao pelos danos causados. Hiptese de continncia. Na ACP possvel que haja litispendncia. Ex. MP ajuza uma ao civil pblica pedindo o fechamento dessa empresa. Uma associao tambm. Mesma causa de pedir e pedido. Ocorrer litispendncia, mesmo sendo as partes diferentes, porm na ACP tanto o MP quanto a associao agem por substituio processual. A coletividade que est sendo substituda a mesma. Portanto, haver litispendncia mesmo sendo as partes autoras diferentes. Tambm pode haver conexo ou continncia entre uma ao coletiva e uma ao individual , na medida em que poder haver identidade entre essas duas aes capaz de provocar esse fenmeno. O que acontece que nunca poder haver identidade absoluta entre essas aes, na medida em que as partes sempre sero diferentes e tambm os pedidos (um ser de satisfao coletiva e outro individual).

Competncia para a ACP Existe uma regra geral prevista no art. 2, ACP. Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter COMPETNCIA FUNCIONAL para processar e julgar a causa. Pargrafo nico A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto . (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001) Aparentemente trata-se de competncia territorial. Todavia, por fora de lei essa competncia no se prorroga nunca, pois na ACP, embora sendo territorial, a competncia ser absoluta. Exceo art. 101, I, CDC fixa competncia no domiclio do autor. O CDC tambm estabelece algumas regras para o dano regional (abrange mais de uma comarca) . Previso art. 93, CDC: 1) se o dano ocorrer em duas ou mais comarcas sem atingir todo o estado, a competncia ser de uma dessas comarcas; 2) se o dano atingir todo o estado ser competente a capital do estado; 3) se o dano atingir mais de um estado, sem ter mbito nacional (ex. poluio que atinge SP e PR), a competncia ser a capital de um dos estados atingidos ou, a critrio do autor, a capital federal; 4) se o dano tem abrangncia nacional (propaganda enganosa) tambm a critrio do autor poder ser proposta na capital federal ou em quaisquer das capitais do pas. Havendo concorrncia de competncias aplica-se a regra da preveno. Quando houver interesse da Unio a competncia ser da JF, estando cancelada a smula 183 STJ que fixava a competncia da Justia Estadual. Tratando-se em ao fundada na lei de improbidade administrativa a competncia ser do Juzo Cvel e o rito ser o ordinrio. Desistncia e abandono da ACP Art. 5, 3, Lei 7.347/85 - Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a titularidade ativa. (Redao dada pela Lei n 8.078, de 1990) O legislador trata da desistncia diferentemente do abandono. Desistncia pode ser fundada (com motivo) ou infundada (sem motivo). Em caso de desistncia infundada o MP ou outro legitimado assumir o polo ativo da demanda. Se a desistncia for fundada, o MP no obrigado a assumir o polo ativo; caso entenda ser o caso, nesta hiptese, o MP, se entender ser o caso, obrigado a assumir o polo ativo. Ao dizer que no assumir o polo ativo, o MP estar sujeito a controle. Formas de controle: Duas correntes: 1) basta o controle jurisdicional; 2) Deve haver um controle interno. O Conselho Superior do MP deve se manifestar previamente a respeito da assuno. Este tem prevalecido na doutrina. Se o juiz exercesse o controle poderia comprometer a sua imparcialidade, alm de que o juiz no poderia obrigar o MP a assumir o polo ativo, sendo os autos remetidos ao Conselho Superior do MP que em ultima anlise, deliberaria a respeito. Quanto aos demais legitimados, podero (facultativamente) assumir o polo ativo da demanda no caso de desistncia infundada. O abandono sempre um gesto de omisso, de negligncia e, portanto, ser sempre imotivada. Em relao ao abandono tem se entendido que necessrio o exame de viabilidade da ao pelo MP. Ex. ao foi proposta sem qualquer chance de ir adiante. No haveria razo para o MP assumir a ao nesta hiptese. Possibilidade de desistncia pelo MP

Na ao penal pblica o MP no pode desistir, por fora de lei e tambm porque o nico legitimado. Na ao civil pblica isso no acontece, na medida em que h outros legitimados para propositura da ao. O MP pode desistir da ACP. Se isso ocorrer qualquer outro legitimado pode assumir o polo ativo da ao. Contudo, exige-se controle a respeito da desistncia operada pelo MP. No se admite o abandono da ao pelo MP, sob pena de responsabilizao funcional, por negligncia. INQURITO CIVIL Meio administrativo de investigao a cargo do MP no mbito dos interesses metaindividuais. privativo de MP, inquisitivo, no observando o contraditrio. O ICP indispensvel? Pode ser dispensado, caso o MP se baseie em outras informaes. Instaurado o ICP no impede que outros legitimados proponham a ACP, desde que disponham de algum elemento de convico. O ICP tambm no impede a propositura de eventuais aes individuais correlatas. Eventual irregularidade no ICP no contamina ACP futura. Naturalmente, que a prova ilcita constante do ICP no poder ser aproveitada. Publicidade no ICP a regra, devendo ser acessvel. Poder ser sigiloso, se tiver material ou informaes sigilosas. Se se obtm informao protegidas pelo sigilo, o ICP passa tambm a ser sigiloso. Tambm poder ser sigiloso para convenincia da investigao, quando houver risco para o Estado ou o interesse da sociedade. Fases do ICP: 1 Fase - de instaurao: Quem instaura o ICP somente o MP. Qual MP? aquele que tem atribuio para futura ao que pode conduzir a investigao. Ex. MP que investiga determinado da infncia e Juventude quem poder propor eventual ao e no, o MP do meio ambiente. O ICP instaurado mediante portaria lavrada pelo membro do MP. Pode ser lavrada de ofcio ou mediante representao. A LOMPSP criou dois recursos para essa fase. 1) recurso no prazo 5 dias para o Conselho Superior contra ato que determinou a abertura do ICP; 2) recurso no prazo de 10 dias ao Conselho Superior contra o indeferimento da instaurao, no caso de representao. Doutrina critica essa lei. Na lei federal LOMP no h previso para esses recursos e tambm porque so desnecessrios, na medida em que so utilizados para rever atos de arquivamento. Basicamente, o ICP poder ser instaurado em duas situaes: 1) quando o MP vislumbrar a possibilidade de instaurao de uma ao judicial em razo do fato que est sendo apurado ou 2) para adoo de alguma medida extrajudicial relacionada ao fato investigado. 2 Fase - de instruo O ICP pode conter qualquer elemento de convico que possa permitir o ajuizamento da ao, desde que lcitos, como p. ex., percias, depoimentos, documentos, diligncias, informaes, exames, depoimentos, inspees, etc. Em geral o MP tem acesso a informaes sigilosas tambm, que podero ser requisitadas diretamente. Todavia, em algumas hipteses, determinadas informaes s podem ser autorizadas pelo juiz, p. ex., quebra de sigilo telefnico (reserva jurisdicional). Nessa hiptese, o MP pode adotar dois caminhos possveis: 1) ajuza a ao e pede ao juiz que autorize a diligncia; 2) requerer cautelarmente ao juiz a pratica determinada prova, na impossibilidade da propositura da ao.

3 Fase - de terminao Existe duas maneiras pelas quais o ICP termina: 1) ajuizamento da ao correspondente com base no ICP ou adoo de outra medida extrajudicial em razo do ICP. Importante, o ICP necessariamente no ir instruir uma ao civil pblica. Qualquer outra ao ou at mesmo medidas extrajudiciais podem ser adotadas com base na investigao empreendida; 2) arquivamento do ICP o prprio MP quem promove o arquivamento do ICP. No h interveno judicial. O Conselho Superior do MP faz o controle desse arquivamento. Em trs dias, sob pena de responsabilidade, o ICP tem que ser encaminhado a esse rgo com a promoo de arquivamento. O Conselho poder homologar a promoo de arquivamento, se estiver tudo em termos, devolvendo-se em seguida os autos a origem para arquivamento. Poder determinar a realizao de diligncias, caso necessrias, tendo em conta o arquivamento prematuro do ICP. As diligncias sero praticadas pelo prprio membro do MP que havia promovido pelo arquivamento. Em seguida o membro do MP devolve ao Conselho Superior para deliberao. Pode o membro sem devolver os autos promover a ao diretamente, caso se convena nesse sentido, comunica o Conselho Superior. O Conselho poder tambm rejeitar a promoo de arquivamento, designando-se outro membro do MP para essa funo, a fim de se evitar a contaminao da ao. Este membro designado para propor a ao est obrigado a fazlo, pois age por delegao do Conselho. Enquanto o ICP estiver no Conselho Superior, qualquer outro legitimado poder oferecer raes no Conselho Superior. Arquivado o ICP possvel a sua reabertura e o prprio membro do MP pode reabri-lo, com base em novos elementos de convico, modificao do entendimento do Conselho, da jurisprudncia. O membro do MP s no poder reabrir o ICP enquanto este estiver no Conselho Superior do MP para deliberao. O arquivamento dever ser publicado, isso para que outros legitimados possam munidos desse material propor a correspondente ao ou para adotar as medidas cabveis. O arquivamento poder ser parcial. possvel que o MP investigue vrios fatos, proponha a ao em relao a algum deles e promova o arquivamento em relao a outros. No se admite, contudo, o arquivamento implcito, isto , o MP prope a ao em relao a alguns fatos e se silencia em relao a outros. Transao nos interesses metaindividuais No possvel abrir mo do direito (pactuar do direito), pois o direito pertence coletividade , mas pode-se abrir mo de alguma coisa (transao) na forma de cumprimento da obrigao. Existe a vedao na celebrao de acordos quando se trata de improbidade administrativa (art. 17, 8.429/92). Transao judicial possvel transacionar dentro de um processo em andamento. No obrigatria a designao pelo juiz de audincia especfica para esta finalidade. Uma vez operada, constitui ttulo extrajudicial. Se os demais legitimados discordam desse acordo entabulado podem ocorrer as seguintes situaes: 1) se esse acordo ainda no foi homologado, os demais legitimados podero se habilitar como litisconsortes assistenciais e discordar do pacto; 2) caso o acordo j tenha sido homologado, cabe a habilitao e o manejo de recurso; 3) Se o MP atua como litisconsorte ativo, sua discordncia impede a homologao do acordo; Se atua como custos legis, se discordar, resta-lhe apelar da transao. Para doutrina o MP sempre poder assumir o polo ativo da demanda, capacidade sui generis, podendo em razo disso, impedir a homologao. Transao extrajudicial

Possvel sua ocorrncia. Chamado de compromisso de ajustamento de conduta. Previsto inicialmente na Lei 8.069/90, art. 211 e, depois foi estendido no CDC, no art. 113, para todo o ordenamento jurdico. Quem pode buscar o acordo extrajudicial? S os rgos pblicos legitimados para a ACP podem tomar o compromisso de ajustamento de conduta. Exclui-se, portanto, as associaes civis, os sindicatos e as fundaes privadas. controverso se os entes da AI possam tomar o compromisso de ajustamento de conduta. Prevalece que as autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas podem. Natureza jurdica de ttulo executivo extrajudicial. Se for homologado em juzo passa a ser ttulo executivo judicial. Compromisso no contm concesses do direito material. O causador do dano assume em princpio uma obrigao de fazer ou no fazer. Admitindo-se a adoo de uma medida como outro carter, como p. ex., uma medida compensatria. No h necessidade de advogado, nem de homologao judicial. No compromisso dever haver a previso de sanes para o caso de descumprimento, de modo de possa ser executado na ocorrncia. Compromisso no mbito do ICP possvel. Se o pacto atender plenamente os interesses em questo, o MP dever promover o arquivamento do ICP. Celebrado no ICP o compromisso passa a produzir efeitos quando? Duas correntes: 1) a partir da homologao do Conselho Superior do MP da promoo de arquivamento. Posio CSMPSP; 2) acordo tem eficcia imediata. a posio mais acertada. O Conselho no pode alterar as clusulas do acordo entabulado pelo membro do MP. Para evitar questionamentos, recomenda-se a incluso de uma clausula condicionando a eficcia do acordo, se o CSMP acatar o arquivamento. Multa cominatria uma multa, em geral, diria, estabelecida em razo do descumprimento de compromisso pactuado ou em caso de descumprimento de deciso judicial. Se se celebra um acordo, a multa tambm ser tambm pactuada . Poder ser exigida a partir do descumprimento do compromisso. Incide imediatamente. Pode exigir a multa o tomador do compromisso. Quando estabelecida em juzo, ser fixada pelo juiz. S ser exigvel se procedente a ao e mesmo, assim, aps o trnsito em julgado. Se o pedido for julgado improcedente, a multa no ser exigvel, ainda que descumprida a deciso liminar. Somente o autor da ao pode exigir a multa cominatria. Em qualquer caso, o MP poder exigir a multa cominatria. Uma vez arrecada, o valor da multa ir, em regra, para fundos criados em lei. A reparao coletiva. Excepcionalmente, a multa poder ser destinada para outro lugar, como acontece por exemplo, ao errio lesado, para recompor o prejuzo dos cofres pblicos. Coisa julgada Tradicionalmente, a coisa julgada diz respeito s partes que participaram do processo. No mbito dos interesses metaindividuais, isso muda um pouco, tambm como caracterstica da tutela coletiva; a coisa julgada ser erga omnes, se projetando para alm das partes, atingindo at mesmo quem no participou da relao processual. Para saber exatamente os efeitos da coisa julgada, tem que se saber qual o interesse est em discusso: difuso, coletivo ou individual homogneo.

Interesses difusos Se o pedido julgado procedente a coisa julgada ser erga omnes. Ningum mais, tendo ou no integrado a relao jurdica processual, poder discutir de novo a matria. Se o pedido julgado improcedente por falta de provas poder haver a renovao do pedido, com base em novos fundamentos, em novas provas. Se o pedido julgado improcedente por qualquer outro motivo, a coisa julgada ser erga omnes. Interesses coletivos Se o pedido julgado procedente a coisa julgada ser ultra partes, isto a coisa julgada se projeta para alm das partes, mas restrita ao grupo, classe ou categoria de pessoas. Ex. alunos de um colgio, coletivamente, reclamam do aumento abusivo de mensalidades. Se o pedido for julgado procedente, os efeitos da coisa abrangem os alunos desse colgio. Aumentos relativos a outros colgios no sero abrangidos pela coisa julgada. Se o pedido julgado improcedente por falta de provas poder haver a renovao do pedido, com base em novos fundamentos, em novas provas. Se o pedido julgado improcedente por qualquer outro motivo, a coisa julgada ser ultra partes, isto a coisa julgada se projeta para alm das partes, mas restrita ao grupo, classe ou categoria de pessoas. Interesses individuais homogneos Se o pedido julgado procedente a coisa julgada ser erga omnes; a sentena fixa a responsabilidade do ru. Todo aquele que estiver na mesma situao pode se valer dessa coisa julgada. Ex. compradores de um mesmo veculo, de uma mesma marca, com o mesmo defeito podero se utilizar daquela sentena para obter a reparao. Se o pedido julgado improcedente a coisa julgada s atingir aqueles que se habilitaram na forma do art. 94, CDC. Os no habilitados no sero atingidos pela improcedncia; podero continuar ou ajuizar com as suas aes individuais. Execuo nos interesses metaindividuais Na execuo relativa aos interesses meta, o ttulo executivo no do autor, mas do grupo lesado. Se a sentena versar sobre interesses difusos, quaisquer dos legitimados ativos podero promover a execuo. A regra que o autor promover a execuo, caso no o faa no prazo de 60 dias, a dos demais legitimados podero faz-lo. Para o MP representa um dever, para os demais uma faculdade. Tratando-se de interesses coletivos ou individuais homogneos a execuo poder ser promovida pelo legitimado autor ou pelo lesado ou seu sucessor. Aqui possvel identificar os lesados ou seus sucessores. Quanto aos interesses individuais homogneos a execuo poder ser individual ou coletiva. O juiz fixar uma condenao genrica e quem tiver naquela situao poder concorrer na execuo. A preferncia ser sempre dos lesados. Apenas, se no houver habilitao no prazo de um ano, os demais poder executar. O MP sempre poder promover a execuo da ao por ele proposta ou quando a associao prope a ao e dela desista; obrigado a executar na omisso dos demais legitimados, no havendo nenhuma margem de discricionariedade, pois o ttulo j est formado. S no est obrigado, se ausentes os pressupostos processuais ou de interesse pblico na execuo. O MP no pode desistir da execuo, na medida em que o ttulo no lhe pertence. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO Conceito: legal art. 5, LXIX, CF.

2.3 Expresso contra atos: comissivos, omissivos, atual, eminente. Ato Administrativo regra geral, todos os atos administrativos so atacados por mandado de segurana. Exceo: No cabe na hiptese do art. 5, I da Lei 12.016/09. Smula 429 STF. Art. 5o No se conceder mandado de segurana quando se tratar: I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo; Na lei 1533/51 no cabia MS contra ato disciplinar. Na sistemtica atual cabe. CONTRA ATO LEGISLATIVO Caber MS contra lei? Regra geral no cabe. Smula 266 STF. Lei um comando genrico e em princpio no causa prejuzo a ningum. A sua execuo sim (ato administrativo). Excees: duas hipteses: 1) Contra lei de efeitos concretos lei autooperacionalizada, no demanda nenhum ato administrativo posterior para ser executada. Exs.: todas as leis proibitivas, leis que fixam tarifas. Leis rodzio veculos, lei proibio de outdoors em SP. 2) Lei com vcio no processo legislativo tem se admitido MS contra lei editada com vcio no devido processo legal legislativo. A legitimidade s do parlamentar (vereador, deputado estadual, federal e senador). Legitimao exclusiva. Somente o legislador tem direito ao devido processo legislativo. MS 24642/DF. MS CONTRA ATO JUDICIAL Regra geral, no cabe MS contra ato judicial, pois para atacar uma deciso judicial h recursos, aes impugnativas, sucedneos recursais; h um sistema recursal para tanto. Smula 267 e 268 STF, art. 5, II e III, Lei MS. Art. 5 , Lei 12.016/09. No se conceder mandado de segurana quando se tratar: I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo; II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo; III - de deciso judicial transitada em julgado. Smula 267 STF No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio. Smula 268 STF No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado. Excees: duas hipteses: 1) Contra ato judicial contra o qual no caiba recurso sem efeito suspensivo (art. 5, II, Lei MS) - Para doutrina e jurisprudncia s cabe MS quando a deciso for irrecorrvel, isso porque em determinadas, embora contenham somente efeito devolutivo, no comportam MS, pois h recurso para tanto. Ex. REsp, RE. Nesta hiptese, s vai caber MS at o trnsito em julgado. Hipteses que no tem recurso previsto em lei e que cabe MS: 1) deciso interlocutria no processo do trabalho (ex. penhora on line que determina bloqueio de recursos da empresa); 2) art. 527, nico CPC: Recebido o agravo de instrumento no tribunal, e distribudo incontinenti, o relator: (Redao dada pela Lei n 10.352, de 2001), I negar-lhe- seguimento, liminarmente, nos casos do art. 557; (Redao dada pela Lei n 10.352, de 2001). Se no cabe recurso, cabe MS; 3) parte da doutrina entende que no cabe agravo de instrumento no JEC em observncia ao princpio da oralidade. Nessa situao caberia MS para atacar a deciso interlocutria do JEC. O STF no julgamento do RE 576.847/BA entendeu que no cabe nem MS, nem agravo de instrumento. Existe uma nica hiptese que mesmo no existindo recurso previsto contra a deciso, no vai caber MS, que so as decises proferidas colegiadamente do STF. MS 27.569-3 STF. 2) Contra a deciso teratolgica a deciso foge completamente a lgica e razoabilidade. Pouco importa se h ou no recurso. Cabe MS. Ex. MS para evitar o despejo daquele cuja contestao no foi juntada aos autos. Nesta hiptese, mesmo aps o transito em julgado vai caber MS.

2.4. ILEGALIDADE OU ABUSO DE PODER

Cabe MS nos casos de ilegalidade e abuso de poder (art. 5, LXIX, CF).

Ilegalidade o vcio est num ato vinculado (no h opo para o administrador). Se o administrador no pratica a opo prevista na lei, incorre em ilegalidade. Ex. servidor que preenche os requisitos para aposentadoria e no entanto tem a aposentao indeferida. Ato abusivo de poder est relacionado com o ato discricionrio (h opo para o administrador decidir qual ato praticar dentro dos critrios de convenincia e oportunidade). Se escolher uma das opes dentre as possveis com desvio de finalidade, incorrer em abuso de poder. Ex. indivduo pede autorizao para construir e lhe indeferida porque o administrador entende que ele feio. Abuso de poder.

3. LEGITIMIDADE NO MS 3.1. LEGITIMIDADE ATIVA DO MS INDIVIDUAL

A) A legitimidade Ativa no MS individual ampla praticamente todos podem impetr-lo: pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiros, de direito pblico ou privado, entes despersonalizados (massa, esplio, condomnio, etc) e at mesmo poderes do Estado com prerrogativas a defender (Mesa da Cmara, do Senado, Poder Judicirio, etc). Ex. prefeito que no repassa duodcimo para a Cmara Municipal, esta pode impetrar MS. B) MS trata-se de ao personalssima morto o autor no haver sucesso. Aplicao do art. 267, IX, CPC. C) No confundir litisconsrcio ativo em MSI com MS Coletivo MSI para tutela de direito individual, pode ter 50 a 100 pessoas no plo da demanda, que o MS ser individual. Diferente no MSC que para tutela de direitos transidividuais (coletivos). MSC s pode ser proposto pelos legitimados previstos na lei. D) Princpio da preservao do juiz natural no MS aplicao 2, art. 10 da Lei 12.016/2009. Art. 10. A INICIAL SER DESDE LOGO INDEFERIDA, por deciso motivada, quando no for o caso de mandado de segurana ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando decorrido o prazo legal para a impetrao. 1o Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau caber APELAO e, quando a competncia para o julgamento do mandado de segurana couber originariamente a um dos tribunais, do ato do relator caber AGRAVO para o rgo competente do tribunal que integre. 2o O ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da petio inicial. E) Legitimao extraordinria art. 3, Lei 12.016/2009 Pelo dispositivo o titular do direito decorrente pode impetrar MS em favor do titular do direito originrio, caso ele no o faa, dentro de 30 dias da notificao judicial. Ex. segundo colocado num concurso impetrando MS contra nomeao do terceiro colocado em favor do primeiro colocado. Primeiro colocado no concurso pblico prejudicado em razo do administrador ter nomeado o terceiro colocado. O segundo colocado s poder exercer o seu direito, se o primeiro no impetrar o MS. Se o primeiro colocado na impetrar o MS, o segundo candidato ir notifica-lo para faz-lo no prazo de 30 dias, sob pena de faz-lo em seu favor. Art. 3o O titular de direito lquido e certo decorrente de direito, em condies idnticas, de terceiro poder impetrar mandado de segurana a favor do direito originrio, se o seu titular no o fizer, no prazo de 30 (trinta) dias, quando notificado judicialmente. Pargrafo nico. O exerccio do direito previsto no caput deste artigo submete-se ao prazo fixado no art. 23 desta Lei, contado da notificao.

3.2. LEGITIMIDADE PASSIVA NO MS INDIVIDUAL

A) Quem o legitimado passivo do MS? Existem duas posies diametralmente opostas na doutrina e jurisprudncia. Uma primeira corrente defende que o ru no MS seria a autoridade coatora (pessoa fsica). Prefeito e no a prefeitura, o governador e no o governo, o presidente e no a Unio, o superintendente do INSS e no o INSS. Segunda corrente - posio afastada, porque o MS tem como ru a pessoa jurdica de direito pblico ou quem lhe faa as vezes. A autoridade coatora quem representa a pessoa jurdica no MS. Assim o MS , p.ex., contra a prefeitura, representado pelo secretrio da fazenda, da sade, etc. A autoridade coatora a parte formal e a pessoa jurdica seria a parte material. A autoridade coatora de suma importncia para definio da competncia. A Unio como PJ pode figurar no polo da demanda e ter diferentes foros para julgamento em razo da autoridade coatora. B) No h litiscons[rcio passivo necessrio entre a autoridade coatora e PJ a que ela pertena isso porque so as mesmas pessoas: a autoridade coatora representa a PJ