Aula 01

BIZU P/ O TCDF PORTUGUES ALBERT IGLSIA Caro Aluno, Este material foi elaborado especialmente para voc, que
e ir se submeter prova do TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL. Nele voc encontra um verdadeiro bizu dos principais assuntos que o Cespe poder cobrar no concurso. No hora para nos prolongarmos com extensas explicaes sobre o contedo programtico. O objetivo aqui fazer voc lembrar pontos importantes do programa. Ortografia ACERCA DE x A CERCA DE x H CERCA DE a) Hoje falaremos acerca dos pronomes. (locuo prepositiva dos = de + os , equivale-se a sobre) b) Os primeiros colonizadores surgiram h cerca de quinhentos anos. (refere-se a acontecimento passado) c) Estamos a cerca de quatro meses da prova. (refere-se a acontecimento futuro; distncia) POR QUE x POR QU a) Por que voc no veio? (advrbio interrogativo, usado no incio da orao, equivale-se a por qual motivo, o que tono) b) Quero saber por que voc no veio. (a frase interrogativa indireta note que a orao sublinhada subordinada) c) Voc no veio por qu? (agora a expresso aparece no final da frase, e o que tnico) d) Quero saber o motivo por que voc no veio. (preposio + pronome relativo, usado no incio da orao, equivale-se a pelo qual) PORQUE x PORQU a) No vim porque estava cansado. (conjuno subordinativa adverbial, indica circunstncia de causa) b) Fique quieto, porque voc est incomodando. (conjuno coordenativa explicativa comum surgir aps um verbo no imperativo) c) Quero saber o porqu da sua falta. (vem precedido de artigo, substantivo, equivale-se a motivo, razo, causa) ATENO! Sempre que estiver diante de uma pergunta (direta ou indireta), use a expresso separada. SENO x SE NO a) Estudem, seno ficaro reprovados. (pode ser substitudo por ou, indica alternncia de ideias que se excluem mutuamente) b) No fazia coisa alguma, seno criticar. (equivale-se a mas sim, porm)
www.pontodosconcursos.com.br 1
BIZU P/ O TCDF c) Essa pessoa s tem um seno. (significa defeito, mcula, mancha; substantivo note o artigo um) d) Se no houver dedicao, ficaro reprovados. (Se = conjuno subordinativa adverbial condicional; no = advrbio de negao) ATENO! muito til perceber que a expresso ser separada apenas quando introduzir uma orao subordinada adverbial condicional (se = caso). Acentuao ACENTO DIFERENCIAL (com a vigncia das novas regras, foi abolido, salvo algumas excees, que esto destacadas abaixo; todavia o perodo de transio que vai at 31/12/2012 d-nos a faculdade quanto ao uso) Ele tem eles tm (verbo TER na 3 pessoa do plural do presente do indicativo recebe acento) Ele vem eles vm (verbo VIR na 3 pessoa do plural do presente do indicativo tambm recebe acento) ATENO! Repare que as formas TEM e VEM constituem monosslabos tnicos terminado por EM. Lembre-se de que apenas as terminaes A(S), E(S) e O(S) recebem acento: m, f, n. muito comum as bancas examinadoras explorarem questes envolvendo esses verbos. Elas relacionam, por exemplo, um sujeito no singular forma verbal TM (com acento circunflexo mesmo) e perguntam se a concordncia est correta. Obviamente, se a forma verbal empregada TM, o sujeito deve ser representado por um nome plural. Fique atento para esse detalhe. Atente ainda para o fato de o acento circunflexo (diferencial) no ter sido abolido desses verbos nem de seus derivados. Portanto, continue a us-lo. Ele detm eles detm (verbo DETER na 3 pessoa do plural do presente do indicativo) Ele provm eles provm (verbo PROVIR na 3 pessoa do plural do presente do indicativo) ATENO! Agora, a pegadinha outra. As bancas gostam de explorar o motivo do acento nos pares detm/detm, mantm/mantm, provm/provm, todos derivados dos verbos TER e VIR. Repare que a forma correspondente terceira pessoa do singular recebe acento AGUDO em virtude de ser uma oxtona terminada por EM. J a forma correspondente terceira pessoa do plural recebe acento CIRCUNFLEXO para diferenciar-se do singular. Pde (3 pessoa do singular do pretrito perfeito do indicativo) Pode (3 pessoa do singular do presente do indicativo) ATENO! O novo acordo no aboliu o acento diferencial de PDE. Voc deve us-lo. Pr (verbo) Por (preposio)
BIZU P/ O TCDF ATENO! O novo acordo tambm no aboliu o acento diferencial de PR. Voc deve us-lo. Verbo O verbo reaver s conjugado nas formas em que o verbo haver grafado com a letra v. Observe: Haver (presente do indicativo) Eu hei Tu hs Ele h Ns havemos Vs haveis Eles ho Reaver (presente do indicativo) Ns reavemos Vs reaveis Haver (presente Reaver (presente do subjuntivo) do subjuntivo) Eu haja Tu hajas Ele haja Ns hajamos Vs hajais Eles hajam
Fique de olho na estrutura formada por VTD + SE, pois ela geralmente caracteriza voz passiva, com sujeito expresso no perodo, com o qual o verbo ter que concordar em nmero e pessoa. Em se tratando de VTI+SE, a voz ativa, o sujeito indeterminado e o verbo fica invariavelmente na terceira pessoa do singular. Pronome a) Pronome oblquo SE junto a verbos de ligao, intransitivos, transitivos indiretos ou transitivos diretos cujos objetos diretos estejam preposicionados:os verbos ficam sempre na terceira pessoa do singular: Ficou-se feliz. Vive-se bem. Gosta-se de voc. Bebeu-se do vinho. (caso a preposio fosse retirada bebeu-se o vinho , teramos uma voz passiva sinttica com sujeito representado pelo termo o vinho = o vinho foi bebido). ATENO! Fique de olho em qualquer SE que surgir na prova. Circule-o imediatamente e analise o verbo que o acompanha. Pode esperar na sua prova uma questo sobre ele. Sabemos que verbos pronominais so aqueles que geralmente exprimem sentimento ou mudana de estado: admirar-se, arrepende-se, atrever-se, indignar-se, queixar-se, congelar-se, derreter-se etc. O pronome que os acompanha parte integrante do verbo e no desempenha funo sinttica. Conjunes e Oraes Orao reduzida: caracterizada pela presena de verbo nominal (gerndio, infinitivo ou particpio) e ausncia de conjuno. Orao desenvolvida: apresenta verbo conjugado no indicativo ou no subjuntivo e, geralmente, conjuno ou pronome relativo em sua introduo (pode apresentar tambm advrbio ou pronome interrogativo).
BIZU P/ O TCDF A conjuno no entanto inicia orao de valor semntico adversativo. A substituio dela por porm, todavia, entretanto, contudo preserva a correo gramatical e a coerncia do perodo. Porquanto pode integrar orao coordenada sindtica explicativa ou orao subordinada adverbial causal. Tome muito cuidado para no confundi-la com a conjuno conquanto. Fica aqui uma dica: porquanto = porque (subordinativa causal ou coordenativa explicativa); no deve ser trocada por conquanto (subordinativa concessiva). Parece bobagem, mas isso que os examinadores gostam de explorar em provas. Concordncia Vou contar-lhe um segredo: comum o emprego de verbos no plural com o ncleo do sujeito no singular. Sabe qual a estratgia da banca para enganar os candidatos? Primeiro, ela escolhe como sujeito uma expresso longa, em que o ncleo (no singular) fique l atrs. Depois, ela emprega o verbo (no plural) aps uma palavra ou expresso no plural. Toda essa engenhosidade para que o candidato se distraia e perca de vista o verdadeiro ncleo do sujeito. Cuidado! Quando o sujeito for composto (possuir mais de um ncleo), verifica-se o seguinte: 1. representado por pessoas gramaticais diferentes a primeira pessoa (NS) prevalecer sobre as demais, e a segunda (VS) ter preferncia sobre a terceira (ELES). Eu, tu e os cidados (Ns) samos. Tu e os cidados (Vs) sastes. (norma culta) Tu e os cidados (Vocs) saram. (norma popular ocorre que os pronomes TU e VS, no falar do portugus do Brasil, so frequentemente substitudos por VOC e VOCS, o que leva o verbo para a terceira pessoa) 2. Anteposto ao verbo rgida ou gramatical). o verbo ficar sempre no plural (concordncia
Pai e filho conversaram longamente. As imagens e o som no estavam adequados. 3. Posposto ao verbo o verbo poder ficar no plural (concordncia rgida ou gramatical) ou concordar com o ncleo mais prximo (concordncia atrativa). Caram uma flor e duas folhas. (ou Caiu, para concordar apenas com uma flor) Saiu o ancio e seus amigos. (ou Saram, para concordar com todos os ncleos)
www.pontodosconcursos.com.br
BIZU P/ O TCDF Saste tu e Pedro. (ou Sastes, para concordar com todos os ncleos; ou Saram, de acordo com a norma popular) ATENO! Quando h reciprocidade, no entanto, a concordncia deve ser feita no plural: Agrediram-se o deputado e o senador. Ofenderam-se o jogador e o rbitro. Regncia e Crase O acento indicativo de crase deve ser empregado quando o termo regido admite o artigo feminino a e o termo regente requer a preposio a. Pronto! Eis as condies ideais pra o surgimento da crase, que indicada por meio do acento grave (`). Havendo dvida sobre a ocorrncia ou no da crase diante de um substantivo no feminino, experimente trocar a palavra feminina por uma masculina: ...frente determinao..., ...frente ao empenho... Nota-se a presena concomitante da preposio e do artigo. Bem, se usamos ao diante do masculino, devemos usar para o feminino: ...frente determinao... Entretanto, a crase no surge com a seguinte estrutura: singular + plural (guarde bem essa estrutura). Pontuao Entre o sujeito e verbo da orao e entre este e o objeto (direto ou indireto) no deve haver pausa. A exceo fica por conta dos casos em que entre tais termos haja outro intercalado. Exemplo: Se o Estado, que o responsvel pela manuteno dos direitos sociais, estabeleceu... Espero, sinceramente, uma resposta satisfatria. A vrgula deve ser empregada obrigatoriamente para separar oraes adverbiais antecipadas ou intercaladas (quando vierem na ordem direta, o emprego facultativo): Ao anoitecer, saram. A vrgula facultativa quando a funo adverbial for desempenhada por termo nominal: Neste momento, o peloto se ps em fuga. Aqui voc precisa ter flexibilidade, pois h muitos gramticos e escritores que no a empregam. Orao subordinada adjetiva explicativa (reduzida ou no) surge sempre destacada (por meio de vrgulas, travesses, parnteses) do termo a que se refere. Orao subordinada adjetiva restritiva restringe o significado do vocbulo, particularizando-o. Ela equivale a um adjetivo restritivo e, diferentemente do caso anterior, o emprego da vrgula proibido para isolar tais oraes. Comparem: Os alunos do Ponto que so inteligentes passaro. (orao subordinada adjetiva de valor semntico restritivo;
BIZU P/ O TCDF admite-se que no Ponto h alunos inteligentes inteligentes e que apenas aqueles passaro) e no
Os alunos do Ponto, que so inteligentes, passaro. (orao subordinada adjetiva de valor semntico explicativo; agora s h alunos inteligentes e todos passaro) Paralelismo Sinttico Basicamente, h que se falar de dois tipos comuns de paralelismo: o sinttico e o semntico. Estudar o paralelismo sinttico estudar a coordenao de ideias e termos de valores sintticos iguais. Quaisquer elementos coordenados entre si e pertencentes a um mesmo perodo devem apresentar a mesma estrutura gramatical; isto , devem apresentar construo paralela. Exemplos: a) Estvamos receosos de um governo que fosse incompetente e que fosse autoritrio. Estvamos receosos de um governo incompetente e autoritrio. b) Era fundamental que eles viessem e que comprassem logo o carro. Era fundamental eles virem e comprarem logo o carro. Na letra a, o paralelismo sinttico se estabelece tanto com a presena das duas oraes adjetivas, ambas introduzidas pelo pronome relativo que, quanto com o emprego dos adjetivos restritivos simples incompetente e autoritrio. Na letra b, o paralelismo sinttico cumprido tanto com o emprego da conjuno integrante que, a qual inicia ambas as oraes substantivas subjetivas, quanto com a reduo de tais oraes para o infinitivo flexionado virem e comprarem. Imagine um perodo construdo da seguinte maneira: A energia nuclear no somente se aplica produo da bomba atmica ou para outros fins militares, mas tambm pode ser empregada na medicina, nas comunicaes e para outros fins. Percebeu os dois erros de paralelismo? O primeiro est no trecho se aplica produo da bomba atmica ou para outros fins militares , uma vez que a preposio para deveria ser substituda por a que a mesma preposio do termo precedente. Logo, o correto seria se aplica produo da bomba atmica ou a outros fins militares. O segundo erro se encontra no trecho pode ser empregada na medicina, nas comunicaes e para outros fins. Mais uma vez, quebrou-se o paralelismo da frase, porquanto a preposio em deveria reger igualmente todos os trs termos: medicina, comunicaes e outros fins. Portanto, a construo correta seria pode ser empregada na medicina, nas comunicaes e em outros fins. H tambm o paralelismo semntico, que consiste em colocar em um mesmo nvel hierrquico palavras pertencentes ao mesmo campo de significao. O Presidente visitou Paris, Londres, Roma e o Papa. (errado)
BIZU P/ O TCDF O Presidente visitou Paris, Londres e Roma. Nesta ltima capital, encontrou-se com o Papa. (certo) Note que, na primeira frase, se coordenou cidades (Paris, Bonn, Roma) e uma pessoa (o Papa). Redao Oficial Com base no Manual de Redao da Presidncia da Repblica, devem constar no cabealho ou no rodap do ofcio as seguintes informaes do remetente: nome do rgo ou setor, endereo postal, telefone, e endereo de correio eletrnico. Cuidado com as pegadinhas! As informaes so do remetente (e no do destinatrio) e podem vir no cabealho ou no rodap (o mais usual, na prtica, constar no cabealho; mas o manual diz que pode ser em um lugar ou em outro). Recentemente, esse conhecimento foi cobrado na prova da EBC. As comunicaes que partem dos rgos pblicos devem ser compreendidas por todo e qualquer cidado brasileiro. Deve-se evitar o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. Por seu carter impessoal, por sua finalidade de informar com o mximo de clareza e conciso, elas requerem o uso do padro culto da lngua. O padro culto aquele em que se observam as regras da gramtica formal e se emprega um vocabulrio comum ao conjunto dos usurios do idioma. O padro culto nada tem contra a simplicidade de expresso, desde que no seja confundida com pobreza de expresso. Pode-se concluir, ento, que no existe propriamente um padro oficial de linguagem (preste muita ateno!); o que h o uso do padro culto nos atos e comunicaes oficiais. A linguagem tcnica deve ser empregada apenas em situaes que a exijam, sendo de evitar o seu uso indiscriminado. So esses os bizus que julgo importantes neste momento que antecede a prova. Desejo que Deus o abenoe e que voc tenha um excelente desempenho.
BIZU P/ O TCDF CONTROLE NA ADMINISTRAO PBLICA MARCELO ARAGO Ol, pessoal. Estamos aqui, mais uma vez, agora com um Bizu de Controle da Administrao Pblica para o concurso do TCDF. Nosso objetivo destacar os pontos mais importantes da disciplina que, no nosso entendimento, tm maior probabilidade de cair na prova. Eis as nossas dicas: CONTROLE INTERNO E EXTERNO: No confundir as finalidades do sistema de controle interno com as competncias do controle externo. Algumas Competncias dos Tribunais de Contas - avaliar a execuo do PPA e dos - julgar as contas dos gestores. programas de governo. - apreciar para fins de registro - comprovar a legalidade e avaliar atos de pessoal. os resultados quanto eficcia e - impor sanes, inclusive a multa. eficincia da gesto. - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias. avaliar custo/benefcio das renncias de receita. - apoiar o controle externo. 1) a correta atuao do controle interno sobre um rgo/entidade no dispensa o Tribunal de Contas de sua atuao; 2) os Tribunais de Contas possuem poder de sano, como aplicar multas aos gestores que cometem ilegalidades ou irregularidades. J o controle interno mais de apoio, estando mais prximo do objeto controlado e no possui poder sancionador. 3) apesar de uma das finalidades dos sistemas de controle interno ser apoiar o exerccio do controle externo, no h hierarquia entre os sistemas de controle externo e interno; h complementariedade. 4) nas tomadas e prestaes de contas, quem audita e certifica as contas o rgo de controle interno; o TC instrui e julga as contas. 5) os responsveis pelo controle interno devem dar cincia ao TC de qualquer irregularidade ou ilegalidade constatada, sob pena de responsabilidade solidria. LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI N 8.429/1992): A Lei da Improbidade no cuida de sanes penais, concentrando-se em sanes de natureza administrativa (perda da funo, proibio de contratar com o Poder pblico), civil (indisponibilidade dos bens, ressarcimento ao errio, multa civil) e poltica (suspenso dos direitos polticos). Para os efeitos da lei, considerado agente pblico no apenas o servidor pblico, mas todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
Finalidades do SCI
BIZU P/ O TCDF entidades acima mencionadas (exemplos: mesrios nas eleies, membros de Conselhos de polticas pblicas). As disposies da lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta (exemplos: contratados ou licitantes, candidatos a concurso pblico). A Lei de Improbidade Administrativa consagra trs modalidades de ato de improbidade: Enriquecimento ilcito (art. 9); Leso ao errio (art. 10); e Violao dos princpios da Administrao Pblica (art.11). As condutas citadas nos artigos 9 a 11 so exemplificativas, no exaustivas, podendo ocorrer outras situaes que possam ser enquadradas nesses artigos. O art. 12 da lei estabelece escalas de sanes, conforme a modalidade do ato de improbidade:
Art. 9 enriquecimento ilcito perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio ressarcimento integral do dano, quando houver Art. 10 prejuzo ao Art. 11 violao dos errio princpios da AP ressarcimento integral do ressarcimento integral do dano, dano se houver perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia perda da funo pblica suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos
perda da funo pblica suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos
perda da funo pblica suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos
Ateno, pois a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Dispe o art. 21 da lei que a aplicao das sanes previstas nesta lei independe: da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico (Exemplo: sobrepreo na licitao, mesmo que o contrato no tenha siso executado);
BIZU P/ O TCDF da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
FUNES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS: Os Tribunais de Contas dispem de diversas competncias e atribuies constitucionais e legais. Essas competncias podem ser sintetizadas nas seguintes funes: Funo Fiscalizadora - exercida quando o Tribunal, no uso de suas competncias constitucionais, fiscaliza a atividade dos administradores pblicos, mediante auditorias, inspees e acompanhamentos.
Funo Consultiva encontra guarida tanto na Lei Orgnica do TC como em seu Regimento Interno e consiste na faculdade de algumas autoridades formularem consulta, em tese, Corte de Contas. Pode-se considerar como competncias vinculadas funo consultiva a emisso de Parecer Prvio sobre contas do chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos). Isto porque, sobre essas contas, o TC emite apenas um parecer e no as julga. Funo Informativa - com previso constitucional, consiste no dever do TC, como rgo que presta auxlio ao Poder Legislativo, informar, quando solicitado, quele rgo o andamento de trabalhos executados no mbito da Corte de Contas. Podem ser considerados tambm no mbito da funo informativa, todos os alertas previstos na LRF. Funo Judicante - praticada pelo TC ao julgar as contas de gesto dos administradores pblicos e dos responsveis por prejuzos ao Errio. OBSERVAO: No confundir a funo judicante, com a natureza jurdica das decises do TC. As decises do TC, de forma geral, tm natureza administrativa e no judicante/judiciria, pois podem ser revistas pelo Poder Judicirio em caso de ilegalidades ou abusos. Funo Normativa decorre da possibilidade de a Corte de Contas editar normas para os seus jurisdicionados em matria de sua competncia. Funo Sancionadora - ocorre quando o TC, ante a constatao de ilegalidade ou irregularidade, aplica sanes aos gestores. Essa faculdade deriva do prprio texto constitucional. Funo Corretiva - ocorre quando o Tribunal, ao constatar algum descumprimento norma legal, assina prazo para a sua correo. No mbito desta funo, o TC pode fixar prazo para adoo de providncias; sustar ato
BIZU P/ O TCDF irregular, exceto de contrato (Congresso Nacional 90 dias) e formular recomendaes e determinaes. Funo Pedaggica exercida quando o Tribunal orienta os gestores acerca da forma correta de aplicao da lei, com objetivo de evitar a ocorrncia de irregularidades. Funo de Ouvidoria possibilita o TC atender populao quanto s suas reclamaes, sejam em decorrncia de m utilizao de recursos pblicos, sejam em decorrncia de conduta inadequada de seus servidores. As Constituies prevem o recebimento de denncias pelo TC feitas por cidado, partido poltico, associao civil ou sindicato e de representao feita pelo controle interno. Alm dessas, o TC dispe ainda das seguintes funes e competncias: Controle de Constitucionalidade de Leis e Atos: Smula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico. Competncia para Determinar a Anulao de Contrato: Mandado de Segurana 23.550 Competncia para determinar a anulao de contrato. O Tribunal de Contas da Unio embora no tenha poder para anular ou sustar contratos administrativos tem competncia, conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso, da licitao de que se originou. Funo Cautelar: Mandado de Segurana 24.510 competncia para prolatar decises de natureza cautelar. O Tribunal de Contas da Unio tem competncia para fiscalizar procedimentos de licitao, determinar a suspenso cautelar (artigos 4 e 113, 1 e 2 da Lei n 8.666/93), examinar editais de licitao publicados e, nos termos do art. 276 do seu Regimento Interno, possui legitimidade para a expedio de medidas cautelares para prevenir leso ao errio e garantir a efetividade de suas decises. NATUREZA JURDICA E EFICCIA DAS DECISES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS: A natureza jurdica das decises das Cortes de Contas administrativa, posto que as decises adotadas pelos TCs esto sujeitas ao controle jurisdicional. Apesar de sua natureza administrativa, as decises das Cortes de Contas vinculam a Administrao Pblica, que dever cumprir as deliberaes dos Tribunais de Contas. Dessa deliberao, caso o administrador se sinta prejudicado, caber recursos ao prprio Tribunal que a proferiu. Pode, ainda, em face do princpio da inafastabilidade de jurisdio, ingressar com ao prpria junto ao Poder Judicirio, a fim de desconstituir a deciso da Corte de Contas. As decises dos Tribunais de Contas que imputam dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo extrajudicial, no havendo a necessidade de
BIZU P/ O TCDF maiores formalidades para a sua constituio. Contudo, a condenao em dbito feita pelo TC, mas a titularidade para promover a cobrana judicial compete ao ente cujos cofres foram lesados. Ateno: Compete Assemblia Legislativa do DF julgar (juiz natural): as contas anuais do TCDF e as contas anuais prestadas pelo Governador (CONTAS DE GOVERNO). O TCDF julga as contas dos administradores de bens e recursos e daqueles que causarem dano ao errio (CONTAS DE GESTO). MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCDF: - O Ministrio Pblico junto ao Tribunal, regido pelos princpios da unidade, da indivisibilidade e da independncia funcional, compe-se de um ProcuradorGeral e de trs Procuradores. - Compete ao MPTCDF comparecer s sesses e dizer de direito, verbalmente ou por escrito, em todos os assuntos sujeitos a deliberao do Tribunal, sendo obrigatria sua audincia nos processos de tomada ou prestao de contas e na apreciao dos atos de admisso de pessoal e concesses de aposentadorias, reformas e penses, inclusive na fase de recurso. - O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas no integra o Ministrio Pblico Federal ou o Ministrio Pblico Estadual, mas aos membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal aplicam-se as disposies pertinentes a direitos, garantias, prerrogativas, vedaes, regime disciplinar e forma de investidura estabelecidos na Constituio e, subsidiariamente, as da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Distrito Federal. TIPOS DE DECISES EM PROCESSO DE TOMADA OU PRESTAO DE CONTAS: Preliminar - a deciso pela qual o Relator ou o Tribunal, antes de pronunciar-se quanto ao mrito das contas, resolve sobrestar o julgamento, ordenar a citao ou a audincia dos responsveis ou, ainda, determinar outras diligncias necessrias ao saneamento do processo. Definitiva - a deciso pela qual o Tribunal julga as contas regulares, regulares com ressalva, ou irregulares. Terminativa - a deciso pela qual o Tribunal ordena o trancamento das contas que forem consideradas iliquidveis e o conseqente arquivamento do processo. As contas sero consideradas iliquidveis quando caso fortuito ou de fora maior, comprovadamente alheio vontade do responsvel, tornar materialmente impossvel o julgamento de mrito. Dentro do prazo de cinco anos contados da publicao da deciso terminativa no Dirio Oficial da Unio, o Tribunal poder, vista de novos elementos que considere suficientes, autorizar o desarquivamento do processo e determinar que se ultime a respectiva tomada ou prestao de contas. Transcorrido esse prazo sem que tenha havido nova deciso, as contas sero consideradas encerradas, com baixa na responsabilidade do administrador.
BIZU P/ O TCDF ABRANGNCIA DA JURISDIO DO CONTROLE EXTERNO: - todos os poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio); - empresas pblicas e sociedades de economia mista; - entidades privadas que recebam ou apliquem recursos pblicos; - empresas controladas direta ou indiretamente pela Unio (TCU) ou pelo DF (TCDF): maioria das aes com direito a voto: ordinrias; - contas nacionais das empresas supranacionais (mesmo que a participao da Unio seja minoritria). LEMBRAR DA REGRA SOBRE A ANULAO DE CONTRATOS: No caso do gestor no atender determinao do TC para anular um ato, competir ao prprio TC sustar a execuo do ato impugnado. No caso de contrato, a sustao ser adotada pelo Poder Legislativo. MODALIDADES RECURSAIS NO TCDF: recurso de reconsiderao: em processo de tomada e prestao de contas; prazo de 30 dias; com efeito suspensivo. pedido de reexame: em processo concernente admisso de pessoal ou concesso de aposentadoria, reforma ou penso, bem como a contratos e outros atos ou procedimentos sujeitos fiscalizao; prazo de 30 dias; com efeito suspensivo. embargo de declarao: em todos os processos, dentro de dez dias do conhecimento ou da publicao oficial da deciso ou do acrdo, quando houver obscuridade, dvida, contradio ou omisso no pronunciamento do Tribuna; com efeito suspensivo. recurso de reviso: de natureza similar ao rescisria, sem efeito suspensivo, poder ser interposto em uma nica oportunidade, por escrito, pelo responsvel, pelo interessado, pelos seus sucessores ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de cinco anos, e ser fundado em: erro de clculo nas contas; falsidade ou ineficcia de documentos em que se tenha fundamentado o acrdo ou a deciso recorrida; supervenincia de documento novo com eficcia sobre a prova produzida. agravo regimental: de deciso monocrtica de Relator ou do Presidente. Ateno: No cabe recurso de deciso que converta processo em tomada de contas especial ou determine sua instaurao, nem da que determine a realizao de citao, audincia, diligncia, inspeo ou auditoria. Exceto nos embargos de declarao, no agravo e no pedido de reexame em processo de fiscalizao de ato ou contrato obrigatria a audincia do Ministrio Pblico nos demais recursos, ainda que o recorrente tenha sido ele prprio. CDIGO DE TICA DO AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO (RESOLUO TCDF N 204/2009): Muita ateno, pois o CESPE pode cobrar este assunto em prova objetiva e discursiva.
BIZU P/ O TCDF Lembrar que so seis princpios ticos: (1) integridade, (2) imparcialidade e objetividade, (3) independncia (4) sigilo profissional, (5) competncia e desenvolvimento profissional, e (6) qualidade do relacionamento. Integridade valor central do Cdigo de tica; deve ser medida em funo do que certo e justo. O ACE buscar evitar qualquer conflito de interesses, recusando presentes ou regalias, para si ou para terceiros, que possam influenciar ou ser interpretados como tentativas de influenciar suas concluses. Imparcialidade e Objetividade A imparcialidade relaciona-se capacidade de decidir com iseno; a objetividade traduz-se na representao fiel de um objeto, minimizando-se ao mximo a influncia do prprio sujeito. Para ser imparcial e objetivo, o ACE precisa basear seus pareceres e concluses exclusivamente em fatos, dados e evidncias reunidos em conformidade com as normas de auditoria do TCDF e outras aplicveis, e colher informaes suficientes da instituio fiscalizada e de terceiros. Independncia capacidade de analisar fatos, dados ou evidncias e, com autonomia, chegar a concluses sobre eles. O ACE no deve intervir em conflitos de interesse que possam prejudicar suas concluses; no deve examinar questes com vis ideolgico ou poltico; e no seja e nem d a impresso de ser suscetvel a interesses prprios ou de terceiros. Sigilo Profissional relaciona-se com a necessidade de o ACE ser reservado e utilizar com discrio e com a devida prudncia as informaes que obtiver no exerccio de suas atribuies, no se servindo delas em benefcio prprio ou de terceiros. O ACE no pode revelar a terceiros informaes obtidas, oralmente ou por qualquer outro meio, exceto para cumprir normas, decises judiciais ou para atender responsabilidades identificadas como parte dos procedimentos normais do Tribunal. Competncia e Desenvolvimento Profissional a credibilidade depende da competncia; o ACE deve conduzir-se, profissionalmente, com prudncia, dedicao, tica e bom senso, inclusive primando pela boa apresentao pessoal e pelo emprego de mtodos e prticas da mais alta qualidade. Qualidade do Relacionamento o ACE dever declarar-se impedido de atuar quando houver: (1) vnculo conjugal, parentesco consanguneo em linha reta ou colateral at o terceiro grau, ou afinidade at o segundo grau com gestores, dirigentes, proprietrios, scios ou empregados que tenham ingerncia direta no objeto da fiscalizao; (2) interesse financeiro direto ou indireto na instituio fiscalizada; (3) amizade ou inimizade com pessoa que tenha influncia direta na matria objeto da fiscalizao. Com os gestores O ACE conceder tratamento corts e respeitoso; Com os colegas de trabalho dever mostrar solidariedade e apreo; no manifestar divergncia de opinio tcnica diante de pessoas fiscalizadas;
BIZU P/ O TCDF alertar reservadamente o colega; no fazer crticas pejorativas; jamais apresentar, como de sua autoria, trabalhos e idias de colegas. *************************************************************** ** PESSOAL, ESPERO QUE BOA PARTE DESSAS DICAS SEJA OBJETO DE QUESTES NA PROVA. BONS ESTUDOS E BOA SORTE NA PROVA! MARCELO ARAGO
15
BIZU P/ O TCDF DIREITO CONSTITUCIONAL FREDERICO DIAS Finalmente, chegou a reta final do concurso do TCDF. Agora, hora de dar uma olhada naqueles pontos cruciais da matria. Nesse sentido, minha funo aqui no Biz do Ponto ser a de destacar os temas mais relevantes para voc (aqueles assuntos que o Cespe adora cobrar). Ou seja, trata-se daquela dica final sobre o que voc precisa dar uma olhada panormica nesses ltimos dias. Mas no um resumo. Bem, a prova est chegando. Lembre-se sempre de que para passar em concurso no preciso saber tudo. Portanto, a regra agora : tranqilidade, concentrao, motivao e paz de esprito. Chegue tranqilo para sua prova e descarregue no Cespe todo o conhecimento acumulado at hoje. Combinado? Combinadssimo! Ento, vamos, com toda tranqilidade, bater um papo sobre as minhas expectativas sobre a prova de Direito Constitucional... Permita-me iniciar com algumas dicas gerais antes de entrar em cada tpico da disciplina. 1) Dicas Gerais Fique atento s questes que misturam conhecimentos de Direito Constitucional e outras disciplinas (como Controle da Administrao Pblica, Direito Processual Civil, Direito Administrativo etc.). No raro em concursos de alto nvel, como este, o Cespe estabelecer uma forma de cobrana sistmica, em que as disciplinas se misturam numa mesma assertiva. Portanto, antes de tudo, vejamos alguns detalhes importantes sobre os Tribunais de Contas que j caram em provas de Direito Constitucional (e que, de certa forma, misturam Direito Constitucional e Controle Externo). Pra comear, como voc responderia esta assertiva do Cespe? Os tribunais de contas so rgos integrantes da estrutura do Poder Legislativo, com competncia para auxili-lo no controle externo. Pois . O Cespe considerou errada a assertiva (aplicada na prova de Juiz do TJ/TO de 2007). Afinal, os Tribunais de Contas no integram o Poder Legislativo. Guarde esse detalhe. Vejamos outros detalhes que voc precisa saber sobre os Tribunais de Contas para a sua prova de Direito Constitucional: I) o Tribunal de Contas auxilia o Poder Legislativo no exerccio do controle externo, mas no est subordinado a ele, pois tem funes prprias e privativas; II) o Tribunal de Contas no pode sustar atos diretamente (CF, art. 71, 1), mas, segundo o STF, pode determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato; III) o Tribunal de Contas no pode manter em sigilo a autoria de denncia a ele apresentada contra administrador pblico;
16
BIZU P/ O TCDF IV) o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico (Smula 347 do STF); V) o Tribunal de Contas no dispe de competncia para quebrar sigilo bancrio de investigado; VI) vedada a criao de Tribunal de Contas do Municpio (rgo municipal), mas permitida a criao de um Tribunal de Contas dos Municpios (rgo estadual que ter sob sua jurisdio as contas de todos os municpios situados naquele estado); VII) o STF reconhece ter o Tribunal de Contas legitimidade para expedio de medidas cautelares, a fim de garantir a efetividade de suas decises; VIII) inconstitucional lei estadual que atribua aos tribunais de contas competncia para registro prvio de contratos; IX) as funes de Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas sero exercidas por instituio que no integra o Ministrio Pblico comum (trata-se de rgo integrante da Corte de Contas). Assim, inconstitucional a atribuio das funes do MP junto ao Tribunal de Contas a membros do MP comum. No se esquea ainda de dar uma olhada na Smula Vinculante n. 3, que estabelece que, especificamente na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso, o TCU no est obrigado a assegurar contraditrio e ampla defesa ao interessado. importante que voc se lembre ainda daquele entendimento do STF no sentido de que, mesmo nesse caso de exceo descrito na Smula, caso transcorra o prazo de cinco anos sem a anlise do TCU, obrigatria a convocao do beneficirio para participar do processo de seu interesse, a fim de desfrutar das garantias do contraditrio e da ampla defesa. Por fim, antes de passar por alguns pontos do Direito Constitucional, gostaria de comentar algo importante. Sugiro que voc guarde algum tempo para dar uma olhada na LODF nos dias anteriores prova. Para quem j conhece a Constituio Federal, no vai ter dificuldades de perceber que vrios aspectos so reprodues de normas da Carta Maior. Ento, s marcar as distines mais relevantes. Digo isso porque, se cair algo da LODF, aposto em uma cobrana mais literal mesmo. As bancas no costumam inventar na cobrana da legislao local. Nessa lida, fique atento s competncias do TCDF (CF, art. 78) e demais normas da seo VI Da Fiscalizao Contbil e Financeira. E observe que aqui, tambm, trata-se de muita transcrio da CF/88. Passadas essas dicas mais gerais, vejamos, agora, aspectos importantes em Direito Constitucional, separados por assunto. 2) Aplicabilidade das normas constitucionais Sejamos objetivos! O que importa aqui voc entender a lio do prof. Jos Afonso da Silva e saber as caractersticas de cada uma das classes de normas: eficcia plena, contida e limitada (e seus desdobramentos). No precisamos entrar em outras classificaes, pois o edital foi bem especfico.
BIZU P/ O TCDF Objetivamente: I) fique atento distino entre norma de eficcia contida e eficcia limitada; II) a edio de uma lei regulamentadora restringe os efeitos de uma norma de eficcia contida; e amplia os efeitos de uma norma de eficcia limitada; III) mesmo sem regulamentao, uma norma de eficcia limitada j dispe de alguns efeitos essenciais com a simples (eficcia reduzida), pois: revogam a legislao pretrita em sentido contrrio; permitem a declarao da inconstitucionalidade da legislao posterior em sentido contrrio; e servem de parmetro para o exerccio da interpretao constitucional; e III) normas programticas so aquelas em que a Constituio estabelece programas, diretrizes para futura atuao do Poder Pblico. 3) Princpios fundamentais Os princpios fundamentais so valores mximos, as diretrizes e os fins mais gerais orientadores da nossa ordem constitucional. Objetivamente: I) saiba diferenciar o que : (i) fundamento (SO-CI-DI-VA-PLU)(CF, art. 1); (ii) objetivo fundamental (CF, art. 3); e (iii) princpios que regem o Brasil em suas relaes internacionais (CF, art. 4); e memorize cada categoria dessas; II) a Constituio consagra o princpio da separao dos poderes e o sistema de freios e contrapesos; em que h especializao, mas no exclusividade no exerccio das funes estatais (cada Poder exerce funes tpicas e atpicas). 4) Organizao poltico-administrativa do Estado Nesse assunto, fique atento s questes que versem sobre a Federao. Adicionalmente, no misture forma de Estado, forma de governo e sistema de governo. Objetivamente: I) forma de Estado: Federao; II) forma de governo: Repblica; III) sistema de governo: presidencialismo; IV) Unio x Repblica Federativa do Brasil no se confundem; a Unio autnoma e parte integrante da RFB, que soberana; V) os territrios integram a Unio e no so entes federados. VI) as caractersticas marcantes de uma Federao so: (i) unio de diferentes entes dotados de autonomia poltica; (ii) indissolubilidade (vedao secesso); (iii) repartio de competncias, estabelecida no texto de uma Constituio. VII) Guarde o seguinte: compete Unio (e no ao DF): (i) organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal; (ii) organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito
BIZU P/ O TCDF Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio (CF, art. 21, XIII e XIV). Por fim, v para a sua prova sabendo diferenciar bem as regras de criao de municpios e estados (CF, art. 18, 3 e 4). 5) Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos Quando se fala em direitos e garantias fundamentais, voc deve se lembrar dos seguintes aspectos: I) os direitos e garantias originam-se a partir da necessidade de proteger o indivduo frente ao Estado. II) 1. Dimenso Foco na liberdade (direitos negativos, que exigem absteno estatal); 2. Dimenso Foco na igualdade (direitos de natureza positiva, exigindo do Estado uma atuao com vistas a garantir direitos sociais, culturais e econmicos); 3. Dimenso Foco na fraternidade (direitos de ndole coletiva e difusa, como o direito ao meio ambiente, paz, ao progresso etc.); III) se inicialmente os direitos fundamentais surgem tendo como titulares as pessoas naturais, hoje j se reconhece direitos fundamentais em favor das pessoas jurdicas ou mesmo em favor do estado; IV) embora originalmente visassem regular a relao indivduo-estado (relaes verticais), atualmente os direitos fundamentais devem ser respeitados mesmo nas relaes privadas, entre os prprios indivduos (relaes horizontais); V) no h direito fundamental de carter absoluto, j que eles encontram limite nos demais direitos previstos na Constituio e restries estabelecidas pela Constituio e em leis infraconstitucionais; VI) na CF/88, os direitos e garantias fundamentais esto disciplinados nos arts. 5 a 17 (catlogo dos direitos fundamentais). Todavia, nem todos os direitos e garantias fundamentais esto enumerados nesse catlogo prprio; e VII) as normas que consagram os direitos e garantias fundamentais tm, em regra, aplicao imediata (CF, art. 5, 1). Entretanto, h excees: direitos fundamentais consagrados em normas de eficcia limitada (dependentes de regulamentao). Por fim, prevendo uma possvel questo relacionando Direito Constitucional com Direito Processual Civil, eu daria uma estudada no tema princpios do contraditrio e ampla defesa e leria o enunciado das smulas vinculantes 3, 5, 14 e 21, que versam sobre o tema. 6) Direitos e garantias fundamentais: direitos sociais Em direitos sociais, grande parte das questes resolvida com os seguintes conhecimentos: I) direitos sociais so direitos fundamentais de segunda dimenso ou gerao, relacionados ao princpio da igualdade; II) a implementao de polticas pblicas que concretizam direitos sociais por parte do poder pblico encontra limites no s na razoabilidade da pretenso
BIZU P/ O TCDF mas tambm na existncia de disponibilidade financeira do Estado para tornar efetivas tais prestaes positivas (reserva do financeiramente possvel); III) no se admite que o princpio da reserva do financeiramente possvel funcione como justificativa para que o Estado deixe de exercer os encargos impostos pela Constituio, uma vez que o direitos sociais subjetivos deferidos sociedade no podem se expor a avaliaes meramente discricionria do Poder Pblico; IV) apesar de formulao e execuo de polticas pblicas serem funes dos Poderes Legislativo e Executivo, revela-se possvel ao Poder Judicirio, excepcionalmente, determinar a implementao de tais polticas; V) por fim, vale a pena conhecer o teor do art. 7 da CF/88, lembrando ainda que nem todos os incisos aplicam-se aos domsticos (CF, art. 7, pargrafo nico) e aos servidores pblicos (CF, art. 39, 3). 7) Direitos e garantias fundamentais: nacionalidade, direitos polticos e partidos polticos Para resolver as questes sobre esses assuntos, no deixe de conhecer os seguintes aspectos: I) hipteses de aquisio de nacionalidade brasileira, em especial a prevista na alnea c do inciso I do art. 12 da CF/88; II) cargos privativos de brasileiros natos, conforme previso do art. 12, 3 da CF/88; III) diferena entre a capacidade eleitoral ativa (direito de votar) e capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado); e IV) regras de elegibilidade e hipteses de inelegibilidade previstas no art. 14 da CF/88. 8) Poder Legislativo Objetivamente, lembre-se de que: I) o Poder Legislativo federal bicameral: Cmara dos Deputados (representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional) e Senado Federal (representantes dos Estados, eleitos pelo princpio majoritrio); II) as competncias da Cmara e do Senado so exercidas mediante resoluo, sem a sano presidencial; III) vale memorizar especialmente as competncias da Cmara, que so, em essncia: (i) autorizao para a instaurao de processo contra o Presidente, o Vice-Presidente e os Ministros de Estado (CF, art. 51, I); e (ii) tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa (CF, art. 51, II); IV) as competncias do Congresso Nacional esto previstas no art. 48 (exercidas mediante lei, com sano presidencial) e no art. 49 (exercidas por meio da edio de decreto legislativo, sem a sano presidencial); V) a prerrogativa de foro dos parlamentares inicia-se aps a diplomao, mas abrange crimes cometidos anteriormente;
BIZU P/ O TCDF VI) a imunidade formal quanto ao processo no mais exige autorizao para que o STF processe o parlamentar; essa imunidade consiste na possibilidade de sustao do processo relativo a crimes cometidos aps a diplomao; VII) a imunidade material dos parlamentares aplica-se: (i) dentro do recinto do Congresso; e (ii) fora do recinto do Congresso, se tiver relao com o exerccio da atividade parlamentar; VIII) CPIs so exemplos da aplicao do sistema de freios e contrapesos, e no podem determinar medidas protegidas por reserva de jurisdio (violao de domiclio, interceptao telefnica; priso etc.). 9) Processo legislativo e Medidas provisrias. importante que voc saiba diferenciar o processo legislativo ordinrio do procedimento relativo aprovao das medidas provisrias. Algumas dicas sobre tais assuntos, de forma bem objetiva: I) as regras bsicas do processo legislativo previstas na Constituio Federal so de observncia obrigatria pelos estados-membros (inclusive no que se refere iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo); II) memorize as matrias de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1), lembrando que: (i) no h iniciativa privativa para matria tributria em geral; e (ii) no h vedao a que projetos de iniciativa privativa sejam emendados, desde que as emendas: (a) guardem pertinncia temtica; e (b) no impliquem aumento de despesa, ressalvadas as leis oramentrias; III) conhea as regras referentes a sano e veto; e lembre-se de que a sano presidencial no sana vcios de iniciativa e nem vcios de emenda parlamentar; IV) memorize as limitaes materiais edio de medidas provisrias (CF, art. 62, 1); e V) por fim, guarde estes trs entendimentos importantssimos do STF: (i) excepcionalmente, pode o Poder Judicirio examinar a constitucionalidade de uma MP no que se refere existncia dos pressupostos de urgncia e relevncia; (ii) a converso em lei da medida provisria no convalida eventuais vcios formais verificados na sua edio; e (iii) a no converso da medida provisria em lei tem efeito repristinatrio sobre o direito com ela colidente. 10) Emenda constitucional. Este assunto bem enxuto. Portanto, eu no posso admitir que voc erre alguma coisa sobre isso, ok? Para sua prova, especialmente importante que voc: I) memorize as clusulas ptreas (CF, art. 60, 4); e II) guarde as regras do procedimento de emenda que se diferenciam do processo legislativo ordinrio. Nesse sentido, lembre-se de que, no processo de emenda: (i) no h iniciativa popular; (ii) a aprovao se d em cada Casa, em dois turnos, por voto de trs quintos; (iii) no h sano, nem veto presidencial; e (iv) a irrepetibilidade absoluta dentro da mesma sesso legislativa (CF, art. 60, 5).
BIZU P/ O TCDF 11) Poder Executivo Dentro do Poder Executivo, so bastante frequentes as questes sobre os seguintes aspectos: a) atribuies do Presidente da Repblica (CF, art. 84), especialmente aquelas que so delegveis (no deixe de memoriz-las); b) hipteses de cabimento do decreto autnomo (CF, art. 84, VI); c) imunidades e processo de responsabilizao do Presidente da Repblica (CF, art. 86), que vou sintetizar na figura a seguir.
12) Poder Judicirio Esse assunto tratado de maneira bastante literal. Portanto, importante que o candidato conhea o texto constitucional. I) Na sua leitura, enfoque as competncias do STF (CF, art. 102) e do STJ (CF, art. 105), pois so as mais cobradas; especialmente aquelas alteradas ou criadas pela Reforma do Poder Judicirio. II) Lembre-se de que compete Unio organizar o Poder Judicirio no DF. III) No deixe de conhecer as regras relativas ao CNJ (no s aquelas previstas no art. 103-B, mas tambm as decises do STF sobre o assunto). Sobre isso, observe o seguinte, em especial: a) o CNJ integra o Poder Judicirio, apesar de no exercer funo jurisdicional; b) o CNJ no tem competncia sobre o STF e seus ministros; c) o CNJ exerce controle interno (portanto, no ofende o princpio da separao dos poderes); d) o CNJ tem carter nacional (portanto, no ofende o princpio federativo); e) o CNJ pode iniciar investigao contra magistrados independentemente da atuao da corregedoria do tribunal.
BIZU P/ O TCDF 13) Funes essenciais Justia Aqui, em maior grau, so cobradas questes referentes ao Ministrio Pblico. Seguem algumas dicas: I) o Ministrio Pblico estrutura-se em dois grupos distintos: (i) MPU; e (ii) MPEs. O Ministrio Pblico que atua no DF (MPDFT) integra o MPU; II) a Constituio estabelece expressamente os seguintes princpios institucionais do Ministrio Pblico: unidade, indivisibilidade e independncia funcional. A jurisprudncia do STF no pacfica quanto existncia do princpio do promotor natural no ordenamento jurdico brasileiro; III) no deixe de memorizar as regras referentes nomeao e destituio dos chefes do MPs (da Unio e dos estados) previstas no art. 128, 1 ao 4. O Procurador-Geral da Repblica (PGR) ser nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo (CF, art. 128, 1). Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral de Justia (PGJ), que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. Nomeao do PGR (MPU) - Presidente da Repblica; - integrantes da carreira; - 35 anos; - maioria absoluta do Senado; - mandato de 2 anos; - permitidas vrias recondues. A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal (CF, art. 128, 2). J a destituio do Procurador-Geral de Justia nos Estados-membros competncia da respectiva Assemblia Legislativa, por deciso de maioria absoluta dos seus membros (CF, art. 128, 4). Objetivamente: PGR tanto a nomeao quanto a destituio so submetidas ao Senado; PGJ somente a destituio submetida ao Poder Legislativo. Nomeao do PGJ (MP dos estados) - Governador; - lista trplice dentre os integrantes; - mandato de 2 anos; - permitida uma nica reconduo.
23
BIZU P/ O TCDF Agora a pergunta que vale um milho... Quem competente para nomear o Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios? O governador? Nada disso... Se o MPDFT organizado pela Unio e faz parte do MPU, a autoridade competente para nomear o PGJ do DF e Territrios o Presidente da Repblica. Veja outro aspecto... De acordo com o mesmo raciocnio, a destituio do Procurador-Geral de Justia do DF e Territrios competncia de quem? Da Cmara Legislativa do DF? Na verdade no. Trata-se de competncia do Senado Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros. O Ministrio Pblico do DF e Territrios ainda se distingue do Ministrio Pblico dos Estados em outros aspectos. i) Quem organiza e mantm o Ministrio Pblico dos Estados so os prprios estados, mas quem organiza e mantm o MPDFT no o DF, a Unio. ii) Enquanto os projetos de lei de organizao do MP estadual so apresentados perante a Assemblia Legislativa, o MPDFT os apresenta perante o Congresso Nacional (Cmara dos Deputados). Quanto AGU, lembre-se de se trata da instituio que: a) representa, judicial e extrajudicialmente, (diretamente ou atravs de rgo vinculado); a Unio como um todo
b) exerce as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. Boa Prova! Que Deus te ilumine. E lembre-se de que voc vai precisar de bastante tranqilidade nesta prova (pois conhecimento voc j tem). Portanto, se possvel, relaxe e descanse, pelo menos, no ltimo dia.
24
BIZU P/ O TCDF DIREITO ADMINISTRATIVO FABIANO PEREIRA Ol! Seja bem-vindo ao nosso BIZU de Direito Administrativo para o concurso do Tribunal de Contas do Distrito Federal (TCDF), mais precisamente para o cargo de Auditor de Controle Externo, cujas provas sero aplicadas em 24 e 25 de maro de 2012. A propsito, muito prazer. Meu nome Fabiano Pereira e atualmente ocupo o cargo de Analista do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais. Alm disso, tambm exero o magistrio em universidades e vrios cursos preparatrios presenciais no Estado de So Paulo e de Minas Gerais. Aqui no Ponto dos Concursos, ministro cursos de Direito Administrativo e Direito Eleitoral. Nas prximas pginas, sero apresentadas informaes essenciais e imprescindveis para quem quer fazer uma excelente prova de Direto Administrativo do CESPE, portanto, aconselho que voc faa uma atenta leitura de todo o material. Apesar de o edital ser muito amplo, sugiro que seja dada ateno especial aos tpicos sobre atos administrativos, contratos administrativos e responsabilidade civil do Estado. No mais, desejo que voc faa uma excelente prova. Fico aguardando o convite para o churrasco de comemorao da nomeao! Sucesso! Fabiano Pereira Fabianopereira@pontodosconcursos.com.br FACEBOOK: www.facebook.com.br/professorfabianopereira "Consulte no a seus medos, mas a suas esperanas e sonhos. Pense no sobre suas frustraes, mas sobre seu potencial no usado. Preocupe-se no com o que voc tentou e falhou, mas com aquilo que ainda possvel a voc fazer." (Papa Joo XXIII)
25
BIZU P/ O TCDF
1. No existe hierarquia entre os diversos princpios administrativos. Caso ocorra uma coliso entre princpios, o juiz dever ponderar, em cada caso, conforme as circunstncias, qual princpio deve prevalecer; 2. Para responder questes sobre o princpio da legalidade, lembre-se: enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no probe, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza; 3. muito comum voc encontrar em provas questes que se referem remoo de servidores com o objetivo de punio ou aplicao de penalidade a servidores. Entretanto, a remoo no possui essas finalidades, mas sim o objetivo de suprir a necessidade de pessoal. Portanto, caso seja usada para punir um servidor, restar caracterizado, nesse caso, o famoso desvio de finalidade ou desvio de poder; 4. A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no condio de sua validade, mas sim condio de eficcia; 5. O ato discricionrio pode ter a sua legalidade analisada pelo Poder Judicirio, que ainda possui a prerrogativa de verificar a sua conformidade com os princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade; 6. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial; 7. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade); c) pela omisso; 8. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos que foram definidos legalmente; 9. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia e oportunidade; 10. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa (a exemplo dos
BIZU P/ O TCDF concessionrios e permissionrios de servios pblicos), bem como aplicar penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio; 11. vlido destacar que os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto submetidos sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia; 12. Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade, tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio; 13. Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja, considera-se editado em conformidade com a lei, alcanando todos os atos administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie ou classificao; 14. A presuno de legitimidade dos atos administrativos ser sempre juris tantum (relativa), pois assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato, quando for manifestamente ilegal; 15. Nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade, a exemplo do que ocorre com as multas. Nesse caso, apesar da aplicao da multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder receb-la se recorrer ao Poder Judicirio, no sendo possvel exercer a prerrogativa da autoexecutoriedade; 16. A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos; 17. No podem ser revogados os atos j consumados, que exauriram seus efeitos; os atos vinculados; os atos que j geraram direitos adquiridos para os particulares; os atos que integram um procedimento e os denominados meros atos administrativos; 18. O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05 (cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente (automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio. 19. O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tambm chamado de princpio da vinculao ao edital, est previsto expressamente no artigo 41 da Lei 8.666/93, ao afirmar que a Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada; 20. Nos processos de licitao realizados pela Administrao Pblica, poder ser estabelecida margem de preferncia para produtos manufaturados e
BIZU P/ O TCDF para servios nacionais que atendam s normas tcnicas brasileiras. Alm da margem de preferncia bsica, prevista no 5, art. 3, da Lei 8.666/1993, a Administrao Pblica ainda poder prever uma margem de preferncia adicional para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, desde que essas duas margens de preferncia, quando somadas, no ultrapassem o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros; 21. A alienao de bens imveis incorporados ao patrimnio da Administrao, mediante procedimentos judiciais ou dao em pagamento, poder ocorrer atravs da modalidade concorrncia ou leilo, caracterizando-se como uma exceo regra de utilizao da concorrncia, prevista no 3, do artigo 23, da Lei 8.666/93; 22. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia; 23. A diferena bsica entre dispensa e inexigibilidade de licitao est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a licitao , portanto, invivel; 24. O pargrafo nico, artigo 60, da Lei 8.666/93, declara que nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000.00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento; 25. Fundamentada a resciso unilateral do contrato administrativo na existncia de razes de interesse pblico ou na ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, sem que fique configurada culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e ao pagamento do custo da desmobilizao; 26. O 1, artigo 65, da Lei 8.666/93, afirma que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou as supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos; 27. O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao afirmar que o seu texto no se restringe aos agentes pblicos, alcanando tambm aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. 28. Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
BIZU P/ O TCDF indisponibilidade dos bens do indiciado (art. 7). A indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. 29. A prtica do ato de improbidade administrativa pressupe a existncia dolo ou de culpa, isto , no existe responsabilidade objetiva em matria improbidade administrativa. A modalidade culposa admitida somente hiptese de prejuzo ao errio; nas demais modalidades h a necessidade presena do dolo. de de na da
30. Conforme preceitua a Lei 9.784/1999, a norma administrativa deve ser interpretada da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. 31. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. 32. No podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. 33. O prazo para a propositura do recurso administrativo de dez dias, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. No confunda esse prazo com aquele que concedido autoridade que proferiu a deciso para reconsider-la, que de cinco dias. 34. Prev o artigo 61 da Lei 9.784/99 que, salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Isso quer dizer que a deciso proferida produzir imediatamente todos os seus efeitos at a deciso final do recurso proposto. 35. Em relao responsabilidade civil do Estado, lembre-se de que no Brasil foi adotada a teoria do risco administrativo, que admite excludentes de responsabilidade, tais como a culpa exclusiva da vtima, o caso fortuito e fora maior; 36. As pessoas jurdicas de direito privado, desde que prestadoras de servios pblicos (como as concessionrias, por exemplo), respondem objetivamente pelos danos que seus agentes causarem aos usurios ou no-usurios do servio prestado; 37. A responsabilidade civil do Estado, em virtude de omisses que causaram danos aos particulares, de natureza subjetiva, sendo necessria a comprovao do dolo e/ou culpa a fim de que o Estado seja obrigado a indenizar; 38. A absolvio do servidor na esfera penal, por insuficincia de provas, no exclui a possibilidade de condenao na esfera administrativa em virtude de falta residual. 39. A absolvio do servidor na esfera penal, por negativa de autoria ou inexistncia do fato, obriga absolvio do servidor tambm na esfera administrativa.
BIZU P/ O TCDF 40. Em relao aos bens pblicos (domnio pblico), tenha cuidado para no confundir as expresses afetao e desafetao. Se um bem est sendo utilizado para determinado fim pblico, seja diretamente pelo Estado, seja pelo uso dos indivduos em geral, diz-se que est afetado a determinado fim pblico. Por exemplo: uma praa, como bem de uso comum do povo, se estiver tendo sua natural utilizao ser considerada um bem afetado ao fim pblico. O mesmo se d com um ambulatrio pblico: se no prdio estiver sendo atendida a populao com o servio de assistncia mdica e ambulatorial, estar ele tambm afetado a um fim pblico. Ao contrrio, o bem se diz desafetado quando no est sendo usado para qualquer fim pblico. Por exemplo: uma rea pertencente ao Municpio na qual no haja qualquer servio administrativo um bem desafetado de fim pblico. Uma viatura policial alocada ao depsito pblico como inservvel igualmente se caracteriza como bem desafetado, j que no utilizado para a atividade administrativa normal; 41. Como consequncia do regime jurdico-administrativo, os bens pblicos gozam de algumas caractersticas que os diferenciam dos bens privados: a inalienabilidade (ou alienabilidade condicionada), a impenhorabilidade, a imprescritibilidade e a no-onerabilidade; 42. Nos termos do artigo 175 da Constituio Federal, as concesses e permisses de servios pblicos sempre devero ser precedidas de licitao. No existem excees a essa regra e a modalidade licitatria utilizada nas concesses ser obrigatoriamente a concorrncia; 43. A concesso de servio pblico sempre ajustada por prazo certo. No existe concesso por prazo indeterminado. Entretanto, durante a vigncia do contrato, podem ocorrer certos acontecimentos ensejadores de sua extino. Nesse caso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, bem como ocorrer a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios; 44. O artigo 37 da Lei 8.987/95 considera encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico superveniente, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido; 45. No confunda desconcentrao e descentralizao. A primeira nada mais que a distribuio interna de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica, ou seja, a criao de rgos pblicos que fazem parte de uma estrutura hierarquizada, criada com o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das finalidades administrativas previstas em lei. A segunda ocorre quando a Unio, DF, Estados ou Municpios desempenham algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio; 46. As principais caractersticas dos rgos pblicos, que esto presentes na maioria deles (no em todos), so: integram a estrutura de uma pessoa
BIZU P/ O TCDF jurdica; no possuem personalidade jurdica; so resultado da desconcentrao; alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira; podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8.); no tem capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram; alguns tem capacidade processual para a defesa em juzo de suas prerrogativas funcionais e no possuem patrimnio prprio. 47. A partir de agosto de 2007, voltou a vigorar, pelo menos em carter provisrio, o denominado regime jurdico nico. Desse modo, a Unio, as autarquias e as fundaes pblicas federais de direito pblico esto proibidas de contratar agentes administrativos pelo regime celetista, j que devem prevalecer os efeitos da medida cautelar (liminar) proferida pelo STF na ADI 2135-4 e que suspendeu a alterao promovida no texto original do art. 39 da Constituio Federal. 48. Todas as questes de prova que afirmarem que os estrangeiros esto proibidos de ocupar cargos pblicos no Brasil devem ser consideradas incorretas. Apesar de se tratar de exceo, o 3, artigo 5, da Lei 8.112/90, assegura essa possibilidade; 49. No julgamento da Reclamao 6650, o Supremo Tribunal Federal declarou que a contratao de parentes para cargos polticos (Ministros, Secretrios de Estado e Secretrios municipais, por exemplo) no viola a Constituio Federal, pois so cargos que devem ser providos por pessoas de extrema confiana da autoridade nomeante. Nesses termos, o Prefeito de um Municpio pode nomear sua me para ocupar o cargo de Secretria Municipal da Fazenda, mas no pode nomear a irm para ocupar o cargo de Gerente do Posto de Sade X, pois este no considerado cargo poltico e sim um cargo administrativo. 50. Atualmente, deve ser adotado o entendimento de que o prazo do estgio probatrio no mbito da Administrao Pblica Federal, assim como no Distrito Federal, de 3 (trs) anos.
31
BIZU P/ O TCDF DIREITO PENAL PEDRO IVO Futuro(a) Aprovado(a), Com base nas ltimas provas e na lgica da banca, vamos analisar cada tpico do edital de Direito Penal: 1 A LEI PENAL NO TEMPO E NO ESPAO Este primeiro ponto do edital no vem sendo muito exigido em provas, entretanto a maioria das vezes em que o tema cobrado o CESPE testa o candidato quanto aos conceitos de tempo e lugar do crime. Lembre-se que o Cdigo Penal adota para o tempo do crime a teoria da ATIVIDADE, segundo a qual se considera praticado o crime no momento da ao ou omisso, ainda que outro seja o momento do resultado. Diferentemente, para o lugar do crime adota-se a teoria da UBIQUIDADE e, assim, considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu a ao ou omisso, no todo ou em parte, bem como onde se produziu ou deveria produzir-se o resultado. Outra questo recorrente em prova diz respeito retroatividade da lei penal mais benfica, principalmente no que tange aos crimes permanentes e continuados. Neste ponto, importante lembrar-se do preceituado pela importantssima smula 711 do STF que dispe: A lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao crime permanente, se a sua vigncia anterior cessao da continuidade ou da permanncia. Com relao a este tpico os artigos que voc no pode deixar de ler no Cdigo Penal so: Art. 3 / Art. 4 / Art. 6 / Art. 7, I. 2 INFRAO PENAL: ELEMENTOS E ESPCIES. SUJEITO ATIVO E SUJEITO PASSIVO DA INFRAO PENAL. TIPICIDADE, ILICITUDE, CULPABILIDADE, PUNIBILIDADE. Este tema, normalmente, tem uma ateno especial por parte do examinador. Vamos analis-lo! Logo no incio do Cdigo, quando o texto legal comea a tratar do crime, temos o assunto relao de causalidade. Este tema bem extenso, mas no muito exigido em provas. Sendo assim, tenha algum conhecimento do assunto, mas no recomendo que perca muito tempo com este tpico nesta reta final. Logo depois, nos artigos 14, 15 e 16 temos importantes assuntos que juntamente com o artigo 23 (excludentes de ilicitude) disputam a preferncia do examinador. No deixe de conhecer bem a diferena entre a desistncia
BIZU P/ O TCDF voluntria, o arrependimento eficaz e o arrependimento posterior. Este tema recorrente em provas e pode ser resumido da seguinte forma:
Alm disso, d ateno especial para a diferenciao entre Legtima Defesa e Estado de Necessidade. Relembre: No estado de necessidade, h um conflito entre dois bens jurdicos expostos a perigo; na legtima defesa, uma repulsa a ataque; No estado de necessidade, o bem jurdico exposto a perigo; na legtima defesa, o direito sofre uma agresso atual ou iminente; No estado de necessidade, o perigo pode ou no advir da conduta humana; na legtima defesa, a agresso s pode ser praticada por pessoa humana; No estado de necessidade, a conduta pode ser dirigida contra terceiro inocente; na legtima defesa, somente contra o agressor; No estado de necessidade, a agresso no precisa ser injusta; na legtima defesa, por outro lado, s existe se houver injusta agresso (exemplo: dois nufragos disputando a tbua de salvao. Um agride o outro para ficar com ela, mas nenhuma agresso injusta). No que tange culpabilidade, no se preocupe em aprofundar, mas tenha conhecimento dos seus requisitos que so: IMPUTABILIDADE; POTENCIAL CONSCINCIA DA ILICITUDE Para merecer uma pena, o sujeito deve ter agido na conscincia de que sua conduta era ilcita. Se no detiver o necessrio conhecimento da proibio (que no se confunde com desconhecimento da lei, o qual inescusvel), sua ao ou omisso no ter a mesma reprovabilidade. EXIGIBILIDADE DE CONDUTA DIVERSA Est relacionada, primordialmente, com a coao moral irresistvel e com a obedincia hierrquica ordem manifestamente ilegal. Na coao moral irresistvel, h fato tpico e ilcito, mas o sujeito no considerado culpado, em face da excluso da exigibilidade de conduta diversa.
BIZU P/ O TCDF Na obedincia hierrquica, se a ordem aparentemente legal e o subordinado no podia perceber sua ilegalidade, exclui-se a exigibilidade de conduta diversa, e ele fica isento de pena. Com relao a este tpico os artigos que voc no pode deixar de ler no Cdigo Penal so: Art. 14, II / Art. 15 / Art. 16 / Art. 17 / Art.18, II / Art. 20, caput, / Art. 21 / Art. 23. 3 IMPUTABILIDADE A imputabilidade penal o conjunto de condies pessoais que do ao agente capacidade para lhe ser juridicamente imputada a prtica de um fato punvel. Com relao a este tpico, o CESPE costuma repetir muito suas questes. Assim, se analisarmos as diversas provas, apenas uma pequena parte deste tema exigido. Mas, professor... O que exigido? isso que veremos a partir de agora. Primeiramente, importantssimo que voc tenha conhecimento do art. 26 do Cdigo Penal. Diversas questes so retiradas deste dispositivo e, muitas vezes, apenas algumas palavras so trocadas. Assim, saiba que: isento de pena o agente que, por doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento. Outra questo muito presente nas provas do CESPE diz respeito ao sistema adotado para aferio da inimputabilidade. Em nosso pas, o legislador optou pelo SISTEMA BIOPSICOLGICO segundo o qual inimputvel aquele que, ao tempo da conduta, apresenta um problema mental e, em razo disso, no possui capacidade para entender o carter ilcito do fato. Faz-se importante ressaltar que, excepcionalmente, o SISTEMA BIOLGICO adotado no tocante aos menores de 18 anos, ou seja, no importa a capacidade mental, bastando a simples qualificao como menor para caracterizar a inimputabilidade. H presuno absoluta. Tenha conhecimento das causas de inimputabilidade, que so:
1. Menoridade; 2. Desenvolvimento mental retardado; 3. Desenvolvimento mental incompleto; 4. Doena mental; 5. Embriaguez completa proveniente de caso fortuito ou fora maior.
34
BIZU P/ O TCDF Observao: Lembre-se que no excluem a imputabilidade penal a emoo ou a paixo. Por fim, d uma ateno especial s consequncias da embriaguez que podem ser assim resumidas:
Neste tpico, no deixe de ler os seguintes artigos: Art. 26 / Art. 27 e Art. 28. 4 CRIMES PREVISTOS NA LEI N. 8.666/1993 A lei n 8.666/93 define diversos crimes e, obviamente, voc deve conheclos. Quanto a este ponto, no necessrio um conhecimento aprofundado dos elementos de cada tipo penal. Assim, nesta reta final, leia e releia as figuras tpicas. So elas:
ARTIGO 89 CONDUTA Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio.
90
91
35
BIZU P/ O TCDF
Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo. Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: Elevando arbitrariamente os preos; Vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; Entregando uma mercadoria por outra; Alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida; Tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato.
92
93 94
95
96
97
Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito
98
Ainda dentro deste tpico, tenha uma ateno especial com a pena de multa prevista na lei. um assunto que, em uma primeira leitura, achamos sem grande importncia. Todavia, vem sendo MUITO exigido pelo CESPE. Para evitar surpresas, saiba que:
A pena de multa fixada na sentena. A pena de multa fixada em ndices percentuais. A base para o clculo da multa o valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente. Os ndices percentuais devem ser definidos entre 2% e 5% do valor do contrato. A arrecadao da multa poder ser revertida, conforme o caso, a qualquer ente da federao.
Finalizando, no deixe de ler os arts. 84 e 99 da lei n 8.666/93. 5 - LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI N. 8.429/1992).
36
BIZU P/ O TCDF Este tema tem ganhado a ateno das bancas e hoje j aparece bastante em concursos. Acredito ser questo certa em sua PROVA. Assim, d uma ateno especial para este assunto. Nesta reta final, no perca tempo com as condutas previstas nos arts. 9, 10 e 11 da lei n 8.429/92. Atenha-se, principalmente, nas penalizaes previstas para cada ato de improbidade. So elas:
SANES
ENRIQUECIMENTO ILCITO
PREJUZO AO ERRIO
ATOS CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PERDA DOS BENS OU VALORES ACRESCIDOS ILICITAMENTE AO PATRIMNIO RESSARCIMENTO DO DANO
PERDA DA FUNO PBLICA
SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS
DE 08 A 10 ANOS
DE 05 A 08 ANOS
DE 03 A 05 ANOS
MULTA CIVIL
AT TRS VEZES O VALOR DO ACRSCIMO PATRIMONIAL
AT DUAS VEZES O VALOR DO DANO
DE AT CEM VEZES O VALOR DA REMUNERAO PERCEBIDA PELO AGENTE 03 ANOS
PROIBIO DE CONTRATAR OU RECEBER INCENTIVOS
10 ANOS
05 ANOS
Tenha, tambm, ateno com o art. 21 da Lei de Improbidade. Sem dvida um dos artigos preferidos do CESPE. Nos termos do art. 21 da lei n. 8.429/92, a aplicao das sanes independer:
Da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento Deve-se entender que dispensvel a ocorrncia de
dano ao patrimnio econmico da Administrao, pois possvel que no decorra tal conseqncia da conduta do agente e, ainda assim, consistir a mesma em um ato de improbidade.
37
BIZU P/ O TCDF
Da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas Decises de carter
administrativo, que no prevalecem sobre uma deciso judicial, como a proferida na ao de improbidade. Por fim, importante saber que existem determinadas penalizaes definidas na lei de improbidade administrativa que, pela sua gravidade, s podem ser implementadas atravs de sentena judicial transitado em julgado, ou seja, a sentena para a qual no cabvel qualquer espcie de recurso. Tratase da perda da funo pblica e da suspenso dos direitos polticos. No deixe de ler os seguintes artigos da lei n 8.429/92: Art. 1 / Art. 2 / Art. 12 / Art. 13 / Art. 19 / Art. 20 / Art. 21 e Art. 23. DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
Este tema questo quase certa em sua prova e merece uma ateno especial. Os crimes contra a administrao so classificados em trs grupos: 1. Crimes cometidos por Funcionrio Pblico contra a Administrao em geral; 2. Crimes praticados por Particular contra a Administrao em geral; e 3. Crimes contra a Administrao da Justia. Dentre os trs, nesta reta final de estudos, atenha-se aos delitos tratados nos artigos 312 a 326, ou seja, os cometidos por funcionrio pblico contra a Administrao em geral. A maioria das questes de PROVA retirada da. Os crimes que mais so exigidos pela banca so:
CRIME CONDUTA
Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio.
CONSUMAO
A consumao no peculatoapropriao ocorre quando o indivduo age como se fosse dono do objeto. Por sua vez, no peculato-desvio ocorre quando o indivduo desvia o bem, sendo irrelevante se consegue ou no proveito prprio ou alheio. A concusso um delito FORMAL e a consumao ocorre com a exigncia, no momento que esta chega ao conhecimento do sujeito passivo. Trata-se de crime Formal e o delito se consuma no momento da exigncia ou do emprego do meio vexatrio ou gravoso.
PECULATO PECULATOAPROPRIAO E PECULATO-DESVIO
CONCUSSO
Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida.
EXCESSO DE EXAO
Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe ou deveria saber indevido ou, quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou
38
BIZU P/ O TCDF
gravoso que a lei no autoriza; OU se desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos. Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo, ou antes de assumila, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem. A pena aumentada de um tero se, em conseqncia da vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou praticlo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio. H agravante ILEGTIMO. se o interesse Trata-se de crime Formal e o delito se consuma no momento em que a solicitao chega ao conhecimento do terceiro ou quando o funcionrio recebe a vantagem ou aceita a promessa de sua entrega.
CORRUPO PASSIVA
PREVARICAO
Consuma-se o delito com a omisso, retardamento ou realizao do ato.
ADVOCACIA ADMINISTRATIVA
Consuma-se o delito com a realizao do primeiro ato de patrocnio, independentemente da obteno do resultado pretendido.
Alm disso, no deixe de conhecer bem o conceito de funcionrio pblico previsto no artigo 327. importantssimo!!! Em relao aos demais crimes contra a Administrao, no deixe de ler os arts. 331 / 333 e 337-A.
DOS CRIMES CONTRA A F PBLICA um tema muito vasto mas que, regra geral, tem suas questes retiradas do seguinte artigo: Art. 297 [...] 2 - Para os efeitos penais, equiparam-se a documento pblico o emanado de entidade paraestatal, o ttulo ao portador ou transmissvel por endosso, as aes de sociedade comercial, os livros mercantis e o testamento particular.
Assim, do supracitado dispositivo, podemos retirar que so documentos pblicos por equiparao:
39
BIZU P/ O TCDF
1. O EMANADO DE ENTIDADE PARAESTATAL; 2. O TTULO ENDOSSO; AO PORTADOR OU TRANSMISSVEL POR
3. AS AES DE SOCIEDADE COMERCIAL; 4. OS LIVROS MERCANTIS; E 5. O TESTAMENTO PARTICULAR (HOLGRAFO).
No deixe, tambm, de analisar os arts. 289 e 304. ************************************************************* Caro(a) Aluno(a), Desejo sinceramente que seu esforo seja recompensado e que Deus ilumine sua mente no dia da prova. Acredite em voc e lembre-se que no importa a quantidade de candidatos, pois se h uma vaga aberta ela pode e ser sua! No dia da prova estarei torcendo pelo seu sucesso! Abraos e bons estudos, Pedro Ivo Pedro@pontodosconcursos.com.br
40
BIZU P/ O TCDF DIREITO CIVIL LAURO ESCOBAR Meus amigos e alunos. Quando vamos prestar algum concurso, a primeira coisa a fazer uma anlise do Edital. Este o nosso mundo! Nosso edital pode ser considerado simples em relao a outros concursos. No sendo muito extenso, o estudo torna-se mais fcil e o acerto destas questes pode fazer toda a diferena. As ltimas provas realizadas pela CESPE em relao do Direito Civil so bem abrangentes. Ou seja, o examinador procura exigir um pouquinho de tudo o que est no edital. No entanto, dentro deste panorama, alguns itens so mais exigidos do que outros e, exatamente por isso, tm maior probabilidade de cair. Vejamos. A) Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (Decreto-Lei n 4.657/42). Trata-se de uma lei pequena, com apenas 19 artigos. Neste item aconselho o aluno a se preocupar mais com os seis primeiros artigos, que so os mais usados na prtica, bem como tm maior incidncia nos concursos pblicos. No que os outros artigos no possam cair. Mas que em termos de estatsticas e importncia prtica, eles se destacam. Com certeza pelo menos uma questo referente a este tema deve cair na prova. A LINDB um conjunto de normas sobre normas; considerada como um Cdigo de Normas, ultrapassando o mbito do Direito Civil, atingindo tanto matria de ordem privada, quanto pblica. Ela trata dos seguintes temas: vigncia e eficcia das normas jurdicas pblicas e privadas; apresenta solues aos conflitos de normas no tempo e no espao; fornece critrios de interpretao (hermenutica); estabelece mecanismos de integrao das normas quando houver lacunas e contm tambm normas de Direito Internacional. Em relao ao tema vigncia das leis devemos nos preocupar com os seus princpios: obrigatoriedade (art. 3o, LINDB) e continuidade das leis (art. 2o, LINDB). Quando uma lei comea a vigorar? A regra geral (terica) de 45 dias aps a publicao (art. 1o, caput, LINDB). Chamamos este perodo de vacatio legis. No entanto, na prtica, a lei entra em vigor na data em que ela mesmo determinar. J nos estados estrangeiros o prazo de trs meses aps a publicao. Se houver alguma alterao da lei durante o prazo de vacatio, o prazo recomea a contar da republicao (art. 1o, 3o da LINDB). Se alterao se deu aps o prazo de vacatio, tratase de lei nova (art. 1o, 4o da LINDB). A contagem feita incluindo-se o dia do comeo e tambm o ltimo dia do prazo, entrando a lei em vigor no dia subsequente sua consumao integral (art. 8o, 1o, LC n 95/98, alterado pela LC n 107/01). Outros dois temas que costumam cair muito: a) Repristinao ou seja, uma lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia, salvo disposio em contrrio art. 2o, 3o da LINDB; b) Lei Especial que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes, no revoga nem modifica lei anterior (art. 2o, 2o da LINDB). s vezes, o legislador no consegue prever todas as situaes que uma norma pode criar. E um Juiz no pode deixar de julgar um caso alegando lacuna da lei. Por isso o art. 4o da LINDB prev: quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito. Finalmente a antinomia, que a presena de duas normas
BIZU P/ O TCDF conflitantes, sem que se possa afirmar qual delas dever ser aplicada a um caso concreto. Critrios para soluo do conflito aparente de normas: a) hierrquico (uma norma hierarquicamente superior outra); b) especialidade (uma norma especial em relao a outra) e c) cronolgico (baseado no princpio de que a norma jurdica mais nova revoga a mais velha) B) Cdigo Civil. Em relao a ele, o edital exige basicamente conhecimentos sobre a sua Parte Geral: Pessoas Naturais e Jurdicas (arts. 1o at 78) e os Fatos, Atos e Negcios Jurdicos (arts. 104 at 232). Neste item inserem-se a Prescrio/Decadncia, o Ato Ilcito e o Abuso de Direito e a sua repercusso na Parte Especial do Cdigo, ou seja, a Responsabilidade Civil (arts. 927/954). Alm disso o edital ainda pede noes gerais sobre os Contratos. O primeiro tema se refere Pessoa Natural (todo ser humano considerado como sujeito de obrigaes e direitos, sem qualquer distino). O incio da personalidade se d com o nascimento com vida; mas a lei pe a salvo, desde a concepo, os direitos do nascituro (o que est por nascer). Em relao ao fim da personalidade, o item de maior relevncia o da morte presumida. Isto depende de um processo, que passa por trs fases: a) Ausncia (arrecadando-se os bens que sero administrados por um curador); b) Sucesso Provisria ( feita a partilha de forma provisria, aguardando-se por 10 anos o retorno do ausente); c) Sucesso Definitiva na abertura j se concede a propriedade plena dos bens e se declara a morte (presumida) do ausente. Seu cnjuge reputado vivo. Aguardam-se mais dez anos, no comparecendo neste perodo encerra-se o processo. Em relao capacidade o mais importante saber a classificao: 1) Absolutamente Incapazes: a) menores de 16 anos; b) enfermidade ou deficincia mental sem discernimento; c) pessoas que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua vontade. 2) Relativamente Incapazes: a) maiores de 16 e menores de 18 anos; b) brios habituais, viciados em txico e os que por deficincia mental tenham discernimento reduzido; c) excepcionais, sem desenvolvimento completo; d) prdigos (pessoas que dissipam seus bens). Lembramos que os ndios so regulados por legislao especial (Lei n 6.001/73 Estatuto do ndio). 3) Capacidade Plena maiores de 18 anos ou emancipadas. A emancipao a aquisio da capacidade plena antes dos 18 anos. Hipteses: a) concesso dos pais (na falta de um deles, apenas a do outro), por instrumento pblico, independentemente de homologao judicial 16 anos; b) sentena do Juiz (ouvido o tutor, nos casos em que no h poder familiar) 16 anos; c) casamento idade nbil 16 anos; d) exerccio de emprego pblico efetivo; e) colao de grau em curso de ensino superior; f) estabelecimento civil ou comercial ou pela existncia de relao de emprego, com economia prpria 16 anos. Em relao Pessoa Jurdica, a dica saber o seu conceito, a classificao principal e a desconsiderao da personalidade. Vejamos. Conceito: unidade de pessoas naturais ou de patrimnios, que visa consecuo de certos fins, reconhecido como entidade com aptides de direitos e obrigaes. Corrente majoritria Teoria da Realidade Tcnica. Smula 227 do Superior Tribunal de Justia: A pessoa jurdica pode sofrer dano
BIZU P/ O TCDF moral. Classificao principal: A) Pessoas Jurdicas de Direito Pblico: 1) Externo Regulamentadas pelo Direito Internacional Ex: outros pases, organismos internacionais (ONU, OEA). 2) Interno O Estado: a) Administrao Direta: Unio, Estados Membros, Distrito Federal, Territrios e Municpios. b) Administrao Indireta: Autarquias, Associaes Pblicas e demais entidades de carter pblico criadas por lei (Fundaes Pblicas). B) Pessoas Jurdicas de Direito Privado: 1) Fundaes Particulares; 2) Partidos Polticos; 3 Organizaes Religiosas; 4) Associaes unio de pessoas, sem finalidade lucrativa; 5) Sociedades Simples ou Empresrias ambas visam finalidade lucrativa; no entanto a diferena est no seu objeto: exerccio (ou no) de atividade mercantil. Palavras chaves: organizao e atividade. Obs. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista so consideradas como Pessoas Jurdicas de Direito Privado. Desconsiderao da personalidade jurdica (disregard of the legal entity) Art. 50, CC atinge e vincula responsabilidades dos scios (atingindo seus bens particulares), com intuito de impedir abuso da personalidade jurdica, desvio de finalidade ou confuso patrimonial. Em relao ao Negcio Jurdico, a dica saber bem os elementos essenciais e os defeitos de consentimento. Os Elementos Essenciais dizem respeito existncia e validade do Negcio Jurdico, dando-lhe a estrutura e a substncia. Dividem-se em: 1) Gerais so comuns a todos os negcios jurdicos: a) capacidade das partes; b) objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel e c) consentimento (que diz respeito vontade das partes). 2) Especiais dizem respeito forma prescrita ou no defesa em lei, aplicveis a apenas alguns negcios. Defeitos do Negcio Jurdico (arts. 138 a 165, CC). Em regra o ato anulvel (art. 171, II, CC), devendo ser alegado no prazo decadencial de 4 anos (art. 178, II, CC) 1. Ignorncia ou Erro Essencial recai sobre circunstncias e aspectos principais, relevantes do negcio de forma que se eu soubesse do defeito jamais teria praticado o ato. 2. Dolo Essencial. Emprego de manobras ardilosas ou maliciosas, para levar algum prtica de um ato que o prejudica, beneficiando o autor do dolo ou terceiros. 3. Coao. a presso fsica (ato nulo) ou moral (anulvel) exercida sobre algum para obrig-lo a praticar (ou deixar de praticar) determinado ato. 4. Estado de Perigo. Configura-se quando algum, premido da necessidade de salvar a si, ou a pessoa de sua famlia, de grave dano conhecido pela outra parte, assume obrigao excessivamente onerosa. 5. Leso (art. 157, CC). Ocorre quando uma pessoa, sob premente necessidade, ou por inexperincia, se obriga a prestao manifestamente desproporcional ao valor da prestao oposta. 6. Fraude contra credores. Prtica maliciosa, pelo devedor, de atos que desfalcam seu patrimnio, com o fim de coloc-lo a salvo de uma execuo por dvidas em detrimento dos direitos creditrios alheios. 7. Simulao (art. 167, CC). a declarao enganosa da vontade, visando a obter resultado diverso do que aparece, com o fim de criar uma aparncia de direito, para iludir terceiros ou burlar a lei. importante notar que o novo Cdigo Civil no trata mais a simulao como um defeito social. Alm disso, determina que a simulao hiptese de nulidade absoluta do ato. A seguir forneo alguns grficos comparativos que reputo importantes.
BIZU P/ O TCDF
Quadro comparativo entre nulidade a anulabilidade Ato Nulo (nulidade absoluta) Ato anulvel (nulidade relativa anulabilidade)
1. Interesse do prejudicado; matria de 1. Interesse da coletividade; matria de ordem pblica. Eficcia erga omnes ordem privada. Os efeitos so extensveis (extensveis a todos). apenas para quem alegar. 2. Pode ser arguida por qualquer 2. Somente pode ser alegada interessado ou pelo Ministrio Pblico. prejudicado, legtimo interessado. pelo
3. No pode ser suprida pelo juiz. No 3. O juiz no pode reconhec-la de ofcio. entanto ele pode reconhec-la de ofcio. No entanto, alegada, ele pode san-la. 4. O vcio no pode ser sanado pela 4. O vcio pode ser sanado pela confirmao, nem se convalesce pelo confirmao (expressa) ou pelo decurso do decurso do tempo. tempo (tcita). 5. Em regra no prescreve. Excees: 5. Prescreve em prazos mais ou menos quando a lei assim o permitir, negcios de exguos ou em prazos decadenciais. fundo patrimonial, etc. 6. Efeito ex tunc (desde aquele 6. Efeito ex nunc (de agora em diante). momento). A declarao de nulidade No retroage. Os efeitos se operam somente a retroage data da celebrao do negcio. partir da anulao.
Distines entre Prescrio e Decadncia PRESCRIO 1) Extingue apenas a pretenso (ao). No interfere no direito material. DECADNCIA 1) Extingue o direito material pela falta de exerccio dentro do prazo. Atinge indiretamente a ao. 2) Os prazos so estabelecidos pela lei ou pela vontade das partes. 3) Na decadncia decorrente de prazo legal o Juiz deve declar-la de oficio, independente de arguio. 4) A decadncia decorrente de prazo legal no pode ser renunciada pelas partes: nem antes e nem depois de consumada.
2) Os prazos so estabelecidos somente pela lei. 3) Atualmente pode ser declarada de ofcio pelo Juiz, mesmo nas aes patrimoniais. O art. 194, CC foi revogado. 4) A parte pode no renuncivel. Porm, somente consumao. A renncia pode ou tcita, mas nunca em terceiros. aleg-la. aps a sua ser expressa prejuzo de
5) No corre contra determinadas pessoas. O prazo pode ser impedido, suspenso ou interrompido. Ex: cnjuges, poder familiar, tutela, curatela, absolutamente incapazes, etc.
5) Corre contra todos (efeito erga omnes), como regra. No se suspende e nem se interrompe. Exceo no corre contra os absolutamente incapazes (art. 208, c.c. art. 198, I ambos do CC).
44
BIZU P/ O TCDF
6) Causas de impedimento ou suspenso arts. 197, 198, 199 e 200, CC. Causas de interrupo art. 202 CC. As causas esto expressamente previstas em lei, no se admitindo analogia. 6) No se admite suspenso ou interrupo em favor daqueles contra os quais no corre prescrio. S pode ser obstada pelo exerccio efetivo do direito ou da ao.
7) No h regra geral para os prazos. 7) Regra Geral Prazo de 10 anos (art. 205, CC). Prazos Especiais 01, 02, 03, 04 Eles podem ser de dias, meses e anos. e 05 anos (conforme a hiptese do art. 206 Previstos em dispositivos esparsos pelo Cdigo e Leis Especiais. e seus pargrafos, CC).
Ato Ilcito e Responsabilidade Civil (arts. 186 a 188 e 927 a 954, CC) Conceitos a) Ato Ilcito (art. 186, CC): o praticado em desacordo com a norma jurdica, causando danos a terceiros e criando o dever de repar-los. b) Abuso de Direito (art. 187, CC): tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos costumes. Corrente majoritria responsabilidade objetiva (independe de comprovao da inteno em lesar: dolo ou culpa). Responsabilidade Civil a) Responsabilidade Contratual surge pelo descumprimento de uma clusula do contrato. b) Responsabilidade Aquiliana (ou extracontratual) deriva de inobservncia de qualquer outro preceito legal; de normas gerais de conduta. Teorias sobre Responsabilidade A) Objetiva (Teoria do risco). Deve-se provar: 1. Conduta positiva (ao) ou negativa (omisso). 2. Dano patrimonial e/ou moral (extrapatrimonial). Danos emergentes = aquilo que efetivamente se perdeu; o prejuzo efetivo. Lucros cessantes = aquilo que se deixou de ganhar. 3. Nexo Causal (ou relao de causalidade) entre a conduta e o dano (o dano ocorreu por causa da conduta). B) Subjetiva (Teoria da culpa em sentido amplo). Deve-se provar: 1. Conduta. 2. Dano. 3. Nexo Casual. 4. Elemento Subjetivo: Culpa em sentido amplo Dolo (ao voluntria) ou Culpa (em sentido estrito: imprudncia, negligncia ou impercia). Teoria adotada pelo Cdigo Civil Regra Subjetiva (art. 186, combinado com art. 927, caput, ambos do CC): aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. Quem, por ato ilcito, causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
BIZU P/ O TCDF Exceo Objetiva (art. 927, pargrafo nico, CC): o prprio Cdigo Civil admite expressamente a responsabilidade objetiva. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, riscos para os direitos de outrem (substitui-se a culpa pela ideia do risco). Outro exemplo: art. 931, CC as empresas que exercem explorao industrial respondem objetivamente pelos danos provocados por seus produtos colocados em circulao. CULPA a) Contratual resulta da violao de um dever inerente a um contrato (ex: o inquilino que no paga o aluguel). b) Extracontratual (aquiliana) resulta da violao de um dever fundado em princpios gerais do direito, como o respeito s pessoas e aos bens alheios; deriva de infrao ao dever de conduta (dever legal) imposto pela lei (ex: motorista em excesso de velocidade que provoca um atropelamento). CONTRATOS acordo de vontades que visa aquisio, resguardo, transformao, modificao ou extino de relaes jurdicas de natureza patrimonial. Princpios Autonomia Privada liberdade dos contratantes para estipular o que lhes convier. No se trata mais de um princpio absoluto. Observncia das normas de ordem pblica supremacia da lei (normas impositivas que visam o interesse coletivo) sobre o interesse individual. Obrigatoriedade das convenes pacta sunt servanda; em regra o simples acordo de duas ou mais vontades suficiente para gerar o contrato (princpio do consensualismo). Relatividade dos efeitos o contrato, como regra, s vincula as partes que nele intervierem. Boa-f objetiva as partes devem agir com lealdade probidade e confiana recprocas; est ligado a justia social, solidariedade e dignidade da pessoa. Funo Social do Contrato a liberdade de contratar ser exercida em razo e nos limites da funo social do contrato: atm-se mais inteno do que o sentido literal das disposies; visa o equilbrio das partes, cobe clusulas abusivas, prev a reviso por onerosidade excessiva Justia Contratual. Formao conjugao de duas vontades (bilateral): a) proposta (oferta ou policitao); b) aceitao. Regra feita a proposta, vincula o proponente (art. 427, CC). Momento da Celebrao a) entre presentes momento da aceitao da proposta. b) entre ausentes teoria da expedio da aceitao (art. 434, CC) momento em que a aceitao expedida (contratos epistolares).
46
BIZU P/ O TCDF Local da Celebrao Regra que admite conveno em contrrio: art. 435, CC no lugar em que foi proposto. Classificao Unilaterais (apenas um dos contratantes assume obrigaes em face do outro) ou Bilaterais (direitos e obrigaes para ambas as partes sinalagmticos). Onerosos (ambas as partes assumem obrigaes) ou Gratuitos (oneram somente uma das partes). Em regra os contratos bilaterais so tambm onerosos. E os unilaterais so gratuitos. Exceo: mtuo sujeito a juros obriga a devoluo da quantia emprestada (contrato unilateral) devendo-se pagar os juros (contrato oneroso). Comutativos (prestaes de ambas as partes so conhecidas e guardam relao de equivalncia) ou Aleatrios (uma das prestaes no conhecida no momento da celebrao do contrato ex: seguro do carro; convnio mdico). Nominados (denominao prevista em lei) ou Inominados (contratos criados pelas partes, no havendo tipificao legal). Paritrios (os interessados ao menos em tese podem discutir as clusulas contratuais em p de igualdade) ou de (por) Adeso (uma das partes adere s clusulas j estabelecidas pela outra). Consensuais (perfazem-se pelo simples acordo de vontades), Solenes (lei exige forma especial para sua celebrao) ou Reais (perfazem-se com a entrega da coisa). Principais (existem por si, independente de outro compra e venda, locao) ou Acessrios (sua existncia supe a do principal ex: fiana). Pessoais (intuitu personae a pessoa do contratante fundamental para a sua realizao) ou Impessoais (a pessoa do contratante indiferente para a concluso do negcio). Efeitos dos Contratos A) Exceo de contrato no cumprido regra nos contratos bilaterais nenhum dos contratantes poder, antes de cumprir a sua obrigao, exigir a do outro arts. 476/477, CC. Clusula solve et repete torna a exigibilidade da prestao imune a qualquer pretenso contrria do devedor; trata-se da renncia da exceptio non adimpleti contractus. B) Direito de reteno permite ao credor conservar coisa alheia em seu poder alm do momento em que deveria restituir, at o pagamento do que lhe devido (ex: direito de reter a posse de boa-f at a indenizao de uma benfeitoria necessria realizada no bem). C) Reviso dos contratos Impreviso Onerosidade excessiva - Rebus sic Stantibus arts. 478/480, CC. Excepcionalmente, admite-se a reviso judicial dos contratos quando uma das partes vem a ser prejudicada sensivelmente por uma alterao imprevista da conjuntura econmica. O evento extraordinrio imprevisto, que dificulta o adimplemento da obrigao, motivo de resoluo contratual por onerosidade
BIZU P/ O TCDF excessiva. A parte lesada ingressa em juzo pedindo a resciso do contrato ou o reajuste da prestao. D) Regra dos contratos gratuitos devem ser interpretados de forma restritiva. E) Arras ou Sinal prova de concluso do contrato; assegura o cumprimento da obrigao e princpio de pagamento (arts. 417/420, CC). Arrependimento previsto arras penitenciais; arrependimento no previsto arras confirmatrias. F) Estipulao em Favor de Terceiros pactua-se uma vantagem para terceira pessoa que no parte no contrato (arts. 433/438, CC). G) Evico perda da propriedade para terceiro em virtude de sentena judicial e ato jurdico anterior (arts. 447/457, CC). Nos contratos onerosos o alienante responde pela evico. Exemplo Usucapio. Exceo: excluso total da responsabilidade: estipulo clusula expressa de excluso da garantia, informo o adquirente sobre o risco de evico e ele assume este risco. H) Vcio Redibitrio vcio ou defeito oculto na coisa que a tornam imprpria para o uso a que se destina ou lhe diminui o valor (arts. 441/446, CC). Tambm previsto no Cdigo de Defesa do Consumidor (vcios do produto), que tem maior abrangncia. Redibir = restituir coisa defeituosa. O consumidor pode exigir alternativamente: a) substituio do produto, b) restituio da quantia paga, ou c) abatimento proporcional do preo. Transmisso das Obrigaes Cesso (arts. 286 a 303, CC) a) de Crdito transferncia que o credor faz a outrem de seus direitos. b) de Dbito (assuno de dvida) devedor transfere a dvida para terceiros, com anuncia do credor. c) de Contrato transferncia da posio ativa e passiva em um contrato. Finalizo, desejando a todos os votos de pleno xito em seus objetivos, com muita tranquilidade e paz, durante os estudos e na hora da prova. Um forte abrao.
48
BIZU P/ O TCDF DIREITO PROCESSUAL CIVIL RICARDO GOMES Prezados Concurseiros e futuros Auditores do TCDF! Disponibilizamos para vocs os pontos mais relevantes de Noes de Processual Civil para o TCDF (os chamados BIZUs). So pontos resumidos de questes chaves, possveis objetos de cobrana na futura prova do TCDF. H bastante tempo at o dia em que a prova ser realizada. Portanto, aos estudos! Desejo a todos sucesso nessa reta final! Agora vamos l! Prof. Ricardo Gomes Por sua aprovao!
BIZUS DE PROCESSUAL CIVIL - TCDF
Ao discorrer acerca dos Direitos Fundamentais, necessariamente deve ser abordada a sua dupla dimenso (Subjetiva e Objetiva): Processo e Dimenso Subjetiva dos Direitos Fundamentais - o processo tem que ser adequado proteo dos direitos fundamentais, que cada um tem. Exemplo: o Habeas Corpus nasceu como instrumento adequado a proteger o direito individual liberdade. Assim, o processo tem que servir como instrumento de realizao deste direito fundamental. Processo e Dimenso Objetiva dos Direitos Fundamentais as normas processuais devem ser estruturadas de acordo com os Direitos Fundamentais. Exemplo bsico: uma lei que vede o contraditrio uma lei em desconformidade com a dimenso objetiva dos Direitos Fundamentais. plenamente possvel falar em: o Devido Processo Legal Judicial o Devido Processo Legal Administrativo o Devido Processo Legal Legislativo o Devido Processo Legal Privado Devido Processo Legal - so duas as Concepes do Princpio do Devido Processo Legal: material (substantiva) e formal (processual). a) Concepo FORMAL (Processual) o Devido Processo Legal apenas o direito de processar e ser processado de acordo com as normas prwww.pontodosconcursos.com.br 49
BIZU P/ O TCDF estabelecidas para tanto. b) Concepo MATERIAL (Substantiva) o Devido Processo Legal nesta concepo constitui uma garantia de que as decises adotadas sejam efetivamente, na prtica, razoveis, adequadas, proporcionais e equilibradas. STF: Proporcionalidade = Devido Processo Legal Material/Substantivo No Direito Constitucional, estudam-se os Direitos Fundamentais em suas eficcias vertical e horizontal: 1. Eficcia Vertical: relao entre o Estado e o indivduo. Aqui, os direitos fundamentais voltam-se proteo do indivduo frente o Estado. 2. Eficcia Horizontal: relao entre particulares. Decorre da teoria da aplicao dos Direitos Fundamentais s relaes particulares. O Conceito de Contraditrio pode ser dividido em 2 (duas) garantias diversas, de acordo com 2 (dois) sentidos Formal e Material: 1. Direito de Participao (sentido Formal/Processual) o direito de participar do processo, de ser ouvido, de contradizer, direito de audincia, de comunicao, de cincia do processo. 2. Poder de Influenciar a deciso (sentido Material/Substantivo) Para que seja assegurado verdadeiramente o Contraditrio, no adianta simplesmente garantir que a parte do processo apenas tenha simplesmente o direito de ser ouvida. O Contraditrio no Direito Processual Civil poder ser conferido em 2 (dois) momentos distintos: Contraditrio Antecipado a regra. As partes acompanham e participam do Processo desde seu incio. Todas as decises (sejam Decises Interlocutrias ou mesmo a Sentena) so tomadas aps a efetiva participao contraditrias das partes, com o convencimento do julgador formado depois da ampla manifestao das partes de forma definitiva Contraditrio Diferido ou Postergado h situaes processuais em que no tempo ou condies de abrir s partes o direito do contraditrio, sob pena da ocorrncia de algum prejuzo Smula Vinculante n 3 - STF Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio (TCU) asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso (no assegura). Resumo:
BIZU P/ O TCDF o REGRA - Necessidade de Contraditrio e Ampla Defesa nos Processos do
TCU, especialmente quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado; o EXCEO NO precisa observar o Contraditrio e a Ampla Defesa no
Ato Complexo de apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Smula Vinculante n 5 - STF A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar NO ofende a Constituio. O Princpio do Juiz Natural tm 2 (dois) sentidos diversos: 1. Juiz Natural em sentido Formal consagra 2 (duas) garantias bsicas: a. proibio de Tribunal de Exceo (art. 5, XXXVII) b. respeito s regras objetivas de determinao competncia jurisdicional (art. 5, LIII). de
2. Juiz Natural em sentido Material a garantia da imparcialidade do Juiz. Todo magistrado deve exercer sua funo de forma imparcial, equidistante das partes. garantia da Justia Material (independncia e imparcialidade dos Magistrados). O legislador entendeu por bem conceituar a Sentena como o ato do Juiz que implica em alguma das situaes previstas nos incisos dos arts. 267 e 269 do CPC: o Sentena TERMINATIVA - Art. 267 Extino da Fase de Conhecimento SEM Resoluo de Mrito - O art. 267 prev hipteses processuais de extino do processo (leia-se: extino da Fase de Conhecimento) SEM resoluo de mrito, isto , sem a anlise da questo de fundo, a questo principal pela qual foi instaurado o processo (exemplo: Ao de Alimentos encerrada porque o Autor desistiu da Ao). Sentena Terminativa, SEM resoluo do mrito do Processo (Art. 267 do CPC): a. quando o Juiz indeferir a petio inicial; b. quando ficar parado durante mais de 1 ANO por negligncia das partes; c. quando, por no promover os atos e diligncias que lhe competir, o AUTOR abandonar a causa por mais de 30 DIAS; d. quando se verificar a ausncia de pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo; e. quando o Juiz acolher a alegao de perempo, litispendncia ou de coisa julgada;
BIZU P/ O TCDF f. quando no concorrer qualquer das condies da ao, como a possibilidade jurdica, a legitimidade das partes e o interesse processual; g. h. i. j. pela conveno de arbitragem; quando o AUTOR desistir da ao; quando a ao for considerada intransmissvel por disposio legal; quando ocorrer confuso entre AUTOR e RU;
o Sentena DEFINITIVA Art. 269 Extino da Fase de Conhecimento COM Resoluo de Mrito - O art. 269 prev hipteses processuais de resoluo da Fase de Conhecimento COM resoluo de mrito, isto , com o exame da questo principal do processo requerida pela parte (Exemplo: Ao de Investigao de Paternidade o Juiz decidir se Fulano ou no Pai da criana, acolhendo ou rejeitando o pedido da parte). Sentena Definitiva, COM resoluo do mrito do Processo (Art. 269 do CPC): a. b. c. d. e. quando o Juiz ACOLHER ou REJEITAR o pedido do autor; quando o Ru reconhecer a procedncia do pedido; quando as Partes transigirem (transao); quando o Juiz pronunciar a decadncia ou a prescrio; quando o AUTOR renunciar ao direito sobre que se funda a ao.** Recebe a denominao Acrdo o julgamento proferido pelo rgo colegiado do Tribunal, que resume a deciso (voto) dos Membros da Corte. As Sentenas e os Acrdos devero ser redigidos com
observncia de 3 (trs) requisitos essenciais: 1) RELATRIO o histrico dos fatos que ocorreram no processo, contendo resumo da Petio Inicial, da Defesa, dos principais incidentes do processo e das provas produzidas. 2) FUNDAMENTAO o Juiz expe as razes do convencimento (motivao), os motivos pelos quais vai decidir em determinado sentido (acolhimento ou no do pedido do autor). 3) DISPOSITIVO ou CONCLUSO parte que contm a efetiva Deciso. Resumo: SENTENAS: o Pem fim Fase de Conhecimento, decidindo ou no o mrito do Processo (questo principal); o Terminativa SEM resoluo de mrito - Art. 267 faz coisa julgada
BIZU P/ O TCDF formal; o Definitiva COM resoluo de mrito Art. 269 - faz coisa julgada formal e material; o Cabe o Recurso de Apelao.
DECISES INTERLOCUTRIAS: o Decidem questes incidentes (acessrias) sem por fim Fase de Conhecimento; o Cabe o Recurso de Agravo. Determina o art. 189 do CPC que o Juiz deve praticar seus atos dentro de um limite temporal, assim resumido: o Decises (Decises Interlocutrias e Sentenas) 10 DIAS o Despachos de Expediente 2 DIAS Todas as decises, inclusive as Decises Interlocutrias, devem ser FUNDAMENTADAS, isto , devem conter motivao, mesmo que seja de modo conciso (motivao resumida). Requisitos do MS: 1. Ato de Autoridade de qualquer espcie; 2. Ilegalidade do Ato ou Abuso de Poder; 3. Leso ou Ameaa de Leso; 4. Direito Individual ou Coletivo; 5. Direito Lquido e Certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data. Para que o MS seja aceito, deve-se provar que o Direito seja LQUIDO e CERTO, ou seja, Direito comprovado e induvidoso, que seja provado/demonstrado de plano, sem necessidade diligncias comprobatrias complexas (dilao probatria). Caractersticas do Mandado de Segurana: Ao Constitucional Natureza CVEL mesmo que o processo seja penal/criminal
Carter Residual/Subsidirio cabvel apenas se o direito amparado no for amparado por HC e HD Rito Processual Prprio/Especial procedimento da ao previsto na lei especfica A Lei n 12.016/2009 preleciona algumas situaes de no cabimento do Mandado de Segurana, que a seguir delineio. NO cabvel Mandado de Segurana:
BIZU P/ O TCDF 1. de ato do qual caiba Recurso Administrativo COM efeito SUSPENSIVO, independentemente de cauo - se o Administrado interpor Recurso Administrativo do ato atacado, COM efeito SUSPENSIVO, ficar impedido de apresentar o Mandado de Segurana, at porque a deciso em tese ilegal sequer gerou efeitos. 2. de Deciso Judicial da qual caiba Recurso COM Efeito SUSPENSIVO a Lei n 12.016/2009 prev hiptese de MS contra deciso judicial. 3. de Deciso Judicial Transitada em Julgado gente, se a deciso j est transitada em julgado (deciso da qual no cabe mais nenhum recurso, sendo imodificvel), tambm no poder ser atacada por MS, no verdade? 4. contra os Atos de Gesto Comercial praticados pelos Administradores de Empresas Pblicas, de Sociedade de Economia Mista e de Concessionrias de Servio Pblico os Atos de Gesto Comercial so atos de natureza privada e no de autoridade pblica, por isso incabvel o MS. 5. contra Lei em TESE apenas as leis de efeitos concretos podem ser atacadas por MS (Ex: Lei que determina o provimento de cargos pblicos especficos; proibio do exerccio de determinada atividade, desapropriao, etc). O Sujeito Passivo do MS (Impetrado) a autoridade COATORA que editou ou executou o ato ilegal ou com abuso de poder. O Impetrado poder ser Autoridade Pblica ou Privada, no exerccio no exerccio de atribuies do Poder Pblico (ex: dirigente de concessionria de servio pblico; diretor de estabelecimento particular de ensino, sindicatos, agentes financeiros, servios sociais autnomos). O direito lquido e certo a ser amparado pelo MS no pode ser reclamado a qualquer tempo por esta via judicial. A Lei do MS fixou em 120 DIAS aps a cincia formal do Ato ou Deciso reputada ilegal ou abusiva como o tempo mximo para impetrar o MS. Caso o MS seja denegado, mas NO seja analisado o mrito, poder ser interposto novo MS dentro do prazo de 120 DIAS. A Petio Inicial do MS ser indeferida desde o incio do processo se: o no for o caso de Mandado de Segurana (ex: impetra MS, mas a medida requerida para livrar ru preso caso de Habeas Corpus) o faltar algum dos requisitos legais para o MS (ex: Autoridade no ser pblica e nem privada no exerccio de
BIZU P/ O TCDF atribuio pblica) o decorrido o prazo legal para impetrao 120 DIAS aps a cincia formal do ato impugnado Assim, para que o Juiz conceda a LIMINAR ser necessrio o preenchimento das seguintes condies: Fundamento relevante o autor do MS precisa demonstrar ao Juiz que o fundamento para a concesso da liminar forte; que as provas desde j juntadas demonstram ou indiciam que ele est com a verdade. Do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, se deferida somente ao final do processo de Mandado de Segurana o autor do MS tambm precisa demonstrar que se a suspenso do ato impugnado somente for determinada no final do processo, a parte ter um dano irreparvel. O Magistrado poder (faculdade) exigir do Autor, como garantia a favor da pessoa jurdica envolvida, CAUO, FIANA ou DEPSITO de um valor especfico. A Lei n 12.016/2009 determina que a autoridade administrativa notificada da concesso da LIMINAR em MS dever remeter em 48 HORAS cpia autenticada do Mandado notificatrio, indicaes e elementos
necessrios suspenso da Liminar e defesa do ato impugnado aos seguintes rgos: ao Ministrio ou rgo hierarquicamente superior (Ex: Secretarias), representaes judiciais: Advogado-Geral da Unio (AGU), no caso da Unio, aos Procurador-Gerais do Estado ou do Municpio, ou aos Procuradores-Gerais das Entidades especficas; NO ser concedida LIMINAR em MS nos seguintes casos: 1. Compensao de crditos tributrios discurso acerca da compensao de crditos com dbitos tributrios no admite liminar em MS; 2. Entrega de mercadores e bens provenientes do exterior mesmo que se comprove o perigo da demora e a fumaa do bom direito, no ser possvel conceder o direito de retirar mercadorias e bens provenientes do exterior; 3. Reclassificao ou Equiparao de servidores pblicos 4. Concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza a servidores pblicos imaginem a insegurana jurdica e a baguna na administrao se todo Juiz concedesse
BIZU P/ O TCDF liminar para equiparar servidores pblicos de uma carreira com outra, reclassificar, conceder aumento ou estender vantagens (ex: um tcnico administrativo que recebe X de salrio com um Consultar, que recebe 10X). O PSS um mecanismo para suspender liminar ou sentena nas no MS, quando grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas. Sujeitos Ativos do Mandado de Segurana Coletivo:
1. Partido Poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria; 2. Organizao Sindical, Entidade de Classe e Associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 ANO, em defesa de direitos lquidos e certos da TOTALIDADE, ou de PARTE, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos. O MS Coletivo visa proteger os seguintes direitos: 1. COLETIVOS direitos transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica ex: servidores pblicos da mesma categoria (Auditores Fiscais da Receita Federal) 2. INDIVIDUAIS HOMOGNEOS direitos decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante. A Ao Popular uma Ao Constitucional, de natureza Cvel, que visa tutelar o patrimnio pblico, a moralidade administrativa, o meio ambiente e o patrimnio histrico e cultural. Constitui-se mais um meio eficaz de controle da Administrao Pblica, cabvel para invalidao de atos e contratos administrativos ilegais e lesivos a referidos bens, direitos e princpios (bens jurdicos tutelados). Os Bens Jurdicos tutelados pela Ao Popular so: 1. Patrimnio Pblico 2. Moralidade Administrativa 3. Meio Ambiente 4. Patrimnio Histrico e Cultural
56
BIZU P/ O TCDF A CF-88 e a LAP determinam que a AP visa ANULAR ato lesivo aos bens jurdicos tutelados. No entanto, a deciso judicial na Ao Popular ter 2 (dois) efeitos diversos: o Anulao do Ato Lesivo (invalidade/desconstituio do ato) a Sentena desconstituir (anular o ato) o ato lesivo (Ex: Prefeito Municipal que adquire de forma superfaturada e sem licitao remdios para o Hospital Municipal; eventual Ao Popular poder ensejar a anulao do contrato firmado com base no prejuzo ao patrimnio pblico e moralidade administrativa); o Condenao do Ru o Ru da Ao Popular poder ser condenado em Perdas e Danos e Restituio de bens e valores indevidamente obtidos A legitimidade ATIVA (quem pode interpor a Ao Popular: ser o AUTOR) de qualquer CIDADO no gozo dos seus direitos polticos. O Cidado o brasileiro Nato ou Naturalizado, bem como os Portugueses equiparados, que esteja com seus direitos polticos ativos (no suspensos ou perdidos). Assim, excluem-se do conceito de cidado para fins de proposio de Ao Popular: Estrangeiros no so brasileiros. Obs: os Portugueses equiparados no so considerados estrangeiros para fins da AP. Pessoas Jurdicas s pessoas fsicas; Ministrio Pblico atua como interveniente na Ao Popular, mas no pode prop-la. Cuidado, pois cobram muito o MP como autor da AP, levando a erro os candidatos; Brasileiros com direitos polticos suspensos ou perdidos Ex: Poltico condenado por inelegibilidade que teve seus direitos polticos suspensos.
57
BIZU P/ O TCDF Ol, pessoal! Meu nome Guilherme Neves e estou ministrando o curso de Raciocnio Lgico para o concurso do TC-DF que ser realizado no final de maro pelo CESPEUnB. Vamos, de uma maneira sucinta, fazer uma anlise do edital e dar algumas dicas que possam te auxiliar (no basta acertar a questo, tem que fazer rpido!!) na hora da prova. Eis o nosso contedo programtico: RACIOCNIO LGICO: 1. Estruturas lgicas. 2 Lgica de argumentao: analogias, inferncias, dedues e concluses. 3 Lgica sentencial (ou proposicional): proposies simples e compostas; tabelas-verdade; equivalncias; leis de De Morgan; diagramas lgicos. 4 Lgica de primeira ordem. 5 Princpios de contagem e probabilidade. 6 Operaes com conjuntos. 7 Raciocnio lgico envolvendo problemas aritmticos, geomtricos e matriciais. O CESPE gosta de cobrar detalhes que muitas vezes so esquecidos por outras bancas. Vamos comear falando de estruturas lgicas e lgica de argumentao (Tpicos 1, 2, 3 e 4 do contedo supracitado). Chama-se proposio toda orao declarativa que pode ser valorada em verdadeira ou falsa, mas no as duas. Em suma, precisamos saber que toda proposio uma frase que: i) Deve possuir sentido completo, ou seja, deve possui sujeito (o termo a respeito do qual se declara alguma coisa) e predicado (o que se declara sobre o sujeito). Desta forma, expresses do tipo Os alunos do Ponto dos Concursos. no so consideradas proposies (pois no h predicado). ii) Deve ser declarativa (no pode ser exclamativa, interrogativa, imperativa ou optativa). Desta forma, as expresses abaixo no so consideradas proposies.
BIZU P/ O TCDF i) Que belo dia! ii) Qual o seu nome? iii) Leia isto atenciosamente. (imperativa iv) Que Deus te abenoe. (optativa exprime desejo). (exclamativa) (interrogativa) indica ordem)
Um importante tipo de sentena que no proposio a chamada sentena aberta ou funo proposicional. Exemplo: No d para julgar esta frase em verdadeiro ou falso, simplesmente porque no possvel descobrir o valor de x. Se x valer 5, de fato, x uma varivel, pode assumir inmeros valores. Quando a sentena possui uma varivel, ns dizemos que ela uma sentena aberta. Ela tem um termo que varia, o que impede julg-la em verdadeiro ou falso. Logo, no proposio. Vejamos outro exemplo de sentena aberta: Ele ganhou o Oscar de melhor ator em 2001. Ora, no sabemos quem ele. Portanto, no podemos classificar esta frase em V ou F. Se ele for Russel Crowe, ento a frase verdadeira. Se ele for qualquer outra pessoa que no Russel Crowe, ento a frase falsa. Como no sabemos quem ele, no podemos classificar a frase e, portanto, no considerada uma proposio. (TRT 17 Regio 2009/CESPE-UnB) Proposies so frases que podem ser julgadas como verdadeiras V ou falsas F , mas no como V e F simultaneamente. [...] A partir das informaes do texto, julgue o item a seguir. A sequncia de frases a seguir contm exatamente duas proposies. - A sede do TRT/ES localiza-se no municpio de Cariacica. - Por que existem juzes substitutos? - Ele um advogado talentoso. Resoluo A primeira frase uma orao declarativa e que, mesmo que no saibamos, pode ser classificada em V ou F. A segunda frase interrogativa. No proposio. A terceira frase uma sentena aberta. Ele um termo que varia. Esta frase no pode ser classificada em V ou F. No proposio.
Caso contrrio, se x for diferente de 5, a igualdade acima est errada.
BIZU P/ O TCDF O item est errado. Bom, alm de precisar entender o conceito de proposio, devemos aprender a operar com os conectivos lgicos. Podemos resumir todas as regras com a seguinte tabela-verdade:
p V V F F
q V F V F
pq V F F F
pq V V V F
pq V F V V
pq V F F V
Ou ainda, para facilitar o processo mnemnico, podemos memorizar as regras que tornam as compostas verdadeiras. Conjuno p q Disjuno p q Condicional pq As duas proposies p, q devem ser verdadeiras. Ao menos uma das proposies p, q deve ser verdadeira. No pode ocorrer o caso de as duas serem falsas. No pode acontecer o caso de o antecedente ser verdadeiro e o consequente ser falso. Ou seja, no pode acontecer V(p)=V e V(q)=F. Em uma linguagem informal, dizemos que no pode acontecer VF, nesta ordem. Os valores lgicos das duas proposies devem ser iguais. Ou as duas so verdadeiras, ou as duas so falsas.
Bicondicional pq
muito importante ter velocidade na construo de tabelas verdade. Vamos treinar um pouco construindo a tabela verdade de cinco proposies com apenas uma tabela. Exerccio: Sejam p e q proposies simples e ~p e ~q as suas respectivas negaes. Em cada uma das alternativas abaixo, h uma proposio composta, formada por p e q. Qual corresponde a uma tautologia? (A) (B) (C) (D) (E) Vamos responder esta questo construindo uma tabela nica para todas as alternativas ( MUITO importante que voc treine a construo de tabelas verdade). Em todas as alternativas precisamos das proposies simples respectivas negaes. Comecemos com elas. , e suas
60
BIZU P/ O TCDF V V F F V F F V F V V F F F V V Com esta tabela-base, j temos condies de construir as proposies das alternativas A e B. Para construir as proposies das outras alternativas, precisamos construir as proposies que esto nos parnteses: , e .
V V F F
V F V F
F F V V
F V F V
: Devemos nos ater s duas primeiras colunas. A composta ser verdadeira quando os dois componentes forem verdadeiros. Isto acontece apenas na primeira linha. : Novamente devemos nos ater s duas primeiras colunas. A composta do ou verdadeira quando pelo menos um dos componentes for verdadeiro. Isto s no acontece na ltima linha. Portanto, as trs primeiras linhas so verdadeiras e a ltima linha falsa. : Vamos nos concentrar na segunda e terceira colunas. Como uma conjuno (e), a composta ser verdadeira quando os dois componentes forem verdadeiros. Isto acontece apenas na terceira linha.
V V F F V V F V F F V F V F F V V F F V V F F V V F F F Estamos prontos para construir todas as proposies das alternativas (a alternativa A j foi construda na 6 coluna e no uma tautologia).
B V V F F V F V F F F V V F V F V V F F F V V V F F F V F
(B) : Para construir esta coluna devemos nos concentrar na primeira e quarta colunas. A conjuno ser verdadeira quando os dois componentes forem verdadeiros (segunda linha).
BIZU P/ O TCDF V V F F V F V F F F V V F V F V V F F F V V V F F F V F B F V F F C D E
(C) : Esta proposio composta pelo se..., ento.... O antecedente (proposio que antecede a seta) (sexta coluna). O (stima coluna). O condicional (se..., ento) consequente a proposio s falso quando o antecedente verdadeiro e o consequente falso (quando aparece VF nesta ordem). Isto acontece na primeira e segunda linhas. Nas outras linhas a proposio composta verdadeira. B F V F F C F F V V D E
V V F F
V F V F
F F V V
F V F V
V F F F
V V V F
F F V F
: Devemos tomar MUITO CUIDADO nesta alternativa. Ela (D) muito parecida com a alternativa E. Temos novamente uma proposio composta pelo se..., ento.... Este o nico conectivo que FAZ QUESTO DE ORDEM. Vejamos: o antecedente a proposio e o consequente a proposio . Devemos olhar primeiro a sexta coluna e depois a quinta coluna. Devemos olhar estas duas colunas da DIREITA para a ESQUERDA. Repito...tome MUITO CUIDADO!!! B C D E V V F F F F F V V V F F V F V F F V F V V F V F V F V F F V V F F V F F Coloquei em vermelho as duas colunas em que devemos nos concentrar. O condicional . Vamos procurar onde h VF da direita para a esquerda (pois quando ocorre VF o condicional falso). Isto acontece na segunda e terceira linhas. B F V F F C F F V V D V F F V E
V V F F
V F V F
F F V V
F V F V
V F F F
V V V F
F F V F
62
BIZU P/ O TCDF (E) : Nesta alternativa vamos nos ater novamente na quinta e na sexta coluna. S que desta vez olharemos da esquerda para a direita, j que o antecedente e o consequente .
V V F F
V F V F
F F V V
F V F V
V F F F
V V V F
F F V F
B F V F F
C F F V V
D V F F V
H algum VF da esquerda para a direita? No!!! Isto significa que o condicional portanto, de uma tautologia. V V F F V F V F F F V V F V F V V F F F V V V F F F V F B F V F F nunca falso. Trata-se, C F F V V D V F F V E V V V V
Gabarito: E H ainda dois tpicos importantes nesta parte de Lgica proposicional: equivalncias lgicas e negaes. E o que so proposies logicamente equivalentes? Grosso modo, duas proposies so logicamente equivalentes quando elas dizem a mesma coisa. Memorize: As proposies p q , ~ q ~ p e ~ p q so logicamente equivalentes. Em uma linguagem informal, poderamos construir o seguinte algoritmo para construir essas proposies equivalentes notveis, dada a proposio condicional p q . ~ q ~ p Negue o antecedente e o consequente, troque a ordem e mantenha o conectivo se...,ento ~ pq Negue apenas o antecedente e troque o conectivo por ou. Por exemplo, dada a proposio Se bebo, ento no dirijo, temos que as seguintes proposies so equivalentes a ela: i) Se dirijo, ento no bebo. ii) No bebo ou no dirijo. Veja um exemplo do CESPE: (MPE-AM 2007/CESPE-UnB)09. A proposio Se o Coelho Branco olhou o relgio, ento Alice no perseguiu o Coelho Branco equivalente proposio O Coelho Branco no olhou o relgio ou Alice no perseguiu o Coelho Branco.
BIZU P/ O TCDF Resoluo Dada a proposio Se o Coelho Branco olhou o relgio, ento Alice no perseguiu o Coelho Branco, devemos negar apenas o primeiro componente e trocar o conectivo por ou. Obtemos: O Coelho Branco no olhou o relgio ou Alice no perseguiu o Coelho Branco. O item est certo. importante saber a negao das Comecemos pelas Leis de De Morgan. principais proposies compostas.
As Leis de De Morgan explicam como negar proposies compostas pelos conectivos e e ou. Voc saberia, por exemplo, negar a proposio Vou festa ou no me chamo Guilherme.? Bom, a negao de Vou festa No vou festa. A negao de no me chamo Guilherme me chamo Guilherme. Afirmao Negao Vou festa No vou festa ou no me chamo Guilherme me chamo Guiherme
agora que entra a primeira lei de De Morgan. Para negar uma proposio composta pelo conectivo ou, voc deve negar as duas proposies simples que a compe e TROCAR O CONECTIVO OU PELO E. Afirmao Negao Vou festa No vou festa ou e no me chamo Guilherme me chamo Guiherme
Pronto, s isso! A primeira lei diz que para negar uma frase composta pelo conectivo ou, devemos negar os dois componentes e trocar o conectivo pelo e. Pois bem, a segunda lei diz que para negar uma frase composta pelo conectivo e, devemos negar os dois componentes e trocar o conectivo pelo ou. Negue a proposio Lula foi presidente do Brasil e Bertrand Russell no era brasileiro. Ok, devemos negar os dois componentes e trocar o conectivo e pelo conectivo ou. Afirmao Negao Lula foi presidente do e Brasil Lula no foi presidente do ou Brasil Bertrand Russel no era brasileiro. Bertrand Russell era brasileiro.
Precisamos tambm aprender a negar proposies compostas pelo se..., ento.... Neste caso, basta afirmar o antecedente, negar o consequente e
BIZU P/ O TCDF trocar o conectivo por e. Exemplo: Negue a proposio Se bebo, ento no dirijo. Afirme o antecedente: Bebo Negue o consequente: Dirijo Troque o conectivo por e: Bebo e dirijo resposta (TRE-BA 2009/CESPE-UnB) A negao da proposio O presidente o membro mais antigo do tribunal e o corregedor o vice-presidente O presidente o membro mais novo do tribunal e o corregedor no o vicepresidente. Resoluo A negao dada est errada por dois motivos: i) S porque o presidente no o membro mais antigo, no significa que ele seja o mais novo. Ou seja, a negao de O presidente o membro mais antigo do tribunal O presidente no o membro mais antigo do tribunal. ii) Para negar uma proposio composta pelo e devemos negar os dois componentes e trocar o conectivo pelo ou. O item est errado. (SEBRAE 2010/CESPE-UnB) A negao da proposio A ginstica te transforma e o futebol te d alegria est assim corretamente enunciada: A ginstica no te transforma nem o futebol te d alegria. Resoluo Esta casca de banana aparece com muita frequncia em questes do CESPE. Observe: A proposio No vou praia nem ao cinema significa No vou praia e no vou ao cinema. A proposio dada pelo enunciado foi A ginstica te transforma e o futebol te d alegria. Para negar uma proposio composta pelo conectivo e, devemos negar os dois componentes e trocar o conectivo pelo ou. CUIDADO!! A expresso nem, que o enunciado colocou na suposta negao, significa e implicitamente!! A correta negao : A ginstica no te transforma ou o futebol no te d alegria. O item est errado. Temos ainda que saber como negar proposies que utilizam quantificadores. Em resumo, temos o seguinte quadro para negao de proposies quantificadas.
BIZU P/ O TCDF
Afirmao Particular afirmativa (algum...) Universal negativa (nenhum... ou todo... no...) Universal afirmativa (todo...) Particular negativa (algum... no)
Negao Universal negativa (nenhum... ou todo... no ...) Particular afirmativa (algum...) Particular negativa (algum... no) Universal afirmativa (todo...)
(BB/2008-3/CESPE) A negao da proposio Existe banco brasileiro que fica com mais de 32 dlares de cada 100 dlares investidos pode ser assim redigida: Nenhum banco brasileiro fica com mais de 32 dlares de cada 100 dlares investidos. Resoluo Vimos o seguinte quadro-resumo: Para negar uma proposio quantificada com existe, devemos simplesmente troc-lo por nenhum e copiar o restante da frase. Afirmao Existe Negao banco brasileiro que fica com mais de 32 dlares de cada 100 dlares investidos. Nenhum banco brasileiro fica com mais de 32 dlares de cada 100 dlares investidos.
O item est certo. (Agente de Polcia Federal/2009/CESPE) Se A for a proposio Todos os policiais so honestos, ento a proposio A estar enunciada corretamente por Nenhum policial honesto. Resoluo Para negar uma proposio universal afirmativa (todo), devemos troc-la pela particular negativa (algum...no). Afirmao Todos Os policiais so honestos. Negao Algum Policial no honesto.
O item est errado. Problemas de contagem e probabilidade so assuntos com pouca teoria. Por outro lado, os nveis das questes variam de muito ridculo a super-hipermega-difcil.
BIZU P/ O TCDF Por exemplo, na prova do TRE-MA em 2009 (CESPE) caiu a seguinte questo: (TRE-MA 2009/CESPE-UnB) Uma cerimnia ser realizada em um auditrio e as dez cadeiras da primeira fila sero ocupadas por dez autoridades convidadas que confirmaram suas presenas. Por ordem de chegada, o primeiro convidado poder ocupar qualquer uma das dez cadeiras e cada um dos outros, ao sentar-se, dever ocupar uma cadeira ao lado de algum convidado j sentado. Nessa situao, o nmero de modos possveis de esses convidados ocuparem os dez lugares na primeira fila igual a A) 512. B) 1.024. C) 2.400. D) 4.800. E) 5.120. Essa questo muito, muito difcil. A resoluo pode ser vista no link http://cursos.pontodosconcursos.com.br/artigos3.asp?prof=249&art=6421&id pag=5 . Em um caso como esse, chutar a questo a melhor opo. No estou dizendo que qualquer questo de Combinatria dever ser chutada. De forma alguma! Estou apenas dizendo que vocs podem se deparar com questes de alto nvel e que no vale a pena perder muito tempo. Acho que vocs devem treinar bem questes que envolvam o princpio fundamental da contagem e combinaes. So os problemas que o CESPE mais gosta (e que voc tem uma grande chance de acertar!). As questes de probabilidade do CESPE costumam ser bem mais simples do que outras bancas como ESAF. Eles praticamente se limitam a problemas que envolvem casos favorveis e casos possveis. Em relao aos problemas aritmticos, geomtricos e matriciais, acho que vocs devem treinar o seguinte: - Aritmticos porcentagens (principalmente aqueles problemas com textos enormes que o CESPE costuma colocar). - Geomtricos de unidades. problemas envolvendo clculos de reas, escalas e mudanas
- Matriciais problemas que recaiam em um sistema de equaes (o que bem comum nas provas do CESPE). isso, pessoal. Um forte abrao e uma boa prova a todos. Guilherme Neves
67
BIZU P/ O TCDF AUDITORIA GOVERNAMENTAL MARCELO ARAGO Ol, querido amigo (a) concurseiro (a). Estamos aqui, mais uma vez, agora com um Bizu de Auditoria Governamental para o concurso do TCDF. Nosso objetivo destacar os pontos mais importantes da disciplina que, no nosso entendimento, tm maior probabilidade de cair na prova. Na disciplina de auditoria governamental, pela quantidade de temas e normas, no tarefa fcil destacar em poucas pginas aspectos potenciais para a prova. De todo modo, a seguir, apresentamos bizus e dicas importantes para a prova de auditoria.
AUDITORIA INTERNA E EXTERNA:

Alerto que o CESPE sempre elabora questes sobre a auditoria interna. A auditoria interna presta servios de avaliao e de consultoria com o objetivo adicionar valor e melhorar as operaes de uma organizao. A auditoria auxilia a organizao a alcanar seus objetivos atravs de uma abordagem sistemtica e disciplinada para a avaliao e melhoria da eficcia dos processos de gerenciamento de risco, controle e governana corporativa. Lembrar das diferenas bsicas entre a auditoria interna e a externa, tais como: A auditoria interna tem por finalidade agregar valor ao resultado da organizao, apresentando subsdios para o aperfeioamento dos processos, da gesto e dos controles internos, por meio de recomendao de solues para as no-conformidades apontadas nos relatrios. O objetivo da auditoria externa aumentar o grau de confiana nas demonstraes contbeis por parte dos usurios, mediante a expresso de uma opinio pelo auditor sobre se as demonstraes contbeis foram elaboradas, em todos os aspectos relevantes, em conformidade com uma estrutura de relatrio financeiro aplicvel. O auditor interno executa auditoria contbil e operacional e sua responsabilidade trabalhista. O auditor externo executa apenas auditoria contbil e sua responsabilidade civil e criminal. A auditoria interna no obrigatria e s se justifica em empresas de porte mdio e maiores. A auditoria externa obrigatria para muitas empresas, especialmente de grande porte e de capital aberto. A auditoria interna surgiu como decorrncia da necessidade de um acompanhamento sistemtico e mais aprofundado da situao da empresa, sendo executada mais para fins administrativos, internos, do que para prestao de contas a terceiros. O surgimento da auditoria externa est associado necessidade das empresas de captarem recursos de terceiros, constituindo-se em uma resposta necessidade de independncia do exame das transaes da empresa em relao aos seus dirigentes.
BIZU P/ O TCDF O auditor interno auxilia a Administrao a prevenir e detectar fraudes e obrigado a informar, sempre por escrito e reservado, indcios ou confirmaes de irregularidades. O relatrio da auditoria interna analtico, contendo as noconformidades e recomendaes; deve ser parcial, caso exista irregularidade/ilegalidade a ser comunicada (comunicao por escrito, em carter reservado e de forma tempestiva). O auditor externo emite um relatrio conciso em forma de parecer sobre as demonstraes. Ateno: O auditor interno presta apoio ao auditor externo e coordena os trabalhos e obrigado a apresentar cpia de seus papis de trabalho ao auditor externo, quando solicitado.
AUDITORIA GOVERNAMENTAL SEGUNDO A INTOSAI:

Segundo a INTOSAI, a funo essencial da EFS assegurar e promover a accountability no setor pblico, incluindo-se o apoio e o estmulo s boas prticas de gesto.
O mbito geral da fiscalizao pblica (escopo) abrange dois grandes tipos de auditoria: auditorias de regularidade (ou de conformidade ou financeira) e auditorias de desempenho (ou operacional ou de otimizao de recursos).
Ateno: A auditoria de regularidade abrange: avaliao dos registros financeiros; a emisso de parecer sobre as demonstraes financeiras e contas do governo; o exame da observncia s disposies legais e regulamentares aplicveis; auditoria do controle interno e das funes da auditoria interna; e auditoria da probidade administrativa. A auditoria de desempenho preocupa-se em verificar a economia, a eficincia e a eficcia (os 3 Es). Pode haver, na prtica, uma sobreposio entre as auditorias de regularidade e de desempenho e realizadas concomitantemente, neste caso, a classificao da auditoria depender de seu objetivo principal.
CONTROLES INTERNOS SEGUNDO O COSO:

Controle Interno um processo. Controles internos no representam um fim, mas meios para se atingir um determinado fim. Controles Internos so conduzidos por pessoas. No se trata apenas de um manual ou um formulrio, mas abrange todo o conjunto de pessoas que interagem com a organizao, independente do nvel em que atuam. Portanto,
69
BIZU P/ O TCDF todas as pessoas tm responsabilidades quanto aos controles internos e todos desempenham um papel importante na execuo do controle. Em virtude das limitaes inerentes o controle interno fornece segurana razovel e no absoluta de alcance de objetivos. A segurana razovel equivale a um nvel satisfatrio de confiana sob certas condies de custos, benefcios e riscos.
Para que so gerados controles Internos? Controles Internos so gerados para se alcanar objetivos em uma categoria especfica, ou em vrias categorias, que, embora separadas, so inter-relacionadas. So trs as categorias de objetivos: a) elaborao e apresentao de relatrios financeiros; b) obedincia a leis e aos regulamentos (conformidade) e c) eficcia e eficincia de operaes. No esquecer os componentes de uma estrutura de controle interno: ambiente interno; definio de objetivos; identificao de eventos; avaliao de riscos; resposta aos riscos; atividades de controle; informao e comunicao; monitoramento. Revise cada um deles! Os oito componentes no funcionaro de forma idntica em todas as organizaes. A sua aplicao em organizaes de pequeno e mdio portes, por exemplo, poder ser menos formal e menos estruturada. No obstante, as pequenas organizaes podem apresentar um controle interno e um gerenciamento de riscos eficazes, desde que cada um de seus componentes esteja presente e funcionando adequadamente. Avaliar riscos significa identificar a probabilidade de ocorrncia e o impacto ou incidncia nos objetivos da organizao. Uma vez avaliado o risco, deve-se responder ao mesmo, transferindo parte do risco (compartilhar), aceitando (manter), evitando (sair) ou mitigando o risco (reduzir).
NORMAS TICAS (INTOSAI, NAGs e MANUAL DE AUDITORIA):

Com relao s normas da INTOSAI, lembrar que o cdigo de tica do auditor governamental no estabelece proibies, mas situaes que podem prejudicar a independncia e a objetividade. Por exemplo: participar de atividades polticas pode prejudicar a independncia e a imparcialidade; deve-se recusar presentes ou gratificaes que possam ser interpretados como tentativas de influir sobre a independncia e a integridade do auditor; quando os auditores esto autorizados a assessorar ou a prestar servios distintos da auditoria a uma entidade auditada, devem atentar para que esses servios no conduzam
BIZU P/ O TCDF a um conflito de interesses. Sigilo Profissional: A informao obtida pelos auditores no processo de auditoria no dever ser revelada a terceiros, nem oralmente nem por escrito, salvo objetivando cumprir responsabilidades legais ou de outra classe que correspondam EFS, como parte dos procedimentos normais desta, ou em conformidade com as leis pertinentes (exceo regra). Quanto s NAGs e ao Manual de Auditoria, cabe destacar as seguintes vedaes: NAGS Est impedido de executar trabalho de auditoria o auditor que tenha tido, em relao ao ente auditado: 1 Vnculo conjugal ou de parentesco consanguneo em linha reta, sem limites de grau, em linha colateral at o 4 grau e por afinidade at o 3 grau, com administradores, gestores, membros de conselho, etc, ou com empregados que tenham ingerncia na administrao ou sejam responsveis pela contabilidade, finanas ou demais reas de deciso. 2 Relao de trabalho como servidor estatutrio, contratado, empregado, administrador, diretor, membro de conselho, comissionado, funo temporria, consultor ou colaborador assalariado, ainda que esta relao seja indireta, nos CINCO LTIMOS ANOS. 3 Participao direta ou indireta como acionista ou scio, inclusive como investidor em fundos cujo ente pblico seja majoritrio na composio da respectiva carteira. 4 Interesse financeiro ou operacional direto, imediato ou mediato, ou substancial interesse financeiro ou operacional indireto, compreendida a intermediao de negcios de qualquer tipo e a realizao de empreendimentos conjuntos, inclusive gesto de coisa MANUAL DE AUDITORIA DO TCDF vedado participar de trabalhos de auditoria o ACE que: 1 - Mantenha relaes de amizade, de parentesco em linha reta, sem limites de grau, em linha colateral at o 3 grau e por afinidade at o 2 grau, ou de qualquer outra natureza com dirigentes e funcionrios/servidores que ocupem cargos, funes ou que tenham ingerncia na administrao; 2 - Trabalhe ou tenha trabalhado nos LTIMOS DOIS ANOS, ou no perodo a que se referir a auditoria, dirigente, como empregado, autnomo etc. para a entidade auditada;
3 - Mantenha ou tenha mantido com a auditada qualquer relacionamento comercial, sindical etc. nos ltimos dois anos ou no perodo a que se referir a auditoria; 4 Tenha interesses diretos, imediatos ou mediatos, de natureza financeira, ou no.
71
BIZU P/ O TCDF pblica. 5 Litgio contra a entidade auditada.
TIPOS DE AUDITORIA: Os Tribunais de Contas geralmente trabalham com

dois tipos de auditoria: a auditoria de regularidade, que engloba a de legalidade e a contbil, e auditoria operacional. Porm, o TCDF adota os seguintes tipos de auditoria: AUDITORIA DE REGULARIDADE Verifica a legalidade dos atos de natureza contbil, financeira, oramentria e patrimonial, praticados pelos rgos e entidades da Administrao do Distrito Federal, e tambm das aplicaes de recursos pblicos por entidades de direito privado. AUDITORIA OPERACIONAL OU DE DESEMPENHO Avalia atividades, projetos, programas e aes governamentais, bem como entidades e rgos pblicos, quanto a aspectos de economicidade, eficincia, eficcia e efetividade, com objetivo de contribuir para o melhor desempenho da gesto pblica. AUDITORIA INTEGRADA (auditoria de escopo abrangente sobre uma relao de accountability pblica) Verifica a legalidade, a economicidade, a eficincia, a eficcia e a efetividade dos controles, processos e sistemas usados na gerncia de recursos financeiros, humanos, materiais e de informao das instituies pblicas e dos programas de governo; bem como avalia se as atividades referentes obrigao de prestar contas so desenvolvidas a contento, incluindo o cumprimento legal de normas e regulamentos, naquilo que for aplicvel. AUDITORIA DE RECURSOS EXTERNOS (sobre projetos financiados pelo Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento) Emite parecer, na condio de auditores independentes, sobre as informaes e demonstraes financeiras e operacionais exigidas pelos organismos internacionais de crdito ou de cooperao, avaliando se os registros contbeis e documentao de apoio relacionada a gastos, os processos de aquisies de bens, obras e servios, o sistema de controle interno e a utilizao dos recursos do projeto esto em conformidade com os termos e condies do Contrato de Emprstimo. CLASSIFICAO DAS AUDITORIAS QUANTO PREVISIBILIDADE: Auditorias programadas So as relacionadas no Plano Geral de Ao PGA do Tribunal; subdividem-se em especificadas e no especificadas, que tiveram definido apenas o tipo de auditoria. As no especificadas necessitam, quando definidas, de autorizao do Presidente do Tribunal. Auditorias no programadas So aquelas que no integram o Plano do Tribunal e exigem autorizao plenria.
RISCO INERENTE, DE CONTROLE E DE DETECO:

BIZU P/ O TCDF Este um assunto muito frequente em prova. O risco de auditoria a probabilidade de que o auditor emita uma opinio inadequada sobre um objeto que contm distores ou irregularidades relevantes. O risco de auditoria uma funo dos riscos de distoro relevante e do risco de deteco. Risco de distoro relevante o risco ou a probabilidade de ocorrncia de erro e fraude relevante e avaliado pelo auditor considerando-se o risco inerente e o risco de controle. Risco inerente a probabilidade de distores relevantes no levando em conta os controles internos existentes. Depende da natureza da entidade ou da rea ou da conta examinada, sem considerar os controles. Risco de controle a probabilidade de que os controles internos no previnam ou detectem erros e fraudes relevantes. Risco de deteco se relaciona com a natureza, a poca e a extenso dos procedimentos que so determinados pelo auditor para reduzir o risco de auditoria a um nvel baixo aceitvel. Portanto, uma funo da eficcia do procedimento de auditoria e de sua aplicao pelo auditor. Quanto maiores so os riscos de distoro relevante que o auditor acredita existir, menor o risco de deteco que pode ser aceito e, portanto, mais persuasivas so as evidncias de auditoria exigidas.
TCNICAS E PROCEDIMENTOS (Lembrar da diferena bsica entre cada

tcnica de auditoria; O CESPE tem elaborado confirmao/circularizao nos ltimos concursos!): questes sobre a
INSPEO DOCUMENTAL verifica idoneidade, normalidade, autorizao e registro. INSPEO FSICA consiste na constatao in loco sobre a existncia fsica, autenticidade do bem, quantidade e qualidade. CLCULO este procedimento , por si e ao mesmo tempo, o mais
simples e o mais completo. OBSERVAO consiste em acompanhar como um processo ou procedimento est sendo executado. a tcnica de auditoria mais intrnseca e mais generalizada (no se aplica verificao especfica de problemas). ENTREVISTA As respostas podem ser transmitidas ao auditor verbalmente ou por escrito.
73
BIZU P/ O TCDF CONFIRMAO quem expede a carta o gestor e a resposta
enviada ao auditor, por escrito. Confirmao positiva: h necessidade de resposta da pessoa. Confirmao negativa: a resposta somente necessria em caso de discordncia da pessoa (evidncia menos persuasiva/confivel que a positiva). Confirmao em preto: registram-se os valores e/ou quantidades na carta. Confirmao em branco: no se registram os valores ou quantidades.
ACHADOS E EVIDNCIAS Assunto muito importante!

Achado de auditoria qualquer fato significativo, digno de relato pelo auditor, constitudo de quatro atributos ou elementos (s esses quatro): situao encontrada, critrio, causa e efeito. Decorre da comparao da situao encontrada com o critrio de auditoria e deve ser devidamente comprovado por evidncias juntadas ao relatrio. O achado de auditoria pode ser negativo (quando revela impropriedade ou irregularidade) ou positivo (quando aponta boas prticas de gesto). Cuidado para no confundir evidncia com indcios. Um achado no existe apenas com base em indcios. Evidncias de auditoria consistem no conjunto probatrio (provas) dos achados de auditoria, que servem de base para a sustentao das concluses e para a formulao das propostas de encaminhamento. Fatores a observar na verificao dos achados: analisar as circunstncias do momento da ocorrncia do fato e no as existentes na poca da auditoria; considerar apenas as informaes relevantes anlise e desprezar as que no contribuem para a compreenso do fato; submeter os achados crtica, de modo a avaliar a consistncia entre causa e efeito; examinar os achados de forma completa, para obter bases slidas das provas de auditoria necessrias s concluses e proposies; realizar estudo dos achados, se possvel, por equipe multidisciplinar, de modo a serem examinados sob diversos pontos de vista; abster-se de crticas sobre decises ou prticas de funcionrios do rgo ou entidade auditada e fundar concluses e proposies nos resultados ou efeitos das decises tomadas ou das prticas adotadas; indicar, quando possvel, os efeitos econmicos ou financeiros do ato ou fato objeto do achado.
74
BIZU P/ O TCDF REQUISIO DE DOCUMENTOS E INFORMAES A requisio de documentos e informaes pode ser feita verbalmente ou, quando se julgar necessrio, por escrito mediante NOTA DE AUDITORIA.
AMOSTRAGEM ESTATSTICA EM AUDITORIA:

Caractersticas da populao que justificam o uso da amostragem estatstica: quando a populao a ser auditada grande e quando os itens da populao apresentam caractersticas homogneas. OBSERVAO: Quando a populao muito heterognea, o auditor tem a opo de utilizar a amostragem por estratificao, organizando a populao em estratos com caractersticas homogneas. A amostragem estatstica possui as seguintes caractersticas: a) seleo aleatria dos itens da amostra; e b) o uso da teoria das probabilidades para avaliar os resultados das amostras, incluindo a mensurao do risco de amostragem. Amostragem no estatstica: por julgamento / subjetiva. Amostragem Estratificada agrupamento em elementos homogneos; dar mais ateno a certos grupos da populao com maior caracterstica para o trabalho. Retira-se uma amostra de cada estrato. Por conglomerados agrupamento em conjuntos semelhantes, mas internamente heterogneos; usada para agrupar conjuntos geograficamente compactos, mas suficientemente diversificados internamente, bem representativos da populao. Retira-se uma amostra somente dos conglomerados sorteados.
RELATRIO E OPINIO DO AUDITOR:

Nas auditorias contbeis: sem ressalva, com ressalva, adversa e absteno. Nas auditorias do TCDF: Regularidade conformidade plena e resultados compatveis com metas. Regularidade com ressalva falha ou limitao relevante, mas no enseja opinio adversa. Irregularidade ou adverso atos de gesto no conformes legislao e resultados no compatveis com metas. Absteno de opinio no se obtm comprovaes, havendo incertezas ou restries ao escopo da auditoria fundamentais que tornam inadequada a emisso de um parecer com ressalvas. A absteno de opinio no elimina a responsabilidade do auditor de mencionar, no relatrio, os desvios relevantes que normalmente seriam includos como ressalvas. LEMBRAR QUE NO TCDF, EXISTE RELATRIO DE AUDITORIA PRVIO, PARCIAL E FINAL (Revise as diferenas entre eles nas Normas de Auditoria do TCDF). ***************************************************************
BIZU P/ O TCDF PESSOAL, DESEJO A TODOS UMA BOA SORTE NA PROVA! MARCELO ARAGO
76
BIZU P/ O TCDF
AFO GRACIANO ROCHA Ol, pessoal, tudo OK? Nas prximas pginas, segue nossa colaborao para o Bizu do Ponto para o TCDF, na rea de Administrao Financeira e Oramentria. Nossa ideia, nessa empreitada, abordar da forma mais concisa e direta possvel, na forma de tpicos frasais, os itens mais comuns em concursos, conforme as provas anteriores, bem como aqueles assuntos que podem se revelar surpresas para os candidatos quer dizer, que poderiam se revelar surpresas, rsrs. Vale ressaltar que, pela proposta do presente curso, nem todos os tpicos do edital so necessariamente abordados. Muito bem, vamos comear os trabalhos. Bons estudos! GRACIANO ROCHA PRINCPIOS ORAMENTRIOS 1. Apesar de os princpios oramentrios em si no representarem dificuldades de entendimento, seu estudo vai puxando muitos outros temas correlacionados, que podem, estes sim, aumentar um pouco a complexidade das questes. 2. Quanto ao princpio da legalidade oramentria, podemos destacar que o oramento, apesar de ser aprovado como lei, no apresenta diversas caractersticas que so prprias das leis ordinrias. No gera direitos e deveres; no interfere nas relaes jurdicas entre o Estado e o cidado; sua execuo no necessita prender-se a ferro e a fogo forma como foi aprovado. O oramento no impositivo, mas autorizativo; e pode ser entendido como uma lei em sentido formal. 3. Apesar de positivar o princpio da no vinculao, a Constituio elencou uma srie considervel de excees. possvel vincular parcela da receita de impostos para 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. repartio de receitas da Unio (imposto de renda e IPI) com estados, DF e municpios (fundos de participao); aes e servios pblicos de sade, educao e administrao tributria; prestar garantia s operaes de crdito por antecipao da receita oramentria; prestar garantia ou contragarantia Unio (por exemplo, em operaes de crdito internacionais tomadas por entes federados menores, nas quais a Unio avalize o contrato); pagar dbitos junto Unio (por parte dos entes federados menores).
3.5.
4. Apesar de atualmente a arrecadao das receitas ser totalmente independente de autorizao oramentria, vrias questes do CESPE ainda consideram verdadeira essa correlao, talvez pela funo histrica que a lei oramentria cumpria, de autorizar a arrecadao dos tributos. Portanto, se uma questo afirmar que a LOA responsvel por essa autorizao, o mais recomendvel marcar CERTO. 5. A forma mais simples de entender o princpio do equilbrio considerar que o total das despesas no deve superar o total das receitas previstas para o
BIZU P/ O TCDF
perodo. Na prtica, isso ocorre apenas em parte, porque o governo s consegue cobrir a despesa com o auxlio do dinheiro tomado mediante operaes de crdito. 6. Como regra, no se permitem dotaes globais, sem detalhamento, na lei oramentria, em obedincia ao princpio da discriminao. Por outro lado, h excees: possvel alocar dotaes globais para grandes projetos (chamados de programas especiais de trabalho) que ainda no puderam ter seus custos definidos minuciosamente, e para a reserva de contingncia.
ATUAO DO GOVERNO NAS FINANAS PBLICAS 7. O enunciado da Lei de Wagner, que buscou explicar a tendncia de crescimento das despesas pblicas, diz que medida que cresce o nvel de renda em pases industrializados, o setor pblico cresce sempre a taxas mais elevadas, de tal forma que a participao relativa do governo na economia cresce com o prprio ritmo de crescimento econmico do pas. 8. Ao contrrio de Wagner, Peacock e Wiseman desenvolveram a tese de que o crescimento do gasto governamental depende principalmente das possibilidades de o governo obter recursos. Assim, o crescimento das despesas pblicas acompanha a possibilidade do aumento das receitas pblicas, obtidas pela tributao, e estas ltimas crescem conforme estejam disponveis as condies de aumento da incidncia dos tributos sobre as atividades, renda e patrimnio dos atores privados. 9. Uma abordagem rpida das funes do governo: a funo alocativa se relaciona com a alocao de recursos pelo Estado, de maneira a favorecer a disponibilizao de bens pblicos e semipblicos populao; a funo distributiva diz respeito aos ajustes realizados pelo Estado para que a sociedade alcance determinado nvel de concentrao de renda, considerado justo no momento; e a funo estabilizadora trata das iniciativas governamentais em nome do alcance de certo equilbrio entre taxa de inflao, taxa de desemprego, balano de pagamentos e taxa de desenvolvimento econmico. 10. No tocante ao federalismo fiscal, a forma de gerao, distribuio e apropriao dos recursos tributrios uma das melhores medidas para definir o grau de centralizao de um Estado. No caso brasileiro, temos grande concentrao de recursos a cargo do poder central, sendo necessrio realizar transferncias verticais. Soma-se a isso a rigidez do sistema tributrio, que a CF j trouxe mastigado, sem possibilidade de, por exemplo, um ente federado instituir novas espcies tributrias para aumentar sua arrecadao, ou mesmo instituir, a seu cargo, tributos destinados a outras esferas.
ORAMENTO PBLICO E SUA EVOLUO 11. Sobre a evoluo do oramento pblico, um cuidado que se deve ter diz respeito troca que, muitas vezes, a banca faz entre os diferentes tipos/estgios da pea oramentria. Devemos ter em mente que: o oramento tradicional focava as
BIZU P/ O TCDF
aquisies/compras pretendidas pelo governo; o oramento de desempenho j vinculava as despesas a certos objetivos traados; e o oramento-programa envolve uma atividade extensa de planejamento antes do processo de alocao oramentria. 12. Alm disso, deve-se ter cuidado com as caractersticas da tcnica do oramento base-zero, que tambm podem ser misturadas s dos demais: a tcnica requer a avaliao minuciosa de programas, novos e em execuo, antes da elaborao da proposta oramentria, de modo que o fato de um programa j estar em implementao no garante sua continuidade.
ORAMENTO PBLICO NO BRASIL 13. Todos os projetos de natureza oramentria seguem o mesmo rito legislativo especial: discusso, apresentao de emendas e aprovao de parecer na Comisso Mista de Oramento; votao do parecer da CMO no Plenrio do Congresso Nacional (mas com os votos contabilizados separadamente entre deputados e senadores). 14. Tambm bom guardar na memria os prazos relativos aos projetos de matria oramentria. O PLDO deve ser encaminhado ao Congresso at oito meses e meio antes do fim do exerccio (ou seja, at 15 de abril) e devolvido para sano at o fim do primeiro perodo da sesso legislativa (17 de julho); o PLOA e o PPPA devem ser encaminhados ao Congresso at quatro meses antes do fim do exerccio (portanto, at 31 de agosto), e devem ser devolvidos para sano at o final da sesso legislativa (22 de dezembro). 15. Devemos destacar tambm algumas ocorrncias relativas ao descumprimento desse calendrio. Caso o PLDO no seja devolvido para sano no prazo previsto, os parlamentares no entraro em recesso at que se d a aprovao do projeto; se o Executivo no apresentar o PLOA no prazo previsto, o Legislativo considerar como proposta a LOA vigente; caso o Legislativo no vote o PLOA a tempo, de forma que o exerccio se inicie sem oramento aprovado, as LDOs tm autorizado a execuo provisria de despesas constantes do prprio PLOA, despesas essas que sejam consideradas mais urgentes. 16. A rejeio do PLOA literalmente prevista na CF/88. Concretizando-se essa hiptese, as receitas previstas para o exerccio devem ser atribudas a despesas veiculadas mediante crditos adicionais especiais.
ORAMENTO NA CONSTITUIO DE 1988: LDO, LOA E PPA 17. Como a CF/88 s exige a incluso, no PPA, de investimentos de durao superior a um exerccio financeiro, os projetos que possam ser concludos dentro do ano s precisam de previso oramentria na LOA. Ateno: no possvel a realizao de despesas sem essa previso oramentria.
79
BIZU P/ O TCDF
18. A LDO tem atribuies dadas pela prpria CF/88 e pela LRF. Algumas vezes, provas tm exigido do candidato a distino entre essas matrias . Para contrastar, vamos destacar aqui as atribuies constitucionais da LDO: estabelecer metas e prioridades da Administrao, incluindo as despesas de capital para o exerccio subsequente; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre alteraes na legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das agncias de fomento; autorizar (exceto para empresas pblicas e sociedades de economia mista) o aumento de remunerao, a concesso de vantagens, a criao de cargos/empregos/funes, a alterao de carreiras e a admisso/contratao de pessoal. 19. Dos oramentos que compem a LOA, o da seguridade no tem como funo a reduo de desigualdades interregionais, j que as aes da seguridade tem como princpio a universalidade do atendimento. 20. A CF/88 traz algumas vedaes em matria oramentria, para as quais, entretanto, a autorizao legislativa especfica permite o procedimento ou situao respectiva. Entre os itens absolutamente vedados, sem possibilidade de autorizao legislativa que os excepcione, destacam-se: o incio de programas/projetos no includos na LOA; a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios/adicionais; a concesso/utilizao de crditos ilimitados. Com autorizao legislativa prvia, possvel suplantar as seguintes vedaes constitucionais: 20.1. a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital (nesse caso, a autorizao deve dar-se pela maioria absoluta dos parlamentares) a chamada regra de ouro; 20.2. realizao de transposio, remanejamento ou transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro; 20.3. a utilizao de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos; 20.4. a instituio de fundos de qualquer natureza. CRDITOS ADICIONAIS 21. Os atos que autorizem crditos adicionais devem trazer informaes mnimas sobre o crdito respectivo: o montante financeiro atribudo, a espcie do crdito (suplementar/especial/extraordinrio), e a classificao da despesa veiculada. 22. Vale ressaltar que, nas ltimas provas do CESPE, a medida provisria o instituto prprio para abertura de crditos extraordinrios, e ponto final. No tem sido levada em considerao a situao de estados e municpios que no previram a MP em suas constituies/leis orgnicas, e que, portanto, continuam abrindo crditos extraordinrios mediante decreto executivo, consoante determina a Lei 4.320/64.
80
BIZU P/ O TCDF
23. Atualmente, as leis que autorizam crditos adicionais j ordenam tambm sua abertura, ou seja, tornam desnecessrio o decreto de abertura previsto na Lei 4.320/64. CLASSIFICAO, ESTGIOS E EXECUO DA RECEITA PBLICA 24. Receitas de direito privado so receitas originrias: os recursos so provenientes de esforos prprios dos entes pblicos, em suas atividades comerciais, empresariais, etc. Por outro lado, quando as rendas so obtidas a partir das atribuies coercitivas do Estado, que obrigam os particulares, esto caracterizadas as receitas derivadas. 25. Via de regra, as receitas correntes so receitas efetivas; elas aumentam o patrimnio pblico. Ora so resultado da atividade arrecadatria do Estado, ora da atividade empresarial/comercial pblica. As receitas de capital, tambm via de regra, so receitas por mutao, no efetivas, e, por isso, no afetam o patrimnio. Envolvem registros contbeis que se anulam. 26. Receitas primrias representam todas as receitas oramentrias que no tm interface financeira (obteno de emprstimos, venda de ttulos, recebimento de operaes de crdito etc.). So receitas sem relao com o endividamento pblico. 27. As receitas intraoramentrias esto relacionadas realizao de despesas dentro da mesma esfera de governo. Nesse caso, ocorre apenas uma circulao interna de recursos, que no saem do caixa do Tesouro Nacional. 28. A dvida ativa constitui um direito a receber por parte do ente pblico, e pode ser classificada como tributria ou no tributria, a depender do tipo de obrigao que lhe deu origem. Ela abrange a obrigao principal e os valores correspondentes respectiva atualizao monetria, multa e juros de mora.
CLASSIFICAO, ESTGIOS E EXECUO DA DESPESA PBLICA 29. Na contabilidade geral, a despesa representa uma baixa no patrimnio, que pode envolver ou no a sada de recursos do caixa. No setor pblico, ao se falar de despesa, consideraremos sempre fluxos de recursos saindo do caixa (embora o registro da despesa seja anterior sada financeira). 30. A classificao institucional identifica quem so as estruturas responsveis pela execuo da despesa. Nessa classificao, apontam-se o rgo oramentrio e a unidade oramentria, subordinada quele. Entretanto, rgo oramentrio no corresponde sempre a rgo no sentido dado pelo Direito Administrativo. 31. Subfunes podem ser cruzadas com funes diferentes da sua funo matriz. A exceo ocorre quanto s subfunes pertencentes funo Encargos Especiais, que s podem ser combinadas com esta ltima.
81
BIZU P/ O TCDF
32. Atualmente, o oramento federal prev a existncia de dois tipos de programas: os finalsticos, que resultam em bens e servios ofertados sociedade, e os programas de apoio s polticas pblicas e reas especiais, dos quais resultam bens e servios ofertados ao prprio Estado. 33. Restos a pagar afetam a programao financeira dos exerccios seguintes, competindo pelos recursos com as despesas do oramento atual. 34. As quatro hipteses de emprego das despesas de exerccios anteriores so: pagamento de obrigao cujo empenho foi cancelado; pagamento de obrigao cujos restos a pagar foram cancelados; pagamento de compromissos ou direitos de credores referentes a exerccios anteriores, mas reconhecidos aps seu trmino; complementao, em outro exerccio, de restos a pagar cujos empenhos estimativos foram insuficientes para cobrir o montante devido. TPICOS SELECIONADOS DA LEI COMPLEMENTAR N. 101/2000 35. Todos os rgos de todos os Poderes, fundaes, autarquias, fundos, empresas estatais dependentes, de todos os entes da Federao, devem observar as normas estabelecidas na LRF. Apenas as chamadas empresas estatais independentes esto fora da abrangncia da Lei. 36. As empresas estatais dependentes recebem recursos para cobertura de suas despesas correntes, rotineiras, relativas ao pagamento de pessoal e de custeio geral, bem como para suas despesas com investimentos. Ou seja, as estatais dependentes no conseguem se manter sem a transferncia de recursos do ente controlador. 37. A receita corrente lquida representa o montante de recursos prprios em que o ente governamental pode confiar para realizar seus programas. Na esfera federal, do total de receitas correntes arrecadadas, a Unio desconta os recursos obrigatoriamente transferidos aos outros entes federados (ou fundos) e aqueles vinculados a aes da seguridade social. 38. A LRF determinou que a LDO tratasse dos seguintes assuntos: equilbrio entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho; normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. 39. O Anexo de Metas Fiscais da LDO, criado por ordem da LRF, traz metas que os entes pblicos devem perseguir nos trs exerccios seguintes, relativas a receita, despesa, resultado nominal, resultado primrio e montante da dvida. J o Anexo de Riscos Fiscais discrimina os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas. Esses riscos se classificam em riscos oramentrios e riscos de dvida. 40. A despesa com pessoal envolve a fixao de sublimites para acompanhamento de sua evoluo, a saber: limite de alerta de 90% do limite mximo (alerta pelo Tribunal de Contas respectivo); limite prudencial de 95% do limite mximo (vedao a atos que gerem aumento de despesas); e o prprio limite mximo
BIZU P/ O TCDF
(necessidade de reconduo ao limite). Se a despesa total com pessoal de algum Poder ou rgo ultrapassar os limites mximos, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro. 41. Operaes de crdito celebradas em desacordo com a LRF devem ser consideradas nulas, procedendo-se ao seu cancelamento e devoluo de recursos (embora sem o pagamento de juros e encargos). 42. No caso da dvida fundada que tiver estourado, o ente pblico ter trs quadrimestres para reconduzi-la aos limites, sendo que pelo menos 25% dessa eliminao do excedente dever ocorrer logo no primeiro quadrimestre. 43. As principais exigncias para a contratao de ARO so: autorizao na LOA para a operao (exceo ao princpio da exclusividade oramentria); realizao a partir do dcimo dia do incio do exerccio; liquidao, com juros e encargos, at o dia 10/12; proibida enquanto houver operao semelhante no quitada; proibida no ltimo ano de mandato do Chefe do Executivo. 44. O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) um demonstrativo da execuo das receitas e das despesas constantes da LOA e dos crditos adicionais, bimestral, editado pelo Poder Executivo, mas abrangendo todos os Poderes e o MP, e que serve para demonstrar o quanto a execuo oramentria corresponde ao planejamento realizado durante o processo de elaborao do oramento, atualizando as informaes conforme o andamento do exerccio. 45. O Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), diferentemente do RREO, editado descentralizadamente: cada rgo e Poder referidos no art. 20 da LRF deve publicar o seu prprio relatrio, ao final de cada quadrimestre. O RGF reproduz informaes sobre os principais temas tratados na LRF, como se fosse um demonstrativo quadrimestral do atendimento s regras e limites da Lei. 46. O Poder Legislativo, que titulariza o controle externo, bem como o sistema de controle interno de cada Poder, e mais o Ministrio Pblico, devem fiscalizar o cumprimento das normas da LRF, com prioridade aos temas dos incisos do art. 59. DECRETO 32.598/2010 47. Quanto ao Decreto Distrital 32.598/2010, trago dois destaques. O primeiro refere-se possibilidade de anulao de dotaes para despesas com pessoal e encargos sociais em favor da abertura de crditos adicionais relativos a despesas de outra natureza, desde que tal anulao ocorra no ltimo trimestre do ano. Essa uma diferena significativa relativamente normatizao federal, que no permite anulao de despesas desse tipo. 48. No tocante ao contingenciamento da execuo oramentria, diferentemente do que se observa na esfera federal, em que o contingenciamento procedido mediante decreto presidencial, na esfera distrital essa tarefa incumbe s Secretarias de Planejamento, Oramento e Gesto (SEPLAG-DF) e de
BIZU P/ O TCDF
Fazenda (SEFAZ-DF). Nesse sentido, a SEPLAG pode, antes de intervir diretamente na gesto financeira das unidades, assinar prazo para que estas realizem o contingenciamento necessrio. 49. Um aspecto que vale nota, concernente aos pagamentos de despesa na esfera distrital, um passo intermedirio entre os estgios da liquidao e do pagamento, no existente na legislao federal: a Previso de Pagamento, emitida pela SEFAZ. 50. Apesar da redao do art. 73 do Decreto, no h dois oramentos destinados aos investimentos das estatais. O chamado oramento de dispndio , na verdade, o Quadro de Detalhamento da Despesa do oramento de investimento, aprovado por Decreto, e que especifica a forma de aplicao dos investimentos. 51. Um ponto que merece bastante ateno a vigncia dos restos a pagar na esfera distrital: conforme o art. 82, a inscrio dos restos a pagar vlida at 30 de junho do exerccio seguinte. Assim, trata-se de um perodo bem mais curto que o praticado na esfera federal (um ano para RP processados e um ano e meio para RP no processados). Bom, pessoal, finalizamos aqui o nosso Bizu. Que seja certeiro e fcil de memorizar. Bons estudos, e boa sorte! GRACIANO ROCHA
84
BIZU P/ O TCDF
CONTABILIDADE GOVERNAMENTAL IGOR OLIVEIRA

Ol! Meu nome Igor Nascimento Oliveira, sou Analista Tcnico da SUSEP e professor de Contabilidade Pblica aqui no ponto dos concursos. Nas prximas pginas abordarei os temas que considero mais importantes para sua prova, dentro da disciplina de contabilidade governamental. Por motivos bvios, no estudaremos aqui a LRF. Sobre esta lei, basta que voc a leia. S. Dividi a aula de acordo com o [exatamente] disposto no edital. Acertados? Sem muito lero-lero, bora comear! 1. Conceito, objeto, objetivo e campo de atuao da contabilidade governamental. A primeira coisa que o candidato deve saber que a contabilidade pblica est passando por um momento de grandes transformaes. a famigerada convergncia das nossas normas com as normas internacionais. Ocorre que a contabilidade pblica brasileira muito influenciada pela execuo do oramento, uma vez que a maior parte do fluxo de recursos tem origem na Lei Oramentria Anual. Assim, durante muito tempo, focou-se nos procedimentos relativos despesa e a receita oramentria, deixando em segundo plano o registro das demais variaes patrimoniais. Para corrigir essa deficincia que a Secretaria do Tesouro Nacional (STN), na qualidade de rgo central do sistema de contabilidade federal, juntamente com o Conselho Federal de Contabilidade (CFC), tiveram a iniciativa de elaborar o conjunto de Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, a famosa srie NBC T 16. Estas normas trazem os conceitos basilares de todas as mudanas. O Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico traz procedimentos de forma mais detalhada, visando a operacionalizar os novos conceitos. Com relao aos assuntos prprios desse item do edital, vale a pena saber o disposto na NBC T 16.1. A norma traz as seguintes definies: A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico o ramo da cincia contbil que aplica, no processo gerador de informaes, os Princpios Fundamentais de Contabilidade e as normas contbeis direcionados ao controle patrimonial de entidades do setor pblico. O objetivo da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico fornecer aos usurios informaes sobre os resultados alcanados e os aspectos de natureza oramentria, econmica, financeira e fsica do patrimnio da entidade do setor pblico e suas mutaes, em apoio ao processo de
BIZU P/ O TCDF tomada de deciso; a adequada prestao de contas; e o necessrio suporte para a instrumentalizao do controle social. O objeto da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico o patrimnio pblico. O campo de aplicao da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico abrange todas as entidades do setor pblico. No que diz respeito ao campo de aplicao, muito comum o candidato confundir a abrangncia do oramento fiscal e da seguridade social com o campo de aplicao da CASP. Uma coisa uma coisa, outra coisa outra coisa, j dizia o ditado. As entidades e rgos pertencentes ao OF e OSS esto dispostos na LDO 2011, art. 6. Vale a pena ler este artigo. J o campo de aplicao mais vasto, ele abrange todas as entidades do setor pblico. H entidades que no pertencem ao OF e OSS, mas esto contempladas no campo de aplicao da CASP, como os conselhos profissionais, por exemplo. O conceito de entidade do setor pblico bem amplo, vejamos: Entidade do Setor Pblico rgos, fundos e pessoas jurdicas de direito pblico ou que, possuindo personalidade jurdica de direito privado, recebam, guardem, movimentem, gerenciem ou apliquem dinheiros, bens e valores pblicos, na execuo de suas atividades. Equiparam-se, para efeito contbil, as pessoas fsicas que recebam subveno, benefcio, ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico. O grande bizu aqui o seguinte: pessoa (fsica ou jurdica) que receba dinheiro pblico est no campo de aplicao da CASP. Um pesquisador, por exemplo, que receba um auxlio do governo para sua pesquisa est no campo de aplicao da CASP. Assim como uma ONG que receba uma subveno. fcil identificar na prova. Guie-se por este bizu. um pouco mais difcil, no entanto, identificar qual a abrangncia que as normas da CASP alcanam. Isto tambm est na NBC T 16. A norma diz que as entidades abrangidas pelo campo de aplicao devem observar as normas e as tcnicas prprias da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, considerando-se o seguinte escopo: Integralmente, as entidades governamentais, os servios sociais e os conselhos profissionais; e Parcialmente, as demais entidades do setor pblico, para garantir procedimentos suficientes de prestao de contas e instrumentalizao do controle social.
BIZU P/ O TCDF Para efeitos didticos, podemos classificar como entidades governamentais a administrao direta, as autarquias, as fundaes pblicas e as empresas estatais dependentes (EED). Estas ltimas por dependerem de recursos do tesouro para sobreviverem. O conceito de EED est na LRF. Os servios sociais so as entidades ligadas ao sistema S: SENAI, SESC, SENAC. Um exemplo de conselho profissional o CREA, dos engenheiros. As empresas estatais que recebem recursos apenas do oramento de investimentos, chamadas de independentes, tambm esto no campo de aplicao da CASP. No entanto, devem observar as normas apenas parcialmente. Repito ento: EED integralmente. EEI parcialmente. Para saber quais entidades pertencem ao oramento de investimentos, leia o art. 54 da LDO 2011. Tambm devem obedecer s normas da CASP parcialmente nossa ONG e nosso pesquisador a fim de garantir os procedimentos mnimos adequada prestao de contas. Vejamos agora sobre o regime aplicado CASP, assunto implcito neste item do edital. Vimos que a contabilidade pblica brasileira muito influenciada pela execuo do oramento, tendo em vista que a maioria dos rgos pblicos no aufere receitas e depende do oramento para sobreviver. Quase tudo gira em torno do oramento. Mas o compromisso da cincia contbil, da qual a contabilidade pblica um ramo, com o registro dos fatos de forma fidedigna e tempestiva. As transaes no setor pblico devem ser reconhecidas e registradas integralmente no momento em que ocorrerem. Os registros contbeis devem ser realizados e os seus efeitos evidenciados nas demonstraes contbeis do perodo com os quais se relacionam, reconhecidos, portanto, pelos respectivos fatos geradores, independentemente do momento da execuo oramentria (NBC T 16.5). Assim, a CASP, como ramo da cincia contbil, deve obedecer aos seus princpios integralmente, inclusive ao da competncia. Logo, com convico que afirmo que a CASP aplica o princpio da competncia integralmente. A LRF, art. 50, tambm toca no assunto. Por muito tempo considerou-se o regime da contabilidade pblica como misto: de caixa para as receitas e de competncia para as despesas, tendo em vista o disposto no art. 35 da lei 4.320/64. No entanto, esta afirmao vlida apenas sob a tica oramentria. A contabilidade tratada em ttulo prprio na referida lei.
87
BIZU P/ O TCDF Assim, para que fique claro, no caso especfico da receita e da despesa oramentria o regime misto: de caixa para as receitas e de competncia para as despesas, tendo em vista o disposto no art. 35 da lei 4.320/64. Isso no conflita com o regime da competncia que falei acima. Pelo contrrio. Geralmente o registro do fato gerador antecede o registro da receita e da despesa oramentria. O regime da competncia mais amplo e alberga os regimes das receitas e das despesas oramentrias. Despesa oramentria empenho (lei 4.320/64) competncia. Receita oramentria arrecadao (lei 4.320/64) caixa. Contabilidade Pblica como um todo ou fatos geradores da receita e despesa oramentrias competncia. Leia: NBC T 16.1, 16.2, 16.4 e 16.5. LDO 2011, art. 6 e 54. 2. Sistemas de contas. Acredito que aqui as questes venham bem tericas. Atualmente a NBC T 16.2 que trata do assunto. Esta norma prev quatro subsistemas de contas, quais sejam: Oramentrio registra, processa e evidencia os atos e os fatos relacionados ao planejamento e execuo oramentria. Patrimonial registra, processa e evidencia os fatos financeiros e no financeiros relacionados com as variaes qualitativas e quantitativas do patrimnio pblico. Custos registra, processa e evidencia os custos dos bens e servios, produzidos e ofertados sociedade pela entidade pblica. Compensao registra, processa e evidencia os atos de gesto cujos efeitos possam produzir modificaes no patrimnio da entidade do setor pblico, bem como aqueles com funes especficas de controle.
No entanto, chamo a ateno que o Plano de Contas ainda em vigor utiliza quatro sistemas: oramentrio, financeiro, patrimonial e compensao.
88
BIZU P/ O TCDF 3. Variaes patrimoniais: variaes oramentrias e extraoramentrias. ativas e passivas
De acordo com a NBC T 16.4, as transaes no setor pblico podem ser classificadas nas seguintes naturezas: Econmico-financeira corresponde s transaes originadas de fatos que afetam o patrimnio pblico, em decorrncia, ou no, da execuo de oramento, podendo provocar alteraes qualitativas ou quantitativas, efetivas ou potenciais; e Administrativa corresponde s transaes que no afetam o patrimnio pblico, originadas de atos administrativos, com o objetivo de dar cumprimento s metas programadas e manter em funcionamento as atividades da entidade do setor pblico. As variaes patrimoniais so transaes que resultam em alteraes nos elementos patrimoniais da entidade do setor pblico, mesmo em carter compensatrio, afetando, ou no, o seu resultado. Podem ser: Variaes quantitativas decorrentes de transaes no setor pblico que aumentam (aumentativas) ou diminuem (diminutivas) o patrimnio liquido. Exemplo: arrecadao de impostos (aumentativas) e pagamento de salrios (diminutivas). Variaes qualitativas alteram a composio dos elementos patrimoniais sem afetar o patrimnio lquido. Exemplo: compra de um carro. Permuta de dinheiro por um bem.
Outros critrios de classificao (eles pode se combinar): Quanto afetao: Variaes Ativas fatos contbeis modificativos aumentativos da situao lquida patrimonial. Exemplo: doao de bens recebida, nascimento de semoventes (animais), arrecadao de receitas e perdo de dvidas.
89
BIZU P/ O TCDF Variaes Passivas fatos contbeis modificativos diminutivos da situao lquida patrimonial. Exemplo: doao de bens a terceiros, morte de semoventes, despesas com pessoal e reconhecimento de dvidas. Quanto dependncia da execuo oramentria: Variaes Oramentrias resultantes da execuo oramentria da receita e da despesa. Variaes Extra-Oramentrias variaes desatreladas execuo do oramento. Exemplo: recebimento de bem em doao. da
4. Plano de contas: conceito, estrutura bsica, ativo, passivo, despesa, receita, resultado diminutivo, resultado aumentativo, estrutura das contas, partes integrantes, caractersticas das contas, contas de controle, previso e execuo da receita, fixao e execuo da despesa, restos a pagar e contas com funo precpua de controle (contratos, caues, convnios e instrumentos similares). O responsvel pelo PC a STN at a criao do Conselho de Gesto Fiscal previsto na LRF, art. 67. O Plano de Contas adotado por todas as UG integrantes do SIAFI, ou que venham a integr-lo, sob a modalidade de uso total. Composio do PCU relao de contas, tabela de eventos e indicadores contbeis. O Plano de Contas nico est estruturado em 7 nveis de desdobramento (9 dgitos): Estrutura PCU 1 nvel Classe X 2 nvel Grupo X 3 nvel Subgrupo X 4 nvel Elemento X 5 nvel Sub elemento X 6 nvel Item XX 7 nvel Subitem XX Quando os 7 nveis no forem suficientes para detalhar a conta contbil, podese usar um cdigo denominado conta-corrente, que varivel dependendo da necessidade. Nem todas as contas so desdobradas nos 7 nveis de escriturao. Os nveis no preenchidos so identificados com 0 (zero). As que exigem conta corrente esto identificadas com o sinal (=) antes do seu ttulo e as retificadoras identificadas com (*). A consolidao dos balanos deve ser efetuada no terceiro nvel subgrupo. As 6 classes so desdobradas da seguinte maneira:
BIZU P/ O TCDF
As Contas do Ativo e do Passivo tm natureza patrimonial e de controle, pois, alm de representar os bens, direitos e obrigaes, detalham os atos e fatos que possam vir afetar o patrimnio, as contas empregadas no controle do oramento da receita e da despesa, na programao financeira, no controle dos restos a pagar e da dvida ativa. Nestes ltimos casos, o registro feito nos grupos Ativo Compensado (1.9) e Passivo Compensado (2.9).
Em amarelo as contas mais importantes. O ativo e o passivo compensado so iguais, logo eles no afetam nenhum resultado, pois se anulam. So contas utilizadas para controle mesmo. O registro de contratos, caues, convnios e instrumentos similares esto nos itens 1.9.9 e 2.9.9. As Contas Resultado Aumentativo e Resultado Diminutivo so detalhadas de modo a evidenciarem as variaes aumentativas e diminutivas, decorrentes ou independentes da execuo oramentria:
91
BIZU P/ O TCDF 5. Balancete: caractersticas, contedo e forma. O Balancete de verificao no um demonstrativo obrigatrio, mas que serve de suporte elaborao dos demais. Ele apresenta as contas divididas segundo sua natureza em credoras ou devedoras. O total dos devedores deve ser igual ao dos credores. algo mais ou menos assim:
Para cada conta foi demonstrado seu saldo anterior, o movimento do perodo e o saldo atual resultante. Para cada bloco desses, os valores so distribudos segundo sua natureza em credores e devedores.
6. Balano oramentrio. Segue abaixo a estrutura do Balano Oramentrio:
A primeira anlise a ser feita a comparao entre a receita prevista e a despesa fixada para verificarmos se o oramento foi aprovado de maneira equilibrada ou desequilibrada: Receitas Previstas = Despesas Fixadas = oramento aprovado com equilbrio. Receitas Previstas > Despesas Fixadas = oramento aprovado com desequilbrio positivo (recursos sem despesas, fonte para crdito adicional). Receitas Previstas < Despesas Fixadas = oramento aprovado com desequilbrio negativo (rgo dependente de transferncia). Outra anlise a ser feita est na diferena entre as colunas da previso e execuo da receita e a fixao e execuo da despesa.
BIZU P/ O TCDF Receitas Previstas > Receitas Executadas = insuficincia na arrecadao (nova fixao de despesa ou limitao de empenho). Receitas Previstas < Receitas Executadas = excesso de arrecadao (fonte de recurso para crdito adicional). Despesas Fixadas > Despesas Executadas = economia de despesa (no fonte de recurso para abertura de crdito adicional).
Despesas Fixadas < Despesas Executadas = excesso de despesa

(inconsistncia, pois os empenhos oramentrios disponveis). esto limitados aos crditos
Passaremos agora para o clculo dos resultados oramentrio, corrente e de capital: Receita Arrecadada Corrente > Despesa Liquidada Corrente = Supervit Corrente Receita Arrecadada Corrente < Despesa Liquidada Corrente = Dficit Corrente Receita Arrecadada de Capital > Despesa Liquidada de Capital = Supervit de Capital Receita Arrecadada de Capital < Despesa Liquidada de Capital = Dficit de Capital Receita Arrecadada > Despesa Liquidada = Supervit Oramentrio Receita Arrecadada < Despesa Liquidada = Dficit Oramentrio Receita Arrecadada = Despesa Liquidada = Resultado Nulo. 7. Balano financeiro. Segue abaixo a estrutura do Balano Financeiro:
93
BIZU P/ O TCDF O Balano Financeiro um quadro com duas sees: Ingressos (Oramentrios e Extra-Oramentrios) e Dispndios (Oramentrios e Extra-Oramentrios), que se equilibram com a incluso do saldo em espcie do exerccio anterior na coluna dos ingressos e o saldo em espcie pra o exerccio seguinte na coluna dos dispndios. O Resultado Financeiro do Exerccio pode ser calculado das seguintes maneiras: RF = Ingressos Dispndios; ou RF = Saldo que passa (ou atual) Saldo do exerccio anterior.
Se o RF for positivo chamado de supervit, se for negativo, de dficit. No confunda Supervit Financeiro apurado no Balano Patrimonial com Resultado Financeiro Superavitrio. Sobre os restos a pagar memorize o seguinte: Restos a pagar inscritos ingressos extra-oramentrios para compensar sua incluso nas despesas oramentrias ( nico, art. 103, lei 4.320/64). Restos a pagar pagos dispndios extra-oramentrios. 8. Balano patrimonial. A estrutura clssica do BP a seguinte:
O Ativo composto pelo Ativo Financeiro, Ativo Permanente e Ativo Compensado. O Passivo composto pelo Passivo Financeiro, Passivo Permanente e Passivo Compensado. Ativo Financeiro + Ativo Permanente = Ativo Real Passivo Financeiro + Passivo Permanente = Passivo Real Ativo Real > Passivo Real = Ativo Real Lquido Ativo Real < Passivo Real = Passivo Real a Descoberto Ativo Real Passivo Real = Patrimnio Lquido (metodologia STN)
BIZU P/ O TCDF O Ativo Compensado sempre igual ao Passivo Compensado e no afetam a apurao do Saldo Patrimonial. O Supervit Financeiro tambm apurado no BP e corresponde diferena positiva entre o Ativo Financeiro e Passivo Financeiro. O SF, apurado em BP do ano anterior, fonte de recurso para abertura de crdito adicional.
9. Demonstrao das variaes patrimoniais. A estrutura da DVP a seguinte:
Receitas Oramentrias Receitas Correntes e de Capital. Interferncia Ativa Oramentria quando o rgo recebe transferncia financeira sob a forma de cota, repasse e sub-repasse.
BIZU P/ O TCDF Mutaes Ativas mutaes da despesa no-efetiva. Interferncia Ativa Extra-Oramentria quando o rgo recebe transferncia de bens de outros rgos pblicos. Acrscimos Patrimoniais aumentos no patrimnio independentes da execuo oramentria. O caso mais cobrado o recebimento da doao de bens de terceiros. Despesas Oramentrias Despesas Correntes e de Capital. Interferncia Passiva Oramentria dessa vez o rgo efetua uma transferncia financeira sob a forma de cota, repasse e sub-repasse. Mutaes Passivas mutaes da receita no-efetiva. Decrscimos Patrimoniais diminuies no patrimnio independentes da execuo oramentria. O caso mais cobrado a doao de bens a terceiros. Atravs das DVP calculamos o Resultado Patrimonial do Exerccio comparandose as Variaes Ativas com as Passivas. Se o resultado positivo, temos um Supervit Patrimonial. Se o resultado negativo, temos um Dficit Patrimonial. Variaes Ativas > Variaes Passivas = Supervit Patrimonial Variaes Ativas < Variaes Passivas = Dficit Patrimonial Dica final: leia a lei 4.320/64, art. 83 a 110.
FIM
96
BIZU P/ O TCDF ADMINISTRAO PBLICA RAFAEL ENCINAS Ol, Pessoal! Este o Bizu de Administrao Pblica. Nele, o objetivo rever os conceitos mais importantes do edital. So trs os modelos tericos de administrao pblica, trs diferentes formas de se administrar o Estado: patrimonialismo, burocracia e gerencialismo.
Patrimonialismo Tem origem nas sociedades patriarcais, a comunidade vivia ao redor do senhor e servia a este. Esteve presente nas monarquias europeias absolutistas. O patrimnio pblico confundido com o particular. At 1850
Burocracia Desenvolve-se com o surgimento do capitalismo e da democracia. Defende a separao do pblico e do privado, impondo limites legais a atuao da administrao pblica. Entra em crise a partir da dcada de 1970, devido crise fiscal que teve origem nas duas crises do petrleo. 1850-1980
Gerencial aplicada inicialmente pelos governos Thatcher no Reino Unido e Reagan nos EUA, no incio dos anos 1980. Prega a reduo das atividades estatais e a autonomia do gestor pblico Defende a mudana no foco do controle, do processo para o resultado. Depois de 1980
Uma coisa importante diferenciarmos a teoria burocrtica, que nasce voltada para a eficincia, do que ocorre na prtica. Assim, segundo Weber, a burocracia era racional porque buscava o meio mais eficiente para se alcanar seus objetivos, atuava tendo em vista os fins visados. Na prtica, ela exagerou nos controles, se preocupou mais com os procedimentos do que com o resultado, e virou sinnimo de ineficincia. A isso damos o nome de disfunes da burocracia. O corpo terico da administrao gerencial recebe o nome de Nova Gesto Pblica, e pode ser dividida em trs momentos:
Gerencialismo Puro Economia / eficincia produtividade Contribuintes
Consumerism
Public Service Orientation (PSO) Accountability / equidade Cidados 97
Efetividade / qualidade Clientes / consumidores
BIZU P/ O TCDF No incio, perodo do gerencialismo puro, o foco das reformas estava na busca pela eficincia. Decidiu-se por privilegiar a conscincia de custos, o entendimento de que os recursos so do contribuinte e este quer v-los gastos com eficincia. Realizava-se a privatizao e desregulamentao de atividades governamentais. Num segundo momento, alm da valorizao do contribuinte, acrescenta-se a noo de que as pessoas so tambm clientes dos servios pblicos, por isso querem qualidade. O consumerism introduziu a perspectiva da qualidade como uma estratgia voltada para a satisfao do consumidor, atravs de medidas que visavam tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo. No terceiro momento, o foco muda do cliente para o cidado. O Public Service Orientation est baseado na noo de equidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao da accountability. No Brasil, at 1930, vivamos com uma administrao patrimonialista, quando o Estado brasileiro era governado por uma oligarquia, palavra que significa governo de poucos. A este pequeno grupo que controlava o governo, Raymundo Faoro deu o nome de estamento burocrtico. A partir da dcada de 1930 tem incio a implantao da administrao burocrtica no pas, coordenada pelo Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). iniciado um amplo processo de criao de estatutos e normas para as reas fundamentais da administrao pblica, principalmente em trs reas que so consideradas o trip da implantao da administrao burocrtica no pas: administrao de materiais, de pessoal e financeira. Com o incio da Ditadura em 1964, h um aprofundamento da busca pela flexibilizao. Para Bresser, em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. A reforma tinha um carter nitidamente descentralizador e buscava modernizar a administrao pblica atravs da utilizao de instrumentos gerenciais de gesto utilizados pela iniciativa privada. O decreto estabelece cinco princpios fundamentais que iro estruturar a administrao pblica: Planejamento, Descentralizao, Delegao de autoridade, Coordenao e Controle.
98
BIZU P/ O TCDF A CF88 d um passo atrs na caminhada rumo administrao gerencial, representando um retrocesso, trazendo de volta a rigidez burocrtica. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995, ir criticar esta burocratizao excessiva promovida pela CF88 e ir novamente tentar a administrao gerencial no pas. O PDRAE identificou quatro segmentos de organizao do Estado, formas de relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de responsabilidades. O Plano previa: a valorizao do servidor pblico e o fortalecimento do ncleo estratgico; a qualificao de autarquias e fundaes que exeram atividades exclusivas em agncias executivas; a publicizao dos servios no exclusivos com a transformao de fundaes pblicas em organizaes sociais; e a privatizao da produo de bens e servios para o mercado. Accountability um conceito muito importante para a Administrao Pblica. Esse termo abrange pelo menos trs aspectos
Elementos do Conceito de Accountability Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade
Essas mesmas trs dimenses esto nas Normas de Auditoria do TCU (NAT), segundo as quais o conceito de accountability envolve, no contexto das relaes que se estabelecem entre os administradores pblicos, o Parlamento e a sociedade, pelo menos trs dimenses informao, justificao e sano como formas bsicas pelas quais se pode prevenir o abuso de poder. A accountability pode ser classificada em trs tipos: vertical, horizontal e societal.
Classificao da Accountability Vertical Controle exercido pelo processo eleitoral, por meio do voto. Horizontal Controle exercido pelos outros poderes e por agncias governamentais Societal Controle exercido pela sociedade institucional ou no 99
BIZU P/ O TCDF
Governabilidade X Governana. Podemos dizer que a governabilidade est associada s condies de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. J a governana pode ser entendida capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, capacidade esta que pode ser dividida em financeira, gerencial e tcnica. Vamos ver os conceitos de trs autores, que so bastante usados pelas bancas:
Autores Bresser Pereira
Governabilidade
Governana
Capacidade financeira/gerencial de Capacidade de governar derivada da formular e implementar polticas relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. pblicas. Condies sistmicas de exerccio do poder pelo Estado e seu governo em uma determinada sociedade. Condies de legitimidade de um determinado governo para empreender as transformaes necessrias. Capacidade da ao do Estado na formulao e implementao de polticas pblicas e consecuo das metas coletivas. Capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar estas transformaes.
Eli Diniz
Caio Marini
Os sistemas de intermediao de interesses so usados como mecanismos de construo da governabilidade. O clientelismo tem origem em sociedades tradicionais, na Clientela Romana, se sustentando em trs aspectos: uma relao entre classes sociais desiguais, uma dependncia mtua entre as partes, uma combinao de lealdade com necessidade. Corporativismo um sistema de representao de interesses cujas unidades constituintes so organizadas em um nmero limitado de entidades singulares, compulsrias, no competitivas, hierarquicamente ordenadas e funcionalmente diferenciadas, reconhecidas ou licenciadas (quando no criadas) pelo Estado, s quais concedido monoplio de representao dentro de sua respectiva categoria em troca da observncia de certos controles na seleo de seus lderes e na articulao de demandas e suporte. O conceito de neocorporativismo bastante semelhante ao de corporativismo. Ambos falam em nmero limitado de entidades ou associaes, no competitivas, hierarquizadas, obrigatrias ou compulsrias, reconhecimento por parte do Estado e www.pontodosconcursos.com.br 100
BIZU P/ O TCDF
monoplio na representao de interesses. A diferena fundamental a seguinte: num sistema neocorporativista a organizao representativa dos interesses particulares livre para aceitar ou no suas relaes com o Estado, contribuindo, portanto, para defini-las, enquanto que no corporativismo clssico o prprio Estado que impe e define essas relaes. Na estrutura em rede, as fronteiras das atividades da organizao vo se diluindo e as formas organizacionais de uma empresa vo se misturando s atividades organizacionais de outras empresas. Podemos perceber que a estrutura em rede abrange tanto a estrutura interna da organizao, como tambm seu relacionamento com outras organizaes. Os processos organizacionais vo alm das fronteiras de uma organizao e se concluem ao longo de diversas organizaes que se entrelaam. As redes intraorganizacionais ocorrem dentro das organizaes. J as redes interorganizacionais ocorrem na cooperao entre organizaes diferentes. Problemas na gesto de redes: dificulta a accountability, a gerao de consensos lenta, as metas compartilhadas no garantem a eficcia, a dinmica flexvel pode afastar dos objetivos iniciais, os critrios para participao no so explcitos e universais; h dificuldades de controle e coordenao das interdependncias. O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica) tem como caractersticas ser essencialmente pblico, estar focado em resultados para o cidado e ser federativo. Volta-se principalmente para a melhoria de processos por meio da desburocratizao e flexibilizao e para a promoo da avaliao da qualidade. Um dos objetivos estabelecidos para o Gespblica eliminar o dficit institucional, visando ao integral atendimento das competncias constitucionais do Poder Executivo Federal. O Governo Lula fala bastante nesse tal de dficit institucional, definido como a ausncia do Estado onde ele deveria estar atuando. at uma crtica ao governo anterior, pelas privatizaes que realizou e pela retirada do Estado de determinados servios. O dficit se manifesta tanto na amplitude do atendimento dado pelas instituies pblicas, quanto na qualidade desse atendimento. Como resposta, o Governo Lula prope o Estado como parte essencial da soluo, voltado reduo das desigualdades e promoo do desenvolvimento. A gesto por resultados se caracteriza pela ampliao da autonomia mediante a responsabilizao pelo alcance de metas. O Manual de Auditoria Operacional do TCU tambm traz esses conceitos das dimenses de desempenho: A eficincia definida como a relao entre os produtos (bens e servios) gerados por uma atividade e os custos dos insumos empregados para produziwww.pontodosconcursos.com.br 101
BIZU P/ O TCDF
los, em um determinado perodo de tempo, mantidos os padres de qualidade. Essa dimenso pode ser examinada sob duas perspectivas: minimizao do custo total ou dos meios necessrios para obter a mesma quantidade e qualidade de produto; ou otimizao da combinao de insumos para maximizar o produto quando o gasto total est previamente fixado. A eficcia definida como o grau de alcance das metas programadas (bens e servios) em um determinado perodo de tempo, independentemente dos custos implicados. Diz respeito capacidade da gesto de cumprir objetivos imediatos, traduzidos em metas de produo ou de atendimento, ou seja, a capacidade de prover bens ou servios de acordo com o estabelecido no planejamento das aes. A efetividade diz respeito ao alcance dos resultados pretendidos, a mdio e longo prazo. Refere-se relao entre os resultados de uma interveno ou programa, em termos de efeitos sobre a populao-alvo (impactos observados), e os objetivos pretendidos (impactos esperados), traduzidos pelos objetivos finalsticos da interveno. Trata-se de verificar a ocorrncia de mudanas na populao-alvo que se poderia razoavelmente atribuir s aes do programa avaliado. Competncias so combinaes sinrgicas de conhecimentos, habilidades e atitudes (CHA), expressas pelo desempenho profissional dentro de determinado contexto organizacional, que agregam valor a pessoas e organizaes. Segundo Chiavenato, podemos falar em quatro categorias de competncias: Competncias Essenciais: core competences, so as competncias bsicas e fundamentais para o sucesso de uma organizao. Competncias de Gesto: relacionadas com a gesto de recursos financeiros, comerciais, produtivos. Fundamentais para a eficincia interna. Competncias Organizacionais: relacionadas com a vida ntima da organizao. Correspondem sua cultura corporativa, como a organizao se estrutura para realizar o trabalho organizacional. Competncias Pessoais: so as competncias que cada indivduo aprende e desenvolve em suas atividades pessoais na organizao.
102
BIZU P/ O TCDF
Aps descrever as quatro categorias de competncias, Chiavenato afirma que as competncias pessoais conduzem s competncias organizacionais, estas, s competncias de gesto e, por fim, s competncias essenciais. Os conselhos gestores so rgos pblicos, mas tambm so entidades pblicas noestatais, ou seja, no so subordinados ao Poder Executivo. Suas principais caractersticas so o carter deliberativo e a paridade. O oramento participativo tem como princpio a autoregulao, ou seja, os participantes definem as regras. Ele caracteriza-se pela maior fidelidade e menor flexibilidade da programao de investimentos e tem como resultado a diminuio das desigualdades sociais. Entre os problemas do oramento participativo so citados a perda de poder do Legislativo, distores na representatividade e perda de legitimidade, a no implementao das decises pelos rgos pblicos. A avaliao ex-ante Refere-se avaliao que realizada antes do incio do projeto, ou seja, trata-se de uma avaliao que procura medir a viabilidade do programa a ser implementado. Ela procura orientar sobre a realizao de um dado programa, no que diz respeito a sua formulao e desenvolvimento, atravs do estudo de seus objetivos, dos beneficirios e suas necessidades e do seu campo de atuao. A avaliao formativa ocorre durante a implementao de um programa e procura investigar como o programa funciona (observao das etapas, mecanismos, processos e conexes), quais so as estratgias utilizadas para o alcance dos resultados, ou seja, procura articular os meios com os fins, estabelecendo dessa forma sua consonncia ou incompatibilidade. Permite correes no programa. A avaliao ex-post, ou somativa, conduzida depois que o programa j foi implementado, para o estudo de sua efetividade, ela investiga em que medida o programa atinge os resultados esperados pelos formuladores. Essas avaliaes so tipicamente utilizadas como meio de assistir a alocao de recursos ou na promoo de mais responsabilidade, chamada de somativa porque busca agregar informaes s decises que vierem a ser tomadas. O monitoramento permite o acompanhamento constante, atravs do gerenciamento do cumprimento de metas e prazos, buscando o cumprimento do cronograma das atividades com o objetivo de garantir a eficincia do programa. A anlise custo benefcio e a anlise custo-efetividade so ferramentas que buscam comparar os custos estimados de determinado projeto com os benefcios esperados. A primeira usada quando os benefcios podem ser valorados monetariamente; a www.pontodosconcursos.com.br 103
BIZU P/ O TCDF
segunda usada quando h benefcios como melhora da educao, quantidade de vidas salvas, que possuem valor monetrio. Um projeto um empreendimento temporrio ou uma sequncia de atividades com comeo, meio e fim programados, que tem por objetivo fornecer um produto singular, dentro de restries oramentrias. Projetos so sistemas ou sequncias de atividades finitas, com comeo, meio e fim bem definidos. Uma atividade repetitiva, ou que em durao contnua, no um projeto. uma atividade funcional ou um programa. A ideia central na definio de projeto o produto que ser fornecido (ou o escopo do projeto). Os projetos servem para lanar um produto ou servio que no existia anteriormente, um produto singular. Se o resultado um produto j existente, ento no estamos falando de um projeto. Existem cinco grupos de processos de gerenciamento de projetos: iniciao, planejamento, execuo, monitoramento e controle, e encerramento. E so nove as reas de conhecimento do gerenciamento de projetos: 1) gerenciamento de integrao do projeto; 2) do escopo do projeto; 3) de tempo do projeto; 4) de custos do projeto; 5) da qualidade do projeto; 6) de recursos humanos do projeto; 7) das comunicaes do projeto; 8) de riscos do projeto; 9) de aquisies do projeto. O programa um grupo de projetos relacionados gerenciados de modo coordenado para a obteno de benefcios e controle que no estariam disponveis se eles fossem gerenciados individualmente. Programas podem incluir elementos de trabalho relacionado fora do escopo dos projetos distintos no programa. Processo uma ordenao especfica de atividades de trabalho no tempo e no espao, portanto, devem ter comeo, fim, insumos e resultados claramente identificados. Diferentemente dos projetos, um esforo contnuo, estvel e repetitivo. O projeto seria a criao de um carro novo, enquanto o processo a fabricao das vrias unidades do carro. Entre as tcnicas de melhoria dos processos temos: Ciclo PDCA: Planejar, Desenvolver, Controlar e Agir Corretivamente. 5W2H: What, Who, Where, When, Why, How, How much. Brainstorming: trabalho em grupo, no qual, em um curto espao de tempo, as pessoas emitem ideias sem refletir previamente sobre elas. Matriz GUT: ferramenta de priorizao: Gravidade, Urgncia e Tendncia. Fluxograma: representao visual de processos ou atividades, com smbolos pr-determinados para representar aes, responsveis, direo das interaes etc. www.pontodosconcursos.com.br 104
BIZU P/ O TCDF
Matriz BASICO: priorizar alternativas: Benefcios, Abrangncia, Satisfao do cliente interno, Investimentos, Cliente externo satisfeito, Operacionalidade simples. Diagrama de Ishikawa: chamado tambm de Espinha de Peixe, ou ainda Causa e Efeito, ou ainda 6M. Organiza as causas dos problemas em classes: Mtodo, Matria-Prima, Mo de obra, Mquinas, Meio-ambiente e Medio.
105
BIZU P/ O TCDF
ECONOMIA ITENS 1 E 2 CSAR FRADE

Ol pessoal. Estamos aqui para dar aquelas dicas importantes de vspera de prova. Para criar aquele pequeno lembrete que vai ser til nas ltimas horas de estudo e ajudar a guardar os conceitos mais importantes. Alm disso, lembrar algumas dicas que podem ser teis para facilitar a soluo. 1 Curva de Demanda Em geral, a curva de demanda tem inclinao negativa, pois quanto maior o preo menor ser a quantidade demandada. A exceo regra o chamado bem de GIFFEN. Nele, preo e quantidade andam na mesma direo. Cinco fatores alteram a quantidade demandada de um bem. So eles: preo do bem, renda, preo de produtos relacionados, gosto e expectativas. Alguns autores assumem que a quantidade de compradores tambm altera a demanda. Todos os itens acima provocam um deslocamento DA curva de demanda. A exceo a essa regra uma mudana no preo do bem, pois aqui h um deslocamento SOBRE a curva de demanda. Se renda e quantidade variarem na mesma direo, dizemos que o bem normal. Se a direo for contrria, o bem inferior. importante destacar que todo bem de Giffen inferior, mas nem todo inferior de Giffen. Veja o grfico abaixo:
Se preo de produto relacionado e quantidade demandada do outro bem estiverem positivamente relacionados, os bens sero substitutos. Ou seja, se o preo da manteiga subir, a demanda por margarina ir subir, pois os
BIZU P/ O TCDF consumidores iro substituir os bens. Se o preo de um produto e a demanda do outro forem negativamente relacionados, os bens so complementares. 2 Curva de Oferta A curva de oferta , em geral, positivamente inclinada, pois quanto maior o preo do bem mais os produtores desejam ofertar. A exceo ocorre quando h economia de escala. Quatro fatores alteram a quantidade ofertada de um bem. So eles: preo do bem, tecnologia de PRODUO, preo de insumo e expectativas. Alguns autores assumem que a quantidade de vendedores tambm altera a oferta. Todos os itens acima provocam um deslocamento DA curva de oferta. A exceo a essa regra uma mudana no preo do bem, pois aqui h um deslocamento SOBRE a curva de oferta. A regra similar demanda. 3 Elasticidade A elasticidade ir mensurar a variao em uma determinada varivel como reao a uma mudana de 1% em outra varivel. A variao percentual na quantidade demandada decorrente de uma mudana de 1% no preo do bem chamada de elasticidade-preo da demanda. Como preo e quantidade so grandezas inversamente proporcionais, essa elasticidade negativa. Entretanto, o CESPE trata, em geral, essa elasticidade em mdulo apesar de no destacar isso nas questes. Fique atento a isso.
Em uma demanda inelstica, um aumento de preo provoca uma pequena reao dos consumidores. Isto ocorre porque os bens so essenciais ou no possuem substitutos. Na demanda elstica, os consumidores reagem mais. A elasticidade-renda da demanda indica a variao na demanda quando h um aumento na renda.
107
BIZU P/ O TCDF
A elasticidade cruzada da demanda indica a variao na demanda de um bem quando ocorre mudana na demanda do outro bem. D origem aos bens complementares e substitutos.
4 Teoria do Consumidor Na teoria do consumidor, as representaes grficas so feitas no espao quantidade de um bem x quantidade do outro bem. Em geral, chamamos de bens aquelas mercadorias s quais preferimos mais a menos. Lixo, por exemplo, uma mercadoria que preferimos menos a mais. A funo utilidade nos mostra a satisfao do consumidor para um
determinado nvel de consumo dos bens. A ordenao importante ocorre quando utilizamos a utilidade ordinal na qual ordenamos as mais diferentes cestas de bens sem nos preocupar com o quantitativo de utilidade recebido por cada cesta. O mais importante saber qual a cesta de bens que d ao consumidor a maior satisfao. A utilidade marginal de um bem o quanto uma unidade daquele bem capaz de alterar a utilidade total do consumidor. Quando ligamos todas as cestas que do ao consumidor a mesma utilidade, temos a curva de indiferena. Uma curva de indiferena representa todas as combinaes de cestas de mercado que fornecem o mesmo nvel de satisfao a uma pessoa, que , portanto, indiferente em relao s cestas de mercado representadas pelos pontos ao longo da curva. As curvas de indiferena NUNCA se cruzam. Substitutos Perfeitos Complementares Perfeitos
108
BIZU P/ O TCDF A funo de utilidade de dois bens complementares perfeitos representada por . No entanto, para encontrarmos a soluo (a soluo ser sempre na quina) devemos igualar ax com by. Uma variao no preo de qualquer um dos bens provoca uma rotao na reta de restrio oramentria. Enquanto que uma variao na renda provoca um deslocamento paralelo da reta. 5 Produo e Custos Nesse ponto, precisamos saber os conceitos bsicos apenas para que possamos utiliz-los na parte de Regulao e mercados propriamente dita. A Taxa Marginal de Substituio Tcnica informa quantas unidades de trabalho so necessrias para substituir uma unidade de capital na produo mantendo constante o nvel de produto. Podemos tambm considerar a troca de trabalho por capital e no apenas de capital por trabalho. O Produto Mdio pode ser tanto do capital quanto do trabalho. Se falarmos do produto mdio do capital, estamos nos referindo a quantas unidades de produo cada mquina produz, em mdia. Se a referncia for o produto mdio do trabalho, estamos nos referindo ao nmero mdio de produtos produzidos por cada trabalhador. O Produto Marginal funciona da mesma forma e nos informa quando mudar o produto final se acrescermos uma unidade de trabalho ou de capital.
Os custos podem ser classificados em vrios segmentos. O custo de oportunidade mede o quanto uma pessoa deixou de ganhar em determinada situao. No precisa ser um resultado financeiro, mas que pode ser expresso em termos monetrios. Quando voc opta por estudar ao invs de ter um tempo de lazer, voc incorre em um custo de oportunidade. Representa uma parcela significativa do custo dos agentes regulados, pois incorre sobre o alto investimento que foi necessrio. O custo considerado afundado quando no possvel de ser recuperado. O custo marginal o custo adicional quando produzimos uma unidade a mais. O custo total a soma do fixo com o varivel
BIZU P/ O TCDF e quando dividimos cada uma dessas parcelas pela quantidade, temos origem os custos mdio, fixo mdio e varivel mdio, respectivamente. Graficamente: Custos Totais Custos Mdios
IMPORTANTE: A curva de custo marginal corta a curva de custo mdio e a curva de custo varivel mdio no ponto de mnimo. O rendimento de escala mostra o que ocorre com a produo quando dobramos todos os insumos. Se ele dobrar, o rendimento constante. Se crescer mais que o dobro, o rendimento crescente e menos que o dobro, o rendimento decrescente. Na economia de escala, dobramos a produo e o custo no dobra. Na deseconomia de escala, ao dobrarmos a produo, o custo mais do que dobra. Quando existem economias de escala, o custo marginal menor que o custo mdio (ambos diminuindo). Quando h deseconomias de escala, o custo marginal maior que o custo mdio. Um monoplio natural tem economia de escala e assim, a curva de custo mdio decrescente. As economias de escopo encontram-se presentes quando a produo conjunta de uma nica empresa maior do que as produes obtidas por duas empresas diferentes, cada uma produzindo um nico produto. 6 Excedente do Consumidor e Excedente do Produtor Os excedentes do consumidor e produtor funcionam como uma medida de bem-estar que possuem sua representatividade em dinheiro. Ao somarmos a diferena de todos os consumidores de um bem entre o quanto o consumidor valoriza o bem para o quanto ele efetivamente paga, encontramos o excedente do consumidor. O excedente do produtor a soma dos custos fixos com os lucros de todos os produtores daquele bem. Se uma determinada medida do Governo provocar uma reduo do bem-estar geral, chamamos essa variao de peso-morto.
110
BIZU P/ O TCDF
7 Mercados O ponto em que o custo marginal cortar a receita marginal o ponto de maximizao de lucro em qualquer mercado. A concorrncia perfeita possui quatro caractersticas bsicas: produtos homogneos, informao completa, tomadores de preo e livre entrada e livre sada do mercado. Exatamente pelo fato de os produtores serem tomadores de preo, eles no so capazes de, individualmente, influenciarem o preo. Logo, a receita marginal igual ao preo e a maximizao ocorre no ponto em que o preo iguala com o custo marginal. A empresa, nesse mercado, no ter lucros extraordinrios e, no longo prazo, operar no ponto em que o preo iguala ao custo mdio. A sua curva de oferta a curva de lucro marginal acima do ponto de cruzamento dessa curva com a curva de custo varivel (isso ocorre no ponto de mnimo da curva de custo varivel). um mercado eficiente. O monoplio tem um vendedor e vrios compradores. O monopolista ir sempre trabalhar no ramo elstico da curva. Ele ter lucros extraordinrios. Caractersticas Monoplio ineficiente. Equilbrio do Monoplio no Pareto-timo. Monoplio no possui Discriminao de Preos 1 Grau: Cobrana do preo de reserva 2 Grau: Preos para Grfico
diferentes
curva de oferta. Equilbrio do Monoplio gera estar. perda de bem-
diferentes quantidades 3 Grau: Diviso dos
consumidores em grupos
111
BIZU P/ O TCDF O Oligoplio pode ser subdividido em quatro tipos: Bertrand, Stackelberg, Cournot e Cartel. O oligoplio de Bertrand apresenta equilbrio competitivo, portanto, eficiente e se o nmero de empresas for maior do que 2, o mercado ir na direo da concorrncia perfeita (p=cmg). No possui lucro extraordinrio. O cartel possui soluo idntica do monoplio e instvel. No oligoplio de Cournot, as empresas produzem bens homogneos e as empresas decidem quanto produzir de forma simultnea, mas levando em considerao a existncia da outra. No oligoplio de Bertrand, as empresas fazem suas escolham em momentos distintos. Na concorrncia monopolstica, as empresas vendem bens substitutos com alta elasticidade cruzada, mas os bens no so idnticos. Alm disso, os lucros extraordinrios tendem a zero e ineficiente no sentido de Pareto. O monoplio natural deve apresentar alto custo fixo e custo marginal decrescente, tendo, portanto, economias de escala. A regulao do monoplio no pode ocorrer no ponto de eficincia (p=CMg), uma vez que tal fato induziria o produtor a prejuzos. O equilbrio do monoplio natural regulado ocorrer onde preo igualar o custo mdio de produo. 8 Balano de Pagamentos O Balano de Pagamentos o registro contbil das transaes entre os mais diversos pases. O Balano de Pagamentos registra o FLUXO das operaes em determinado perodo de tempo. considerada residente aquela pessoa (fsica ou jurdica) que possui o centro de interesse naquele Pas, podendo ser a sua origem nacional ou estrangeira. No o local de nascimento de uma pessoa fsica ou a propriedade do capital de uma pessoa jurdica que define se determinado agente residente ou no-residente. Todos os lanamentos a CRDITO tero sinal POSITIVO e todos os lanamentos a DBITO tero sinal NEGATIVO. Tal procedimento vlido para qualquer conta do Balano de Pagamentos. 9 Sistema Monetrio O Banco Central tem a prerrogativa de emitir moeda, dada pela Constituio. Cabe Casa da Moeda a fabricao do papel-moeda. A equao fundamental a seguinte:
112
BIZU P/ O TCDF
Meios de Pagamento
Base Monetria
Papel-Moeda em Poder do Pblico Papel-Moeda em Poder do Pblico Encaixe em Moeda-Corrente Encaixe em Moeda-Corrente Encaixe Compulsrio Encaixe Compulsrio
DVBC
Encaixe Voluntrio Encaixe Voluntrio Emprstimos O multiplicador bancrio (k) a razo entre os meios de pagamento e a base monetria:
10 Contas Nacionais Produto agregado a soma de todos os bens e servios finais produzidos por uma determinada economia em um determinado perodo de tempo. As equaes abaixo so teis para a maior parte das questes de Contas Nacionais: PRODUTO INTERNO = PRODUTO NACIONAL + RLEE PRODUTO BRUTO = PRODUTO LQUIDO + DEPRECIAO PRODUTO A PREO DE MERCADO = PRODUTO A CUSTO DE FATORES + IMPOSTOS INDIRETOS SUBSIDIOS
113
BIZU P/ O TCDF Enfim. Chegamos ao fim de nossas dicas de Economia para o TCDF. Espero que vocs faam uma tima prova. Abraos, Csar Frade (cesar.frade@pontodosconcursos.com.br)
114
BIZU P/ O TCDF ECONOMIA ITENS 3 E 4 FRANCISCO MARIOTTI
Ol, Pessoal!
Na vspera da prova sempre muito bom ter um biz dos pontos do contedo programtico com maior possibilidade de serem cobrados em prova, no verdade? Pois bem, no que se refere ao contedo de Finanas Pblicas, alguns pontos so regularmente cobrados pelo CESPE em provas, a saber:
Mensurao do Resultado das Contas Pblicas; Economia do setor pblico. O Estado e as funes econmicas governamentais; e Economia Brasileira: a poltica econmica adotada na primeira fase do Plano Real.
Organizei o biz utilizando como
referncia os pontos do contedo
programtico, logicamente, associados aos pontos acima descritos, os quais so constantemente cobrados em prova. Ao invs de simplemente falar sobre o assunto, me dispus uma questo j cobrada, para ento fazer alguns comentrios.
Vamos l!
*Conceitos bsicos de Contabilidade Fiscal:
O CESPE tem o costume de cobrar em prova este tema, o qual tem importncia mpar na conduo das Finanas Pblica no pas. Vejamos alguns exemplos de questes a respeito:
(Economista/DPU CESPE/2010) Acerca dos conceitos relativos ao dficit e dvida pblicos, julgue os itens seguintes.
115
BIZU P/ O TCDF A A mensurao do dficit com base na execuo oramentria receitas e despesas representa o conceito acima da linha, que corresponde medio do dficit pelo lado do financiamento, ou seja, pela forma como o dficit foi financiado. O governo possui um instrumento eficaz para verificar os motivos que esto levando ao surgimento de constantes dficits nas contas plicas. O critrio acima da linha mede o desempenho fiscal do Governo mediante a apurao dos fluxos de receitas e despesas oramentrias em determinado perodo, a partir da execuo do oramento. Esta medio capacita o governo (Secretaria do Tesouro Nacional) a verificar quais so as contas governamentais que so responsveis pelo excesso de gastos frente aos recursos arrecadados. O primeiro conceito do critrio acima da linha a mensurao do excesso de investimento pblico sobre a poupana pblica, chamado de dficit primrio1. Seu resultado calculado pela diferena entre as despesas operacionais ou primrias (ou despesas no-financeiras), menos as receitas operacionais ou primrias (ou receitas no-financeiras).
Dficit Primrio = Despesas Primrias Receitas Primrias
O resultado primrio (dficit ou supervit), que conforme visto acima exclui das receitas os ganhos de aplicaes financeiras e, dos gastos, os juros devidos, mede como as aes correntes do governo afetam a trajetria de seu endividamento lquido. Pode-se dizer que o principal objetivo do clculo do resultado primrio avaliar a sustentabilidade da poltica fiscal em um dado exerccio financeiro, tendo em vista o patamar atual da dvida consolidada e a capacidade de pagamento desta pelo setor pblico no longo prazo.
Alm do clculo do dficit primrio, a mensurao do resultado das contas pblicas pelo critrio acima da linha ainda permite a obteno dos resultados operacional e nominal.
Vale sempre considerar que caso o ocorra um excesso de receitas frente aos gastos, ao invs de existir um dficit, o governo apresentar supervits em suas contas.
116
BIZU P/ O TCDF O Dficit Operacional leva em considerao alm do Resultado Primrio, o pagamento dos juros reais (descontada a inflao) relativos ao estoque de dvida pblica existente. Destaca-se que no estamos falando em
pagamento/amortizao do principal da dvida, mas to somente o pagamento dos juros reais (que contabilizado dentro das chamadas despesas correntes do governo).
Dficit Operacional = Dficit Primrio + Juros Reais da Dvida Passada
Por fim, o dficit nominal inclui, alm do resultado operacional, a atualizao monetria das dvidas interna e externa. Destaca-se que outra forma de mensurar o dficit nominal calculando o dficit primrio, adicionado ainda a este o resultado entre o balanceamento das despesas e receitas Financeiras (tambm chamadas de no-operacionais) do governo.
Dficit Nominal = Dficit Primrio + (Despesas Financeiras Receitas Financeiras)
Cabe destacar que muito embora o critrio acima da linha permita a mensurao do resultado das contas pblicas, identificando o agente causador do dficit, ou seja, se a culpa esta nas contas primrias, nos juros da dvida, etc., esta mesma forma de clculo no demonstra de que forma as contas pblicas esto sendo financiadas, ou seja, de que forma esta sendo coberto o buraco dos dficits. Neste contexto insere-se a mensurao do resultado das contas pblicas atravs dos critrios de necessidade de financiamento do setor pblico (NFSP), apurada pelo Banco Central.
As formas de mensurao das NFSP so as adotadas pelo BACEN seguindo orientao do Fundo Monetrio Internacional, sendo caracterizadas, em termos tcnicos, como critrio de mensurao abaixo da linha. As NFSP
representam a Variao da Dvida Lquida do Setor Pblico - DLSP em relao ao setor privado interno e externo, durante um determinado perodo de tempo. Assim, caso ocorra uma variao positiva na dvida, temos um
BIZU P/ O TCDF consequente dficit nas contas pblicas. Logicamente, uma variao negativa na dvida consistir num supervit das contas pblicas. Questo ERRADA
Pelo exposto acima, possvel perceber que o CESPE acaba por misturar diversos conceitos e informaes em uma nica assertiva, exigindo do candidato um amplo entendimento da mensurao do resultado das contas pblicas.
Vejamos mais um exemplo, retirado da mesma prova da Defensoria Pblica da Unio.
B O dficit fiscal, como proporo do PIB, corresponde ao dficit primrio acrescido dos juros sobre o estoque da dvida, sendo que o governo financia esse dficit aumentando o endividamento em ttulos pblicos e no considerando a expanso monetria. O conceito de dficit fiscal bastante genrico, vezes associado ao dficit operacional, vezes associado ao dficit nominal. Estes dficits, atualmente, inclusive se confundem, dado a baixa inflao existente no pas e o baixo volume da dvida com clusula de variao cambial. No obstante, mesmo estando correta a primeira parte da questo, a segunda est incorreta, uma vez que a expanso monetria uma das formas do governo financiar o dficit. Trata-se, pois, do uso do chamado imposto inflacionrio. Fazendo alguns comentrios:
Um aspecto importante a ser considerado o que se refere ao chamado imposto inflacionrio que consiste na perda do valor do dinheiro devido inflao. como se dissssemos que R$ 100 daqui a 1 ms venha a valer somente R$ 99,00. De outra forma, como se no consegussemos mais comprar com o mesmo dinheiro o que antes comprvamos. O governo, por meio do Banco Central, tem o poder de pagar suas contas via emisso indireta de moeda (compra de ttulos pblicos do Tesouro pelo Bacen), apropriando-se
118
BIZU P/ O TCDF da diferena entre o valor emitido (R$100) e o quanto o dinheiro efetivamente vale hoje (R$ 99).
Ao resultado do Dficit Nominal adicionada a chamada atualizao monetria da dvida, de tal forma que desconsiderado, neste, o ganho percebido pelo governo com o prprio imposto inflacionrio.
No caso do Dficit Operacional vemos que isto no acontece, dado que no seu clculo no adicionado o componente da atualizao monetria como pagamento a ser feito (na forma de despesas) pelo governo.
Questo ERRADA
**Economia do setor pblico. O Estado e as funes econmicas governamentais:
Outros dois pontos bastante comuns de serem cobrados em prova pelo CESPE, e que por sinal esto presentes no contedo programtico do concurso de vocs, refere-se aos conceitos relacionados s funes governamentais e falhas de mercado. Vejamos alguns aspectos atravs de duas questes elaboradas pela banca:
(ANALISTA DE GESTO PBLICA/PREF. VITORIA CESPE/2007) As anlises da economia do setor pblico, incluindo-se a as dos tpicos associados s finanas pblicas no Brasil, so importantes para se entender o papel desempenhado pelo governo nas economias de mercado. A respeito desse assunto, julgue os itens a seguir. 90 A proviso de servios de utilidade pblica, tais como saneamento e servios de segurana pblica, que no so ofertados adequadamente pelos mercados privados, exemplifica a funo alocativa do governo.
BIZU P/ O TCDF A funo alocativa aquela que atribui ao Estado a responsabilidade pela alocao dos recursos existentes na economia quando, pela livre iniciativa de mercado, isto no ocorrer. A funo alocativa associa-se oferta de bens e servios por parte do governo como forma de minimizar as distores econmicas existentes. No obstante, esta mesma funo tem o papel de complementar a atividade privada. O servio de saneamento no Brasil essencialmente estatal, derivado do fato da baixa rentabilidade e assim da falta de interesse da iniciativa privada. O servio de segurana pblica associase funo estratgica imposta ao Estado, naturalmente pelas peculiaridades envolvidas em tal prestao de servio. Questo CERTA (Agente de Polcia Federal/DPF CESPE/2009) Com relao
racionalidade econmica do governo, julgue os itens subsequentes.
59 A existncia de falhas no mercado apontada como uma das justificativas para a interveno do governo na economia. Desse modo, a competio imperfeita tende a reduzir a produo e os preos, o que leva o governo a criar suas prprias empresas ou a adquirir empresas j existentes. Pode-se interpretar como falha tudo aquilo que acontece de modo ineficiente. No mesmo sentido, podemos interpretar mercado como sendo o local onde indivduos e empresas transacionam bens e servios com o objetivo de atingir, respectivamente, o maior bem-estar possvel, derivado da sua renda de trabalhador, e a maximizao do lucro, obtido pela produo e venda dos mesmos bens e servios.
As falhas de mercado so representadas por toda alocao ineficiente de recursos econmicos, derivada das transaes ocorridas entre todos os componentes da sociedade. Entre as diversas falhas existentes, temos aquelas relacionadas ao poder de mercado dos agentes ofertantes de bens e servios.
Em mercados sob regime monopolista (uma nica empresa vendedora) ou oligopolista (um pequeno grupo de empresas) comum a manipulao de
BIZU P/ O TCDF preos pelos produtores, especialmente por meio do estabelecimento de preos superiores capacidade de compra dos consumidores.
Toda esta manipulao ocorre justamente em decorrncia da competio imperfeita, de tal modo que produtores se utilizam de ferramentas como restrio produo (reduo) e/ou aumentos dos preos dos bens ofertados aos consumidores.
Em decorrncia desta caracterstica, comum com que governos criem estruturas regulatrias que visem inibir excessos por parte destas empresas, regulando mercados via imposies de multa ou mesmo imputao de segregao de atividades entre os produtores, qual seja exigindo que duas empresas possam no realizar uma fuso, o que tender a elevar ainda mais o seu poder de barganha sobre os consumidores.
Assim, com base no apresentado pela assertiva, vemos que o erro desta est no fato de que de que a competio imperfeita tende a reduzir a produo, mas tambm elevar os preos dos bens ofertados aos consumidores. Questo Errada
*** Economia brasileira. Aspectos gerais do comportamento recente da economia brasileira e das polticas econmicas adotadas pelos ltimos governos
Em matria de Economia brasileira, comum a cobrana pelo CESPE de aspectos relacionados fase inicial de implementao do Plano Real no pas, leia-se assim o perodo de 1994 a 1998. Nesta poca vigorou o regime de cmbio fixo, o qual muito embora tenha contribudo, num primeiro momento, para o controle da inflao, impactou em demasia o resultado das contas pblicas. Vejamos uma questo j cobrada pela banca em prova:
(Analista
de
Gesto
Pblica/PMV
CESPE/2008)
estudo
da
economia brasileira, incluindo-se a o fenmeno inflacionrio que a

BIZU P/ O TCDF caracterizou durante um longo perodo, importante para a
compreenso da situao econmica atual. No que concerne a esse assunto, julgue os itens subseqentes.
Em decorrncia da apreciao do real frente moeda norte-americana, o pas viveu entre 1994 e 1998 um perodo de constas dficits no balano comercial. O objetivo do pilar do cmbio fixo era tanto o de conter a disparada dos preos internos via competio com os produtos estrangeiros como tambm dando aos agentes econmicos a possibilidade de enxergarem adequadamente o comportamento da inflao, no baseando suas projees com base no comportamento dos preos nos anos anteriores, caracterstica da inflao inrcia vivida anteriormente na economia brasileira. Questo CERTA
Espero assim ter dado algumas boas dicas a vocs!
Tenham todos (as) uma tima prova!
Mariotti
122
BIZU P/ O TCDF FISCALIZAO DE OBRAS CIVIS MARCELO RIBEIRO Tpicos essenciais para a prova de Fiscalizao de Obras Civis do Concurso 2012 do TCDF. Ol pessoal! Seguem os tpicos essenciais, na forma de bizu. Custo Direto: O Custo Direto resultado da soma de todos os custos unitrios dos servios necessrios para a construo da edificao, obtidos pela aplicao dos consumos dos insumos sobre os preos de mercado, multiplicados pelas respectivas quantidades, mais os custos da infraestrutura necessria para a realizao da obra. BDI / LDI: o resultado de uma operao matemtica para indicar a margem que cobrada do cliente incluindo todos os custos indiretos, tributos, etc. e a sua remunerao pela realizao de um determinado empreendimento. O BDI/LDI indicado na forma de um percentual que aplicado sobre o total do custo direto da obra. A curva ABC baseada no princpio de Pareto. A curva ABC um procedimento baseado no Princpio de Pareto que serve para identificar os itens mais relevantes de uma planilha de preos. Baseado nesse princpio tem-se a classificao ABC, composta por trs faixas: a faixa A, que abrange, na maioria dos casos, cerca de 20% do total de todos os itens considerados e corresponde a cerca de 80% do valor total desses itens; a faixa B, com cerca de 30% dos itens, correspondendo a cerca de 15% do valor total, e a faixa C, com aproximadamente 50% dos itens, equivalendo a apenas cerca de 5% do valor total. O mtodo de quantificao abrange dois processos: o da quantificao de insumos e o da composio do custo unitrio. A quantificao de insumos baseia-se no levantamento das quantidades de todos os insumos bsicos necessrios execuo da obra, os quais podem ser reduzidos a trs grupos: mo de obra, materiais e equipamentos, compreendendo estes tanto os incorporados ao projeto como os utilizados para a sua construo. A composio do custo unitrio baseia-se na decomposio do produto (o projeto a ser executado) em conjuntos ou partes, de acordo com centros de apropriao (ou de custos) estabelecidos em funo de uma Estrutura Analtica de Partio (EAP) do projeto e de uma Estrutura Analtica de Insumos (ou de Custos) (EAI), a primeira detalhada no nvel de pacotes de trabalho a serem executados por operrios especializados, com os materiais adequados e usando equipamentos apropriados, e a segunda no nvel de tipos de insumos ou de custos. Segundo a NBR 12.721 temos a definio abaixo. Custo unitrio da construo: quociente da diviso do custo global da construo pela rea equivalente em rea de custo padro total. Custos fixos: so os que, praticamente, no variam para uma dada faixa de volume de produo. Se, porm, a amplitude fixada para a faixa for ultrapassada, estes custos podero variar;
BIZU P/ O TCDF Custos variveis: so os que variam, de forma proporcional e direta, em funo da quantidade ou da dimenso dos produtos produzidos. Um cronograma a representao grfica da execuo de um projeto, indicando os prazos em que devero ser executadas as atividades necessrias, mostradas de forma lgica, para que o projeto termine dentro de condies previamente estabelecidas. Pode ser apresentado como rede (grficos PERT/CPM) ou como grfico de barras (grfico de Gantt), sendo estes mais usados para mostrar partes detalhadas que aqueles. interessante mostrar atravs de cronogramas de recursos como mo-de-obra, materiais e equipamentos, em que medida cada tipo de tais recursos ser necessrio durante a execuo do projeto. Caminho crtico O caminho crtico a sequncia de atividades compreendidas entre o incio e o fim da rede que apresentam folga zero. Ou seja, so as atividades que devem ter controle prioritrio para que o projeto possa ser concludo dentro do prazo final. Se o prazo final for excedido, porque no mnimo uma das atividades do caminho crtico no foi concluda na data programada. Ilustrao exemplificativa de uma Curva S:
A Curva S, tal como a Curva ABC, outra curva de aspecto particular e caracterstico, representativa de fatos do nosso dia-a-dia. Apresentando a soma acumulada de recursos (materiais, humanos, financeiros, etc.) aplicados na realizao de empreendimentos quaisquer. Tem tipicamente a forma de um S porque essa a aparncia da soma acumulada (integral) de uma distribuio de valores que crescem no incio e decrescem prximo ao fim de um perodo. E isso o que acontece na maioria dos nossos empreendimentos: numa construo civil, numa montagem industrial, no desenvolvimento de uma tecnologia, etc. Conceito trazido pela Lei 8.666/93: Art. 7. As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia: I - projeto bsico; II - projeto executivo; III - execuo das obras e servios. 1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
124
BIZU P/ O TCDF Dentro os materiais utilizados para execuo de alvenaria, temos as pedras artificiais: Blocos de concreto, Blocos silicocalcrio, Blocos de concreto leve, Tijolos cermicos e Blocos de solo-cimento. O encunhamento a ligao entre o topo da parede de alvenaria e a viga ou laje de concreto armado que se situam acima, que ocorre em paredes de vedaes de edifcios de mais de um pavimento que so feitos em estruturas de concreto armado. Combinando estruturas de ao galvanizado com chapas de gesso de alta resistncia mecnica e acstica, o drywall o sistema para construo de paredes e forros mais utilizado na Europa e nos Estados Unidos. O drywall representa hoje a maior parte do mercado de vedaes no mundo com demanda de cerca de 4,5 bilhes de metros quadrados ao ano. Utilizado no Brasil h mais de 10 anos, o Drywall adquiriu conceito importante no mercado com utilizao de mais de 18 milhes de metros quadrados ao ano por demanda e crescendo expressivamente. STANDARD PENETRATION TEST - SPT Standard penetration test (SPT), o ensaio percusso mais utilizado no Brasil Sondagem SPT, tambm conhecido como sondagem percusso ou sondagem de simples reconhecimento, um processo de explorao e reconhecimento do subsolo, largamente utilizado na engenharia civil para se obter subsdios que iro definir o tipo e o dimensionamento das fundaes que serviro de base para uma edificao. As principais informaes obtidas com esse tipo de ensaio so: A identificao das diferentes camadas de solo que compem o subsolo; A classificao dos solos de cada camada; O nvel do Lenol fretico; e A capacidade de carga do solo em vrias profundidades. No ensaio SPT, so anotados os nmeros de golpes necessrios cravao do amostrador em trs trechos consecutivos de 15 cm, sendo que o valor da resistncia penetrao (NSPT) consiste no nmero de golpes aplicados na cravao dos 30 cm finais, anotando-se separadamente cada 15 cm. Portanto, o nmero N utilizado para estimar, indiretamente, a capacidade de carga do solo em vrias profundidades Quanto maior o nmero N, maior a resistncia penetrao e, consequentemente, maior a capacidade do solo naquela camada. SONDAGEM ROTATIVA Passamos sondagem rotativa quando uma sondagem percusso alcana camada de rocha, solo de alta resistncia, blocos ou mataces e h necessidade de continuao das investigaes. SONDAGEM MISTA Prepara-se, para cada sondagem, seu perfil individual, continuando normalmente o perfil obtido na sondagem percusso antecedente. Essa juno das duas sondagens chamada de SONDAGEM MISTA. A seguir, reproduz-se um relatrio de uma sondagem mista:
125
BIZU P/ O TCDF
Nos termos da NBR 6122 as fundaes se classificam em superficiais ou profundas, de acordo com a profundidade da camada de solo onde elas se apiam. Fundao superficial (rasa ou direta): Elemento de fundao em que a carga transmitida ao terreno pelas tenses distribudas sob a base da fundao, e a profundidade de assentamento em relao ao terreno adjacente fundao inferior a duas vezes a menor dimenso da fundao. Tipos de fundao superficial (rasa ou direta) Sapata: Elemento de fundao superficial, de concreto armado, dimensionado de modo que as tenses de trao nele resultantes sejam resistidas pelo emprego de armadura especialmente disposta para esse fim. Bloco: Elemento de fundao superficial de concreto, dimensionado de modo que as tenses de trao nele resultantes sejam resistidas pelo concreto, sem necessidade de armadura. Radier: Elemento de fundao superficial que abrange parte ou todos os pilares de uma estrutura, distribuindo os carregamentos. Sapata associada: Sapata comum a mais de um pilar. Sapata corrida: Sapata sujeita ao de uma carga distribuda linearmente ou de pilares ao longo de um mesmo alinhamento. Fundao profunda: Elemento de fundao que transmite a carga ao terreno ou pela base (resistncia de ponta) ou por sua superfcie lateral (resistncia de fuste) ou por uma combinao das duas, devendo sua ponta ou base estar assente em profundidade superior ao dobro de sua menor dimenso em
126
BIZU P/ O TCDF planta, e no mnimo 3,0 m. Neste tipo de fundao incluem-se as estacas e os tubules. Tipos de fundao profunda Estaca: Elemento de fundao profunda executado inteiramente por equipamentos ou ferramentas, sem que em qualquer fase de sua execuo, haja descida de pessoas. Os materiais empregados podem ser: madeira, ao, concreto pr-moldado, concreto moldado in loco ou pela combinao dos anteriores. Tubulo: Elemento de fundao profunda, escavado no terreno em que, pelo menos na sua etapa final, h descida de pessoas, que se faz necessria para executar o alargamento de base ou pelo menos a limpeza do fundo da escavao, uma vez que neste tipo de fundao as cargas so transmitidas preponderantemente pela ponta. Estruturas Metlicas So estruturas formadas por associao de peas metlicas ligadas entre si por meio de conectores ou solda. Estas peas tm suas sees transversais limitadas em funo da capacidade dos laminadores e seus comprimentos limitados em funo dos transportes disponveis. Os conectores mais usados so os parafusos, uma vez que os rebites esto cada vez mais em desuso. NBR 12654/92 Controle tecnolgico de materiais componentes do concreto Esta norma fixa as condies exigveis para realizao do controle tecnolgico dos materiais componentes do concreto. Tal norma no inclui recomendaes para o caso de aplicaes especiais de concreto, tais como concreto-massa, concreto de pavimentao, concretos leves, concretos sujeitos ao de meios agressivos e outros. Vamos destacar alguns pontos importantes da NBR 12654/92: Etapas de execuo do concreto: a) Caracterizao dos materiais componentes; Estudo de dosagem do concreto; b) Ajuste e comprovao do trao de concreto; e c) Preparo do concreto. Aceitao do concreto: Provisria (Aceitao do concreto fresco; Verificao da conformidade do concreto, de acordo com as especificaes para o estado fresco). Definitiva (Verificao do atendimento a todos os requisitos especificados para o concreto endurecido). Caracterizao do concreto Devem ser feitas algumas definies prvias de todas as caractersticas e propriedades do concreto: Definies dadas pelo projeto estrutural: Fck e idade de controle; Fck para as etapas construtivas, tais como: retirada de cimbramento, aplicao de protenso no manuseio de pr-moldados; Especificao dos requisitos correspondentes durabilidade da estrutura e de propriedades especiais do concreto (fresco/endurecido). Definies dadas pelo construtor: Escolha do local de preparo do concreto: ser feito no canteiro de obras ou fornecido por empresa de servio de concretagem.
Ensaio de Slump ou Ensaio de Abatimento do Tronco de Cone.

BIZU P/ O TCDF O Ensaio de Abatimento do Tronco de Cone mede a consistncia e a fluidez do material, permitindo que se controle a uniformidade do concreto. A principal funo deste ensaio fornecer uma metodologia simples e convincente para se controlar a uniformidade da produo do concreto em diferentes betonadas. Desde que, na dosagem, se tenha obtido um concreto trabalhvel, a constncia do abatimento indicar a uniformidade da trabalhabilidade. Ilustrao de um ensaio de slump:
Medio: a apurao dos quantitativos e valores realizados das obras ou servios. Em obras pblicas, somente podero ser considerados para efeito de medio e pagamento os servios e obras efetivamente executados pela Contratada e aprovados pela Fiscalizao, respeitada a rigorosa correspondncia com o projeto e suas modificaes expressa e previamente aprovadas pelo Contratante. Cludio Sarian Altounian, em seu livro Obras pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e utilizao, pginas 314 e 315, destaca que uma das principais atividades da fiscalizao est relacionada realizao das medies dos quantitativos dos servios executados e ao ateste da qualidade desses servios. De acordo com a Lei 8.666/93, em seu art. 73, inciso I, o recebimento do objeto, em se tratando de obras e servios, ocorre da seguinte forma: PROVISORIAMENTE, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 dias da comunicao escrita do contratado. DEFINITIVAMENTE, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao (nunca superior a 90 dias), ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais.
128
BIZU P/ O TCDF FISCALIZAO DE OBRAS HDRICAS REYNALDO LOPES Pessoal, Espero que j estejam prontos para a prova. Hoje traremos para vocs a aula com o Bizu de Obras Hdricas para o concurso do TCDF/2012 Vamos tentar ser bastante objetivos nos comentrios e caso no tenham entendido algum conceito, sugiro que recorram s aulas do curso no formato estendido. Conceitos Bsicos de Hidrulica e Hidrologia, Bacias Hidrogrficas e o Ciclo Hidrolgico.
Bacia hidrogrfica pode ser definida como a rea definida topograficamente, geralmente drenada por um sistema conectado de cursos de gua, que vo desaguar em apenas uma sada (o ponto exutrio da bacia), descarregando toda a vazo afluente a este ponto/seo (gua que chega), a qual, ao passar pela seo exutria, passa a se chamar vazo efluente (gua que sai da bacia). Em cada bacia, h 3 tipos de divisor de guas: - geolgico: baseia-se nas formaes rochosas; - fretico: com base no nvel fretico; - topogrfico: com base nas curvas de nvel; Ressalte-se que nem sempre esses divisores coincidem. A equao que representa simplificadamente superficialmente em uma bacia : Q = P - I - E. a vazo que escoa
Considerando que evapotranspirao o total de gua perdida para a atmosfera em reas onde significativas perdas de gua ocorrem atravs da transpirao das superfcies das plantas e evaporao do solo, percebe-se o erro no termo (E), pois quanto maior a evapotranspirao, menor ser o escoamento superficial. O pico de vazo influenciado pelo uso de bacia e tambm pelas obras de drenagem que ocorrem a montante. A construo de obras de microdrenagem interferem na vazo escoada a jusante para as obras de macrodrenagem. As grandezas que caracterizam uma chuva so: - altura pluviomtrica - P (mm): a espessura mdia da lmina de gua precipitada que recobriria a regio atingida pela precipitao, admitindo-se que no houvesse infiltrao, evaporao etc.;
BIZU P/ O TCDF - durao t (h ou min.): o perodo de tempo durante o qual a chuva cai; - intensidade (mm/h ou mm/min): a precipitao por unidade de tempo, obtida como a relao i=P/t. Perodo de retorno (TR), tambm conhecido como tempo de recorrncia, representa o intervalo mdio de anos, dentro do qual um evento hidrolgico (nesse caso, uma chuva) igualado ou superado pelo menos uma vez. Se P a probabilidade desse evento ocorrer ou ser superado, tem-se que TR=1/P. Segundo o Manual de Drenagem Urbana da CETESB, 1980, considere os seguintes TRs: Microdrenagem: 2-10 anos Macrodrenagem: 10-50 anos Alm disso, para vertedouros de grandes barragens adota-se um perodo de retorno de 10.000 anos. O mtodo racional, diferentemente de outras tcnicas mais complexas, nos fornece apenas a vazo de pico, e no o hidrograma de projeto. Quando a bacia apresenta reas grandes, no se aplica o mtodo racional. Para esses casos, pode-se utilizar o mtodo do hidrograma unitrio. O hidrograma unitrio a resposta da bacia a uma precipitao de volume unitrio de durao definida (t). A curva de permanncia pode ser feita para vazes mdias dirias, semanais ou mensais. A vazo instantnea aquela escoada apenas naquele momento. O hidrograma apresenta a variao das vazes ao longo do tempo. O nome do grfico que expressa a quantidade de precipitao em uma determinada unidade de tempo o hietograma. A funo do reservatrio regularizar, ou seja, amenizar os dficits em virtude das sazonalidades da vazo de forma a reter o excesso de gua em um perodo mido para que seja utilizado no perodo de escassez. O volume morto corresponde parcela do volume total do reservatrio no utilizvel para captao de gua. Corresponde ao volume do reservatrio compreendido abaixo do ponto de tomada dgua, isto , abaixo do nvel de gua mnimo operacional. Volume til: volume armazenado entre o NA mxn e o NA min. o Volume disponvel para o funcionamento do reservatrio.
BIZU P/ O TCDF Borda Livre: Diferena de cotas entre o coroamento da barragem (topo) e o NA mximo, suficientemente grande para conter a arrebentao de ondas. A vida til do reservatrio est diretamente relacionada com o aporte de sedimentos da sua bacia de drenagem. Principais estruturas hidrulicas As barragens de nvel so aquelas construdas com a finalidade de se criar carga hidrulica sobre as estruturas de captao. Ou seja, destinam-se a criar nvel, e no a regularizar vazes. Portanto, no garantem o abastecimento no perodo de recesso e nem acumulam cheias para serem liberadas nos perodos de vazes mnimas (efeito de regularizao). J as barragens de regularizao tm como efeito a reduo das variaes de vazo, estocando as vazes mximas. Em barragens de terra o vertedouro deve ser, quando possvel, localizado fora do corpo da barragem (em uma regio lateral em uma das margens, por exemplo), o que proteger o macio de solicitaes decorrentes da alta velocidade do escoamento de aproximao. J as barragens de enrocamento so formadas em grande parte com material de grandes dimetros, que apresentam alta permeabilidade. Assim, devem ter sua vedao garantida por uma faixa de material impermevel (normalmente feita em concreto ou por um material mais fino, como solo argiloso). Assim, no caso de terrenos com baixa capacidade de suporte, recomenda-se a adoo das barragens de terra ou enrocamento. Isso porque elas apresentam uma grande base, distribuindo seu peso prprio. Toda barragem requer uma zona de baixa permeabilidade (vedao), cuja finalidade controlar e reduzir do fluxo de gua pelo corpo do macio. O fenmeno de piping ocorre quando o solo rompe-se internamente barragem em fendas ou orifcios e a gua comea a percolar violentamente, exercendo uma ao erosiva intensa, arrastando as partculas slidas, formando dessa maneira uma espcie de tubo (Pipe). J o levantamento ocorre quando a fora de percolao vertical ascendente iguala-se ao peso do solo. No havendo mais peso, o solo bia, ou seja, como se o solo perdesse seu peso e passasse a flutuar.
131
BIZU P/ O TCDF As barragens de concreto dividem-se em: (1) gravidade; (2) arcos; e (3) contrafortes. A barragem gravidade deve ser capaz de resistir, com seu peso prprio, presso da gua do reservatrio e subpresso das guas que se infiltram pelas fundaes. Esse tipo de barragem recomendado para vales estreitos, encaixados, em macio rochoso pouco fraturado e com boas condies de fundao. A seo da barragem pode incorporar o vertedouro quando as condies topogrficas do local dificultarem a concepo de vertedouro lateral. As barragens em arco apresentam curvatura em planta e, pela ao estrutural de sua forma de arco, transmitem s ombreiras a maior parte dos esforos a que esto submetidas. So construdas em concreto e, comparativamente aos outros tipos, as barragens em arco apresentam poucos casos de ruptura. Uma barragem de contrafortes consiste em uma placa inclinada que transmite o empuxo da gua a uma srie de contrafortes perpendiculares ao eixo da barragem. Os tipos mais comuns so os de laje plana e os de arcos mltiplos, sendo que, geralmente, nos dois casos utilizado o concreto armado como material. Cabe destacar que a ao estrutural dos arcos permite que haja uma maior distncia entre os contrafortes. Vertedouros ou extravasores so estruturas hidrulicas destinadas a efetuar a descarga das guas excedentes dos reservatrios sem ocasionar danos barragem e s outras estruturas hidrulicas adjacentes. Os vertedores podem ser retangulares, de canal lateral, em forma de tulipa, ou em sifo. H ainda as barragens vertedouras, em que a sangria se d por cima da barragem. Nos vertedouros de canal lateral, o muro vertedor locado ao lado da barragem com o canal de descarga paralelo crista do vertedouro. Assim, a entrada de gua ocorre perpendicular ao escoamento. Nos vertedouros em tulipa, a descarga transportada de dentro do reservatrio para jusante da barragem atravs de um canal aberto (sangradouro em poo ou morning glory). O poo pode ser vertical ou inclinado. O extravasor tipo sifo um sistema de conduto forado, na forma de U invertido. Alm disso, os vertedouros podem ser com controle ou sem controle, de acordo com a existncia ou no de comportas.
BIZU P/ O TCDF O dimensionamento dos vertedores realizado a partir das vazes afluentes, portanto, de acordo com a cheia de projeto. bastante comum a utilizao de vertedouros tambm em canais. Nesse caso, destinam-se medio de vazes. Isso possvel por meio da leitura da altura da lmina d gua a montante de sua soleira. H vrias solues distintas para a dissipao de energia da gua: - Bacias de dissipao: consiste na construo de uma bacia a jusante do vertedouro em que parte da energia dissipada devido mudana de regime do escoamento. - Dissipadores do tipo salto de esqui: consiste na construo de uma pequena curva (que lana a gua em direo ascendente) a jusante da estrutura de conduo de gua. A dissipao da energia ocorre devido turbulncia do jato, ao atrito e incorporao de ar na massa lquida. - Dissipadores contnuos: efetuam a dissipao de forma distribuda ao longo da estrutura de conduo. Podem ser citadas como exemplos: escadas e calhas dissipadoras. As tomadas d gua so estruturas destinadas a captar e conduzir gua ao sistema adutor; permitir o esvaziamento do reservatrio e a passagem de sedimentos; e impedir a entrada de corpos flutuantes e de gua, quando necessrio. A cmara de carga a estrutura responsvel por fazer a transio da gua do canal para a tubulao de alta presso. A cmara de carga tambm tem a funo de absorver as manobras bruscas que porventura possam ocorrer na operao (por exemplo, fechamento brusco da vlvula de entrada da usina). Como forma de se aumentar o perodo de utilizao da barragem, so previstas formas de proteo dos taludes (faces inclinadas) do macio. As formas mais comuns de proteo no talude de montante so o uso de riprap (lanado ou arrumado), placas de concreto, pedras rejuntadas, asfalto e brita corrida. No talude de jusante, adotam-se o plantio de espcies vegetais (grama, por exemplo), camadas de pedra e drenagem superficial (no caso de barragens maiores). As espcies vegetais a serem escolhidas devem ser do tipo cujo crescimento das razes se d de forma horizontal. O plantio de rvores e arbustos deve ser evitado, pois suas razes tendero a se dirigir para os
BIZU P/ O TCDF sistemas de drenagem interna em busca de gua. Alm disso, se elas vierem a morrer, os vazios das razes apodrecidas pode criar caminhos preferenciais para a gua de percolao. comum ocorrerem alguns problemas em fundaes de barragens: (i) falta de estanqueidade (= vedao); (ii) baixa resistncia (= capacidade de suporte de cargas insuficiente); (iii) estabilidade ameaada devido ao mau contato barragem-fundao (possibilidade de deslizamento devido falta de atrito entre barragem/fundao); (iv) recalques excessivos. - Trincheira impermevel (cut off) - aplicvel para a impermeabilizao da camada de areia na fundao. Soluo mais efetiva, pois intercepta integralmente a feio permevel onde se deseja interromper o fluxo, preenchendo-se o espao com solo impermevel compactado at a superfcie impermevel. - Injees Utilizada no controle das fraturas rochosas de forma a tornar a fundao rochosa impermevel e consolidada (usa-se calda de cimento neste caso). - Cortina de estacasprancha Cravao de estacas-prancha metlicas at se atingir trecho impermevel. De custo elevado, pouco utilizada, j que a presena de rocha alterada causa descontinuidade na superfcie impermeabilizada, ocasionando pontos de fuga. - Tapete impermeabilizante Indicado quando a espessura do solo permevel muito grande. Reduz-se a descarga pela fundao pelo aumento do caminho da percolao. construdo com o mesmo material impermevel do ncleo. - Diafragma Funciona como uma cortina de injees ou de estacas. - Poo de alvio - Os poos de alvio so instalados junto ao p de jusante para reduzir os danos potenciais das sub-presses dos materiais mais permeveis, subjacentes a camada menos permevel (argilosa). Tais sub-presses podem acarretar eroso interna do material de fundao e instabilidade do macio. Ajudam tambm a controlar a direo e a quantidade de fluxo sob a barragem. - Dreno de p Os drenos de p so constitudos de brita e pedregulho grosso, para os quais convergem as guas freticas, sendo, em seguida, coletadas e drenadas para algum ponto onde possam ser lanadas sem causar danos (leito do rio ou filtros). So substitudos pelos poos de alvio no caso de camadas impermeveis mais espessas. Bueiros compem-se de 3 partes: a boca de entrada (a montante), o corpo da obra e a boca de sada (a jusante). Pode ser considerado um conduto livre ou forado e de pequeno comprimento, intercalado em um curso de gua, visando auxiliar a transposio de um aterro.
134
BIZU P/ O TCDF Apesar de serem estruturas simples, os bueiros tm seu funcionamento hidrulico complexo. Assim, podem trabalhar de trs formas distintas: como canal (ou seja, escoamento livre); como orifcio (com carga hidrulica a montante); ou como conduto forado (com carga a montante e a jusante). A ensecadeira uma estrutura utilizada durante a construo da barragem. Antes de ser iniciada a construo da barragem, o rio precisa ser desviado de seu curso natural. O desvio pode ser feito em duas fases, ou, se as condies topogrficas e geolgicas assim o permitirem, atravs de um ou mais tneis escavados em rocha ou canais de desvio. Os canais revestidos so mais estveis, como de se supor. Assim, o problema de dimensionamento reduz-se otimizao da seo transversal para transportar a vazo de projeto a custos mnimos. Isso significa que, dados (i) o coeficiente de rugosidade, (ii) a declividade e (iii) a rea, deve-se buscar uma seo geomtrica composta pelo menor permetro molhado possvel. Assim, gasta-se menos com revestimento do canal. Essa denominada a seo de mxima eficincia. J os canais no-revestidos, ou erodveis, tm como limitao de projeto a sua prpria instabilidade. Essa caracterstica variar de acordo com a sua geometria, dos materiais do canal e dos materiais conduzidos pela gua. A medio de vazes em canais abertos pode se dar por intermdio de diversas tcnicas, tais como: flutuadores, calhas Parshall, molinetes ou em vertedores.
Aproveitamento hidreltrico. Na avaliao do potencial hidrulico bruto de um aproveitamento hidroeltrico utiliza-se a seguinte frmula (considerando o peso especfico da gua de 1.000 kgf/m):
Pb = 9,81.Q.H b
Onde Pb: potncia hidrulica bruta (kW); Q: vazo que passa pelas turbinas (m/s); Hb: queda bruta, ou diferena entre os nveis dgua: (i) no reservatrio a montante e (ii) imediatamente a jusante da turbina (m). Considerando que a queda bruta no aproveitada integralmente, devido ocorrncia de perdas de carga, utiliza-se a queda til (H), que a bruta, descontadas as perdas de carga. Considerando-se um fator de eficincia (rendimento) do conjunto eletromecnico, a potncia instalada da hidroeltrica dada pela seguinte frmula:
BIZU P/ O TCDF
P = 9,81.Q.H.
Onde P: potncia instalada (kW); Q: vazo que passa pelas turbinas (m/s); H: queda til (m); : rendimento do conjunto turbina-gerador Basicamente h trs tipos de arranjos bsicos para as centrais hidroeltricas: (1) de represamento (CHR); (2) de desvio (CHD); e (3) de derivao (CHV). Utilizando-se o diagrama de Rippl, podemos determinar, graficamente, o volume til do reservatrio para uma determinada vazo regularizada. A chamin de equilbrio no tem a finalidade de evitar o gole de arete, pois o golpe existir independentemente de colocarmos ou no a chamin em nosso projeto. bem verdade que, como comentamos, a existncia da chamin ajuda a mitigar os efeitos do golpe. Porm, no essa sua funo principal. A funo da chamin a de permitir a verificao da presso no conduto por meio da medio do nvel do reservatrio de eixo vertical (cota piezomtrica mais alta que o nvel esttico = sobrepresso; cota mais baixa que a esttica = subpresso). As turbinas podem ser de dois tipos: (1) De ao: o escoamento atravs do rotor ocorre sem variao de presso (turbinas tipo Pelton); (2) De reao: o escoamento atravs do rotor ocorre com variao de presso (turbinas tipo Francis, Kaplan e Bulbo). As turbinas de reao, ao contrrio das de ao, devem trabalhar afogadas. Turbina Pelton Trata-se de uma turbina de ao. Pode ter eixo vertical ou horizontal. A Pelton se caracteriza por um rotor com ps ou conchas na periferia e por uma tubulao de aduo alimentando um ou mais injetores. Opera em quedas altas (quedas de 100 a 500m, podendo alcanar at quedas da ordem de 1.900) e baixa vazo. Podem alcanar potncias por unidade maiores que 100 MW. Turbina Francis Trata-se de uma turbina de reao. Pode ter eixo vertical ou horizontal. No caso da do eixo horizontal, necessrio uma caixa espiral (carcaa) na entrada da turbina e tubo de suco na sada. A gua entra em direo transversal ao eixo do rotor, e sai na mesma direo do eixo. Opera em situaes intermedirias de queda e vazo, com boa aceitabilidade
BIZU P/ O TCDF em vrias situaes. Pode ser adotada para quedas entre 8 e 600m. a que apresenta maiores potncias por unidade, da ordem de 850MW. Turbina Kaplan ou Bulbo As turbinas Kaplan foram antecedidas por turbinas denominadas hlice. Tais turbinas possuem como caracterstica principal a geometria do rotor composta por um cubo com ps em forma de asa de sustentao (o nmero de ps varia de 2 a 8). Quando as ps eram fixadas rigidamente ao cubo, essas turbinas denominavam-se rotor-hlice. Tanto nas turbinas Kaplan quanto nas Bulbo, a movimentao das ps confere capacidade de regulao da vazo e gua entra e sai na mesma direo do eixo. So utilizadas para baixas quedas (de centmetros at 70m) e grandes vazes. Turbina Turgo A turbina Turgo uma mquina de impulso similar a turbina Pelton. Entretanto, o jato desenhado para atingir o plano do rotor em um determinado ngulo (na prtica se usa normalmente 200). Energias renovveis so aquelas consideradas inesgotveis (perenes), devido ao permanente processo de recarga pelo sol, que a principal fonte primria de energia na Terra. As fontes de energia no-renovveis so aquelas derivadas de combustveis que levaram um enorme tempo para serem formados, passveis de se esgotar por serem utilizadas em velocidade maior que a necessria para sua formao, por este motivo, no so consideradas fontes sustentveis. Devido s suas caractersticas intermedirias, alguns tericos acreditam que a energia geotrmica pode ser considerada renovvel ou no-renovvel. Porm, o atlas de energia eltrica do Brasil, publicado pela aneel, considera energia geotrmica como sendo RENOVVEL. Espero que estas dicas ajudem na hora da prova. Boa sorte a todos. Reynaldo Lopes
137
BIZU P/ O TCDF
FISCALIZAO DE CONTRATOS DE TECNOLOGIA DA INFORMAAO - WESLEY VAZ
Bom dia. Est chegando a hora, e a ansiedade quer tomar conta, no verdade? A primeira mensagem que eu posso passar para voc : controle-se. Essa prova como uma grande competio para a qual voc se preparou intensamente, e agora a hora de ter tranquilidade para colher os resultados. Bom, apresento aqui o Biz do ponto para os assuntos relacionados fiscalizao de contratos de TI para o cargo de auditor do TCDF. um tema que tem sido cobrado em alguns concursos especficos dessa rea de auditoria pblica (notadamente o TCU e alguns Tribunais de Contas Estaduais), cujo contedo cobrado configura um misto de direito administrativo, melhores prticas sobre temas especficos (como segurana de TI e continuidade de negcios) e conceitos bsicos de TI (governana, gesto, planejamento etc). Ento nesse breve texto vou alertar para aquilo que eu acredito que a banca tem mais possibilidade de abordar na prova. Vamos l! Quanto ao processo de contrataes de TI, regulados principalmente pelas Leis 10.520/2002, 8.666/93, Decreto 7.174/2010 e Instruo Normativa 4/2008, acho importante memorizar e entender as fases e as atividades: previstas na figura abaixo:
Figura 1 - Processo de contrataes de TI
A fase zero que consta da Figura (Planejamento de TI) no est prevista na IN 4/8, mas serve para relembr-los que as contrataes de TI sujeitas aos termos da IN 4/8 devero ser precedidas de planejamento, elaborado em harmonia com o PDTI, que por sua vez dever estar alinhado estratgia do rgo ou entidade. A definio de PDTI pode ser encontrada
BIZU P/ O TCDF no art. 2, X da IN 4/8, e cabe uma leitura atenta para uma questo literal nesse sentido. O prprio GDF refora a ideia da necessidade da existncia do PDTI e coloca a disposio um sistema para conduo dos procedimentos de contratao e execuo de servios de Tecnologia da Informao, por meio do art. 2 do Decreto Distrital 32.218/2010. Ento estejam atentos! Contrataes de TI devem ser planejadas e estarem alinhadas com o PDTI, que por consequncia devero se alinhar ao planejamento estratgico do rgo ou entidade. As trs fases explicitamente consideradas pela IN 4/8 para o processo de contrataes de solues de TI esto citadas no art. 7 da IN 4/8, e penso ser necessrio conhecer bem as atividades previstas para cada uma das fases. As atividades da fase de planejamento da contratao constam do art. 9 da IN 4/8: anlise da viabilidade da contratao, plano de sustentao, estratgia de contratao e anlise de riscos. Os detalhes so apresentados entre os arts. 10 e 18 da Instruo Normativa. Ateno para o fato de que o suporte tcnico aos processos de planejamento e avaliao da qualidade dos servios de TI podero ser objeto de contratao, desde que sob superviso exclusiva de servidores do rgo (art. 5, 1 da IN 4/8). D uma boa relembrada nas vedaes estabelecidas nos incisos do art. 5 da IN 4/8 e, principalmente, sobre a sua exceo (2), em que as vedaes no so aplicveis quelas empresas pblicas criadas para fim especfico, desde que justificada a vantajosidade da contratao. bom estudar isso em conjunto com o art. 24, VIII da Lei 8.666/93, que mesmo para a hiptese de dispensa de licitao para casos similares exige que os preos sejam compatveis com os praticados no mercado. Acredito que a fase de planejamento da contratao deva ser estudada com muito cuidado, especialmente as atividades de anlise de viabilidade da contratao, que trata dos requisitos que motivam a aquisio, e a estratgia da contratao, que fornece os insumos necessrios elaborao do TR ou PB (art. 17, IN 4/8). Quanto s contrataes de TI, o CESPE tem abordado questes sobre a fase de seleo do fornecedor. Quanto a essa fase, destaco a necessidade de revisarem as formas de seleo do fornecedor, por meio de contratao direta (dispensa ou inexigibilidade) ou por licitaes. A hiptese de dispensa mais aplicvel para as contrataes de TI na Administrao Publica Federal certamente trata-se da constante no art. 24, VIII da 8.666/93. Ainda nesse tema, vale dar uma lida nos termos da Smula 250 TCU consolida o entendimento:
BIZU P/ O TCDF A contratao de instituio sem fins lucrativos, com dispensa de licitao, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/93, somente admitida nas hipteses em que houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado. A outra hiptese de contratao direta por meio da inexigibilidade, aplicvel aos casos de inviabilidade de competio. Ateno especial ao inciso II e 1 do art. 25 da Lei 8.666/93, que trata da hiptese de inexigibilidade por prestao de servio tcnico de natureza singular, geralmente associado a servios de TI. Quando for o caso de contratao por meio de licitao, lembre-se bem da aplicabilidade das modalidades e dos tipos de licitao para a contratao de bens e servios de TI. Preste ateno no que estabelece o art. 9 do Decreto 7.174/2010: a contratao de bens e servios de informtica e automao, devero ser adotados os tipos menor preo e tcnica e preo, ressalvados os casos de dispensa ou inexigibilidade. Em regra, a maior parte dos bens e servios de TI podem ser descritos por padres usuais do mercado e, portanto, so considerados comuns. Desse modo, devero ser contratados utilizando o prego, preferencialmente na forma eletrnica. Outro ponto importante constante da jurisprudncia e possvel de ser abordado na prova: no h ligao entre o fato de bens ou servios de TI serem complexos com o fato de no serem comuns. Ou seja, um bem ou servio de TI de alta complexidade poder possuir padres de desempenho e de qualidade objetivamente definidos em edital, segundo padres do mercado, se caracterizando, portanto, como servio comum nos termos da Lei n 10.520/2002. Sugiro tambm a releitura do art. 9 do Decreto 7.174/2010. H regras e vedaes que podem ser exploradas pela banca examinadora nesse ponto. Ateno tambm aos conceitos associados contratao por resultados e por postos de trabalho alocados, e suas situaes de vedao. A regra exigir que a contratao de TI seja mensurada e remunerada por resultados (art. 14, VIII, 1 da IN 4/8), considerando a exceo prevista no art. 14, VIII, 2 da IN 4/8. Importante estudar tambm as regras para a comprovao tcnica dos fornecedores, aplicveis para a fase de seleo do fornecedor, que constam dos 2, 3, 4, 5, 8 e 9 do art. 30 da Lei 8.666/93. Ainda na fase de seleo do fornecedor e recorrendo aos ditames da lei 8.666/93, destaco um inciso que j foi cobrado em concurso recentes do CESPE sobre o assunto e que trata dos critrios de aceitabilidade dos preos,
BIZU P/ O TCDF presentes no art. 40, X da Lei 8.666/93. Ateno que a jurisprudncia do TCU interpreta de maneira ampla o conceito de pesquisa de preos de mercado, considerando a obrigatoriedade, sempre que possvel, de que os preos de referencia sejam compostos de pesquisas junto a fornecedores e outras aquisies similares efetuadas, inclusive no mercado privado. Nesse assunto, importante relembrar os termos do art. 29, IV e V e 1 da IN 2/8, que tratam da exequibilidade dos preos de servios. Sendo precavido, penso que cabe uma breve reviso nos critrios de julgamento de licitaes do tipo tcnica e preo. Particularmente no acredito muito em uma questo nesse tema, tendo em vista a diminuio da aplicabilidade desse tipo de licitao no caso de TI. De qualquer modo, para os precavidos que ainda tenham algum tempo, o contedo est presente no art. 10 do Decreto 7.174/2010. Alm disso, embora no conste explicitamente no edital, acho que cabe uma leitura bsica no art. 2 do Decreto 3.931/01, que regulamenta o registro de preos, que dever ser adotado de maneira preferencial na contratao de bens e servios (incluindo de TI), desde que atendam s hipteses estabelecidas no Decreto supra. Os critrios de preferncia nas contrataes de TI tambm tm sido assunto recorrente nas ultimas provas do CESPE. Ateno para isso, e memorize os termos do art. 8 do Decreto 7.174/2010. Algumas observaes adicionais sobre isso: i) a adjudicao do objeto da licitao empresa que exerceu o direito de preferncia ocorrer caso seja oferecido valor igual ou inferior ao apresentado pela vencedora da licitao na fase de lances ou propostas; ii) o direito de preferncia no exime a empresa de cumprir os requisitos obrigatrios estabelecidos em edital. J passando para a prxima fase, importante entender que a boa execuo da fase de gerenciamento do contrato derivada de um bom planejamento da contratao. Desse modo, estudar o gerenciamento contratual basicamente estudar o cumprimento do que foi estabelecido na fase de planejamento da contratao e formalizado por meio do TR ou PB. Penso ainda que ponto relevante para a prova a distino entre os papis de gestor do contrato, requisitante do servio e rea de TI (art. 2, I, II e III da IN 4/8). Memorizem que a fase de gerenciamento do contrato composta de quatro atividades: inicio do contrato, encaminhamento formal de demandas, monitoramento da execuo e encerramento e transio contratual. Penso que os detalhes da execuo de uma dessas atividades poder constar da prova. Por isso, sugiro lerem atentamente os incisos do art. 20 da IN 4/8. Ateno especial para as caractersticas e diferenas entre o plano de insero e o plano de sustentao.
BIZU P/ O TCDF O plano de insero, obtido a partir dos insumos obtidos pela execuo da viabilidade da contratao, um instrumento que descreve as atividades de alocao dos recursos necessrios, por parte do rgo contratante, visando permitir contratada iniciar o fornecimento da soluo de TI (art. 20 I c/c art. 11, V da IN 4/8). O plano de sustentao um documento que contm as informaes necessrias para garantir a continuidade do negcio durante e aps a implantao da Soluo de Tecnologia da Informao, bem como aps o encerramento do contrato. construdo a partir de uma atividade especifica da fase de planejamento da contratao, e trata basicamente da continuidade do pleno fornecimento da soluo de TI quando da finalizao do contrato (art. 13, IN 4/8). Sugiro ainda entenderem bem o instrumento formal de encaminhamento das demandas durante a fase de gerenciamento contratual, que a ordem de servio. Ela dever conter, obrigatoriamente, a definio e especificao dos servios a serem realizados, o volume dos servios solicitados segundo as mtricas definidas e os resultados esperados (art. 20, II da IN 4/8). A mxima aqui que os servios descritos na OS devero estar descritos de maneira objetiva, de modo que seja possvel aferir os resultados dos servios previstos e entregues. Outro ponto de destaque refere-se durao de alguns tipos especficos de contratos de TI, regulada pelo art. 57, IV da Lei 8.666/93, cuja durao poder se estender a at 48 meses aps o incio da vigncia para os casos de aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica. Lembre-se, contudo que a regra estabelecida no caput do artigo supracitado, limitada a durao do contrato vigncia dos crditos oramentrios. Quanto modificao dos termos contratuais, cabe uma boa leitura nos termos do art. 65 da Lei 8.666/93. Estejam especialmente atentos ao fato de que nem todas as alteraes nos valores dos contratos devem ser considerados aditamento do contrato. Os valores de reajuste, atualizaes, compensaes, repactuaes e sanes financeiras do contrato, decorrentes dos seus termos, no caracterizam alterao contratual, dispensando a celebrao o aditamento (art. 56, 8 da Lei 8.666/93). Quanto s sanes contratuais, as hipteses bsicas constam do art. 87 da Lei 8.666/93. Contudo, ressalta-se que h jurisprudncia e normativos recentes relacionados a contrataes de TI que entende que as sanes previstas no texto legal so genricas, de tal modo que dificultam ou inviabilizam a sua aplicao se no estiverem detalhadas de maneira apropriada no instrumento contratual. Dessa forma, estejam atentos que os instrumentos contratuais devero conter descrio clara e detalhada das sanes administrativas, segundo as regras estabelecidas na lei 8.666/93. Ateno tambm ao fato de que a inexecuo total ou parcial poder gerar tanto a aplicao de sanes como a resciso contratual, a depender da
BIZU P/ O TCDF gravidade, da recorrncia e das regras definidas explicitamente nos termos contratuais. Quanto ao processo de gesto da segurana da informao e da continuidade de negcios, temas centrais das normas ISO 27001, 27002, 27005 (segurana) e 15999 (continuidade) acredito que a prova no abordar detalhes tcnicos. Penso que ela estar restrita aos conceitos bsicos, escopo e aplicao de cada uma das normas. Por serem amplas, caberia uma boa leitura da parte introdutria, que busquei resumir no quadro abaixo: Normas 27001 Especifica os requisitos para estabelecer, implementar, monitorar, analisar criticamente, manter e melhorar um Sistema de gesto da segurana da informao corporativo Aplicveis a todas as organizaes, independente do tipo ou natureza
Objetivo
27002 Especifica diretrizes e princpios gerais para iniciar, implementar, manter e melhorar a gesto de segurana de informao da organizao Aplicveis a todas as organizaes, independente do tipo ou natureza
27005 Especifica diretrizes para o processo de gesto de riscos de segurana da informao
15999 Especifica os processos, os princpios e a terminologia da gesto da continuidade de negcios
Escopo
Aplicveis a todas as organizaes, independente do tipo ou natureza
Aplicao
Sugesto de requisitos para a implementao de controles de segurana personalizados
Sugesto de objetivos de controle e controles cuja finalidade seja atender
Sugesto do processo de gesto de riscos de segurana da informao e das suas
Construda para ser utilizada por qualquer profissional responsvel pelas operaes de negcios e servios, aplicvel a todas as organizaes, independente do tipo ou natureza Sugesto de um sistema baseado nas boas prticas da gesto da continuidade de negcios
143
BIZU P/ O TCDF para as necessidades individuais da organizao aos requisitos de segurana da informao identificados por meio da anlise de riscos de SI Dividida pela descrio das categorias de segurana da informao e objetivos de controle atividades
Dividida pelos temas associados s melhores prticas em Gesto de continuidade do negcio, incluindo alguns controles sugeridos para a gesto da continuidade de negcios Se eu tivesse de escolher mais detidamente uma norma para investir um tempo maior, certamente seria na ISO 27002. A quantidade de questes recentes de concursos sobre esse assunto me faz inferir que um tema que a banca tem um maior interesse. Estrutura da norma Meus caros, tentar adivinhar os pontos a serem abordados na prova um exerccio de pura adivinhao. Elaborei essas dicas considerando a evoluo do contedo cobrado das provas em relao a esse tema, e a importncia que a fiscalizao de contratos de TI tem adquirido. Com base nisso, acredito que a prova dever ser focada no processo de contrataes de TI, com algumas questes limitadas aos aspectos amplos relacionados s melhores prticas estabelecidas pela norma ISO. O que importa para a prova estarem tranquilos, conscientes do trabalho que foi realizado e, acima de tudo, otimistas. V para a prova com uma postura aberta e gaste seu conhecimento com sabedoria. Grande abrao a todos e boa sorte!
Dividida pela descrio dos requisitos dos processos e das atividades do sistema de gesto da segurana da informao (ciclo PDCA Plan-DoCheck-Act)
Dividida pela descrio das atividades de gerenciamento de riscos de segurana da informao
144
BIZU P/ O TCDF FISCALIZAO DE OBRAS RODOVIRIAS - MARCUS CAMPITELI Ol pessoal, sou o professor Marcus Vinicius Campiteli, auditor federal de controle externo do TCU, aprovado no concurso com foco em obras de 2005. Aqui no Ponto dos Concursos, ministro o curso de Obras Rodovirias em Exerccios para o TC/DF. O primeiro BIZU conhecer o estilo das provas de engenharia civil do Cespe voltadas para rgos de controle. Nesse ponto, tenho constatado que o Cespe costuma adotar conceitos dos manuais e normas do DNIT. Ultimamente, ele tem tirado muitas questes do Manual de Implantao Bsica de Rodovia do DNIT, de 2010. Portanto, esse manual, nos pontos cobrados no edital, BIZU. Vale a pena ler o que interessa e destacar possveis questes. O curso de Obras Rodovirias em Exerccios para o TC/DF, com aproximadamente 300 questes resolvidas, pode fornecer esse sentimento a vocs, em especial na resoluo das questes da prova TCU 2011. Lembrem-se que esse curso disponibiliza um Frum pelo qual voc podem tirar suas dvidas. Com relao rea de fiscalizao, o Cespe tem adotado o Manual de Obras Pblicas Edificaes Construo SEAP e o livro Obras Pblicas Licitao, Contratao, Fiscalizao e Utilizao, do autor Claudio Sarian Altounian. Na rea de medies, na ltima prova do TCU, o Cespe tirou algumas questes do Manual de Implantao Bsica de Rodovia do DNIT, de 2010. Portanto, considero o caminho das pedras sugerido acima como principal BIZU para essa prova. Abaixo, em forma super resumida, apresento algumas informaes que podem ser cobradas nas questes do TC/DF. Algumas vezes apresento o tpico e a norma correspondente, que costuma ser curta, para obteno das informaes a serem cobradas pelo Cespe. 1. TERRAPLENAGEM Compreende: SERVIOS PRELIMINARES, CORTE, ATERRO, BOTA-FORA e EMPRSTIMO. - SERVIOS PRELIMINARES: norma DNIT 104/2009-ES - CORTE: norma DNIT 106/2009-ES: - resume-se nas atividades ECT Escavao, Carga e Transporte - CLASSIFICAO DOS SOLOS PARA TERRAPLENAGEM: - 1 CATEGORIA: Solos em geral. Dimetro mximo de 15cm. Uso de dozer (trator com lmina) ou scraper. - 2 CATEGORIA: Solos de resistncia ao desmonte mecnico < rocha no alterada. Uso de escarificador e uso eventual de explosivos. Blocos de rocha < 2 m3. Mataces ou pedras com 15 cm < D < 1 m. - 3 CATEGORIA: Materiais com resistncia ao desmonte mecnico = rocha no alterada. Emprego contnuo de explosivos. Blocos de rocha = ou > 2 m3 ou D > 1 m. - EMPOLAMENTO: Manual de Implantao Bsica de Rodovia 2010 p. 242 - Expanso volumtrica de um material, quando removido de seu estado natural. - DRAGLINE escavao de solos orgnicos, turfas e extrao de areia. O Cespe costuma trazer questes sobre dragline. - ATERRO: norma DNIT 108/2009-ES: - resume-se nas atividades Espalhamento, Homogeneizao, Umedecimento ou Aerao e Compactao.
145
BIZU P/ O TCDF
- Corpo do Aterro: entre o terreno natural at 0,60 m da cota do greide. Camadas com at 20 cm de espessura. - Camada Final: entre o corpo do aterro e o greide. Camadas com at 30 cm de esp.. 2. PAVIMENTAO Essa parte da matria importantssima, e o BIZU o Manual de Pavimentao do DNIT 2006, assim como as normas de pavimentao. - CAMADAS DO PAVIMENTO:
No pavimento flexvel, o reforo do SL e a SB podem no ser necessrios quando o SL apresentar capacidade de suporte suficiente diante das cargas aplicadas. - SUBLEITO: Fundao do Pavimento. - REGULARIZAO DO SUBLEITO norma DNIT 137/2010-ES: conformao do leito estradal com cortes ou aterros at 20 cm de espessura. A regularizao no constitui propriamente uma camada de pavimento. Espessura varivel - LEITO: superfcie do subleito aps a regularizao. -REFORO DO SUBLEITO norma DNIT 138/2010-ES: utilizada quando se torna necessrio reduzir espessuras elevadas da SB, devido baixa capacidade de suporte do SL. - SUB-BASE: camada complementar base, quando por circunstncias tcnico-econmicas no for aconselhvel construir a base diretamente sobre a regularizao. - BASE: a camada destinada a resistir e distribuir os esforos oriundos do trfego e sobre o qual se constri o revestimento. - CARACTERSTICAS DOS MATERIAIS DO ATERRO E DO PAVIMENTO:
146
BIZU P/ O TCDF
CLASSIFICAO DOS PAVIMENTOS: FLEXVEIS: Todas as camadas sofrem deformao elstica sob carregamento aplicado. Constitudos por camadas que no trabalham a trao. O dimensionamento comandado pela resistncia do subleito. Exemplo tpico: base de brita graduada. SEMI-RGIDOS: BASE CIMENTADA por algum aglutinante (cimento, cal) com propriedades cimentcias. Exemplos: camada de solo-cimento revestida por camada asfltica. Revestimento flexvel sobre concreto RGIDOS: Revestimento com elevada rigidez que absorve praticamente todas as tenses provenientes do carregamento aplicado. O dimensionamento comandado pela resistncia trao na flexo do revestimento. Exemplo: Lajes de concreto de cimento portland. CLASSIFICAO DAS BASES E SUB-BASES:
BASE DE BRITA CORRIDA: material proveniente de britagem sem separao granulomtrica. BRITA GRADUADA: proveniente de britagem enquadrada em uma faixa granulomtrica contnua. MACADAME HIDRULICO: camada de brita de graduao aberta que, aps compactao, tem seus vazios preenchidos por p de pedra. A penetrao dos finos promovida pelo espalhamento na superfcie seguido de varredura, compresso e irrigao (gua). Pode funcionar como camada de bloqueio. CLASSIFICAO DOS PAVIMENTOS
147
BIZU P/ O TCDF
MATERIAIS BETUMINOSOS CLASSIFICAO
fonte: http://transportes.ime.eb.br
- CAP: Material termo-visco-plstico. Semi-slidos temperatura ambiente. Precisam de aquecimento. No podem ser aquecidos acima de 177 C. - IMPRIMAO norma DNIT 144/2010-ES: objetiva conferir coeso superficial, impermeabilizao e aderncia entre a base e o revestimento a ser executado. - PINTURA DE LIGAO norma DNIT 145/2010-ES: objetiva promover aderncia entre o revestimento antigo e o novo ou na camada de imprimao com mais de 7 dias ou com poeira. - LAMA ASFLTICA norma DNIT 150/2010-ES: impermeabilizao e rejuvenescimento. - TRATAMENTOS SUPERFICIAIS TSS, TSD, TST normas DNIT 146, 147 e 148/2010-ES. - MACADAME BETUMINOSO norma DNIT 149/2010-ES: tb conhecido como Base Negra. - CBUQ norma DNIT 031/2006-ES: considerado o mais nobre dos revestimentos. - AREIA ASFALTO QUENTE AAQ norma DNIT 032/2005-ES: resulta em uma superfcie lisa. MATERIAIS BETUMINOSOS APROPRIADOS PARA CADA TIPO DE REVESTIMENTO
PAVIMENTO RGIDO norma DNIT 049/2009-ES: pavimento constitudo por placas de concreto de cimento Portland, que desempenham simultaneamente as funes de base e de
BIZU P/ O TCDF revestimento. O pavimento rgido no tem base, somente sub-base e subleito sob as placas de concreto. 3. SICRO A principal fonte do SICRO o Manual de Custos Rodovirios Volume 1 (Metodologia e Conceitos). O Volume 4 Tomo 1, de Terraplenagem e Pavimentao, tambm uma importante fonte. Segue abaixo algumas informaes pinceladas desses manuais: - Mobilizao e Desmobilizao: a estimativa de trabalho a ser deslocada abrange apenas a mo-deobra qualificada. - Custo Unitrio dos Insumos - Mo de Obra: - coleta feita em todas as capitais - pisos salariais acordados nas Convenes Coletivas de Trabalho, celebradas entre os Sindicatos dos Trabalhadores e Patronais, da Construo Pesada e, na ausncia deste, no da Construo Civil - pesquisa dos valores mdios praticados, obtidos junto aos Sindicatos regionais ou em outras fontes para as categorias no abrangidas pelas convenes. - o valor da remunerao o da jornada normal de trabalho, sem a incluso de qualquer adicional, encargos ou vantagens. - Encargos Sociais: Grupo A: obrigaes que incidem diretamente sobre a folha de acordo com a legislao. Grupo B: os dias em que no h prestao de servio, mas que o funcionrio tem direito de receber sua remunerao. Sobre estes dias incidem tambm os encargos do grupo A. Grupo C: encargos pagos diretamente aos empregados e, assim sendo, os que no incidem sobre eles os encargos do Grupo A. Grupo D: encargos referentes a incidncia sobre outros encargos: incidncia do Grupo A sobre B e incidncia de multa do FGTS sobre o 13 salrio. - Equipamentos: - O custo horrio: soma dos custos de propriedade, manuteno e operao. - Custos de propriedade: depreciao (Mtodo da Linha Reta), custo de oportunidade de capital, seguros e impostos (IPVA e Seguro Obrigatrio). - Custos de manuteno: execuo dos reparos em geral, material rodante ou pneus, e materiais especiais de desgaste. - Custos de operao: combustvel, filtros e lubrificantes, e mo de obra (motoristas e operadores). - Materiais: - Materiais betuminosos: todos os materiais betuminosos tero os preos definidos pelo acompanhamento de preos regionais de distribuio de asfaltos, realizado pela ANP, acrescidos das respectivas alquotas de ICMS e com LDI de 15%. - Conceitos: - produo efetiva: quantidade de servio produzido pelo equipamento por hora de operao efetiva. - Ciclo do equipamento: conjunto de aes ou movimentos que o equipamento realiza desde sua partida, de uma determinada situao, at seu retorno a uma situao semelhante, que marca o incio de um novo ciclo. - Equilbrio das equipes mecnicas ou patrulhas: a atividade que consiste em selecionar seus componentes e dimensionar a quantidade de cada um deles, de tal forma que a harmonia do conjunto resulte numa produo otimizada, ou seja, que tire o melhor partido das capacidades individuais. - Tempo Operativo e Tempo Improdutivo: durante a hora operativa, o equipamento est operando normalmente, sujeito s restries que so levadas em conta quando se aplica o fator eficincia. Na hora improdutiva, o equipamento est parado, com o motor desligado, aguardando que o equipamento que comanda a equipe permita-lhe operar. O custo horrio operativo calculado somandose os custos horrios de depreciao, operao, manuteno e mo-de-obra. O custo horrio improdutivo igual ao custo horrio da mo-de-obra.
BIZU P/ O TCDF
- Fator de Eficincia - a relao entre o tempo de produo efetiva e o tempo de produo nominal. - Fator de Converso: a relao entre o volume do material para o qual est sendo calculado o custo unitrio e o volume do mesmo material que est sendo manuseado. Na terraplenagem, representa a relao entre o volume do corte e o volume do material solto. - Fator de Carga: a relao entre a capacidade efetiva do equipamento e sua capacidade nominal. - Transporte local: realizado no mbito da obra para o deslocamento dos materiais necessrios execuo das diversas etapas de servio. - Transporte comercial: deslocamento de materiais que vem de fora dos limites da obra. Para o caso particular do cimento a granel, a prtica no comrcio a do fornecimento CIF, isto , a Fbrica entrega o cimento na Central de Concreto do comprador. Portanto, o transporte j est includo no preo do material.
4. DRENAGEM EQUIPAMENTOS DE DRENAGEM DE UMA RODOVIA
150
BIZU P/ O TCDF
Fonte: Manual de Implantao Bsica de Rodovia do DNIT 2010
Valetas de proteo de corte: as valetas com forma trapezoidal so mais recomendveis por apresentarem maior eficincia hidrulica. Por motivo de facilidade de execuo, a seo a adotar nos cortes em rocha dever ser retangular. Dimensionamento das valetas: frmula de Manning e Equao da continuidade Descarga de Contribuio: mtodo racional Sarjetas de corte: a sarjeta triangular um tipo bem aceito, pois, alm de apresentar uma razovel capacidade de vazo, conta a seu favor com o importante fato da reduo dos riscos de acidentes. Sarjetas de aterro: um tipo de sarjeta de aterro muito usado atualmente nas rodovias federais, estaduais, intersees e trechos urbanos o meio-fio-sarjeta conjugados. Descidas dgua: podem ser do tipo rpida e em degraus. Bueiros de greide: servem para drenar as guas superficiais que atingem a rodovia para fora dela. Bueiros de Transposio de Talvegue: servem para permitir a passagem das guas que se originam de uma bacia e tm que ser atravessadas sem comprometer a estrutura da estrada. DRENAGEM SUBTERRNEA: Drenos Profundos, Drenos Espinha de Peixe, Colcho Drenante, Drenos Horizontais Profundos, Valetes Laterais, Drenos Verticais.
5. OBRAS DE ARTE ESPECIAIS - pontes, viadutos e tneis PONTES: Superestrutura: lajes e vigas (tabuleiro). Mesoestrutura: Pilares.Infraestrutura: Fundaes. TIPOS DE PONTES: Em funo da transmisso das cargas para os apoios: Pontes em Viga compresso. Pontes em Arco solicitaes inclinadas de compresso. Pontes Pnseis e Estaiadas trao nos cabos de suspenso. 6. FISCALIZAO medies, reajustamento, data-base, documentao tcnica Nesta parte vale ver o Manual de Obras Pblicas Edificaes Construo SEAP pp. 3 a 5, Anexo 1, Anexo 3 e Anexo 4, assim como o livro Obras Pblicas Licitao, Contratao, Fiscalizao e Utilizao, do autor Claudio Sarian Altounian. MEDIES : nesta parte especfica, alm das fontes citadas acima, vale a pena tambm revisar o Manual de Implantao Bsica de Rodovia do DNIT 2010, entre as pp. 450 a 470. BOA SORTE A TODOS!

Aula 01

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Aula 01

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

BIZU P/ O TCDF PORTUGUES ALBERT IGLSIA Caro Aluno, Este material foi elaborado especialmente para voc, que

ATOS CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO

PERDA DOS BENS OU VALORES ACRESCIDOS ILICITAMENTE AO PATRIMNIO RESSARCIMENTO DO DANO

PERDA DA FUNO PBLICA

SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS

AT TRS VEZES O VALOR DO ACRSCIMO PATRIMONIAL

AT DUAS VEZES O VALOR DO DANO

DE AT CEM VEZES O VALOR DA REMUNERAO PERCEBIDA PELO AGENTE 03 ANOS

PROIBIO DE CONTRATAR OU RECEBER INCENTIVOS

PECULATO PECULATOAPROPRIAO E PECULATO-DESVIO

Consuma-se o delito com a omisso, retardamento ou realizao do ato.

1. O EMANADO DE ENTIDADE PARAESTATAL; 2. O TTULO ENDOSSO; AO PORTADOR OU TRANSMISSVEL POR

3. AS AES DE SOCIEDADE COMERCIAL; 4. OS LIVROS MERCANTIS; E 5. O TESTAMENTO PARTICULAR (HOLGRAFO).

BIZUS DE PROCESSUAL CIVIL - TCDF

BIZU P/ O TCDF o REGRA - Necessidade de Contraditrio e Ampla Defesa nos Processos do

Caso contrrio, se x for diferente de 5, a igualdade acima est errada.

AUDITORIA INTERNA E EXTERNA:

AUDITORIA GOVERNAMENTAL SEGUNDO A INTOSAI:

CONTROLES INTERNOS SEGUNDO O COSO:

NORMAS TICAS (INTOSAI, NAGs e MANUAL DE AUDITORIA):

BIZU P/ O TCDF pblica. 5 Litgio contra a entidade auditada.

TIPOS DE AUDITORIA: Os Tribunais de Contas geralmente trabalham com

RISCO INERENTE, DE CONTROLE E DE DETECO:

TCNICAS E PROCEDIMENTOS (Lembrar da diferena bsica entre cada

BIZU P/ O TCDF CONFIRMAO quem expede a carta o gestor e a resposta

ACHADOS E EVIDNCIAS Assunto muito importante!

AMOSTRAGEM ESTATSTICA EM AUDITORIA:

RELATRIO E OPINIO DO AUDITOR:

CONTABILIDADE GOVERNAMENTAL IGOR OLIVEIRA

BIZU P/ O TCDF 3. Variaes patrimoniais: variaes oramentrias e extraoramentrias. ativas e passivas

6. Balano oramentrio. Segue abaixo a estrutura do Balano Oramentrio:

Despesas Fixadas < Despesas Executadas = excesso de despesa

9. Demonstrao das variaes patrimoniais. A estrutura da DVP a seguinte:

Gerencialismo Puro Economia / eficincia produtividade Contribuintes

Public Service Orientation (PSO) Accountability / equidade Cidados 97

Efetividade / qualidade Clientes / consumidores

Autores Bresser Pereira

ECONOMIA ITENS 1 E 2 CSAR FRADE

curva de oferta. Equilbrio do Monoplio gera estar. perda de bem-

diferentes quantidades 3 Grau: Diviso dos

BIZU P/ O TCDF ECONOMIA ITENS 3 E 4 FRANCISCO MARIOTTI

Organizei o biz utilizando como

referncia os pontos do contedo

*Conceitos bsicos de Contabilidade Fiscal:

Dficit Primrio = Despesas Primrias Receitas Primrias

Dficit Operacional = Dficit Primrio + Juros Reais da Dvida Passada

Dficit Nominal = Dficit Primrio + (Despesas Financeiras Receitas Financeiras)

Vejamos mais um exemplo, retirado da mesma prova da Defensoria Pblica da Unio.

**Economia do setor pblico. O Estado e as funes econmicas governamentais:

racionalidade econmica do governo, julgue os itens subsequentes.

economia brasileira, incluindo-se a o fenmeno inflacionrio que a

BIZU P/ O TCDF caracterizou durante um longo perodo, importante para a

Espero assim ter dado algumas boas dicas a vocs!

Tenham todos (as) uma tima prova!

Ensaio de Slump ou Ensaio de Abatimento do Tronco de Cone.

Figura 1 - Processo de contrataes de TI

27005 Especifica diretrizes para o processo de gesto de riscos de segurana da informao

15999 Especifica os processos, os princpios e a terminologia da gesto da continuidade de negcios

Aplicveis a todas as organizaes, independente do tipo ou natureza

Sugesto de requisitos para a implementao de controles de segurana personalizados

Sugesto de objetivos de controle e controles cuja finalidade seja atender

Sugesto do processo de gesto de riscos de segurana da informao e das suas

Dividida pela descrio das atividades de gerenciamento de riscos de segurana da informao

MATERIAIS BETUMINOSOS CLASSIFICAO