MOBILIDADE URBANA E MEIO AMBIENTE Andr Luis Ferreira Renato Boareto

Instituto de Energia e Meio Ambiente (IEMA) Email: boareto@energiaeambiente.org.br

CONTEXTO O Brasil tem passado, nos ltimos anos, por um processo de crescimento econmico acompanhado de distribuio de renda que, somado ao aumento de crdito e promoo de benefcios tributrios para aquisio de veculos, tem resultado num aumento significativo da taxa de motorizao da populao. Combinados com as facilidades proporcionadas pelas administraes municipais para a circulao desta frota, o pas tem observado um aumento da intensidade de uso do transporte individual. Alm de promover o agravamento dos congestionamentos, aumento das vtimas do trnsito, perda de produtividade, aumento no tempo de deslocamentos e excluso social, o atual padro de mobilidade urbana, baseado no transporte individual, contribui para o aumento das emisses de poluentes locais e gases de efeito estufa. Estes problemas tomam grande dimenso principalmente nas maiores cidades e nas regies metropolitanas, onde se observa na opinio pblica uma clara identificao do sistema de mobilidade urbana como grande contribuinte para a degradao ambiental. Esta identificao do setor com os problemas ambientais tem levado ao desenvolvimento de respostas, por parte dos mais variados atores envolvidos na mobilidade urbana. As propostas para a reduo de emisses de poluentes nas grandes cidades normalmente tm revelado uma abordagem reducionista, que busca solues exclusivamente em melhorias nos veculos e na gesto do trnsito, dando pouca ateno s medidas que priorizem o transporte pblico e o transporte no motorizado. No caso dos veculos, o Brasil j conta, desde 1986, com o Programa de Controle de Poluio do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE), que estabelece limites de emisses de poluentes para veculos novos. Alm disso, desde a dcada de 70, com a criao do Programa Nacional do lcool (PROLCOOL), o pas tem ofertado etanol anidro e hidratado para o uso em automveis; tendo, inclusive iniciado a comercializao de automveis flex em 2003, que hoje responde por mais de 90% das vendas de veculos novos. Mais recentemente, em 2012, o Governo Federal estabeleceu o Programa de Incentivo Inovao Tecnolgica e Adensamento da Cadeia Produtiva de Veculos Automotores (INOVAR AUTO) que um regime fiscal diferenciado para montadoras que cumprirem um conjunto de requisitos, entre os quais o atingimento de metas de eficincia energtica para veculos leves at 2017. Vale destacar que tambm tem sido propostos incentivos para automveis hbridos e eltricos. Estas vrias iniciativas contribuem inegavelmente para a reduo das emisses de poluentes locais e de gases de efeito estufa lanados pelos veculos. No entanto, ao contrrio do que ocorre para o transporte individual, ainda no se verifica um esforo estruturado no sentido de promover a inovao tecnolgica e a oferta de combustveis no fsseis para o transporte pblico sobre pneus.

Por estar organizado em uma rede de servios com garagens fixas e frota dedicada de nibus, o transporte coletivo oferece oportunidade de serem endereadas diferentes iniciativas de substituio de fonte energtica ou renovao de frota. Assim, algumas leis municipais de mitigao da mudana climtica tm estabelecido metas de penetrao de combustveis mais limpos no transporte pblico. Infelizmente estas metas esto dissociadas de uma anlise de barreiras tecnolgicas ou econmicas, principalmente no que se refere aos efeitos na tarifa de transporte pblico. A implementao destas solues exigiro investimentos e a utilizao de instrumentos de poltica pblica especficos, como as redues/isenes fiscais, subsdios, etc. Do contrrio, bastante provvel que, pelo menos ao longo da prxima dcada, este modo de transporte continue fortemente dependente do uso de combustveis fsseis, em especial o leo diesel. Caso a atual abordagem de priorizar o desenvolvimento de um transporte individual mais limpo persista, o pas poder, num futuro prximo, estar diante de uma situao impensvel na qual (i) as cidades enfrentaro o eco-congestionamento ou congestionamento verde, resultante do uso de tecnologias e combustveis mais limpos no transporte individual, que reduziria suas emisses sem resolver os problemas de acessibilidade e mobilidade, (ii) uma eventual transferncia de passageiros do modo individual (automveis e motos) movidos por biocombustveis ou eletricidade para o coletivo (nibus), seria acompanhada de aumento das emisses de poluentes atmosfricos e gases de efeito estufa, (iii) a mudana da matriz energtica e renovao da frota operacional de nibus, dissociadas da discusso sobre os impactos na tarifa do transporte coletivo promovero o desestmulo ao seu uso, devido a um eventual aumento de custo e perda de atratividade econmica, quando comparado com o transporte individual. Sob esta perspectiva os instrumentos econmicos ou regulatrios existentes para a implantao de poltica pblica que eventualmente sejam utilizados para promover a reduo do consumo de energia e emisses, devem ser direcionados prioritariamente para a promoo das novas fontes de energia para o transporte coletivo e eliminao de eventuais barreiras para sua utilizao, especilamente aquelas que afetam sua viabilidade econmica. O transporte pblico deve ser entendido como parte da soluo e no das causas dos problemas ambientais.

A NECESSIDADE DE INTEGRAO DAS POLTICAS PBLICAS No incio de 2012 foi a promulgada a Lei 12.587, que institui a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU). Dotada de um conjunto de diretrizes para a ao dos governos municipais, estaduais e federal e um conjunto de instrumentos para a gesto da mobilidade urbana, a lei estabeleceu tambm a obrigatoriedade de elaborao de Planos Municipais de Mobilidade Urbana (PMMU) para as cidades com mais de 20 mil habitantes, at abril de 2015. O Plano de Mobilidade Urbana, por sua vez, ser a materializao das diretrizes estabelecedas pela PNMU, por meio da identificao dos projetos e aes que as administraes vo implantar nos prximos anos. O processo de elaborao do PMMU se apresenta como uma oportunidade nica para que a sociedade discuta o modelo de cidade que est sendo implementado atualmente, que tem como suporte o atual padro

de mobilidade baseado no transporte individual, bem como seus efeitos negativos, principalmente aqueles que impactam o meio ambiente. O desafio que a PNMU traz a elaborao de planos que sejam transformadores da realidade. Para que esta abordagem seja efetiva, necessrio que eles tenham como objetivo promover o acesso amplo e democrtico s oportunidades que a cidade oferece, por meio do aumento da participao do transporte pblico e do transporte no motorizado no conjunto de deslocamentos da populao, contribuindo para a reduo do consumo de energia, da emisso de poluentes atmosfricos e gases de efeito estufa do sistema de mobilidade urbana. Como organizao da sociedade civil dedicada melhoria da mobilidade urbana, qualidade do ar e a reduo de emisses poluentes e de gases de efeito estufa dos setores de transporte e energia, o IEMA tem atuado no apoio elaborao e implementao de polticas pblicas. Nesse sentido, o IEMA tem apresentado a necessidade do estabelecimento de requisitos mnimos que orientem os municpios na sua elaborao. Dentre eles, merecem destaque trs que esto associados diretamente aos ganhos ambientais: Estabelecimento de metas de ampliao da participao do transporte pblico e no motorizado no conjunto de deslocamentos da populao, focando a diviso modal verificada na cidade. A adoo desta premissa resulta em um conjunto de projetos de infraestrutura que prioriza a ampliao e integrao da rede de transporte coletivo, a melhoria das condies de caminhabilidade e do trfego de bicicletas, possibilitando o aumento destes modos na diviso modal da cidade no horizonte temporal do plano; Estabelecimento de metas ambientais, possibilitando a reduo no consumo de energia, emisso de poluentes locais (melhoria da qualidade do ar) e gases de efeito estufa, por meio promoo da mudana modal articulando, dessa forma, as polticas de mobilidade urbana, mudana climtica e qualidade do ar. Possveis alternativas energticas para substitutir o leo diesel nos sistemas de transporte coletivo por nibus devem ser analisadas, considerando, principalmente, seu impacto tarifrio e a capacidade limitada das administraes municipais interferirem neste tema; e Definio de aes de curto prazo para retirar os nibus do congestionamento, focando a adoo de medidas como corredores e faixas exclusivas de nibus. Devido ao seu reduzido custo de implantao, podem ser implantadas no curto prazo, independentemente de aportes de recursos dos governos estaduais ou federal. Estas medidas aumentam a velocidade dos nibus, reduzem as emisses e reduzem os custos operacionais, resultando em reduo do tempo de viagem e menores tarifas para o usurio. Outro resultado importante o aumento da atratividade do transporte coletivo frente ao transporte individual, considerando os atributos de tempo e custo.

CONCLUSO Observa-se que as atuais solues ambientais propostas procuram reduzir as emisses do sistema de mobilidade urbana sem, contudo, considerar a mudana do atual padro de mobilidade baseado no transporte individual. preciso compreender que este padro resultado de poltica pblica, sendo necessria a identificao e utilizao de instrumentos regulatrios e econmicos adequados para sua alterao, a eliminao de

contradies e a integrao necessria entre as vrias iniciativas governamentais. A considerao do PMMU como instrumento de promoo da melhoria da qualidade do ar e da reduo de emisso de gases de efeito estufa, associada um poltica energtica para o transporte pblico, que reflita sua condio de servio essencial e o considere como parte da soluo dos problemas ambientais pode, efetivamente, contribuir para a melhoria da qualidade de vida nas cidades.