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Luiz Henrique, 1960
Controle externo: 3 1 O questes comentadas I Luiz Henrique Li mo. -
Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
272 p. - (Questes)
Inclui bibliogrofio
ISBN 978-85-352-3045-1
1. Brasil . Tri bunal de Contos do Unio - Concursos. 2. Tribunais de
contos - Brosii - Problemas, questes, exercidos. 3. Servio pblico -
Brosil - Concursos. I. Titulo. 11. Srie.
08-0838. cou 342.56:35.073.52
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PRovA XIV ANALISTA DE C ONTROLE EXTERNO - TCU - 2007 - C ESPE .. . ... . .. . 175
PROVA XV AUDITOR Suns muro DE MINISTRO- T CU- 2007 - C ESPE ........ . 189
PROVA XVl A uDITOR S u BSTITUTO DE CoNSELHEIRO- TCE-Go1As -
2007 - E SAF ... .. ...... .. ... .. .... . . .. .. . 207
PROVA XVll PROCURADOR - TCE-GOlAS - 2007 - ESAF ........ .. ....... . ............. . 217
Al'<EXO 1 NDICE REMISSIVO DE Q uESTOES POR ASSUNTOS ...... . ........ .... .... ....... 239
ANEXO 11 l EGiSLATIVAS .. .. .... ... . ................ .. .... . ..... ...... ..... .... .. 24 3
ANEXO lll REFER':NIAS DE PESQUISA NA I NTERNET ......... ... .. .. ... .......... . .......... 245
ANEXO IV REFERI:NCIAS BIBLIOGRAFICAS ................... ... .. .. .. .... .. ... ......... .. ...... 24 7
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2 Srie Questes: Controle Externo - 31 O questes comentadas
ELSEVJER
esferas. Tambm para efei to dos limites com despesas de pessoal, previstos no art. 20 da Lei
de Responsabilidade Fiscal, os TCs possuem um sublimite prprio, dentro do limite do
Poder Legislativo. O 2 daquele anjgo expresso ao preceit uar que "para efeto deste
artigo" entende-se como rgo no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Comas da Unio;
b) Estadua.l, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal , a Cmara Legislativa e o Tri bunal de Contas do Distrito Federal;
d) Municipal. a Cman1 de Vereadores e o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver.
Recordando, tais limites com despesas de pessoal , fixados em relao Receita Corrente
Liquida de cada ente, so:
na esfera federal: 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cenw) para o Legislativo,
includo o Tribunal de Contas da Unio;
na esfer-a estadual: 3% ( trs por cento) para o Legislativo, incluido o Tribunal de
Contas do Estado;
na esfera munici pal: 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de
Contas do Munidpio, quando houver.
Ademais, nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos MuniCpios, os
defirudos nas alneas a e c do inciso 11 do capUI sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos
em 0.4% (quatto dci mos por cento).
So quatro os Estados que comam, alm do TCE, com um Tiibunal de Contas dos Muruclpios:
Bahia, Cear, Gois e Par. E so apenas dois os Municpios que comam com um Tribunal
de Comas do Municpio: Rio de janeiro e So Paulo.
Gabarito: A.
22. O controle externo da Administrao Pblica Federal, especificamente, no
que concerne fiscalizao contbi l, financeira e oramentria, tambm
exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, ao qual nesse contexto compete:
a) j ulgar as contas anuais do Presidente da Repblica;
b) dar parecer sobre os planos e prpgramas anuais federais;
c) j ulgar contas de administradores federais;
d) apreciar, para fim de registro prvio, os contratos administrativos;
e) dar parecer prvio sobre o projeto de lei oramentria.
Comentrio:
O enunciado remete s competncias instirucionais do TCU, em particular as previstas no
art. 71 da Constituio, cujo eswdo indispensvel.
A assertiva A falsa porque a competncia de julgar as comas anuais do Presidente da
Rep1blica do Congresso Nacional (CF: art. 49, LX). Ao TCU, cumpre apreciar tais contas,
mediante parecer prvi o (CF: art. 71, I) Essa a nica previso constitucional e legal de
manifestao da Corte de Contas por meio de parecer. importante fixar a expresso
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6 Srie Questes: Controle Externo- 31 O questes comentadas
F.LSEVJER
os princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Constatando
ilegalidade no procedimento efetuado nas Cones de Contas, pode o Judicirio anul.-lo. Tal
competncia, em relao s decises do TCU, pertence ao STF, segundo preceitua o art. 102,
I, d, da Constituio; e com relao aos Tribunais de Conr.as estaduais, a competncia
originria dos Tribunais dcjttstia estaduais, conforme disposies das respectivas Cartas
estaduais.
A opo E falsa porque a coisa julgada formal exclusiva do Poder] udiciri.o.
Gabarito: C.
2 7. A na!ureza jurdica dos Tri bunais de Contas consiste em que eles so:
a) tribunais administrativos;
b) tribunais de jurisdio contenciosa;
c) rgos desvinculados de quaisquer dos poderes pblicos;
d) rgos auxiliares de funes estritamente opinativas;
e) rgos auxiliares de funes estritamente instrumentais invest igatrias.
Comentrio:
A natureza juridica dos Tribunais de Comas 1ema <1ue inspira sofisticados debates na
doutrina. Para efeito de sucesso em provas objetivas de concursos pblicos, preciso bom
senso e uma cuidadosa anlise das op.es apresentadas.
As opes D e E so falsas . Embora os Tribunais de Contas auxiliem os respectivos
Legislativos, n<io se caracterizam como rgos auxiliares, expresso que denota unl papel
secundrio ou subsidirio.
Tambm so falsas as referidas assertivas porque as funes das Con es de Contas no so
nem estritameme opinativas e nem estritamente instrumem.ais investigatrias. Na realidade,
a Constituio e a LOTCU atribuem ao TCU um amplo conjumo de competncias- e que
pelo princpio da simetria, constante do art. 75 da CF, conferido s demais Cortes de
Contas - que para serem exercidas exigem o desempenho de diversas funes. No h
consenso entre os doutrinadores quanto classificao de tais funes. Em nossa opinio,
a que expressa de modo mais didti co a m.ultipl.icidade das aes dos TCs a seguinte:
funo de fiscalizao (CF: art. 71, IV, V, Vl e Xl);
funo opinativa (CF: art. 71, I);
funo de julgamento (CF: an. 71, li, III) ;
funo sancionadora (CF: art. 71 , VIII);
funo corretiva (CF, arl. 7l, IX e X) ;
funo consultiva (LOTCU: art. 1, XVII);
funo de informao (CF: art. 71, VIl);
funo de ouvidor (CF: art. 74, 2);
funo normativa (LOTCU: an. 3).
A assertiva C tambm falsa, pois a independncia de um rgo no significa que ele se
encontra desvinculado de quaisquer dos poderes pblicos.
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1 O Srie Questes: o n ~ r o l e Externo- 31 O questes comentadas
ELSEVIER
33. Das decises condenatrias definitivas, proferidas pelo Tribunal de Contas
do Rio Grande do Norte, cabe pedido de reviso, no prazo de:
a) cinco dias;
b) dez dias;
c) quinze dias;
d) dois anos;
e) ci nco anos.
Comen!rio:
A exemplo da LOTCU (arts. 32 e 35), tambm a LOTCE-RN (art. 120) prev a possibilidade
de interposio do recurso de reviso, desde que fundamentado em:
erro de clculos nas contas;
falsidade ou insuficincia de documemos que tenham servido de base a deciso;
supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova existente no processo.
O prazo tambm o mes-mo, a saber, ci nco anos.
No TCU, o agravo tem prazo de cinco dias; o embargo de declarao, de dez dias; e os
recursos de reconsiderao e pedidos de reexame, de quinze dias.
No TCE-RN, de quinze di.as o prazo para o pedido de reconsiderao, os embargos
infringentes e a revista, e de ci nco dias para o agravo e os embargos de declarao.
Gabariro: E.
34. Para efeito do exerc cio das funes de cont role, pelo Tribunal de Contas
do Rio Grande do Norte, consideram-se da Administrao Indireta, sob sua
j ur isdio, com personalidade jurdica de direito pblico:
a) os rgos da estrutura administrativa dos Municpios:
b) as autarquias estaduais;
c) as empresas pblicas estaduais;
d) as empresas pblicas municipais;
e) as sociedades de cujo capital participe maj ori tariamente o Estado.
Comentrio:
A questo envolve elementos de Direito Administrativo e de Direito Civil. A opo A es!
incorreta, pois os rgos da esmuura administrativa dos M UJcipios penencem respectiva
Administrao Direta. Por sua vez, as opes C, D e E esto incorretas, uma vez que as
empresas pblicas estaduais e municipais e as sociedades de cujo capital participe
majoritariamente o Estado assumem personalidade jurfdic.a de direitO privado. Quanto
opo B, correto afirmar que as autarquias estaduais ostentam personalidade jurdica de
direito pblico e pertencem Administrao Indireta.
Nada obstante, todas as demais hipteses apresentadas (rgos da esLTutura administrativa
dos Muniepios; empresas pbl icas estaduais; empresas pblicas municipais ; e sociedades
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CAMPUS
Prova 11: Auditor Fiscal do Tribunal de Contas (Cincias da Computao)- 1 5
TCE-Santa Catarina- 2006 - Fepese
2- O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
Gabarito: B.
26. Da histri a de criao do Tribunal de Contas no Brasil consta a participao
de Rui Barbosa por ter dado encaminhamento idia de instltucionalizao
de um rgo de controle externo.
Assinale a alternativa que descreve corretamente dados a respeito do assunto
desta questo.
a) Na condio de Ministro da Educao, apresentou ao Presidente da Repblica a
exposio de motivos para complementar o Projeto de Lei que estabelecia a
criao do Tribunal de Contas da Unio.
b) Na condio de Membro da Academia Brasileira de Letras, liderou o abaixo-assinado
que inspirou um Decreto-Lei, criando o Tribunal de Contas da Unio.
c) Na condio de Escritor e Poet a, liderou a passeata que tomou o palcio e exigiu
a insti tucionalizao do Tribunal de Contas da Unio.
d) Na condio de Ministro da Fazenda, editou o Decreto que criou formalmente o
Tribunal de Contas da Unio.
e) Na condio de Ministro dos Transportes, apresentou ao Presidente do Congresso
Nacional a minuta para o Projeto de Lei que veio a servir como fonte para a criao
do Tribunal de Contas da Unio.
Comentrio:
O debate quanto criao de uma Cone de Contas no Brasil iniciou-se logo aps a
Independncia, mas ao longo de todo o Imprio rracassaram as tentativas de sua instituio.
Foi Ruy Barbosa, como Ministro da Fazenda do primeiro governo republicano, que editOu,
em novembro de 1890, o Decreto n 966-A que criou o Tribunal de Contas. Foi tambm sob
a inOuncia do notvel estadista baiano que a Corte de Contas ganhou stmm conslitudonal,
no art. 89 da primeira Constituio republicana, de 189 L
Gabarito: D.
2 7. O Tribunal de Contas de SC tem um prazo definido, na Lei Complementar
n 202/2000, para emitir pronunciamento conclusivo sobre matria que seja
submetida a sua apreciao, pela Comisso Mista Permanente de Deputados,
nos termos da Constituio Estadual.
Assinale a alternativa que contm o prazo correto para o assunto em referncia.
a) 30 dias.
b) 40 dias.
c) 45 dias.
d) 60 dias.
e) 90 dias.
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CAMPUS
Prova 11: Auditor Fi scal do Tribunal de Contas (Cincias da Computao) - 1 9
TCESanta Catarina- 2006 - F e pese
111 - pela publicao da deciso no Dirio Oficial do Estado, quando o
destinatrio no for localizado.
Assinale a alternativa que indica as decises sujeitas, segundo o art. 37 da
Lei em referncia, a estas formas de comunicao.
a) Diligncias. citaes, consultas e notificaes.
b) Diligncias, citaes, audincias e notificaes.
c) Diligncias, citaes, sentenas e notifi caes .
d) Diligncias, citaes, certificaes e notificaes.
e) Diligncias, citaes, pronunciamentos e notificaes.
Comentrio:
Um dos tpicos que apresemam maiores distines nas leis orgnicas dos ICEs e TCMs a
denominao das comunicaes processuais. Ao estudante que conhece uma determinada
LO e pretende prestar prova para outro TC, eis um assunto que merece especial ateno,
assim como a denominao das espcies recursais. Uma das dificuldades que, por vezes,
mesma denominao conespondem significados distintos.
No caso especifico do TCE-SC, as comunicaes processuais adotam as mesmas
denominaes empregadas pelo TCU: diligncia, audincia, citao e notificao.
Diligncia o procedimcmo mediante. o qual o Relator ou o Tribunal, previamente deciso
de mrito de um processo e visando o seu saneamento, determina o levantamento de
informaes para esclarecer dvidas, suprir lacunas ou ampliar o escopo da anlise.
Audincia o procedimento pelo qual o Relator ou o Tribunal, verificada irregularidade
das contas sem ocorrncia de dbito, chama o responsvel para apresentar razes de
justkaliva.
Citao o procedimento pelo qual o Relator ou o Tribunal, verificada irregularidade nas
contas com ocorrncia de dbi to, chama o responsvel para apresentar defesa ou recolher
a quantia devida.
Notificao a comunicao processual por meio da qual o responsvel chamado para
efetuar e comprovar o recolhimento do dbito imputado ou da multa cominada.
Gabarito: B.
33. De acordo com o art. 71 da Constituio Estadual, o Governador do Estado
tem obrigao de enviar, anualmente, prestao de contas para a Assemblia
Legislativa do Estado de Santa Catarina.
Assinale, dentre as alternativas, a nica que contm o prazo correto para a
remessa da referida prestao de contas.
a) 30 (trinta) dias aps a abertura da sesso legislativa.
b) 45 (quarenta e cinco) dias aps a abertura da sesso legislativa.
c) 60 (sessenta) dias aps a abertura da sesso legislativa.
d) 75 (setenta e cinco) dias aps a abertura da sesso legislativa.
e) 90 (noventa) dias aps a abertura da sesso legislativa.
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CAMPUS 23
Prova 11: Auditor Fiscal do Tribunal de Contas (Cincias da Computao) -
TCE-Santa Catarina- 2006- Fepese
-
39. O Tribunal de Contas da Unio, segundo o art. 71 da Constituio Federal
de I 988, tem como competncia, dentre outras:
a) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais, de cujo capital social
a Unio participe, de forma direta, nos termos do que consta como sendo empresa
coligada;
b) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais, de cujo capital social
a Unio participe, de forma direta, nos termos do que consta como sendo empresa
controlada;
c) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais, de cujo capi tal social
a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
d) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais, de cujo capital social
a Unio participe, de forma indi reta, nos termos do que consta como sendo empresa
coligada;
e) fiscali zar as contas nacionais das empresas supranacionais, de cuj o capital social
a Unio participe, de forma indi reta, nos termos do que consta como sendo empresa
coligada.
Comentrio:
A re.sposra C corresponde literalidade do disposto no inciso V do art . 71 da Carta Magna.
Embora de pouca significao prtica, o tema e basta me freqente em concursos pblicos.
A principal destinatria da norma ltaipu Binacional, que coma com a participao do
Brasil , por intermdio da Eletrobrs, e do Paraguai. Encontra-se em fase de implamao a
empresa Alcntara Cyclone Space, binacional com a participao das agncias espaciais
brasileira e ucraniana.
O dispositivo prev que, na gesto da empresa, a parcela identificvel como "contas
nacionais". nos termos do tratado constitutivo, e.suml sujei ta fiscalizao do TCU.
Gabarito: C.
40. O Tribunal de Contas da Unio, segundo o art. 73 da Constituio Federal
de 1988, tem os seus Ministros nomeados dentre brasileiros que satisfaam,
dentre outros, ao requisito de:
a) deter notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e sociais ou de
engenhari a;
b) deter notrios conhecimentos jurdicos, contbei s, econmicos e ecolgicos
ou de filosofia;
c) deter notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e culturais ou
de sociologia;
d) deter notrios conhecimentos j urdicos, contbeis, econmicos e demogrficos
ou de tecnologia da informao;
e) deter notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e f inanceiros
ou de administrao pblica.
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Prova 111: Assessor jurdico - TCE-Parana - 2006 - NCUFPR 2 7
Por sua vez, a alternativa A est incorreta porque menciona como requisitO para nomeao
uma experincia de apenas cinco anos, quando a norma const.itucional prev um mlnimo
de dez anos. Foi essa a opo apontada pelo gabarito oficial como a nica incorreta.
Certamente, a banca examinadora fundamentou-se em norma estadual- no caso o art. 77,
2, da Constituio paranacnse, que, poca da realiza.o do certame, ainda no havia
sido formalmente declarada inconslintcional.
Todavia, em nosso estudo, preciso rigor, espe.cialmente considerando que este livro dever
ser utilizado em todo o pais, devendo, portanto. nossa posi.o ser bali zada pelo
entend.imento da Corte Suprema.
Gabar:ito: A (gabarito oficial), At'-11JLADA (opinio do autor) .
20. Qual das atribuies a seguir NO pertence s finalidades do controle interno
exercido pelo Tribunal de Contas do Estado do Paran?
a) Apoio ao controle externo no exerccio de sua misso institucional.
b) Controle de operaes de crdito, avais e outras garantias, bem como dos direitos
e haveres do Estado e dos Municpios.
c) Avaliao do cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, bem como
execuo de programas de governo e dos oramentos do Estado e dos Municpios.
d) Verificao da legal idade e avaliao dos resultados quanto eficca e eficnca
das gestes oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao estadual e municipal, bem como da aplicao de recursos pblicos
por entidades de direito privado.
e) Verificao dos atos quanto legitimidade e economicidade, bem como quanto
aos princpios da legal idade, moralidade. publicidade, eficincia, razoabilidade,
proporcionalidade e impessoalidade, devendo acompanhar as fases da despesa,
inclusive verificando a regularidade dos empenhos, liquidaes, contratos e
procedimentos licitatrios.
Comentrio:
Novamente enfremamos uma redao imprecisa do enunciado da questo, que menciona o
controle interno "exercido pelo TCE-PR".
O controle interno est previsto nos arts. 70 e 74 da CF
No art. 70, caput, estatui-se que o sistema de controle interno de cada poder exercer a
fiscalizao contbil , financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao di reta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas.
Por sua vez, o art. 74 especifica as atribuies do controle interno:
avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficinCia, da gesto
oramentria, fnanceira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
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Prova
Oficial de Controle - TCE-Paran
2oob - HC-UFPR

-
49. A fiscalizao contbil, finance ira, oramentria, operacional e pat ri monial
do Estado e das ent idades da administrao direta e Indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida mediante o controle eKterno da Assemblia
Legislativa, com o auxlio:
a) do Tribunal de Contas do Estado;
b) da Procuradoria da justia;
c) da Procuradoria do Estado;
dl do Ministrio Pblico;
e) do Poder j udicirio.
Comentrio:
O enunciado reproduz, na esfera estadual, o dLsposto no caput do art. 70 da Constituio
Federal. A titularidade do controle externo da Assemblia Legislativa. que o exerce com o
auxlio do Tribunal de Contas do Estado.
No se deve, no entanto, confundir conceilOS, interpretando que o Tribunal de Contas
mero "rgo auxiliar", no sentido de subalterno ou subordinado, do Parlamemo. No
ordenamento jurdico brasleiro, as Cortes de Contas so rgos de extrao constitucional,
dotados de independncia e com competncias que lhes so exclusivas.
Gabarito: A.
54. A prestao de contas, por parte de todos os administradores pbli cos,
aos sistemas de controle interno e controle externo, obrigao
constitucional que, se no for feita no prazo e condies estabelecidos,
sujeita os administradores tomada de contas. Quanto obrigao de
prestao de contas, assinale a alternativa correta.
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CAMPUS
Prova IV: Oficial de Controle - TCEParan - 2006 - NC UFPR 3 5
Assim, as assertivas 1, 3 e 4 correspondem a vedae.s.
Gabarito: B.
57. O servidor do Tribunal de Contas, comiss ionado, dada a natureza da sua
nomeao, NO e proibido de:
a) prestar servios parti culares de consultoria ou assessoria a rgos ou entidades
sujeit os s ua jurisdio;
b) prestar servios de assessoria a rgos ou ent idades que no estej am sob sua
j uri sdio;
c) atuar em processos oriundos de entidade para a qual te nha prestado servio;
d) orientar indiretamente a defesa dos administradores e responsveis por entidades
dotadas de personalidade j urdica de direito privado que recebam contribui es
e prestem servios de inte resse pblico ou social ;
e) or ie ntar ind iretamente a defesa dos administ radore s e res ponsve is pel as
Organizaes Sociai s, Servios Socia is Aut nomos e Organizaes Civi s de
Interesse Pblico, vinculadas a o Estado e aos Munic pios , no regi me de
colaborao.
Comenlrio:
A prestao de servios particulares de consultoria ou assessoria a rgos ou entidades
sujeitos sua j urisdio, bem como promover, ainda que indi retament e, a defesa dos
administradores e responsveis _j urisdicionados proibida aos servidores do TCE-PR,
conforme o art. 156 da Lei Orgnica. Ademais, o art. 157 daquele diploma veda a atuao de
servidores em processos oriundos de entidade para a qual tenha prestado servio.
A orientao de defesa de jurisdicionado, ainda que indireta, vedada pelo art. 103 do
RlTCE-PR.
Tais vedaes aplicam-se indistintamente a servidores efetivos e comissionados.
Gabarito: B.
58. Considere as seguintes at ri buies:
1 - Aprovar ou suspender interveno em Muncipio.
2 - Suspender, no todo ou em pane, a exec:uo de lei ou ato normativo
estadual declarado inconstitucional por deciso irrecorrvel do Tribunal
compete nte.
3 - Sustar os atos normativos do Poder Execut ivo e do Poder judicirio
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa.
4 - Fiscalizar e controlar os atos do Poder Execut ivo, includos os da
administrao indireta.
Compete ao Tribunal de Contas, dentre outras atribuies, as es pecificadas
nos itens:
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Prova IV: Oficial de Controle- TCE-Paran- 2006- NCUFPR 3 9
Comentrio:
A fiscalizao do Tribunal de Contas tem por finalidade acompanhar a execuo contbil.
fi nanceira, oramentria, operacional, patrimonial e de metas das unidades administrativas
dos Poderes Pblicos, estadual e municipal e, ainda, dos responsveis sujeitos sua jurisdi<io
e pode realizar-se por meio de auditorias e inspees.
O RITCU define as inspees e auditorias como instrumentos de fiscalizao, assim como
os acompanhamentos, levantamentos e monitoramentos.
O acompanhamento, como menciona a assertiva 2 e nos termos do art. 257 do RITCE-PR,
promove a verificao, ao longo de um penodo predeterminado, da legalidade e a
legitimidade dos atos de gesto dos re!;ponsveis sujeitos a sua jurisdio, quanto ao aspectO
contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimoniaL
O papel de orientao do controle imerno relevante nas atividades dos Tribunais de
Contas, estando as aes descritas na assertiva 3 previstas nos incisos I a 111 do art. 9 da
LOTCt-PR.
A assertiva 4 absolutamente falsa, pois os programas governamentais e projetos
desenvolvidos com recursos pblicos sero objeto de avaliao das Cortes de Contas por
intermdio das auditorias de natureza operacional.
Gabarito: B.
. '
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4 4 Srie Questes: Controle Externo - 31 O questes comentadas
ELSEVTER
De outro lado, conforme visto na questo anterior, no que diz respeito s contas de governo,
a Corte de. Contas no julga, mas aprecia, mediante parecer prvio.
Finalmente. informa-nos o capur do art. 70 que o controle externo engloba a fiscalizao
contbi l, oramentria, financeira, operacional e patrimonial.
Por conseguinte, o enunciado est rigorosamente correto, embora no reproduza a totalidade
dos dispositivos constitucionais.
Gabarito: CERTO.
46, De acordo com a Constituio Feder al e o Supremo Tri bunal Federal (STF),
os Ministrios Pblicos dos tribunais de contas dos estados no i ntegram
os Ministrios Pblicos estaduais. Assim sendo, o Ministrio Pblico do TCA
no tem competncia para propor ao pblica estadual, podendo, porm,
o procurador-chefe do Ministrio Pblico Especial do aludido Tribunal de
Contas interpor os recursos permitidos por lei.
Comentrio:
Conforme a Constituio federal , em seu art. 128, o Ministrio Pblico abrange:
1- o Mi nistrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal ;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Publico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
11 - os Ministrios Pblicos dos 'Estados.
Por conseguinte, os MPs junto aos TCs, tambem chamados de MPs de Contas ou de MPs
Especiais, no integran o Ministrio Pblico.
Os Ministrios Pblicos junto aos Tri bunais de Contas so mencionados no art. 130 da
Carta Magna, apenas para definir que aos seus membws se aplicam as mesmas disposies
do Ministerio Publico propriameme dito no que concerne a direitos, vedaes e forma de
investidura.
Assim pronunciou-st> o STF:
O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas - que configura
uma indiscuve.l realidade constitucional - qualifica-se como rgo estatal
dotado de identidade e de fi sionomia prprias que o tornam iucoof\mdivel e
inassimilvel instituio do Ministrio Pblico comum da Unio e dos
Estados-membros. No se reveste de legitimidade constitucional a participao
do Ministrio Pblico comum perante os Tribunais de Comas dos Estados,
pois essa panicipao e atuao acham-se constitucionalmente reservadas
aos membros integrantes do Ministrio Pblico especial, a que se refere a
prpria Lei Fundamenta.) da Repblica (art. 130). O preceito consubstanciado
no art. 130 da Const ituio reflete uma soluo de compromisso adotada
pelo legislador consti tuinte brasileiro, que preferiu no outorgar, ao Ministrio
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4 8 Srie Questes: Controle Externo - 31 O questes comentadas
ELSEVIBR
52. competncia do TCA apreci ar, para todos os fins, a legalidade dos atos
de admi sso de pe ssoal na administrao direta e indireta do estado e dos
municpios.
Comentrio:
O enunci3do est errado devi.do expresso "para todos os IIns". Como visto na questo 25 da
Prova l , o inciso ll1 do an. 71. da Constuio, de reproduo obrigatria na esfera estadual ,
atTibui ao TCU a competnd<l de apteciar, pa.ra fins de registro. a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer titulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes insti tudas e mantidas pelo Poder Pblico. excetuadas as nomeaes cargo ele
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteri ores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
Gabari.to: ERRADO
53. Qualquer cidado parte legit i ma perante o TCA para denunciar
irregul aridades sobre assunto que se referir a administrador ou responsvel
sujeito j urisdio do tribunal. Nesses casos, para resguardar d i rei tos e
garantias i ndividuais, o tribunal dar a essas matrias tratamento sigiloso,
aceitando, i nclusi ve, denncias anni mas , desde que acompanhadas de
provas ou indcios concernentes dennci a.
Comentrio:
A primeira fmse est correta. Segundo preconiza o 2 do art. 74 da Carta Magna, qualquer
cidado, panido poltico, associao ou sindicato pane legitima para, na forma da lei,
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU e, conseqentemente, perante os
demais TCs e m relao a seus jurisdicionados.
Contudo, as Cones de Comas no acei tam denncias annimas. Se a legitimidade para a
apresentao de denncias cb condio de cidado, a admissibilidade da denncia
est vinculada, entre outros fatores. demons trao de tal condio, inviabilizando, portanto,
o anonimatO. Assi m, uma denncia s ubscri ta por ''Saci Perer" ou "Boitat" somente ser
autuada se os signatrios fizerem prova ele cidadania.
Gabari to: ERRADO.
54. Sempre que o TCA, por doi s teros de seus membros, considerar grave uma
i nfrao cometida, o responsvel por ela f i car i nabil i tado para cargos e
funes na admi nistrao estadual e municipal, sendo somente do plenrio
a competncia para fixar essa pena, uma vez que a deciso exi ge maioria
absoluta dos membros do tribunal.
Comentrio:
O enunciado mal-elaborado c contraditrio no deixa dvidas quanto necessidade de
anulao da questo.
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Prova VI: Tcnico de Controle Externo, C nciasJurdicas - TCERondnla- 2007 - Cesgranrio 5 3
A assertiva E falsa, pois em um Tribunal de Contas no se adota o sistema de controladoria.
incorreta a assen iva D, pois seu enunciado em nada se refere ao que indagado. De igual
modo, falsa a asseni va B.
Tambm a alternativa C apresenta um contedo no relacionado ao questionamento.
A opo correta a letra A, pois no mtodo achnonitrio, quando constatada alguma fal ha
na execuo da despesa. S<io feitas recomendaes e detcmlinaes para a adoo de medidas
corretivas, sem. no provocar a recusa absoluta do regi.stro da despesa.
Gabarito: A.
43. Na evoluo do controle externo no Br asi l, a const itucional i zao da
competncia de julgamento atribu da ao Tr i bunal de Contas adveio com a
Constituio de 1934, que passou. tambm, a assegurar aos seus membros
as mesmas garantias dos:
a) Minist ros de Estado;
b) Mini stros da Corte Suprema;
c) Governadores de Estado;
d) Senadores da Repblica;
e) Deputados federai s.
Comcnt(io:
Na Constituio de 1934. foram asseguradas aos Minis tros do Tribunal de Contas-que s
na C>trta de 1988 passou a ser chamado de Tribunal de Contas Unio - as mesmas
garantias dos Ministros da Con e Suprema, que corresponde ao que hoje o STE Em 1937,
a Constituio do Eswdo Novo alLerou a redao do dispositivo substituindo Cone Suprema
por Supremo Tribunal Federal.
Na Constituio de 1946, estabeleceu-se que os Minist ros do TC teriam os mesmos direi tos.
garamias, prerrogativas e vencimentos dos j uzes do Tribunal Federal ele Recursos. Por sua
vez, a Constiwio do regime ditatorial ele 1.967 suprimiu a expresso "direitos" e introduziu
"impedimentos". ficando os Ministros do TC com "as mesmas garantias. prerrogativas.
venci mentos c impedimentos dos Ministros do Tribunal Federal de Recursos".
Atualmente. o 3 do an. 73 da Cons tituio assegura Ministros do TCU mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos, venei111cntos e vantagens dos M nstTOS do Superior
Tri.bunal dej usti:a.
Gabarito: B.
44. Atualmente, a i nst i tuio dos Tribunai s de Contas nos Estados brasileiros :
a) facul tativa a todos os Estados da federao;
b) compulsria a todos os Est ados da federao;
c) condici onada aprovao do Presi dente da Repblica;
d) assegurada apenas aos Estados com mai s de 2 (dois} mi lhes de habi tantes;
e) vedada aos Estados que no os tenham institudo at o advento da Consti tuio
Federal de 1988.
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Prova VI: Tcnico de Controle Externo, Cinclas)uridi<as - TCERondnia - 2007 - Cesgranrio 5 7
50. Entre as competncias do Tri bunal de Contas da Unio NO se inclui:
a) emiti r parecer sobre as contas do Chefe do Poder Executivo, com o condo de
i mpor di retamente Administrao sanes e recomendaes coercitivas :
b) julgar as contas dos administradores e demai s responsveis por dinheiros, bens
e val ores pbli cos:
c) realzar audi torias e inspees de nat ureza contbil , por inici ativa prpri a;
d) fiscali zar a aplicao de quai sq uer recursos repassados, medi ante convni o,
pela Unio a Estado da Federao;
e) apreciar, para fins de registro, a legali dade dos atos de admi sso de pessoal nas
admini st raes direta e indireta.
Comentrio:
A assertiva E est correta, tendo em vis ta o d isposto no inciso l ll do an. 7 1 da
Consti t uio.
Igualmente verdadeira a asseniva D, confor me o inciso Vl do art. 71 da Constituio.
A assertiva C corresponde previso do inciso IV do art. 71 da Constituio.
A opo B est correta, segundo o inciso i! do art. 71 da Cons tituio.
Est errada a assertiva A, pois a emisso de parecer prvio sobre as comas do Chefe do
Poder Executivo no permite Corte de Contas impor diretamenre Administrao
sanes e recomendaes coercitivas. O parecer prvio pode ser acompanhado de
recomendaes e determinaes que, no entanto, sero s ubmetidas ao crivo do
Parlamento.
Gabarito: A
51. A autonomia de organizao admini strativa const i tui uma das garant i as
insti t ucionais dos Tribunais de Contas, sendo a eles constituci onalmente
asseguradas, no que couber, as mesmas prerrogati vas dos Tribunai s Judiciri os,
EXCETO:
a) elaborar seus regimentos internos;
b) prover os cargos de Auditor, na forma prevista na Constituio;
c) prover os cargos de membros do Ministri o Publico junto ao Tribunal, na forma
previ sta na Const itui o;
d) el eger seus rgo diretivos;
e) eleger e nomear, mediante votao pl enri a, um tero de seus Ministros ou
Consel heiros, dentre os auditores e membros do Mini stri o Pbl ico j unto ao
Tribunal.
Comentrio:
A parte final do capul. do art. 73 da Constituio assegura ao TCU, no que couber. o exercicio
das atribuies previs tas no ar!. 96 da Carta Magna:
Material com direitos a u t o r a l ~
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Prova VI: Tcnico de Controle Externo. Cinciasjuridlcas- TURondnia - 2007- Cesgranrlo 61
omisso no dever de prestar contas;
prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao nomta legal ou
regulamemar de na Lu reza contbil. fiJtanceira, oramemria, opentdonal ou patrimonial;
dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou ami cconnico;
desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos;
reincidncia no descumprimento de determinao de que o responsvel tenha tido
cincia, feita em processo de tomada ou prestao de con tas.
lmpende, igualmeme, esclarecer que contas i a denominao dada s contas
quando, caso fortuitO ou de fora maior, comprovadamente alheio vontade do responsvel,
tornar materialmente impossvel o julgamento de mrito.
No existe a hiptese ele comas refeitas mencionada na opo E.
Gabari to: B.
55. De a cordo com o Regimento Interno do Tr ibunal de Contas do Estado de
Rondnia, a competncia para deliberar sobre a tomada de contas especi al
relativa a recursos repassados pelo Estado mediante convnio ' :
a) do Plenrio;
b} da Presidncia;
c) da Vice-Presidncia;
d) da Corregedoria;
e) das Cmaras.
Comentrio:
A distribuio de competncias emre Plenrio c Cmaras matria que costuma variar nas
diversas Leis Orgnicas e RegimentOs Internos, e.xigindo especial ateno elo esturuoso para
no transpor automaticameme a regra vigente em um TC para outro.
Em geral , so reservadas ao Plenrio as matrias de maior complexidade e as sanes de
maior gravidade, bem como as consultas, as manifestaes acerca da inconstitucionalidade
ele leis, as solicitaes do Poder Legislativo, ermc outros.
No HITCE-RO, no art. 122, Til , as deliberaes acerca ele tomada ele contas especial relati va
a recursos repassados pelo Estado mediante convnio so nxadas como de compeli!.ncia
das Cmaras.
Gabarito: E.
66. Compete ao Tri!>unal de Contas da Uni o:
I - apreciar as contas prestadas semest ra lment e pe lo Presi dente da
Repblica, mediant e parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
11 - f iscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo
capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos
do trat ado constitut ivo;
Material com direilos autorais
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6 6 s.brie Questes: Controle Externo - 31 O questes comer1tadas
ELSEVIER
A opo E est errada porque compete ao Poder ExecuLivo municipal instit uir e manter
s ist.ema de controle inte rno.
Gabari tO: C.
36. Consideradas as caracte r s ticas dos sistemas de c ontrole externo da
Administrao Pbl ica quanto ao rgo controlador e ao momento de
exerccio do controle, correto afirmar que, no Brasil:
a) desde a Co nstit uio do Imp rio, p reviu se a e xi s tncia de rgo tcnico
controlador das comas estatais, sendo o controle exercido prvia, concomitante
ou posteri ormente real izao da despesa, exceo feita Constituio d e
i 937;
b) foi somente com a promulgao da Constituio de 189 1 que se criou o Tribunal
de Contas como rgo controlador das despesas pblcas, sendo o controle,
poca, e xerci do excl us ivamente em carter prvio;
c) por inAuncia de Ruy Barbosa, foi cr iado o Tribuna l de Contas logo aps a
procl amao da Republica, antes mes mo da primeira Constituio republicana, e,
embora haja controvrsia desde emo quanto natureza politca ou jurisdicional
do controle, certo que sempre foi concomitante ou posterior despesa;
d) aps perodo de enxugamento das at ividades do Tribunal de Contas como rgo
controlador das des pesas pblicas sob a gide da Constituio de 1967, a
Constituio vigente retomou o caminho aberto pela de 1946, admitindo controle
do tipo prvio, concomitante e posterior;
e) o controle externo incumbe, at ualmente, aos rgos legislativos das trs esferas
da Federao, com auxlio dos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e, onde
houver. dos Tribunais ou Conselhos de Contas dos Municpios. sendo o controle
concomitante ou posterior realizao da despesa.
Comentrio:
A quesr;1o diz re;;pei Lo histria consLiwciOJlal dos Tribunais de Comas e classificao do
controle quanto ao momento em que exercido.
Embora tenha sido objeto de vrias proposies legislativas duran te o Imprio, a criao do
TCU - inicialmente chamad o apenas de lfibunal de Comas - somente ocorre u com a
instaurao da Repblica, sob a rorte innuncia de Ruy Barbosa, Minisrro da Fazenda. De
acordo com o an. 1 do Dec:rew n 966-A, de 1890:
Art. I' - institudo um Tribunal de Contas para o exame, reviso e julgamento de todas as operaes
concernentes receita e despesa da Repblica.
Naque le momento inicial, era exigido o registro prvio e o vis to do Tribunal de Contas nos
atos do Executivo suscellveis de gerar despesas. Assim, era exercido o controle prvio e o
posterior.
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7 O Srie Questes: Controle Externo- 31 O questes comentadas ELSEVIER
Comemrio:
A Res oluo n 212005 dispe sobre a criao, no mbito do Tribunal de Contas dos
Municpios do Estado do Cear. da Unidade Executora Local ( UEL), do Programa de
Modernizao do Controle Extemo dos Estados, DL<;lTito Federal e Municipios (PROMOEX).
e d outras providncias.
1\ assertiva A falsa, porque, conforme o 2" do a n . 1 a da norma, o PROMOEXm-CE ser
executado com recursos de financiamento oriundo do Acordo de Emprstimo finuado
entre o Minis trio do Planejamento, Oramento e Gesto ( MP), do Governo Federal, e o
Banco lnt.erameri.cano de Desenvolvimento (BlD), trans feridos mediante Convnio a ser
fi rmado entre o TCM e o MP, e com os cor respondentes recursos de contrapartida a cargo do
Tribunal
incon eta a opo 13, uma vez qllC, de acordo com o an. 6, ser concedida aos n1embros
integrantes da UEUPROMOEXm-CE, uma gratificao pela execu;io de trabalho relevante,
tcnico ou cientfi co durante o perodo de implantaO e execuo do projeto.
O erro da assertiva C reside em que a referida a tri buio de competncia do Coordenador
Administrnti.vo-Financeiro e no do Coordenador-Geral.
Finalme nte, fals a a opo E, pois a atribuio descrita do Coordenador-Geral e no do
Coordenador Administrativo-Financeiro.
A assertiva D est correta.
Gabarito: D.
40. Sobre a prestao anual das contas de governo pel o Prefei to ao Tribunal de
Contas dos Muni cpios do Estado do Cear, cor reto afi r mar que:
a) a remessa dos documentos relativos s contas de gover no no libera a
apresentao, ao Tribunal, das respectivas prestaes de contas de gesto dos
ordenadores de despesas e demais responsvei s por bens e valores pbli cos;
b) a prestao de contas de governo do Muni cpio dever ser entregue Cmara
Muni epal at 31 de j aneiro do ano subseqente, que a encaminhar ao Tribunal
ate o dia 30 de abril do mesmo ano;
c) a rel ao dos restos a pagar inscritos deve di scriminar os processados e no
processados, Identificando a classificao funcional programtica, restringindo
se aos restos a pagar efeti vamente pagos;
d ) os balanos orament ri o e f inancei ro devem incl uir rgos e entidades da
administrao direta e indireta dos poderes do Munidpio, bem como os fundos;
e) o bal ano patrimonial e a demonstrao das variaes patrimoniais restri ngem-se
aos rgos da admini strao direta dos poderes do Municpio.
Comentrio:
A questo exige o conhecimento da Instruo Normar.iva n lf2003 do TCM-CE.
A asser tiva B est incorrew porque embora a prestao de contas de governo do Municpio
deva ser emregue i1 C m ; ~ r a Municipal at 31 de janeiro do ano s ubseqente, o seu
encaminhamento ao TCM-CE eleve ocorrer at o dia lO ele abril do mesmo ano.
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7 4 Srie Questes: Controle Externo - 31 O questes comentadas ELSEVIER
44. A denncia de irregularidades ou il egalidades perante o Tribunal de Contas
dos Municpios do Estado do Cear, formulada por cidado, partido pol tico,
associao ou sindicato:
a) ter carter sigi loso ate a deciso do rgo julgador por sua instaurao ou
arquivamento. tornando-se pblica a partir de ento;
b) observar uma fase preli minar, em que se decidir sobre sua instaurao. e, se
instaurada, uma fase em que se proceder instruo e julgamento do mrito;
c) dever ser apresentada com prova da identidade, se cidado, ou da existncia e
indi cao de representante legal, se pessoa jurdica o denunciante;
d) ser admitida, ainda que o denunciado no se sujeite jurisdio do Tribunal,
desde que se trate de matria afeita a competncia da Corte de Contas;
e) dever vir acompanhada de prova do fato, no bastando o mero indicio para que
seja admitida a denncia pelo Tribunal.
Comentrio:
O tema ela questo a denuncia de irregularidades ou ilegalidades perante a Cone de
Contas, prevista no 2 do art. 74 da Carta Magna.
A opo C a correta, confor{lle analisado na questo 53 ela Pwva V.
A assertiva A incorreta, porque, segundo o pargrafo nico do art. 53 da LOTCM-CE, ao
decidir sobre a denncia, caber ao Tribunal manr.er ou no o sigilo quanto ao seu objeto e
1.1 sua autoria.
Ressalte-se que tal di spositivo reproduz o exato reor elo 1 do art. 55 da LOTCU. Importa
s ublinhar que a Resoluo n" 16/2006 do Senado Federal suspendeu a execuo da
el\""]Jresso "manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia" constante do
l " do an. 55 da LOTCU e do colllido no dis posto no RITCU, quanto manuteno do
sigilo em relao autoria de denncia, em virtude ele declarao de incons titucionalidade
em deciso defi ni t iva do Supremo Tribunal Federal , nos autos do Mandado de Segurana
n 24405-4- DE
falsa a assertiva B, pois seu enunciado reproduz o captlt do an . 162 do RITCM-CE que, no
entanw, foi revogado pela Resoluo TCM-CE nu 112002.
O erro da opo O que a denncia son1ente pode ser admitida se referir-se a admi.nistrador
ou responsvel s uj eito jucisdio do TCM-CE ( LOTCM-CE: arr. 52).
Para que a denncia seja admit ida, mio requerido que esteja acompanhada de prova,
sendo suficiente o indicio do fato denunciado ou da existncia de irregularidade ou
ilegalidade (LOTCM-CE; an . 52) , o que implica a falsidade da opo E.
Gabarito: C.
4 S. O dir igente de determinada autarquia municipal encaminhou ao Tribunal de
Contas dos Munici pios do Estado do Cear consulta sobre a necessidade de
elaborao de balano oramentrio e patrimonial para inst ruo das contas
a serem prestadas anualment e por ent idades vi nculadas admin istrao
municipal. Nessa hiptese:
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7 8 Srie Que stes: Controle Externo - 31 O questes comentadas ELSEVI ER
Comemrio:
Conformt: a LOTCM-CE, os Consel heiros, em suas ausncias e impedimentos por moti vo
de licena, frias ou outro afas tamento legal sero s ubs titudos pel.os Aucl i.tmes, mediante
convocao do Presidente do Tribunal, observada a ordem de antiguidade no cargo ou a
maior idade, em caso ele empate.
Os AuditOres sero tambm convocados para subs tituir Conselheiros, para efei to de quorwn,
sempre que os titulares comuni carem ao Presidente elo Tribunal ou da Cmara respe.ctiva,
a impossibilidade de compareci mento sesso.
A convocao dos Audiwres inici ar-se- mediante a ordem ele antigidade no cargo,
estabelecendo-se o rodizio para as convocaes.
Ademais, o Auditor, quando em s ubstituio a Consel heiro, ter as mesmas garantias,
vencimcni.O e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies ela
j udicatura, as de juiz de entrncin especial. Tal subs tituio somente ser remunerada,
quando o afastamemo do Conselheiro titular se der ofi cialmente e por um per odo nunca
ir'erior a trima dias ininterruptos.
Q11ando no convocado para s ubstituir Conselhei ro, o Auditor coordenar a ins truo dos
processos que lhe forem dis tri budos pelo consel heiro relawr.
Com base em tais regras, verifica-se que fals a a opo A, pois a convocao feita pelo
Presidente e no pelo Pleno elo Tribunal. Tambm est er rada a assertiva 13, pois o enunciado
corresponde hiptese ele no estar o Auditor substituindo Conselheiro.
O erro da opo C . desconsiderar a possibi lidade de em casos de licenas ou
omros afastamentos legais que no as frias dos Conselhe ros. Por Sllil vez, incorreta a
assertiva 1), de vez que na hiptese de substi tuio as garantias, venci mento e impedimentos
dos AuditOres sero as n1esrnas dos Conselheiros.
A resposta correta encontra-se na opo E.
Gabarito: E.
48. Verificada a il egali dade de ato administrativo de rgo do Poder Execut i vo
municipal ; o Tribunal de Cont as dos Municpios do Estado do Cear assinar
prazo para que o responsvel adote as providncias necessr ias ao exato
cumprimento da lei e, se no atendido:
a) comuncar o fato Cmara de Vereadores, a quem compete adotar o ato de
sustao e solicitar ao Poder Executivo, de imedi ato, as medidas cabvei s;
b) determinar ao Poder Executi vo que, no prazo de 30 dias , adote as medidas
cabveis, sob pena de decidir definitivamente a respei to da sustao do ato;
c) ordenar, desde logo, a converso do processo em Tomada de Contas Especi al ,
independentemente da ocorrncia de dano ao erri o;
d) comuni car a deci so Cmara de Vereadores, propondo sustao da execuo
do ato impugnado;
e) recomendar Cmara dos Vereadores a imposi o ao responsvel de multa no
importe de at I 00% do val or real do dano causado ao errio.
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8 2: Sri e Questes: Controle Externo 31 O questes comentadas ELSEVIER
A auditoria de avali ao da gesto obj etiva emi tir opinio com vis tas :t cert ificar a
regularidade das contas. verificar a ex.ecuo de contratos, acordos, convnios ou aj ustes,
a probidade na aplic<lo dos di nheiros pblicos e na guarda ou admitlstrno de valores
e outros bens da Unio ou a ela confiados, compreendendo, entre outros, os seguintes
aspectos: exame das peas que instruem os processos de tomada ou prestao de contas;
exame da documentao comprobatria dos atos e fatos administrativos: verificao
da efi cincia dos sistemas de controles administrativo e contbi l; veri fi cao do
cumprimento d;i pertinente; e avalia o dos resultados operacionais e da
execuo dos programas de governo quanto economicidade, eficincia e efi ccia dos
mesmos.
A audiwria de acompanhamento da gesto realizada ao longo dos processos de gesto,
com o objetivo de se atuar em tempo real sobre os atos efetivos e os efei.Los potenciais
positivos e negativos de uma unidade ou entidade federal, evidenciando melhorias e
economias existentes no processo ou prevenindo gargalos ao desempenho da sua wisso
institucional.
A aud i!Oria operacional consiste em avaliar as aes gerenci ais e os procedimentos
relacionados ao processo operacional, ou parte dele, das unidades ou entidades da
administrao pblica federal , programas de governo, projetos, atividades, ou scg.nentos
destes. com a fi nalidade de emitir uma opinio sobre a gesto quanto aos aspectos da
eficincia, efi ccia e economicidade, procurando auxiliar a administrao na ge.rncia e
nos resultados, por meio de recomendaes, que visem apdmorar os procedimemos,
melhorar os controles e aumentar a responsabilidade gerencial. Esse tipo de procedimento
auditoria!, consiste numa atividade de assessoramento ao gestor pblico, com vistas a
aprimorar as prticas dos atos e fatos administravos, sendo desenvolvida de fom1a
tempestiva no conrexto do setor pbl ico, atuando sobre a gesto, seus programas
governamentais e sis temas informatizados.
Finalrneme, a auditoria especial objetiva o exame de [aws ou situaes consideradas
relevantes, de natureza i.ncomum ou extn1ordinria, sendo reali zadas para atender
determinao expressa de auwridade competente. Classificam-se nesse ti.po os demais
trabalhos audi toriais no inseridos em outras classes de atividades.
Gabarito: A.
52. As normas relativas execuo de aud i toria governamental estabelecem
que o ser vidor:
a) est dispensado da deteco e apurao de impropri edades e irregulari dades
nos procedimentos adotados pela entidade audi tada, uma vez que este no o
objetivo primordial de sua atividade;
b) deve comunicar tal fato, de imedi ato e por escri to, ao dirigente do rgo ou
entidade e)(aminada, solici t ando as providencias necessrias, quando houver
limi tao de sua ao;
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Prova
Procurador - TCE-Cear
-
2006 - f((
Anlise:
Considerando a importncia do cargo, o grau de dificuldade da prova foi mediano, com
bom equilibrio entre os temas.
5. consagrado, na juri sprudncia do Supremo Tribunal Federal, o entendimento
de que, no exerccio de suas atribuies, o Tri bunal de Cont as da Unio:
a) no pode real i zar, por inici ati va prpria. auditorias de natureza contbil ou
financeira nas unidades administrat ivas do Poder Judiciario;
b) no pode executar suas decises de que resulte imputao de dbito, sem ao
judicial prvia que declare sua existncia e condene no respectivo pagamento;
c) pode apreciar a constitucionali dade de leis e atos do Poder Pbli co, ainda que o
Tribunal de Contas no integre a estrutura do Poder Judicirio;
d) pode sustar a execuo de contrato admini strat i vo, i ndependentemente de
representar ao Poder competente para sanar eventuai s irregularidades;
e) no pode ter seus atos impugnados por meio de mandado de segurana, uma vez
que exerce suas atribuies a partir de expressa previso consti tucional.
Comentrio:
A resposta est na Smula STF nQ 34 7. j comentada na questo 35 da Prova I. O TCU
pode apreciar a constitucionalidade de leis e atos do Poder Pblico. A opo C est
correta.
A assertiva A fa lsa, pois, conforme o inciso IV do art. 7l da Constituio Federal, o TCU
pode realizar, por iniciativa prpria, auditorias de natureza contbil ou l'iuanceira nas
unidades admiuisrrativas do Poder judicirio.
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CAMPUS
Prova VIII: Procurador - TCECear - 2006 - FCC 91
decorre. por implicilude. das atri bui es que a ex pressamente
outogou Cone ele
Emendo, por isso mesmo. que o poder cautelar tambm compe a esfera de
;nri buies inst it uci ona is do Tri buna l de Co ntas. po is se acha
ins tn unentalmente vocacio nado a tomar e fetivo o cxcrc!cio, por essa Alt.a
Cone, das mlt iplas e relevantes lhe fo ram diretamente
outo rgad;L<; pelo prprio texLO da Constituio da Repblica.
Isso significa que a arribuico de poderes explicitas, ao Tribunal de Contas.
tais como enunciados no art. 7l da Lei Fundamental da Repblica, s upe que
se reconhea, a essa Con e, ai nda qut: por impl icilude. a possibil idade de
conceder provimentos cautelares vocacionados a confe ri r real efet ividade s
suas del iberacs fi nais , permhindo, assi m, que se neutralizem situaes de
arual ou iminent e, ao errio.
( ... ) Vale referir, ainda, que se revela processualmente licitO, ao Tribunal de
Contas, conceder provimentos c:nu.elares ' intudil.a oltertl parr.e", sem q ue
incida , com essa condut a, em desres peito garantia cons tituc io nal do
'ont.radi trio.
E que esse procedimento mostra-se consentnco com a prpria natureza da
tutela cautelar. cujo deferimento, pelo de Contas, sem a audincia
da parte contrri a, muitas vezes se justifica em s iLuao de urgnc ia ou de
possvel frustrao da deliberao fi nal dessa mesma Cone de Comas, com
risco de grave comprometi mento para o interesse pblico.
No se pode ignorar que os provi mentos de natureza cautelar - em especial
aqueles llOW de - ac h.am-se i\St.rumentalmente
vocacionados a confeJi r efet\' idade ao julgamento fi nal rcs ultame do processo
principal. assegurando-se. desse modo. no obs tame em carter provisrio,
plena efi c<\cia e utilidade tutela estaLai a ser prestada pelo prprio Tribunal
de Contas da Uni o.
As medidas cautelares relativas a atos admini strativos podem ser:
suspenso de licitao;
suspenso de repas se/pagamento a co nvni o;
suspenso de con 1 r a to;
reteno de valores em paga mento de contrato; e
suspenso de concurso publico/processo de seleo.
Assim, est corret.a a alternativa E.
A assert iva J\ e.st errada, po rque no necessrio aguardar o trmino do procedi mento
licitat rio.
A opo B ratsa, uma vez que a mat1 a no de competncia da Assemblia Legislativa. O
mesmo motivo constitui o erro das assertivas C e O.
Gabarito: E.
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I
I
CAMPUS
Prova VIII: Procurador - TCE-Cear - 2006 - FCC 9 5
bl somente so objeto de controle e fiscalizao por parte do Tribunal de Contas
quando celebrados sob a modalidade de convnio administrati vo:
c) podem ser celebrados com dispensa de licitao, em funo de autorizao legal
especfica, no estando sujei tos, por tal razo, ao controle e fiscalizao do
Tribunal de Contas;
d) const ituem forma de colaborao entre a Administrao e a i niciativa privada
para desempenho de atividade de interesse pbl ico ou de servio pblico no
exclusivo, cabendo controle e fiscaliza.o por parte do Tribunal de Contas apenas
nesta ltima hiptese;
e) so passveis de fiscal i zao e controle pelo Tribunal de Contas no que diz
respeito aos recursos e bens pblicos recebi dos ou geridos pela enti dade.
Comentrio:
As Organizaes Sociais foram institudas pela Lei n 9.637/1998. Constituem pessoas
jurdicas de direito privado sem fins lucrativos. Atuam nas reas de ensino, pesquisa
cientlfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo ao meio ambiente., cultura e sade.
Celebram com a Administrao Pblica comraw de gesto. Recebem recursos pblicos e
pres tam comas quanto s metas angiclas.
A primei ra pane da assertiva A est correta. Contudo, os recursos pl1blicos aplicados nos
contratos ele gesto suj eitam-se fiScalizao e controle por pane elo Tribunal de Contas,
tornando a alternativa falsa.
A assertiva B est errada, pois o que provoca a corupetncia fiscalizatria elo Thbunal
de Contas no a denominao da avena, mas a nat ureza pblica dos recursos do
contrato.
s Organizaes Sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos
necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. Tais bens sero destinados s
Organizaes Sociais, dis pensada licita.o ( 3" do an. 12 da Lei n 9.637/1998), mediante
permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto. Ademais, o inciso
XXlV da Lei n 8.666/1993, indurclo pela Lei n 9.648/1998, inclui , enm: as hipteses ele
dispensa de licitao, a celebrao de comratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbi to das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto.
Tal fato no torna verdadeira a assertiva C, uma vez que todas as hipteses de dispensa
e inexigibilidade de licitao tambm so objeto de controle pelos Tri bunais de Contas.
Quanto opo D, sublinhe-se que a fi scalizao pelos Tribunais de Contas independe da
atividade desempenhada pelas Organizaes Sociais.
A assertiva E verdadeira.
Gabarito: E.
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I
CAMPUS
Prova VIII: Procurador- TCE-Cear - 2006 - FCC 9 9
a) o recur so de reconsiderao interpost o em face de decises proferidas pelo
Tribunal em qualquer matria de sua competncia, ser recebido apenas no efeito
devolutivo, podendo ser-lhe atribudo efe ito suspensivo por deciso do Presidente
do Tribunal, apreciada em requerimento prprio;
b) cabe recurso de reconsiderao, no prazo de 30 dias, sempre com efeito
suspensivo, das decises de competncia ordinria do Tribunal;
c) cabe recurso de reviso contra deciso transitada em julgado, que haja concludo
pela ilegalidade ou legalidade de ato de aposentadoria, reforma ou penso, apenas se
fundamentado em erro na contagem de tempo de servio ou na fixao dos proventos;
d) cabem embargos de declarao para corrigir obsc;uridade, omisso ou contradio
da dec;iso recorrida, e a sua interposio suspende o prazo para o c;umprimento
da deciso embargada, mas no para int erposio dos demais rec;ursos
eventualmente cabveis;
e) possuem legitimidade para recorrer de deciso proferida pelo Tribunal apenas os
responsveis e o terceiro interessado que demons tre seu interesse no feito.
Comentrio:
A matria recursos uma das que apresenta maior diversidade entre as Leis Orgnicas dos
diversos I CEs e TCMs brasileiros, cons tatanclo-scsignificaLivas diferenas nas denominaes
e nos prazos dos ins uumentos recursais.
A LOTCE-CE prev os seguimes recursos: reconsiderao; embargos de declara:1o; e reviso.
Segundo o art. 30 da LOTCE-CE, cabe recurso de reconsiderao ele toda e qualquer deciso
proferida pelo Tribunal de Contas em matria de sua competncia. tendo efeito su spensivo,
sendo formulado por escrito, uma s vez. pelo responsvel ou interessado. dentro elo prazo
de 30 ( uitlla) dias. Ponanto, verdadeira a assertiva B e fals:1 a asserLiva A.
A opo C est incorreta, porque so trs as hipteses de imerposio de recurso de revi so:
erro de clculo nas contas;
falsidade ou insuficincia ele documenw em que se tenha fundamentado a deciso
recorri.da;
s upervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida.
O erro da assertiva D que a interposio de embargo de declaraao tambm suspende o
prazo para interposio dos demais recursos eventualmente cabveis.
A legitimidade para recorrer no apenas dos responsveis ou intert>.ssados. mas tambm
do Ministtio Pblico j unto ao Tribunal, o que toma invlllida a opo E.
Gabarito: B.
105. A deciso do Tribunal de Contas que julga as contas dos admi nistradores e
demais responsveis pelos dinheiros, bens e valores da adminis t rao direta
e indireta, nos termos da competncia estabelecida pela Constituio Federal:
a) possui eficcia de ttulo executivo, 'possibilitando o desconto nos vencimentos,
'
salrios ou proventos do responsvel, observados os limites previstos na
legi slao pertinente, ou a cobrana judicial, exceto em relao parcela
correspondente a eventual imposio de multa;
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Prova VIII: Procurador - TCE-Cear - 2006 - FCC 1 O 3

}f Pte$
. .
Valor
d . ,, _ .
Reincidncia no descumprimento de Entre 50% e 100% do valor mximo.
deciso do Tribunal.
Contas julgadas i rregulares de que no Entre 5% e 100% do valor mximo.
resulte dbito, nas hipteses de omisso
no dever de prestar contas; prtica de ato
de gesto i legal, ilegti mo, antieconmico,
ou infrao norma legal ou regulamentar
de natureza contbil, financeira, oramen-
tria, operacional e patri monial.
Ato praticado com grave infrao norma Entre 5% e 100% do valor mximo.
legal ou regulamentar de natureza
contbi l, financeira, oramentria, opera-
cional ou patri monial.
Ato de gesto ilegtimo ou anteconmico Entre 5% e 100% do valor mximo.
de que resulte injustificado dano ao errio.
Obstruo ao livre exerccio das auditorias Entre 5% e 80% do valor mximo.
e inspees determi nadas.
Sonegao de processo, documento ou Entre 5% e 80% do valor mximo.
informao, em auditoria ou inspeo.
Descumprimento, no prazo fi xado, sem Entre 5% e 50% do valor mximo.
causa justificada, diligncia determinada
pelo relator.
Descumprimento de deciso do Tribunal, Entre 5% e 50% do valor mximo.
salvo motivo justificado.
Finalmente, a tercei ra espcie de multa fo i insti tuda pela Lei n l.0.028!2000 c scn\ chamada
por ns de multa da Lei n 10.028. O art. 5 deste diploma defi ne quatro hipteses de
infraes administrativas contra as fi nanas pblicas. O 1 elo dispositivo prev uma
multa de trinta por cento dos venci rnenws anuais do agente que lhe der causa, sendo o
pagamento da multa de sua responsabilidade pessoaL Confonne o 2 do mesmo argo,
tais infraes sero processadas e j ulgadas pelo Tribunal de Contas a que competir a
fiscalizao conlbil. financeira c oramentria da pessoa j urdica de direito publico
envolvida.
Com tais elementos, veri Hca-se a falsidade da asserti va A. que considera apenas a
primeira espcie de multa; bem como da asscrtiv:J C, que desconsidem esta mesma
espci e. A assertiva B est correta, pois descreve uma das hipteses da multa pecuniria
simpl es.
G!lb11ri to: B.
tos utoraJs
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Prova VIII: Procurador - TCECear - 2006 - FCC 107
112. O Tribunal de Contas do Est ado do Cear, de acordo com sua Lei Orgnica,
ao exercer a atividade de fiscalizao:
a) ordenar, se configurada a ocorrncia de desfal que, desvio de bens ou outra
irregularidade de que resulte dano ao errio, a converso do processo em tomada
de contas especial . salvo em se tratando de atos relativos a despesa de natureza
reservada;
b) determinar a audincia do responsvel , se veri ficar a ocorrncia de irregularidade
quanto legitimidade e economiddade, desde que esta no seja de natureza grave:
c) poder determinar simples advertncia, quando apurada apenas transgresso a
norma legal ou regulamentar, da qual no resul te dano ao errio:
d) no possui compet nci a para determinar que a autoridade responsvel suste a
execuo do ato impugnado, devendo representar Assemblia Legislativa para
tal finalidade;
e) dever ordenar a imediata converso do processo em tomada de contas especial,
que tramitar em aut os apartados, quand o o int eressado no pr estar as
informaes soli citadas no prazo assinado.
Comeutrio:
Nenhuma prova deste grau de dificuldade estaria completa sem uma questo sobre tomada
de contas especial.
O enunciado refere-se s atividades de fiscalizao do Tribunal ele Contas, cuja dinmica
diferencia-se, em alguns aspectos, dos processos de contas.
A assertiva A est correta, tendo em vista o an. 51 da LOTCE-CE. Observe-se que a ressal va
para despesas de natureza reservada tambm cons ta da LOTCU.
A opo B esr errada porque a LOTCE-CE no prev a ressalva para irregularidades que
no sejam de natureza grave.
Na LOTCE, a hiptese de advertncia ocorre quando no apurada transgresso norma
legal ou regulamentar ele natureza contbiL financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, ou for constatada to somente falta ou impropriedade de carter formal (opo
C falsa).
O erro da assertiva D porque contraria o inci so X do art . 7l da Carta Magna.
A situao descrita na opo E no corresponde a uma das hipteses de instaurao de
tomada de contas especial.
Gabarito: A.
11 3. As decises do Tribunal de Contas do Cear em processos de tomada ou
prestao de contas, nos termos de sua Lei Orgnica so:
a) classificadas em preliminares, definitivas ou terminatvas, sendo termi nativa a
que julga as contas regulares, com ressalva ou irregulares:
b) classificadas como declaratrias ou constitutivas, sendo da pri meira categoria as
que julgam as contas regulares, com ressalva ou irregulares, e da segunda as que
impem sanes;
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Prova
Auditor de
T(f-(ear - 2oob - f((

Anlise:
-
Apesar da divergncia quanto ao gabaro da lma questo, foi uma prova bem elaborada,
com bom grau de dificuldade e que deu bastante nfase audoria governamental e ao
controle interno.
40. (Adaptada) Assinale a alternat iva correta sobre Improbidade Administrat iva.
a) As hipteses e nsejadoras de sano previstas na Lei n 8.429/1992 so taxativas.
b) deixar de prestar contas quando estej a obri gado a fa :z-lo constitui a!O de
improbidade atentatrio contra os pri ncpios da Administrao Pblica.
c) A comprovao do "prejuzo ao errio' requisito essencial e obrigatrio para o
enquadramento de conduta do agente pbl ico em quaisquer das hipteses de
improbidade previstas na Lei n 8.429/1992.
d) O s ucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico no est sujeito s
cominaes da Lei n 8.429/1992.
e) Deflagrada apurao de ato de improbidade em sede de controle interno,
facultado, Administrao, dar conhecimento ao Tribunal de Contas do res pectivo
procedimento administrativo apurat ivo.
Comen trio:
A lei n" 8.429/1992. conhecida como Lei d e Improbidade Administrativa, uma das mais
re levantes para o est udo do contTole externo.
A assertiva A incorreta , uma vez que as condutas previs tas nos arts. 9 (ato de improbidade
adminis t rati va que impo rta em enriqueci me n to ilc ito), .1.0 ( ato d e improbidade
adnnist.rativa que causa leso ao errio) e l l (am de improbidade adminis trativa que
at enta contra os princpios da admi ni st rao pblica) da Lei. n 8.429/1992 so
exemplificativas.
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Prova IX: Auditor Substituto de Conselheiro - TCECeara - 2006 - FCC 11 S
75. O Tribunal de Contas do Estado do Cear, ao verificar a ilegalidade de ato
admi nstrativo, deve:
aJ imediatamente sustar a execuo do ato impugnado;
b) imediatamente comunicar o fato Assemblia, porquanto a esta, exclusivamente,
compete adotar o ato de susta{o;
c) assinar prazo para que o responsvel adote as providncias necessarias ao exato
cumpri me nto da Lei. fa zendo indicao expre ssa dos dispositivos a serem
observados; caso o Tribunal no sej a atendido. a par de outras medidas. sustar
a execuo do ato impugnado;
d) assinar prazo para que o res ponsvel adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da Lei, fazendo ind icao ex pressa dos dispositivos a serem
observados; caso o Tribunal no seja atendido, comunicar o fat o Assembli a
Legislativa, porquanto a esta, exclusivamente . compete adotar o ato de sustao;
e) imediatamente comunicar o fato ao Poder judicirio. porquanto a este, exclusivamente,
compete adotar o ato de sustao, luz do princpio da j urisdio una.
Comentrio:
No comemario a ques to 48 ela Prova Vll , foram mencionados os dispos itivos cons ti tucionais
pertinentes: os incisos lX e X do an . 71 da Carta Mag11a.
Cu111pre, agora, detalhar os procedimentos cabveis. relativos <1 atos e contratos, presentes
nos 1 e 2 do mesmo an. 71. .
Ato Contrato
F passo TC constata a ilegalidade. TC constata a ilegalidade.
2 passo TC ass1na prazo para que o TC assina prazo para que o rgo ou
rgo ou entidade adote as pro- entidade adote as providncias neces-
vidncias necessrias ao exato srias ao exato cumprimento da lei.
cumpri mento da lei.
3
2
passo Se atendido, encerra o procedi- Se atendido, encerra o procedimento.
menta.
4a passo Se no atendido, o TC susta a Se no atendido, o TC comunica os
execuo do ato impugnado, fatos ao Poder Legislativo.
comunicando a deciso ao Poder
Legislativo.
5
2
passo O Poder Legislativo adota diretamente
a sustao do contrato e solicita, de
imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabveis.
6
2
passo Se o Poder Legislativo ou o Poder
Executivo, no prazo de noventa dias,
no efetivar as medidas previstas no
Em conseqncia, a assertiva E est errada, porque o Poder judicirio no interfere nesse
caso. O erro elas assertivas B e O que a sustao do ato compete ao TC e no Assembl ia.
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