Libro Estrategico Estatal-CHIAPAS

Libro estratgico estatal
Chiapas
Secretara de Educacin Pblica
LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i1 1
12/8/11 12:05:08
EN PROCESO DE EDICIN
Libro estratgico estatal. Chiapas, estuvo a cargo de la Direccin General de Materiales Educativos, de la Subsecretara de Educacin Bsica. Secretara de Educacin Pblica Alonso Lujambio Irazbal Subsecretara de Educacin Bsica Jos Fernando Gonzlez Snchez
Correccin y edicin Direccin Editorial/dgme
Primera edicin, 2011 D.R. Secretara de Educacin Pblica, 2011 Argentina 28, Centro, 06020, Mxico, D.F. ISBN: Impreso en Mxico Distribucin Gratuita-Prohibida su Venta
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Direccin General de Materiales Educativos Mara Edith Bernldez Reyes
ndice
Presentacin Descripcin Situacin de la Educacin Preescolar Situacin de la Educacin Primaria Situacin de la Educacin Secundaria Situacin de la Educacin Especial Situacin del Educador Comunitario Indgena (estatal) Diagnstico de la Educacin Bsica Secundarias Comunitarias Indgenas (peci) Educacin Preescolar Educacin Primaria Educacin Secundaria Atencin a grupos vulnerables Propuestas de intervencin en atencin a los cinco ejes Visin de la Educacin Bsica La visin de la educacin en 2012 5
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19 23 26 31 35 36 49 62 64 66 71 72 76 77
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Presentacin
El Libro estratgico estatal. Chiapas tiene como objetivo fundamental atender los actuales retos del milenio, de consolidar una nueva gestin de polticas educativas en el estado de Chiapas, a partir de una visin participativa y comprometida entre el gobierno estatal, el secretario de Educacin, autoridades de la Subsecretara de Educacin Bsica de la sep, otras autoridades educativas y civiles; as como padres de familia, para la mejora del logro educativo con calidad y equidad; como instrumento til para la planeacin estratgica en los planteles de los diversos niveles y modalidades de la educacin bsica, teniendo como propsito fundamental buscar y encontrar cada vez, ms y mejores caminos de coordinacin entre la entidad y la federacin para la atencin de la problemtica educativa. El presente Libro estratgico estatal. Chiapas est destinado a auxiliar en la planeacin de acciones a desarrollarse en las distintas reas de la estructura educativa del estado de Chiapas. Para ello describe minuciosamente las caractersticas que guarda la educacin bsica, adems plantea sugerencias en ejes de intervencin como: la Articulacin de la Educacin Bsica; Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (tic) aplicadas a la educacin; Sistema Nacional de Formacin Continua de Maestros en Servicio (snfcms); acciones con equidad para atender la diversidad y nuevas formas de gestin escolar y participacin social. Funcionar a partir de un diagnstico que permita conocer los requerimientos en orden de prioridad para la toma de decisiones y, as, atender las causas que los originan y sus consecuencias, de modo que se diseen propuestas de intervencin que sean eficaces y pertinentes para cada una de las regiones de nuestro estado. La atencin a las necesidades detectadas y jerarquizadas ser consecuencia de los logros alcanzados en la coordinacin de procedimientos de operacin de los programas y proyectos que impactan en las escuelas. Las necesidades que se atiendan debern incidir en la mejora del logro educativo y en el despertar de los alumnos de nuestras escuelas, en cuanto a su participacin dinmica y propositiva para avanzar, mejorar y elevar la calidad de la educacin. Establece tambin las bases debidamente consolidadas, que servirn como soporte del nuevo impulso que debe darse al servicio educativo. Su propsito se lograr cuando el presupuesto asignado a la educacin a travs de la aplicacin de programas y proyectos federales y estatales de apoyo a las zonas marginadas impacte en las escuelas con repercusin en la comunidad educativa inmediata y de los municipios que integran nuestro estado. El ejercicio de estos programas deber transparentarse, para la obtencin de nuevos apoyos que mejoren el servicio educativo de toda la sociedad chiapaneca.
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Chiapas
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Descripcin
Chiapas, con 73887 km2 ocupa el octavo lugar en el pas por su extensin territorial, dividida en nueve regiones socioeconmicas: Centro, Altos, Fronteriza, Frailesca, Norte, Selva, Sierra, Soconusco e Istmo-Costa. Su accidentada geografa genera dispersin poblacional. En la Estrategia de Atencin 100 x 100; de Chiapas, participan 28 municipios de los Altos, Norte y Selva; mismos que estn catalogados como los de Menor ndice de Desarrollo Humano (idh). En el censo de poblacin de 2005, se encuentran registradas ms de 20000 localidades, de las cuales 120 tienen ms de 2500 habitantes y ms de 16000 cuentan con menos de 500 habitantes. Segn datos del conteo 2005 (Inegi); existan 4293459 habitantes, de stos 1702705 (64% de la poblacin total) se encontraban en rezago educativo; 43% no concluy la educacin bsica y 21% eran analfabetas. Su poblacin es pluritnica y pluricultural; 957255 son indgenas, lo que representa el 22.2% 81.5% de su poblacin indgena se concentra en tres regiones socioeconmicas: Altos, Norte y Selva. En promedio, 86% de su poblacin habla alguna lengua indgena, y un nmero considerable es monolinge. La poblacin indgena habla diversas lenguas entre: tzeltal, tzotzil, chol, zoque y tojolabal, consideradas mayoritarias. Segn datos publicados por el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo, 2005), 93% de sus 118 municipios se clasifican con alta o muy alta marginacin. Chiapas es uno de los estados con mayor pobreza; tiene 47% de pobreza alimentaria. La educacin bsica en el estado de Chiapas es atendida por tres subsecretaras: la de Educacin Federalizada (sef), la de Educacin Estatal (see) y la de Planeacin Educativa (spe). De la sef dependen las Direcciones de Educacin Elemental; integrada por los departamentos de: Educacin Preescolar, Educacin Fsica y Educacin Especial en apoyo a todos los niveles y modalidades. Educacin Primaria Indgena, integrada por los departamentos de: Educacin preescolar Bilinge y Educacin Primaria Intercultural Bilinge. Educacin Primaria, que atiende los planteles de Educacin Primaria General y Direccin de Educacin Secundaria y Superior integrada por los Departamentos de Educacin Secundaria General y Educacin Secundaria Tcnica. De la see depende la Direccin de Educacin Bsica; que controla los Departamentos de Educacin Preescolar, Primaria, Secundaria y Telesecundaria y el de Integracin Educativa; en apoyo a los distintos niveles y modalidades. La Direccin de Fortalecimiento Educativo, que controla el Programa Educador Comunitario Indgena (peci), que oferta los servicios de Educacin Preescolar, Primaria y Secundaria Indgena. Tabla 1. Sntesis de atencin a la Educacin Bsica
Nivel
Educacion inicial Educacion especial Preescolar Primaria Secundaria Total
Alumnos
2 659 5 332 258 112 763 813 283 229 1 313 145
Grupos
244 309 21 956 53 084 10 132 85 725
Docentes
101 757 12 576 29 874 13 544 56 852
Escuelas
108 100 7250 8 507 1 920 17 885
Directivo
34 96 744 1 886 951 3 711
Adtivos
93 178 3 914 2 844 4 569 11 598
Aulas
249 233 10520 31515 10357 52874
Fuente: Estadstica inicial 2009-2010 de la Secretaria de Educacin Estatal.
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Chiapas
El Consejo Nacional para el Fomento Educativo (Conafe) se desempea dando atencin a 4847 escuelas, distribuidas en localidades marginadas que han demandado su atencin. Para dar atencin a los alumnos de los tres niveles educativos, se cuentan con 17677 escuelas regulares, 101 de educacin inicial, 757 para atender alumnos con necesidades educativas especiales; 40 centros de atencin mltiple (cam) y 58 Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (usaer). Tabla 2. Escuelas por nivel, por tipo de servicio y por sostenimiento
Sostenimiento
Estatal * Se suman tres escuelas secundarias para trabajadores con sostenimiento Federal transferido. Federal transferido Federal (Conafe) Otras secretaras Particulares Subtotal
Preescolar
General 552 1 851 1 709 107 180 4 399 Indgena 420 1 548 884 2 852
Primaria
General 579 2 847 1 557 1 136 5 120 Indgena 347 2 443 596 85 725 3 386 General 757 75 78 275*
Secundaria
Tcnica 119 174 174 Telesecundaria 1 301 101 1 402
Comunidad indgena
12 57 69
Total
3 330 8 995 3108 108 394 17 677
Fuente: Estadstica inicial ciclo 2009-2010, Secretara de Educacin.
De las 17677 escuelas de educacin bsica, 48.12% (8507), son de educacin primaria. En total se atiende a 1047042 estudiantes con 55994 docentes. La relacin alumnos maestros en preescolar, en promedio, es de 21 nios/nias por docente. En educacin primaria el promedio es de 26 alumnos por docente y en educacin secundaria de 21. El promedio de atencin de alumnos por docente no refleja la realidad, ya que existen escuelas con docentes que atienden menos de 21 alumnos y otras con maestros que atienden ms de 40. El personal de apoyo, como puede observarse en la tabla 2, es mucho menor al nmero de escuelas en cada nivel y, aunque no se cuenta con datos exactos, puede inferirse que no todos los planteles de preescolar cuentan con auxiliar de educadora y muchos no cuentan con personal de intendencia. En el caso de las escuelas de educacin secundaria, es mayor el personal de apoyo que el nmero de escuelas ya que a stas adems del personal de intendencia, se les asigna personal administrativo.
Escuelas
Las escuelas por su sostenimiento, se clasifican en: federales, estatales y particulares. Existen escuelas federales en educacin preescolar y primaria que brindan atencin a alumnos de todo el Estado; incluso algunas que atienden a poblaciones indgenas que por mala planeacin se han creado; existen tambin escuelas con personal bilinge en poblaciones indgenas, la mayora se localizan en las regiones Selva y Altos; y, de manera dispersa, en la regin Norte, Sierra, Fronteriza y Soconusco. La educacin secundaria se atiende en las siguientes modalidades: General, Tcnica, General Comunitaria y Telesecundaria. Otra manera de agruparlas es por el nmero de docentes y el nmero de grados atendidos: Unigrado1 y Multigrado.
1
Unigrado son las escuelas donde cada maestro atiende un grupo con estudiantes que cursan el mismo grado y multigrado cuando un maestro atiende en un solo grupo dos o ms grados escolares. En Chiapas por la dispersin poblacional, hay un alto nmero de escuelas multigrado.
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En escuelas telesecundarias y secundarias comunitarias, 12% de planteles cuentan con tres o menos de tres docentes. De 17677 escuelas, solamente 3581 (tabla 2) tienen director tcnico, lo que significa que el 80% de las escuelas funcionan con director encargado. Tabla 3. Escuelas por tipo de organizacin
Nivel
Preescolar Primaria Secundaria Total
Escuelas
7 250 8 507 1 920 17 677
Multigrado
5 972 6 695 232 12 899
Multigrado %
82.3 78.7 12.0 -
Fuente: Tomado de la estadstica inicial ciclo 2009-2010, se.
Tabla 4. Personal por tipo de contrato

Nivel y modalidad
Preescolar Primaria Secundaria Telesecundaria Educacin Especial Totales
Administrativo
Confianza 1 051 519 1 224 283 59 3 136 Base 501 366 384 30 14 1 265
Docente
2 430 5 077 3 041 5 700 120 16 368
Total
3 982 5 962 4 649 6013 193 20 799
Fuente: Recursos Humanos Subsecretara de Educacin Estatal.
Estructura ocupacional
Como estructura ocupacional, para efectos de este trabajo, se toma al total de personal que labora en educacin bsica sin importar qu funcin desempee. En la see de acuerdo con informacin generada por recursos humanos; la estructura ocupacional, adems del personal docente, contempla personal de confianza, de base y temporal. En la see laboran 30 902 elementos, 23272 son docentes y 6 560 que desempean diferentes funciones (directivas, administrativas y de apoyo). 67.3% (20 799) es personal de educacin bsica, 78.7% (16368) personal docente y los 4431 restantes desempean otras funciones. Tabla 5. Personal que labora en la Subsecretara de Educacin Federalizada
Personal
Direccin de Educacin Elemental Educacion inicial Preescolar general Integracion educativa Educacion fsica Direccin de educacin primaria
Administrativo
Confianza 5 2 4 3 6 1 Base 9 16 9 5 4 26
Comisionado
Docentes 18 1 3 1 127 Docentes 101 3 721 757 -
Personal en escuela
Directivo 6 240 49 Administrativo 17 630 34 -
Total general
32 143 4 607 848 11 154
contina
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Chiapas
Personal
Primaria general Direccin de educacin indgena * Se suman tres escuelas secundarias para trabajadores con sostenimiento federal transferido. Preescolar indgena Primaria indgena Dir de Sec. y Superior Secundaria general Secundaria tcnica Totales
Administrativo
Confianza 4 4 3 2 34 Base 11 2 12 11 105
Comisionado
Docentes 45 41 26 74 336 Docentes 13 868 2 967 8096 2 145* 2 866 34 521
Personal en escuela
Directivo 1 098 61 326 167* 240 2 187 Administrativo 1 387 3 71 951* 1 733 4 826
Total general
16 353 60 3 031 8 493 47 3 304 42 009
Fuente: Recursos humanos sef y estadstica inicial 2009-2010.
Como puede observarse en las dos tablas anteriores, la estructura de educacin bsica es muy extensa, tanto vertical como horizontalmente, adems tiene reas homlogas para atender a las escuelas estatales y federalizadas.
Infraestructura educativa
El rezago en la infraestructura educativa es histrico, al inicio del presente sexenio en educacin bsica este rezago cuantificado en pesos ascenda a $6 023 485 165.98 (seis mil veintitrs millones, cuatrocientos ochenta y cinco mil ciento sesenta y cinco pesos con noventa y ocho centavos). Con la inversin hasta lo comprometido este ao se ha disminuido a $4 520.7 millones de pesos. Al inicio del sexenio, de los tres niveles educativos; slo en educacin primaria se registraba el mayor rezago educativo; se necesitaba 50% del presupuesto asignado para la atencin de los requerimientos en educacin bsica, lo suficiente para construir 5 814 espacios educativos: 2 172 aulas, 3 642 anexos (sanitarios, canchas, espacios administrativos). Un ejemplo evidente del rezago ms sentido en educacin bsica en cuanto a infraestructura, se localiza en el requerimiento de aulas. Segn los datos de la Direccin de Planeacin Educativa, la cual plantea el rezago de la infraestructura con base en la antigedad del inmueble y su condicin fsica, expresa que de las 52535 aulas correspondientes a todos los niveles tipos y modalidades de atencin, con excepcin de Conafe; 21141 se encuentran en buenas condiciones. Cabe aclarar que estn incluidas las de las escuelas particulares donde 14799 presentan regulares condiciones. Existen 4862 escuelas en malas condiciones, y aunado a esto hay 1110 que por alguna razn, segn el criterio de los docentes, no son aptas para realizar actividades pedaggicas. Hasta el inicio de ciclo escolar 2009-2010, operaban 308 escuelas sin infraestructura. El mal estado de las aulas y/o lo disfuncional que resultan se asocia a la antigedad del inmueble. 10327 aulas tienen 31 aos o ms de haberse construido; 11895 tienen entre 21 y 30 aos; de las aulas ms viejas, el 14.5% por sus caractersticas o el mal estado en que se encuentran, son disfuncionales. De las 11539 escuelas que tienen entre 11 y 20 aos de haberse construido, el 12.8% no son funcionales como aulas pedaggicas, y de las 7144 escuelas construidas en los ltimos 10 aos, 1093 o sea 15.3% estn en mal estado o no renen las caractersticas pedaggicas para el trabajo docente.
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1. Poca o nula participacin social para atender el rengln de mantenimiento a las escuelas, en la errnea creencia de que la educacin y su infraestructura es problema del gobierno, y escudndose en el principio de gratuidad de la educacin, no participan en mantener fsicamente a las escuelas. Al hablar de participacin social va incluida la participacin de las autoridades municipales. 2. La desvinculacin entre las distintas instituciones participantes en infraestructura escolar y lo referente a las estrategias de planeacin genera duplicidad de obras. 3. La falta de seguimiento en lo comprometido, lo autorizado y la construccin de las obras. 4. La irregularidad de los terrenos donde estn construidas muchas escuelas. Por tanto, el problema del rezago no es exclusivo de recurso financiero autorizado en este rengln, mucho tiene que ver con procesos de gestin y toma de decisiones.
Uso de las tic en el aula y conectividad

En este sentido en educacin bsica se atiende el 18% del total de escuelas, segn la informacin del Centro de Tecnologa Educativa (cete), de las atendidas el 10.5 % son escuelas de educacin primaria, 7.5% secundarias (5.3% Telesecundarias y 2.2% de los otros tipos de servicio). Tabla 6. Aulas con equipamiento tecnolgico
Programa
Intel Tecnologas educativas nete Chiapas-unete Ilce Educamerica Mochila Digital Telmex Aulas Telmex E-mxico Enciclomedia Fase I Enciclomedia Fase Ii Habilidades Digitales Total Aulas Equipadas
Nmero de aulas
5 10 85 120 180 4 149 20 58 854 5085 3 6573
Nm. de equipos
100 90 1210 1800 1589 110 5277 300 504 854 5085 120 17039
Funcionalidad (%)
100 100 70 90 40 100 90 100 40 38 91 100 -
Equipadas en el ao
2008 2006 1999 2009 1997 2007 2008 2008 2003 2004 2006 2009 -
Conectividad terrestre
68 70 108 20 0 -
Conectividad satelital
50 3 24 3837 3 -
Fuente: Informacin proporcionada por el cete.
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Adems del rezago en cuanto a aulas, la infraestructura en cuanto a espacios administrativos no es suficiente. La entidad cuenta con tres edificios en la capital del estado, uno para cada Subsecretara; cuenta tambin con edificios en cada una de las Delegaciones Regionales. Las oficinas de las supervisiones escolares, en su mayora no cuentan con edificio propio para dar atencin, y no existen proyectos definidos para construir estos locales, en algunos casos el ayuntamiento ha construido locales ms o menos adecuado y, en otros casos, les pagan la renta, pero no en todos. El desmesurado rezago en infraestructura se ve asociado a varios factores, entre otros se encuentran cuatro identificados como principales:
Chiapas
Con la participacin de distintas organizaciones sociales se han equipado a 6573 escuelas. De 52874 escuelas, nada ms 12.4% de las aulas de educacin bsica tienen equipo tecnolgico.
Financiamiento
Tabla 7. Presupuesto de egresos del 2010
Captulo Concepto
pef
Secretara de Educacin
Federal 12310585055.00 12310585055.00 Estatal 4610966205.26 4384166658.91 226799546.35 Total
Total
16921551260.26 12310585055.00 4384166658.91 226799546.35 33843102520.52
2010
Hacienda del Estado

sef Estatal
Fuente: Direccin de Programacin y Presupuesto, Secretara de Educacin.
El presupuesto, que es para todo el Sistema Educativo, no puede analizarse en lo concerniente a Educacin Bsica. Para tener un acercamiento del costo beneficio en educacin bsica se hizo el siguiente ejercicio. Tabla 8. Presupuesto al primer trimestre, 2010
Nivel y tipo de servicio
Preescolar general Preescolar indgena Primaria general Primaria indgena Secundaria general Secundaria tcnica Telesecundaria Totales
Alumnos
Estatal 52633 103835 39863 126692 323023 Federalizado 91163 69578 382977 227743 39757 68046 879264 Total 143796 69578 486812 227743 79620 68046 126692 1202287 Estatal 908402,751.92 1748910622.10 709871158.16 1871864753.36 5239049 285.54
Presupuesto
Federalizado 1164367880.01 450499337.60 2949692720.49 1342697410.87 918118904.16 1434000039.72 8 259376292.85 Total 2072770631.93 450499337.60 4698603342.59 1342697410.87 1627990062.32 1434000039.72 1871864753.36 13498425578.39
Costo por alumno

14414.66 6474.74 9651.78 5895.67 20447.00 21073.98 14774.92 11227.29
Fuente: Direccin de Programacin y Presupuesto, Secretara de Educacin.
El cuadro anterior manifiesta la inversin en el captulo 1000, que se refiere slo al pago del personal docente, directivo y de apoyo en las escuelas (informacin a marzo del 2010). La inversin por alumno es diferente en cada nivel y tipo de servicio y la ms costosa es la que se otorga a las escuelas de educacin secundaria tcnica, ya que supone procesos formativos y de enseanza de mucha ms calidad. Se invierte menos en educacin telesecundaria; 30% menos que en educacin secundaria tcnica. Se invierte lo mismo en un estudiante de telesecundaria que en uno de preescolar general. Con lo que se gasta en educar un estudiante de educacin secundaria tcnica se pueden educar a 1.5 nios de telesecundaria. La diferencia del costo entre un nio de preescolar general y uno de preescolar indgena es de $7 932.92 o sea que con lo que se gasta en un solo estudiante de preescolar general se atienden a 2.3 nios de preescolar indgena. La menos costosa es la escuela de educacin primaria indgena. 12
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Desde este aspecto podemos observar claramente la inequidad del servicio, ya que a la poblacin que ms atencin requiere, se le invierte menos y se observa claramente en el costo de los servicios de educacin indgena y telesecundaria.
Condiciones de gestin escolar y participacin social en la tarea educativa

En las zonas escolares de supervisin y escuelas de educacin bsica no se han generado las mejores condiciones de gestin educativa. La posibilidad de organizacin y empoderamiento en las escuelas la representan los Consejos Tcnicos Consultivos de escuela y de zona y los Consejos de Participacin Social tanto escolares como municipal y estatal. A 18 aos de que se integran ao tras ao los consejos, no han sido funcionales, es decir: no han cumplido con sus objetivos. En el sistema educativo se estn emprendiendo algunas acciones aisladas para propiciar el desarrollo de la participacin social. Como los cursos que se han impartido para capacitar al personal de las escuelas para que integren el consejo escolar de participacin social (ceps) y el proyecto que se est implementando en coordinacin con la unicef para fortalecer los Consejos Municipales de Participacin Social en la Educacin (Comupase) como una lnea de intervencin en los 28 municipios con menor idh. No existe un programa que permita contar con el financiamiento indispensable para refuncionalizar tanto los consejos tcnicos como los consejos de participacin social. La cobertura del servicio educativo, pareciera por los datos que se tiene, que no es un problema que requiera atencin inmediata; pues se tienen altos porcentajes de poblacin que recibe el servicio educativo. Tabla 9. Cobertura en relacin con el tipo de sostenimiento
Nivel Cobertura por nivel (%) Sostenimiento
Federal Preescolar 92.4 Federal transferido Estatal Privado Federal Primaria 121.9 Federal transferido Estatal Privado Federal Secundaria 88.6 Federal transferido Estatal Privado
Porcentaje de cobertura
7.46 60.97 21.77 2.90 3.77 97.52 18.23 2.43 .82 34.14 52.02 1.97
Fuente: Direccin de Estadstica Educativa, Secretara de Educacin.
A partir de la obligatoriedad de la educacin preescolar, se ha incrementado considerablemente la poblacin, sobre todo en los centros urbanos, donde la demanda supera en algunas escuelas a la oferta del servicio, aun as 7.6% de la poblacin de 3 a 5 aos no est cursando preescolar, siendo en su mayora poblacin rural y urbano marginal, 13
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Chiapas
Tabla 10. Evolucin de la matrcula en Educacin Bsica

Nivel
Preescolar Primaria Secundaria
20012002
204585 746316 218419
20022003
216098 772361 238045
20032004
215930 769623 248868
20042005
230756 759980 253621 1244357
20052006
240467 762096 254102 1256665
20062007
249620 769982 253465 1273067
20072008
252974 776623 257743 1287340
20082009
254631 767471 272752 1295854
20092010
258112 763813 283229 1047042
Total 1169320 1226504 1234421 Fuente: Direccin de Estadstica Educativa, see.
En educacin preescolar el comportamiento no se ha dado de manera regular, el crecimiento no es sostenido, se dan altas y bajas: del ciclo 2001-2002 al 2002-2003 se increment en casi 12000 alumnos, al siguiente ciclo tiene una mnima baja y al subsiguiente 2004-2005, la matrcula creci ms, casi a 15000 alumnos. Este aumento coincide con la obligatoriedad de la educacin preescolar. Sin embargo el disparado crecimiento matricular no es congruente con la creacin de planteles y dems estructura educativa. La cobertura pasa de 63.9 a 92.4 por ciento. Ejemplo de la poca relacin entre el crecimiento de la matrcula y de escuelas, es el siguiente: en el 2003-2004 el crecimiento de la matrcula es de 15000 estudiantes y slo se crean 57 escuelas y 297 docentes. Caractersticas similares se observan en el comportamiento en educacin primaria donde inexplicablemente en 2003-2004 y el siguiente ciclo escolar, descendi la matrcula de 3000 y 10000 estudiantes respectivamente. Durante los siguientes ciclos escolares se sostiene el crecimiento y en los ltimos dos ciclos nuevamente desciende desde 776623 a 763813. En conclusin en los ltimos nueve ciclos escolares en educacin primaria el incremento de la matrcula fue de 17497 nios. Al contrario, en educacin secundaria el crecimiento de la matrcula solamente baj en el 2006-2007, inscribindose aproximadamente 800 estudiantes menos. El in14
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donde s existen escuelas, pero por razones culturales de los padres de familia, los nios no son inscritos desde los tres aos. Lo anterior puede constatarse al revisar las estadsticas, donde se observa la diferencia porque se encuentran inscritos 63940 nios de 3 aos y 103222 de 5 aos, edad en que debieran estar cursando el tercer grado. La cobertura en los distintos niveles se da en escuelas sostenidas por cuatro fuentes distintas (federales, federalizadas/transferidas, estatales y particulares). En preescolar y primaria la mayora se da por parte de escuelas federalizadas/federal trasferidas, mientras que en secundaria la mayor cobertura se ofrece en escuelas estatales. La participacin de la iniciativa privada es mnima en la atencin educativa en todos los niveles, es menor a los tres puntos porcentuales; lo que significa que de cada cien nios que asisten a la escuela el 97% en educacin primaria y educacin preescolar y 98% en secundaria, lo hacen en una escuela pblica. El sostenimiento federal lo reciben las escuelas que atiende el Conafe, servicio educativo que se brinda en localidades pequeas de menos de 500 habitantes. Como puede observarse en la tabla anterior el porcentaje de cobertura en estas escuelas es muy poco, donde ms participacin tienen es en preescolar. Disminuye casi un 50% en primaria y, en secundaria, se reduce al 0.8% de la cobertura total. En la siguiente tabla podemos observar el comportamiento de la matrcula escolar en los ltimos nueve ciclos escolares en cada nivel educativo.
cremento registrado del 2001 al 2009 es sustancial, pas de 218419 a 283229; lo que significa que hoy cursan estudios secundarios 64810 alumnos ms que en el 2001.
Comportamientos de indicadores educativos por nivel y modalidad

Cobertura
La educacin preescolar y primaria capta el 121% de su demanda; es decir supera el total de poblacin en edad de cursar estos niveles educativos. En educacin secundaria se capta solamente el 87.8% de los estudiantes que egresan de la primaria.
Nivel
Preescolar Primaria
Hombres (%)
60.33 61.74
Mujeres (%)
61.20 59.80
Total (%)
121.55 121.54
Secundaria 45.89 41.89 87.78 Fuente: Direccin de Estadstica Educativa, Secretara de Educacin Estatal.
Absorcin
El crecimiento en el ndice de absorcin no se da de manera sostenida; encontr su mayor elevacin en el 2002-2003 y de ah hasta el 2006-2007 la tendencia fue negativa; sin embargo en los ltimos tres ciclos escolares se recupera y llega al 87.8%, lo que significa que la educacin secundaria en este ciclo escolar atiende dos alumnos ms de cada cien de los que atenda hace 10 aos; pas de 85.3% a 87.8 por ciento. Tabla 12. Absorcin en Educacin Secundaria
Nivel Educativo
Secundaria
20002001
85.3%
20012002
90.8%
20022003
90.3%
20032004
89.9%
20042005
89.2%
20052006
88.0%
20062007
89.0%
20072008
88.8%
20082009
88.3%
20092010
87.8%
Fuente: Direccin de Estadstica Educativa, Secretara de Educacin Estatal.
Desercin
La desercin en educacin primaria se ha reducido el 50%, esto se asocia directamente a que permanecer en la escuela es una de las condiciones del apoyo que reciben las familias en modalidad de beca. De continuar esta tendencia, en cinco aos no se tendrn deserciones en educacin primaria. La desercin en secundaria se ha incrementado, en 10 aos aument en casi un punto porcentual; si el comportamiento sigue siendo ondulatorio, ser muy difcil que todos los jvenes y adolescentes que inicien el curso lo terminen. Tabla 13. Desercin escolar
Nivel Educativo
Primaria Secundaria
20002001
2.2% 3.5%
20012002
1.9% 4.0%
20022003
2.1% 4.3%
20032004
1.9% 5.2%
20042005
1.2% 5.0%
20052006
1.7% 5.0%
20062007
1.5% 5.1%
20072008
1.3% 4.6%
20082009
1.1% 4.3%
Chiapas
15
Tabla 11. Cobertura ciclo escolar, 2009-2010
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Reprobacin
En educacin secundaria la reprobacin registra porcentajes ms altos que en primaria. En los ltimos cinco ciclos ha ido a la baja, disminuyendo dos puntos porcentuales, del 12.5% a 10.4 por ciento. Tabla 14. Reprobacin escolar
Nivel
Primaria Secundaria
20002001
11.1% 12.5%
20012002
10.8% 12.1%
20022003
10.0% 12.0%
20032004
9.2% 12.0%
20042005
7.6% 11.9%
20052006
6.8% 11.7%
20062007
6.2% 10.6%
20072008
6.2% 10.2%
20082009
10.4%
Eficiencia terminal
En educacin primaria el aumento en el porcentaje de eficiencia terminal se ha sostenido y, en slo diez aos, se elev de 68.4% a 89.5%; 21 puntos ms. De continuar as, en cinco aos aproximadamente se estara alcanzado el 100% en eficiencia terminal, lo que significara que todos los nios cursen su educacin primaria en los tiempos planteados. En educacin secundaria la tendencia es ondulatoria, el pico ms alto lo tuvo en 2002-2003, en los ltimos 10 aos solamente se increment 2.5% pasando del 73.7% a 75%. La calidad de la educacin bsica se refleja en los ndices de rezago educativo. En Chiapas, la poblacin total segn el conteo poblacional 2005 del inegI, de 4293459 habitantes, 1702705, es decir, 64% de la poblacin de 15 aos y ms, se encuentra en situacin de rezago educativo. El 43% no han concluido la educacin bsica (ebin) y 21% son analfabetas. Tabla 15. Eficiencia terminal
Nivel
Primaria Secundaria
20002001
68.4% 73.7%
20012002
72.4% 75.0%
20022003
76.1% 77.6%
20032004
77.8% 74.7%
20042005
83.4% 73.6%
20052006
85.6% 72.8%
20062007
81.1% 73.0%
20072008
81.9% 73.5%
20082009
89.5% 75.2%
Grado de escolaridad
En Chiapas, el grado de escolaridad y el promedio de aos cursados de la poblacin es en promedio de 6.3 aos, mientras que a nivel nacional es de 8.6 aos.
Logro educativo
El logro educativo es donde se refleja el esfuerzo de todos los actores participantes en el proceso educativo: directivos, docentes, alumnos y padres de familia. Para medirlo se establecen niveles que describen determinados perfiles de desempeo en los cuales se inscriben los resultados de todos los alumnos.
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6.1%
El logro se mide con diferentes pruebas nacionales e internacionales. Mxico participa en tres de estas evaluaciones: pisa,2 excale y enlace.3
enlace
Tabla 16. Logro educativo 2009, Educacin Primaria

Ao
2006 2007 2008 2009
Nacional
792 798 729 788
Estatal
711 657 598 662
Brecha
81 141 131 126
En educacin secundaria a partir del tercer ao, el comportamiento de los resultados se ha sostenido en su crecimiento; as, del 41% de logro del 2006 aument 18 puntos porcentuales, an no disminuye la brecha porque el promedio nacional tambin se elev. Tabla 17. Logro educativo de Educacin Primaria por tipo de servicio
Tipos de servicio
conafe
Alumno
5047 49888 166558 6535 2372 57281 287681
Evaluacin
11832 61509 219187 7570 5325 129463 434886
Logro
42.7 81.1 76.0 86.3 44.6 44.2 66.2
General Estatal General Federal General Particular Indgena Estatal Indgena Federal Estatal
Conafe es la que menor logro obtiene, y educacin indgena le sigue por el porcentaje de su logro. La primaria indgena estatal (peci) tiene mejores resultados que su homloga federalizada.
pisa: Es un estudio internacional comparativo de evaluacin de los resultados de los sistemas educativos. Lo promueve la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde). Tiene como objetivo evaluar en qu medida los estudiantes de 15 aos han adquirido conocimientos y habilidades esenciales para enfrentar los retos de la vida. El objetivo final es utilizar los resultados para retroalimentar a los sistemas educativos. Objetivo: evaluar en qu medida los estudiantes de 15 aos han adquirido conocimientos y habilidades esenciales para enfrentar los retos de la vida. El objetivo final es utilizar los resultados para retroalimentar a los sistemas educativos. 3 enlace: La Evaluacin Nacional de Logro Acadmico, en los Centros Escolares la Evaluacin Nacional se aplica por primera vez a finales del ciclo escolar 2005-2006, como evaluacin estandarizada, con carcter censal y enfoque pedaggico. La primera aplicacin solo aplic en Espaol y Matemticas a todos los estudiantes que cursaban de 3 a 6 de primaria y 3 de secundaria, a partir del segundo ao se evalo adems Ciencias y en el 2009, Formacin Cvica y tica.
2
17
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En la siguiente tabla se presenta un histrico general de logro educativo desde el 2006; donde se puede observar que la brecha entre el logro estatal con respecto al promedio nacional, se abre del primero al segundo ao, y en los siguientes dos aos ha disminuido ms como consecuencia que a nivel nacional disminuye el promedio, que porque en la entidad se haya mejorado; ya que, por el contrario se disminuyeron seis puntos porcentuales en el 2008.
Chiapas
Tabla 18. Comparativo histrico del logro educativo 2006-2009, Educacin Secundaria
Ao
2006 2007 2008 2009
Nacional
49.1 53.3 64.0 64.9
Estatal
41.6 38.4 54.3 59.5
Brecha
7.5 14.9 9.7 5.4
Resultados de la evaluacin PISA 2006, realizada a estudiantes de 15 aos que estudian en secundaria o preescolar nos permiten decir cmo se encuentra Chiapas con respecto a la media nacional y la media establecida por la ocde. Tabla 19. Resultados comparativos de pisa, 2006
Area evaluada
Ciencias Lectura Matematicas
Media ocde
500 492 498
Media nacional Media estatal

418 410 406 374 361 368
Fuente: Informe publicado por el Instituto de Evaluacin para la Educacin, diciembre. 1997.
En Ciencias, Chiapas obtuvo en promedio 374 puntos, apenas seis puntos ms por encima del puntaje que obtuvo Oaxaca. 38% de estudiantes evaluados de Chiapas, se ubican en el nivel 1, 34% apenas reconocen conceptos cientficos, 16% en el nivel 2 donde los estudiantes son capaces de aplicar conceptos cientficos para hacer predicciones o dar explicaciones y 2% en el nivel 3. En lectura, 62.9% de los estudiantes se ubican en el nivel 1, lo que significa que son capaces de ubicar un fragmento de informacin, identificar el tema principal de un texto y establecer una relacin sencilla. 37.1% en nivel 2, que son capaces de ubicar informacin directa, hacer inferencias sencillas de distintos tipos, determinar lo que significa una parte del texto y emplear cierto nivel de conocimientos externos para comprenderla. 0.6% se ubic en el nivel 5; en este nivel los estudiantes son capaces de responder reactivos de lectura sofisticada relacionada con el manejo de informacin difcil de identificar en el texto, son capaces de establecer hiptesis y de evaluar. En Matemticas, 72.9% de los evaluados se encuentran en el nivel 1, este nivel es el extremo bajo de la escala, los estudiantes son capaces solo de completar un paso del procesamiento, el que consiste en la reproduccin de elementos matemticos bsicos o aplicar habilidades de simple clculo. 27.1% se ubic en el nivel 2, ya que los estudiantes son capaces de interpretar, vincular e integrar representaciones distintas de un problema, manipula y emplea un modelo dado que a menudo involucra el empleo de lgebra u otras representaciones. Los resultados de pisa consideran que el desempeo de los estudiantes chiapanecos es similar a los de Colombia, Brasil y Tnez. A nivel nacional se compara con estados del sureste como Oaxaca y Tabasco. Los estados con desempeo ms bajo son Tabasco, Guerrero y Chiapas; stos tienen mas de 50% de los estudiantes en los niveles bajos; mientras que las entidades con un desempeo superior al promedio nacional son Distrito Federal, Nuevo Len y Chihuahua con alumnos con los niveles ms altos. 18
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En relacin con la prueba enlace, en educacin primaria: San Luis Potos, Chiapas y Oaxaca ocupan los ltimos lugares con un puntaje global de 501.9, 500.9 y 445.6 puntos respectivamente, mientras que los estados con mayores puntajes son Sonora, Nuevo Len y Distrito Federal con puntajes superiores a los 533 puntos. En educacin secundaria, los primeros lugares se encuentran los estados de Sonora, Aguascalientes y Veracruz, con puntajes mayores a los 510 puntos. Chiapas se ubica en el lugar nmero 25 con 490.34 puntos, mientras que en los ltimos lugares se encuentran Guerrero, Michoacn y Oaxaca.
En el marco de la obligatoriedad de la educacin preescolar, hecha efectiva con la publicacin del decreto en el Diario Oficial de la Federacin del 12 de noviembre de 2002, en nuestra entidad se oferta el servicio de los tres grados, atendiendo a nios y nias de 3 a 6 aos, con el propsito fundamental que establece la Ley de Educacin para el Estado de Chiapas plantea, favorecer el proceso de socializacin y el desarrollo integral y estructuracin de la personalidad del educando, estimulando la formacin de hbitos, destrezas y habilidades, conforme al Plan y programas de estudio vigente. La educacin preescolar se oferta en los 118 municipios que integran la entidad, a travs de modalidades y servicios: general estatal, general federal, Indgena Federal, Conafe, Centros de Desarrollo Infantil (Cendi) y peci. La atencin correspondiente al ciclo escolar 2009-2010 es de 258621 alumnos, con 12513 docentes, en 7213 escuelas, como se aprecia en la siguiente tabla. Tabla 20. Estadsticas de atencin inicio de Educacin Preescolar. Curso 2009-2010*
Nivel
General Estatal General Federal Transferido Proyecto Alternativas (sef ) Indgena Federal Transferido General conafe Indgena conafe Comunitaria (peci) Particular Total
Alumnos
52633 91163 6200 69 578 13492 7338 8190 8097 256691
Docentes
1964 3721 351 2614 1783 958 488 497 123379
Escuelas
552 1501 351 1547 1709 884 420 180 7144 * Incluye informacin de alumnos atendidos en Educacin Inicial, de preescolar (Estatal, Federal transferido).
Fuente: Direccin de Estadstica Educativa, Secretara de Educacin Estatal. Atencin por modalidad
Tabla 21. Serie histrica del nivel de preescolar de 10 aos

Ciclo escolar
2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2007-2008
Escuelas
6302 6412 6116 6190 6804 6925
Alumnos
204 585 216098 215930 230756 240467 249620
Directivos
479 512 530 587 608 639
Docentes
10128 10527 10362 10657 11468 17 001
Personal de apoyo
1992 2075 2068 2202 2319 2423 * Incluye informacin de alumnos atendidos en Educacin Inicial, de preescolar (Estatal, Federal transferido).
contina
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Situacin de la Educacin Preescolar
Chiapas
Ciclo escolar
2008-2009 2006-2007 2009-2010
Escuelas
7016 7191 7250
Alumnos
252974 254631 -
Directivos
674 728 744
Docentes
11451 11715 12576
Personal de apoyo
2586 3831 3914
Fuente: Datos tomados de la Direccin de Planeacin Educativa. Direccin de Estadstica Educativa, Secretara de Educacin Estatal.
La Direccin de Educacin Bsica de la see, se ha organizado en 14 Jefaturas de Sector que atienden a 62 inspecciones escolares, que a su vez administran a 552 planteles oficiales, en donde laboran 1964 docentes; stos educan a 52633 alumnos y alumnas en 2267 grupos, contando para su organizacin, con el apoyo de cuatro coordinaciones regionales ubicadas en los municipios de Pichucalco, Comitn, Tapachula y Tonal. Existen 180 jardines particulares que atienden a 8 097 nias y nios que estn bajo la responsabilidad de 497 docentes en 575 grupos de 1 a 3er. grado. ste forma parte del servicio educativo que brinda el subsistema estatal y se les da seguimiento a travs de los supervisores del nivel. El Departamento de Educacin Preescolar en la actualidad est representado por una jefa de departamento. Para atender el rea pedaggica cuenta con un equipo tcnico pedaggico. El rea administrativa cuenta con un jefe de oficina de supervisin y trmites, y este a su vez cuenta con personal administrativo conformado por tcnicos y secretarias. Las jefaturas de sector estn conformadas por una jefa de sector, con un docente que realiza la funcin de atp y algunas Jefaturas cuentan con el apoyo de una secretaria para realizar la funcin administrativa. Las supervisiones escolares estn conformadas por una inspectora de zona, con un docente que realiza la funcin de atp; algunas supervisiones cuentan con el apoyo de una secretaria y un atp para realizar la funcin administrativa. Los planteles del see tienen diferentes tipos de organizacin: unitarios en donde la educadora realiza la funcin de directora encargada con grupo y a veces cuenta con el apoyo de una niera y un maestro de apoyo, ya sea de Msica o de Educacin Fsica. bidocentes, en donde una de ellas realiza la funcin de directora encargada con grupo y a veces cuenta con el apoyo de una niera y un maestro de apoyo, ya sea de Msica o de Educacin Fsica, tridocentes, en las que una de ellas realiza la funcin de directora encargada con o sin grupo y a veces cuenta con el apoyo de una niera y un maestro de apoyo, ya sea de Msica o de Educacin Fsica y, los jardines de nios de organizacin completa que cuentan con una directora tcnica, de 4 a 9 educadoras, personal de apoyo (Msica y Educacin Fsica), intendentes, nieras y velador. El servicio de educacin preescolar en el ciclo escolar 2009-2010 tiene una cobertura a 90 923 alumnos incorporados en 1498 planteles educativos, atendidos por 3697 docentes; cabe hacer mencin que en los jardines de nios de organizacin completa se cuenta con 337 directores tcnicos, quienes a su vez son coordinados por 108 supervisores de zonas y 18 jefas de sector en 103 municipios. Asimismo, se cuenta con 108 docentes que cumplen la funcin de asesores tcnicos pedaggicos de zona y sector quienes son responsables de la capacitacin y actualizacin; dentro de esta modalidad se oferta el servicio denominado proyecto alternativo dirigido a nios que se encuentran en localidades muy dispersas y en las cuales no pro-
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cede el servicio formal, estn atendidos por 351 becarios en 351 planteles a cargo de 38 educadores orientadores que tambin son docentes que cumplen esta funcin. Se cuenta con planteles unitarios, que son atendidos por un docente que realiza la funcin de director encargado con grupo; bidocentes y uno de ellos hace la funcin de director encargado con grupo; tridocentes y es el director encargado con grupo y cuentan en algunos jardines con maestro de Educacin Fsica y Msica, dependiendo la poblacin infantil; y organizacin completa donde existe un director tcnico, de 6 a 9 docentes, personal de apoyo, maestros de Msica y Educacin Fsica; tambin dependiendo de las necesidades y poblacin de los planteles educativos bidocentes, tridocentes y organizacin completa con el servicio de capep. Tambin se brinda atencin a nios con necesidades educativas especiales en cuatro centros de atencin psicopedaggica de sef, localizados en las regiones Centro, Altos y Soconusco, con una poblacin de 1027 alumnos. Por otro lado, 1 842 planteles educativos se beneficiaron con 5 304 paquetes de material didctico del Proyecto Apoyos Tcnicos Pedaggicos a la Educacin Preescolar a fin de fortalecer el trabajo educativo dentro del aula de 3 672 docentes y 97 043 alumnos. La modalidad preescolar Indgena depende de la Direccin de Educacin Indgena, que es administrada por la sef; en el ciclo escolar 2009-2010 cont con 1 547 planteles, en donde laboran 2 614 docentes; stos atienden a 69 578 alumnos, en 4 814 grupos. La supervisin a centros escolares se desarrolla con 134 supervisores de educacin bsica bajo la coordinacin de 17 jefaturas de supervisin escolar. El Departamento de Educacin Preescolar Indgena, en la actualidad est representado por una jefa del departamento; para el rea pedaggica cuenta con un equipo tcnico pedaggico; el rea administrativa, con un jefe de oficina de trmite y control, y ste a su vez con personal administrativo conformado por capturistas y secretarias. En las jefaturas y supervisiones escolares de la modalidad Indgena, se cuenta con personal tcnico pedaggico y un administrativo que atiende los tres niveles. Las contrataciones de personal docente de nuevo ingreso se realizan considerando las vacantes generadas por: jubilaciones, necesidades de servicio de acuerdo con la matrcula existente en cada zona escolar o por la creacin de nuevos centros educativos. En cada modalidad el rea de planeacin es la encargada de proyectar la cantidad de personal que se requiere. Al tener el nmero de personal que se necesita para el prximo ciclo escolar se hace la oferta para contratacin, dirigida a egresadas y egresados de las diferentes escuelas normales de licenciatura, siendo ste el perfil bsico para poder presentar el examen de seleccin. Los sustentantes que obtienen el mayor puntaje y cubren los requisitos establecidos en la convocatoria emitida son contratados y se les asigna la plaza correspondiente, comisionndolos al plantel que lo requiera. El Departamento de Educacin Preescolar de la see cuenta con 14 jefaturas de sector y 62 supervisiones escolares que no cuentan con espacios propios, por lo que laboran en casas rentadas o prestadas que se acondicionan como oficina, o subrogadas por otras dependencias; algunas prestan espacios en jardines de nios. El Departamento de Educacin Preescolar federalizada cuenta con un espacio propio dentro del edificio de la sef con 18 jefaturas de sector y 108 supervisores de zonas escolares los cuales no tienen un espacio propio por lo que laboran en jardines, casas en renta y otros en un espacio que les otorga la presidencia municipal. Pero a los planteles de nueva creacin la comunidad les presta un lugar para trabajar en lo que se gestiona y se construye.
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Chiapas
Comportamiento de indicadores educativos por nivel y modalidad

Cobertura*
20002001
58.8%
20012002
63.9%
20022003
69.4%
20032004
71.5%
20042005
78.7%
20052006
84.2%
20062007
89.3%
20072008
84.7%
20082009
90.3%
Fuente: Datos tomados de la Direccin de Planeacin Educativa. * Incluye informacin de alumnos atendidos en Educacin Inicial, de preescolar (Estatal, Federal transferido). Datos tomados de la Direccin de Planeacin Educativa.
Durante el ciclo 2007-2008, la cobertura atendida fue del 80.9 % en relacin con el universo existente, segn se puede observar en la siguiente tabla.
Poblacin de 3 a 5 aos 311944 Alumnos preescolar de 3 a 5 aos 251607 Alumnos preescolar, total 251760 Cobertura preescolar de 3 a 5 aos 80.9%
Total general
Fuente: Subsecretara de Planeacin Educativa, 2007-2008.
En el ciclo escolar 2008-2009, como se muestra en la tabla anterior, la cobertura se increment a 251 760 a 254 631 alumnos, en 7 190 planteles, de los cuales 197 son particulares; atendidos por 11 715 docentes, en 21 494 grupos en 118 municipios. 22
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El Departamento de Educacin Preescolar Indgena cuenta con un espacio propio dentro de la Direccin de Educacin Indgena del edificio de la sef. Algunas jefaturas de zona y supervisiones escolares cuentan con espacios propios, otras son subrogadas por otras dependencias. La atencin en este nivel la realizan docentes con un perfil profesional requerido, en su mayora de licenciatura en el nivel preescolar y, algunos de posgrado, sin dejar de mencionar que las modalidades de Conafe y peci son atendidas por tcnicos promotores que slo cuentan con estudios de secundaria y bachillerato, a los cuales se les denomina becarios. Con la finalidad de ofertar un servicio educativo de calidad, todos los alumnos que ingresan a educacin preescolar deben recibir la atencin de personal con el perfil profesional ptimo; sin embargo, a pesar de la diversidad en la formacin, todos desde su espacio escolar han coadyuvado a elevar el logro educativo. En los planteles de see, existe un comit de padres de familia, un consejo de participacin social integrado por padres de familia, personal de la escuela y directivos; stos comits estn adheridos a los consejos municipales de participacin social, los cuales estn integrados por los centros de trabajo de todos los niveles de bsica y la presidencia municipal; tambin cuentan con un comit de emergencia y proteccinccivil, integrado por personal docente, directivo y en algunos casos padres de familia. En la modalidad indgena federalizada nicamente cuentan con el comit de padres de familia. En los planteles de sef, existe un comit de padres de familia, de desayunos escolares, de proteccin civil sobre manejo integral de riesgos de desastre y consejos escolares de participacin social.
El sef (incluido el Conafe) atiende a 634397 nias y nios, que representan 83.05% del total de la matrcula existente en la entidad, en 7445 planteles, atendidos por 24518 docentes frente a grupo. El subsistema estatal atiende al 14.95% de la poblacin escolar (114 204 alumnos), en 926 escuelas, de 6703 grupos, atendidos por 4 555 docentes. La educacin primaria particular est representada por una atencin de 15212 nias y nios (1.99%), en 136 centros educativos, en 864 grupos, atendidos por 801 docentes, como se detalla en la siguiente tabla. Tabla 22. De inicio de curso 2009-2010, Primaria
Primaria
Federal Federal Transferido Estatal Particular
Situacin de la Educacin Primaria
Alumnos
23592 610805 114204 15212
Grupos
9430 36087 6703 864
Docentes
2548 21970 4555 801
Escuelas
2153 5292 926 136 8507
Total 763813 53084 29874 Fuente: Base de datos de la Subsecretara de Planeacin Educativa.
58.57% (4 983 centros escolares) son escuelas de modalidad general. En stas laboran 19 717 docentes, que atienden a 503 732 nias y nios en 32 111 grupos. 39.8% de los centros educativos del nivel primaria (3 387 escuelas) pertenecen a la modalidad indgena. En ellas cursan su educacin primaria 244 784 alumnos, en 20 103 grupos. El personal asignado a esta labor es de 9 350 docentes. 72.15% (2 444 planteles), son escuelas de sostenimiento federal transferido, slo 10.24% (347 escuelas) corresponde al subsistema indgena estatal (peci), y el Conafe atiende a 17.59% (596 centros comunitarios). Las escuelas particulares representan apenas 4.01%, es decir, 136 centros educativos, en los que se atiende a 15 212 alumnos en 864 grupos. Tabla 23. Atencin por modalidad y tipo de servicio
Primaria
General Estatal General Federal Transferido Indgena Estatal Indgena Federal Transferido
Alumnos
103835 382977 10369 227743
Grupos
4802 20530 1901 15551
Docentes
4017 13868 538 8096
Escuelas
579 2847 347 2444
contina
23
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Chiapas
En el ciclo escolar 2009-2010, la cobertura aument a 258 112 alumnos, 7 250 planteles educativos, de los cuales 180 son particulares; atendidos por 12 576 docentes en 21 956 grupos en los 118 municipios. En la sef, para la atencin a nios de 3 a 5 aos de edad, se crearon 10 nuevos planteles en los municipios: Berriozbal, Ocosingo, Chicomuselo, Comitn de Domnguez, La Concordia, Tuzantn, Chiapa de Corzo, y Pueblo Nuevo Solistahuacn. Con la intencin de brindar una mejor atencin a los centros educativos en see, en el presente ciclo escolar se ha incrementado a 64 inspectoras escolares y 260 direcciones tcnicas; sin embargo actualmente por necesidades del servicio 294 docentes realizan la doble funcin de directoras encargadas y frente a grupo. (datos de la see). En el nivel preescolar no se aplica la prueba enlace a diferencia de otros niveles educativos en donde el logro educativo se mide con la asignacin de calificaciones.
Primaria
General Conafe Indgena Conafe Otra Secretara Particular Total
Alumnos
16920 6672 85 15212 763813
Grupos
6779 2 651 6 864 53084
Docentes
1832 716 6 801 29874
Escuelas
1557 596 1 136 8507
Fuente: Base de datos de la Subsecretara de Planeacin Educativa.
Esta modalidad cuenta con 2847 escuelas distribuidas en las nueve regiones econmicas de Chiapas. Son administradas por la Direccin de Educacin Primaria y organizadas en 170 zonas escolares y 29 jefaturas de sector. En estos centros educativos estudian 382977 nias y nios, distribuidos en 20530 grupos atendidos por 13868 docentes. Dentro del organigrama de la Direccin de Educacin Primaria de sef, se cuenta tambin con la Coordinacin de Educacin Bsica para Adultos, donde la atencin que brinda est referida a personas mayores de 15 aos que no son aceptados en las escuelas regulares. En esta modalidad estudian un total de 1,681 alumnos atendidos por 61 docentes en un total de 41 centros educativos, que son monitoreados por cuatro supervisores escolares. En esta modalidad existen las misiones culturales, y las salas Populares de Lectura, integradas en tres zonas escolares. Las misiones culturales estn conformadas por un jefe de misin y 10 especialistas, quienes propician el aprendizaje de un arte u oficio. Las salas populares de lectura se dedican a la promocin de la lectura y a la de educacin primaria para adultos. Actualmente en la entidad se cuenta con 15 misiones Culturales y seis salas populares de lectura distribuidas en los municipios de Chiapa de Corzo, Villaflores, Villacorzo, Jiquipilas, Cintalapa, Ocozocoautla, Trinitaria, Frontera Comalapa, Amatenango de la Frontera, Las Margaritas, Zinacantn, Venustiano Carranza, Acala, Ixtapa y Arriaga. En cada misin cultural existen las siguientes especialidades. Tabla 24. Especialidades en las misiones culturales
Bsicas
Actividades recreativas Educacin para la Salud Educacin familiar Agricultura y ganadera Albailera Msica Carpintera Educacin para Adultos Fuente: Direccin de Educacin Primaria General, sef. Mecnica Electricidad Industrias rurales Electrnica bsica Electrodomsticos Balconera Talabartera
Opcionales
Primaria general Conafe

Se atiende a 1557 escuelas donde laboran 1832 instructores comunitarios (que cuentan con el nivel de estudios de preparatoria), responsables de 16 920 nias y nios (de 5 a 29 alumnos por grupo). No cuentan con infraestructura escolar propia. Este tipo de 24
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Primaria general de sef
servicio atiende a poblacin rural indgena y migrante. Su estructura organizacional contempla a 620 tutores docentes o asesores de instructores, 136 asistentes educativos y nueve coordinadores pedaggicos regionales.
Primaria indgena federal de sef

La Direccin de Educacin Indgena dependiente de la sef, administra 2 444 escuelas, ubicadas en el mismo nmero de localidades de 102 municipios. La supervisin de estos centros escolares se realiza a travs de 17 jefaturas de sector y 135 zonas escolares. Mediante este servicio se brinda educacin a 227 444 nios y nias con distintos niveles de habla indgena, atendidos por 8 096 docentes.
Primaria indgena Conafe

Este tipo de servicio se proporciona en 596 centros escolares de comunidades indgenas, atendiendo a 6 672 nios con el apoyo de 716 instructores comunitarios, utilizando la misma estructura organizacional que Primaria General Conafe.
Primaria general de see

De la Direccin de Educacin Bsica de la see depende el Departamento de Educacin Primaria. ste administra 579 escuelas, donde laboran 4017 docentes; stos educan a 103835 alumnos y alumnas. La supervisin se desarrolla con 59 inspectores escolares en 13 jefaturas de sector, agrupadas en tres coordinaciones regionales que se localizan en los municipios de Pichucalco, Tapachula y Tonal.
Primaria indgena del subsistema estatal

La Direccin de Fortalecimiento Educativo, dependiente del see, administra la modalidad indgena a travs del peci. En este tipo de servicio, 10 369 nias y nios reciben su instruccin primaria en 347 escuelas con el apoyo de 538 educadores becarios propuestos por la comunidad. Las escuelas se distribuyen en ocho regiones convencionales: Centro, Altos, Fronteriza, Norte, Selva-Caada, Selva-Lacandona, Selva-Norte, y Sierra, organizadas en 23 zonas escolares con una coordinacin regional.
Primaria particular
Existen 136 escuelas primarias particulares que atienden a 15212 nias y nios que estn bajo la responsabilidad de 801 docentes en 864 grupos de primero a sexto grado. A esta modalidad se le supervisa administrativa y acadmicamente a travs de see.
Absorcin
En el nivel de educacin primaria se observ una absorcin del 12154% de los alumnos que proceden del nivel preescolar. El porcentaje del alumnado que desert fue de 1.1%, como se observa en la siguiente tabla:
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Chiapas
Primaria
Desercin
2.2% 1.9% 2.1% 1.9% 1.2% 1.7% 1.5% 1.3% 1.1%
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
En el ciclo escolar 2008-2009, en el nivel de primarias, se registr una cobertura de atencin de alumnos de 121.3%. En educacin primaria, en el ciclo escolar 2008-2009, la reprobacin estuvo representada por un 6.1%. Haciendo un recuento histrico de este indicador podemos decir que se ha establecido en el intervalo 6.2-6.1% durante los tres ltimos ciclos escolares, como puede apreciarse en la siguiente tabla.
Reprobacin
11.1% 10.8% 10.0% 9.2% 7.6% 6.8% 6.2% 6.2%
6.1%
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
Eficiencia terminal
El porcentaje de nios que terminaron sus estudios de educacin primaria en seis aos en el ciclo escolar 2008-2009 fue de 89.5 por ciento.
Situacin de la Educacin Secundaria
Desde el ao de 1993, representa el componente fundamental y etapa de cierre de la educacin bsica obligatoria, cuya demanda potencial la constituyen jvenes de 12 a 15 aos de edad, brindndoles oportunidades formales para adquirir y desarrollar los conocimientos, habilidades, actitudes, valores (competencias bsicas) para seguir aprendiendo a lo largo de sus vidas. En el ciclo escolar 2009-2010 fueron atendidos 283 229 alumnos por 13 544 docentes en 1 920 escuelas, con 951 directivos y 4 569 integrantes del personal administrativo y de apoyo; situacin que se ilustra en el siguiente cuadro:
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Cobertura
Tabla 25. Atencin por modalidades en Educacin Secundaria, 2009-2010

Servicio o modalidad
General Estatal General Federal Transferido Tcnicas Federales Para Trabajadores Fededal Transferido Telesecundarias Telesecundaria comunitaria federal Comunitaria Indgena Federal (Conafe) Comunitaria Indgena Estatal (peci) Particulares Total
Alumnos
39863 39757 68046 900 124994 1698 900 790 6281 283229
Grupos
1098 1043 1981 39 5214 274 149 36 298 10132
Docentes
2213 2061 2866 84 5146 148 84 38 904 13544
Escuelas
119 75 174 3 1301 101 57 12 78 1920
Directivos
193 160 240 7 277 0 0 0 74 951
Administrativo y de apoyo
1.369 913 1.733 38 171 0 0 0 345 4.569
Fuente: Departamento de Estadstica Educativa. Direccin de Planeacin del estado de Chiapas. Inicio de ciclo 2009-2010.
Absorcin
Tabla 26. Indicadores de Educacin Secundaria
Indicador / Nivel
Secundaria
20002001
85.3%
20012002
90.8%
20022003
90.3%
20032004
89.9%
20042005
89.2%
20052006
88.0%
20062007
89.0%
20072008
88.8%
20082009
88.3%
20092010
87.8%
Fuente: Departamento de Estadstica Educativa. Direccin de Planeacin del Estado de Chiapas.
El crecimiento en el ndice de absorcin no se da de manera sostenida. En los ltimos aos encontr su mayor elevacin en el 2002-2003 y de ah hasta el 2006-2007 la tendencia fue negativa, sin embargo en los ltimos tres ciclos se recupera y llega a 87.8%; lo que significa que la educacin secundaria en este ciclo escolar atiende dos alumnos ms de cada 100 de los que atenda hace 10 aos pas del 85.3% al 87.8 por ciento.
Cobertura
En educacin secundaria, el ndice de cobertura en la entidad fue de 88.95% durante el ciclo escolar 2009-2010; ingres el 87.78% de alumnos egresados de educacin primaria y en el ciclo escolar 2008-2009, el 4.3% de alumnos desert de este nivel educativo. El porcentaje de alumnos que termin sus estudios de educacin secundaria en tres ciclos escolares, en el mismo ciclo escolar, fue de 75.20 por ciento.
Secundarias generales de see

El Sistema Educativo Estatal impulsa una educacin para todos los chiapanecos con la finalidad de establecer las bases del desarrollo social y cerrar brechas en la desigualdad; desde este punto de vista, la poltica educativa se orienta a ofrecer calidad de servicios educativos, pertinencia y equidad, incrementando la eficiencia terminal, reducir las tasas de desercin y elevar el mejoramiento del logro acadmico. En el ciclo escolar 2008-2009, en esta modalidad; fueron atendidos 38 091 alumnos por 2 110 docentes en 113 escuelas, con 193 directivos y 1.369 administrativos y de apo27
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Chiapas
yo; teniendo presencia en 49 municipios; las escuelas estn organizadas y atendidas por 17 supervisiones escolares y 2 213 docentes que atienden a 39 863 alumnos en la entidad. La modalidad cuenta con 279 directivos (directores y subdirectores), ubicados en los 119 centros de trabajo, se cuenta con 31 jefaturas de enseanza, situadas por regiones, quienes asesoran pedaggicamente a docentes en los centros escolares.
Desercin
Eficiencia terminal
Dentro de este indicador, el porcentaje de alumnos que lograron terminar sus estudios en la modalidad estatal, durante el ciclo escolar 2008-2009, fue de 62.45%. El ndice nacional fue de 75.2 por ciento.
Secundarias generales de sef

Esta modalidad la integran 75 escuelas matutinas, vespertinas y nocturnas, distribuidas en 30 municipios y organizadas administrativamente en 10 zonas escolares con 2061 docentes que atienden a 39757 alumnos. Cuenta con 53 jefes de enseanza, 58 directores, 59 subdirectores administrativos y 10 subdirectores acadmicos.
Reprobacin
A partir del ciclo escolar 2000-2001, esta modalidad, trabaja con el Programa de Prevencin de la Reprobacin Escolar, que consiste en que los maestros enfatizan su atencin en los alumnos que desde el primer bimestre se van rezagando acadmicamente del resto del grupo. Este programa fue diseado por los jefes de enseanza del nivel y es operado por ellos mismos. Es el de mayor cobertura de todas las modalidades por su organizacin. Durante el 2009, se registr 12.43% reprobados. Algunas causas de reprobacin: fallas en el proceso de evaluacin; falta de inters de docentes en capacitarse y actualizarse; falta de asesora y acompaamiento a los docentes por parte de los jefes de enseanza; movilidad del personal en las escuelas; improvisacin del trabajo docente por falta de planeacin didctica; falta de participacin de padres y madres de familia; desvinculacin de programas y proyectos de apoyo a las escuelas; nula supervisin interna al trabajo docente; poco conocimiento de los enfoques, contenidos y metodologa del plan y programas de estudio; migracin de la poblacin; dificultades de los alumnos para trasladarse a las instituciones educativas y falta de valores y principios formativos en los hogares y en las mismas escuelas.
Eficiencia terminal
La eficiencia terminal en esta modalidad en el ao 2009 fue de 77.13%. Es crtica debido a mltiples factores, entre los que se cuentan: la extrema pobreza en que viven los alumnos; que la escuela est muy distante de la localidad; constantes cambios de domicilio de algunos alumnos; la reprobacin de algunas asignaturas en los primeros bimestres; que el docente no responda a las expectativas de los alumnos; el no contar 28
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Durante el ciclo escolar 2008-2009, el ndice nacional de desercin fue de 4.0%, mientras que dentro de la modalidad de secundarias estatales en la entidad fue de 3.46 por ciento.
con una plantilla de personal completa y la falta de responsabilidad en la asistencia y puntualidad de los docentes.
Cobertura
La modalidad tuvo una cobertura en el ao de 2009 de 12.49% (hombres 12.32%, mujeres 12.66%).
Absorcin
Secundarias tcnicas de la sef

Existen 174 escuelas distribuidas en 80 municipios, organizadas en 17 supervisiones escolares con 64 jefes de enseanza y 2 866 docentes que atienden a 68 046 alumnos.
Telesecundarias
El servicio de Telesecundaria en la entidad presenta su estructura organizativa de acuerdo con una lnea de mando conformado desde la see, del cual depende el Departamento de Educacin Telesecundaria, que controla la oficina de supervisin escolar, la oficina tcnico pedaggica y las Jefaturas de sector, de estas ltimas, dependen de forma descendente los supervisores escolares, directores tcnicos, escuelas y docentes. Esta misma estructura organizativa incluye al personal administrativo y de apoyo, que de acuerdo con su asignacin pueden encontrarse en las jefaturas de sector, supervisiones escolares o escuelas. Con la intencin de precisar los datos de infraestructura educativa, se toma como referencia los informes de fin del ciclo escolar 2008-2009, donde el porcentaje de aulas para uso educativo representa el 12.69% en mal estado y 87.31% en buen estado, dentro de las cuales, se encuentran aulas didcticas, adaptadas y provisionales. De estas dos ltimas el 65.66% de aulas adaptadas se encuentran en mal estado y el 34.34% en buen estado; con respecto a las aulas provisionales, 61.81% se encuentra en mal estado y 38.19% reporta buen estado. Los centros escolares de esta modalidad son: de organizacin completa, bidocente y unitaria, que durante el ciclo escolar 2008-2009 se distribuyeron con un 92.24%, 6.59% y 1.16%, respectivamente, mismas que se encuentran localizadas en poblaciones urbanas, suburbanas y rurales, siendo estas ltimas las de mayor predominancia. En los centros escolares se cuenta con el siguiente mobiliario: sillas de paleta, mesas individuales, sillas individuales, mesas binarias, sillas y mesas para maestros, archiveros, libreros, pizarrones; adems lnb (Low Noise Block), antenas parablicas, dvd y televisores, equipamiento que corresponde al Centro de Tecnologas Educativas (cete). Con respecto a equipos de cmputo, el equipamiento se lleva a cabo por la oeac (rgano Ejecutor de Acciones Compensatorias) a travs de Conafe en la mayor parte de esta accin; corresponde a equipos bsicos en el uso de procesadores de texto y presentacin que, la mayora de las veces, se tornan insuficientes para el desarrollo de tareas escolares o como medios de reforzamiento en el empleo de software educativos. 2009 fue el primer ao en donde el equipamiento se centra especficamente a centros escolares con caractersticas particulares, planteando equipar a 135 escuelas de
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En 2009 en esta modalidad se registr una absorcin de 11.91% (hombres 5.97%, mujeres 5.93%).
Chiapas
Absorcin
Del 87.78% de alumnos egresados de nivel primaria que se inscribieron en escuelas secundarias, el 39.36% (20.66% en hombres y 18.70% en mujeres) se encuentran en Telesecundaria, haciendo una diferencia de 18.3% de absorcin en comparacin con secundarias tcnicas que absorbe 21.06 por ciento.
Cobertura
Durante el ciclo escolar 2009-2010, Telesecundaria tuvo una cobertura de 39.25% (40.78% en hombres y 37.70% en mujeres) del 88.95% total en la entidad para este nivel educativo, representando una diferencia del 17.88% arriba de la cobertura de secundarias tcnicas que cuenta con el 21.57%; estas dos modalidades son las ms representativas en la entidad con respecto a estos dos indicadores.
Desercin
En el ciclo escolar 2008-2009, 4.90% de alumnos desert de este servicio educativo, obteniendo datos positivos en comparacin con la desercin presentada por esta misma modalidad en el ciclo escolar, 2007-2008 que fue de 5.4% de su matrcula.
Eficiencia terminal
En lo que respecta al trmino de estudios de educacin secundaria en funcin de eficiencia terminal, en Telesecundaria el 78.68% de alumnos en el ciclo escolar 2008-2009 cumplieron con dicho indicador que, en comparacin al ciclo escolar 2007-2008 que present una desercin del 78.3%, plantea avance en este aspecto.
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esta modalidad, encontrndose pendiente el inicio del proceso de licitacin para 2010. Sin embargo, no est por dems mencionar que desde 2006 hasta el presente ao se cuenta con una escuela piloto, la cual entre sus carencias de conexin y las dificultades con el equipamiento, ha dado muestra del inters en la participacin con dicho programa. La participacin social en las escuelas de esta modalidad, tiene presencia a partir de la conformacin de Comits de Contralora Social con escuelas participantes en el peft (Programa Estatal de Fortalecimiento Telesecundaria), en donde adems se forman comits de contralora social con jefes de sector y supervisores escolares. As mismo, en cada centro y al inicio de ciclo escolar, se conforma el comit de padres de familia. A los 30 aos de presencia en el estado de Chiapas, la modalidad de Telesecundaria, durante el ciclo escolar 2009-2010, cuenta con una matrcula de 124, 994 alumnos atendidos por 5 146 docentes en 1 301 escuelas; con una estructura organizativa de 277 directivos dictaminados y 171 personal administrativo y de apoyo, distribuidos en 68 zonas escolares pertenecientes a 11 jefaturas de sector en 114 municipios de la entidad. Esta modalidad tiene el primer lugar en atencin a la demanda regular, con el 44.1% de alumnos inscritos (283 229) en el presente ciclo escolar, 2009-2010, prestando sus servicios en poblaciones urbanas, suburbanas y rurales, donde a la vez se presentan grados de marginacin muy bajos, bajo medio, alto y muy alto, sin que sea una determinante.
Logro educativo
El logro educativo de alumnos en Telesecundaria, de acuerdo con los resultados de la prueba enlace 2009, da muestra de mejora en las asignaturas de Espaol, Matemticas y Formacin Cvica y tica, en comparacin con el resultado de la prueba aplicada en el 2008. Tabla 27. Logro educativo en la modalidad de Telesecundaria, enlace, 2009
Asignatura
Espaol Matemticas Formacin Cvica y tica
Media nacional (%)

68.3 45.5 88.8
Media estatal (%)

58 43 83.8
Telesecundaria (%)
44.1
Fuente: Instituto Estatal de Evaluacin (ineval)
Se aprecia una mejora en Matemticas a pesar de que sta es un tanto baja. Es de considerarse como un logro de importancia en Espaol; ya que la modalidad presenta una diferencia de 17.8% en comparacin con el 2008 y con las dems modalidades de educacin secundaria en la entidad. No obstante, las competencias bsicas comunicativas y de resolucin de problemas, se hace necesario atender, en las asignaturas de Espaol y Matemticas. De esta manera, el Plan Estatal de Fortalecimiento a Telesecundarias en la entidad y la Coordinacin Nacional de Telesecundaria establecen estrategias de atencin orientadas al mbito pedaggico, tanto de ndole propedutico como de reforzamiento y nivelacin; especialmente en las asignaturas antes indicadas; complementando con la asignatura de Historia para segundo grado y Ciencias con nfasis en Biologa para el primer grado.
Situacin de la Educacin Especial

La Educacin especial en el estado de Chiapas data de 1971. Frente a la nueva poltica educativa de inclusin educativa, los servicios educativos han de dar prioridad a los alumnos que presentan necesidades educativas especiales con y sin discapacidad o aptitudes sobresalientes, as como los que se encuentran en localidades de marginacin y grupos vulnerables. Para lograr esta intervencin, se considera pertinente realizar la articulacin con los diferentes niveles educativos (preescolar, primaria y secundaria) para atender la demanda educativa en las poblaciones que carecen de este servicio, toda vez que los servicios de educacin especial se encuentran ubicados en las cabeceras municipales por lo que quedan desprotegidos los municipios marginados. En el estado la oferta educativa para los nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales tiene como prioridad la integracin, permanencia y egreso de los alumnos para garantizar su integracin a la vida laboral y social. Los servicios de Educacin Especial tienen presencia en 50 municipios. El sostenimiento de los servicios es pblico y pertenecen al sistema estatal y subsistema federal. Con la finalidad de atender la demanda durante este ciclo escolar 2009-2010 en el sistema federalizado se crea una Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular y tres centros de atencin mltiple en el sistema estatal. Educacin Especial est presente en cuatro de los 28 municipios con menor idh, en: Pantelh la usaer, en Chiln, el cam; en Larrainzar la usaer y en Salto de Agua la usaer. 31
Chiapas
82.9
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55.7
Tipos de servicio
Tratndose de menores de edad con discapacidades; la educacin especial propiciar su integracin a los planteles de educacin bsica regular, mediante la aplicacin de mtodos, tcnicas y materiales especficos. Para quienes no logren esa integracin, esta educacin procurar la satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva, para lo cual se elaborarn programas y materiales de apoyo didctico necesarios. Este servicio incluye orientacin a los padres o tutores, as como a maestros y personal de escuelas de educacin bsica regular que integren a alumnos con necesidades especiales. Se oferta mediante diferentes tipos de servicio: cam, usaer, crie (Centro de Recursos e Informacin para la Integracin Educativa) y uop (Unidad de Orientacin al Pblico).
Anlisis de la suficiencia y distribucin de la planta docente

La programacin de necesidades de personal la elabora el rea de planeacin de cada modalidad en el departamento correspondiente, a partir de las vacantes o necesidades de expansin o centros de nueva creacin que se proponen en las zonas escolares. Para la contratacin de maestros de nuevo ingreso, se aplican exmenes de seleccin coordinados con el Instituto de Evaluacin e Innovacin Educativa (ineval) en el estado. Los servicios de Educacin Especial tienen diferentes maneras de intervencin y apoyo a la comunidad educativa, las cuales son: las usaer, escolarizados cam y de orientacin (crie y uop).
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En Chiapas, se cuenta con dos escuelas normales, que ofertan la licenciatura en educacin especial con sedes en Tuxtla Gutirrez y Tapachula. Existen escuelas particulares que ofertan la maestra en educacin especial. La educacin especial durante el ciclo escolar 2007-2008 atendi a 5755 alumnos, por 742 docentes en 98 planteles educativos, la cobertura en relacin con la creacin de los servicios, en el ciclo escolar 2009-2010, increment a 100 planteles educativos con una poblacin de 5332 alumnos, atendidos por 757 docentes, 96 directivos y 178 administrativos; cabe mencionar que la poblacin escolar descendi, lo cual refiere el trabajo de sensibilizacin del personal hacia las escuelas regulares (preescolar, primaria y secundaria) para la integracin de los alumnos con necesidades educativas especiales con y sin discapacidad y alumnos egresados, cambio de domicilio, motivos econmicos, por salud, tratamientos mdicos, falta de transporte, trmino de atencin y/o cambio de escuela. Sin embargo, es necesaria la creacin de servicios para ofrecer cobertura a los municipios marginados y brindar atencin con equidad. La atencin en este servicio la realizan docentes que cuentan con el perfil profesional en su mayora de licenciatura en Educacin Primaria y Preescolar; cabe destacar que una minora tiene estudios de posgrado; en los centros de recursos e integracin educativa se cuenta con especialistas en diferentes discapacidades. Con la finalidad de ofertar un servicio educativo de calidad, se espera que todos los alumnos que ingresan a la educacin especial, reciban la atencin de personal con perfil profesional acorde con sus necesidades; sin embargo, a pesar de la diversidad en la formacin, todos desde su espacio escolar han coadyuvado a elevar la Inclusin educativa.
Unidad de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular (usaer)

A travs de equipos itinerantes, ofrecen apoyos especficos a alumnos y alumnas que presentan necesidades educativas especiales asociadas con alguna discapacidad y aptitudes sobresalientes y talentos especficos en su proceso de integracin educativa. Educacin Especial, con las usaer, tiene presencia en los niveles de preescolar, primaria y secundaria y favorecen la inclusin educativa de los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales con y sin discapacidad, aptitudes sobresalientes y talentos especficos. A continuacin se describe la intervencin en cada uno de los niveles educativos: Educacin especial en preescolar. La intervencin educativa es directamente en las instalaciones del jardn de nios en los tres grados, con el apoyo del equipo interdisciplinario (docentes, maestro de comunicacin, psiclogo, trabajo social y directivos). Tambin se brinda orientacin a la comunidad educativa en general (alumnos, padres de familia, docentes, autoridades educativas y municipales), en relacin con la Inclusin Educativa. Nios y nias. Se trabaja con los que presentan necesidades educativas especiales, dando prioridad a aquellos que presentan discapacidad. Se apoya con estrategias de intervencin pedaggica realizando adecuaciones curriculares. Maestros y maestras. Participan, en vinculacin con los maestros de grupo, en el diseo, desarrollo y seguimiento de la propuesta curricular adaptada de los alumnos integrados con base en las necesidades educativas especiales identificadas, proponiendo los apoyos adicionales o complementarios necesarios para brindar la atencin educativa oportuna y pertinente. Educacin especial en educacin primaria. La intervencin educativa es directamente en las instalaciones de la escuela hacia los nios, nias y jvenes de los seis grados, con el apoyo del equipo interdisciplinario (docentes, maestro de comunicacin, psiclogo, trabajo social y directivos). Tambin se brinda orientacin a la comunidad educativa en general (alumnos, padres de familia, docentes, autoridades educativas y municipales). Jvenes. Se trabaja con los que presentan Necesidades Educativas Especiales, dando prioridad a aquellos que presentan discapacidad. Se apoya con estrategias de intervencin pedaggica realizando adecuaciones curriculares. El cam es un servicio escolarizado que brinda apoyos especficos a alumnos que presentan necesidades educativas especiales asociadas con alguna discapacidad. Se cuenta con instalaciones en donde los alumnos acuden a recibir el apoyo educativo, la poblacin oscila entre los de 45 das de nacidos hasta los 18 aos de edad; tiene grupos de inicial, preescolar, primaria y taller de manualidades, panadera, procesamiento de productos lcteos e invernaderos. Se cuenta con el apoyo del equipo interdisciplinario (docentes, maestro de comunicacin, psiclogo, trabajo social, terapista fsico, mdico, maestro de taller y directivos). Tambin se brinda orientacin a la comunidad educativa en general (alumnos, padres de familia, docentes, autoridades educativas y municipales) con temas relacionados a la inclusin educativa. Nios, nias y jvenes. Se trabaja con los que presentan Necesidades Educativas Especiales asociadas a alguna discapacidad. Se apoya con estrategias de intervencin pedaggica realizando adecuaciones curriculares tomando en cuenta sus competencias para la integracin a la vida social y laboral. Maestros y maestras. Cuando se logra integrar a la escuela regular (preescolar, primaria y secundaria) a los alumnos con algn signo de discapacidad, se realiza el seguimiento de los avances en ese contexto; proporcionando asesoras a los docentes
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Chiapas
en el diseo, desarrollo y seguimiento de la propuesta curricular adaptada con base en las necesidades educativas especiales identificadas, proponiendo los apoyos adicionales o complementarios necesarios para brindar la atencin educativa oportuna y pertinente. Esta ayuda puede ser en las escuelas de educacin regular o bien en las propias instalaciones del cam. Familia. Se dan orientaciones en relacin con la educacin formal e informal de los menores, as como de temas relacionados a la inclusin educativa, social y laboral.
En educacin especial la asignacin de personal, en los centros de atencin mltiple es de 4 a 9 docentes ms el equipo paradocente (trabajo social, terapista fsica y lenguaje); En las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular se asignan de cinco a 10 docentes que apoyan a diferentes escuelas de preescolar, primaria y secundaria de manera itinerante. En los centros de recursos e informacin para la Integracin Educativa (crie) se asigna personal especializado para atencin a docentes y en la Unidad de Orientacin al Pblico estn asignados cuatro docentes. Con la intencin de brindar la mejor atencin a los centros educativos el subsistema estatal, en el presente ciclo escolar se han incrementado tres centros de atencin mltiple y en el sistema federal, una Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular. En 2007, en la ciudad de Tuxtla Gutirrez, se pone en marcha el proyecto Aula Hospitalaria que brinda apoyo a los nios y nias que se encuentran hospitalizados en el Hospital Peditrico Infantil de tercer nivel, con el apoyo de un docente y un psiclogo que apoyan en el mbito educativo a 60 nios. En la ciudad de Tapachula, es autorizado en el 2010 con un docente y un psiclogo en el Hospital General. Para la capacitacin del personal docente y paradocente (trabajo social, terapia fsica, lenguaje), se cuenta con un equipo tcnico pedaggico del sistema Federal, mismo que es insuficiente para cubrir las necesidades de todos los servicios. Durante el ciclo escolar 2009-2010, se capacitaron docentes, directores, a travs de los cursos de pronap, talleres Bsicos de Formacin Continua, Carrera Magisterial, Diplomado de la rieb y el Instituto de Estudios de Posgrado, Congreso Estatal de Aptitudes Sobresalientes. Las ayudas que ofrecen las usaer, estn encaminadas a lograr que la escuela adquiera elementos tcnico-pedaggicos suficientes para dar respuesta de manera autnoma a las necesidades educativas especiales de los alumnos; en este sentido, el servicio de apoyo debe concebirse como una ayuda temporal a las escuelas de educacin bsica. Cuando la escuela cuenta con ms elementos para la atencin de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales, puede apoyarse en los servicios de orientacin de educacin especial. En educacin especial existen grandes necesidades en materia de infraestructura, toda vez que es necesario realizar modificaciones de acceso fsico a todos los centros escolares de todos los niveles educativos en baos, aulas (rampas, pasamanos y otros). De igual forma, es necesaria mayor edicin de libros macrotipo y braille, para su distribucin el mismo tiempo que los libros de texto gratuito.
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Recursos e informacin para la integracin educativa y la unidad de orientacin al pblico
Situacin del Educador Comunitario Indgena (estatal)

Las escuelas comunitarias indgenas representan una modalidad del nivel de preescolar, primaria y secundarias en el subsistema de educacin bsica estatal, adscrito al Proyecto Educador Comunitario Indgena. Por sus caractersticas brinda atencin a comunidades indgenas dispersas y marginadas en el estado de Chiapas. La atencin de preescolar y primaria comunitarias indgenas se hace presente en las siguientes regiones que caracterizan al peci en el estado (Centro, Altos ,Norte, Fronteriza, Selva Norte, Selva Caadas, Selva Lacandona y Sierra, abarcando como cabecera de zona los siguientes municipios: Tecpatn, Copainal, Ocotepec, Venustiano Carranza, San Cristbal, Margaritas, Amatn, Huitiupn, Rayn, Pueblo Nuevo, Tapilula, Ixtacomitn, Pichucalco, Ocosingo, Fronteriza del Sur, Julio Sabines, Palenque, Salto de Agua, Sabanilla, Sital, Tumbal, Yajaln, Tila, Chiln, Motozintla y Porvenir. Cuenta con una matrcula de 8 266 en preescolar y 10 488 en primaria. Debido a su dimensin sui gneris de estas escuelas comunitarias; existen 422 centros escolares de preescolar y 347 centros de educacin primaria; dispone de 507 becarios de educacin preescolar y 565 becarios de educacin primaria que proporcionan el servicio en las comunidades. Tabla 28. Educacin Preescolar, Primaria y Secundaria, 2008-2009 (peci)
Servicio o modalidad
Preescolar Primaria Secundaria
Alumnos
8266 10488 790
Grupos
1233 1901 36
Docentes
507 565 38
Escuelas
422 347 12
Directivos
422 347 0
Administrativos y de apoyo
0 0 0
Fuente: Departamento de Estadstica Educativa. Direccin de Planeacin del estado de Chiapas. Inicio de ciclo 2009-2010.
Por el tipo de organizacin educativa del peci, en el nivel de preescolar y primaria comunitarias indgenas el trabajo directivo, administrativo y de apoyo a la educacin es realizado por los propios becarios del centro escolar, debido a la falta de recursos asignados para ese rubro. La atencin de secundarias comunitarias indgenas se hace presente en la regin selva, abarcando los municipios de Ocosingo y Chiln; cuenta con una matrcula de 790 alumnos debido a su dimensin sui gneris de estas escuelas comunitarias; existen 12 centros escolares; dispone de 38 becarios que proporcionan el servicio acadmico. La infraestructura educativa se organiza a partir de la Direccin de Fortalecimiento Educativo, la Coordinacin General del peci, Coordinacin Acadmica, Coordinacin Regional, Grupo Tcnico Regional y Becarios. Las escuelas son propiedad de cada comunidad, as como las gestiones para su construccin y el equipamiento de las escuelas se dividen entre la comunidad y el municipio al que pertenecen. En cuanto al uso de las tic en el aula, las secundarias comunitarias indgenas no disponen de ordenadores y tecnologas por la falta de recursos econmicos en el proyecto. Esto no permite dar a las escuelas la dotacin de equipos de cmputo; adems de que la mayor parte de las comunidades no cuenta con los servicios de electricidad. El financiamiento de las secundarias del peci es federal; pero es canalizado a la Secretara de Educacin del Estado para su administracin, las condiciones de gestin escolar y participacin social en la tarea educativa es regular debido a las condiciones que establecen los programas compensatorios o de fortalecimiento a la educacin secundaria que, en su generalidad, son casi nulos. 35
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Chiapas
Absorcin-cobertura
En Primarias Comunitarias Indgenas es del 1.82%, de igual manera el esquema en el indicador de cobertura es del 2.93% en preescolar y de 1.66% en el nivel de primaria; en cuanto a la desercin, el resultado en preescolar es de 2.86% y 3.42% en primaria, debido a que por razones culturales de usos y costumbres, los nios y nias apoyan a sus familias en las labores del campo. En Educacin Secundaria Comunitaria Indgena es del 0.25%, de igual manera el esquema en el indicador de cobertura es del 0.25%, en cuanto a la desercin, el resultado es de 57.73% debido tambin a que por razones culturales de usos y costumbres las mujeres desertan de la escuela y se integran al mbito laboral a la responsabilidad matrimonial.
Reprobacin
En el nivel de primaria, no se cuenta con cifras, debido a que en este nivel estos datos no han sido sistematizados por las zonas escolares del peci, derivado de no contar con los medios e instrumentos suficientes. En eficiencia terminal el resultado de primarias es de 64.46%; las escuelas primarias comunitarias indgenas en su mayora son multigrado. La reprobacin de las secundarias comunitarias indgenas es de 37.31%; en eficiencia terminal el resultado es de 62.69%; cada escuela secundaria comunitaria indgena cuenta con sus respectivos grados escolares: primero, segundo y tercero.
Diagnstico de la Educacin Bsica

El Sistema Educativo de la entidad impulsa una educacin para todos los chiapanecos con la finalidad de establecer las bases del desarrollo social y pedaggico. A partir de esta perspectiva, la poltica educativa se orienta a disminuir sustancialmente los ndices con bajo logro educativo para ofrecer servicios con calidad, pertinencia y equidad, incrementar la eficiencia terminal, reducir las tasas de desercin y elevar el mejoramiento del logro acadmico. En el nivel de educacin preescolar existen factores que an limitan la labor educativa encaminada hacia el logro de los propsitos educativos, de los cuales podramos mencionar: los grupos con un nmero elevado de alumnos en el medio urbano, insuficiencia de aulas, falta de personal capacitado para la atencin del alumnado que presenta alguna necesidad educativa especial por lo que se les niega el acceso a las aulas regulares personal docente que se asigna a zonas indgenas sin el dominio de la lengua materna de dicha comunidad, aunado a las condiciones de infraestructura que muchas veces no es la ptima. Tambin, se ha detectado que los materiales bibliogrficos y digitales son trabajados nicamente durante los cursos y despus de stos, no vuelven a ser consultados, lo que conlleva al desconocimiento del enfoque terico-metodolgico de la propuesta curricular y pedaggica vigente. De acuerdo con este anlisis, se identifica y concluye que la problemtica que afecta a todas las modalidades de educacin preescolar es el bajo autodidactismo docente, ya que esto caracteriza a la gran mayora de docentes de cada modalidad incidiendo en la calidad de los servicios educativos que se ofrecen en la entidad.
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La diversidad cultural de las comunidades. Las condiciones de infraestructura que las escuelas presentan; que no permiten ofrecer educacin de calidad. La ineficaz profesionalizacin y compromiso social de docentes y autoridades educativas y escolares (directivos, supervisores y jefes de sector). La metodologa y procedimientos didcticos utilizados por los maestros. El alto nmero de escuelas multigrado. La saturacin de alumnos en la mayora de grupos de planteles ubicados en el medio semiurbano y rural. El poco compromiso de los padres de familia y de las autoridades municipales. La falta de organizacin en sectores y zonas escolares en el desarrollo de cursos y talleres. El no aplicar estrategias didcticas adecuadas en las actividades ulicas. No se generan ambientes de aprendizajes apropiados y atractivos. Desconocimiento de estrategias didcticas adecuadas al enfoque del Espaol y Matemticas en la lengua indgena. Falta de planeacin didctica que vincule la lengua materna del nio con metas y propsitos educativos. Falta de seguimiento y evaluacin en las acciones acadmicas desarrolladas. Desinters y apata del docente en su actualizacin profesional. Considerando las tablas siguientes, donde aparecen resultados de la prueba enlace de educacin primaria por regin; en Espaol, Matemticas y Formacin Cvica y tica; se puede observar que el logro educativo en cuanto a calidad est an en vas de crecimiento y eso de manera relativa; dado que en algunos grados y zonas escolares se presenta el mismo indicador numrico y en algunos casos aumenta el rango cuando tiene que disminuir.
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Esta problemtica tiene como causas la carencia de tica ocasionada por la escasez de valores y principios y por una formacin inicial inadecuada, otra causa sera la profesionalizacin ineficiente, la cual est determinada por la apata, la carencia de seguimiento a la actualizacin y la no cultura de rendicin de cuentas, y por ltimo la deficiencia en la autoformacin originada por docentes con mnimas competencias lectoras y hbito e iniciativa para leer y consultar materiales bibliogrficos y digitales que le ayudaran a fortalecer su quehacer educativo. Lo anterior, conlleva a deficiencia en las estrategias de enseanza, baja calidad en la atencin educativa y alumnos con poco logro educativo en la educacin bsica; porque aunque en el nivel de preescolar, a diferencia de otros niveles educativos no se aplica la prueba enlace, s existe un proceso en donde se constatan los aprendizajes de los alumnos y las alumnas, registrando sus logros y las dificultades que manifiestan para alcanzar las competencias sealadas en el conjunto de los campos formativos enmarcados en el pep 2004. En relacin con la educacin primaria es importante dejar claro que existen factores especficos y en muchos casos diferentes a otros niveles educativos, toda vez que se puede decir que los alumnos de este nivel estn en una fase de ubicacin en cuanto a su edad e intereses. Dentro de los factores generales que inciden en el bajo logro educativo de educacin primaria, se encuentran:
Chiapas
Tabla 29. Resultados de la prueba enlace, 2009-2010

Regin
Espaol Centro Altos Fronteriza Frailesca Norte Selva Sierra Soconusco Istmo Costa Total Estatal 77.46 52.85 67.59 77.48 64.26 46.45 73.25 76.59 75.25 65.30
Logro acadmico
Matemticas 78.79 56.57 69.19 78.99 67.48 50.09 74.05 78.02 74.87 67.56 Formacin Cvica y tica 74.93 59.04 69.33 75.66 67.81 53.38 75.41 74.97 73.63 67.31
Logro
77.06 56.15 68.70 77.37 66.51 74.24 76.52 74.58 66.72 49.97
Los resultados de enlace, establecidos en el recuadro anterior, muestran que las regiones Selva y Altos presentan el ms bajo ndice de logro educativo en las asignaturas de Espaol y Matemticas. Situacin alarmante si consideramos que estas asignaturas son bsicas para la adquisicin de los elementos culturales ms importantes, incluso de las dems asignaturas del plan de estudios. Resultados de la prueba enlace manifestados grficamente Logro acadmico, Primaria, 2009
Espaol Matemticas Formacin Cvica y tica Logro acadmico
90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
Sierra Soconusco Istmo Costa Fuente: Direccin de Estadstica Educativa, Secretara de Educacin Estatal.
Centros Altos Fronteriza Frailesca Norte Selva
Total Estatal
Tabla 30. Logro acadmico. Espaol

Regin
Centro Altos Fronteriza Frailesca Norte Selva Sierra Soconusco
Insuficiente
23 47 32 23 36 54 27 23
Elemental
46 36 46 47 43 35 47 49
Bueno
27 15 19 26 19 10 23 24
Excelente
4 3 3 5 3 1 3 3
Logro acadmico
77 53 68 77 64 46 73 77
contina
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Regin
Istmo Costa Total
Insuficiente
25 35
Elemental
47 43
Bueno
24 20
Excelente
4 3
Logro acadmico
75 65
Logro acadmico Primaria. Espaol, 2009

90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
Sierra Soconusco Istmo Costa Fuente: Direccin de Estadstica Educativa, Secretara de Educacin Estatal. Centros Altos Fronteriza Frailesca Norte Selva Total Estatal
Insuficiente Elemental
Excelente Logro acadmico
En cuanto el logro acadmico en la asignatura de Espaol, en el recuadro se manifiesta que los alumnos de las escuelas de la regin Selva obtuvieron 46% de aprovechamiento, lo que representa el ndice ms bajo en la entidad, registrndose un solo alumno con resultado de excelente. En la regin Altos el logro acadmico fue de 53%; y el de insuficiencia fue de 47 por ciento. Tabla 31. Logro acadmico, Matemticas
Regin
Centro Altos Fronteriza Frailesca Norte Selva Sierra Soconusco Istmo Costa Total
Insuficiente
21 43 31 21 33 50 26 22 25 32
Elemental
43 35 43 43 40 35 41 44 42 40
Bueno
27 17 21 28 21 12 26 26 26 22
Excelente
8 5 5 8 7 3 3 7 7 6
Logro acadmico
79 57 69 79 67 50 74 78 75 68
En la grfica de arriba se muestra el ms bajo grado de eficiencia en aprovechamiento en la asignatura de Espaol, obtenidos por los alumnos durante el presente ciclo escolar. En cuanto el logro acadmico en la asignatura de Matemticas; en el recuadro se manifiesta que los alumnos de las escuelas de la regin Selva obtuvieron 50% de aprovechamiento, lo que representa el ndice ms bajo en la entidad y la regin Altos 57%. Lo que nos indica que ms del 50% de alumnos no responden al perfil de egreso establecidos en el plan de estudios. 39
Chiapas
Bueno
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La grfica siguiente muestra el logro acadmico en la asignatura de Matemticas, obtenido por los alumnos de la entidad, durante el presente ciclo escolar, donde se observa un alto porcentaje de insuficiencia en aprovechamiento. Logro acadmico Primaria. Matemticas, 2009
Insuficiente
Bueno Excelente Logro acadmico

Centros Altos Fronteriza Frailesca Norte Selva Total Estatal
Tabla 32. Logro acadmico, Formacin Cvica y tica

Regin
Centro Altos Fronteriza Frailesca Norte Selva Sierra Soconusco Istmo Costa Total
Insuficiente
25 41 31 24 34 35 33 25 26 33
Elemental
32 32 35 32 29 16 36 34 34 33
Bueno
37 23 31 37 5 2 6 36 34 29
Excelente
7 4 4 6 68 53 75 5 5 5
Logro acadmico
75 59 69 76
75 74 67
El logro acadmico en la asignatura de Formacin Cvica y tica, que registra el recuadro, manifiesta que los alumnos de las escuelas de la regin Selva obtuvieron 53% de aprovechamiento, lo que representa el ndice ms bajo en la entidad, registrndose nicamente dos alumno en el rango de excelencia y 47% en el rango insuficiencia. En la regin Altos el logro acadmico fue de 59 por ciento.
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90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
Elemental
La grfica anterior muestra el grado de insuficiencia que los alumnos tienen en la asignatura de Formacin Cvica y tica en los planteles de la entidad; lo que debe generar preocupacin y reflexiones para ocuparse en disear estrategias de mejora. Las diferencias entre las modalidades de los servicios educativos son mayores a las registradas entre entidades federativas; las diferencias entre entidades se explican en buena parte por la proporcin de escuelas de una u otra modalidad que hay en cada una. Los resultados de las escuelas primarias privadas son superiores a los de las pblicas. Observando los datos de la entidad, se detecta que en Espaol del 2006 al 2009 en el rubro de insuficiente ha aumentado 2.3% en escuelas generales, eso quiere decir que no se estn cumpliendo las expectativas de mejoramiento en la calidad dentro de las aulas, as tambin las particulares en el mismo rubro han aumentado un 5.4% en el mismo lapso. En el rubro de excelente en las escuelas generales el incremento es de 3.3% mientras que en las particulares el incremento es de 4.0%. A nivel nacional, del 2006 al 2009 en el rubro de insuficiente se presenta una pequea disminucin del 1.5% en las escuelas generales, en las particulares este rubro no se mueve slo en los aos 2007 y 2008 hay una variable de 0.7%. En el rubro de excelente hay un aumento de 2.6% en escuelas generales mientras que en las particulares hay un aumento considerable de 9.6%, queda definida la tarea que institucin y docentes deben retomar para el mejoramiento del aprendizaje en esta asignatura. En Matemticas en las escuelas generales del 2006 al 2009 en el rubro de insuficiente aument 1.9%, las particulares en el mismo rubro han aumentado un 5.9% en el mismo lapso. En el rubro de excelente en las escuelas generales el incremento es de 6.5% mientras que en las particulares el incremento es de 5.8%, es mnima la diferencia. A nivel nacional, de 2006 a 2009 en el rubro de insuficiente se presenta una pequea disminucin del 0.7% en las escuelas generales, en las particulares este rubro aumenta 0.3%. En el rubro de excelente hay un aumento de 4.0% en escuelas generales mientras que en las particulares hay un aumento considerable de 11.4%, tambin en esta asignatura queda definida la tarea que institucin y docentes deben retomar para el mejoramiento del aprendizaje. La prueba de Formacin Cvica y Etica aun cuando se implement en este ciclo, arroja datos significativos en la modalidad general, el grueso qued en el rubro de bueno con 36.7% de igual manera en las escuelas particulares est reflejado en este mismo
Chiapas
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Centros
Altos Fronteriza Frailesca
Norte
Selva
Total Estatal
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90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
Logro acadmico Primaria. Formacin Cvica y tica, 2009

Insuficiente Elemental Bueno Excelente Logro acadmico
rubro con 43.9%. Es importante recalcar que aun cuando la mayora de los alumnos se encuentra en un rango aceptable, queda mucho por trabajar en esta asignatura. La dispersin de las escuelas, as como las caractersticas geogrficas de la entidad, traen como consecuencia que en muchas ocasiones no se atienda a los docentes frente a grupo con asesora pedaggica, no se promueve el trabajo colegiado sistemticamente para el intercambio de experiencias, as tambin la duplicidad de funciones en el afn de participar en distintos programas y proyectos que otorgan apoyos econmicos en beneficio de los centros escolares y la exigencia de cumplimiento en ms de uno de los programas o proyectos existentes, son algunos de los factores que no permiten que los maestros mejoren su proceso de enseanza, ya que se dedican la mayor parte del tiempo a realizar gestiones administrativas, dejando como segunda opcin el trabajo en el aula al que se deben. La planeacin didctica, una de las tareas esenciales que el docente debe realizar de manera contextual, se ha dejado de hacer como consecuencia de la multiplicidad de acciones, acentundose sobre todo en aquellos directores encargados que se ubican en las escuelas multigrado, en donde las problemticas son mayores, recreando en las aulas la reproduccin de saberes, sin atender los enfoques y propsitos especficos de la rieb. Esto permite que sigan prevaleciendo en los alumnos los bajos niveles de comprensin en la lectura. Esta problemtica se manifiesta en dos cuestiones bsicas: la comprensin global de textos y sus diferentes tipos de inferencias, esto trae como consecuencia que el aprendizaje en todas las asignaturas no sea el adecuado. Ante este escenario se hace indispensable la participacin de los padres de familia, haciendo efectivos los derechos de los nios entre los cuales destaca el derecho a la educacin y no as la violacin de esos derechos con la interrupcin de sus deberes escolares para incorporarlos a jornadas laborales con el afn de incrementar el apoyo econmico en los hogares. Otro factor que incide en los bajos resultados del aprovechamiento escolar es la ocupacin laboral de los nios, lo cual significa otro ingreso econmico para la familia. Sin embargo, y pese a las diversas problemticas planteadas anteriormente, al realizar el anlisis en la base general del nivel de logro acadmico que refleja la prueba enlace en educacin primaria federalizada, se pudo detectar que 6 de las 10 mejores escuelas primarias con representatividad en el estado pertenecen al nivel de primarias federalizadas, cuyo nivel de cobertura es mayor al nivel de escuelas estatales, dado que las federalizadas ubican escuelas en las regiones ms recnditas de la entidad. Prueba de ello es que de las 10 mejores escuelas de este nivel, los puntajes de logro van de 727.68% (el ms alto) a 683.47% (el ms bajo), siendo la Escuela Ricardo Flores Magn de la localidad Benito Jurez del municipio de Chicomuselo, perteneciente a la zona escolar 068 del sector 18, la que destaca con el mayor puntaje. Con estos antecedentes, y en comparacin con otros ciclos escolares, se puede notar que han habido cambios sustanciales del logro educativo. Como se muestra en la tabla siguiente.
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Tabla 33. Diferencia del logro educativo

Espaol Grado
3 4 5 6 Global
Matemticas 2009
5.4 5.2 2.9 2.3 4.0
2006
0.8 0.9 0.6 0.6 0.7
Dif.
4.5 4.3 2.3 1.7 3.3
Grado
3 4 5 6 Global
2006
1.4 1.7 1.9 1.1 1.5
2009
11.5 6.4 7.7 6.2 8.0
Dif.
6.5 4.7 5.8 5.1 5.5
Pero a pesar de los resultados positivos que se han obtenido en este ltimo ciclo, y principalmente en estas dos asignaturas, se considera de suma importancia reorientar y articular los proyectos que tienen por objeto tanto la prevencin a la reprobacin, as como el mejoramiento de las prcticas pedaggicas acordes con los enfoques de enseanza. Asimismo, es importante propiciar la articulacin de programas y proyectos con el propsito de sumar esfuerzos y no duplicar acciones que nicamente sumergen al docente en una excesiva carga administrativa, aunada a una ausencia de supervisin escolar efectiva, que realmente est enfocada al aspecto pedaggico y que brinde de manera equitativa el apoyo pedaggico que necesite cada docente ubicado en las escuelas; con el nico propsito de mejorar los niveles de comprensin lectora que permitan a los alumnos obtener mejores puntajes en la aplicacin de la prueba enlace. Ahora bien, para atender cada una de las necesidades anteriormente planteadas, se hace de suma importancia establecer reuniones peridicas con responsables de programas y proyectos que tienen por objetivo de trabajo tanto la prevencin a la reprobacin como el mejoramiento de las prcticas pedaggicas acordes con los enfoques de enseanza oficiales y que sean el resultado de un primer acercamiento con educacin preescolar, en el afn de fortalecer la atencin de los alumnos de primer grado en la promocin de la lectura. Otro aspecto que tambin debe tomarse en cuenta es el fortalecimiento de los conocimientos en cuanto a la funcin supervisora de los jefes de sector, supervisores escolares y atp, quienes son los responsables del seguimiento y acompaamiento, as como tambin son los encargados de asegurar el uso de los materiales oficiales de lectura y escritura. A nivel ms general, se prev el establecimiento, como micropoltica educativa, la aplicacin del principio de equidad educativa en toda la estructura escolar y considerar la presencia de un asesor itinerante, que atienda tanto en lo pedaggico como en lo administrativo a escuelas multigrado donde laboran de dos a cinco maestros frente a grupo. Lo anterior permite considerar problemticas especficas por modalidad en la educacin primaria, que obstaculizan el alcance del logro educativo que se ve reflejado en el bajo aprovechamiento y en un alto porcentaje de reprobacin, y en casos extremos de desercin escolar.
Modalidad
Primaria General Federal Primaria Indgena Federal
Problemas
Bajos niveles de comprensin lectora Falta de comprensin lectora en los nios hablantes de lengua indgena
contina
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Fuente: Departamento de Educacin Primaria, sef.
Chiapas
Modalidad
Primaria Estatal Primaria Indigena (peci) Bajo logro educativo
Problemas
Falta de formacin pedaggica en los becarios
Fuente: Departamento de Educacin Primeria, sef.
Insuficiente conocimiento y dominio del Plan y Programas de estudio por el docente. En muchos casos, dominio insuficiente de los contenidos curriculares y del enfoque por competencias. Escaso trabajo colegiado de los docentes en la planeacin, ejecucin y reflexin del proceso didctico. Nula supervisin escolar externa e interna de la labor directiva y docente. Falta de transparencia del resultado de la evaluacin aplicada a las escuelas. Los cbfc se orientan ms a cuestiones tericas que a la prctica docente. Falta de inters en los procesos de formacin continua y autoformacin pedaggica de docentes y directivos. Falta de actualizacin pedaggica y compromiso social en la mayora de los jefes de enseanza. Incipiente cultura del trabajo colaborativo. A diferencia del resultado de la prueba enlace aplicada en el 2009, en Chiapas, en Espaol calificaron con insuficiente 37.7%, siendo la nacional de 31.7%. Dentro de la categora elemental a nivel estatal reflej con un 48.6%, siendo esta categora a nivel nacional en un 49.5 %, El resultado de bueno en el mbito estatal fue de 13.7%, mientras que en el nacional fue de 18.0%, en excelente estatal dio como resultado un 0.4 %, en tanto que el rubro nacional fue del 0.8 por ciento. En contraste con la asignatura de Matemticas, los resultados de la prueba enlace aplicada en 2009, encontramos los siguientes valores porcentuales: dentro de la categora de insuficiente se present dentro del subsistema estatal con un 56.0%, mientras que a nivel nacional fue de 54.5% Asimismo en la categora de elemental, el resultado porcentual estatal en Chiapas, fue de 32.9%, siendo el resultado nacional de 35.5%. Se encontr dentro de la categora de bueno a nivel estatal el 9.7%, siendo el nacional de 9.1%. La categora excelente con un 1.4% a nivel estatal y 1.0% en el mbito nacional. Los puntajes de logro educativo de secundarias generales del Subsistema Estatal de espaol dentro de la prueba enlace en 2009, fue de 64.3, esto ltimo, comparado con el logro educativo de 2008 (60.2), se observa que el logro, educativo entre un ao y otro respectivamente, fue mejor en el 2009, con un aumento de 4.1 puntos. 44
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En cuanto a la educacin secundaria, los resultados de aprovechamiento de los alumnos no han sido favorables para el pas; particularmente para Chiapas. Las caractersticas econmicas y sociales de la mayora de los alumnos que se atienden en la modalidad de telesecundaria representan, por lo general, situaciones que entorpecen el proceso de aprendizaje de los alumnos. Esto se da por la influencia de la diversidad de factores externos que constituyen el contexto en el que est ubicado el centro escolar. Desde ciclos escolares anteriores, el Departamento de Secundarias Generales, del Subsistema Federal, se ha dado a la tarea de realizar diagnsticos sobre la situacin educativa que prevalece en las escuelas que se ubican en las 10 zonas escolares, distribuidas en Chiapas; por lo que despus de realizar consultas e investigaciones; se considera que para mejorar el logro educativo, debe superarse las siguientes problemticas:
Logro educativo por asignatura, Espaol, enlace, 2009

81.3% 64.3% 62.2% 55.7% 53.2% 37.6% 24.6%
General Particular General Estatal General Federal Transferido Telesecundarias Estatal Secundarias Tcnicas
58% Media estatal 68.3% Media nacional
Sin embargo, de 2008 a 2009, en la asignatura de Matemticas, se mostraron las siguientes diferencias. En 2008 el logro educativo dentro de la modalidad estatal fue de 49.6, a diferencia del 2009, con resultado del 46.9, siendo la diferencia negativa de 2.7 puntos. En relacin con el logro educativo global de 2008, Chiapas aument en el ao 2009 en 5.3 puntos porcentuales, pues de 54.2 pas a 59.5, aunque siempre por debajo de la media nacional que fue de 64.9. Vale decir que respecto de la media nacional se acort la brecha al distanciarse slo en 5.4, en tanto que en el 2008 la diferencia fue de 9.7 puntos. Para tener un conocimiento preciso del comportamiento del sistema educativo chiapaneco en relacin con la prueba enlace, se hace necesario reflexionar qu ocurre en cada modalidad y asignatura, al analizar de la informacin que muestran los siguientes datos. El desempeo por modalidades en las asignaturas evaluadas muestra un mapa casi regular, donde secundarias particulares generales del subsistema estatal y generales federales se colocan por encima de la media estatal, con la diferencia en Matemticas donde telesecundaria se ubica por encima de esta media y federales transferidas por debajo de sta. Las modalidades que regularmente se ubican por debajo de la media estatal son telesecundaria, secundarias tcnicas, comunitarias federales y estatales en orden progresivo decreciente. En relacin con la media nacional en las tres asignaturas, secundarias particulares se ubican siempre por encima de esta media. En el caso de secundaria general del subsistema estatal en la asignatura de Matemticas, se sita sobre la media nacional, mientras que en Formacin Cvica y tica obtuvo el mismo puntaje de la media nacional. Si definimos la problemtica de bajo logro educativo como todo aquel resultado que se ubica por debajo de la media nacional, tenemos que secundarias generales transferidas, telesecundaria, tcnicas, comunitarias federales y comunitarias estatales se encuentran en esta situacin de progresiva decreciente. Al comparar cada modalidad consigo misma en funcin de los resultados del logro educativo 2008, se observa un incremento en los niveles de secundarias generales, tcnicas y telesecundaria, destacando que esta ltima modalidad tuvo un incremento del 8.8%, en tanto que los servicios de secundarias comunitarias estatales y comunitarias federales decrecieron en los logros acadmicos.
Chiapas
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Comunitaria Estatal
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Comunitaria Federal
Logro educativo por asignatura, Matemticas, enlace, 2009

65.6% 46.9% 44.1%
General Particular General Estatal General Federal Transferido

41.4% 35.4% 12.6% 45.5% Media nacional 430% Media estatal
Telesecundarias Estatal Secundarias Tcnicas Comunitaria Federal Comunitaria Estatal
5.8%
La mejora de estos niveles, por el impacto que manifiestan en trminos de cobertura, propici que la entidad mejorara su posicin nacional en la prueba nacional 2009, ubicndose en el nmero 27. Considerando el logro educativo por asignatura en el nivel de secundarias, encontramos que la asignatura de Espaol es la que presenta mejora en comparacin con el logro educativo 2008, destacando una diferencia de logro de 10.3 puntos siendo telesecundaria la modalidad que presenta la mayor mejora en esta asignatura, con una diferencia de 17.8% con respecto a su logro 2008. Por el contrario, el servicio de secundarias comunitarias estatales y comunitarias federales presenta una diferencia de -3.7 por ciento. En Matemticas, los resultados del logro educativo son de tendencia negativa con respecto al ao anterior, exceptuando telesecundaria que presenta una mejora de 3.8% en relacin con su logro 2008. En el caso de la asignatura de Formacin Cvica y tica los resultados en el nivel son favorables, aun cuando se encuentra por debajo de la media nacional, ya que sta result ser muy alta en comparacin con las otras asignaturas. En el caso de secundarias del Subsistema Estatal plantea como factores que inciden directamente en el bajo logro educativo las cuestiones: Logro educativo por asignatura, Formacin Cvica y tica, enlace, 2009
93% 88.8% 85.2% 82.9% 80.9% 77.7% 69.3%
General Particular General Estatal General Federal Transferido Telesecundarias Estatal Secundarias Tcnicas Comunitaria Federal Comunitaria estatal
88.8% Media nacional
83.8% Media estatal
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Tabla 34. Cuadro comparativo del logro acadmico, por modalidad, enlace, 2008-2009
Tipo de servicio
Comunit. Est. Comunit. Fral. General Est. Particular General sef Tcnica Telesecundaria Total
Logro, 2008
Espaol 20.4 41.3 60.2 79.5 57.8 48 37.9 47.7 Matemticas 18.2 17.2 49.6 68.5 41.3 38.3 40.3 41.8 Ciencias Naturales 67.2 76.5 81.3 88.6 78.1 70.5 69 73.1 General 35.3 45.1 63.8 78.9 59.1 52.3 49.1 54.3 Espaol 24.6 37.6 64.3 81.3 62.2 53.2 55.7 58
Logro, 2009
Matemticas 5.8 12.6 46.9 65.6 41.4 35.4 44.1 43 Formacin Cvica y tica 69.3 77.7 88.8 93 85.2 80.9 82.9 83.8 General 33.3 36.8 63.4 78.1 63 56.5 57.8 59.5 68.3
Media nacional, 2009

Espaol Matemticas Formacin Cvica y tica
45.5
888
Fuente: Instituto Estatal de Evaluacin (ineval).
La atencin a la demanda regular est siendo atendida por docentes que cubren el perfil profesional exigido por las autoridades educativas; No obstante las zonas marginadas de nuestra entidad estn siendo atendidas por modalidades compensatorias, en las cuales, quienes son habilitados como docentes no cuentan con el perfil requerido, pues en muchos casos son bachilleres sin formacin docente. En telesecundaria los docentes son formados en una asignatura, y en su prctica docente ensean todas las del mapa curricular, lo cual implica desventajas frente a las otras modalidades de secundaria tcnica y secundaria general, debido a que los docentes fueron formados para la enseanza de una asignatura especfica. En este aspecto, la atencin a las zonas marginadas se lleva a cabo por docentes de nuevo ingreso, con poca experiencia frente a grupo, quienes, generalmente cada ao, ejercen su derecho a cambio de adscripcin, por lo que nuevamente esas comunidades escolares son atendidas por docentes de nuevo ingreso.
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Directores y supervisores escolares no conocen los enfoques curriculares y propuestas educativas de la rieb. Falta de liderazgo acadmico y administrativo en la organizacin y planeacin. La jerarquizacin de las funciones directivas no son funcionales, ya que los factores de cambio de puestos y centros de trabajo no permiten darle el seguimiento que precise la adecuada cobertura y soluciones en el factor de asesora acadmica. Falta de diseo de estrategias de organizacin para el desempeo acadmico y administrativo. Adecuacin del manual de conceptos, organizacin y funciones directivas. Falta de un espacio de asesoramiento formal y virtual para el mejor desempeo en sus funciones. La falta de recursos para llevar a cabo la capacitacin acadmica. Falta de seguimiento y evaluacin en la operatividad acadmica. Falta de participacin social. Desconocimiento de programas de capacitacin y formacin para el nivel de secundarias. Falta de estrategias didcticas y acadmicas aplicadas a la generacin de competencias en el contexto escolar.
De igual modo ocurre con las aulas, pues en el medio urbano pareciera estar resuelto este problema, pero en el medio rural y sobre todo el rural marginado an existe esta problemtica con carcter preocupante. En las escuelas telesecundarias cuya predominancia es rural, la infraestructura la conforman espacios proporcionados de forma temporal en las casas ejidales, escuelas primarias o aulas provisionales, as como en aulas formales producto de la gestin del personal directivo para donacin y legalizacin de los terrenos y construccin de aulas ptimas para el desarrollo de la tarea educativa. Una de las dificultades en el desarrollo de la metodologa de telesecundaria, se presenta en el desempeo docente en requerir habilidades para adecuar y adaptar los contenidos curriculares, de tal manera que se respete la heterogeneidad del grupo. Con ello tambin, se ha requerido la atencin y seguimiento a los centros escolares como forma necesaria de acompaamiento en la implementacin de la reforma de educacin secundaria y, hoy en da, la reforma integral de la educacin bsica. En este sentido, los centros escolares y sus actores requieren la intervencin de figuras educativas cuyas posibilidades de su funcin, contribuya al mejor desarrollo de las actividades educativas en las escuelas, que no slo propicien cumplir con el plan y programas de estudio, sino que consolide la formacin integral basada en competencias para la vida. Por lo anterior, en telesecundaria la funcin directiva y de supervisin escolar, se considera una determinante en los procesos educativos, en cuanto a su capacidad de gestin, administracin y asesora pedaggica, que en pocos casos se ha caracterizado como elemento de mejora en cuanto al logro educativo. En educacin secundaria del see, la problemtica educativa que mayor impacta negativamente en el mejoramiento del logro educativo, es la nula supervisin, asesora y acompaamiento acadmico en la escuela, enlazado con la supervisin escolar directiva, vista como funcin pedaggica. Tomando como referente los resultados en la prueba enlace 2009, la modalidad de secundarias tcnicas muestra una ligera mejora con respecto a los ejercicios anteriores; sin embargo, su logro acadmico es inferior al de otras modalidades, situndose por debajo de las medias nacional y estatal. Esto, asociado fuertemente a deficiencias en la compresin lectora por parte de los alumnos y con mayor incidencia e intensidad en las de contextos indgenas y de precarias condiciones de desarrollo, donde al igual que en los turnos vespertinos se registran los ms bajos resultados de logro. Una de las problemticas que incide en el bajo logro en comparacin con sus respectivos turnos, tiene que ver con el proceso de seleccin que hacen las escuelas, pues es sabido que los alumnos con calificaciones ms bajas en el examen de seleccin son destinados al turno vespertino. Otra problemtica asociada al bajo logro educativo en educacin secundaria tcnica es la falta de familiarizacin de los alumnos con el tipo de instrumento de evaluacin utilizado por enlace, toda vez que en la mayora de los casos, se sigue aplicando exmenes de tipo tradicional con tendencia a la identificacin y comprensin conceptual, pero muy poco a la utilizacin de habilidades cognitivas propias del pensamiento complejo; es decir, se est evaluando a travs de enlace conforme al enfoque por competencias partiendo de la hiptesis de que este enfoque ya se encuentra consolidado en el proceso de enseanza aprendizaje, lo cual, no se corresponde con la realidad, pues lo observado por las instancias de supervisin indican que este proceso se encuentra en una fase inicial de desarrollo, donde la mayora de los docentes estn ha48
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Formacin pedaggica: por la falta de recursos para llevar a cabo la capacitacin acadmica; la falta de seguimiento y evaluacin en la operatividad acadmica; la falta de participacin social y de estrategias didctico-acadmicas para el desarrollo de competencias en educacin bsica. La falta de continuidad en la instrumentacin de las polticas pblicas, por motivo de que cuando hay cambios de funcionarios educativos no se le de continuidad a los programas y proyectos establecidos. Problemtica en educacin especial: es su cobertura por la creacin de servicios de acuerdo con las necesidades especficas de la poblacin. Capacitacin a los atp de los diferentes niveles educativos (preescolar, primaria y secundaria).
Secundarias Comunitarias Indgenas (peci)
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ciendo el esfuerzo por trabajar conforme al enfoque por competencias, pero todava no han desarrollado las habilidades didcticas para lograrlo. En la modalidad de secundarias tcnicas hace falta la apropiacin por parte de los docentes de las habilidades que se requieren para implementar los programas escolares. La supervisin o el seguimiento acadmico est centrado ms en el control y la fiscalizacin que en la asesora y acompaamiento pedaggico a los docentes en los centros escolares. Un alto porcentaje de las escuelas estn ubicadas en contextos rurales y semiurbanos, de pobreza y pobreza extrema que hablan alguna lengua indgena. Los docentes han adquirido las nociones del enfoque por competencias, pero no se han identificado, ni desarrollado las habilidades para su operatividad. La falta de apoyo del contexto social incluyendo a los padres de familia no favorece el logro educativo. No con ello, se pormenoriza la problemtica que engloba a la modalidad de telesecundaria desde sus diferentes mbitos; mas bajo esta perspectiva, se considera la importancia de atender un elemento primordial de cambio, carcter y propsito que contribuya a la mejora del logro educativo. De esta manera se identifica como problemtica especfica: La falta de aplicacin de la funcin directiva y de supervisin escolar en la mejora del logro educativo. En cuanto a que los directores y supervisores escolares desconocen los enfoques curriculares y propuestas educativas de la reforma de educacin secundaria y modelo fortalecido de telesecundaria. Se atribuye importancia a las funciones administrativas, que generalmente tienen como precedente tiempos y horarios especficos para ser cumplidos. Carecen de un diseo de acompaamiento y asesoramiento para hacer ms eficientes las funciones de gestin. Delegan en los asesores tcnicos pedaggicos toda responsabilidad de acompaamiento y asesoramiento acadmico. En telesecundaria, excesiva carga administrativa en los centros escolares debido a la multiplicidad de programas. Los docentes se han apropiado del nuevo plan y programas de estudio, pero se les dificulta su instrumentacin. En telesecundaria, los atp no estn considerados en la estructura y su proceso de profesionalizacin no se ha institucionalizado.
Chiapas
En infraestructura, se carece de edificios propios y los servicios que cuentan con infraestructura no tienen las instalaciones adecuadas que cubran las necesidades de acuerdo a las caractersticas de los alumnos y alumnas que asisten a estos centros educativos. Por lo que a continuacin se describen algunas acciones o factores que pueden incidir positiva o negativamente en la mejorar del logro educativo en los diferentes niveles de la educacin bsica:
1. Proceso y problemtica especfica de contratacin del personal

En educacin bsica, con la finalidad de atender la demanda regular se contrata personal, en la convocatoria elaborada con la participacin de autoridades educativas de cada uno de los niveles y el Sindicato (Subcomisin Mixta sep-snte) para ocupar el 100% de las plazas iniciales y vacantes por diversos incidentes, tratando con esto de garantizar la transparencia en el otorgamiento de stas. En cada modalidad el rea de planeacin es la encargada de proyectar la cantidad de personal que se requiere. Al tener el nmero de personal que se necesita, se oferta a egresados de las diferentes escuelas normales de licenciatura, siendo ste el perfil bsico para poder sustentar el examen de seleccin. Los sustentantes que obtienen el mayor puntaje y cubren los requisitos que establece la convocatoria, son contratados y se les asigna la plaza correspondiente, comisionndolos al municipio y plantel que lo requiera. La contratacin del personal administrativo de educacin bsica se realiza atendiendo la bolsa de trabajo debidamente autorizada por los integrantes de la Subcomisin Mixta sep-snte, quienes gestionan ante el Departamento de Recursos Humanos (drh), y ste a la instancia correspondiente; la elaboracin y aplicacin de los exmenes a los aspirantes a obtener una plaza. Una vez que los resultados son favorables, el Instituto de Profesionalizacin emite un dictamen con carcter de competente, que es enviado al drh, encargado de remitirlo a los niveles. Este procedimiento ha permitido elevar la eficiencia en los servicios que se prestan, contribuyendo a disminuir la burocracia existente. En cuanto a preescolar en la modalidad de educacin indgena, de acuerdo con sus caractersticas, uno de los requisitos indispensables en la contratacin de personal de nuevo ingreso es hablar y escribir una lengua indgena de la entidad. Se contrata al personal de acuerdo con la cantidad de vacantes (por jubilacin, actas administrativas y defuncin, ascensos) expansiones por programacin detallada y nuevas creaciones que existen por lengua indgena. Para el proceso de seleccin se publican dos tipos de convocatorias; una dirigida a jvenes con nivel de estudios de bachillerato que aspiren a ser maestros bilinges en la modalidad de becarios y otra dirigida a jvenes con licenciatura terminada en escuelas normales de la entidad. La basificacin de las plazas asignadas al personal de nuevo ingreso, en el caso de las incidencias y becarios; se realiza despus de concluir estudios de licenciatura, previa presentacin de un examen nacional de oposicin elaborado por el Ceneval. Referente a educacin primaria, las contrataciones del personal docente de nuevo ingreso se efectan a partir de tomar en cuenta factores diversos, como jubilaciones, necesidades de servicio de acuerdo a la matrcula existente en cada zona escolar o por la creacin de nuevos centros educativos. En cada modalidad el rea de planeacin es la encargada de proyectar la cantidad de personal que se requiere. Al tener el nmero de personal que se necesita para el prximo ciclo escolar se hace la oferta para contratacin. 50
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La problemtica en cuanto a los resultados de bajo logro educativo en nivel primaria es inherente al proceso de contratacin, ya que, en muchos de los casos, existe la posibilidad de no contratar al verdadero profesional de la educacin, sino a un docente con muchas carencias didcticas y no hablamos de experiencia, sino de aptitudes y actitudes del individuo. Sin embargo, es importante mencionar que tambin prevalece la falta de titulacin en muchos de los docentes que se contratan. En relacin con la modalidad de primaria indgena, la contratacin del personal se efecta mediante la emisin de una convocatoria. Despus, se reciben los documentos de los aspirantes, y se procede a aplicar examen de conocimientos generales y de competencias lingsticas en lengua indgena de manera escrita y oral. Una vez seleccionado el personal, se asignan las plazas. Las problemticas que existen en esta modalidad educativa, es que se contratan jvenes que egresan de la upn; con estudios de licenciatura en educacin primaria para el medio indgena, que no hablan la lengua indgena. Esto no contribuye a incorporar docentes de nuevo ingreso con el perfil deseado. Por otra parte, se da la desubicacin lingstica derivado de los matrimonios (contrados entre elementos que hablan diferentes lenguas, por ejemplo entre un tsotsil y chol, o viceversa) lo que implica desarticulacin entre el contexto, el docente y los programas de estudio. Por otro lado, la contratacin de personal de incidencia, (interinatos de cada tres meses) es otro factor que entorpece el proceso de enseanza aprendizaje. En cuanto al nivel de educacin secundaria: la contratacin de personal de docente y de apoyo a la educacin (directivos, administrativos e interinos) se deriva de la convocatoria que se emite a nivel nacional y del resultado del examen que se aplica a los aspirantes, proceso similar en los tres niveles de educacin bsica. Dada las caractersticas de este nivel, tambin se reconocen problemticas especficas, Pocas plazas para la contratacin de personal administrativo e intendencia y demasiado burocratismo para realizar los trmites de movimiento nominal. En la modalidad de telesecundaria: se emita una convocatoria, dirigida a los recin egresados y extemporneos nicamente de la Normal Superior de Chiapas. Hasta el ao 2010, se permiti la participacin de egresados de escuelas particulares y de la unach, con el perfil pedaggico correspondiente, lo que represent un gran logro en materia educativa para nuestro estado. Por lo que en esta modalidad, se ha establecido un perfil profesional especfico y el procedimiento ms correcto para la asignacin de plazas docentes. Actualmente se ha cuidado que el docente tenga el perfil de normalista, psiclogo, pedagogo y licenciado en telesecundaria; pese a ello, an se requiere de una formacin ms slida y de seguimiento continuo al trabajo docente, cuidando ante todo el ejercicio pleno de las competencias pedaggicas en los centros educativos. El servicio peci realiza la contratacin de personal a travs de propuestas de estudiantes de secundaria y bachillerato que hace la comunidad. El servicio de conafe contrata a jvenes con estudios de bachillerato para laborar en condicin de becarios. El servicio del Proyecto Alternativas a la Educacin Preescolar, dependiente del Departamento de Educacin Preescolar de sef, realiza la contratacin a travs de la emisin de una convocatoria en convenio con la Universidad Pedaggica Nacional. Por lo anterior, se considera que la problemtica en este rubro es que la programacin que elabora el rea de planeacin, tiene como base los datos estadsticos de un ciclo escolar anterior por lo que la autorizacin sobre las plazas que se asignan en educacin bsica no cubren las necesidades reales.
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Chiapas
2. Capacitacin al personal docente y funcionarios

En educacin preescolar, con la finalidad de fortalecer las competencias profesionales de los docentes y directivos, se han implementado mecanismos y/o estrategias que ayuden a centrar la valoracin del desempeo profesional, desde la autoevaluacin del propio hacer. Por lo que se han creado espacios de fortalecimiento a la innovacin educativa, con la intencin de dejar la enseanza basada en la transmisin de conocimientos y las rutinas, y el proceso de capacitacin est bajo la responsabilidad de los niveles y se realiza a travs de los equipos tcnicos pedaggicos y se dirigen al personal docente y directivo (director tcnico, supervisor, jefe de sector) y personal docente que realiza la funcin de asesor(a) tcnico pedaggico, tambin se realiza a travs de las redes acadmicas establecidas en cada sector o regin escolar. Los equipos tcnicos de los niveles y el equipo tcnico pedaggico de la reforma curricular realizan acciones de capacitacin, acompaamiento y seguimiento para todo el personal en servicio, las cuales estn centradas en fortalecer la aplicacin del Programa de Educacin Preescolar 2004, con la finalidad de avanzar hacia la transformacin de las prcticas educativas y de esta forma brindar una mejor experiencia formativa en los nios y nias. En el proceso de la aplicacin de reforma curricular en este nivel est la fase permanente de seguimiento y evaluacin. Durante el ciclo escolar 2009-2010, se brind actualizacin constante a 12489 docentes, 692 directoras tcnicas, 172 inspectoras escolares, y 32 jefas de sector, a travs de la coordinacin y realizacin de talleres, cursos, mesas de trabajo y foros dirigidos a personal de escuelas oficiales como a particulares (los jefes de zona y supervisores de preescolar indgena son dependientes de la direccin de educacin primaria indgena, por lo cual no se mencionan en este rubro). Durante el ciclo escolar otras instancias o programas, como la cefc, Ineval, pnl, Carrera Magisterial, pec, entre otras, inciden en la capacitacin del personal de educacin bsica en servicio; sin embargo, las acciones de formacin que organizan son desarrolladas a travs de los equipos tcnicos centrales de los niveles escolares y del equipo de reforma curricular. Se ha observado que existen casos en los que se requiere que las escuelas elaboren documentos especficos para dar atencin a algn programa, lo cual se traduce en aumentar el tiempo dedicado al procesamiento de la documentacin y restar el tiempo de atencin pedaggica a los alumnos. En este sentido, y tomando en cuenta que en el nivel de educacin primaria el objetivo primordial en el mejoramiento profesional del docente es darle las herramientas necesarias que coadyuven en el proceso educativo, as como brindarle capacitacin a los docentes que participan en proyectos propios del nivel, con el inconveniente de que en algunos casos estos cursos propician que los docentes tengan que ausentarse de las aulas, contribuyendo al bajo rendimiento acadmico. En el caso de la cefc, se maneja una gua de talleres, cursos y diplomados para que stos los tomen en el momento que este programa los oferte y de acuerdo con sus necesidades o intereses. En educacin primaria del Subsistema Federalizado dentro de las acciones de capacitacin a los maestros de nuevo ingreso, se implement un proyecto denominado induccin que busca mejorar las formas de enseanza y los ndices de aprobacin y eficiencia terminal. El proyecto elabora, edita y entrega el libro Bienvenido maestro, a profesores de nuevo ingreso y a directivos recin ascendidos. En educacin primaria indgena el nivel adquirido en la formacin inicial con que se incorporan los docentes a las aulas, est fuertemente asociado con el curso de in52
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3. Formacin y actualizacin docente

La interpretacin y aplicacin del pep 2004, es un proceso de aprendizaje sostenido, complejo, lento, difcil pero posible. En las acciones de formacin, actualizacin, seguimiento y evaluacin; los equipo tcnicos pedaggicos de la entidad, han observado que los directivos, docentes y asesores tcnicos, conocen la estructura y contenidos. Algunos estn en un proceso de comprensin a profundidad de los planteamientos que propone este documento. Aun cuando se desarrollan acciones de formacin y actualizacin que impulsan el estudio profundo de los planteamientos del pep 2004, se observa que los diversos referentes conceptuales y metodolgicos, la trayectoria de formacin y los ritmos de aprendizaje provocan diferentes interpretaciones del programa, situacin que en varios casos ha permitido avanzar en el diseo y aplicacin de estrategias de enseanza pertinentes y, en otros ha generado confusin en algunos aspectos de la propuesta curricular, tales como la evaluacin, el diseo de situaciones didcticas, diario de trabajo, lo que afecta la prctica docente. En el proceso de transformacin de la prctica educativa; para que esta sea congruente con los planteamientos del pep 2004, ha sido necesario realizar acciones de formacin profesional, sistemticas y sostenidas en el tiempo, y de acceso a materiales de apoyo que propicien la traduccin de la propuesta curricular al trabajo cotidiano. 53
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duccin, sin embargo se observa que esta formacin inicial ha sido insuficiente para favorecer una educacin pertinente en el campo de trabajo, debido entre otras cosas a que la duracin del curso es muy corta. Es importante mencionar que el nivel de la formacin de los docentes indgenas se ha incrementado (licenciatura, maestra y doctorado) en porcentajes significativos en el mbito estatal, sin embargo, este esquema todava no se ve reflejado en un mejor nivel de aprovechamiento de los nios, porque hasta el momento se sigue realizando la prctica docente regularmente en Espaol. Esta modalidad, ha llevado a cabo reuniones con el equipo de lengua indgena, (tseltal, tsotsil, tojolabal y chol) para analizar los avances de la construccin de proyectos didcticos para disear el programa de la asignatura de lengua indgena, con la finalidad de mejorar el logro educativo en alumnos que hablan alguna lengua indgena. En cuanto al nivel de educacin secundaria, los docentes participan en el proceso de capacitacin en los cursos de carrera magisterial y cbfc, en ambos casos en coordinacin con personal de atp de telesecundaria y subjefatura tcnico-pedaggica de los departamentos correspondientes. Adems de los cursos para el conocimiento y manejo de los programas del 2006, sobre evaluacin conforme a la nueva currcula, coordinados por el equipo tcnico estatal de la reforma de la educacin secundaria; lo que ha permitido la participacin del personal de los niveles, contribuyendo as a la capacitacin docente. El personal administrativo de este nivel no cuenta de manera permanente con los cursos o talleres relacionados a su funcin, aunque s se otorgan de modo espordico, en este sentido es necesario incorporar acciones de formacin profesional que permitan la preparacin y actualizacin del personal administrativo, con la finalidad de desempearse con eficiencia y eficacia en las funciones que desempean. En lo que se refiere a la capacitacin a funcionarios, no ocurre de manera permanente: slo cuando se solicitan, sealando sus necesidades.
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En relacin con el conocimiento y manejo de los materiales educativos, se han visualizado como textos exclusivos para trabajarlos en el curso, y al trmino de ste son guardados. No se asume que por su contenido sean herramientas terico-metodolgicas que apoyan permanentemente a la prctica docente. En este sentido se reconoce la necesidad de fortalecer el desarrollo de habilidades de lectura para avanzar en la comprensin de las propuestas que se plantean en el pep 2004, y poder as avanzar en el autodidactismo docente. El proceso de aprendizaje de educadoras y educadores, personal directivo y tcnico pedaggico ha estado sujeto a ritmos individuales y sus avances son graduales. En este sentido se reconoce que tienen conocimientos que necesitan ser compartidos con otros colegas en espacios como los consejos tcnicos escolares; en algunos de stos se realiza intercambio de experiencias pedaggicas y reflexin de la prctica; sin embargo, otros necesitan refuncionalizarse porque las acciones se centran en el tratamiento de asuntos ajenos a lo pedaggico y a los procesos de mejora educativa. En este mismo rubro, y en cuanto a educacin primaria, se refiere las temticas de los programas de formacin continua y de capacitacin que se desarrollan en la entidad, estn desarticuladas a las necesidades pedaggicas de los profesores de este nivel, debido a que no se disean con base en diagnsticos reales y en correspondencia con el nuevo enfoque de la reforma de la educacin primaria. En la modalidad de primaria indgena a travs de la coordinacin estatal para la rieb 2009, se capacitaron a atp, directivos y docentes de 124 escuelas, para el pilotaje de los programas de estudio de tercero y cuarto grado en las jefaturas de zonas de: Bochil, Copainal, Ocozocoautla, San Cristbal, Las Rosas, Simojovel y Chenalh, con la finalidad de mejorar el logro educativo en estos municipios. Sin embargo, se ha observado que los resultados, tanto en profesores como en estudiantes, los ubican en los ltimos lugares de la tabla de comparacin nacional a pesar que al docente se le ha brindado la oportunidad de actualizarse con una gama de cursos, la realidad es que en algunos de ellos no existe la suficiente motivacin para actualizarse. Por otro lado, en el nivel de secundaria; existen docentes que se han preocupado por su profesionalizacin y han decidido realizar estudios superiores, como: maestras y doctorados; aunado a ello, su participacin en cursos o diplomados en lnea que son sugeridos por instancias educativas de ndole superior, as como la correspondencia al cam, quien emite convocatoria sobre diplomados orientados al fortalecimiento en habilidades docentes. De igual manera algunos docentes de la modalidad de telesecundaria se encuentran inscritos en el Programa Sepaingls, mismo que se coordina desde el departamento del nivel y al cual puede accesar todo docente que cuente con acreditacin; favoreciendo por un lado su profesionalizacin en esta rea de atencin y en la cual se presentan ciertas debilidades y, por otro lado, los costos son muy accesibles, puesto que la sep cubre 50% de la misma.
4. Organizacin del trabajo docente

Una de las dificultades ms frecuentes en la prctica docente, es el diseo de situaciones didcticas retadoras e interesantes que implican prever y organizar de manera pertinente el tiempo y el grado de complejidad para que represente un reto cognitivo para los nios y nias, ya que an existe una fuerte tendencia a pensar el trabajo a partir de temas o preguntas: Qu hacer con los nios?, Qu temas tratar?, lo cual propicia 54
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perder de vista la intencin educativa, partiendo de lo que se quiere favorecer en los nios (competencias). En algunos casos, en el trabajo ulico persiste la idea de nio situado en la edad -etapa, por lo tanto, las caractersticas de los nios y nias del grupo se generalizan y a todos se concibe por igual, en consecuencia, se les plantea la misma actividad. La organizacin del trabajo docente y el tipo de actividades que se realizarn con los nios en un tiempo determinado son definidas por la educadora, a travs de la planificacin de la intervencin educativa en el que se establecen los propsitos educativos que se pretenden lograr, realiza la previsin de recursos didcticos e identifica los referentes para la evaluacin del proceso de aprendizaje. Cuando se planifica se lleva a cabo una reflexin anticipada4 de un conjunto de supuestos fundamentados, que la educadora considera pertinentes y viables para que los nios avancen en el aprendizaje (pep; 2004: 125); sin embargo, en la prctica en el momento de la planificacin de la intervencin educativa se identifica que en muchos casos, la planeacin contina siendo inflexible determinada por un formato preestablecido que se concibe como un requisito administrativo y se hace por cumplir con la autoridad inmediata. En algunos casos, se percibe en las educadoras manifestaciones de cambios en la concepcin de la intervencin docente (de la educadora tradicional a la educadora creativa y responsable de disear, desarrollar y evaluar el proceso educativo). Se plantean metas propias, centran el sentido de la intervencin educativa en las competencias que pretenden favorecer en los alumnos del grupo que atienden y asumen como un reto la reflexin y comprensin de los principios pedaggicos y los propsitos fundamentales de la educacin preescolar para incorporarlos a la prctica docente. Ms educadoras han logrado disear e implementar situaciones o secuencias de situaciones didcticas, retadoras e interesantes para los nios, que les ayudan a resol ver problemas en su vida cotidiana, con duracin de uno o varios das. Han comprendido que las competencias no se adquieren de manera definitiva, sino que se amplan y enriquecen da a da; Adems, identifican como un reto profesional cambiar las prcticas tradicionales de recortado, pegado y modelado por situaciones interesantes y novedosas para los alumnos, comprometindose a dar ms oportunidad a los nios de expresarse y demostrar qu saben y pueden hacer de acuerdo a las competencias de cada campo formativo. No obstante an persiste la dificultad para el diseo, desarrollo y evaluacin de situaciones didcticas que impliquen retos cognitivos para los nios. Referente a la jornada diaria, en algunos casos el mayor tiempo est destinado a las rutinas, actividades de ejercitacin motriz, actividades que atienden a peticiones de programas especficos que se centran en un tema (salud, ecologa) o a la organizacin de eventos sociales, cvicos y culturales. En otros casos, se identifica que el tiempo de la jornada est destinado al trabajo de situaciones didcticas para favorecer competencias. Este indicio en la organizacin del tiempo en la jornada de trabajo, permite identificar que para el docente es un reto la organizacin del trabajo por competencias, lo cual requiere de un trabajo ms sistemtico5 y consistente de acompaamiento y asesora.
Max van Manen (1998). La reflexin anticipativa: Permite deliberar sobre las posibles alternativas, decidir sobre las acciones a llevar a cabo, planificar las cosas que hay que hacer y anticipar las experiencias que nosotros o los dems puedan tener como resultado de los acontecimientos previstos o de nuestras acciones planificadas. La reflexin anticipativa ayuda a afron tar las situaciones y a las otras personas de una forma organizada, preparada y con unas decisiones previas tomadas.
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Los diferentes actores educativos reconocen que la escuela es un espacio que contribuye al desarrollo integral de los nios y al logro de los propsitos de la educacin preescolar, dependiendo del clima educativo que se genere en el aula y en la escuela. Asimismo, se hace necesario considerar la diversidad que existe en los grupos, en la organizacin de la intervencin docente, en el uso de consignas y preguntas, as como en el trato que establece la educadora con sus alumnos. En algunos casos, en el contexto indgena se toma en cuenta la lengua materna de los nios, mientras que en otros se ve como un obstculo para que los nios aprendan. Se identifica que aun cuando existe el reconocimiento de la diversidad del grupo, las estrategias que se realizan son para todos por igual, an no se logra la atencin diversificada en el aula, lo cual genera que el trabajo por competencias en el jardn de nios y nias unitario sea ms complejo. Las educadoras manifiestan que es complicado atender al mismo tiempo a nios de primero, segundo y tercer grado, no lo ven como un grupo integrado6 por nios de diferentes edades y saberes. Existen centros educativos en los cuales, los nios en su mayora se comunican a travs de una lengua indgena, siendo sta la caracterstica principal de preescolar indgena; esta situacin implica que el docente organice su intervencin tomando en cuenta que el uso de la lengua materna (indgena o espaol) es la herramienta fundamental para el desarrollo de las capacidades cognitivas y expresivas de sus alumnos; sin embargo, se observa que existen casos en los que en la prctica docente no se utiliza la misma lengua de los alumnos, lo cual dificulta el desarrollo de competencias en los nios hablantes de una lengua. En el nivel de educacin primaria y con respecto a la organizacin del trabajo docente, es deber de cada escuela organizar sus actividades durante el ciclo escolar vigente, esta organizacin se refleja en sus proyectos escolares, donde se encuentra un cronograma especifico de todo lo que han planeado y tomando en cuenta la suficiencia de la plantilla docente, puesto que sta presenta necesidades en cada regin, para atender la demanda escolar existente. Debido a lo antes descrito, en la mayora de los centros escolares existe una sobresaturacin de alumnos en los grupos, lo que conlleva a enfatizar la problemtica existente en base a los resultados educativos. En educacin secundaria a pesar de que se ha venido promoviendo que la planeacin didctica es una accin que debe tener ms peso como herramienta de trabajo que como documento de corte administrativo, prevalece en los docentes esto ltimo. Frecuentemente se realiza de manera general por bloques de contenidos o proyectos muy globales, aunque ltimamente debido a la intervencin directa que ha venido teniendo el equipo tcnico estatal de la res, el trabajo en el aula se viene planeando a partir de las secuencias didcticas que contienen actividades de aprendizaje por sesin de clase, a fin de promover el desarrollo de competencias. Toda esta actividad ulica se circunscribe a un horario que contempla sesiones de 50 minutos de trabajo efectivo.
El desarrollo de competencias en los nios no se logra mediante actividades aisladas y de corta duracin, sino que se requiere un trabajo sistemtico, que implica actividades en las cuales los nios participen e interacten; por esta razn, es necesario destinar todo el tiempo de la jornada al trabajo centrado en las competencias y eliminar las actividades de rutina. Trayecto formativo La reforma curricular en la Educacin preescolar: el desafo de los cambios en concepciones y prcticas, Talleres Generales de Actualizacin 2007, sep.
Perrenoud (2000). Es preciso que los profesores comprendan qu es lo que puede ayudar a los estudiantes a aprender de todas esas formas diferentes. Para ello, es necesario desarrollar la capacidad de evaluar sus conocimientos y estilos de aprendizaje, identificar sus potencialidades y desventajas.
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5. Evaluacin de los aprendizajes y de la intervencin educativa

Los docentes, directivos y asesores, reconocen que la evaluacin en preescolar no es para acreditar un grado, puntualizan la importancia de observar permanentemente lo que los nios hacen dentro del aula, cmo se relacionan con sus pares, cmo comparten lo que saben; aun cuando identifican la complejidad de disear estrategias para observar de manera sistemtica a todos los nios del grupo, ms cuando son grupos numerosos (de 40 alumnos o ms). Otro aspecto de la evaluacin, es la valoracin de la intervencin docente; en este sentido, el uso del diario de trabajo ha significado un reto para las docentes. En algunos casos se elaboran los diarios nicamente para cumplir un requisito dndole un sentido administrativo, esto se traduce en que no se ha comprendido el sentido del mismo y en consecuencia la reflexin de la prctica7 es nula. En otros, las educadoras reconocen que el diario de trabajo es un instrumento que permite reflexionar sobre la prctica8 docente, para mejorarla; pero an se les dificulta organizar la informacin y centrar la atencin en la reflexin de su propio hacer pedaggico. En educacin primaria, la evaluacin interna la realizan los docentes en colegiado en cada institucin, considerando todos los factores que influyen directa e indirectamente en el desarrollo del aprendizaje de cada nio. Con la puesta en prctica de la evaluacin como instrumento de diagnstico, se obtiene un primer referente para configurar los instrumentos y elementos mnimos necesarios para atender las necesidades detectadas en los alumnos.
Zeichner y Liston (1996). La reflexin nos libera de la actividad meramente impulsiva y rutinaria, nos permite dirigir nuestras acciones con previsin y planear de acuerdo con las metas que deseamos alcanzar tomando en consideracin los propsitos de los cuales estamos conscientes. Nos permite saber qu queremos lograr cuando actuamos (p. 176). Anne Brockbank (2002). La reflexin directa sobre la prctica profesional es un elemento central del trabajo del profesor[] estn ms abiertos a la situacin cuando tienen la posibilidad de aprender por su cuenta, igual que los alumnos (p. 118).
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En las reuniones de consejo tcnico se da el espacio para efectuar el trabajo colegiado que tiene que ver con las diferentes asignaturas que conforman el mapa curricular. Los horarios escolares se construyen a travs de criterios pedaggicos, sin embargo, no dejan de estar matizados por necesidades de los trabajadores, sobre todo en las escuelas de doble turno con personal que cuenta con 42 horas semana/mes y que por lo mismo laboran en ambos turnos. Por su parte, como es bien sabido, en la modalidad de telesecundaria se cuenta con una metodologa propia, misma que es reforzada con los libros del docente y en ellos una planeacin preestablecida, la que puede ser modificada en funcin del contexto en el que el docente se mueve. Aunado a ello, se cuentan con materiales tecnolgicos como las mediatecas en cada uno de los grados. Ambos, aunado a una planeacin adecuada por el docente, permite fortalecer el proceso de enseanza. Existen en algunos centros escolares los consejos tcnicos consultivos, en donde se llevan a cabo tareas relacionadas con la revisin de las acciones pedaggicas de los docentes, as como el intercambio de estrategias para la mejora del aprovechamiento escolar.
6. Asesora y acompaamiento a docentes

La asesora es acompaamiento y el eje de anlisis de esta funcin es la prctica pedaggica. Por tanto, consiste en el dilogo y la reflexin sistemtica sobre la prctica educativa promovida por una persona que cuenta con los elementos suficientes (conocimiento del programa, conocimiento de la prctica, experiencia en las formas de trabajo que se impulsan) para ayudar a las educadoras a traducir (crear, mejor dicho) en situaciones didcticas, en nuevas formas de relacin con los alumnos, el desarrollo de capacidades de observacin y autoevaluacin docente las propuestas contenidas en el pep 2004 y para ayudar a resolver problemas prcticos derivados de su aplicacin (Rodolfo Ramrez Raymundo, 2008, 7). La funcin de la asesora se centra en promover la reflexin analtica sobre la prctica educativa y el trabajo colegiado, sta representa el acompaamiento y el eje de anlisis de esta funcin en la prctica pedaggica, es decir lo que sucede en el aula. En las diferentes regiones de la entidad, los directivos estn comenzando a priorizar las acciones y tareas pedaggicas ante las administrativas; organizndolas a fin de dar mayor tiempo a las acciones pedaggicas, por lo que se identifica un reconocimiento como un aspecto primordial de responsabilidad que permite conocer las caractersticas del contexto en el que se desarrolla la prctica educativa; sin embargo, se identifica poco acercamiento de stos hacia los docentes para brindar asesoras y acompaamiento. En algunos casos las acciones de asesora que se les han brindado a los docentes, impulsan la movilizacin de concepciones sobre los nios y la prctica educativa y contribuyen en cambios significativos. En otros, las asesoras se desarrollan como temas
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En un segundo momento y de manera especfica, el docente recopila informacin a travs de diversos instrumentos de evaluacin (observacin directa, portafolios, tareas, participaciones individuales, entre otras) que arrojen las actividades dentro y fuera del aula para determinar los alcances que cada nio tuvo y as poder evaluar el desempeo de ste y de la intervencin docente. Por su parte en secundaria, aunque hay avances en la cultura de la evaluacin entendida como proceso de mejora y conforme al enfoque por competencias, subsiste la tendencia a evaluar los conocimientos del alumno, privilegiando los contenidos curriculares y no su uso activo en forma consciente; se concede mayor porcentaje al examen, por lo que se priorizan los aspectos cuantitativos. En cuanto a la modalidad de telesecundaria los aprendizajes en el caso de los alumnos son evaluados durante cinco bimestres, en el libro del docente se cuenta con un examen como propuesta; sin embargo, el docente si lo considera pertinente puede hacer las modificaciones necesarias para no perder de vista el fin ltimo de la evaluacin. Aunado a ello, en algunas asignaturas se evala a travs de proyectos sean productivos o de vida mismos que se van construyendo y aplicando durante el desarrollo del ciclo escolar. Desde otra perspectiva, las autoridades tambin inciden en este proceso de intervencin ya que stas ofertan todas las herramientas que las escuelas pueden retomar para alcanzar los objetivos que cada institucin ha establecido en su proyecto escolar, sin embargo, puede decirse que las acciones emprendidas por ambos subsistemas, tendientes a solucionar los problemas sealados, no han sido suficientes para el logro de los propsitos educativos.
generales que generan confusin en los docentes, en relacin con los planteamientos del pep 2004. Algunos asesores y directivos realizan prcticas pedaggicas en aulas, lo cual ha fortalecido su proceso de formacin al utilizar materiales bibliogrficos de la reforma para planificar y han practicado formas de intervencin al aplicar situaciones didcticas, con la intencin de favorecer el desarrollo de competencias en los nios y las nias. La experiencia de trabajo con situaciones didcticas les ha permitido proponer sugerencias de accin factibles que apoyan a los docentes a probar y establecer nuevas formas de intervencin; sin embargo, se encuentran atp y directivos que se resisten a vivir la experiencia de aplicar el nuevo programa. Tanto los asesores (de sector, zona) como el personal directivo (jefas de sector, supervisoras y directoras tcnicas) realizan visitas de acompaamiento a los jardines de nios y nias, con la finalidad de brindar orientaciones sobre el proceso de reforma; sin embargo, stas son poco frecuentes a un mismo centro educativo, lo que no ha permitido atender de manera sistemtica las necesidades de apoyo pedaggico a los docentes de una misma escuela. Este hecho hace evidente la necesidad de priorizar el acercamiento del personal directivo y tcnico pedaggico a la vida escolar, a fin de conocer las caractersticas de la escuela, as como las necesidades de atencin pedaggica que prevalecen y brindar asesora que acompae la transformacin de los contenidos y las formas de trabajo con los alumnos. En cuanto a nivel primaria, en un primer momento y como parte de las acciones del director de la escuela, el docente recibe un acompaamiento que le ser til durante la realizacin de sus actividades docentes, as tambin, desde la supervisin y jefatura de sector a travs de los atp, de quienes pueden obtener el apoyo pedaggico necesario para desarrollar sus competencias como docentes y as profesionalizar su trabajo con los nios en la escuela. Cabe destacar que tambin cada programa y/o proyecto, donde decide participar el colegiado escolar, tiene sus asesores pedaggicos quienes brindan la asesora respecto al programa y acciones que deben desarrollar cada uno de los integrantes del colegiado, cuyas acciones en muchas ocasiones no estn coordinadas, lo que se refleja en la disminucin de la eficiencia de la labor docente. En educacin secundaria se lleva a cabo con la intervencin de los jefes de enseanza en cada regin, supervisores quienes deben tomar cursos y reproducirlos con los docentes con la finalidad de mejorar el desarrollo acadmico en cada uno de los centros de trabajo, contribuyendo a una formacin escolar educativa de mayor calidad, (esto no se hace salvo en casos muy aislados). Los jefes de enseanza de secundaria (en algunas regiones) deben encargarse de darle seguimiento a travs de la elaboracin y uso de la jerarquizacin, dosificacin de los programas de las diferentes asignaturas, proyectos, unidades didcticas y secuencias didcticas: mensuales o bimestrales; tambin su funcin es orientar a los docentes hacia el buen uso de las listas de cotejo, el registro de evaluaciones de cada bimestre, del final del ciclo escolar y de la planeacin de las actividades de retroalimentacin en el proceso enseanza- aprendizaje, actualmente se presenta un nuevo modelo, propuesta formativa que incorpora como eje la planeacin didctica en el aula, concretizando su aplicacin en contenidos transversales de prioridad educativa nacional. Lamentablemente esto no se hace, y es por lo que existe bajo rendimiento escolar. Otra labor es hacer que el docente comprenda y acepte que las asesoras que se les debe brindar a travs de las jefaturas de enseanza tienen, como fin ultimo, lograr que
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7. Vinculacin con los padres de familia

En los diferentes sectores, zonas y escuelas de las regiones en la entidad, se han realizado acciones constantes para involucrar a padres de familia con el propsito de socializar el pep 2004, ya que an persiste la idea de continuar recibiendo los trabajos diarios y bien hechos por sus hijos, aunque stos los elabore o perfeccione la educadora. En las diferentes reuniones y talleres los directivos, docentes y asesores manifiestan que, dentro del trabajo pedaggico sensibilizan y fortalecen la colaboracin de los padres de familia para la comprensin del cambio en el diseo curricular, que plantea priorizar el desarrollo cognitivo para poder modificar la concepcin que tienen las madres y padres de que el jardn de nios es slo un espacio de entretenimiento. En lo que se refiere a este rubro, cada escuela primaria establece sus estrategias de acercamiento con los padres de familia, con el propsito de establecer nexos de colaboracin en beneficio de los educandos. De igual forma las autoridades educativas no se retiran de esta relacin con los padres de familia, existen actividades y programas que hoy da solidifican y estn estrechando ms los lazos con los padres de familia un ejemplo de ello son los consejos de participacin social, que como tarea tienen el velar por la mejora de las instituciones tanto en infraestructura como en el desarrollo de las actividades pedaggicas. Actividades que son tambin en beneficio de los nios y de la misma comunidad. En este sentido, en el nivel secundaria la vinculacin de la escuela con los padres de familia es a travs del comit de padres de familia, con la visin de mejorar muchas de las necesidades que la escuela requiere; tambin es mediante las asesoras con los docentes, donde los padres colaboran en conjunto con los maestros para mejorar el aprovechamiento escolar. 60
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los alumnos egresen con las competencias mnimas asentadas en el perfil de egreso de la educacin bsica. En virtud de que el servicio educativo de telesecundaria no cuenta dentro de su estructura organizativa con la figura del atp ni jefes de enseanza, se ha tenido la necesidad de solicitar a las jefaturas de sector y supervisiones escolares que cuando se requiera la atencin de algn proceso de capacitacin, designe a un docente lder acadmico para que cubra la actividad o en su defecto comisionar a docentes optimizados de algunas escuelas que durante el ciclo escolar no justificaron su permanencia. De igual manera por parte del departamento, al no contar con la capacidad operativa y presupuestara para llevar a cabo visitas de seguimiento y acompaamiento, se tienen que hacer una seleccin minuciosa de las escuelas a atender, tomando como criterio actualmente, la ubicacin de stas en los 28 municipios con menor ndice de desarrollo humano. Sobre la coordinacin de acciones acadmicas en los sectores y zonas escolares, los asesores identifican la tarea que les corresponde hacer, reconocen que es necesario tener iniciativa y desarrollar capacidades profesionales que les permitan dirigir un trabajo en grupo, tener presente que no se trata de imponer ideas ni de forzar el trabajo para llegar a determinada conclusin, sino propiciar la atencin de los procesos para mejorar nuestro desempeo como maestros. Por otro lado, an se encuentran asesores que cumplen esta funcin esperando indicaciones de instancias superiores o realizan un trabajo muy generalizado que no les permite percibir las necesidades especficas de formacin.
Otra forma de contribuir es a travs de las promotoras donde hay mayor vinculacin, ya que por este medio se trabaja para concientizar a los padres de familia, del compromiso que tienen con la educacin para con sus hijos mediante platicas, conferencias, talleres involucrando a los maestros, padres de familia y alumnos, aportando resultados favorables a las escuelas donde se practica este mtodo. El trabajo con los padres de familia, que realizan las escuelas los ha llevado a obtener buenos logros en muchos aspectos en lo educativo, social, cultural y deportivo y sobre todo en lo familiar ya que refuerza al rescate de valores.
La intervencin de las autoridades es uno de los elementos que influye en el proceso de renovacin curricular y pedaggica en la educacin bsica, por lo que a travs de las diferentes reuniones, las y los participantes una y otra vez plantean peticiones que compete resolver a las autoridades educativas. El pep 2004, propone una serie de metas a lograr mediante actividades que exigen el desarrollo de nuevas formas de trabajo, la atencin a grupos pequeos, as como atender las necesidades individuales de los alumnos; no obstante, en la realidad la mayora de los grupos en zonas urbanas exceden de los 40 alumnos, por lo que es conveniente realizar la revisin y el anlisis de la reduccin de la matrcula a 20 nios y nias con la finalidad de mejorar la intervencin docente, a fin de que permita el trabajo por competencias y lograr el desarrollo de las capacidades cognitivas. Por otro lado, se identifica que los supervisores y jefes de sector, a pesar del nmero de zonas y planteles a su cargo, realizan acciones enfocadas a mejorar la calidad educativa. Reducir el nmero de centros educativos que se atienden por zona, as como el nmero de zonas escolares por sector; ayudara al logro de los propsitos de la educacin. De igual forma, la presencia de diversos programas y proyectos en la escuela desva la atencin del desarrollo de competencias y en algunos casos obstaculiza la mejora de la prctica educativa porque reducen el tiempo efectivo de enseanza, por lo que ser necesario que se revise la factibilidad de los programas en relacin con el aporte pedaggico que realizan en el desarrollo de competencias. Particularmente, la modalidad de preescolar Indgena es atendida por los supervisores de educacin primaria, por lo que se ha priorizado la atencin a este ltimo nivel. Si bien se reconoce esta problemtica, los supervisores manifiestan que el exceso de centros de trabajo de los tres niveles (inicial, preescolar, primaria), programas y proyectos, no les permite atender como se requiere a cada nivel y por tanto, las acciones de asesora y actualizacin que forman parte del proceso de la Reforma Educativa se quedan relegadas. En las diversas modalidades, las problemticas enunciadas se observan en todo el estado; sin embargo, son ms frecuentes en las regiones econmicas Selva, Norte, Altos y Sierra. Cabe mencionar que la capacitacin de inicio, denominada cbfc, y los cea son realizados por los equipos tcnicos centrales de cada modalidad y personal de las rieb. En este tenor, la educacin primaria en el estado est recibiendo un gran apoyo en lo pedaggico e infraestructural, lo que debe reflejarse en la mejora de la calidad de la educacin con equidad que reciben los nios y nias. Esto contribuira tambin al logro de uno de los Objetivos del Milenio; erradicar el analfabetismo de nios en edad
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8. Participacin de autoridades educativas
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escolar. Jerarquizacin de necesidades y retos en la educacin bsica y sus acciones de intervencin presupuestadas por nivel y modalidad.
Acciones de intervencin
Realizar en cada una de las nueve regiones socioeconmicas del estado, tres cursos de formacin en el uso y manejo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (tic) para lo cual se necesitan a dos ingenieros en informtica y los espacios adecuados (por modalidad) en cada una de las sedes para atender a un total de 265 directivos y 78 asesores tcnicos pedaggicos de sector y zona escolar pertenecientes al Subsistema estatal, y 421 directivos y 245 asesores tcnicos pedaggicos pertenecientes a educacin preescolar indgena, atendiendo a un universo total de 1009 participantes, para lo cual se requiere una inversin aproximada de $1400 000.00 para pago de honorarios y renta de espacios adecuados. Que los departamentos de las modalidades de educacin preescolar actualicen y la direccin de asuntos jurdicos valide el manual de funciones del personal que ejerce la funcin educativa en donde se establezcan acciones que exijan la rendicin de cuentas y la actualizacin en el uso y manejo de las tic, requirindose para ello una inversin aproximada para el subsistema estatal e indgena federal de $1200 000.00 para impresin y distribucin de los mismos en 2 129 centros de trabajo. Constatar en el aula la magnitud y el impacto de cursos y talleres de actualizacin, a travs de un seguimiento permanente y sistemtico que nos permita elaborar un diagnstico para detectar las diferentes necesidades de capacitacin del personal, directivo y tcnico y as brindar una asesora eficaz y pertinente para quienes presentan bajo rendimiento en su quehacer educativo de acuerdo con la funcin que desempean. 62
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Para cambiar este escenario y poder lograr un excelente autodidactismo docente, es necesario poner a la tica como formacin base, llegar a una profesionalizacin docente y establecer una cultura de rendicin de cuentas, lo cual traera como consecuencia eficaces estrategias de enseanza, aumento en la atencin de la calidad educativa y por ende alumnos con logro educativo eficiente, donde se constaten los aprendizajes de los alumnos y las alumnas, registrando sus logros y las dificultades que manifiesten para alcanzar las competencias sealadas en los campos formativos enmarcados en el pep 2004. No se percibe la transformacin de las prcticas docentes de acuerdo con el enfoque de la propuesta curricular. Aun cuando se ha atendido la formacin y actualizacin del magisterio del nivel no ha sido suficiente, la transformacin de la prctica docente an no se visualiza como un todo. Si bien se identifican algunos indicios de cambios, las deficiencias se reflejan en el logro educativo de los nios, en las habilidades del lenguaje escrito y en la construccin de las nociones Matemticas en la resolucin de problemas, as como el pensamiento reflexivo. La cobertura de educacin preescolar es insuficiente en las regiones Centro y Soconusco, debido a la amplia demanda existente, situacin que trae por consecuencia la saturacin de los grupos, y por ende, la atencin pedaggica se dificulta. Particularmente, en preescolar indgena, es escasa la enseanza de la lengua materna como objeto de conocimiento en la adquisicin de la lecto-escritura en nios hablantes de la lengua indgena.
Educacin Preescolar
Para ello se requiere que los asesores de los equipos tcnicos de los departamentos junto con el apoyo de los asesores de zona y sector realicen visitas de seguimiento permanente y sistemtico en una muestra de 25% del universo total de los jardines de nios, tanto del subsistema estatal como indgena, estimando que para tal efecto se requerir de una inversin de $950 000.00 anual aproximadamente para pago de traslado, hospedaje, alimentacin e impresin de formularios para recabar informacin y renta de espacios para realizar reuniones de asesora. En educacin preescolar regular del Subsistema Federal, las acciones de intervencin ms relevantes son: fortalecer de material didctico a los 1498 jardines de nios, as como a los 351 jardines del proyecto alternativas a la educacin preescolar y a los cuatro capep, que propicien un mejor tratamiento de contenidos de lenguaje, Matemticas y exploracin y conocimiento del mundo natural. Materiales innovadores que ascienden a un presupuesto de $7300000.00. En consideracin a la demanda existente del servicio de educacin preescolar y que no es suficiente en las regiones Centro y Soconusco y que trae en consecuencia la saturacin de los grupos es necesario la contratacin de 100 docentes, as como la creacin de las 130 claves de asesores tcnicos pedaggicos para la atencin de congresos, foros, cursos, talleres y capacitacin a 3697 docentes y 360 directivos (jefa del departamento, Subjefas del departamento, jefas de sector y supervisoras). Para acercar a los docentes que se encuentran frente a un grupo de nios en diferentes contextos al uso y manejo de las tic, es necesario fortalecer por lo menos de un equipo de computo en la Subjefatura de proyectos acadmicos, uno en el equipo tcnico pedaggico, 108 zonas escolares y en 18 sectores educativos , el cual consistira en una cpu, pantalla plana, teclado, mouse, pantalla para proyectar, can y nobreack, impresora lser, as como el servicio de internet que permita a los docentes hacer uso de la tecnologa para la bsqueda de informacin cientfica que le permita enriquecer su prctica docente; beneficiando de esta manera a subjefatura de proyectos acadmicos, equipo tcnico pedaggico del nivel, 18 jefas de sector, 108 supervisoras, 229 directoras tcnicas, 126 asesoras, 3697 docentes. Para lo anterior se necesita un presupuesto de $2560000.00 para la compra de equipos de cmputo por una sola vez y para la contratacin de internet en los sectores y zonas escolares a $37800.00 mensuales. Asimismo, proponer acciones acadmicas dirigidas a 3697 docentes, 294 directivos y 126 asesores que se encuentren en los diferentes sectores que permita identificar las estrategias necesarias para el uso de las tic en la bsqueda de informacin en conjunto con los nios sobre investigaciones necesarias que propicien en los nios un cambio al concepto de tareas; implicando la organizacin de tres talleres por ao proyectado en las nueve regiones, atendiendo tres grupos con 25 integrantes en cada regin, para capacitar a 675 docentes y directivos atendidos por 45 asesores entre coordinadores de grupo responsables de sedes y regin, lo cual implica la reproduccin de material, equipo de computo, material de papelera, contratacin de espacios, coffee break para los participantes, as como viticos y pasajes para asesores. Por lo que se requiere un presupuesto para el material de papelera, como hojas, lpices, lapiceros, $16829.25; para viticos y pasajes $174690.00; para la contratacin de los espacios y coffee break $1294200.00, y para la reproduccin de antologas, $53925.00, haciendo un total de $1539644.25. Desde el marco de la reforma curricular es necesario plantear acciones de capacitacin que permitan a la comunidad educativa tener una comprensin amplia del
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Educacin Primaria
Implementar estrategias didcticas adecuadas de los docentes dentro de las actividades escolares. Reorientar a los docentes dentro de actividades: talleres de capacitacin. Promover seminarios de experiencias docentes en el trabajo de la lectura efectiva en el aula. Crear una estrategia efectiva que lleve a simplificar los trmites administrativos y dar prioridad a los aspectos pedaggicos, es decir, a aquellos que incidirn directamente en el aprendizaje de los alumnos. Desarrollar una estrategia efectiva por parte de las autoridades educativas para observar y brindar recursos para la mejora de las escuelas. De manera particular o en conjunto con algn programa federal, generar una estrategia que permita atender a los padres y apoyarlos para que stos acompaen a sus hijos en las actividades escolares y reconozcan la importancia de la educacin.
Educacin Primaria del Subsistema Estatal
Reuniones acadmicas en coordinacin con los y asesores itinerantes para determinar las necesidades existentes en los municipios de menor ndice de desarrollo humano, en las sedes de San Cristbal de las casas, Ocosingo, Palenque y Simojovel, con un costo de $13000.00, teniendo como beneficiarios a jefes de sector, supervisores, atp, docentes. Cursos de liderazgo acadmico, rieb, comprensin lectora, taller rescate de valores, en las zonas escolares de los 28 municipios, 13000.00 teniendo como beneficiarios a los jefes de sector, supervisores, atp. Realizar reuniones para vincular las acciones con los programas que tienen que ver con la parte acadmica y de intervencin pedaggica (perce, pnl, cefcms, pec, oeac, rieb, 64
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Programa vigente y darle seguimiento a los cambios necesarios en el aula, es necesario considerar la elaboracin de un proyecto que permita identificar por lo menos cinco acciones y a cada una de ellas darle seguimiento en el aula tres veces al ao, el cual implica la consideracin del material de papelera, reproduccin de material de trabajo, viticos para los asesores que investigan, equipamiento de las tic para el grupo de asesores para fortalecer la elaboracin de un diagnostico como documento de anlisis en todas las regiones. Para la capacitacin de inicio se propone Tuxtla Gutirrez con la participacin de cuatro atp del Departamento, 18 atp de sector y 108 atp de zonas escolares, el seguimiento se realizar en cuatro sedes: Palenque, Tapachula, San Cristbal de las Casas y Tuxtla Gutirrez, para lo cual se requiere material de papelera, pasajes, hospedaje, alimentacin y renta de espacios para llevar a cabo las capacitaciones; as mismo se necesita bibliografa bsica que integre tres textos para una muestra significativa de docentes frente a grupo, por lo que se requiere de un presupuesto de $1464620.00 Dentro de las acciones para la reforma curricular, se plantea la realizacin de un foro de educacin preescolar en tres sedes del estado, con la participacin de 5500 docentes, directivos y atp, para lo cual se necesita un presupuesto de $2051001.90. Haciendo una sumatoria de todo el nivel de educacin preescolar tendramos un presupuesto de: $29 940509.50.
Educacin Primaria del subsistema federal

En los resultados de la prueba enlace 2009-2010, se detect que en cuatro regiones (Selva, Altos, Norte y Fronteriza) se presentaron los resultados ms bajos, por lo que se considera necesario reorientar y articular los proyectos Atencin preventiva y compensatoria (apc) y Propuesta para el aprendizaje de la lengua escrita y la matemtica (palem), que tienen por objetivo de trabajo tanto la prevencin a la reprobacin de 67 875 alumnos de 1er grado y 68765 alumnos de segundo grado, as como el mejoramiento de las prcticas pedaggicas acordes a los enfoques de enseanza de 11904 docentes, lo cual requiere una inversin de $801106.20 pesos. La dispersin de las escuelas imposibilita a muchos docentes asistir a asesoras pedaggicas, por lo que es importante fortalecer la capacidad de supervisin de 2 839 directores, 170 supervisores, 30 jefes de sector y 357 asesores tcnicos pedaggicos que permitan asegurar el uso de los materiales oficiales de lectura y escritura en las aulas, para tal efecto se requiere la cantidad de $893615.25 pesos. Uno de los factores que hace que prevalezca en los alumnos los bajos niveles de comprensin lectora es la duplicidad de funciones de docentes de escuelas multigra65
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pesiv, entre otros) en jefaturas de sector de las zonas escolares $500000.00 teniendo como beneficiarios a representantes de los programas. Dar continuidad a la coordinacin de las actividades acadmicas durante el ciclo escolar 20010-20011 Jefaturas de sector con un costo para las Supervisaras de $50000000 y para las escuelas de $600000.00 con supervisores y atp, y asesores itinerantes. Dar seguimiento a las capacitaciones a docentes con el nico fin de mejorar el nivel acadmico basado en competencias durante todo el ciclo escolar en las zonas escolares de los 28 municipios, $12000.00 teniendo como beneficiarias a docentes. Seguimiento a los trabajos antes mencionados durante todo el ciclo escolar 20102011 en las zonas escolares de los 28 municipios con un costo de $15000.00 teniendo como beneficiarios a docentes. Para la atencin de 13 jefaturas de sector y 60 supervisaras se requieren de 73 asesores tcnicos pedaggicos que darn atencin especializada garantizando su labor pedaggica, interviniendo directamente en la solucin de la problemtica en cuestin y a la atencin de las necesidades especificas de la poblacin de docentes de cada zona escolar mismos que percibirn un salario correspondiente a 40 horas semana mes, esto acumula un costo anual aproximado de $17520000.00, los cuales se distribuirn de acuerdo con las siguientes zonas y sectores. Comprende la adquisicin de bienes inmuebles para acondicionar las oficinas de jefaturas de sector y supervisaras que en su defecto se adquieren en renta y que su adquisicin se presupuesta en aproximadamente $36 500 000.00. Equipo de cmputo y oficina e insumos mnimos necesarios para el buen funcionamiento de la labor tcnico pedaggica, as como tambin la administrativa; rubro necesario en el desempeo de la labor educativa, mismo que se requiere de un presupuesto aproximado de $6180666.00. La intencin de las propuestas anteriores conlleva una carga de compromiso que involucra a las autoridades e instituciones que manejan un presupuesto y recursos que deben ser destinados a promover la bsqueda de un bienestar social esto sera trabajar con hechos, no con palabras.
Chiapas
do, ya que limita una de las tareas esenciales como lo es la planeacin didctica, por lo que se requiere la creacin de una figura de 60 asesores itinerantes que atiendan tanto en lo pedaggico como en lo administrativo a 1339 escuelas multigrado (de dos a cinco docentes), por lo que se requiere de $1000000.00 para realizar acciones de formacin y seguimiento en el desempeo de sus funciones.
Educacin Primaria Indgena
Educacin Secundaria
Que los supervisores de zona escolar cumplan con su funcin de inspectores generales, dando atencin prioritaria a la cuestin pedaggica, ya que de sta derivarn los aspectos de planificacin, organizacin y administracin escolar que tambin deben supervisarse peridicamente. La falta de supervisin pedaggica genera que el personal acadmico de la institucin o centro de trabajo, no se enfoque en los contenidos pedaggicos adecuados, situacin tambin que se desglosa en lo siguiente. Si la funcin de inspectores generales apoyndose de jefes de enseanza y de personal tcnico pedaggico es mnima; da como resultado que la mayora de las escuelas no cuenten con los apoyos que necesitan para la mejora del logro educativo. En todas escuelas deben organizarse y funcionar positivamente los colectivos docentes, bajo la coordinacin participativa y directa de los directores de los planteles, 66
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Disear y programar talleres de habilidades en lectura y escritura en lengua indgena y en espaol para fortalecer la capacidad de supervisin de: directores, supervisores, jefes de sector y asesores tcnicos pedaggicos que permitan mejorar la competencia lectora de los educandos.(para 525 directivos) tendr como costo aproximado de $1754700.00 (un milln setecientos cincuenta y cuatro mil setecientos pesos). Creacin de la figura de un asesor itinerante que atienda en lo pedaggico como en lo administrativo a escuelas multigrado de un docente. Considerando que en educacin indgena cuenta con 678 escuelas unitarias. Se propone que cada asesor itinerante atienda a cuatro escuelas, se necesitan de 170 figuras, considerando que en figuras similares existentes se apoya con $500.00 pesos por jornada laboral que al mes se realicen cuatro jornadas, se tendra como costo $2000.00 y al ao un total de $24000.00 si se contempla la creacin de 170 figuras que tendr un costo de $4080000.00. Organizar talleres de capacitacin en lengua indgena, seminarios de experiencias docentes en el trabajo de la lectura efectiva en el aula por zona o jefatura de zonas de supervisin con un costo estimado de $1695200.00. Seguimiento a las acciones planeadas dando prioridad a aquellas escuelas que se encuentran dentro de los 28 municipios con bajo ndice de desarrollo humano, a travs de la red pedaggica (talleres, visitas, encuentro acadmico y reuniones de trabajo); para su ejecucin se necesita de viticos y pasajes que hace un aproximado de $916080.00. Seguimiento y evaluacin de los avances en la asignatura de la lengua indgena (tseltal, tsotsil, chol y tojolabal) y diseo de la asignatura en las lenguas mam, mocho, kakchikel y zoque, con un costo de $130000.00. Diseo y elaboracin de material didctico para la alfabetizacin en lengua materna acorde al enfoque de la enseanza de la lengua y de los parmetros curriculares (con el apoyo de las tics) con un costo aproximado de $2560750.00. Por lo que, en educacin primaria se requiere un presupuesto de $15544652.00.
Secundarias generales del Subsistema Federal
Curso de induccin al puesto: se dirige a un promedio de 20 docentes con un costo aproximado de $20000.00; este presupuesto incluye antologas, cd, dvd, coffee break, con tres das de atencin. Curso de induccin al puesto a personal de nuevo ingreso: se calcula en 140 contratados por nuevo ingreso, beneficindolos con un curso de induccin por 3 das, con un costo aproximado de $450000.00. Este presupuesto incluye antologas, cd, dvd, coffee break,alimentacin y hospedaje para 80% de los asistentes, para el 20% restante nicamente se considera comida. Primera Reunin de anlisis y reconocimiento de los campos formativos de educacin bsica, se pretende contar con 12 participantes como mnimo, en un periodo de cinco das, con un costo aproximado de $10000.00, esto incluye antologas, cd, dvd y coffee break. Segunda Reunin a medio ciclo escolar. Seguimiento a la articulacin de los campos formativos, se pretende contar con los siguientes participantes (hospedaje y alimentacin) 2 del equipo tcnico para la articulacin, 100 de preescolar, 100 de primaria, 52 de secundarias generales y 70 de secundarias tcnicas. Periodo de tres das y con un costo aproximado de $1000000.00. Esto incluye alimentacin y hospedaje para el 60% de los asistentes y nicamente alimentacin para el restante 40%; adems de ello se incluye el costo de material impreso, cd, dvd, y coffee break. Tercera Reunin de evaluacin, participan: 12 del equipo tcnico para la articulacin, 20 de preescolar, 20 de primaria, 10 de secundarias generales y 17 de secundarias tcnicas. Periodo de un da, el presupuesto incluye: coffee break, alimentacin y hospedaje nicamente para el 50% de los asistentes, con un costo aproximado de $100,000.00; En cuanto a asesora y acompaamiento a colectivos escolares, se pretende realizar uno en el ciclo escolar, con duracin de 3 das, en una sede, dirigido a 61 directores, 67
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stos debern rendir informe peridicos del resultado de sus reuniones a la supervisin escolar. En cuanto a supervisor escolar: Priorizar las necesidades en la funcin de los 17 inspectores de zonas escolares generales estatales, quienes no cubren las expectativas pedaggicas esperadas, debido a que los mismos, se enfocan ms en las funciones administrativas. Eficientar el desarrollo de la labor docente as como orientar y pugnar por el mejoramiento tcnico pedaggico, administrativo, social y material de los planteles a su cargo, cumpliendo y haciendo cumplir la Ley General de Educacin, como lo marca el artculo 40, dentro de los lineamientos para escuelas de educacin secundarias. En cuanto a jefes de enseanza: alcanzar la cobertura y fortalecer en todas las escuelas de educacin secundaria del subsistema estatal la figura del inspector tcnico pedaggico y jefe de enseanza. En cuanto a atp: implementar propuestas y proyectos respecto a la figura del asesor tcnico pedaggico en la modalidad de secundarias generales del subsistema estatal, con la finalidad de que los mismos puedan darle seguimiento a los programas educativos, de tal manera que no se interrumpa el seguimiento o proceso pedaggico.
tiene un costo aproximado de $200000.00; incluye el costo de material impreso, cd, dvd y coffee break. Planeacin didctica para el desarrollo de competencias Evaluacin de indicadores en el desarrollo de competencias Duracin de tres das, con una asistencia de 52 jefes de enseanza y 61 directivos, tiene un costo aproximado de $50000.00 Para eficientar el trabajo administrativo y pedaggico de los supervisores escolares y tenga impacto en el logro educativo, en las cabeceras de zona es necesario instalar un espacio fsico para cada uno y, este rubro requiere de presupuesto de $5 000 000.00. Este presupuesto debe considerar el equipamiento de las oficinas para su ptimo funcionamiento. Tambin es necesario considerar dos mdulos para que los jefes de enseanza realicen sus colegiados, uno en Tuxtla Gutirrez y otro en Tapachula con una posible inversin de: $2 000 000.00 este presupuesto contempla el equipamiento de las oficinas que considera: 53 computadoras, dos impresoras lser y el mobiliario correspondiente.
Educacin secundaria tcnica

Tomando como referente los resultados en la prueba enlace 2009, en el cual da a conocer el bajo rendimiento educativo en las asignaturas de Matemticas y Espaol de los alumnos de educacin secundaria tcnica, se implementarn en el mbito de capacitacin las estrategias para la enseanza de las Matemticas y Espaol con enfoque en competencias, para 350 docentes en Matemticas y 350 docentes en Espaol, estimando que para tal efecto se requerirn $ 1300000.00. Los docentes capacitados sern todos los existentes en esas asignaturas de este nivel educativo. Esta capacitacin contar con acciones de seguimiento y evaluacin a un calendario acordado y rendir un informe anual que contemple su impacto en el avance educativo. Debido al bajo logro educativo asociado por las deficiencias en la compresin lectora por parte de los alumnos de educacin secundaria tcnica y con mayor incidencia e intensidad, en las que prestan el servicio en regiones indgenas y de precarias condiciones de desarrollo social y humano. La subjefatura tcnico-pedaggica de secundarias tcnicas y el colegio de jefes de enseanza en forma conjunta, implementarn un programa para promover la lectura y desarrollar estrategias de comprensin y competencias lectoras. Para ello se necesita trabajar un curso-taller de comprensin y competencias lectoras para 290 docentes incluyndose inspectores generales, jefes de enseanza, directores, coordinadores, por lo que se estima que para tal efecto se requerirn $590000.00 (gastos de antologas, pago de asesora, renta de local, equipo tcnico de apoyo). Los docentes de todas las asignaturas de este nivel educativo sern capacitados por los que recibieron la informacin en la primera etapa. En el mbito de motivacin para los alumnos en la promocin hacia la lectura, se requiere llevar a cabo una convocatoria para que los alumnos escriban un cuento en el cual los ganadores del concurso obtendrn un reconocimiento y un premio por zona escolar y se elaborar un libro de cuentos de todos los galardonados, estimando que para tal fin la cantidad $200000.00. Este programa deber contar con acciones de seguimiento y evaluacin conforme a un calendario acordado y rendir un informe anual que contemple su impacto en el logro educativo.
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Asociada al bajo avance educativo, se aprecia la falta de familiarizacin de los alumnos con el tipo de instrumento de evaluacin utilizado por enlace, por tal motivo, la subjefatura tcnico-pedaggica de secundarias tcnicas, el colegio de jefes de enseanza, la coordinacin estatal de formacin continua y la coordinacin estatal de la ries, en forma conjunta implementarn un programa destinado a los docentes para desarrollar habilidades didcticas especficas de mediacin pedaggica, conforme al enfoque por competencias y reactivos con este mismo enfoque, en el mbito de capacitacin se les dar a 290 docentes que incluyen inspectores generales, jefes de enseanza, directores y coordinadores, por lo que se estima que para tal efecto se requerirn $590000.00 (para gastos de implementacin de logstica del evento). Dicho personal ser capacitado por quienes recibieron el curso-taller de la rs en primera instancia. Este programa contar con acciones de seguimiento y evaluacin para identificar su aplicacin en las actividades ulicas, conforme a un calendario acordado y rendir un informe anual que contemple su impacto en el logro educativo. Partiendo de la identificacin de focos rojos en relacin con el bajo logro educativo, deber brindarse atencin intensiva de supervisin, asesora y acompaamiento a directivos y docentes. Esta atencin diferenciada deber inscribirse en un proyecto, que de manera conjunta construyan y operen inspectores de zona, jefes de enseanza, acadmicos de la coordinacin estatal de formacin continua y de la ries, debiendo llevarse a cabo acciones de ejecucin y seguimiento conforme a un calendario acordado y rindiendo un informe conjunto de los resultados. La problemtica educativa que se refleja en los resultados de la prueba enlace 2009, en parte es consecuencia que los planteles no cuentan con el suficiente personal que les corresponde de acuerdo con la normatividad enmarcada en las estructuras de cada plantel. Para mejorar la calidad del servicio se requiere completar las plantillas de cada centro de trabajo con el siguiente personal; una plaza de inspector general (clave 48.07 e0401), 62 plazas de jefes de enseanza (clave 4807e0451), para atender equipos multidisciplinarios en las 18 zonas escolares, 18 plazas administrativas (clave 0707a01803), para los inspectores para que deslinden la actividad administrativa y se enfoquen a la atencin pedaggica de los planteles, siete plazas de directores (clave 4807e0421), 20 plazas de subdirectores (clave 4807e0441), 840 horas para 20 coordinadores (42 horas c/u), 84 horas para dos asesores tcnicos pedaggicos (42 horas c/u), 1 050 horas para 25 docentes de Espaol, 1 050 horas para 25 docentes de Matemticas, 1 050 horas para 25 docentes de Ciencias, 30 plazas administrativas (clave 0707a01803). En el mbito de la infraestructura hay un requerimiento de 100 aulas para atender la necesidad de 40 escuelas que carecen de ellas, por lo cual se requiere de una inversin de $40000000.00 y 50 mdulos de baos, con una inversin de $22500000.00; 18 mdulos para oficinas de los inspectores generales, con una inversin de $8100000.00; as como tambin un aula de medios para las reuniones y trabajos del colegio de jefes de enseanza, con una inversin de $900000.00; existe la necesidad de mobiliario para las escuelas se requieren 100 lotes (45 c/u) de sillas y mesas de trabajo para equipar 100 aulas, con una inversin de $1700000.00; 18 equipos de mobiliarios (escritorios, mesas, sillas y archiveros), con un costo de $360000.00; un equipo de mobiliario para el colegio de jefes de enseanza (mesas, sillas y archiveros), con un costo de $80000.00; en el mbito de telecomunicaciones les hace falta servicio de internet para 100 escuelas, as como tambin a las 18 inspecciones por lo que se requiere de una inversin de $672 000.00 y eso favorece que los alumnos se familiaricen con la tecnologa y por lo tanto se refleje en su aprendizaje por competen-
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Acciones presupuestadas del Subsistema de Secundarias Estatales

Sin duda alguna que tambin es de vital importancia contar con los elementos bsicos necesarios para el desarrollo de las actividades pedaggicas, en el rubro de la problemtica que se presenta en las 36 jefaturas de enseanza se requiere de: Infraestructura educativa: local para ubicacin de 10 jefaturas de enseanza, por regin, dentro del estado. Mobiliario y equipo: escritorio, silla, computadora, cpu, monitor, impresora, tinta. Por cada uno de los jefe de enseanza. Servicios bsicos: agua, telfono, luz, internet, en cada oficina de jefatura. Material de oficina: bimestral ( papel, lpices, lapiceros y sellos). Lo anterior, en trminos financieros nos delibera en una cuantificacin presupuestal inicial, aproximada de: $5885000.00 en M. N., y reconsiderando los gasto financieros anuales por los servicios, bsicos y material de oficina en cada una de las jefaturas 70
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cias. En tecnologa se requiere el equipamiento de aulas de medios para 80 planteles que an no lo tienen, con un costo de $54000000.00; favoreciendo a 4500 alumnos; en material educativo se requiere de 18 caones para cada una de las inspecciones, 18 caones para la subjefatura tcnico pedaggico para la operatividad de los 18 equipos de jefes de enseanza y un can para la subjefatura de produccin; con un costo de $444000.00; estas son las necesidades bsicas para atender el mejoramiento de la calidad educativa de las 157 escuelas que operan en la entidad, priorizando las escuelas de menor ndice de desarrollo humano. El bajo rendimiento escolar tiene como factor principal el escaso involucramiento de los docentes en el trabajo colegiado, as como tambin en la planeacin, ejecucin y reflexin del proceso didctico. En este mbito se requiere la capacitacin de los docentes en un curso-taller para implementar el trabajo colegiado y en equipo, estableciendo la necesidad de capacitar en este rubro 290 docentes (inspectores generales jefes de enseanza, directores, coordinadores), estimando que para tal efecto se requerirn $590000.00. Los encargados de esta capacitacin sern los que en primera instancia tuvieron la informacin y manejo de la temtica del curso. Debiendo impactar todo esto en el quehacer pedaggico de los docentes. Para tal fin se contar con acciones de seguimiento y evaluacin para identificar su aplicacin en las actividades ulicas, conforme a un calendario acordado y rendir un informe anual que contemple su impacto en el logro educativo. Llevar a cabo de manera organizada e institucional un intercambio de docentes al interior de cada zona, por lo menos en cada bimestre y durante una sesin de clase. Cada pareja de docentes deber entregar por escrito una reflexin acerca de esa experiencia de intercambio. Esta accin deber ser coordinada por directivos, jefes de enseanza e inspectores rindiendo un informe de los intercambios realizados. Disear un programa de simplificacin administrativa para que los inspectores escolares y directivos de las escuelas dediquen ms tiempo a impulsar la mejora de la calidad educativa, involucrndose directamente en la supervisin y orientacin de la tarea pedaggica y el mbito de la tecnologa se requiere un programa para simplificacin para operarse en los planteles, por lo que se requiere de una inversin de $120000.00, con acciones en donde el personal de las escuelas utilice para todo trmite las tic.
de enseanza ser un aproximado de: $754000.00 en M. N., considerando los gastos menores bsicos en cada oficina de jefatura.
En educacin telesecundaria
En el planteamiento de la funcin directiva y de supervisin escolar como una de las problemticas del servicio de telesecundaria, se identifica la necesidad de capacitar al 80% del personal en estas funciones, estableciendo aproximadamente la cantidad de 287 directivos en temas tales como: herramientas para el desarrollo de habilidades directivas y liderazgo y efectividad organizacional, en donde a la vez se desarrollen instrumentos de seguimiento y evaluacin en el mismo campo de conocimiento, con instituciones precursoras en las temticas en donde se requiere la cantidad de $680000.00. Con relacin al desconocimiento de los enfoques curriculares y propuestas educativas que permitan la consolidacin de la reforma de secundaria as como del modelo fortalecido de telesecundaria, es de importancia la capacitacin tambin del personal directivo de la modalidad en un 100%, representados por 386 directivos en donde a travs de la direccin general de materiales educativos y la direccin general de desarrollo curricular se cuente con la asesora de especialistas de cada direccin, en donde a la vez se integren estrategias de intervencin y seguimiento para los directivos capacitados con relacin a los enfoques y prcticas curriculares, por lo que ser necesario la inversin de $300000.00. Es de importancia sealar que una de las funciones necesarias en el servicio educativo de telesecundaria es la del asesor tcnico pedaggico, la cual no se encuentra establecida en la estructura organizativa de la modalidad y pocas han sido las posibilidades en las que provisionalmente los docentes se han desempeado en las zonas escolares con dicha funcin quienes a su vez lo hacen de forma transitoria por atender tambin intereses profesionales en cuanto a derechos laborales, siendo una determinante en el poco acompaamiento y seguimiento a los docentes y centros escolares. Ante tal situacin, se requiere establecer acciones que permitan consolidar la figura de asesor tcnico pedaggico en la estructura organizativa a fin de ser delimitada con base en criterios para el desarrollo de sus funciones. De esta manera es pertinente: Contratar a una institucin de educacin superior profesionalizada en investigacin que mediante un diagnstico establezca formalmente la necesidad de la figura de asesor tcnico pedaggico en telesecundarias; accin que requerir un apoyo de $150000.00. Elaborar un proyecto, apoyado en la asesora de instituciones de educacin superior, cuyo planteamiento considere establecer la figura de asesor tcnico pedaggico en telesecundaria, sistematizando consigo un manual de funciones que de formalidad al cargo en comento. Para ello la inversin ser de $250000.00. Haciendo un recuento en educacin secundaria se requiere de $146765000.00.
Atencin a grupos vulnerables

Uno de los grandes retos que enfrenta el gobierno del estado, es la atencin a grupos vulnerables, en la que se brinde un servicio con equidad que garantice que todos los nios y nias entre 3 a 14 aos, terminen la educacin bsica, para que logren desarrollar todas sus capacidades y potencialidades. Para tal fin, se han generado programas que atiendan especficamente esta situacin. 71
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Chiapas
Poblacin de los municipios prioritarios

Chiapas cuenta con 4293459 habitantes de los cuales 638622 (315738 hombres y 322924 mujeres) viven en los 28 municipios prioritarios. En Chiln, Chamula, Salto de Agua, Oxchuc y Tenejapa se concentran el 46.3% de la poblacin de la estrategia de atencin en Chiapas (295788). En contraste, los municipios de Santiago El Pinar, San Andrs Duraznal, Aldama, Francisco Len y Amatenango del Valle concentran el 4% de la poblacin. Como parte de la propuesta de intervencin, es importante focalizar las acciones de atencin en los municipios con mayor poblacin, a fin de lograr un mayor impacto.
Acciones de intervencin en educacin especial

Solicitar a los centros de capacitacin y formacin continua cursos de inclusin educativa para los niveles de Preescolar, Primaria y secundaria para tener mayor impacto en la atencin e intervencin educativa de los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales con y sin discapacidad y con aptitudes sobresalientes talentos especficos. Solicitar a los jefes de departamento incluyan en las capacitaciones programadas a los atp, cursos relacionados con el tema inclusin educativa. Capacitacin a los asesores tcnicos pedaggicos de los niveles de preescolar, primaria y secundaria.
Propuestas de intervencin en atencin a los cinco ejes

1. Articulacin de la educacin bsica
Revisar el plan y programas de estudio de las instituciones formadoras de maestros, a fin de conocer si contemplan o no la profesionalizacin tica del futuro docente; si lo contempla aumentar el nmero de horas clase, si no, agregar esta asignatura en todas las especialidades licenciaturas y doctorados. Establecer un sistema de control y seguimiento del trabajo pedaggico del jefe de sector, supervisor general, jefes de enseanza, atp y de los directivos de cada uno de los planteles, quienes debern transparentar los resultados de la labor docente, invo-
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Los indicadores educativos colocan a Chiapas dentro de los estados de mayor rezago. La Secretara de Educacin, a travs de la Subsecretara de Planeacin Educativa, elaborar el Diagnstico de los 28 municipios con el menor idh; documento de donde se extrajo la informacin siguiente y en donde de manera detallada analizan la problemtica en las tres grandes capacidades que cualquier persona debe tener: 1. La de gozar de vida larga y saludable, 2. La de adquirir conocimientos y 3. La capacidad de contar con el acceso a los recursos que le permitan disfrutar de un nivel de vida digno y decoroso. Por anterior se han focalizado 28 municipios en donde existe el mayor rezago. Los municipios con los niveles ms bajos en este rubro tambin son indgenas. En 45 demarcaciones, ms de la mitad de la poblacin no sabe leer ni escribir. Los municipios con mayor ndice de analfabetismo son los 11 mencionados como los ms pobres del pas, donde apenas alrededor del 25% de los adultos pueden redactar y entender textos.
Estrategia de articulacin para el desarrollo de las acciones de la reforma integral de la educacin bsica
Diagnstico de necesidades y desarrollo de acciones acadmicas en los planteles de educacin bsica de los 28 municipios con menor idh. Desarrollo de acciones acadmicas en comn y especificas por nivel Acompaamiento y asesora docentes frente a grupo Monitoreo, seguimiento y evaluacin para el desarrollo de las acciones de la rieb. Para favorecer la transformacin de la prctica docente, realizar tres encuentros en el ciclo escolar, con los siguientes contenidos: Contenido bsico del primer encuentro: planteamientos centrales de las propuestas curriculares, perfil de egreso de la educacin bsica. Contenido bsico del segundo encuentro: campo formativo lenguaje y comunicacin, el enfoque del campo, estrategias didcticas para favorecer el desarrollo de competencias del campo. Contenido bsico para el tercer encuentro: campo formativo pensamiento matemtico: el enfoque del campo, estrategias didcticas para favorecer el desarrollo de competencias del campo. Entre los requerimientos necesarios para favorecer la articulacin de educacin bsica, se propone institucionalizar la entrega del expediente del alumno y el certificado
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lucrando en esta tarea a los padres y madres de familia y autoridades municipales, a travs de los consejos de participacin social en la educacin. Impulsar la realizacin de proyectos y programas de trabajo sobre el incremento de libros en bibliotecas ulicas y circulantes y promocin de la prctica de lectura en todos los espacios del plantel y domicilios de los alumnos; estableciendo acuerdos con padres de familia y tutores e involucrando a todo el personal escolar en acciones permanentes de prctica de lectura en todos sus connotaciones. Toda esta actividad debe ir enfocada al conocimiento de tcnicas de estudio y de investigacin documental y, debe pugnarse porque estas acciones se desarrollen desde la educacin preescolar hasta la educacin secundaria. Fortalecer el carcter formativo de la educacin bsica realizando encuentros pedaggicos regionales donde participe una poblacin muestra, de docentes de tercero de preescolar, primero y sexto de primaria y primero de secundaria, que laboran en escuelas con bajo logro educativo; con la finalidad de identificar y atender los planteamientos centrales de las propuestas curriculares vigentes y, en consecuencia, reflexionar sobre cmo se expresan dichos planteamientos en el aula y en la escuela y cmo inciden en el logro educativo. Innovacin de prcticas pedaggicas en el aula para el tratamiento de los contenidos de los libros de texto aprovechando los conocimientos previos de los alumnos. Elevar la calidad de la educacin con equidad, para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar que contribuya al desarrollo nacional. Lneas de accin para la articulacin de la rieb a travs de: la sensibilizacin e Iniciacin, el diseo del diagnstico, la actualizacin, seguimiento y evaluacin de la experiencia de la prctica docente.
Chiapas
2. Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (tic) aplicadas a la educacin

Realizar un diagnstico de factibilidad para conocer qu escuelas renen las caractersticas en cuanto a instalaciones y seguridad, para dotarles de equipos de cmputo. Gestionar ante la Subsecretara de Planeacin Educativa la ampliacin del presupuesto que se asigna, para la compra y mantenimiento de equipos de cmputo. Hacer las gestiones pertinentes de la formacin, capacitacin y actualizacin de los docentes en el uso y manejo de las tic a fin de fortalecer la prctica pedaggica ante las instancias (cefc y cete). Conocer el estado actual que guardan los equipos de cmputo de las escuelas, con el fin de establecer apoyos para optimizar el servicio.
3. Sistema Nacional de Formacin Continua de Maestros en servicio

Desarrolla acciones en Coordinacin Estatal de Formacin Contina para elevar el logro educativo en la entidad: La Coordinacin Estatal de Formacin Continua, que a fin de atender de manera puntual la actualizacin, capacitacin y certificacin de los maestros y maestras en Chiapas, dise lneas de accin que se circunscriben en las necesidades emanadas del diagnstico acerca del estado que guarda la formacin continua (fc) en Chiapas, que considera la tcnica foda, y para identificar los problemas y definir los objetivos se dise una Matriz de Indicadores de Resultados (mir), derivada de la metodologa de planeacin de programas o proyectos del Marco Lgico (mml). Tomando en cuenta los resultados de los Exmenes Nacionales para Maestros en Servicio (enams) y la participacin en los Cursos Bsicos de Formacin Continua, y Cursos de actualizacin; formacin de asesores estatales y regionales en el uso de las tic; alfabetizacin digital de maestros de educacin bsica; formacin de maestros en grados que participan en la rieb en enciclomedia; formacin de maestros en el curso La Enseanza con Enciclomedia Versin 2.0; profesionalizacin de maestros de educacin bsica en la enseanza de las Matemticas; profesionalizacin de maestros de educacin bsica en la enseanza del Espaol; profesionalizacin de maestros de educacin bsica en la enseanza de las ciencias; capacitacin de maestros de primaria y secundaria en la enseanza del 74
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de nivel preescolar al nivel de educacin primaria, y del nivel de educacin primaria al nivel de educacin secundaria; as como de los grados intermedios de cada nivel. Para el seguimiento de los resultados de las acciones de cada encuentro, los asesores tcnicos pedaggicos y directivos deben realizar visitas peridicas a las aulas de las escuelas en todos los niveles. La organizacin de los eventos que se realicen quedar bajo la responsabilidad de las subsecretaras estatal y federalizada; cuyos titulares designarn a los integrantes de un equipo tcnico que se encargar de articular las acciones propuestas para la educacin bsica. Este equipo tcnico, tambin ser el responsable de buscar la articulacin y coordinacin de acciones con directivos y supervisores escolares. Se propone la alineacin y articulacin de programas y proyectos educativos para evitar la duplicacin de acciones en cuanto a los cursos y capacitaciones de los programas hacia los asesores tcnicos, directores y docentes.
ingls; formacin a docentes de 1 y 6 grados, directivos y atp en el mdulo tres del Diplomado de la Reforma Integral de la Educacin Bsica 2009; formacin a docentes de primaria 2 y 5 grados, directivos y atp primer y segundo mdulo del diplomado sobre la rieb; profesionalizacin de directivos en Gestin Escolar; previolem. Jornadas estatales y municipales para promover la prevencin de la violencia y la equidad de gnero: dirigido al personal de apoyo tcnico pedaggico de los niveles de educacin bsica y equipos centrales, docentes y directivos, en escuelas que se ubican en municipios focalizados con alto rezago educativo, cultural, social y econmico.
Acciones de difusin a travs de distintos medios de comunicacin

Que los cbfc, as como los cursos de actualizacin y profesionalizacin que se ofertan para fortalecer la prctica educativa, se diseen con base a las necesidades y las caractersticas propias de las regiones del estado de Chiapas.
4. Acciones con equidad para atender la diversidad

Para atender con equidad la diversidad en la sociedad se propone: Difundir informacin de sensibilizacin a travs de los medios masivos de comunicacin (radio y televisin) y carteles a los padres y a la sociedad sobre el derecho que tienen los nios, las nias y los jvenes con o sin necesidades educativas especiales a tener acceso a una mejor educacin. Ampliar de manera significativa la atencin de alumnos con necesidades educativas especiales, a travs de la creacin de centros especializados (usaer, cam, capep) en zonas marginadas o de difcil acceso para garantizar la atencin de la diversidad con equidad en las escuelas de educacin bsica. Ampliar las posibilidades de acceso a una buena educacin en los cinturones de miseria de los centros urbanos y en las colonias rurales ms alejadas del centro de la entidad y con pocas oportunidades de comunicacin y acceso a la civilizacin. Establecer estrategias que permitan comprometer a toda la comunidad educativa, a las autoridades municipales y estatales incluyendo a los legisladores y de ser posible a toda la poblacin; en la tarea de elevar la calidad de la educacin con equidad, hasta lograr que nadie se quede sin hacer uso del derecho a la buena educacin. Promover que en los espacios de reunin acadmica o colegiados en las zonas escolares los docentes, directivos y apoyos tcnicos pedaggicos de los niveles educativos, estudien, apropien y apliquen los aspectos que promueven la igualdad de oportunidades de acceso y atencin que estn establecidos en la propuesta curricular de cada nivel para atender las necesidades educativas.
5. Nuevas formas de gestin escolar y participacin social

Identificar las necesidades ms urgentes de las escuelas de educacin bsica de los 118 municipios del estado de Chiapas, en trminos de gestin, innovacin y financiamiento. Instituir un espacio institucional para el desarrollo del dilogo sistemtico y la concertacin de acciones entre directores de rea y jefes de departamentos de 75
Chiapas
Diseo y desarrollo de programas de superacin profesional en materia de innovacin, gestin e investigacin educativa, a partir del establecimiento de convenios con las ies.
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Consolidacin de los Comits Regionales de Contralora Social
Visin de la Educacin Bsica

En el libro estratgico 2008 y 2009 para la mejora de la educacin bsica se present la visin del Estado en esta materia, misma que por su carcter estratgico contina vigente: En 2012 La Secretara de Educacin en Chiapas consolida un sistema educativo integral y articulado, ofrece una educacin bsica de calidad que propicia el desarrollo integral y armnico de las capacidades afectivas, sociales, fsicas y cognoscitivas en los alumnos, atendiendo las caractersticas propias de su edad y entorno social. Los servicios se proporcionan con equidad, de manera oportuna y eficiente en cada uno de los niveles de la educacin bsica para todos los nios y jvenes del medio urbano, 76
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los tres niveles de educacin bsica de ambas subsecretaras; estableciendo claramente las funciones, atribuciones y responsabilidades que se relacionan con el funcionamiento de las escuelas para que se corresponsabilicen de los resultados del logro educativo. Mejorar la articulacin entre los programas desarrollados por las direcciones de educacin bsica de los dos subsistemas, de manera que se evite la duplicidad y se refuerce la gestin de las autoridades educativas. Que los directivos le den prioridad al trabajo colegiado y colaborativo que se realiza en los centros escolares, involucrndose en los aspectos pedaggicos para elevar el logro educativo. Certificar sobre gestin escolar a los directivos que demuestren haber transformado su centro de trabajo (pedaggico e infraestructura). Implementar un mecanismo o trayecto formativo para directores y supervisores, en el cual al ascender a desempear dicho cargo tengan conocimientos suficientes para lograr los objetivos planteados de las escuelas y establecer nuevas gestiones escolares. Implementar una cultura de planeacin estratgica en los docentes de educacin bsica, fortaleciendo la gestin escolar, rescatando el trabajo colaborativo, el liderazgo acadmico y la participacin social. Promover foros de participacin social (padres de familia y directores) de los centros escolares con bajo logro educativo). Dado que no existen los criterios institucionales para la seleccin, distribucin, evaluacin y permanencia del personal de apoyo tcnico pedaggico; en la actualidad no se cuenta con las orientaciones acadmicas que permitan precisar sus funciones y se carece de programas sistemticos para su formacin y apoyo a los centros escolares; se propone que la estructura educativa agilice y promueva el establecimiento de la normatividad para la funcin de asesora tcnico pedaggica y se instituya la figura en todos los niveles. Reestructurar y reactivar los consejos de participacin social, en la educacin, estatales, municipales y escolares en la educacin bsica. Instituir la participacin de los padres de familia en el seguimiento del Plan Estratgico de Transformacin Social. Compartir informacin, experiencias y materiales didcticos propiciando la formacin permanente en la participacin social. Desplegar esquemas de participacin social de transparencia y rendicin de cuentas en las escuelas beneficiadas por los programas y proyectos en apoyo al logro educativo. Mejorar la articulacin entre los programas desarrollados por las direcciones de educacin bsica de los dos subsistemas, de manera que se evite la duplicidad y se refuerce la gestin de las autoridades educativas.
La visin de la educacin en 2012

Objetivos
Dar seguimiento a las acciones de alineacin y articulacin de los programas y proyectos; teniendo como referente la escuela y lugares que el diagnstico aplicado identific como crticos, tanto por los resultados de la prueba enlace, como por su vulnerabilidad y bajo ndice de Desarrollo Humano; que presentan; aplicando estrategias en la articulacin de programas y proyectos en torno a los ejes de intervencin con miras a mejorar y elevar la calidad con equidad la educacin que se imparte: todo lo relacionado con los alumnos; con los docentes y, con el contexto o situacin en la que se desarrolla la educacin. 77
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urbano marginal, rural e indgena, permitindoles acceder, permanecer y culminar con xito sus estudios e integrarse plenamente al desarrollo socioeconmico y cultural de la familia, de la comunidad, de la regin y de la entidad. La aplicacin de los planes y programas de estudio responden a las necesidades de la sociedad chiapaneca y a la realidad nacional. Existe congruencia en la organizacin y gestin de los programas educativos con la naturaleza de los contenidos de aprendizaje, procesos de enseanza, recursos pedaggicos y uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin, operando con eficacia para que los alumnos logren el desarrollo de sus capacidades y habilidades individuales y una formacin humanstica rica en valores. El Sistema Educativo Estatal impulsa la innovacin pedaggica cientfica y tecnolgica con sentido humanista, profesionalizando las funciones docente directivas y de asesora tcnico pedaggica en la educacin bsica; el perfil de los docentes, es el de un profesionista capacitado con las competencias adecuadas para plantear estrategias de aprendizaje congruentes con los enfoques de los planes y programas de estudio vigentes, y existe un reconocimiento institucional al maestro a travs de incentivos con base en su desempeo, as como aceptacin social por su vocacin solidaria y compromiso con la educacin pblica; y el perfil de las autoridades educativas es el de profesionistas con un amplio reconocimiento pblico de su trayectoria, con solvencia acadmica y con carrera en la administracin pblica. El perfil de egreso de los alumnos de educacin bsica se refleja en el logro de competencias bsicas para la vida. Los resultados que se obtienen en evaluaciones del logro acadmico de los alumnos alcanzan la media nacional. Se proporcionan servicios educativos con calidad y calidez a las personas de 15 aos y ms que se encuentran en situacin de analfabetismo; y se ofrecen espacios educativos a los nios que no han logrado concluir sus estudios. Adems se incrementa la construccin, rehabilitacin y equipamiento de espacios educativos en el estado para ofrecer espacios dignos a todos los alumnos, involucrandos a las escuelas de tiempo completo, escuelas en horario discontinuo, escuelas fuera del horario de clase y escuelas de bajo rendimiento; para propiciar el desarrollo integral de los alumnos, el mejoramiento del rendimiento y aprovechamiento escolar, fortaleciendo el carcter comunitario de los centros escolares. Para alcanzar esta visin, en el Libro estratgico 2009 para la mejora de la Educacin Bsica se presentaron objetivos estratgicos e indicadores que orientan y proyectan el proceso de mejora esperada ao con ao; es el nivel de logro alcanzado por stos lo que nos permite valorar si la tendencia es favorable o no para la concrecin de la visin.
Chiapas
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Dar mayor atencin a las acciones de capacitacin, actualizacin, asesora y seguimiento, tanto a los docentes como a los directivos. Las dificultades que entraan hacer posible la articulacin, sobre todo circunstanciados por los tiempos en la entrega y edicin del Libro Estratgico, hacen de esta una tarea pendiente, pero en la cual no slo est empeada la voluntad de hacerlo, sino que se ha iniciado el proceso para lograrlo, con el invaluable apoyo del Secretario de Educacin en el Estado de Chiapas; pues es notoria su preocupacin para concretar esta estrategia con que se viene trabajando mediante reuniones de los equipos tcnico-pedaggicos, los coordinadores y operadores de los programas y proyectos. Por lo que existe una tendencia, compromisos y esfuerzos para avanzar hacia la flexibilizacin de la regulacin formal, la alineacin y articulacin de todos los programas y proyectos con la finalidad de contribuir a la mejora de la calidad de la educacin.
Libro estratgico estatal Chiapas, 2011 se imprimi por encargo de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos, en los talleres de el mes de de 2011. El tiraje fue de 000 000 ejemplares.
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Libro Estrategico Estatal-CHIAPAS

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Libro estratgico estatal

Secretara de Educacin Pblica

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i1 1

Correccin y edicin Direccin Editorial/dgme

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i2 2

Direccin General de Materiales Educativos Mara Edith Bernldez Reyes

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i3 3

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i4 4

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i5 5

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i6 6

Fuente: Estadstica inicial 2009-2010 de la Secretaria de Educacin Estatal.

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i7 7

Fuente: Estadstica inicial ciclo 2009-2010, Secretara de Educacin.

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i8 8

Fuente: Tomado de la estadstica inicial ciclo 2009-2010, se.

Tabla 4. Personal por tipo de contrato

Fuente: Recursos Humanos Subsecretara de Educacin Estatal.

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i9 9

Fuente: Recursos humanos sef y estadstica inicial 2009-2010.

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i10 10

Uso de las tic en el aula y conectividad

Fuente: Informacin proporcionada por el cete.

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i11 11

Hacienda del Estado

Fuente: Direccin de Programacin y Presupuesto, Secretara de Educacin.

Costo por alumno

Fuente: Direccin de Programacin y Presupuesto, Secretara de Educacin.

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i12 12

Condiciones de gestin escolar y participacin social en la tarea educativa

Fuente: Direccin de Estadstica Educativa, Secretara de Educacin.

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i13 13

Tabla 10. Evolucin de la matrcula en Educacin Bsica

Total 1169320 1226504 1234421 Fuente: Direccin de Estadstica Educativa, see.

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i14 14

Comportamientos de indicadores educativos por nivel y modalidad

Fuente: Direccin de Estadstica Educativa, Secretara de Educacin Estatal.

Fuente: Direccin de Estadstica Educativa, Secretara de Educacin Estatal.

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i15 15

Tabla 11. Cobertura ciclo escolar, 2009-2010

Fuente: Direccin de Estadstica Educativa, Secretara de Educacin Estatal.

Fuente: Direccin de Estadstica Educativa, Secretara de Educacin Estatal.

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i16 16

Tabla 16. Logro educativo 2009, Educacin Primaria

Fuente: Direccin de Estadstica Educativa, Secretara de Educacin Estatal.

Fuente: Direccin de Estadstica Educativa, Secretara de Educacin Estatal.

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i17 17

Fuente: Direccin de Estadstica Educativa, Secretara de Educacin Estatal.

Media nacional Media estatal

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i18 18

Tabla 21. Serie histrica del nivel de preescolar de 10 aos

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i19 19

Situacin de la Educacin Preescolar

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i20 20

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i21 21

Comportamiento de indicadores educativos por nivel y modalidad

Fuente: Subsecretara de Planeacin Educativa, 2007-2008.

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i22 22

Situacin de la Educacin Primaria

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i23 23

Fuente: Base de datos de la Subsecretara de Planeacin Educativa.

Primaria general Conafe

LIBRO ESTRATEGICO CHIAPASN EST.i24 24

Primaria general de sef

Primaria indgena federal de sef