Uma breve histria da cidadania no Brasil

Da colonizao aos dias atuais, muitos foram os avanos na luta pela cidadania da sociedade brasileira. No entanto, diante de tantas transformaes econmicas e sociais, o tema merece um estudo mais aprofundado por LUIZ ETEVALDO DA SILVA Cidadania e educao Costumamos dizer que a Histria do Brasil comeou em 1500, com a chegada dos portugueses - o que tambm deu incio ao processo de dominao prprio do novo sistema socioeconmico que se configurava no sculo XVI. Nele, a cidadania, como a entendemos hoje, no estava na agenda social e poltica. Assim, uma minoria de pessoas estava inserida no crculo dela e a maioria, excluda. Na obra Cidadania no Brasil: um longo caminho, o autor Jos Murilo de Carvalho faz uma profunda anlise da histria da cidadania em nosso pas e nos ajuda a entender melhor este processo. A sociedade colonial se estruturou com a unidade produtiva do latifndio e com a mo-de-obra escrava (indgena e africana). A partir destes dois fenmenos sociolgicos possvel comear a caracterizar a negao da cidadania naquela poca. Os nativos (ndios) e africanos ficaram fora de todas as dimenses da cidadania: perderam a liberdade, tiveram as culturas subjugadas, foram excludos do novo modelo econmico, tiveram de trabalhar forados para contribuir na acumulao do capital, no estudavam, eram vtimas de violncias fsica e moral - no sendo considerados seres humanos com direitos. O preconceito marcou a histria do Brasil desde o incio. Em trs sculos de colonizao (1500-1822), os portugueses tinham construdo um enorme pas dotado de unidade territorial, lingstica, cultural e religiosa. Mas tinham tambm deixado uma populao analfabeta, uma sociedade escravocrata, uma economia monocultora e latifundiria, um Estado absolutista. " poca da independncia, no havia cidados brasileiros, nem ptria ", escreveu Carvalho. Numa sociedade que exclui a maior parte da populao das condies dignas de vida, a cidadania torna-se privilgio de uma elite. Escravos africanos, indgenas livres, abandonados e expulsos de suas terras, tornaram-se vtimas dos preconceitos e discriminao e formaram um imenso grupo de excludos sociais, polticos e culturais. Nas cidades, eles exerciam vrias tarefas dentro de casas e na rua . Nas casas, as escravas faziam o servio domstico, amamentavam os filhos das sinhs, satisfaziam os desejos dos senhores. Os filhos dos escravos faziam pequenos trabalhos e serviam de montaria nos brinquedos dos sinhozinhos. Na rua, trabalhavam para os senhores ou eram por eles alugados. "Em muitos casos, eram a nica fonte de renda de vivas. Trabalhavam de carregadores, vendedores, artesos, barbeiros, prostitutas. Alguns eram obrigados a mendigar", descreve o autor. Assim, no difcil perceber o nvel de relaes socais e polticas na poca colonial e at aps a independncia. Os escravos pertenciam espcie humana, mas lhes era negada a humanizao. J a escravizao de ndios foi praticada no incio do perodo colonial, mas foi proibida pelas leis e teve a oposio decidida dos jesutas. Os ndios brasileiros foram rapidamente dizimados. Calcula-se que, na poca da descoberta, havia 4 milhes de ndios no Brasil. Em 1823, restava menos de 1 milho. NO ENTANTO, no eram apenas africanos e ndios que formavam o contingente de excludos. Fazia contingente humano imenso na completa excluso social e parte, tambm, a populao branca pobre, com situao semelhante de explorao. Essa econmica populao branca pobre formava a estrutura escravista que mantinha o sistema de explorao organizado, ao mesmo tempo em que eram extremamente explorados pela elite dominante. Mesmo entre os senhores, muitos no eram considerados cidados plenos. "Eram, sem dvida, livres, votavam e eram votados nas eleies municipais. Eram os "homens bons" do perodo colonial. Faltava-lhes, no entanto, o prprio sentido da cidadania, a noo de igualdade de todos perante a lei", descreve Carvalho. A poca da independncia, portanto, teve um ambiente pouco favorvel cidadania, entendida nas dimenses civis, polticas e sociais. O coronelismo impedia a ampliao dos direitos polticos e civis, assim como no se importava com os direitos sociais
A abolio dos escravos jogou um

Quando o Brasil tornou-se pas em 1822, a estrutura e os processos sociais, polticos e econmicos no mudaram. A mesma elite se manteve no comando dos destinos do Novo Pas, com a mesma lgica de explorao e excluso. Tanto que a primeira Constituio brasileira (1824) restringia os direitos polticos ao definir quem podia ou no votar. O voto censitrio exclua a maioria do direito ao voto e do direito de ser votado, pois exigia a comprovao de renda mnima e exclua as mulheres e analfabetos. A participao poltica da populao durante o perodo imperial e republicano, portanto, foi insignificante. Apenas na Constituio de 1881 foi eliminada a exigncia de comprovao de renda para votar e ser votado. Mas continuaram excludos os analfabetos, escravos e mulheres. Porm, no havia justia eleitoral e tica, sendo assim, aconteciam todas as formas de fraudes e manipulaes nas eleies. O coronelismo, entendido como um sistema poltico da primeira repblica que consistia num compromisso entre coronis, chefes polticos da rea rural e o poder pblico, impedia a ampliao dos direitos polticos e civis. Os direitos sociais nunca tiveram na agenda desta poca e a maior parte da populao continuava iletrada e analfabeta politicamente. Outro grande obstculo cidadania brasileira foi a manuteno da unidade produtiva alicerada na grande propriedade (latifndio). A Lei de Terras (1850), por exemplo, impedia o acesso terra que no fosse por meio de compra. Assim, preparavam o contexto para a libertao dos escravos, no permitindo que os mesmos ocupassem terras e se tornassem proprietrios, como era comum antes. Desta forma, a abolio dos escravos jogou um contingente humano imenso na completa excluso social e econmica. Sem terra, sem empregos e analfabeta, a maioria ficou na indigncia, indo para as periferias urbanas que, mais tarde, tornaram-seiam as grandes favelas urbanas formadas por seus descendentes. O ano de 1930 foi um divisor de guas na histria do Pas, com a acelerao das mudanas sociais e polticas que permitiram dimenso social da cidadania dar sinais de gestao. A criao de uma legislao trabalhista e previdenciria transformou as relaes entre capital e trabalho, e a legislao social comeou a dar uma nova configurao histria dos trabalhadores brasileiros. Desta maneira, o estabelecimento de normas diminuiu consideravelmente a explorao dos trabalhadores urbanos e assalariados. NO PONTO DE VISTA poltico, porm, a situao continuou agitada, com uma srie de fatores que estimularam os primeiros ensaios de participao poltica da sociedade - revoluo (1930 1934), fase constitucional (1934-1937) e ditadura civil (1937-1945). Os movimentos polticos e sociais mostraram, finalmente, sinais de organizao, dando surgimento aos sindicatos e vrios partidos polticos. Nesta poca que criada a Justia Eleitoral. O voto passa a ser secreto e juzes profissionais tratam da legislao eleitoral, fiscalizando, alistando, apurando votos e reconhecendo os eleitos. A cidadania poltica d nova performance ao contexto sociopoltico e a cidadania brasileira comea a dar sinais de amadurecimento.

Durante os governos militares, a liberdade de expresso foi cerceada e presos polticos eram mantidos isolados e torturados, muitos at a morte

Porm, em 1937, a decretao do Estado Novo (ditadura) coloca fim relativa liberdade poltica conquistada at ento. Surge o populismo como forma de organizao poltica dominante que, com base no apoio das camadas sociais menos favorecidas, fundamenta-se ideologicamente na defesa de interesses e reivindicaes populares. No populismo, o governante atende parte das necessidades populares, sem incentivar a sua participao poltica. Uma forma de controle ideolgico, geralmente sutil e inteligente, que mantm as estruturas e os processos do sistema socioeconmico (capitalismo) excludente e concentrador. "Ele no visa s transformaes sociais, sustenta-se, inclusive, pelo uso poltico da pobreza, misria e do analfabetismo", explica Moacyr Flores, em seu livro Dicionrio de Histria do Brasil. O populismo explora a submisso da populao rural, o misticismo e o conformismo, sem promover a cidadania O populismo explora os padres de heranas culturais como a submisso da populao rural, principalmente no Nordeste e nas reas de colonizao da regio Sul, o misticismo fruto da ignorncia e o conformismo gerado pela misria, concedendo apenas o que quer, sem promover a populao, pois a maioria dos brasileiros no tem conscincia de sua cidadania.

O populismo varguista controlava os sindicatos, impedindo manifestaes reivindicatrias. Por ele, ficou estabelecida unicidade sindical, e o controle do Estado sobre os sindicatos tornou-se mais rgido, a partir de 1943. Ao mesmo tempo, criou-se a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) para agradar aos trabalhadores, manter o controle das massas e defender os interesses burgueses. No ponto de vista da cidadania, o perodo getulista dificultava liberdade de expresso, de associao, de conscincia e crena, no respeitava a integridade fsica e moral da populao.

Durante o perodo Vargas (ao centro da comitiva em comemorao vitoriosa Revoluo de 1930), surge o populismo: o governante atende parte das necessidades do povo, sem incentivar a sua participao poltica

APS A DITADURA de Vargas veio uma experincia democrtica, a primeira da Histria do Brasil. Voltaram a acontecer eleies e foi elaborada uma nova constituio. A Constituio de 1946 manteve, at 1964, as conquistas sociais do perodo anterior e garantiu os tradicionais direitos civis e polticos, permitindo, inclusive, a liberdade de imprensa e a organizao poltica. No entanto, a liberdade poltica era relativa, na medida em que determinados partidos eram proibidos, por exemplo o Partido Comunista, por causa do contexto da Guerra Fria. Outra restrio liberdade referia-se ao direito de greve, que era proibida pela Justia do Trabalho. A Unio Nacional dos Estudantes (UNE) tambm adquiriu grande dinamismo e influncia, o que possibilitava um aprendizado importante para a conscientizao poltica. Segmentos da Igreja Catlica investiram no movimento estudantil, operrio e campons. Aos poucos, desenvolviase a democracia e a luta pela cidadania, embora de forma incipiente devido inexperincia histrica. "A mobilizao poltica se fazia em torno do que se chamavam reformas de base, termo geral para indicar reformas da estrutura agrria, fiscal, bancria e educacional" escreveu Carvalho. Vrios comcios aconteceram com vista ao aumento da participao poltica e ampliao das cidadanias nesta poca (1961-1964). A ditadura militar representa uma ruptura no processo democrtico brasileiro, ao formar um estado autoritrio Em 1964, a democracia e a cidadania sofreram um golpe cruel com a tomada do Estado pelos militares, que instalaram governos ditatoriais e autoritrios por 21 anos, com o apoio de setores da sociedade civil. "A ditadura representa uma ruptura no processo democrtico, formando um Estado desptico e autoritrio. A ditadura se caracteriza por interferir ou suprimir os Poderes Legislativo e Judicirio; pela supresso arbitrria dos direitos dos cidados, atingindo a liberdade individual e pela supresso da Constituio", explicou Flores. Os direitos polticos e civis tiveram um retrocesso no processo de expanso e efetivao na forma de atuao da populao. No entanto, os direitos sociais, de certa forma, continuaram vigentes, embora o primeiro governo militar, para atender s exigncias dos empresrios, tenha acabado com a estabilidade no emprego. Para compensar, foi criado, em 1966, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio ( FGTS), que funcionava como um seguro-desemprego. O fundo era pago pelos empresrios e retirado pelos trabalhadores em caso de demisso. Criou-se, tambm, um Banco Nacional de Habitao (BNH), cuja finalidade era facilitar a compra de casa prpria pelos trabalhadores de menor renda. Como coroamento das polticas sociais, foi criado, em 1974, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Ainda nessa poca, foram criados o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), o Fundo de Assistncia Rural (Funrural), entre outros direitos sociais. Todos eles contriburam para a ampliao da cidadania dos trabalhadores.

No entanto, os direitos polticos foram cerceados pela ditadura militar. No era permitido aos trabalhadores se organizarem livremente. No era permitido eleger ocupantes de cargos executivos. Organizaes polticas e sociais que lutavam por melhores condies de vida foram reprimidas. Os pensamentos de esquerda foram censurados. Qualquer participao poltica era proibida pelo aparato governamental (militares e civis) por meio, principalmente, dos Atos Institucionais (AIs).

Na soceidade atual, as favelas proliferam e o narcotrfico cria uma espcie de sociedade paralela, com leis prprias, sistema de assistncia, relaes de poder e violncia

OS DIREITOS civis tambm foram limitados, com o impedimento, muitas vezes, do direito de ir e vir, e a proibio da liberdade de expresso. No havia garantia de integridade fsica e moral - nem liberdade de dizer e defender uma sociedade que favorecesse a cidadania ampla.

Os avanos nos direitos sociais e a retomada dos direitos polticos no resultaram, no entanto, em avanos dos direitos civis. Pelo contrrio, foram eles os que mais sofreram durante os governos militares. O habeas corpus foi suspenso para crimes polticos, deixando os cidados indefesos nas mos dos agentes de segurana. A privacidade do lar e o segredo da correspondncia eram violados impunemente. PRISES FORAM FEITAS sem mandado judicial, os presos eram mantidos isolados e incomunicveis, sem direito a defesa. Pior ainda: eram submetidos a torturas sistematicamente por mtodos brbaros que no raro levavam morte da vtima. A liberdade de pensamento era cerceada pela censura prvia mdia e s manifestaes artsticas e, nas universidades, pela aposentadoria e cassao de professores e pela proibio de atividades estudantis. Enquanto isso, o modelo de desenvolvimento econmico concentrador e excludente impedia a cidadania a um grande contingente de brasileiros. O crescimento econmico do "milagre brasileiro" no aconteceu com uma poltica de distribuio de renda. Durante a ditadura, intensificou-se a corrupo por causa da censura e controle da oposio. Toda crtica era considerada como atentado ao governo. A camada da populao que mais necessitava das polticas pblicas e mecanismos de distribuio de renda foi a mais prejudicada com isso. Com o fim da ditadura, em 1985, veio a democracia. Mas a cidadania no acompanhou as mudanas polticas e civis. Com a democracia veio a crise econmica, imensas dvidas externa e interna, alm da falta de dinheiro para as polticas pblicas. A concentrao de renda e riqueza continua progressiva e, at hoje, a cidadania ampliada um desafio: uma luta que est sempre na agenda dos agentes sociais das camadas populares mais conscientes. Uma empreitada rdua, mas necessria. Somente com a participao poltica ser possvel conquistas, principalmente, na dimenso social. A desigualdade social, o desemprego, o analfabetismo e o abandono das crianas e adolescentes continuam constituindo o lastro das mazelas do Brasil contemporneo. "A escandalosa desigualdade que concentra nas mos de poucos a riqueza nacional, tem como Apesar de mais de 500 anos de histria, a concentrao de terra conseqncias nveis dolorosos de pobreza e misria", diz Carvalho. A continua nas mos dos latifundirios. Movimentos, como o do MST, concentrao de terra nas mos dos latifundirios continua e a reforma lutam pela expanso da reforma agrria agrria uma necessidade poltica. A falta de infra-estrutura nas periferias urbanas deixa em vulnerabilidade social grande contingente de humanos. As favelas proliferam e a estigmatizao vilipendia sua populao. O narcotrfico criou em muitas favelas, principalmente nas do Rio de Janeiro, uma espcie de sociedade paralela, com leis prprias, sistema de assistncia, relaes de poder e violncia, onde a lei do silncio prepondera. Os chefes do trfico e sua estrutura substituem, em parte, a ineficincia do Estado brasileiro. A cidadania brasileira nos ltimos vinte anos merece um estudo mais aprofundado, devido evoluo histrica Mas h tambm mudanas sociais significativas. A Constituio brasileira de 1988 trouxe importantes avanos sociais e trabalhistas - embora a onda neoliberal dos anos 1990 tenha eliminado muitos deles. Com a criao de diversos Conselhos da Criana e do Idoso, por exemplo, uma nova atuao deu-se no campo dos direitos humanos. As cotas para negros e ndios nas universidades pblicas e o ProUni (Programa Universidade Para Todos, que oferece bolsas para estudantes de baixa renda que estudaram em escolas pblicas de ensino bsico) foram polticas importantes para a incluso sociocultural no ensino superior dos menos privilegiados. Alm disso, a regularizao das aposentadorias deu melhores condies de vida aos idosos. O apoio s economias solidrias possibilitou oportunidades de renda para muitas pessoas excludas do mercado de trabalho tradicional. O programa de luz para os moradores do meio rural possibilitou melhorias significativas, assim como a poltica de igualdade racial e o apoio agricultura familiar. Por tudo isso, a cidadania brasileira nos ltimos 20 anos merece um estudo mais aprofundado, devido sua evoluo histrica na era da globalizao e da revoluo da informao e conhecimento, e da nova dinmica da luta por cidadania.

Pai dos pobres e me dos ricos Usar de artifcios como o carisma, assim como os discursos pblicos melodramticos e, sobretudo, o uso da propaganda massiva marcam os regimes populistas iniciados com o governo de Getlio Vargas, e que at hoje produzem cones polticos. Vargas, depois da queda em 1945, utilizou-se de mtodos populistas diretos e indiretos para firmar uma nova imagem para a sociedade brasileira. A busca ao retorno da posse da presidncia foi marcada por discursos voltados a projetos de incluso social que, aparentemente, reforavam a idia de que iria emergir no Brail o status de uma nao promissora, com oportunidades de trabalho, etc. O candidato ainda legitimava seus aliados polticos como peas fundamentais para o progresso da nao e, tornava-se assim, chave para a evoluo do Pas. Mais que isso, Vargas entrava no imaginrio social como um "grande lder", ou seja, um porta-voz das massas. A natureza individual do candidato populista j no mais existia, dando lugar a aes que o tranformavam em um representante das minorias, do povo ou, trocando em midos, a imagem de algum que se anularia em nome das causas coletivas. Por intermdio de amplas alianas e o controle dos meios de comunicao, se transformou em uma grande unanimidade poltica, conseguindo ser considerado o "pai dos pobres", devido s leis trabalhistas que empregou e pelas prticas populistas adotadas em seu governo. No entanto, paradoxalmente, tambm era chamado de "me dos ricos", pela estratgia paternalista e de controle sobre os sindicatos. Sem greves e manifestaes, empresrios mantinham seu fluxo de capital naturalmente. Um dos meios de alcanar o reconhecimento foi pela arte, como quando fora representado pela msica popular brasileira com os versos de Haroldo Lobo e Marino Pinto: "Bota o retrato do velho outra vez; bota no mesmo lugar; o sorriso do velhinho; faz a gente trabalhar". Outro caminho controverso foi o das crticas severas do jornalista Carlos Lacerda que, ao mesmo tempo em que se opunha publicamente ao candidato, deixava-o em evidncia, trazendo mais e mais pessoas a querer entend-lo. Este momento da carreira de Vargas pouco remetia ao regime ditatorial que imperou durante o seu Estado Novo, quando instaurou o Departamento de Imprensa e Propaganda - 1937 (DIP), que abolia a liberdade democrtica e criava mecanismos para o controle e a censura imprensa, ao teatro e ao cinema. Desta forma, controlava qualquer crtica ao sistema poltico, punindo com priso quem fosse contrrio. A mo-de-ferro de Vargas, nesta poca, ainda proibia o direito de greve a trabalhadores e a livre organizao sindical. Por meio da instituio do Imposto Sindical (taxa anual de todos os trabalhadores), houve uma extino da autonomia sindical, uma vez que os sindicatos foram colocados sob o controle do Estado, que repassava os recursos para eles. REFERNCIAS CARVALHO, Jos Murilo. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 2 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. FLORES, Moacyr. Dicionrio de Histria do Brasil. Porto Alegre: Ed. Edipucrs, Coleo Histria 8, 1996. LUIZ ETEVALDO DA SILVA, licenciado em Estudos Sociais, graduado em Histria e especialista em Humanidades. Tem vrios artigos publicados em jornais e revistas sobre a relao entre "educao, poltica e cidadania". Docente da rede de ensino bsico do Estado do Rio Grande do Sul. E-MAIL: luizetevaldo@yahoo.com.br